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RESUMÉN
1 PRESENTACIÓN DE LA MESA DIRECTORA ............................................................. 3
2 PRESENTACIÓN DEL TEMA ....................................................................................... 5
2.1 La relación entre violaciones de derechos humanos y la migración
intrarregional en América Latina y el Caribe ............................................................ 7
2.2 Venezuela y el desplazamiento forzoso ............................................................ 10
2.3 El Caso de Nicaragua en Centroamérica .......................................................... 15
2.4 La Crisis migratoria en México .......................................................................... 19
3 PRESENTACIÓN DEL COMITÉ ................................................................................. 21
4 POSICION DE LOS PRINCIPALES ACTORES ......................................................... 23
4.1 México .................................................................................................................. 23
4.2 Nicaragua ............................................................................................................. 24
4.3 Venezuela ............................................................................................................ 25
4.4 Costa Rica ........................................................................................................... 25
4.5 Estados Unidos ................................................................................................... 26
5 CUESTIONES RELEVANTES EN LAS DISCUSIONES ............................................ 28
REFERENCIAS .............................................................................................................. 29
TABLA DE REPRESENTACIONES .............................................................................. 34
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1 PRESENTACIÓN DE LA MESA DIRECTORA
Ysadora Dias – Directora del Comité
¡Sean todos muy bienvenidos, señores delegados y señoras delegadas, al
Modelo Intercolegial de las Naciones Unidas, el MINIONU 20 años! Yo me llamo
Ysadora Dias, tengo 20 años y durante los días del evento estaré en el 6º periodo de
Relaciones Internacionales en PUC Minas. Soy la directora del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (2019)- La Crisis Migratoria en América Latina y el
Caribe: una lectura intrarregional.
Mi experiencia con el MINIONU empezó en 2017, cuando yo fui voluntaria del
Comité Conselho de Direitos Humanos (2017) – CDH de la 18ª edición del
MINIONU. Esa fue mi primera experiencia con simulaciones de las Naciones Unidas
y fue un periodo de mucho aprendizaje, no solamente acerca de los andamientos de
la ONU, sino también acerca de mi carrera y los temas explorados en las
discusiones durante los días del evento. En el año siguiente, yo fui directora
asistente del Comité en español Consejo de Derechos Humanos (2019)- CDH, en lo
cual pudimos discutir acerca de la Operación Cóndor y reflejar acerca de la posición
de América Latina en el mundo. Fue a partir de eso que yo decidí querer ser
directora de un comité cuyo tema principal fuera América Latina y el Caribe, dado a
la relevancia que es saber más acerca del continente en el cual vivimos y el
posicionamiento que tiene la región latinoamericana en el mundo.
El tema del Comité, La Crisis Migratoria en América Latina y el Caribe, es muy
importante de ser discutido, pues, aún que haya un enfoque de los medios de
comunicación en la migración internacional en Europa o la migración Sur-Norte, hay
una invisibilidad del tema desplazamiento Sur-Sur. Aunque para el sistema
internacional seamos considerados un polo de emigración, dentro de nuestra región
nosotros todavía recibimos muchos migrantes y refugiados, y eso puede generar
muchos cambios en las políticas de la región y en el comportamiento de los Estados
y de la población.
Estoy muy emocionada en conocerlos y espero que a ustedes les guste hacer
parte de nuestro comité este año. Si tienen alguna duda, no dejen de contactar
cualquiera de nosotros de la mesa directiva. ¡Estamos a su disposición!
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Carolina Marques Costa Carvalho – Directora Asistente
Hola, señoras y señores delegados. Me llamo Carolina Marques y soy
directora asistente del CDH 2022. Soy estudiante de Relaciones Internacionales en
PUC Minas y durante los días del evento estaré en el 4º periodo.
La primera vez que participé en el MINIONU fue en 2018, como voluntaria en
el Comité UNICEF 2018. Fue una experiencia increíble y contribuyó bastante para
que mi timidez disminuyera. He aprendido muchísimo con mis delegados y con mis
directores y otros voluntarios. Tengo un fuerte cariño por todos ellos, por la paciencia
y dedicación.
En este año estaré participando otra vez del proyecto como directora
asistente de CDH 2022. Desde la primera vez, siempre he tenido la voluntad de
participar de un comité de lengua española, ya que estudié en un colegio bilingüe.
Estoy encantada con la oportunidad y tengo muchas ganas de hacer un buenísimo
trabajo y aprovechar el máximo posible.
Además de esto, yo tuve la suerte de poder trabajar con personas increíbles,
como mí directora y mis compañeros directores asistentes. Espero que a ustedes
este proyecto sea tan importante y provechoso como para mí. Tengo muchísimas
ganas de conocer a todos y de hacer mi parte para que esta edición de MINIONU
sea la mejor posible.
¡Un fuerte abrazo! ¡Hasta luego!
Marina Rezende de Oliveira – Directora Asistente
¡Hola, señoras delegadas y señores delegados! Me llamo Marina Rezende,
tengo 21 años y soy directora asistente del CDH (2022). Estudio Relaciones
Internacionales en PUC Minas y en los días de las simulaciones voy a estar en el 6º
periodo.
Tuve mi primer contacto con el MINIONU en 2016, cuando estaba en el 2º
período de la universidad y participé como voluntaria de Logística. Esta fue una
oportunidad de observar todo lo que sucedía en el evento, percibir toda su
importancia, y el aprendizaje y emociones que proporciona a todos los participantes.
A lo largo de la universidad, me encanté por los estudios postcoloniales, en
especial acerca de nuestra región, de modo que, para mí, es una honra y una
inmensa alegría poder volver al proyecto como directora asistente de un comité que
trata de la crisis migratoria en América Latina. Creo que es de extrema importancia
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que dediquemos nuestro tiempo y esfuerzos para estudiar este tema, que tiene que
ver directamente con nuestra historia y con nuestro futuro, afectando nuestra política
y sociedad, y espero que os pongáis igualmente animados.
Estoy segura de que llevaremos frutos de este evento para nuestras vidas.
Estaré a disposición para lo que sea que necesiten, para que juntos aprendamos
mucho y hagamos de nuestro comité una experiencia increíble.
Rafael Nascimento de Castro Alves – Director Asistente
Hola, señoras y señores delegados, me llamo Rafael de Castro Alves y soy
uno de los directores asistentes del CDH 2022, en el MINIONU 20 AÑOS. Yo estudio
relaciones internacionales en la PUC Minas y durante el evento estaré cursando el
5° período.
Año pasado fue mi primera vez en el MINIONU como voluntario del comité
CDH 2019, pero no fue la primera vez que escuché acerca del proyecto, ya había
escuchado acerca de este tipo de simulación cuando estaba de intercambio en
México y uno de mis hermanos participó en su escuela. La experiencia que tuve en
el 2018 fue hermosa y me hizo quedar enamorado del proyecto. Tengo mucho que
agradecer a mis delegados y directores que tuvieron paciencia para ayudarme, ya
que fue mi primera vez.
Este año, así como el año pasado, Yo estaré participando del comité en
español. Me encanta el idioma y lo aprendí en México, donde tuve la oportunidad de
vivir durante los años de 2015 y 2016. Creo que este año nuestro comité va a tener
suceso debido al tema que tiene mucha importancia actualmente. Tengo mucho
cariño por las demás directoras asistentes y en especial por nuestra directora
general, Ysadora Dias.
Espero que les guste esta experiencia con nosotros y estoy seguro de que
voy a aprender mucho con ustedes, así como ustedes van a aprender durante todo
el evento. Nos vemos en octubre, y creo que esto va a ser una oportunidad única
para todos. ¡Bienvenidos al MINIONU 20 AÑOS!
