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_____________________ SESIÓN ORDINARIA Nº 020-2014

19 de agosto del 2014 Página Nº 1

REUNIÓN DEL DIRECTORIO LEGISLATIVO

SESIÓN ORDINARIA Nº 020-2014

19 DE AGOSTO DEL 2014

Acta de la reunión ordinaria celebrada por el Directorio Legislativo a las diez horas con quince minutos del diecinueve de agosto del dos mil catorce. Presentes los señores diputados Henry Mora Jiménez, Presidente; Luis Alberto Vásquez Castro, Primer Secretario, Jorge Rodríguez Araya, Segundo Secretario y Nidia Jiménez Vásquez, Primera Prosecretaria. Asimismo estuvo presente el señor Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo. ARTÍCULO 1.- Se lee y aprueba el acta de la sesión ordinaria Nº 019-2014,

celebrada por el Directorio Legislativo el 12 de agosto del 2014.

ARTÍCULO 2.- Se conocen los siguientes documentos:

I. Correo electrónico de la Dirección del Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, mediante el cual se indica que el documento remitido en su oportunidad, el cual adjunta relativo a las modificaciones a la PIEGAL, DEI 056-07-2014, que realizó ese departamento en conjunto con el Departamento de Recursos Humanos, respetó en todos sus extremos los informes emitidos por el Departamento de Asesoría Legal, Direcciones de División y los acuerdos de Directorio sobre este tema. Además se veló porque se respetara de igual forma el bloque de legalidad existente y que los criterios supra citados estuvieran debidamente incorporados.

Manifiesta que la PIEGAL no sufrió modificaciones importantes de fondo de su parte, solo las indicadas. Asimismo también cabe manifestar que su labor se hizo acorde y tomando en cuenta la nueva estructura organizacional de la UTIEG.

II. Oficio AI.SP.003.2014, con fecha 9 de junio del 2014, suscrito por el señor Carlos Guillermo Mora Mora, Auditor Interno, mediante el cual presenta las siguientes conclusiones y sugerencias:

Conclusiones

De lo expuesto se concluye lo siguiente:

a) La observación y sugerencia formuladas por la Auditoría en una

sesión del Directorio sobre la determinación de la naturaleza orgánica de la UTIEG, consignada en el Plan de acción de la Política de igualdad y equidad de género de la Asamblea, así como el acuerdo tomado por el Directorio sobre estas, fueron debidamente atendidos por la Administración del Parlamento.

b) El Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, la Asesoría Legal y las direcciones de las divisiones Legislativa y



Administrativa, formularon señalamientos vinculados con aparentes contenidos no congruentes con disposiciones constitucionales y de normativa, así como de duplicidades de funciones con unidades institucionales en la Política de igualdad y equidad de género de la Asamblea, que llevaron a la aprobación de modificaciones a ésta por parte del Directorio, con base en una propuesta requerido por éste órgano a dicha Asesoría. El proceso que llevó a esas modificaciones, se efectuó durante la ejecución del contrato para elaborar una metodología de gestión orientada a implementar en los procesos institucionales lo definido en dicha Política. El órgano colegiado dispuso que el plan de acción de la PIEGAL se ajuste con las modificaciones aprobadas a este instrumento, pero no se especificó un responsable de llevar a cabo ese alineamiento.

c) La política modificada y avalada por el Directorio se comunicó a

la jefatura de la UTIEG y a la consultora que estaba ejecutando el contrato, lo cual se hizo previo a la presentación por parte de la segunda de los tres últimos productos de la contratación. La jefatura de esa Unidad presentó una serie de recursos contra las decisiones del órgano colegiado vinculadas con la modificación de la Política, que fueron desestimadas por éste. Asimismo, esa Unidad comunicó a esa instancia directiva y a la Dirección Ejecutiva, que estando en ejecución el referido contrato la PIEGAL se quería modificar por personas que consideraba no tenían los criterios técnicos especializados, su preocupación por las implicaciones de esa revisión sobre el trabajo de la consultoría, una eventual desactualización del modelo con motivo de las variaciones así como posibles responsabilidades de la Asamblea por un retraso del proceso contractual.

d) La disposición del Directorio de una nueva revisión de la PIEGAL

por parte de los departamentos de Desarrollo Estratégico y Recursos Humanos para alinearla y ajustarla a los requerimientos de la Asamblea, podría exponer al riesgo de que pierda aplicabilidad y efectividad la metodología de gestión que se elabore con base en la Política aprobada, para la implementación de ésta en la institución.

Sugerencias

Conforme lo expuesto y con el propósito de contribuir en el fortalecimiento del control interno, la administración del riesgo y el proceso de dirección, en lo relativo a la PIEGAL y la metodología para su implementación en la Asamblea, la Auditoría presenta a consideración del Directorio Legislativo, en condición de servicio preventivo de asesoría, las siguientes sugerencias:

1. Consultar a la jefatura de la UTIEG si la metodología de gestión

para implementar la PIEGAL en la Asamblea está desarrollada conforme la Política aprobada por el Directorio en la sesión No. 211-2014, artículo 12, del 25 de marzo de 2014, con el propósito de obtener un aseguramiento sobre su aplicabilidad, y de ser necesario, disponer lo que se estime pertinente a partir de la información que brinde dicha Unidad.



