Embed Size (px)
Citation preview
Si bien durante lasúltimas décadas se
han logrado avances importantes en loque se refiere a la incorporación de lasmujeres al mercado laboral, aún quedabastante por hacer en relación con lamejora de las condiciones en que traba-jan, el reconocimiento del trabajo noremunerado que realizan, la erradicaciónde los hábitos y las leyes sobre derechosde propiedad y sucesorios que las discri-minan, y la prestación de ayudas para elcuidado infantil. Garantizar que hombresy mujeres tengan las mismas oportunida-des para generar y gestionar sus ingresoses una medida importante en favor delcumplimiento de los derechos de lamujer. Además, el que las mujeres disfru-ten de los derechos sociales y económi-cos que les corresponden redunda, por logeneral, en beneficio de los derechos dela infancia.
• Para muchas mujeres el trabajo noremunerado en el hogar ocupa la mayorparte de su horario laboral, por lo queinvierten menos tiempo en empleosremunerados. Incluso cuando realizantrabajos remunerados, la mayor partedel peso del trabajo doméstico continúarecayendo sobre ellas.
• Las mujeres que trabajan fuera del hogarganan como promedio bastante menosque los hombres. También es más fre-cuente que trabajen en condiciones precarias, con remuneraciones bajas,poca seguridad económica y ayudassociales escasas o inexistentes.
• Las mujeres no sólo ganan menos quelos hombres, sino que además suelenposeer menos bienes. El hecho de quesu salario sea inferior, así como el esca-so control que tienen sobre la economíadoméstica, limitan su capacidad paraacumular capital. Los prejuicios de géne-ro que afectan a las leyes sobre derechode propiedad y sucesorio y otras vías deadquisición de activos, también exponena las mujeres y a la infancia a un mayorriesgo de caer en la pobreza.
• El empleo remunerado de la mujer nosiempre revierte automáticamente enbeneficio de la infancia. Factores talescomo el número de horas que invierte lamujer trabajando fuera del hogar, las con-diciones de contratación y quién controlalos ingresos que genera, determinan elmodo en que el trabajo de la mujer en elmercado laboral repercute en su propiobienestar y en el de su progenie.
• En muchos países, las familias conpocos recursos no pueden acceder aunos servicios de guardería de calidadporque no existen subvenciones ni ayu-das estatales de este tipo. En consecuen-cia, los progenitores que trabajan suelendejar a los más pequeños al cuidado deun pariente o de niños o niñas de mayoredad –a menudo estas últimas–, muchasveces con menoscabo de su educación.
• Los desafíos que plantea el trabajo de la mujer exigen un enfoque multidi-mensional. Los gobiernos deberíanemprender reformas legislativas, admi-nistrativas y económicas a fin de crearun entorno que fomente y fortalezca lacapacidad empresarial de la mujer, asícomo su participación en el mercadolaboral. Deberían promoverse políticassociales que aborden el problema de la discriminación en el lugar de trabajoy permitan a las mujeres conciliar suvida laboral con sus responsabilidadesfamiliares. En cuanto a la infancia, lamejor forma de garantizar que los niñosy las niñas tengan las mismas oportuni-dades de generar ingresos cuando seanadultos es facilitándoles las mismasoportunidades educativas.
RESUMEN
37
E S TA D O M U N D I A L D E L A I N FA N C I A 2 0 0 7
Igualdad en el empleo
La historia de la habilitación económica de la mujer es la crónica de un potencialenorme, en demasiadas ocasiones malgas-tado. No es que las mujeres no trabajen
–a menudo su jornada laboral es mucho máslarga que la de los hombres–, sino que casi siem-pre perciben menos ingresos por su esfuerzo yposeen menos activos. Si bien es cierto quedurante las últimas décadas se han producidoavances en la incorporación de la mujer al mercado laboral en todo el mundo, aún quedamucho por hacer en relación con la mejora de lascondiciones en que trabajan, el reconocimientodel trabajo no remunerado que realizan, la erra-dicación de los hábitos y las leyes sobre derechosde propiedad y sucesorios que las discriminan, yla prestación de ayudas para el cuidado infantil.
Garantizar que mujeres y hombres gocen deigualdad de oportunidades para generar y administrar ingresos constituye un paso funda-mental en pro de la realización de los derechosde la mujer, reconocidos en la Convención sobrela eliminación de todas las formas de discrimina-ción contra la mujer, y contribuye a mejorar sudesarrollo, su autoestima y su influencia tantodentro del hogar como en la sociedad. Además,el hecho de que las mujeres disfruten de los derechos sociales y económicos que les corres-ponden suele redundar, a su vez, en beneficio delos derechos de la infancia.
Los responsables de políticas comienzan a percatarse de que las mujeres desempeñan unimportante papel económico en la lucha contrala pobreza que sufre la infancia; cada vez sonmás los países que canalizan directamente a lasmadres los medios destinados a realizar los derechos de la infancia, como es el caso de lastransferencias de dinero en efectivo que depen-den de la asistencia de los niños y niñas a laescuela. En países de todo el mundo ya son frecuentes los hogares donde la mujer aporta yaumenta los medios de subsistencia trabajandofuera del hogar (desde las mujeres que se dedicanal cultivo alimentario de subsistencia o que tra-
bajan en grandes campos de cultivo donde seencargan de supervisar la recolección y comercia-lización de los productos, hasta las que prestansus servicios en fábricas y oficinas). Tanto en el Caribe como en África subsahariana, porejemplo, las mujeres producen el 80% de los alimentos que se consumen en el hogar1.
Las mujeres trabajan más, pero
ganan menos que los hombresCon independencia de que vivan en países indus-trializados o en desarrollo, o en entornos ruraleso urbanos, por lo general las mujeres trabajanmás horas que los hombres. A pesar de que losdatos acerca de cómo emplean su tiempo hom-bres y mujeres son escasos, estudios realizados en años recientes confirman la validez de estaafirmación en los países en desarrollo. SegúnOxfam, las mujeres trabajan entre 60 y 90 horasa la semana2, mientras que sondeos realizadossobre el empleo del tiempo revelan que en diver-sos países en desarrollo de Asia, América Latinay África subsahariana, las horas que las mujeresdedican al trabajo superan, a veces por unamplio margen, a las que dedican los hombres3
(véase el Gráfico 3.1, página 38).
En el caso de muchas mujeres, el trabajo noremunerado en el hogar ocupa la mayor parte de sus horas laborables, con lo cual inviertenmucho menos tiempo en trabajos remunerados.Datos procedentes de zonas urbanas de 15 paíseslatinoamericanos indican que el trabajo domésti-co no remunerado constituye la principal activi-dad de 1 de cada 4 mujeres; mientras que elcoeficiente correspondiente a los hombres es de 1 de cada 2004.