2 PRESENTACIÓN DEL TEMA
A lo largo de sus historias, los países de América Latina y el Caribe han tenido
en cuenta la cuestión de la migración internacional en sus agendas políticas. La
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región hasta el siglo XX era caracterizada como un polo de recepción de
inmigrantes, especialmente de europeos y africanos como una consecuencia de la
colonización y de lo traslado forzoso del sistema esclavista vigente. Posteriormente,
con sus independencias y la ascensión económica de los Estados Unidos después
de la Segunda Guerra, la región se ha vuelto un polo de emigración, generalmente
debido a la búsqueda por ascensión financiera de los individuos, pero también
debido al rompimiento de algunos gobiernos con el régimen democrático. La
propuesta para este Comité es de analizar las dos, la migración económica y la
política, y comparar la situación de los derechos humanos en los dos casos, haya
visto que muchas veces la situación de los migrantes en su país de origen son la
causa para su salida y que esta vulnerabilidad social y económica hacen con que
ellos puedan sufrir discriminaciones y que sus derechos no sean garantizados en el
nuevo país de residencia. (PIZZARRO, 2018).
Actualmente, son muchos los países de esta región que pasan por problemas
domésticos que lleva la gente a emigrar, nuestro foco en el tema será analizar la
relación de la migración con violaciones de los derechos humanos, específicamente
en 3 casos: lo de Venezuela en Sudamérica, lo de Nicaragua en Centroamérica y,
por fin, el caso mexicano en América de Norte. La elección de estos casos
específicos, en las tres regiones del Continente, es para que se pueda tener en el
comité una visión más geográficamente amplia de la migración en toda la región
latinoamericana. Además, hay algunas características que diferencian los tres casos,
visto que en algunos el factor económico es mucho más fuerte y en otros la
búsqueda por seguridad y “libertad” es el principal factor para el desplazamiento,
que nos permite delimitar las variadas incitaciones y nos ayuda a pensar en maneras
más efectivas de gerenciar la crisis migratoria. Hay también, en los tres casos,
similitudes que reflejan la situación socioeconómica y política de vulnerabilidad de la
América Latina y el Caribe, que son necesarias para la discusión, pues posibilitan
que hagamos una relación entre la posición de esta región en el sistema y el tema
del comité. Frente a estas cuestiones es importante delimitar las diferencias entre los
casos, las semejanzas y cuál es la relación con los derechos humanos, además de
las implicaciones que eso tiene en los países involucrados en la región como un
todo.
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2.1 La relación entre violaciones de derechos humanos y la migración
intrarregional en América Latina y el Caribe
En la región latinoamericana y caribeña hay algunos países que están
pasando por regímenes antidemocráticos, como es el caso de Nicaragua y
Venezuela. En estos países las libertades individuales son muy limitadas y es
mantenido una intensa conflictividad política y social, haciendo con que la violencia
se convierta en uno de los problemas más graves. (FREITEZ, 2011).
Hay también el factor económico que de acuerdo con Anitza Freitez,
en los países de América Latina - y Venezuela no es la excepción- hay problemas estructurales que persisten cuya solución no se advierte en el corto plazo, relacionados con la vulnerabilidad de la economía, la generación de empleos formales, las deficiencias en los servicios públicos, entre otros, que ensombrecen las posibilidades de imaginar un futuro mejor. (FREITEZ, 2011, p. 19)
Frente a esto, muchas personas salen de sus países buscando por seguridad,
libertad individual y oportunidades económicas y, por eso, vemos un aumento
significativo de la migración transfronteriza en América Latina y el Caribe,
especialmente en regiones donde los índices de pobreza e inseguridad son altos.
Entretanto, la condición de extranjero provoca una mayor vulnerabilidad de los
migrantes, siendo eso perceptible con la expresión crítica de la ausencia de
derechos de los inmigrantes irregulares y más profundamente de los niños y
mujeres, que muchas veces son sometidas al comercio sexual y la prostitución
forzada. (PIZARRO, 2008)
Acerca de la condición del extranjero que lleva a su mayor vulnerabilidad es
importante destacar la cuestión de la ciudadanía, visto que es eso que garantiza que
los individuos tengan agencia política. Según Hannah Arendt, la libertad solo es
posible a partir de la agencia política, pues un ser apolítico no puede luchar por sus
derechos, y, por eso, no es verdaderamente libre. Para serlo debe tener la libertad
de actuar, querer y pensar. (ARENDT apud BARBOSA, 2017). Por no tener
ciudadanía, muchas veces los trabajadores son imposibilitados de luchar por sus
derechos, sufriendo discriminaciones cuanta a sus salarios y su propria existencia en
el país de residencia.
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La Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por las Asamblea General en
1990 en su resolución 45/158 es un tratado internacional que busca resguardar los
derechos de los trabajadores migrantes y sus familiares, estableciendo reglas de
comportamiento para los Estados frente a los desplazados. Sus artículos abarcan
temas como el derecho de los trabajadores migratorios a la vida, a la seguridad, a no
ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni a
ser sometido a esclavitud o servidumbre, entre otros. (NACIONES UNIDAS
DERECHOS HUMANOS, 2018). Entretanto, todavía hay muchos países que son
vinculados a esa Convención que no siguen sus principios, haya visto que ellos no
son vinculantes, o sea, los países no son obligados a seguir los mandamientos del
tratado. Hay muchos casos de migrantes que trabajan en situaciones análogas a la
de esclavitud, como demuestra el estudio de Walk Free Foundation1que calcula que
más de 40 millones de personas vivían en situación de esclavitud moderna en 2016,
de estos 1.9 millón vivían en las Américas. El informe aún hace una asociación
directa de la migración con la esclavitud moderna en las Américas, visto que muchos
desplazados no tienen la documentación para trabajar legalmente en lo país de
residencia, haciendo con que ellos sean más vulnerables a la exploración. (WALK
FREE FOUNDATION, 2018, traducción nuestra).
Un punto que también debe ser explorado es la discriminación étnico-racial2,
la exclusión y la xenofobia contra los inmigrantes en los países receptores de estos,
que no se limitan a los países desarrollados, haya visto que los prejuicios también
ocurren con migrantes transfronterizos de la región.
De acuerdo con Jorge Pizarro,
los temas que desde hace más tiempo han concitado interés y preocupación a nivel académico, político y social son las actitudes y conductas xenófobas contra la población inmigrante, sobre todo al interior de las sociedades
1Walk Free Foundation es un organismo internacional cuyo objetivo es acabar con la esclavitud
moderna. La fundación emprende una investigación para construir la base de evidencia más completa del mundo sobre la esclavitud moderna: el Índice de Esclavitud Global. La cuarta edición del Índice, utilizado en este guía, explica la magnitud del problema y permite soluciones sólidas a nivel gubernamental. (WALK FREE FOUNDATION, 2018) 2 Aunque no sea el foco del guía, la discriminación étnico-racial es un punto crucial de la migración,
visto que los migrantes de etnia indígena o descendencia negra, ya en sus países sufren violaciones, como las menores oportunidades de trabajo o encarcelamiento en masa, y eso es aún más evidente cuando emigran. (PIZARRO, 2008). Por eso, este tema va a ser abordado con más profundidad en el blog del Comité.
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receptoras. La xenofobia y las hostilidades afines resurgen especialmente cuando empeoran las condiciones económicas o florece un clima de inseguridad. (PIZARRO, 2008, p. 28)
Respecto a todo, es necesario utilizar de los organismos internacionales, de
los mecanismos del sistema internacional de derechos humanos y del derecho
internacional para reforzar el compromiso con los derechos humanos de los
migrantes. Eso exige una cooperación de los países de origen y de destino, además
de la acción deliberada de órganos internacionales como la Organización de los
Estados Americanos (OEA) o la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que
posean una mayor capacidad de constreñir los Estados a cooperaren.