2. Valorar la conveniencia y necesidad de mantener la nueva revisión de la PIEGAL por parte de los Departamentos de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico Institucional, dispuesta en la sesión No. 214-2014, artículo 12, del 22 de abril del 2014, por la exposición al riesgo de que con la introducción de modificaciones adicionales, pueda perder aplicabilidad y efectividad la metodología que se elabore para implementar la Política, como producto de la contratación efectuada para disponer de ese instrumento y en consideración de que fue ajustada conforme los señalamientos de varias instancias institucionales.

3. Consultar a la Dirección Ejecutiva si el plan de acción de la referida Política fue ajustado con las modificaciones aprobadas a ésta y en el eventual caso de no haberse realizado, designar un responsable de llevar a cabo esa labor, con la finalidad de asegurar el alineamiento entre ambos instrumentos.

III. Oficio DEI-056-07-2014, suscrito por los señores Fernando

Román Carvajal y Hugo Cascante Micó, Directores de los Departamentos de Desarrollo Estratégico Institucional y Recursos Humanos, respectivamente, mediante el cual remiten criterio técnico en relación con las modificaciones de la Política de igualdad y equidad de género de la Asamblea Legislativa, realizado conjuntamente por los Departamentos de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico Institucional, a fin de cumplir con los acuerdos de Directorio Legislativo de las sesiones Nº 207-2014 y Nº 215-2014.

Sobre el particular, se plantean las siguientes recomendaciones:

1. Que se apruebe la propuesta de modificaciones de la PIEGAL

conforme los informes relativos al tema que emitió el Departamento de Asesoría Legal y de acuerdo con las nuevas funciones y ubicación organizacional de la UTIEG, aprobada por el Directorio Legislativo.

2. Que se instruya al Departamento Recursos Humanos para que conforme a las funciones y nueva ubicación organizacional de la UTIEG, se revise y modifique el Plan de Acción de la PIEGAL, acorde a los ejes estratégicos, responsabilidades y responsables modificados en el presente informe.

SE ACUERDA:

1. Ratificar el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 12 de la sesión N° 211-2014, celebrada el 25 de marzo del 2014 y en consecuencia, confirmar la aprobación de la Política de Igualdad y Equidad de Género de la Asamblea Legislativa (PIEGAL), con las modificaciones incorporadas, las cuales vienen a resolver roces de constitucionalidad y legal, así como la duplicidad de funciones presentada en relación con otras dependencias de la Institución.



2. En razón de lo anterior, se instruye a la Administración para que cualquier gestión tendiente a establecer, aplicar, implementar, ejecutar, monitorear y supervisar dicha política, se realice con fundamento en la versión ajustada y aprobada por este Órgano Colegiado.

3. Ubicar estructural y funcionalmente a la Unidad Técnica de Igualdad y Equidad de Género, dentro de la División Legislativa, la cual estará encargada de ejercer el debido control de la implementación de las políticas de género y de las funciones de la Unidad Técnica de Igualdad y Equidad de Género (UTIEG).

4. Asignar, por una única vez, recursos financieros a la UTIEG, por un monto equivalente al 20% del presupuesto institucional destinado a capacitaciones (partida presupuestaria 1.07.01 “Actividades de Capacitación). Esta asignación de recursos, deberá contar con la reserva presupuestaria anual, dentro del rubro del presupuesto institucional. Lo anterior, en razón de que la UTIEG debe dirigir sus esfuerzos a la capacitación, formación, sensibilización, culturalización del personal legislativo, así como la asesoría, apoyo y la creación de condiciones para la introducción de la perspectiva de género dentro del quehacer institucional en todos sus ámbitos y en virtud de que la PIEGAL supone funciones de apoyo que deben complementarse con la elaboración de instrumentos de medición que permitan acreditar la forma en que se está incluyendo la perspectiva de género en la institución. Los recursos asignados estarán sujetos al debido control interno, que deberá de ejercer el jerarca de la División Legislativa y la Auditoría Interna.

5. La UTIEG deberá de realizar un informe anual sobre la implementación, medición y avances de la Política de Género dentro de la Institución, así como la liquidación de gastos de los recursos asignados, informe que deberá ser realizado, en coordinación con la División Legislativa y presentado a la Comisión de la Mujer y al Directorio Legislativo.

6. Se autoriza el trámite de contratación de una empresa para que imparta el seminario-taller denominado “La perspectiva de género en la tutela y promoción de los derechos humanos y su incorporación en las funciones de la Asamblea Legislativa”, la cual deberá celebrar la UTIEG en coordinación con el Departamento de Recursos Humanos.

7. Avalar las sugerencias vertidas por la Auditoría Interna

mediante oficio Al.SP.003.2014 y, en consecuencia, tomar las siguientes disposiciones:

Consultar a la jefatura de la UTIEG si la metodología de gestión para implementar la PIEGAL en la Asamblea está desarrollada conforme la política aprobada por el Directorio en la sesión No. 211-2014, artículo 12, del 25 de marzo de 2014, con el propósito de obtener un aseguramiento sobre su aplicabilidad, y de ser necesario,



disponer lo que se estime pertinente a partir de la información que brinde dicha Unidad.