Incluso cuando participan en el mercado laboraltrabajando de forma remunerada, la mayor partede las labores domésticas continúa recayendosobre ellas. Una vez más, estos resultados sehallan respaldados por investigaciones realizadasen países pertenecientes a regiones en desarrollo.En México, por ejemplo, las mujeres que tienen
3©
UN
ICE
F/H
Q05
-219
2/G
iaco
mo
Piro
zzi
un empleo asalariado desempeñan también tareasen el hogar que exigen 33 horas de su tiempotodas las semanas. La contribución semanal de loshombres a las tareas domésticas es únicamente de6 horas5. Los sondeos sobre el empleo del tiempopracticados en seis estados de la India revelan quelas mujeres dedican generalmente 35 horas sema-nales a las tareas domésticas y al cuidado de losniños, niñas, ancianos y enfermos, frente a 4horas por semana que invierten los hombres6.
El reparto de las tareas del hogar no es muy distinto en los países industrializados. Si bien la
disparidad entre los géneros en relación con lacarga total de trabajo es menos acentuada que en los países en desarrollo, las mujeres de las naciones más ricas continúan dedicandomuchas más horas que los hombres a trabajo no remunerado7.
A pesar del poco tiempo que muchas mujerespueden dedicar a trabajos remunerados y de suaportación decisiva a la buena marcha del hogar,la opinión imperante es que las mujeres deberíancontribuir de igual modo que los hombres a losingresos domésticos. Datos obtenidos por medio
Benin (1998)
México (2002)
India (2000)
Sudáfrica (2000)
República de Corea (1999)
Madagascar (2001)
Mongolia (2000)
Islas Mauricio (2003)
Promedio correspondientea 8 países en desarrollo
0 2 4 6 8 10
2 horas y 25 minutos más
1 hora y 45 minutos más
1 hora y 6 minutos más
59 minutos más
58 minutos más
51 minutos más
44 minutos más
24 minutos más
1 hora y 9 minutos más
Número de horas de trabajo al día
Número de horas diariasadicionales que trabajan las mujeres
¿Cuántas horas más al día trabajan las mujeres en comparación con los hombres?
Número de horas diarias quetrabajan hombres y mujeres
Gráfico 3.1 En los países en desarrollo, la jornada laboral de las mujeres
es más larga que la de los hombres*
*Es importante señalar que estos datos representan el promedio nacional de países que registran un alto nivel de desempleo. En algunos casos, las mujeres trabajan más de 12 horas diarias.
Fuente: Cálculos de UNICEF basados en información obtenida del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Human Development Report 2006,Beyond Scarcity: Power, poverty and the global water crisis, Oxford University Press para el PNUD, Nueva York, 2006, pág. 379.
© U
NIC
EF/
HQ
05-1
679/
Josh
Est
ey
38 E S T A D O M U N D I A L D E L A I N F A N C I A 2 0 0 7
de la Encuesta Mundial de Valores revelan que,ante la pregunta de si ambos cónyuges deberíancontribuir a los ingresos domésticos, una ampliamayoría de los encuestados respondía de formaafirmativa (esto es, un promedio de cerca del90% en los países encuestados de la región deAsia oriental y el Pacífico, América Latina, África subsahariana y economías en transición, y más de dos tercios de los encuestados enOriente Medio y Asia meridional)8.
Estas actitudes quizás hayan contribuido alaumento estable del número de mujeres que sehan incorporado al mercado de trabajo durantelas dos últimas décadas. Para 2005, las mujeresconstituían casi el 40% de la población mundialeconómicamente activa9. No obstante, las ten-dencias en los índices de participación varíanenormemente de una región a otra, con unosíndices de actividad económica femenina en lasregiones de Asia oriental y el Pacífico (68,9%),África subsahariana (62,3%), Europa Central y del Este y la Comunidad de Estados Indepen-dientes (57,5%) mucho mayores que en cualquierotro lugar. En los países árabes, sólo poco más de un tercio de las mujeres son económicamenteactivas, y en América Latina y Asia meridional,menos de la mitad10.
Otra estadística aún más reveladora acerca de lasdiferencias regionales en la actividad económicarelativa de las mujeres fuera del hogar es el índicede paridad en la actividad de los géneros (defini-
do aquí como la tasa de actividad económica dela mujer expresada como porcentaje de la tasamasculina correspondiente). En las regionesmenos desarrolladas como Europa Central y delEste y la Comunidad de Estados Independientes,Asia oriental y el Pacífico, África subsahariana ylos estados miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos(OCDE), el índice de paridad supera el 70%. Sin embargo, en América Latina y Asia meridio-nal desciende hasta un 52% y en los países árabes se sitúa por debajo del 50%11.
La diferencia salarial y de ingresos
Las mujeres no sólo pasan muchas menos horasque los hombres en empleos remunerados, sinoque cuando trabajan fuera del hogar su sueldopromedio es también bastante inferior. Aunquelos datos desglosados acerca de los salarios mínimos son escasos, los indicadores disponiblesmuestran que el salario mínimo de la mujer esinferior en un 20% al del hombre en variasregiones. Si bien los datos muestran que la dife-rencia salarial por razón de género es una cons-tante en todos los países, esta tendencia puedevariar de manera importante e incluso invertirse.En el Brasil, por ejemplo, las mujeres menores de25 años ganan más a la hora como promedioque sus homólogos masculinos12.
Debido a que gran parte del trabajo que realizanlas mujeres está mal remunerado y a que a menu-do desempeñan puestos de escasa consideración
© U
NIC
EF/
HQ
05-1
269/
Rog
er L
eMoy
ne
I G U A L D A D E N E L E M P L E O 39
y ganan menos que los hombres, el promedioper cápita de los ingresos salariales de la mujer–que se calcula aplicando al producto interiorbruto la cuota salarial femenina procedente deactividades no agrícolas– es muy inferior a la delhombre (véase Gráfico 3.3, página 41). Segúncálculos basados en las diferencias salariales y laparticipación en el mercado laboral, los ingresosprocedentes de actividades económicas de lasmujeres representan cerca de un 30% del de loshombres en los países objeto de estudio deOriente Medio y África septentrional, cerca de un40% en América Latina y Asia meridional, un50% en África subsahariana y cerca de un 60%en Europa Central y del Este y la Comunidad de Estados Independientes, así como en Asiaoriental y los países industrializados13. Tal comomuestra el capítulo 2, el hecho de que las mujeresdispongan de ingresos puede revertir en beneficiode la infancia. En consecuencia, la desigualdad deingresos por razones de género puede menoscabaro limitar los recursos disponibles para satisfacerderechos de la infancia tales como el derecho a laatención sanitaria, a una alimentación adecuada ya la educación.
Cuando ambos progenitores trabajan fuera delhogar y no existen mecanismos adecuados deayuda social, los derechos de la infancia a la edu-cación, el descanso y el esparcimiento, la aten-ción y la protección también están amenazados.Los casos en que las hijas han de sustituir a lasmadres son un claro ejemplo de este efecto
negativo. Cuando la madre realiza un trabajoremunerado fuera del hogar, son sus hijos o hijas–por lo general éstas últimas– quienes asumen lasobligaciones domésticas, cuidando de la casa yde los hermanos pequeños, a menudo en detri-mento de su educación14. Ello pone de relieve laimportancia del papel de ambos progenitores–trabajen o no fuera del hogar– en el cuidado dela progenie (véase el recuadro de la página 41).