La OIT tiene Convenios, que son una forma de tratado internacional, hechas
en Conferencias Internacionales que nos ayuda a identificar los respaldos que el
trabajador migrante tiene en este ámbito. Una de ellas es el Convenio n.97 hecha
en la Conferencia de Ginebra de 1949. En el articulo 1 por ejemplo, se establece
que:
Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual se halle en vigor el presente Convenio se obliga a poner a disposición de la Oficina Internacional del Trabajo y de cualquier otro Miembro, cuando lo soliciten:
(a) información sobre la política y la legislación nacionales referentes a la emigración y a la inmigración; (b) información sobre las disposiciones especiales relativas al movimiento de trabajadores migrantes y a sus condiciones de trabajo y de vida; (c) información sobre los acuerdos generales y los arreglos especiales en estas materias, celebrados por el Miembro en cuestión. (OIT, 1949)
El articulo 1 permite que los miembros tengan transparencia entre si acerca
de las condiciones de los trabajadores migrantes y de las leyes domesticas que los
reglamentan.
Además, en el articulo 6 de este Convenio, se establece que todos los
inmigrantes que tienen situación administrativa legal en el país, sin discriminación de
etnia, nacionalidad, religión o sexo, deben tener un trato “no menos favorable que el
que aplique a sus propios nacionales” (OIT, 1949) en relación a “la remuneración, las
horas de trabajo, las horas extraordinarias, las vacaciones pagadas, las limitaciones
al trabajo a domicilio, la edad de admisión al empleo, el aprendizaje y la formación
profesional, el trabajo de las mujeres y de los menores” (OIT, 1949). También deben
tener el derecho de afiliar a un sindicato, derecho a la vivienda y a la seguridad
social, a los impuestos y acciones judiciales. (OIT, 1949)
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Aunque estos tratados representan un gran avanzo de los derechos de los
trabajadores migrantes y de los derechos humanos de manera general, ellos tienen
un gran problema: los tratados internacionales para que sean vinculantes deben ser
ratificados por los Estados. En termos no técnicos de derecho internacional lo que
eso significa es que para que los países sean obligados a seguir las cláusulas de los
tratados internacionales, estos deben “internalizarlos” para las leyes domésticas.
Ese proceso de internalización de tratados es llamado de ratificación y cada país
tiene un proceso diferente para hacerlo. En el caso del Convenio n.97, de los países
que van a participar de la simulación en octubre que se encuentran en la Tabla de
Representaciones, solamente Brasil, Bahamas, Cuba, España, Guatemala, Italia,
Reino Unido, Uruguay y Venezuela han ratificado el Convenio. (OIT, 1949)
2.2 Venezuela y el desplazamiento forzoso
La migración en Venezuela es una consecuencia de la fuerte violencia
instituida en el país. Aunque actualmente el gobierno venezolano sea visto en el
sistema internacional como una dictadura autoritaria, algunos años atrás Venezuela
era uno de los países más desarrollados y ricos de América Latina. El país tiene
algunas de las reservas de petróleo más grandes del mundo y esto fue ampliamente
utilizado por el gobierno para desarrollar la economía y sostener los programas
asistenciales durante el mandato de Hugo Chávez. La estabilidad del país era
fundamentalmente dependiente del petróleo. Según algunos analistas, el declínelo
de la estabilidad económica y, consecuentemente política, del país ocurrió con los
gastos excesivos en programas asistenciales y debido a un fenómeno económico
llamado “enfermedad holandesa”. (AACH, 2008). El fenómeno se caracteriza como
un descubrimiento de un recurso natural por un Estado, por ejemplo, que hace que
un determinado sector económico tenga una expansión en detrimento de otros
sectores de la economía. (EBRAHIM-ZADEH, 2003). La “enfermedad holandesa”
hizo con que el sector de agricultura se quedase comprometido y hubo un completo
colapso de la exportación de café y cacao, lo que llevó a un colapso de la economía
venezolana. La crisis económica acarreó una crisis política que ayudó la ascensión
de Chávez y la posterior ascensión de Nicolás Maduro, pues, con un discurso de que
iba a acabar con la corrupción y la pobreza en Venezuela, la población dio su apoyo
a los dos candidatos. (AACH, 2008).
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Por otro lado, reducir la actual crisis en Venezuela a un declino del petróleo
en el mundo es demasiado sencillo. El problema también involucra la cuestión de la
fragilidad democrática en Venezuela. Antes de la entrada de Hugo Chávez al poder,
había en Venezuela un principio llamado punto fijo, que garantizaba la alternancia de
poder entre los partidos políticos y la aceptación de la democracia, o sea, los
resultados electorales nel país. Sin embargo, delante a la gran pobreza y violencia
que insurgía en el país, Hugo Chávez intentó hacer un golpe de Estado, lo cual falló.
Años después este llegó al poder por medios democráticos, pero utilizando del
descredito de la población en la democracia como manera de centralización del
poder. Con el aumento del valor del petróleo en el mundo, Chávez posibilitó la
ascensión de un gran parte de la población y él siguió centralizando el poder, dando
las más altas vagas políticas a personas favorables a su gobierno. Después de su
muerte y del fin del punto fijo, ya no era más necesario haber la alternancia de poder
entre los partidos. Eso dio a Nicolás Maduro, su sucesor presidencial, la posibilitad
de reelegirse cuantas veces desease. Junto a eso, los comandantes políticos son
todos aliados de Maduro y Chávez. Por lo tanto, muchos organismos internacionales
y Estados han considerado que las elecciones actuales que ocurren en Venezuela
son fraudadas. Como consecuencia de la autocracia en el país, surge la violencia
política y después del embargo económico de los Estados Unidos, y de muchos
otros países, al Estado, la pobreza y miseria han escalado mucho. (GONZALEZ,
2019)
Dos de las peores consecuencias de la crisis económica y política son la
violencia y la pobreza entre los venezolanos. Esos dos factores se configuran como
dos de las principales razones para el desplazamiento.
Según Jacqueline Salmen Raffoul,
diariamente, miles de venezolanos se ven obligados a abandonar su país como resultado de la crisis política y económica. La falta de suministros básicos, como medicamentos y alimentos, la falta de libertad debido a un gobierno autoritario y los crecientes índices de delincuencia llevaron a un movimiento masivo hacia países vecinos, como Brasil y Colombia. (RAFFOUL, 2018, p.17, traducción nuestra)
Aunque migren para lograr un estilo de vida mejor y más seguro, las
condiciones de vida de los venezolanos en Brasil son muy precarias, visto que
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muchos tienen que aceptar condiciones laborales análogas a la esclavitud,
especialmente en el área rural. El gobierno brasileño, de cierta manera, trata de
prevenir esto, haya visto que el “Gobierno Federal y el Ministerio Publico de Trabajo
han discutido medidas para prevenir el reclutamiento de venezolanos para el trabajo
análogo a la esclavitud.” (RAFFOUL, 2018, p.19, traducción nuestra)
Sin embargo, aunque el gobierno brasileño tenga políticas de refugio de
carácter más abierto, los refugiados venezolanos no son integrados a la sociedad
domestica brasileña de manera efectiva, creando una serie de consecuencias para
no solamente los refugiados, sino también para los brasileños. Debido a la
ineficiencia para la integración de los venezolanos, ellos no logran aprender
portugués, visto que viven en abrigos para refugiados y acaban por no interactuar
con la población doméstica. Eso lleva a una gran dificultad de obtener trabajo, por no
hablaren el idioma local, haciendo con que los trabajadores venezolanos tengan que
aceptar condiciones laborales análogas a la esclavitud como fue mencionado
anteriormente. Muchas de las mujeres tienen que recurrir a la prostitución como
forma de tener alguna renta mensual. Sin la posibilidad de trabajar, los refugiados
tienen mucha dificultad de salir de los abrigos, pues no pueden mantener así mismos
y sus familias. Un otro problema es la cuestión de la separación familiar. Muchas
veces dentro de una familia solamente algunos migran, y después que estos se
establecieron en el nuevo país, es que pueden traer el resto de la familia. Por eso,
muchos se quedan en la frontera, en el caso de la frontera Brasil-Venezuela, la
ciudad más poblada es Boa Vista, una ciudad que ya no recibe muchos
financiamientos del gobierno federal y que ya siente las tenciones del
desplazamiento venezolano. (RAFFOUL, 2018)
Además de todos los problemas citados anteriormente, también hay el
problema de la xenofobia de los brasileños con los venezolanos.