A fin de no exponer a un riesgo la implementación de la política, dar por recibida la revisión hecha por parte de los departamentos de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico Institucional, requerida en la sesión No. 214-2014, artículo 12, del 22 de abril del 2014.

Consultar a la División Legislativa si el plan de acción de la referida política fue ajustado con las modificaciones aprobadas a esta y en el eventual caso de no haberse realizado, designar un responsable de llevar a cabo esa labor, con la finalidad de asegurar el alineamiento entre ambos instrumentos. ACUERDO FIRME. -795, 796, 797, 798,

799-

ARTÍCULO 3.- Se conoce nota con fecha 5 de agosto del 2014, suscrito por el señor

Carlos José Víquez Quirós, cédula Nº 1-1149-197, mediante la cual renuncia a partir del 15 de agosto del 2014 al puesto Nº 078674 de Profesional 1 B del Departamento de Comisiones Legislativas, cuya titular es la señora Juliana Sibaja Rettes, quien disfruta de un permiso sin goce de salario.

En ese mismo sentido se conoce oficio JF-PLN-113-2014, con fecha 4 de agosto del 2014, suscrito por el diputado Juan Luis Jiménez Succar y la señora Noemy Montero Guerrero, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, mediante el cual indica que en reunión de fracción celebrada ese día, se acordó cesar el nombramiento de la señora Cinthya Calvo Flores, cédula Nº 1-1227-515, en el puesto de Asesor de Fracción Política 1 R, a partir del 15 de agosto del 2014.

Finalmente se conoce nota con fecha 23 de julio del 2014, suscrito por el diputado Julio Rojas Astorga, mediante la cual indica que actualmente la señorita Cinthya Calvo Flores, mayor, soltera, vecina de La Unión, cédula No. 1-1227-0515, ocupa una plaza de Asesor de Fracción Política 1-R y el señor Carlos José Víquez Quirós, mayor, casado una vez, vecino de Heredia, cédula No. 1-1149-0194, ocupa una plaza de Profesional 1B del Departamento de Comisiones, ambos se encuentran destacados en su despacho.

Solicita respetuosamente autorizar el cese del nombramiento de ambos funcionarios y efectuar el intercambio inmediato de plazas entre ambos trabajadores. SE ACUERDA: Posponer para la próxima sesión que realice este Órgano Colegiado el conocimiento y resolución de la solicitud planteada por el legislador Julio Rojas Astorga, referente a varios oficios relacionados con movimientos de personal.

ARTÍCULO 4.- Se conoce oficio DST-115-2014, con fecha 12 de agosto del 2014,

suscrito por la señora Gloria Valerín Rodríguez, Directora del Departamento de Servicios Técnicos, mediante el cual solicita al



Directorio Legislativo nombrar a la señora Stephanie Rojas Hidalgo, cédula Nº 1-1263-034, en el puesto Nº 048163 de Técnico 2, ocupado en propiedad por la funcionaria Gianina Donato Monge, quien a partir del 12 de agosto presentó una incapacidad a raíz de una operación quirúrgica.

La señora Rojas Hidalgo ha venido laborando en permisos e

incapacidades cortas en ese departamento y representa un gran apoyo secretarial.

SE ACUERDA: Tomar las siguientes disposiciones: 1. Reasignar temporalmente el puesto Nº 048163 de Técnico 2,

cuya titular se encuentra incapacitado, a Trabajador Especializado 2. Rige a partir del 12 de agosto del 2014, en el entendido de que se le garantiza a la titular del puesto la clasificación en el momento de su regreso.

2. Nombrar a la señora Stephanie Rojas Hidalgo, cédula 1-1263-

034, en el puesto No. 048163 de Trabajador Especializado 2, en sustitución de la señora Gianina Donato Monge, cédula No. 1-392-391, quien se encuentra incapacitada. Rige a partir del 12 de agosto del 2014 y mientras dure dicha incapacidad.

La señora Rojas Hidalgo estará destacada en el

Departamento de Servicios Técnicos.

El anterior nombramiento queda sujeto a la verificación de los requisitos por parte del Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME. -788-

ARTÍCULO 5.- Se conoce oficio DST-116-2014, con fecha 14 de agosto del 2014,

suscrito por la señora Gloria Valerín Rodríguez, Directora del Departamento de Servicios Técnicos, mediante el cual indica que en ocasión de su designación en forma interina en la Dirección de la División Legislativa y atendiendo el requerimiento de ese órgano colegiado, procede a recomendar el nombre de los siguientes funcionarios de su departamento, cuyas cualidades y calidades los hacen calificar al cargo de Director o Directora del Departamento de Servicios Técnicos: 1. Luis Paulino Mora Lizano 2. Llihanny Linkimer Bedoya 3. Fernando Campos Martínez 4. Natasha Morales Badilla 5. Freddy Camacho Ortiz

Todos ellos le han manifestado poseer los requisitos establecidos para el puesto; sin embargo, ello deberá comprobarse con el Departamento de Recursos Humanos. SE ACUERDA: Tomar las siguientes disposiciones: 1. Cesar el nombramiento del señor Fernando Campos

Martínez, cédula No. 3-260-035, en el puesto No. 000180 de Profesional Jefe 2 A. Rige a partir del 31 de agosto del 2014.