La desigualdad en la propiedad de bienes
Las mujeres no sólo ganan menos que los hombres, sino que también suelen poseer menosbienes. El hecho de que su salario sea inferior, así como el escaso control que tienen sobre laeconomía doméstica, limitan su capacidad paraacumular capital. Pero éstas no son las únicasrazones. Los prejuicios de género que afectan alas leyes sobre derecho de propiedad y sucesorioy otras vías de adquisición de activos –incluso alos programas estatales de distribución de tie-rras– exponen a las mujeres y a la infancia a unriesgo mayor de caer en la pobreza15. Las conse-cuencias de verse privadas de su derecho a poseer tierras o activos pueden ser aun másdirectas, en especial cuando el matrimonio sedisuelve o el esposo fallece. Las mujeres viudasque, debido al fallecimiento de su esposo, pier-den sus derechos de propiedad sobre la viviendao las tierras de la familia, o las mujeres divorcia-das que son expulsadas de la casa del esposo,pueden fácilmente caer en la marginación social,lo cual no hace sino recrudecer la lucha que han
4 países de Oriente Medioy África septentrional
0 20 40
81
80
80
76
73
70
60 80 100
Comparación del salario de la mujer y del hombre en trabajos no agrícolas
6 países de AsiaOriental y el Pacífico
22 países industrializados
10 países en transición
8 países de AméricaLatina y el Caribe
4 países de África subsahariana
Gráfico 3.2 El salario nominal de la mujer es notablemente más bajo que el del hombre*
* Los cálculos de UNICEF para los países en desarrollo incluyen países y territorios en los siguientes grupos regionales. Oriente Medio y África septentrional:Bahrain, Egipto, Jordania, Territorios Palestinos Ocupados. Asia oriental y el Pacífico: Filipinas, Malasia, Myanmar, República de Corea, Singapur, Tailandia.Países en transición: Bulgaria, Croacia, Georgia, Kazajstán, Letonia, Lituania, República Checa, Rumania, Turquía, Ucrania. América Latina y el Caribe: Brasil,Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, Panamá, Paraguay, Perú. África subsahariana: Botswana, Eritrea, Kenya, Swazilandia.
Países industrializados: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Japón, Luxemburgo,Malta, Nueva Zelandia, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza.
Fuente: Organización Internacional del Trabajo, base de datos LABORSTA, <http://laborsta.ilo.org>, consultada en marzo de 2006.
40 E S T A D O M U N D I A L D E L A I N F A N C I A 2 0 0 7
de librar para cuidar de su propia salud y bienes-tar y los de su progenie16.
Aunque los datos disponibles sobre las desigual-dades en la propiedad son más escasos que losrelativos a las diferencias salariales, los resulta-dos de las investigaciones indican que el esquemade discriminación es bastante similar en todos lospaíses del mundo en desarrollo. Un estudio refe-rido a cinco países de América Latina revela quelas mujeres son propietarias de una parte muy
reducida de las tierras en comparación con loshombres (véase Gráfico 3.4, página 42)17. Enotras regiones sobre las que existen datos, lasmujeres enfrentan desigualdades similares. Porejemplo, en el Camerún, si bien son las mujereslas que realizan más del 75% de las tareas agrí-colas, poseen menos de 10% de las tierras. Sehan detectado disparidades similares en Kenya,Nigeria, la República Unida de Tanzania y otrospaíses de África subsahariana18. Investigacionesrealizadas en el Pakistán revelan que las mujeres
0
5
10
15
20
25
30
35
40Estimación de los ingresos de mujeres
Estimación de los ingresos de hombres
Cál
culo
de
ing
reso
s an
ual
es e
n m
iles
de
dó
lare
s (E
EU
U)
al c
amb
io d
e 20
03, a
just
ado
s p
or
par
idad
de
po
der
ad
qu
isit
ivo
Áfricasubsahariana
Asiameridional
Oriente Medioy África
septentrional
Asia orientaly el Pacífico
América Latinay el Caribe
ECE/CEIPaísesindustrializados
59%
de
los
ing
reso
s d
el h
om
bre
40%
de
los
ing
reso
s d
el h
om
bre
62%
de
los
ing
reso
s d
el h
om
bre
28%
de
los
ing
reso
s d
el h
om
bre
39%
de
los
ing
reso
s d
el h
om
bre
51%
de
los
ing
reso
s d
el h
om
bre
57%
de
los
ing
reso
s d
el h
om
bre
Gráfico 3.3 Los ingresos estimados* de la mujer son notablemente inferiores
a los del hombre
*Los ingresos estimados se definen como el producto interno bruto per cápita (medido en dólares de los EEUU al cambio de 2003 ajustados para reflejar laparidad de poder adquisitivo) ajustado para observar las disparidades salariales entre hombres y mujeres.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 2005: La cooperación internacional ante una encrucijada:Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual, Ediciones Mundi-Prensa 2005 para el PNUD, Nueva York, 2005, Tabla 25, págs. 299-302.
Aunque cada vez son más las mujeresque se incorporan al mercado laboral,este aumento no siempre va acompa-ñado de una mejora en el bienestarinfantil. El hecho de que las madresque trabajan necesiten un cuidadorque las sustituya, hace que muchosniños y niñas –casi siempre éstas últimas– corran el riesgo de no ir a la escuela, o de abandonarla, paraocuparse de sus hermanos y herma-nas menores, de las tareas del hogar,o de ambas cosas. Los derechos uni-versalmente reconocidos de los niñosa jugar, a recibir una educación y adisfrutar de los cuidados de ambosprogenitores se ven, pues, amenaza-
dos, lo cual incide de forma negativaen su bienestar y en su nivel económi-co futuro. Esta tendencia demuestraser la tónica general en numerosospaíses en desarrollo. Según un estu-dio reciente realizado en el Nepal, lashijas de más edad corren un riesgomayor de abandonar la escuela con el fin de ayudar a sus madres en elcuidado de los más pequeños y en lastareas domésticas. Datos procedentesde la República Unida de Tanzaníarevelan que la falta de servicios deguardería obliga a los progenitores atener que llevarse a sus hijos consigoal trabajo, o a asignar a los hermanoso hermanas mayores la responsabili-
dad de cuidar de los pequeños. Unade las consecuencias del aumento del empleo femenino en el Perú esque los menores de edad, en particu-lar las niñas, dedican más tiempo alas tareas domésticas. De igual modo, en países del Sudeste Asiático, debidoal aumento del número de madres que trabajan, cada vez son más losniños y niñas mayores, las tías y lasabuelas quienes se encargan del cuidado de los más pequeños en laszonas rurales.
Véanse las referencias en la página 88.
¿Corren las niñas el riesgo de perder su escolarización cuando
la mujer trabaja?
I G U A L D A D E N E L E M P L E O 41
poseen menos del 3% de las parcelas de las aldeas de la muestra, pese a que en casi todasellas existía el derecho de herencia19.