En febrero de 2018, un hombre lanzó un dispositivo incendiario contra un edificio ocupado por venezolanos. En el mismo mes, un incendio intencional en una casa habitada por más de diez venezolanos hirió a una familia, incluyendo un niño de cuatro años. (RAFFOUL, 2018, p. 20, traducción nuestra)
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Según paginas oficiales brasileñas, el Ministerio de Trabajo actúa de manera
a garantizar que los trabajadores extranjeros tengan los mismos derechos que los
brasileños. El principio utilizado en el país es de que la legislación que concede más
beneficios es aquella que prevalece para los extranjeros empleados en Brasil. Sin
embargo, el gran problema de la legislación brasileña para extranjeros es que no
hay fiscalización efectiva ni punición para las empresas que violen la ley, luego,
casos de esclavitud y trabajadores en situación insalubre son muy frecuentes. Es el
caso de migrantes de Bolivia y Perú que trabajan para tiendas como Zara, Casas
Pernambucanas y Marisa, entre otras, y que se encuentran en situación de
esclavitud contemporánea. Otro ejemplo fue el “caso halal” así llamado porque los
extranjeros actuaban en el sacrificio de pollos usando el método halal, lo cual es una
exigencia de los países islámicos para el consumo de carne, que vivían en
condiciones precarias en alojamientos de la empresa. (TRIBUNAL SUPERIOR DO
TRABALHO, 2012).
En una crítica hecha por Ana Paula Terra e Breno Torquato, es discutido la
idea que una gran parte del pueblo brasileño tiene de que es necesario dificultar la
entrada de trabajadores extranjeros y las empresas deben preferir nacionales a no
nacionales debido a la gran desigualdad y desempleo que hay en Brasil
actualmente. Para ellos, hay un flujo muy grande de migrantes que vienen para el
país por tener mejor calificación profesional que los nacionales, o sea, muchos no
ocupan la posición de un brasileño medio, sino una vaga es creada por la empresa
para el no nativo, delante de la dificultad en encontrar brasileños calificados lo
suficiente para el trabajo. Eso demuestra que una gran parte del flujo inmigratorio del
país es de personas calificadas. (TERRA; TORQUATO, 2005)
Es necesario que haya una política más eficiente y más fuerte para la
integración de los venezolanos en el país, visto que ellos pueden traer grandes
beneficios económicos como mano de obra calificada y no calificada. Entretanto, por
lo que parece el gobierno actual brasileño en realidad parece proponer políticas
migratorias cada vez más rígidas. Además, hay una gran brecha entre las leyes
formales brasileñas, las cuales son bastante benéficas del punto de vista de los
derechos humanos, y el tratamiento cultural y práctico de estas leyes, y eso también
debe ser trabajado en el país para la mayor efectividad de la resolución del
problema.
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Otro país responsable por la mayor parte de la recepción de refugiados
venezolanos es Colombia. De los 2.3 millones de venezolanos que huyeron de su
país, circa de 870,093 de ellos fueron para Colombia y ahí vivían a Julio de 2018,
según datos de la ONU y la Organización Internacional para la Migración (OIM).
Luego, Colombia es el país que más ha recibido refugiados e inmigrantes
venezolanos, como podemos ver en el mapa abajo (CAMILLERI, HAMPSON, 2018).
MAPA 1: Población Venezolana estimada en principales países de destino a Julio de
2018
Fonte: UN Migration Agency, Migration Trends in the Americas, 2019.
Acerca de la actuación del gobierno colombiano con relación a la situación en
Venezuela, el Alto Comisariado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR)
ya ha congratulado el país por su solidaridad extraordinaria con los refugiados
venezolanos y la proactividad de documentar, alimentar, albergar y cuidar de miles
de venezolanos que llegan todos los días. A pesar de la sobrecarga generada por
los grandes flujos migratorios, el gobierno local trabaja para garantizar el acceso
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legal a servicios y recursos esenciales, y autorizaciones legales de trabajo.
(NACIONES UNIDAS BRASIL, 2018)
Por fin, es necesario pensar acerca de lo que se debe hacer en el plan
regional para mejorar las condiciones de los refugiados e inmigrantes venezolanos,
visto que se trata de un problema de carácter regional y probablemente el flujo solo
va a aumentar. Algunas de las recomendaciones de los organismos internacionales
especializados en esto son: a) buscar financiamiento, por medio de conferencia de
donantes3, investimento del sector privado, la confiscación de recursos criminosos
de Venezuela, etc. b) Mejorar los marcos normativos e institucionales para la
protección de migrantes y refugiados, a través de la mayor efectividad de los
mecanismos de determinación de la condición de refugiado en toda la región, del
fortalecimiento de los mecanismos alternativos de regularización y la eliminación de
barreras al estatus legal. c) La armonización y compartimento de la responsabilidad,
lo cual puede ser alcanzado con la manutención de las fronteras abiertas,
estándares comunes para el procesamiento de refugiados y la distribución de la
carga y armonización de políticas. d) Soluciones Sustentables, este puno está
asociado al hecho de que los refugiados o inmigrantes, en su mayoría, no están en
el país temporariamente y, por lo tanto, es necesario que eses sean integrados en el
país de residencia, por medio de la facilitación de la entrada en el mercado laboral,
el combate a la exploración de mujeres y niñas, también deben buscar eliminar las
barreras a la educación, prevenir y contrarrestar la xenofobia y hacer acuerdos con
las empresas y la sociedad civil. (CAMILLERI, HAMPSON, 2018)
2.3 El Caso de Nicaragua en Centroamérica
Nicaragua por mucho tiempo fue considerado uno de los países más seguros
de Centroamérica, pero la pobreza y la autocracia siempre han sido, desde su
historia contemporánea, un marco del país. Por mucho tiempo, bajo el mandato la
familia Somoza, Nicaragua vivió una dictadura que sólo acabó debido a la revolución
Sandinista de 1979. (THALER, 2017)
La dictadura Somocista (1937-1979) se inició en Nicaragua mucho por la
intervención de los Estados Unidos en el país. El presidente a la época, Anastasio
3 Es una donación convocada por la OEA o la ONU o aún un grupo de países que buscan financiar
una determinada acción. (CAMILLERI, HAMPSON, 2018)
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Somoza García y después su hijo Anastasio Somoza Debayle, tenían ideales
neoliberales que convergían con las preferencias políticas norteamericanas.
Además, el apoyo estadunidense a este gobierno hace parte de toda una política de
intervención de este país en los Estados latinoamericanos durante el periodo de la
Guerra Fría, con el propósito de “alejar” el comunismo de la región. Eso es
perceptible con, por ejemplo, la Operación Cóndor4. La región centroamericana era
esencial para este objetivo, pues si hubiera una Revolución Comunista en
Centroamérica, América del Sur se quedaría aislado y, por lo tanto, la influencia
estadunidense ahí seria perjudicada. Además, el riesgo de una penetración del
comunismo en la región sería más grande con su aislamiento. Los Estados Unidos,
entonces, apoyaron la dictadura somocista en contra a las guerrillas y frentes
nacionales de izquierda que buscaban hacer una revolución en Nicaragua.
