Resumen Ejecutivo para la Elaboración de un ProAire

PROGRAMA DE GESTIÓN PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE EN EL MUNICIPIO DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA

PROAIRE MEXICALI

Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y RETC Dirección de Calidad del Aire Subdirección de Programas de Calidad del Aire

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CONTENIDO

I. PROGRAMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE .................................................................. 3

I.1 FUNDAMENTO JURÍDICO ............................................................................................................... 4

I.2 ETAPAS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE UN PROAIRE ................................................................. 4

I.2.1 Etapa de planeación ................................................................................................................ 4

I.2.2 Etapa de diagnóstico ............................................................................................................... 6

I.2.3 Etapa de Elaboración ............................................................................................................... 8

I.2.4 Etapa de Ejecución ................................................................................................................ 10

I.2.5 Etapa de Evaluación .............................................................................................................. 11

II. PROPUESTA DE CONTENIDO PARA EL ProAire MEXICALI ......................................................... 13

III. CRONOGRAMA DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES EN EL DESARROLLO DEL PROGRAMA ...... 14


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I. PROGRAMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE Un Programa de Gestión de la Calidad del Aire (ProAire) es un instrumento de gestión de

carácter voluntario y vigencia definida, que integra políticas y compromisos a seguir para

reducir las emisiones de contaminantes y de esta manera mejorar la calidad del aire de

una zona urbana o región específica. Un ProAire establece un plan estratégico que

corrige los efectos resultantes por la emisión y dispersión de contaminantes atmosféricos.

Para la elaboración del plan deben definirse los sectores, sujetos a regulación, para

plantear las medidas, objetivos y acciones que deben ejecutarse para cumplir con el

objetivo fundamental que es proteger la salud de la población reduciendo las emisiones

de los contaminantes que deterioran la calidad del aire.

El ProAire requiere del compromiso y del trabajo coordinado de los tres niveles de

gobierno y de los distintos sectores productivos, proveedores de servicios y de la

población en general. Los involucrados identifican las acciones y medidas con base en un

diagnóstico de calidad del aire y de los sectores que contribuyen a la contaminación en la

región.

Las medidas aprobadas son el resultado del consenso emitido por los actores

involucrados que se comprometen de manera voluntaria a establecer acciones que

contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica. Estas medidas se

convierten en compromisos que se plasman en un documento público, con medidas y

acciones consensuadas por todos aquellos sectores de la población del ámbito social,

empresarial y gubernamental, cuya actividad se relaciona con la emisión de

contaminantes a la atmósfera o su efecto.

En los últimos doce años se han publicado un total de catorce programas, de los cuales

seis se encuentran vigentes: Zona Metropolitana del Valle de México, Zona Metropolitana


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del Valle de Toluca, Ciudad Juárez, Zona Metropolitana del Valle de Puebla, Salamanca y

León.

I.1 FUNDAMENTO JURÍDICO Los ProAire tienen su sustento en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, en el artículo 4 donde se establece que toda persona tiene derecho a un

medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

Así mismo, en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA),

art. 111 fracción V y XII y art. 112 fracción XI en los cuales se establece la coordinación

entre la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de los gobiernos estatales

y municipales para la elaboración de los PROAIRE.

I.2 ETAPAS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DE UN PROAIRE La elaboración de un ProAire se realiza en cinco etapas, que son: planeación,

diagnóstico, elaboración, ejecución y evaluación.

I.2.1 Etapa de planeación En esta etapa es de suma importancia la participación y el compromiso del gobierno

estatal y municipal para definir el plan de trabajo y las actividades que surjan para la

elaboración del ProAire.

Para la formulación del Programa es necesario conformar un comité técnico que será

definido por autoridades del gobierno estatal, ayuntamientos, delegación y oficinas

centrales de la SEMARNAT.


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En este comité técnico se define quién coordina los trabajos, cuál es la cobertura del

Programa en términos territoriales, cuáles recursos son necesarios para el desarrollo del

ProAire y el calendario de trabajo.

Posteriormente se convoca a una primera reunión formal con dependencias estatales y

municipales para que el comité técnico presente las generalidades del ProAire y el

diagnóstico de calidad del aire en la región. El objetivo principal de esta reunión es la

concientización de las autoridades para iniciar los trabajos para la elaboración del

programa. La integración del comité técnico es voluntaria. El generar o no una carta

compromiso que brinde una mayor seriedad a los trabajos es opcional. Esta etapa

considera un mes para su conclusión.

La figura siguiente resume en un diagrama de flujo las principales actividades de la etapa

de Planeación:


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I.2.2 Etapa de diagnóstico El objetivo de esta etapa es revisar el estado de la calidad del aire. El diagnóstico se hará

mediante la elaboración del inventario de emisiones y el análisis de tendencias de los

contaminantes atmosféricos.

El inventario de emisiones se integra a partir de los datos de fuentes fijas, móviles, de

área y naturales. Este es proporcionado por el comité y es validado por la Secretaría. Los

datos para elaborar el inventario deben ser los más actuales, máximo de dos años

anteriores. El inventario debe registrar las emisiones por fuente y contaminante. Éste

puede ser realizado por el personal de las dependencias involucradas o un consultor

externo.

El reporte generado por medio de la información recopilada, será sometido a revisión

hasta obtener una versión final.

El resultado arrojado por medio del análisis del inventario servirá para definir que

contaminante se quiere reducir mediante el ProAire, es necesario que se documenten los

efectos en la salud de la población por exposición, para lo cual es necesario coordinarse

con la secretaría de salud estatal, Secretaría de Salud (SSA), Comisión Estatal de

Prevención contra Riesgos Sanitarios (COESPRIS) y Comisión Federal de Prevención

contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), con la finalidad de documentar incidencias de

enfermedades asociadas a la contaminación del aire. Es recomendable que se estime el

costo de los efectos en salud.