Cuando las mujeres poseen propiedades, tienenmás voz y voto a la hora de tomar decisiones enel hogar. Por ejemplo, en los hogares rurales deBangladesh donde la mujer aporta mayor canti-dad de bienes privativos al matrimonio que elhombre, su influencia en las decisiones del hogares mayor y el índice de enfermedad de las hijasmenor20.
Además, los beneficios de la propiedad van más allá del poder de negociación en el ámbitodoméstico, incidiendo de forma positiva en laproductividad y el crecimiento, especialmente en la agricultura. Brindar a las mujeres un mayorcontrol sobre las tierras, así como sobre la planificación y la gestión de los cultivos, puederesultar en una mejora de la productividad agrícola. Un estudio realizado por el InstitutoInternacional de Investigaciones sobre PolíticaAlimentaria sugiere que si se redujeran las des-igualdades de género en Burkina Faso, y tantohombres como mujeres disfrutaran del mismoacceso a los insumos agrícolas y a una formaciónde calidad, la productividad agrícola aumentaríahasta en un 20%21. Un estudio anterior sobre lasmujeres agricultoras en Kenya reveló que el volu-men de las cosechas podría incrementarse en un24% si todas las mujeres que se dedican a la agri-cultura recibieran una educación primaria22. Otroestudio realizado en Bangladesh llegaba conclu-
siones análogas, demostrando que la provisión derecursos específicos a las mujeres como, por ejem-plo, el suministro de semillas vegetales de altorendimiento o el alquiler de material tecnológicoa grupos de mujeres con ingresos reducidos parael policultivo de pescado en piscifactorías, tieneuna incidencia mucho mayor en la reducción dela pobreza que la diseminación indiscriminada detecnología, que, por lo general, suele beneficiar alos hombres y a hogares que cuentan con mayo-res recursos23.
Habilitar a las mujeres mediante otro tipo deinversiones también puede tener efectos positivosen el crecimiento y la reducción de la pobreza.Los estudios realizados indican que impartir for-mación a las mujeres y facilitarles el acceso a lasnuevas tecnologías les confiere más movilidad,aumenta su control sobre los recursos, estimulasu conciencia política y hace disminuir los casosde violencia doméstica24.
El lugar donde trabaja la mujer
influye en la infanciaLa participación de las mujeres en el mercadolaboral puede ser beneficiosa para la infancia,dado que a menudo trae consigo un mayor acceso a recursos económicos y un controlmayor sobre los mismos por parte de las muje-res. Pero el empleo remunerado de la mujer nosiempre revierte en beneficio de la infancia.Factores tales como el número de horas que la mujer pasa trabajando fuera del hogar, las
0
20
40
60
80
11
89
22
100Tierras cuyos propietarios son mujeres
Tierras cuyos propietarios son hombres
Tierras que son propiedad conjunta de hombres y mujeres
Brasil(2000)
Po
rcen
taje
México(2002)
Nicaragua(1995)
Paraguay(2001)
Perú(2000)
78
16
81
27
70
13
74
13
34
Cuadro 3.4 Diferencias considerables en la posesión de tierras en América Latina
Nota: No había datos disponibles acerca de las tierras que son propiedad conjunta de hombres y mujeres en el Brasil y México. Debido al redondeo, lostotales podrían no sumar el 100%.
Fuente: Grown, Caren, Geeta Rao Gupta y Aslihan Kes, Taking Action: Achieving gender equality and empowering women, Grupo de Tareas del Proyectodel Milenio de las Naciones Unidas sobre Educación e Igualdad de Género, Earthscan, Londres/Virginia, 2005, pág. 78.
42 E S T A D O M U N D I A L D E L A I N F A N C I A 2 0 0 7
condiciones en las que es contratada y quiéndetenta el control sobre los ingresos que genera,determinan el modo en que su empleo afecta a su propio bienestar y el de su progenie.
El trabajo de la mujer en el sector noestructurado y su repercusión en la infancia
La participación cada vez mayor de las mujeresen el mercado de trabajo no siempre ha idoacompañada de una mejora equivalente en suscondiciones laborales o en la seguridad en el trabajo. Por lo general, las mujeres suelen gozarde menos seguridad en el trabajo que los hom-bres, lo que significa remuneraciones bajas, pocaseguridad económica y ayudas sociales escasas oinexistentes. La creciente incorporación de lasmujeres al mercado laboral ha venido acompaña-da de un aumento paralelo del empleo en el sec-tor no estructurado y de formas de empleoirregular. En los países en desarrollo, la mayorparte de las mujeres que trabajan en ámbitos distintos de la agricultura se concentran en elsector no estructurado. A diferencia de los hom-bres, suelen trabajar por cuenta propia, comoempleadas domésticas, como trabajadores indus-triales a domicilio o de forma no remunerada en empresas familiares25.
Por naturaleza propia, el trabajo en el sector no estructurado es menos visible en las estadísti-cas nacionales debido a la falta de informaciónsistemática. La recopilación de datos precisos ycompletos sobre el sector no estructurado conti-núa siendo problemática como consecuencia dela diversidad de actividades, de sus estructuras
organizativas no estructuradas y de las distintasformas de operar que comprende26.
En casi todas las regiones en desarrollo, el 60% omás de las mujeres que se dedican a actividadesdistintas de la agricultura trabajan en el sector noestructurado. África septentrional constituye laexcepción, con una participación de las mujeresen el sector no estructurado del 43%. De entrelas zonas en desarrollo, África subsahariana presenta el mayor índice de mujeres empleadas en el sector no estructurado (un 84%)27. Los países en desarrollo en concreto presentan enor-mes variaciones dependiendo de las regiones(véase Gráfico 3.5, página 44).
Las mujeres que trabajan en el sector no estructu-rado sufren por lo general condiciones de trabajodifíciles y durante muchas horas, y tienen querealizar a veces horas extraordinarias imprevistas.La falta de seguridad en el empleo y la carenciade prestaciones sociales tales como la baja porenfermedad con sueldo completo y ayudas paralos gastos de guardería, lleva a que las mujeres yla infancia sean más vulnerables a la pobreza28.Los hijos e hijas de madres pobres que han detrabajar en el sector no estructurado, con hora-rios interminables y poco flexibles, que tienen unescaso control sobre sus ingresos y que apenascuentan con ayudas para atender a su progenie,están más expuestos a padecer problemas desalud y de desarrollo29. Tales condiciones prevale-cen en muchos ámbitos del sector no estructura-do, así como en empleos mal remunerados delsector estructurado. Un campo que ha recibidoespecial atención en los últimos años es el del
© U
NIC
EF/
HQ
05-1
213/
Rog
er L
eMoy
ne
I G U A L D A D E N E L E M P L E O 43
servicio doméstico. La mayor parte de los em-pleados del servicio doméstico son mujeres, y casitodas ellas están empleadas de manera informal.Cuando una madre que trabaja en el serviciodoméstico asume la responsabilidad de cuidar delos hijos de la persona que la emplea, se originauna situación paradójica en la que la seguridadcotidiana de la progenie del empleador está enmanos de un empleado que ha de dejar a sus propios hijos para ir a trabajar30.