(MATEO, 1988)
Uno de los líderes de esta revolución fue el actual presidente de Nicaragua,
Daniel Ortega, lo cual en 1985 se tornó el presidente del país hasta 1990, cuando
fue derrotado por Violeta Chamorro. Después de muchas tentativas y candidaturas,
años después en 2006, él finalmente logró llegar a la presidencia de nuevo.
(THALER, 2017). Según Kai Thaler,
Desde esta dramática remontada, Ortega ha abandonado constantemente los ideales que él y el FSLN (Frente Sandinista de Liberación Nacional)
5habían profesado mientras se apoderaban del poder al frente de
una revolución de izquierda armada. Al consolidar su poder, Ortega, de 72 años, ha revertido sus relaciones con los antiguos enemigos. Ahora disfruta del respaldo del sector empresarial privado y de la jerarquía de la Iglesia católica, y mantiene relaciones bastante fluidas con los Estados Unidos. Este antiguo flagelo de la derecha y de la dictadura de Somoza todavía emplea símbolos y retórica revolucionarios, pero no ha hecho ningún esfuerzo por reconstruir la coalición de trabajadores urbanos, segmentos del campesinado, grupos de la sociedad civil y miembros moderados de la burguesía del FSLN. En cambio, bajo Ortega, el FSLN se ha convertido en un partido gobernante hegemónico con una inclinación personalista, mientras que el propio presidente ha cambiado de forma desde el populista revolucionario de izquierda al dictador neopatrimonial de derecha en el antiguo estilo latinoamericano. (THALER, 2017, p.157, traducción nuestra)
4La Operación Cóndor fue una campaña de represión política y terror del estado respaldada por
Estados Unidos que involucró operaciones de inteligencia y asesinato de opositores, implementada por las dictaduras de derecha del Cono Sur de Sudamérica (SLATMAN, 2018). 5 El Frente Sandinista de Liberación Nacional es un partido político de izquierda nicaragüense que
surgió como resistencia a la dictadura Somocista y como fruto de los frentes de liberación nacional en Latinoamérica. El partido después de llegar al poder dejó de ser tan radical y pasó a buscar apoyo de la burguesía antisomocista para mantenerse en el poder(MONROY-GARCÍA, 2015).
17
En 2016, Ortega ganó en las elecciones por la tercera vez consecutiva, con
72% de los votos. El actual presidente ganó en una disputa marcada por la exclusión
de su principal oposición y por la victoria de su mujer, la política Rosario Murillo,
como vicepresidente. La oposición ha hecho una campaña de abstención en contra
el presidente, pero este lo ignora, lo que hace con que él gobierne casi que solo.
Con el pasar de sus mandatos Ortega se ha tornado cada vez más dictatorial,
pasando de un autoritarismo competitivo para un claro autoritarismo clásico. En
2012, los candidatos elegidos por Ortega y Murillo para las elecciones municipales
ganaron 134 de las 153 ofertas de alcaldía, sobre las acusaciones de fraude. En
2015, una Ley de Seguridad Soberana dio al gobierno de Ortega la capacidad de
utilizar con cualquier persona o entidad la coerción, caso sean consideradas como
una amenaza para el Estado, la sociedad o la economía. Eso generó muchas
manifestaciones de la población en contra el gobierno Ortega/ Murillo, lo que llevó a
la muerte de centenas de personas, muchos de ellos estudiantes desarmados. Toda
esta violencia llevó muchos de los nicaragüenses a refugiaren en países vecinos
como Costa Rica. (THALER, 2017).
Entretanto, al llegaren en Costa Rica, los nicaragüenses enfrentan muchas
dificultades. Aunque hablen el idioma local y el gobierno costarricense practique
políticas de migración abiertas para con refugiados y migrantes, los nicaragüenses
todavía se caracterizan como el grupo más pobre de Costa Rica, aumentando la
desigualdad socioeconómica de este país. Eso ocurre por muchas razones. La
primera de ellas es la xenofobia que los costarricenses tienen con los nicaragüenses
o “nicas” como son llamados muchas veces de manera ofensiva. Una de las
demonstraciones de esa xenofobia está relacionada con la piel más clara de los
costarricenses con relación a los nicaragüenses. (GRADIN, 2015)
De acuerdo con Carlos Gradín, “los mulatos y los indígenas en Costa Rica
tienen rasgos que no difieren mucho de las desventajas de estas minorías en otros
países de América Latina y el Caribe, y esta desventaja es compartida por los
inmigrantes de Nicaragua y Panamá.” (GRADÍN, p.91, 2015, traducción nuestra).
Luego, aunque los dos mayores grupos inmigratorios de Costa Rica sean de origen
estadunidense y nicaragüense, solamente el segundo grupo, en su mayoría, sufre
con el subempleo y la marginalización social.
18
La calidad de los empleos y la falta de garantías sociales, además de la falta
de respeto a los derechos de los nicaragüenses, todavía es uno de los mayores
problemas con relación a la crisis migratoria en la región. Los inmigrantes gozan de
lo derecho a la caja de seguridad social, pero en algunos centros de salud no son
tratados de la misma manera que los domésticos. Pese a la situación de los
nicaragüenses en Costa Rica no sea buena y que sea extremamente necesario
cambiar este contexto, con la ayuda de instituciones gubernamentales, no
gubernamentales e internacionales, es posible percibir que el gobierno “tico”, o
costarricense, no se pone en contra la entrada de nicaragüenses y de su integración
a la sociedad doméstica. Es posible percibir también, por las políticas
implementadas y los discursos del presidente Carlos Alvorado, que hay una gran
represión de Costa Rica con el gobierno Ortega, pero no hay una recusa a la
entrada de la gente. (GRADIN, 2015). En respecto a las políticas públicas, según
Alberto Román y Marisol Guzmán, la Ley de Migración de 2009 y la Política
Migratoria del 2013
contribuyeron a fortalecer el abordaje de este tema desde la perspectiva de derechos humanos y como parte de él, la integración de la población inmigrante y la regularización de estas poblaciones. Pese a ello, algunas organizaciones de la sociedad civil señalan que estos instrumentos no han tenido el efecto deseado y que, en algunos casos, incluso han generado mayores barreras para la integración y tutela efectiva de los derechos de esta población. (ROMÁN; MARISOL, 2018, p.3)
Por lo tanto, aún que hay indicaciones de que el gobierno tico esté yendo en
una dirección positiva, del punto de vista de la garantía de los derechos humanos de
los inmigrantes, todavía hay mucho que ser hecho de manera a garantizar todos sus
derechos y para que vivan con dignidad. Es importante recordar que una de las
variables para la resolución de esta crisis reside en el propio gobierno nicaragüense
y en la forma en que el sistema internacional tratará con dicho Estado.
El Alto Comisariado de las Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR) ha
hecho un informe acerca de la situación en Nicaragua y relata que la mayor parte de
las personas huyendo en Nicaragua lo hacen debido a su opinión política o la
percepción del gobierno de su asociación política. El ACNUR considera que esas
personas deben ser protegidas dentro de la Convención de refugiados, garantizando
el derecho al procedimiento de asilo y protección internacional, y pide que los
Estados permitan el acceso a sus territorios para los nicaragüenses. Además, el
19
órgano encoraja la creación de mecanismos multilaterales para la resolución del
problema de la integración de los refugiados. (UNHCR, 2018)
2.4 La Crisis migratoria en México
El caso mexicano se diferencia de los otros dos casos demostrados
anteriormente, visto que el factor económico es el principal motivo para la migración.