El tiempo estimado para el término de esta etapa es de tres a seis meses. La figura

siguiente resume en un diagrama de flujo las principales actividades de la etapa de

Diagnóstico:


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I.2.3 Etapa de Elaboración

El comité técnico generará las medidas para el ProAire, a partir del diagnóstico y de la

identificación de las fuentes emisoras. Estas medidas se deberán elaborar con base en

los criterios de fuente de emisión y contaminante emitido.

El proceso que se llevará para la formulación de las medidas consta de cuatro pasos. El

primero relacionado con la generación de las medidas. En el segundo se determinarán la

viabilidad técnica y el porcentaje de reducción esperada. En el tercer paso se definirá lo

que se requerirá para aplicar las medidas, y por último, en el cuarto paso, se deberá

asumir por cada integrante del comité técnico los compromisos para la ejecución de las

medidas.

Se sugiere que se formen grupos de trabajo en dos categorías, por contaminante y por

fuente emisora, con el objetivo de idear y discutir las medidas a aplicar. Los grupos de

trabajo emitirán las medidas que se ejecutarán en el ProAire. Una vez establecidas las

medidas finales, se consensuan con otros actores involucrados, universidades,

organizaciones no gubernamentales, sociedad civil, sectores industriales y paraestatales.

Para el desarrollo del documento es necesario que se nombre a un responsable para

recabar información que será proporcionada por los integrantes del comité técnico y de

los grupos de trabajo, redactará el documento e integrará el ProAire. El responsable

someterá a revisión el documento final del ProAire para aprobación del comité técnico y

actores involucrados. Se recomienda elaborar un convenio de coordinación y concertación

donde se plasme los compromisos para la ejecución.

Como actividades finales se imprime el documento del ProAire, se lleva a cabo el evento

de presentación, en donde se firmará el convenio y se presenta el ProAire. La figura


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siguiente resume en un diagrama de flujo las principales actividades de la etapa de

Elaboración:


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I.2.4 Etapa de Ejecución

Los grupos de trabajo dan seguimiento a la aplicación de las medidas y a la

documentación de los avances en las metas. Para el desarrollo de esta etapa se sugiere:

• Utilizar indicadores para el seguimiento del ProAire

• Realizar reuniones y presentación de avances cada seis meses

• Llevar un registro en una base de datos del monitoreo atmosférico

• Actualizar el inventario de emisiones cada dos o tres años

• Contar con una estrategia de comunicación dirigida a la sociedad para informar

los avances del ProAire

La figura siguiente resume en un diagrama de flujo las principales actividades de la etapa

de Ejecución:


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I.2.5 Etapa de Evaluación Se recomienda que anualmente se realice una evaluación en conjunto con SEMARNAT.

Para lo cual es necesario contar con una herramienta de evaluación que permita

establecer los parámetros que cuantifiquen el porcentaje de ejecución de las medidas del

ProAire. La evaluación se puede realizar mediante indicadores atmosféricos y una matriz

de ponderación. La figura siguiente resume en un diagrama de flujo las principales

actividades de la etapa de Evaluación:


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II. PROPUESTA DE CONTENIDO PARA EL ProAire MEXICALI A continuación se presenta el guión que se sugiere debe seguir el contenido de un

ProAire.

1. Antecedentes 1.1 Geográficos 1.2 Dinámica urbana 1.3 Dinámica económica y demográfica 1.4 Salud pública

2. Diagnóstico 2.1 Calidad del aire 2.2 Dispersión de contaminantes atmosféricos 2.3 Efectos en la salud de la población 2.4 Inventario de emisiones

2.4.1 Fuentes puntuales 2.4.2 Fuentes de área 2.4.3 Fuentes móviles 2.4.4 Fuentes naturales

2.5 Políticas públicas en materia de calidad del aire en Mexicali

3. Metas y acciones de instrumentación Para la prevención Para la regulación y control

4. Proyección de contaminantes atmosféricos en el municipio de Mexicali 5. Acciones y estrategias de seguimiento y evaluación


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III. CRONOGRAMA DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES EN EL DESARROLLO DEL PROGRAMA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

1.- Primera reunión de trabajo para definir los integrantes delGrupo Técnico

2.-Reunión con los integrantes del Grupo Técnico paradefinir las actividades y revisión del Plan de Trabajo parala elaboración del PROAIRE

3.- Proveer información sobre calidad del aire y salud

4.- Reunión con el Grupo de Trabajo para desarrollar lasmedidas que se pondrán a consideración del Grupo

5.- Elaborar propuesta final de medidas

6.- Realizar Foro público con grupos de trabajo parapresentar el diagnóstico y medidas

7.- Documentar los resultados obtenidos de las grupos delForo

8.- Reunión para presentar los resultados del Foro al GrupoTécnico

9.- Llevar a cabo sesiones específicas para discutir medidaspor sector o contaminante en mesas de trabajo

10.- Realizar un Foro con grupos de trabajo público parapresentar el capítulo de medidas definitivo

11.- Integrar el Capítulo Medidas del PROAIRE

12.- Reunión con el Grupo de Trabajo para presentar los avances de las sesiones y el documento final

13.- Integración del documento del PROAIRE

14.- Presentación del borrador final del PROAIRE al Grupo

15.- Integración del documento final del PROAIRE

16.- Diseño e impresión del PROAIRE

17.- Presentación del PROAIRE

ACCIONES

PROAIRE DEL MUNICIPIO DE MEXICALI CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

P R O G R A M A C I Ó N S E M A N A LS E M A N A S

Documents

Resumen Ejecutivo para la Elaboración de un ProAire