La crisis de la atención infantil en el sector de empleo estructurado
La participación creciente de las mujeres en elmercado laboral pone en entredicho el modelofamiliar tradicional según el cual los hombres trabajan por un salario fuera del hogar mientrasque las mujeres se ocupan del hogar de forma noremunerada. En numerosos países, como los paí-ses más desarrollados de la OCDE, las economíasen transición y los países con mayor crecimientode Asia oriental, este esquema está siendo susti-tuido por un nuevo modelo en el que tanto hom-bres como mujeres trabajan a cambio de unaremuneración31. En el Reino Unido y los EstadosUnidos, por ejemplo, en dos de cada tres hogaresexisten dos fuentes de ingresos32. En la Fede-ración de Rusia, en el 52% de los hogares dondehay niños y niñas de corta edad, todos los adultosde entre 25 y 55 años trabajan. En el caso de VietNam, la cifra es del 88%33. No obstante, a pesarde que dicho modelo de generación de ingresosfamiliares está cada vez más extendido, por lo
general la mayor parte de la carga de las tareadomésticas y el cuidado de la progenie continúarecayendo sobre las mujeres. Como consecuencia,y dada la escasa participación de los hombres enlas labores domésticas y de cuidado de los hijos,cada vez es más difícil para las madres trabajado-ras conciliar el trabajo con las responsabilidadesfamiliares34.
La vida profesional de las mujeres que trabajanen el sector estructurado suele ser más corta quela de los hombres de su misma edad, debido aque hay periodos en que no pueden trabajar atiempo completo. Muchas mujeres empleadas enpaíses con un nivel de renta per cápita medio oalto tienden a dejar sus trabajos o bien a trabajara tiempo parcial para ocuparse de sus hijos –loque generalmente sucede entre los 25 y los 35años–, para volver a trabajar a tiempo completomás adelante35. En la Unión Europea, cerca de la mitad de las madres con hijos de seis años omenos trabajan a tiempo parcial36. Estas ausen-cias temporales del empleo a tiempo completopueden tener como consecuencia un salario inferior o menos posibilidades de promoción.Además, debido a los compromisos familiares, lasmujeres trabajadoras tienen menos posibilidadesde optar a puestos que requieran jornadas largas,viajes o incluso un traslado de residencia37.
En ausencia de unas políticas de apoyo a lasmadres trabajadoras, el cuidado y la educación de los hijos podría interrumpir la vida profesional
Em
ple
o d
e la
mu
jer
en e
l sec
tor
no
est
ruct
ura
do
,ex
pre
sad
o e
n t
érm
ino
s d
e p
orc
enta
je d
el t
rab
ajo
fem
enin
oen
act
ivid
ades
dis
tin
tas
de
la a
gri
cult
ura
, 199
4–20
00*
(%)
India Kenya Indonesia El Salvador Brasil Sudáfrica México Túnez0
20
40
60
80
8683
77
69 67
5855
39
100
Cuadro 3.5 Muchas mujeres de los países en desarrollo trabajan en el sector no estructurado
* Datos referidos al año más reciente del período que se especifica sobre el que existen datos.
Fuente: Sector de Empleo, Oficina Internacional del Trabajo, Women and Men in the Informal Economy: A statistical picture, Organización Internacional delTrabajo, Ginebra, 2002, pág. 19.
44 E S T A D O M U N D I A L D E L A I N F A N C I A 2 0 0 7
de la mujer y limitar de un modo permanente sucapacidad para generar ingresos. Algunos estu-dios indican que las madres que desempeñan tra-bajos remunerados tienden a ganar incluso menosque otras mujeres sin hijos. Según un estudio realizado recientemente, el hecho de tener un hijopuede suponer una “penalización” de entre un6% y un 7% en el salario de la mujer en numero-sos países industrializados; en el caso de tenerdos, la penalización puede ser de hasta un 13%38.
Aunque los estudios muestran que la atención decalidad por parte de los progenitores constituyeun factor fundamental en el desarrollo infantil, yque las experiencias tempranas tienen importan-tes repercusiones sobre el futuro bienestar deniños y niñas39, las familias trabajadoras tienenque realizar a menudo grandes esfuerzos paraconciliar sus exigencias laborales y familiares.
Además, las exigencias laborales son a menudola causa de que los progenitores pasen pocotiempo con su progenie. Un estudio realizado enel Reino Unido muestra que, en la actualidad, losprogenitores trabajan más horas o cada vez dedi-can más tiempo a actividades laborales40. Pese aque las jornadas muy largas pueden suponer unproblema para las familias con ingresos reduci-dos, muchos empresarios ni siquiera se planteanla posibilidad de ofrecer horarios flexibles a losempleados menos cualificados41. Más de dos terceras partes de los progenitores de ingresosmodestos entrevistados con motivo de un estudioreciente llevado a cabo en los Estados Unidosrespondieron que uno de sus hijos como mínimopadecía alguna enfermedad crónica o un proble-ma especial de aprendizaje, y que con frecuenciano podían dedicar tiempo de calidad a su proge-nie porque hacerlo perjudicaba su capacidadpara mantener a la familia42.
Estas dificultades se ven agravadas por la carenciade unos servicios de guardería de calidad y asequi-bles. Los niños y niñas que reciben una atenciónde calidad que les provee de un entorno seguro,estable y estimulante y que fomenta sus habilida-des cognitivas, demuestran una mayor habilidadpara las matemáticas, más destrezas cognitivas,una mayor capacidad de atención y presentanmenos problemas de conducta que los niños yniñas que reciben una atención de poca calidad43.
En numerosos países, la ausencia de prestacioneso subsidios estatales es la causa de que los servi-cios de guardería de calidad continúen siendoprohibitivamente caros para las familias coningresos reducidos. En otros, los servicios deguardería de calidad resultan caros incluso paralas familias con ingresos medios44. A menudo, los
progenitores dejan a sus hijos e hijas al cuidadode otros miembros de la familia mientras van atrabajar. Por ejemplo, estudios realizados enChina y el oeste de Java, en Indonesia, muestranque las abuelas desempeñan en concreto unpapel importante en el cuidado de la progeniecuando las madres van a trabajar45.
La implantación de unos servicios de guarderíade calidad y asequibles fuera del hogar aumentala probabilidad de que las madres se incorporenal mercado laboral. En las zonas depauperadasde Río de Janeiro, en el Brasil, la existencia deunos servicios públicos de guardería hace posibleque las madres trabajen fuera del hogar enempleos a tiempo parcial o completo. Tambiénes el caso de la Federación de Rusia, donde laprestación de servicios de guardería subvenciona-dos se traduce en un aumento de los ingresosmaternos y familiares al facilitar el acceso de lasmadres al mercado de trabajo. En Kenya se hademostrado que existe una correlación positivaentre la reducción de los costes de guardería y elaumento del sueldo de las madres trabajadoras46.