Además, diferente de los casos anteriores la violencia presente en la vida de los
mexicanos es proveniente de los narcotraficantes, que tienen mucho poder e
influencia en las zonas de frontera, y no necesariamente el gobierno. (MERCILLE,
2011).
Los flujos de migración entre México, Centroamérica y los Estados Unidos,
por estar territorialmente próximos, han fluctuado con el tiempo y en el caso de
México y Estados Unidos han sido relativamente constantes por las últimas tres
décadas. Después de la implementación del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN), los flujos entre México y los Estados Unidos se elevaron mucho.
Aunque los Estados Unidos, a la época, trató de hacer la integración de muchos
sectores económicos, había un sector que no tenía intención de integrar: el mercado
laboral. Es posible percibir eso por medio de la implementación de la Ley de
Reforma y Control de la Inmigración (IRCA – la sigla en inglés). El propósito de IRCA
era de combatir la migración no documentada y, para eso, proponía sancionar
patrones que contractaban trabajadores no documentados, usar más recursos en las
fronteras para impedir la entrada ilegal de mexicanos, amnistiar los trabajadores
documentados que ya vivían en el país por más de cinco años y, por fin, dar al
presidente la autoridad para declarar “emergencia migratoria” si él o ella percibir que
hay muchos migrantes no documentados entrando o que van a entrar en el país.
(MASSEY, 2007)
Pese a que el propósito de IRCA era de combatir la migración, la Reforma no
funcionó y los números todavía estaban subiendo. Las autoridades trataron de
endurecer las leyes, dando más recursos para las patrullas fronterizas y pasaron a
organizar operaciones de la nueva estrategia política llamada “prevención a través
de la disuasión”. La estrategia estadísticamente funcionó en las ciudades donde
operaciones fueron realizadas, pero ahora el gobierno americano gastaba trece
veces más con sus fronteras. Además de eso, una de las consecuencias de las
20
Operaciones posteriormente fue la dispersión de la entrada ilegal y, entonces, lo que
antes apenas impactaba 3 estados pasó a afectar toda la frontera entre los dos
países. Eso también generó más víctimas, visto que las áreas no patrulladas
también eran las regiones más peligrosas y desérticas. (MASSEY, 2007)
Otra variable relevante para la discusión acerca de la migración entre México
y EE. UU. son los carteles. Los narcotraficantes ganaron mucha fuerza después del
establecimiento de la “Guerra a las drogas” y muchos analistas creen que dicha
guerra fue creada por intereses políticos específicos de los Estados Unidos.
(MERCILLE, 2011).
los Estados Unidos, preocupados con el uso de drogas y la violencia, colaboran con las autoridades mexicanas para reducir el poder de los cárteles al librar una guerra contra las drogas en México.Si prevalece la anarquía, los cárteles podrían apoderarse de partes del estado y los refugiados podrían inundar los Estados Unidos. Un obstáculo clave para los planes de Estados Unidos es la corrupción entre los funcionarios mexicanos, alimentada por los cárteles, lo que dificulta ganar la guerra contra las drogas. Por lo tanto, las soluciones incluyen la limpieza de las instituciones mexicanas de corrupción, interdicción y arrestos de capos de la droga, el aumento de la ayuda militar y la promoción de acuerdos de libre comercio tipo Tratado de Libre Comercio para lograr el desarrollo económico. Algunos investigadores reconocen que el consumo de drogas en Estados Unidos y el contrabando de armas de fuego a México son parte del problema y piden una reducción de la demanda de drogas en los Estados Unidos y la regulación de la venta y el tráfico de armas. (MERCILLE, 2011, p.1638, traducción nuestra).
Por lo tanto, muchas veces lo que pasa en la frontera norte de México es que
los carteles se quedan cerca de las fronteras para hacer el tráfico para su mercado
consumidor, los Estados Unidos, pero, como manera de proteger su territorio, el
dicho país ayuda con el entrenamiento de la policía local, con el financiamiento
económico, entre otros, visto que la región transfronteriza es más carente y puede
generar un gran flujo de refugio. Sin embargo, es importante destacar que muchas
veces el narcotráfico es utilizado como una excusa para la utilización excesiva de la
fuerza y para justificar políticas rígidas en contra los civiles que desean migrar.
(MERCILLE, 2011)
Por fin, otro aspecto que debe ser discutido acerca de la migración en México
es su frontera menos debatida, pero que también genera consecuencias para el
país: la frontera sur. La frontera de México con América Central es físicamente
diferente de la del norte del país. Es mucho más sencillo traspasar, no hay
21
tecnología ni patrullas o armamientos pesados. Solo es necesario una identificación
oficial de su país. Sin embargo, eso no significa que es ni más seguro. Al entrar en
México, la región sur cerca de la frontera es un área de mucha violencia e
impunidad. Hay trenes que llevan para más adentro del país, pero es un viaje muy
peligroso, visto que la falta de seguridad deja que los migrantes estén vulnerables a
pandillas centroamericanas, bandidos, secuestradores y funcionarios corruptos.
Como describieron Adam Isacson, Maureen Meyer y Gabriela Morales, “La
sorprendente frecuencia de secuestros, extorsión, tráfico de personas, violaciones y
homicidios pone a la situación de los migrantes centroamericanos en México en la
lista de las peores emergencias humanitarias del hemisferio occidental.” (ISACSON;
MEYER; MORALE, 2014, p.1, traducción nuestra)
En conclusión, la situación de la migración en México es mucho más grande
de lo que se supone apenas de su frontera con los Estados Unidos. El país es un
puente para los migrantes centroamericanos que desean llegar a los Estados Unidos
y eso hace con que sus fronteras se tornen muy violentas, disminuyendo la calidad
de vida de la población local. Ahora con el aparente endurecimiento del gobierno
norteamericano con relación a las políticas de migración es esperado que la
violencia y las victimas en ambos los lados limítrofes mexicanos aumenten.
3 PRESENTACIÓN DEL COMITÉ
El Consejo de Derechos Humanos, creado en marzo de 2006, es un
organismo intergubernamental de carácter recomendatorio que hace parte del
Sistema de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Está compuesto por 47
Estados Miembros que son elegidos en la Asamblea General de la ONU. El principal
objetivo del órgano es “fortalecer la promoción y protección de los derechos
humanos en todo el mundo para hacer frente a situaciones de violaciones de los
derechos humanos y formular recomendaciones sobre ellos.” (OHCHR, 2018).
Todas las temáticas relativas a los derechos humanos y situaciones que requieren
su atención en el Sistema Internacional pueden y deben ser discutidos en el
Consejo, eso es de su capacidad, y los Estados Miembros hacen esas discusiones
en una reunión oficial que ocurre en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra.
En 2007, el Consejo adoptó su Paquete de Construcción Institucional, lo cual
ayuda a guiar sus futuros trabajos, estableciendo una periodicidad de sus reuniones,
22
los objetivos centrales de ellas, la metodología que será utilizada para hacer
investigaciones y otros principios logísticos necesarios para la manutención del
organismo. Uno de los mecanismos creados por el Paquete que será fundamental
para nuestros debates acerca de la migración es el Examen Periódico, a través del
cual se puede examinar cual es la situación de los derechos de los individuos en los
192 Estados miembros de las Naciones Unidas. Otro mecanismo que es muy
importante para las discusiones es el Método de Denuncias, lo cual permite que
organizaciones e individuos denuncien Estados miembros que violen los principios
del Consejo. (OHCHR, 2018).