2. Otorgar permiso sin goce de salario al señor Fernando

Campos Martínez, cédula Nº 3-260-035, en el puesto Nº 113661 de Profesional 2B, a partir del 1 de setiembre del 2014 y mientras ocupe por sustitución el puesto Nº 026794 de Director de Departamento.

3. Nombrar al señor Fernando Campos Martínez, cédula No. 3-260-035, en el puesto No. 026794 de Director de Departamento, en sustitución de la señora Gloria Valerín Rodríguez, quien se encuentra con un permiso sin goce de salario. Rige a partir del 1 de setiembre del 2014 y hasta el retorno de la titular de dicho puesto.

El señor Campos Martínez estará destacado en el Departamento de Servicios Técnicos.

4. Cesar el nombramiento del señor Óscar Arévalo Solórzano,

cédula No. 1-570-923, en el puesto No. 014609 de Director de Asesoría de Fracción Política. Rige a partir del 31 de agosto del 2014.

5. Nombrar al señor Óscar Arévalo Solórzano, cédula No. 1-570-

923, en el puesto No. 000180 de Profesional Jefe 2 A, en sustitución de la señora Silvia Solís Mora, quien se encuentra disfrutando de un permiso sin goce de salario. Rige a partir del 1 de setiembre del 2014 y hasta el retorno de la propietaria de dicho puesto.

Asimismo, por la vía de la excepción y en virtud del interés superior que existe por parte de la Presidencia de la Asamblea Legislativa de contar con los servicios especializados en temas legislativos y administrativos del señor Arévalo Solórzano, destacarlo en ese despacho hasta el 30 de abril del 2015 y posterior a esa fecha, se incorporará al Departamento de Servicios Técnicos.

Lo anterior, dado que es por un tiempo definido y cuenta

con el visto bueno de la señora Gloria Valerín Rodríguez, Directora a.i. de la División Legislativa. ACUERDO FIRME. -800-

ARTÍCULO 6.- Se conoce oficio DRH-PA-2086-2014, con fecha 7 de agosto del

2014, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual remite el informe N° 006-2014, con fecha agosto 2014, sobre la atención a solicitud de reasignación de los puestos N° 038261, Nº 014624 y Nº 078856, clasificados como Agentes de Seguridad y ocupados por los señores Luis Diego Arroyo Cordero; cédula N° 2-366-694; Freddy Gutiérrez Umaña; cédula N° 1-563-104 y Wilfredo Sánchez Cortés, cédula N° 5-280-474, todos ubicados en el Departamento de Servicios Generales, Unidad de Seguridad. Esto con el fin de que sea elevado a conocimiento y resolución final del Directorio Legislativo.

Sobre el particular, se presenta un extracto de dicho informe:



IV. ANÁLISIS

Con fundamento en los considerandos esgrimidos en los apartados II y III, de este informe, se evidencia que los funcionarios Arroyo Cordero, Gutiérrez Umaña y Sánchez Cortés están nombrados en los puestos Nº 38261, 14624 y 78856 clasificados como Agentes de Seguridad y Vigilancia. Actualmente se encuentran ejecutando funciones, actividades y tareas que corresponden a una clase diferente a la que ostentan. Se logra determinar que hay un cambio sustancial y permanente en las funciones de los servidores, desde mayo de 2012, momento en el cual los servidores son ubicados en el Centro de Monitoreo. Por la naturaleza de las funciones que realizan los servidores, se pueden ubicar dentro del nivel técnico, siempre en el área de la seguridad y vigilancia de la Institución. El error cometido en el ejercicio de sus funciones podrían ocasionar repercusiones a nivel interno y externo del Departamento; conllevando implicaciones administrativas y jurídicas con las respectivas responsabilidades disciplinarias. Referente al período de seis meses de consolidación de funciones exigido en el artículo 8, inciso c), del “Reglamento para la Clasificación y Valoración de Puesto de la Asamblea Legislativa”, para los casos presentes, se cuenta con más de dos años realizando las funciones en estudio por lo que dicho periodo se cumple satisfactoriamente. De conformidad con las entrevistas efectuadas, la documentación aportada por los servidores y el estudio de los expedientes personales, se evidencia un cambio de responsabilidades en las funciones ejecutadas actualmente por los funcionarios, un cambio en el nivel de dificultad, consecuencia del error y por las repercusiones que puedan representar las mismas y que no se ajustan a las labores de Agente de Seguridad y Vigilancia. Se aprecia correspondencia entre las labores que se realizan actualmente con la clase de Técnico de Seguridad. En cuanto a los requisitos que ostentan los funcionarios interesados, confrontados contra los requisitos estipulados para la clase de Técnico en Seguridad se aprecia que: Requisitos de clase vs requisitos que ostentan solicitantes

CLASE TÉCNICO EN

SEGURIDAD

LUIS DIEGO ARROYO

CORDERO

FREDDY GUTIÉRREZ

UMAÑA

WILFREDO SÁNCHEZ

CORTÉS

Bachiller de Secundaria Bachiller de Secundaria Bachiller de Secundaria Bachiller de Secundaria

Segundo año universitario

concluido en una carrera afín

Un año de estudios

universitarios

Al menos 72 créditos

aprobados en Diplomado en

Ciencias Policiales.