Algunos países –en especial los países escandina-vos que presentan un alto nivel de igualdad de los géneros según se mide en el Índice dePotenciación de Género (véase el capítulo 1 en la página 8)– han logrado alcanzar y mantenerunos altos niveles de servicios de guardería ase-quibles y de calidad. Un buen ejemplo es el casode Suecia, donde existen centros de cuidadoinfantil y guarderías públicas municipales, asícomo servicios públicos regulados de atencióninfantil en el hogar y centros privados de aten-ción infantil subvencionados, cuyas tarifas sebasan en el nivel de ingresos47. En los PaísesBajos, la Ley de Guarderías (que entró en vigoren enero de 2005) atribuye la responsabilidad de los costes de guardería conjuntamente a losprogenitores, los empresarios y el gobierno. Esteúltimo provee las ayudas directamente a los progenitores, que escogen libremente el centro o guardería infantil que desean para sus hijos ehijas. El empresario tiene la obligación de sufra-gar una sexta parte de los costes de guardería en que incurra cada empleado, mientras que elgobierno se encarga de velar por la calidad y deregular el funcionamiento de los centros48.
En muchos países industrializados, las grandesempresas han implantado medidas favorables a la familia como, por ejemplo, licencia para la atención de los hijos, beneficios de maternidad,excedencias, flexibilidad de horarios, mecanismospara el cuidado infantil y planes de trabajo com-partido (véase el recuadro de la página 46)49. Talesiniciativas pueden aportar importantes beneficios
I G U A L D A D E N E L E M P L E O 45
tanto al empresario como al empleado. Los padresy madres trabajadores, así como los empresarios,admiten que la flexibilidad de horarios aminora el conflicto que plantea la conciliación de la vidaprofesional y familiar, brindando a los progenito-res la oportunidad de atender a la salud y las necesidades educativas de su progenie50.
Repercusiones sobre la infancia de la emigración laboral de la mujer
En todo el mundo existen entre 185 y 192 millones de emigrantes que viven fuera de su paísnatal, de los cuales casi la mitad son mujeres51. Si bien la emigración de la mujer podría serpotencialmente beneficiosa, también engendra
Después de la Conferencia Interna-cional sobre Población y Desarrollocelebrada en El Cairo en 1994 y de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,celebrada en Beijing un año después,durante la década siguiente hemosasistido a la puesta en marcha dediversas iniciativas relacionadas con lafamilia, cuyo principal objetivo esfavorecer la igualdad entre los génerosy la conciliación de la vida familiar yprofesional. La razón de este interéscreciente era el reconocimiento de quelas familias en que ambos progenito-res trabajan precisan de un apoyoespecial sin el cual la igualdad entrelos géneros en el trabajo no puedealcanzarse. En numerosos paísesindustrializados, las ayudas estatales yprivadas a las familias que trabajan–en especial a las madres trabajadorascon hijos e hijas pequeños– compren-den una amplia gama de iniciativas.Entre ellas figuran la flexibilidad dehorarios, la posibilidad del teletrabajoo el trabajo desde casa, la licencia parala atención de los hijos, la atenciónsanitaria a los hijos enfermos y meca-nismos de ayuda para el cuidadoinfantil. En ausencia de medidas parael cuidado infantil, el trabajo a tiempoparcial puede también ayudar a com-paginar el trabajo y la vida familiar.
Algunas empresas han comenzado aimplantar iniciativas propicias para lafamilia. En Australia, además de la flexibilidad de horarios, el 35% de loscontratos laborales incluyen comomínimo una medida en este sentido.BMW, el fabricante de automóviles ale-mán, asigna fondos para cubrir necesi-dades familiares de sus empleadostales como la adquisición de coches debebé, ropa infantil y audífonos para losfamiliares ancianos. Esta compañíaprovee, además, instalaciones y ayudafinanciera para servicios de guardería.
Las iniciativas propicias para la familiapueden resultar beneficiosas tanto
para las empresas como para losempleados. Investigaciones realizadasen el Canadá, Finlandia, el ReinoUnido y Suecia muestran que las com-pañías que han incorporado iniciativaspropicias para la familia han reducidosus gastos de rotación, contratación yformación de personal, registran uníndice menor de absentismo laboral yhan aumentado las probabilidades deque las madres regresen al trabajo trasla baja por maternidad. Se calcula quelas compañías pueden generar unarentabilidad cercana a un 8% mediantela implantación de políticas adaptadasa las necesidades familiares. AMP, lasociedad australiana de gestión decapital, calcula que la implantación ensu lugar de trabajo de medidas propi-cias para la familia ha reportado unrendimiento de hasta un 400%, princi-palmente a través del incremento en lareincorporación laboral tras las bajaspor maternidad. No obstante, investi-gaciones ulteriores demuestran queestas iniciativas propicias para la fami-lia, como las bajas por maternidad opaternidad, las ayudas para gastos deguardería, o ambos, suelen ofrecerse a los empleados con un alto nivel sala-rial, y a no los que tienen un salarioreducido. Sin embargo, los más nece-sitados de este tipo de políticas son las madres trabajadoras que vivenoprimidas por unas malas condicioneslaborales.
Estos mecanismos propicios para lafamilia no se han extendido por igual,ni mucho menos, en los países indus-trializados. Mientras que en algunospaíses los progenitores pueden tomarse hasta tres años de baja conalgún tipo de remuneración económi-ca, en otros, la baja remunerada selimita al período inmediatamente anterior y posterior al alumbramiento.En los países escandinavos, la bajalaboral protegida, consistente en unaremuneración relativamente alta,forma parte integral de un modelo de
políticas propicias para la familia. EnSuecia, por ejemplo, las familias tra-bajadoras tienen derecho a 12 meses de baja remunerada por alumbramien-to, plazo que los progenitores puedenrepartirse según les convenga, siemprey cuando ambos no estén de baja almismo tiempo. El derecho a reducir la jornada laboral hasta que los hijosvayan a la escuela permite que casi lamitad de las madres de las familiassuecas en las que hay dos fuentes deingresos trabajen menos de 35 horassemanales. Así pues, mientras quealgunos países fomentan el que lospadres disfruten de una baja temporalpara ocuparse de los recién nacidos, lamayoría de los países continúan acep-tando la división tradicional del trabajoen razón del género, según la cual lamujer ha de quedarse en casa, exclui-da del mercado laboral.
La falta de información sistemáticaimpide calibrar la eficacia de estaspolíticas propicias para la familia (por ejemplo, impide saber si efecti-vamente permiten compaginar la vidalaboral y familiar). Aunque en apa-riencia son positivas, aún existen dosdificultades que es necesario superara pesar de la implantación de estasiniciativas dirigidas a adaptar el traba-jo a las necesidades familiares. Enprimer lugar, las madres continúansiendo los principales cuidadores dela progenie, lo que interrumpe suvida profesional y hace que debansoportar la carga doble que supone eltrabajo dentro y fuera del hogar a lolargo de su vida. En segundo lugar,las políticas propicias para la familiasuelen excluir a los trabajadores pococualificados o que perciben salariosbajos –a las madres trabajadoras enparticular– y benefician por lo generala los empleados que gozan de sala-rios más altos.
Véanse las referencias en la página 88.