Aunque estos mecanismos existan y sean muy importantes para la denuncia
del comportamiento de los Estados, el carácter recomendatorio es un punto que no
debe ser olvidado, visto que el CDH no puede obligar sus Estados Miembros a no
violaren sus recomendaciones. El mayor instrumento en favor del comité es el
constreñimiento que los países pueden hacer entre si, por ejemplo: por medio de
sanciones o embargos económicos, entre otros. Sin embargo, el carácter
recomendatorio también tiene sus ventajas, porque a partir de él, es posible que los
países tengan una base común acerca de determinados temas y que a partir de eso
sean creadas no solamente tratados internacional de carácter mandatorio sino
también constreñimientos internacionales que afectarán directamente los países
violadores de derechos humanos.
Un mecanismo que fue creado por la Comisión de Derechos Humanos y que
fue mantenido en el Consejo fue el mandato del Relator Especial sobre los derechos
humanos de los migrantes. Entre sus varias funciones, tres de las más importantes
para el tema propuesto son:
a) Examinar los medios necesarios para superar los obstáculos a la protección plena y efectiva de los derechos humanos de los migrantes, reconociendo la especial vulnerabilidad de las mujeres, los niños y aquellos que no poseen documentos o se encuentran en una situación irregular; b) Solicitar y recibir información de todas las fuentes pertinentes, incluidos los propios migrantes, sobre las violaciones de los derechos humanos de los migrantes y de sus familiares; c) Formular recomendaciones apropiadas para impedir las violaciones de los derechos humanos de los migrantes y para remediarlas, dondequiera que se produzcan; (OHCHR, 2018)
23
El Relator Especial es fundamental para la discusión acerca de la migración,
pues él va a ser el mecanismo base para la formulación de resoluciones y la
monitorización de todos los países.
Con relación al tema de la migración en específico, el Consejo de Derechos
Humanos sirve para monitorear y constreñir los Estados, pero también es una arena
de discusiones entre los Estados para que ellos puedan hacer propuestas
multilaterales y regionales para cada problema, lo que, como hemos visto en algunos
de los casos, es algo muy importante para la mejor resolución de conflictos y
manutención de la dignidad de los migrantes y refugiados. El CDH también ayuda
otros organismos de la ONU que son especializados en migración y refugio, como el
ACNUR, para su mejor operación. (OHCHR, 2018).
4 POSICION DE LOS PRINCIPALES ACTORES
4.1 México
La emigración desde México se constituye como uno de los principales flujos
en el ámbito internacional y la mayor parte de ella es direccionada a los Estados
Unidos. (PIZARRO, 2011). La política migratoria del país tradicionalmente ha sido
condicionada por otras consideraciones de política externa, como, por ejemplo, la
política externa estadunidense. Por eso, es posible percibir una gran variación de
posicionamientos acerca de ese tema, visto que en algunos momentos el gobierno
es favorable a la migración hacia su vecino y en otras propone duras políticas de
represión en el Sur para que inmigrantes de Centroamérica no adentren en el país.
(CHABAT, 2017)
De acuerdo con Ivan Briscoe y Arturo Matute,
para el gobierno mexicano, la migración centroamericana es una crisis humanitaria que afecta a pueblos hermanos, pero también un problema social en sus Estados sureños y, quizá más importante, una oportunidad única y herramienta de presión contra EE. UU. (BRISCOE; MATUTE, 2018, p. 9-)
Luego, con la entrada del gobierno Trump en los EE. UU. y el fortalecimiento
del discurso antinmigración, el posicionamiento de México es de solidaridad
24
estratégica para con sus vecinos centroamericanos. Estratégica porque a través de
la unión con los países centroamericanos y con el discurso a favor de los derechos
humanos de los migrantes, el país puede negociar con los Estados Unidos y
presionarlo a tomar ciertas medidas en favor de sus intereses.
Además, en México hay un mayor discurso en favor de la diversificación
económica para una menor dependencia de los Estados Unidos. El país también
está acercándose más de otras potencias mundiales, especialmente los asiáticos,
como China, Japón, Corea, etc. (CHABAT, 2017). Eso afecta de manera indirecta
sus políticas migratorias, visto que la menor dependencia de los Estados Unidos y la
mayor interacción económica con otros países hace con que el gobierno de México
tenga mayor poder de negociación con EE. UU. y sus actuales políticas anti
migratorias con los mexicanos. Además, la mayor interdependencia económica con
China, Japón y Corea hace con que los flujos migratorios entre esos países
aumenten, lo que promueve la creación de políticas de desarrollo e inserción de
migrantes en cada uno de los países citados.
4.2 Nicaragua
Nicaragua es el segundo país más pobre en América Latina, representando
uno de los países más violentos del mundo. El ACNUR, organismo responsable por
la protección de los refugiados, lanzó una nota acerca de la situación en el país. En
la nota, la organización dijo que Nicaragua sigue siendo afectado por una grave
crisis política y económica que genera violencia y abusos de derechos humanos en
el país, lo que lleva muchos de los nativos a refugiarse en otros países. El ACNUR
pide a los países obligados por la Convención relativa al estatus de refugiados que
permita la entrada de nicaragüenses en sus territorios. (UNHCR, 2018)
La posición de este país con relación a la inmigración y los derechos humanos
como un todo es de total desprecio, visto que muchas veces es el propio gobierno
que lleva la gente a emigrar debido a su carácter antidemocrático y a las violaciones
y abusos que son efectuadas por ello. Recientemente, Daniel Ortega, el presidente
nicaragüense, ha expulsado los técnicos de una misión del ACNUDH que buscaba
una salida para la crisis. (SALINAS, 2018)
25
4.3 Venezuela
Venezuela vive un contexto de polarización e inseguridad y, por eso, la
expansión económica no frenó la emigración de venezolanos. Entre 2005 y el 2010,
hubo un incremento de los nacidos en Venezuela residentes en el exterior, pasando
de 378 a 521 mil emigrantes. Muy probablemente lo que incentiva eso es el hecho
de la población no visualizar oportunidades de crecimiento individual y la inseguridad
personal. (FREITEZ, 2011).
A pesar de la inmigración ser un problema relativamente preocupante en el
país, no ha habido un reconocimiento oficial del Estado respecto a eso. Como
consecuencia de eso, “no se ha hecho explicito el interés y la voluntad de velar por
la situación de los venezolanos que han emigrado al exterior” y “desde el ámbito
público, las cuestiones sobre la migración internacional no han tenido un tratamiento
sistemático cónsono con los cambios en el patrón migratorio que está
experimentando este país y con los compromisos internacionales” (FREITEZ, 2011,
p.32-33)
Además, el problema político de Venezuela hoy está fundamentado con la
salida de la población, visto que con el cerramiento de las fronteras del país está
violando uno de los principios básicos de los derechos humanos, que es la
migración. Migrar es un derecho humano, y por lo tanto, impedir la migración de su
propia población significa retirar su derecho y violar las Convenciones y Tratados los
cuales este país es signatario. (NACIONES UNIDAS BRASIL, 2019)
4.4 Costa Rica
Costa Rica es uno de los pocos países de América Central que tiene la
economía y democracia relativamente bien establecida hace más tiempo y, por eso,
es un polo de destino de migrantes, bien como de tránsito y origen de estos.