Bachiller Ciencias

Criminológicas

Cuatro años de experiencia

en actividades de seguridad

y vigilancia

Al menos 10 años de

experiencia en el área de

seguridad y vigilancia

Al menos seis años de



Al menos 13 años de



Permiso de portación de

armas

Si posee Si posee Si posee

Tal y como se aprecia en el cuadro, los funcionarios Freddy Gutiérrez Umaña y Wilfredo Sánchez Cortés cumplen con los requisitos estipulados en el Manual Descriptivo de Clasificación de Puestos. En el caso del señor Luis Diego Arroyo Cordero, cuenta con: un año de estudios universitarios, Técnico Básico Policial (este curso se compone de 1050 horas de



capacitación, sin embargo el señor Arroyo Cordero lo llevó en la modalidad no presencial el cual requiere cumplir con toda la carga académica de la modalidad presencial pero con evaluaciones por suficiencia) y 880 horas de capacitación en Administración Policial, los dos últimos de la Academia Policial, cuyas capacitaciones son reconocidas por la Dirección General de Servicio Civil. En las resoluciones DG-0012-82 y DG-105-91, específicamente lo relacionado con el cuadro de equivalencias generado por la Dirección General de Servicio Civil, se indica que puede considerarse como un año académico aquella capacitación de al menos 600 horas (el funcionario Arroyo Cordero cuenta con más horas de capacitación directamente relacionada con el puesto), lo que se puede equiparar con el año faltante de estudios universitarios, tomando en cuenta además, la necesidad manifestada por las jefaturas del Departamento de Servicios Generales y la Unidad de Seguridad en cuanto a que el perfil del funcionario y su desempeño en ese cargo, aunado a la experiencia acumulada desde que se crearon los puestos de técnicos en el Centro de Monitoreo, repercuten favoreciendo a la Institución. Así las cosas, el señor Cordero Arroyo cumple con los requisitos estipulados para la clase de Técnico en Seguridad. Sobre el tema de los movimientos de puestos por reasignación en análisis, dado el incremento en equipo y la necesidad de personal técnico que se ha presentado en el Centro de Monitoreo, el resultado lógico es que se estén ocupando menos plazas de Agentes de Seguridad y más de Técnicos en Seguridad. Así las cosas, en aras de mantener la sana administración del personal y de los fondos públicos, es de esperar que esas tres plazas de Agentes de Seguridad no requieran ser sustituidas en tanto que se está atendiendo la demanda de la instancia que está creciendo, a saber el Centro de Monitoreo.

A. CONCLUSIONES:

1. Los puestos N° 038261, Nº 014624 y Nº 078856 presentan un cambio sustancial y permanente en las funciones que desarrollan los ocupantes.

2. Las funciones actuales de los puestos N° 38261,14624 y 78856,

se ajustan a la clase de Técnico en Seguridad.

3. Los funcionarios Freddy Gutiérrez Umaña, Wilfredo Sánchez Cortés y Luis Diego Arroyo Cordero ocupantes de los puestos N° 014624, Nº 078856 y Nº 038261, respectivamente, cuentan con los requisitos estipulados para la clase de Técnico en Seguridad.

B. RECOMENDACIONES:

Reasignar los puestos N° 14624, 78856 y 38261 de Agente de Seguridad y Vigilancia a Técnico en Seguridad, cuyo cargo al presupuesto institucional representa una erogación mensual de: Freddy Gutiérrez……….¢ 210.185 Wilfredo Sánchez………¢ 175.342 Luis Diego Arroyo……..¢ 203.215

Los funcionarios ocupantes de los puestos estudiados, señores Freddy Gutiérrez Umaña, cédula N° 1-563-104, Wilfredo Sánchez



Cortés, cédula N° 5-280-474 y Luis Diego Arroyo Cordero, cédula N° 2-366-694, cumplen con los requisitos estipulados en el Manual de Puestos de la Asamblea Legislativa, para la clase propuesta. Los movimientos propuestos quedan sujetos a disponibilidad presupuestaria. SE ACUERDA: Con base en el criterio exteriorizado por el Departamento de Recursos Humanos mediante oficio DRH-PA-2086-2014 y en el informe técnico Nº 006-2014, reasignar los puestos Nº 014624, Nº 078856 y Nº 038261, ubicados presupuestariamente en el Departamento de Servicios Generales, específicamente en la Unidad de Seguridad y Vigilancia y ocupados en propiedad por los funcionarios Freddy Gutiérrez Umaña, cédula N° 1-563-104, Wilfredo Sánchez Cortés, cédula N° 5-280-474 y Luis Diego Arroyo Cordero, cédula N° 2-366-694, respectivamente, de Agente de Seguridad y Vigilancia a Técnico en Seguridad. Rige a partir del 1 de setiembre del 2014. Asimismo, a la luz de lo dispuesto en el artículo 21 del Manual de Procedimientos para las Reasignaciones de Puestos en la Asamblea Legislativa, estos movimientos de personal tendrán una provisionalidad de tres meses a partir de la fecha de vigencia. Lo anterior en el entendido de que dichos reconocimientos se harán efectivos en el momento en el que exista el contenido presupuestario correspondiente, de conformidad con la información remitida por el Departamento de Recursos Humanos, mediante oficio DRH-PA-2016-2014. ACUERDO FIRME. -789-