Consecuencias de los lugares de trabajo adaptados a la familia
en los países industrializados
46 E S T A D O M U N D I A L D E L A I N F A N C I A 2 0 0 7
nuevos riesgos para los individuos y las familias52.Uno de ellos es la separación, pues en ocasionesla emigración obliga a los progenitores a dejaratrás a su descendencia. En Filipinas, por ejem-plo, se calcula que hay entre 3 y 6 millones deniños y niñas (entre el 10% y el 20% de todoslos menores de 18 años) cuyos progenitores sehan trasladado al extranjero para trabajar53.
Los datos provenientes de Filipinas, junto con la información relativa a Indonesia y Tailandia,revelan que en comparación con la progenie delos que no emigran, los hijos e hijas de los proge-nitores emigrantes no se hallan en una situaciónde especial desventaja en términos de ingresos ode acceso a servicios básicos como la educacióny la atención sanitaria. Esto se debe a que la emigración resulta por lo general un medio eficazde mitigar la pobreza en los hogares, y también a que otros miembros de la familia colaboranpara llenar el vacío que dejan los progenitoresausentes54. Las remesas de dinero que estos últimos envían constituyen a menudo una impor-tante fuente de ingresos para la familia que handejado atrás55.
La emigración puede mejorar la autoestima y el estatus de las mujeres, al brindarles la posibili-dad de asumir el papel primordial en la manu-tención mediante el envío de remesas de dinero a sus familias y comunidades56. Diversos estudiosacadémicos han constatado que los niños y niñasde hogares donde los progenitores han emigradopor motivos de trabajo presentan un índicemayor de asistencia escolar y un mejor acceso a los servicios de atención sanitaria57.
Si bien es cierto que los envíos realizados por los trabajadores que emigran fortalecen la eco-nomía del hogar, la emigración de uno o ambosprogenitores puede tener también una repercu-sión negativa en la progenie, al amenazar su desarrollo y bienestar58. Datos provenientes delEcuador, Filipinas y México indican que los niñosy niñas cuyos progenitores emigran pueden sufrirefectos psicológicos negativos59. En Filipinas, loshijos e hijas de madres emigrantes declarabansentirse enojados, solos y asustados60. En otrospaíses, el riesgo de sufrir maltrato o de ser objetode la trata de seres humanos aumenta cuandoestos menores de edad son depositados bajo lacustodia de parientes y amigos, riesgo que cabedestacar de manera especial en los estudios prac-ticados en Albania y la República de Moldova61.
La “emigración involuntaria” plantea amenazasparticularmente graves para la infancia. Los niñosy niñas refugiados e internamente desplazados seencuentran en una situación de especial riesgo62.
En algunos casos son separados de sus familias,pierden sus hogares y acaban viviendo en condi-ciones de pobreza que hacen peligrar su salud ysu educación63. Las mujeres y niñas que emigranson especialmente vulnerables al maltrato y laexplotación. Al tener más probabilidades de acabar realizando trabajos poco cualificados,como el servicio doméstico, las mujeres emigran-tes son más proclives a ser objeto de violacionesde sus derechos humanos64. Según un estudio dela Organización Internacional del Trabajo, lamitad de las mujeres emigrantes entrevistadas que trabajaban en el servicio doméstico declara-ron haber padecido malos tratos verbales, físicoso sexuales65. Cuando los emigrantes tienen descendencia en países extranjeros, puede quepadezcan discriminación a la hora de transmitirsu nacionalidad a su progenie o, si están indocu-mentados, podrían mostrarse renuentes a inscribirlos por temor a ser deportados66.
Numerosos países han realizado grandes esfuerzospara abordar el problema de la migración y surepercusión sobre las mujeres y sus familias. En2003, el gobierno de Jordania suscribió la implan-tación del Contrato Laboral Especial Unificadopara los trabajadores del servicio doméstico denacionalidad no jordana. En Filipinas y Sri Lanka,los trabajadores que emigran están obligados ainformar a su gobierno. Las leyes de inmigraciónitalianas proveen múltiples mecanismos de protec-ción para los inmigrantes y sus familias67. No obstante, mientras que el fenómeno de la migra-ción ha pasado a ocupar los primeros puestos enlos programas de desarrollo, las importantesimplicaciones que tiene para la infancia siguensiendo objeto de poca atención e investigación.
Modificar las actitudes que
amenazan el trabajo de la mujerLa Convención sobre la eliminación de todas lasformas de discriminación contra la mujer garan-tiza la igualdad de las mujeres ante la ley y establece mecanismos específicos para erradicarla discriminación contra las mujeres en todos losámbitos de su vida, en particular los relativos ala educación, el empleo, el matrimonio y la fami-lia68. Sólo unos pocos países han suscrito estaconvención –y aun con reservas–, pese a que haymuchísimo por hacer a fin de garantizar que ladiscriminación no prive a las mujeres de oportu-nidades de trabajar de manera productiva.
Los lugares de trabajo han de transformarsepara incorporar el papel que ambos progenito-res desempeñan en la educación de la progenie,conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de laConvención sobre los Derechos del Niño.
I G U A L D A D E N E L E M P L E O 47
48 E S T A D O M U N D I A L D E L A I N F A N C I A 2 0 0 7
Deberían promoverse políticas y programassociales que permitan a mujeres y hombres con-ciliar sus obligaciones laborales, y alienten alhombre a asumir las tareas domésticas y el cui-dado de los hijos a partes iguales69. Asimismo,es importante la implantación de políticas diri-gidas a modificar las actitudes estereotípicashacia las mujeres en el trabajo, abordando fac-tores subyacentes tales como la segregación sec-torial y ocupacional, y la falta de formación yeducación70. El capítulo 5 versa sobre las medi-das e iniciativas concretas que se precisan paraerradicar la discriminación por razón de géneroen el empleo. Más adelante figura un resumende algunas de ellas.
El papel vital de la educación: Una de las estrate-gias más importantes para garantizar que niños y niñas disfruten de las mismas oportunidadeslaborales en su vida de adultos consiste en brindarles las mismas oportunidades educativas.Diversas estrategias, en especial la supresión delos costos escolares, han demostrado su eficaciaa la hora de fomentar la matriculación de lasniñas en la escuela primaria y secundaria. Noobstante, la supresión de los costos es solamenteuna de las diversas medidas necesarias paragarantizar la paridad de los géneros en la educa-ción. Los gobiernos, progenitores y donantesinternacionales deben colaborar en aras degarantizar que las escuelas se adaptan a las
El género es un factor crucial en el trabajo infantil. A pesar de que el tra-bajo infantil constituye una violaciónde los derechos de la infancia –tantode los niños como de las niñas–,estas últimas comienzan por lo gene-ral a trabajar a una edad más tempra-na que los niños, especialmente enlas zonas rurales, donde el trabajoinfantil es más frecuente. Además, lasniñas suelen trabajar más en el hogarque los niños. Como consecuencia dela influencia de los papeles tradicio-nalmente asignados a cada género,muchas niñas se ven privadas de suderecho a una educación o soportanla triple carga de las tareas domésti-cas, escolares y el trabajo –remunera-do o no– fuera de casa.