De acuerdo con Pellegrino,
en Centroamérica, Costa Rica es un claro ejemplo de centro de recepción de migrantes regionales. Los movimientos fronterizos tradicionales de nicaragüenses a las provincias limítrofes Guanacaste y Alajuela y a la provincia de Limón, se extendieron progresivamente hacia zonas urbanas, fundamentalmente a la provincia de San José. Desde fines de la década de 1970 hasta avanzada la de 1980 —período en que se desata la violencia política en América Central— Costa Rica se convirtió en un lugar de
26
concentración de poblaciones desplazadas y de refugiados que buscaban asilo en el país con la mayor tradición democrática en la región. (PELLEGRINO, 2003, p.15)
El posicionamiento actual del país es de abertura de las fronteras para con los
nicaragüenses, estableciendo desde los años 2000 la inmigración como uno de los
aspectos más importantes de la agenda política. El país discute acerca de las
consecuencias de la utilización del sistema de atención de salud por parte de los
nicaragüenses, haya visto que la salud en el país es gratis y puede ser utilizada por
todos, y las propuestas alternativas que la Caja Costarricense del Seguro Social
tiene frente a eso. Además, Costa Rica ha hecho iniciativas para la regularización de
la situación de migrantes indocumentados. (PIZARRO, 2011). Pese al
posicionamiento gubernamental de aceptación de los inmigrantes, la sociedad
costarricense, todavía tiene prejuicios contra los nicaragüenses, o “nicas” como son
llamados allá. Según Carlos Sandoval García: “De hecho, “nica”, tal y como es
empleado en Costa Rica, constituye frecuentemente un término ofensivo en si
mismo. Incluso existe la expresión “No sea nica”, la cual se emplea -sobre todo entre
jóvenes- para reprobar una acción o una expresión considerada “impropia” o “pola”.”
(GARCÍA, 2002, p.xvi).
4.5 Estados Unidos
Aunque los Estados Unidos no haga parte de la región, su participación en la
política de muchos países latinoamericanos debe ser destacada y su
posicionamiento frente a la migración es importante, visto que el país es uno de los
mayores receptores de inmigrantes de origen latinoamericana del mundo.
(PELLEGRINO, 2003). Eso deja muchas huellas en los países de emigración, visto
que hay una pérdida muy grande de mano-de-obra tanto calificada cuanto
descalificada, lo que crea obstáculos para el desarrollo económico. Además, desde
la perspectiva macroeconómica el desplazamiento se trata de una transferencia de
trabajo y fuerza de trabajo desde los países de origen a los de destino, o sea, se
trata de migración laboral, y eso trae dos grandes contribuciones laborales y
económicas para los Estados Unidos: “La integración de esta inserción laboral en el
marco del proceso de envejecimiento que vive la población nativa de los Estados
27
Unidos; El aporte económico que significa esta inserción laboral” (PIZARRO, 2011,
p.292)
Además, el país tiene un histórico de intervención muy fuerte en la región
latinoamericana. Durante mucho tiempo los Estados Unidos adoptó políticas de
intervención en los Estados latinoamericanos como manera de “combatir” el
comunismo y ampliar su influencia en la región y, actualmente, todavía toma
medidas, como las sanciones económicas a Venezuela, que llevan muchos de los
países a tener sus problemas actuales. (MATEO, 1988).
Recientemente, con el gobierno conservador de Trump, el posicionamiento de
los Estados Unidos frente a la migración internacional fue de criminalización y duro
combate de la entrada y estadía de migrantes no documentados en el país.
(BRISCOE; MATUTE, 2018).
El presidente durante sus primeros cien días de mandato ha firmado muchas
ordenes ejecutivas (OE) relacionadas con la inmigración, los cuales pueden generar
muchos cambios sustantivos a las políticas de inmigración estadunidenses. El
posicionamiento de esas órdenes ejecutivas está alineado con la posición de
agresiva antinmigración expresada durante su campaña electoral. Una de las
ordenes ejecutivas ha renovado el sistema de deportación de inmigrantes ilegales,
intensificando los esfuerzos para la deportación de inmigrantes indocumentados. Las
consecuencias de eso impactan no solamente las vidas de millones de personas,
sino también debilita la viabilidad de sectores fundamentales de la economía
estadunidense, visto que estimados ocho millones de extranjeros indocumentados
actualmente ocupan trabajos manuales en la agricultura, construcción, turismo,
comida e industrias de servicios personales. Muchos de ellos aceptan trabajar por
salarios muy bajos en empleos físicamente pesados que la mayoría de los
trabajadores nativos estadunidenses, los cuales típicamente tuvieron mejor acceso a
educación, ya no quieren. (MAYDA; PERI, 2017).
Una otra orden ejecutiva firmada por Donald Trump ha tratado de seguir
adelante con los planos de ampliar el muro transfronterizo que divide Estados
Unidos y México. El muro pasaría a cubrir mil millas, aproximadamente 1600
kilómetros, de las 1900 millas, aproximadamente 3600 kilómetros, de la frontera
entre los dos países. El costo total estimado por el gobierno americano para la
construcción del muro es de diez mil millones de dólares y hay algunos analistas que
estiman aún más, cerca de 25 mil millones de dólares. (MAYDA; PERI, 2017).
28
De acuerdo con Anna María Mayda, Giovanni Peri y Walter Steingress,
lo que también es importante enfatizar es que el proyecto muy costoso de la construcción del muro en México tendrá consecuencias económicas, visto que eso va a divergir recursos gubernamentales que podrían ser utilizados de manera más lucrativa en otros sectores. La razón central para tal muro es cuestionable, ya que la inmigración de México ha disminuido constantemente hace más de una década, y el número de trabajadores indocumentados no ha cambiado desde 2006 (Krogstad et al. 2017). La inmigración en la última década ha crecido en gran medida debido a la considerable afluencia de jóvenes asiáticos altamente educados, principalmente de India y China, en lugar de los mexicanos con menos educación. Al ignorar este hecho, los recursos públicos se utilizarán para abordar un problema que ya no existe. México ha experimentado una transición económica y demográfica, por lo que el número de jóvenes con bajo nivel de educación (que son los que tienen más probabilidades de emigrar) es ahora mucho menor que en los años noventa. La cerca de la frontera ya impide la mayoría de los intentos de cruce de fronteras y las proyecciones existentes de los economistas (por ejemplo, Hanson y McIntosh 2016) muestran una disminución constante de la entrada de inmigrantes de ese país. (MAYDA; PERI; STEINGRESS, 2017, p. 73, traducción nuestra)
Por lo tanto, lo que se puede concluir es que el problema de la construcción
del muro es en realidad un juego político de Trump con su electorado y no
necesariamente una solución, porque el problema en realidad, según especialistas,
ya no existe.
5 CUESTIONES RELEVANTES EN LAS DISCUSIONES
¿Cuál es la relación entre la violación de los derechos humanos y la
migración en América Latina y el Caribe?
¿Hay diferencias en los casos elegidos? ¿Se si, cuales son estas
diferencias?
¿Cuál es la situación de estos migrantes en sus países de Residencia?
¿Sus derechos son garantizados?
¿Cuál es el posicionamiento y comportamiento de los mayores receptores
de migrantes en la región?
¿Es posible percibir alguna similitud entre la situación de los migrantes en
los diferentes casos?
¿Cuáles son las consecuencias e impactos de la migración para la
América Latina y el Caribe?
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¿De qué manera los gobiernos de los Estados involucrados influencian en
el andamiento de la crisis?
¿Que el Consejo de Derechos Humanos puede recomendar a los países receptores
de inmigrantes para que los individuos tengan sus derechos garantizados?
30
REFERÊNCIAS
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34
TABLA DE REPRESENTACIONES
Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para
los Refugiados
Amnistía Internacional Reino de Arabia Saudita
República Argentina Mancomunidad de las
Bahamas
República Federativa de
Brasil
Comisión Económica
para América Latina y el
Caribe
República de Chile República Popular China
República de Colombia República de Costa Rica República de Cuba
Reino de Dinamarca República Árabe de
Egipto
República de El
Salvador
Reino de España Estados Unidos de
América República de Guatemala
República de Haití República de la India República Italiana
Japón Estados Unidos
Mexicanos República de Nicaragua
República de Panamá República del Perú
Reino Unido de la Gran
Bretaña e Irlanda del
Norte
República de Sudáfrica República Oriental del
Uruguay
República Bolivariana de
Venezuela