ARTÍCULO 7.- Se conoce oficio D.P.1533-07-14, con fecha 1 de agosto del 2014,

suscrito por el señor Melvin Laines Castro, Director del Departamento de Proveeduría, mediante el cual, con el fin de continuar con el trámite licitatorio para contratar el servicio de limpieza de oficinas, áreas abiertas y parqueos de la Institución, informa que el monto de las ofertas participantes superaron el presupuestado, razón por la cual se confeccionó una nueva solicitud por veintitrés millones para el mes de diciembre del año en curso.

Asimismo, en correo electrónico, de fecha 24 de julio del año en curso, la funcionaria Lucía Carmona Segnini del Departamento Financiero, manifiesta que para el 2015, se encuentran presupuestados ¢ 247.500.000,00 para el servicio de limpieza, razón por la cual las empresas participantes que cumplan técnica y legalmente y que ofertaron igual o inferior a los ¢ 247.500.000.00 anuales, serán las seleccionadas para una posible adjudicación; por lo tanto, el monto mensual como el anual van a depender de la empresa que resulte adjudicada y así los costos podrían disminuir.

En virtud de lo anterior, solicita al Directorio Legislativo autorización

para aumentar a un monto máximo el procedimiento de la siguiente licitación y su presupuesto estimado:



Modalidad Presupuesto anual Presupuesto por cuatro años

Licitación Pública Nº 2014LN-000001-01 “Servicio de limpieza de oficinas, áreas abiertas y parqueos de la Asamblea Legislativa”

¢ 247.500.000,00 ¢ 990.000.000,00

En ese mismo sentido se conoce el siguiente informe vertido por el

señor Mario Chacón Díez, Jefe de la Unidad de Ujieres, en el que se refiere a la situación actual de los funcionarios de esa unidad: Cuentan actualmente con 40 funcionarios asignados a labores propias de ujier. De esos, 14 son destacados y 9 de correspondencia, por lo que quedan únicamente 18 funcionarios para que realicen las siguientes funciones: a) Atención de comisiones b) Atención sesión Plenaria y cafetín c) Montaje y atención de actividades d) Traslado de requisiciones, bienes muebles e) Limpieza edificio Nortesa, plenario, comisiones, edificio Bundus,

salón Expresidentes, Beneméritos. f) Traslado de documentación a embajadas, cancillería.

Hay un promedio diario de cuatro funcionarios ausentes (incapacidad, citas al INS o CCSS) mínimo. El grupo está entre los 47 y 67 años, lo cual implica que haya mucha incapacidad por enfermedad. Los ujieres asignados a correspondencia tienen en su mayoría dictámenes del INS y de la CCSS, donde señalan que no pueden realizar labores pesadas, razón por la cual se les destacó en las labores más livianas que tiene Ujieres en correspondencia:

NOMBRE LABOR DICTAMEN

1 Miguel Granados Ulloa Coordinador

2 Jesús Alfonso García Quirós Repartidor X

3 Rodolfo Varela Martínez Repartidor X

4 Edwin Garita Vindas Repartidor X

5 Nelson Garita Esquivel Repartidor

6 Marvin Briceño Quirós Repartidor X

7 Mario Valverde Borbón Repartidor X

8 Francisco Víquez Guzmán Repartidor X

9 Yolanda Leitón Varela asignada a R.H. Repartidor

Recientemente –los últimos tres Directorios− el número de personas trasladadas por una circunstancia u otra a otros departamentos y que mantienen el puesto de ujier, son los siguientes.

NOMBRE UBICACIÓN ACTUAL

Jose Miguel Arguedas Porras Departamento de Proveeduría

Leatitia Mejía Medina Dirección Administrativa

Elizabeth Hernández Villalobos Departamento de Comisiones

Guisselle Zumbado Oporto Departamento de Serv. Bibliot.

Xiomara Rojas Acevedo Departamento de Comisiones



Luis Carlos Marín Zumbado Departamento de Archivo

Edwin Porras Arias Departamento de Archivo

Además es importante tener en cuenta que la Unidad de Ujieres tiene la fiscalización de varios contratos, principalmente el de limpieza de edificios (33 personas), lo que requiere una labor de supervisión y control en los 10 edificios que cubren. Para esta labor se requieren al menos dos ujieres durante al menos un 50 % del día, fuera de los 40 ujieres antes mencionados.

SE ACUERDA: Avalar la siguiente resolución: CONSIDERANDO:

1. Que este Órgano Colegiado estudió detenidamente los extremos de la presente contratación y, en línea con esto, tiene en cuenta además, los siguientes elementos de interés:

Que en los últimos años la Unidad de Ujieres ha tenido una disminución significativa en la cantidad de funcionarios, lo cual ha debilitado su respuesta operativa.