En la República Dominicana, por ejem-plo, se da por hecho que las niñasdeben cuidar de los hermanos meno-res, además de realizar las tareas delhogar. Como resultado, el número deniñas que realizan tareas domésticas escasi el doble que de niños. En Egipto,se considera normal que las niñas seocupen de la mayor parte de las labo-res de la casa. Los progenitores amenudo se muestran reacios a enviar alas niñas a la escuela, ya que no seconsidera una buena inversión educar-las, pensando en que pronto se casa-rán y se marcharán de casa.
El servicio doméstico remunerado sesuele considerar un tipo de empleoparticularmente adecuado para lasniñas. Las investigaciones indican que,en todo el mundo, el servicio domésti-
co constituye la principal actividadeconómica de las jóvenes menores de16 años, y que hay más niñas emplea-das en dicho sector que en ningúnotro. La mayoría de los niños y niñasque trabajan en el servicio doméstico–más de un 90% según estudios reali-zados en la década de los noventa–son niñas. Éste es especialmente elcaso en América Latina. En Guate-mala, por ejemplo, el número de niñosque trabajan es el doble que de niñas,pero más del 90% de los empleadosdomésticos son niñas. En algunos paí-ses la situación es la contraria; en elNepal, por ejemplo, la mayoría de losempleados domésticos menores deedad son niños.
En numerosos países del SudesteAsiático y Asia Oriental, los progenito-res envían a sus hijas a trabajar en elservicio doméstico porque lo conside-ran una buena preparación para elmatrimonio. En la India, las chicasjóvenes suelen acompañar a susmadres cuando van a trabajar en elservicio doméstico, de modo que a la edad de 8 o 9 años, ellas mismasacaban ingresando en este tipo deempleos. En Ghana, país en el que portradición las niñas son consideradasamas de casa, muchas madres animana sus hijas a que comiencen a trabajaren el servicio doméstico.
El trabajo doméstico figura entre lasactividades menos reguladas. Los trabajadores infantiles y adultos delservicio doméstico que trabajan en laintimidad de los hogares particulares
son invisibles al mundo exterior y, porende, particularmente vulnerables a laviolencia, la explotación y el maltrato.El trabajo doméstico encierra un peli-gro aun mayor cuando los niños yniñas caen víctimas de la trata deseres humanos y son trasladados aotra ciudad o país, sobre todo si nohablan el idioma local. Existe unaestrecha correlación entre el género ylas causas subyacentes a la trata deseres humanos: las niñas suelen servíctimas de este delito porque son uti-lizadas principalmente en el serviciodoméstico o en el comercio sexual.
Esta diferencia en las experiencias deniñas y niños hace que sea tan impor-tante incorporar las cuestiones degénero a los estudios, programas, polí-ticas y labores de concienciación sobretrabajo infantil. Unos análisis quereflejen la disparidad entre los génerosconstituirán una base más sólida paraemprender acciones dirigidas a lucharcontra el trabajo infantil. Los progra-mas que tienen en cuenta las cuestio-nes sexoespecíficas, así como laspolíticas que combaten y previenen eltrabajo infantil, son fundamentalespara garantizar los derechos de losniños y niñas, en especial el derecho auna educación, a una infancia saluda-ble, a la protección contra la violencia,el maltrato y la explotación, y el dere-cho al descanso y la recreación.
Véanse las referencias en la página 88.
El trabajo infantil ¿afecta a las niñas de forma distinta que a los niños?
necesidades de las niñas, mediante la aplicaciónde distintas medidas:
• Alentar a las autoridades escolares locales y a los profesores a que implanten horarios flexibles.
• Permitir la asistencia a clase de adolescentescasados y de padres o madres solteros.
• Convertir las instalaciones escolares en lugaresseguros, libres de violencia basada en el género.
• Garantizar que existan letrinas separadas paralas niñas en las escuelas.
• Construir escuelas cercanas a las viviendas delas niñas.
• Alentar a los progenitores y a los dirigentescomunitarios a participar de forma activa en la gestión de las escuelas71.
Asimismo, es esencial que los propios planes deestudio ayuden a los estudiantes a comprender laimportancia de la igualdad entre los géneros.
Eliminar la disparidad entre los géneros en lalegislación: Las medidas clave que deberían aplicarse a fin de eliminar la discriminación queafecta el derecho de propiedad de la mujer son,entre otras, las siguientes:
• Armonizar la legislación nacional a las normasinternacionales sobre derechos humanos.
• Reformar las leyes sobre derecho de propiedady bienes inmuebles con miras a eliminar la discriminación contra las mujeres.
• Promover la participación de organismos internacionales y organizaciones no guberna-mentales en iniciativas dirigidas a localizar yponer al descubierto los casos de violación delos derechos de propiedad de la mujer, y en lasupervisión del cumplimiento por parte de losgobiernos de los tratados internacionales sobrederechos humanos72.
El papel de los gobiernos en el apoyo a las familias trabajadoras: Los gobiernos deberíanadoptar medidas legislativas, administrativas yeconómicas para crear un entorno favorable quefacilite y promueva la capacidad empresarial dela mujer y su participación en el mercado labo-ral, como, por ejemplo:
• Mejorar las condiciones de trabajo.
• Generar oportunidades de desarrollo profesional.
• Eliminar las diferencias salariales que se basanúnicamente en el género.
• Proveer los mecanismos necesarios para que losservicios de guardería sean de calidad, segurosy asequibles73.
Otra medida para asegurar los derechos de lamujer, una mayor transparencia pública y la efi-cacia económica es la utilización creciente depresupuestos que tengan en cuenta la perspectivade género (véase el capítulo 5 en la página 74).Este mecanismo analiza las repercusiones que losgastos e ingresos de un gobierno tienen sobre lasmujeres y las niñas, en comparación con loshombres y los niños. Este método no precisa depresupuestos separados para las mujeres, ni tienepor único objetivo aumentar la inversión en pro-gramas específicos para la mujer; más bien ayudaa los gobiernos a decidir cómo han de adaptarlas políticas y reasignar los recursos a fin decombatir la pobreza y las desigualdades basadasen el género.
Las iniciativas presupuestarias dirigidas a eliminar la disparidad de géneros se centran enprocedimientos de ámbito nacional, provincial ymunicipal, pudiendo abarcar el presupuesto completo o sólo determinadas partes del mismo.Pueden ser implantadas en el seno de un gobier-no conjuntamente por el Ministerio de Economíay el Ministerio de Asuntos de la Mujer u otrosorganismos gubernamentales relacionados con elbienestar social, así como por organizaciones nogubernamentales e investigadores independientes74.
La necesidad de datos y análisis más detallados:Aunque existen datos suficientes que demuestranque las mujeres tienden a trabajar más y ganarmenos que los hombres, la falta de datos desa-gregados por género impide hacer un análisismás pormenorizado de las disparidades. Si exis-tiesen datos relativos al empleo y los ingresosmás fiables y desagregados por género, mejorarí-an de forma significativa los análisis sobre losque se fundamentan las políticas y programas,con los consiguientes beneficios para las mujeres, la infancia, las familias y las economías en suconjunto.
I G U A L D A D E N E L E M P L E O 49