Que este Órgano Colegiado ha tomado acciones tendientes a fortalecer la labor que se desarrolla en esa Unidad; sin embargo, las áreas de limpieza a nivel institucional (cerca de 27 mil metros cuadrados) sobrepasan la capacidad instalada en esa dependencia.

Que debido al aumento en la cantidad de bancadas legislativas presentes en la Institución, ha sido necesario destacar a 14 funcionarios de la Unidad de Ujieres en los diferentes despachos de jefes de fracción.

Que además de las funciones actualmente designadas a esos servidores, la Asamblea Legislativa tuvo un crecimiento horizontal, lo cual implica que deben satisfacerse necesidades de limpieza y seguridad en otros edificios.

Que con motivo del aumento de fracciones, también ha habido un incremento en la cantidad de actividades que tiene que atender el Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, con el apoyo de los funcionarios de esa unidad.

2. Que de la contratación de los servicios de limpieza se extrae

lo siguiente:

Que se solicita a las empresas participantes un mínimo de 45 personas para atender todas las áreas de limpieza, cantidad de personal que requeriría la Institución en la Unidad de Ujieres para realizar la misma labor.

Que los recesos o cierre técnico que decrete la Asamblea Legislativa durante cualquier período del año, por concepto de vacaciones colectivas y días feriados o de asueto, no se consideran para el servicio ni para el pago, como parte del contrato, salvo que se informe lo contrario por parte de la



Administración, lo cual implica un importante ahorro de recursos.

Que la empresa suministrará todos los materiales y equipo a

utilizar en su totalidad para la prestación de los servicios, los cuales deben ser de la mejor y comprobada calidad dentro del mercado, debiendo la Asamblea Legislativa únicamente aportar algunos.

Que el contratista deberá garantizar que el personal asignado al contrato deberá estar capacitado, ser competente en la ejecución de las labores y tener condición física y de salud adecuada para atender los requerimientos de la labor que desempeña.

Que es obligación del contratista demostrar que se encuentra al día con sus obligaciones con el Instituto Nacional de Seguros, Caja Costarricense de Seguro Social y el compromiso de que cancelará los salarios a los servidores de acuerdo con las jornadas laboradas, conforme al monto o superior al establecido por el Ministerio de Trabajo. Dichas obligaciones están debidamente estipuladas en los artículos 136, 139 y 163 del Código de Trabajo, siendo el incumplimiento de cualquiera de los artículos, causa suficiente para resolver el contrato.

3. Que a juicio de este Directorio Legislativo, existen razones de conveniencia y oportunidad institucional para proseguir con la presente contratación de servicios de limpieza.

POR TANTO, el Directorio Legislativo, en uso de las facultades que le otorga el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y con base en la solicitud planteada por el Departamento de Proveeduría, mediante oficio D.P. 1533-07-14, aumentar el procedimiento de la siguiente licitación y su presupuesto estimado:

Modalidad Presupuesto anual Presupuesto por

cuatro años

Licitación Pública Nº 2014LN-000001-01 “Servicio de limpieza de oficinas, áreas abiertas y parqueos de la Asamblea Legislativa”

¢ 247.500.000,00 ¢ 990.000.000,00

Una vez tramitado el negociado, el Departamento de Servicios Generales, como fiscalizador del contrato, deberá garantizar por los medios idóneos que se cumplan las condiciones laborales de los empleados de la empresa que eventualmente resulte adjudicada, según la normativa vigente. ACUERDO FIRME. -801-

ARTÍCULO 8.- Se conoce correo electrónico suscrito por la funcionaria Noemy Gutiérrez Medina, mediante el cual, con instrucciones del diputado Ottón Solís Fallas, indica que la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios, en sesión Nº 16, del 12 de agosto del año en curso, aprobó una moción para que se consulte el criterio de esa Institución sobre el proyecto de ley “Interpretación auténtica del artículo 38 de la Ley

N° 7302, Creación del régimen general de pensiones con cargo al presupuesto nacional, de otros regímenes especiales y reforma a la Ley N° 7092 del 21 de abril de 1988 y sus reformas, ley del impuesto sobre la renta, del 15 de julio de



1992”, expediente Nº 19.091, publicado en La Gaceta Nº 123, del 27 de junio del 2014, del cual se anexa el texto base. Además, solicita indicar, dentro de otras razones, cuántos funcionarios de esta Asamblea Legislativa se verían beneficiados con dicho proyecto. De conformidad con lo establecido en el artículo Nº 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, solicita contestar esta consulta dentro de los ocho días hábiles posteriores a su recibo. SE ACUERDA: Con el propósito de que emita el criterio correspondiente, trasladar al Departamento de Recursos Humanos, copia correo electrónico suscrito por la funcionaria Noemy Gutiérrez Medina, mediante el cual transcribe la moción aprobada por la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios en sesión Nº 16 del 12 de agosto del 2014, en el que se requiere información relativa al proyecto de ley “INTERPRETACIÓN

AUTÉNTICA DEL ARTÍCULO 38 DE LA LEY N° 7302, CREACIÓN DEL RÉGIMEN GENERAL DE PENSIONES CON CARGO AL PRESUPUESTO NACIONAL, DE OTROS REGÍMENES ESPECIALES Y REFORMA A LA LEY N° 7092 DEL 21 DE ABRIL DE 1988 Y SUS REFORMAS, LEY DEL IMPUESTO

SOBRE LA RENTA, DEL 15 DE JULIO DE 1992”, expediente Nº 19.091. ACUERDO FIRME. -790-

ARTÍCULO 9.- Se conoce oficio AEQ-PRC-29-2014, suscrito por el diputado Abelino

Esquivel Quesada, Jefe de Fracción del Partido Renovación Costarricense, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado en la sesión ordinaria N° 003-2014 celebrada por el Directorio Legislativo el 20 de mayo del 2014, en el que se dispuso que en el área de fracciones políticas no se reconoce tiempo extraordinario y con ello se desestima la solicitud planteada en el oficio PRC 12-2014; por lo tanto, apela dicho acuerdo con base en los siguientes argumentos:

1. Que el funcionario Hugo Mora Sibaja, destacado en su

despacho, posee altos conocimientos en el proceso legislativo, razón por la cual ha puesto su confianza para ser asesorado en los temas referentes al Plenario Legislativo y comisiones.

2. Que dicho acuerdo está amparado en el artículo 6 inciso d), del Reglamento para el trámite, el pago y la compensación de horas extra en la Asamblea Legislativa, donde se prohíbe el pago de tiempo extraordinario a funcionarios administrativos destacados en fracciones políticas.

3. Que el Reglamento para el trámite, el pago y la compensación de horas extra en la Asamblea Legislativa no está por encima de lo establecido en el artículo 139 del Código de Trabajo, el cual establece que el trabajo efectivo que se ejecute fuera de los límites (ex ante o ex post) de la jornada ordinaria, tendrán que ser remunerados.

4. Que lo establecido en el artículo 57 de nuestra Carta Magna establece, en su segundo párrafo, lo siguiente: “El salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia”, razón que deviene en una desigualdad frente a lo



estipulado por el Reglamento para el trámite, el pago y la compensación de horas extra en la Asamblea Legislativa, en donde establece en el articulo 6 inciso d) segundo párrafo que solo el personal destacado en la Presidencia tendrá el pago por tiempo extraordinario, disposición que roza con lo descrito supra del artículo 57 de la Constitución Política y lo deja en franca desigualdad y Jefe de Fracción, contrario a lo que establece el artículo 33 de la Constitución Política.

5. Que tal disposición contraviene lo estipulado en la Constitución

Política en el artículo 105, en donde el soberano ha delegado en un integrante de la Asamblea Legislativa la potestad de legislar, tal potestad no podrá ser renunciada ni estar sujeta a limitaciones y para él, en su condición de diputado y Jefe de Fracción, es una limitante en su trabajo dentro de la fracción que representa, no tener la colaboración del funcionario supracitado en los momentos en que está en debate el Plenario Legislativo por razones de no retribuirle el pago por tiempo extraordinario.

6. Que la fracción parlamentaria se define como el conjunto de miembros que representan la voluntad política de un partido y que mantienen una estructura y disciplina constantes. Por lo tanto, su función es eminentemente política, de ahí que cada una de las fracciones representadas cuente con un jefe de fracción, al que se le otorga poder de negociación con el fin de impulsar el trabajo legislativo y para realizar esta función y cumplir con lo que el soberano le ha delegado es necesario contar con la colaboración del asesor, antes mencionado, en los momentos en que lo amerite.

Por las razones antes expuestas es que respetuosamente solicita al Directorio Legislativo revisar el acuerdo tomado en la sesión ordinaria N° 003-2014, celebrada por el Directorio Legislativo el 20 de mayo del 2014 y que en un nuevo acuerdo se le autorice el pago de tiempo extraordinario cuando ese diputado y Jefe de Fracción así lo refrende. SE ACUERDA: Informar al diputado Abelino Esquivel Quesada, Jefe de Fracción del Partido Renovación Costarricense que debido a las medidas de contención del gasto impulsadas por este Directorio Legislativo, en el área de fracciones políticas no se reconoce tiempo extraordinario, salvo a los ujieres destacados, quienes tienen asignado un tope de 60 horas mensuales. Lo anterior en virtud de que, de ser requerido este reconocimiento en todos los despachos legislativos, se causaría un impacto pernicioso al presupuesto institucional. -812-

ARTÍCULO 10.- Se conoce informe ejecutivo de misión relacionado con la V Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Medio Ambiente y Cambio Climático del Foro Parlamentario de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) y la 2

a Cumbre Mundial de Legisladores GLOBE, ambas actividades en la

Ciudad de México, presentado por:



Diputado Luis Vásquez, Primer Secretario del Directorio Legislativo, quien asistió en representación del diputado Henry Mora Jiménez Presidente Asamblea Legislativa y Miembro del Consejo Consultivo de FOPREL.

Diputado Gerardo Vargas Rojas, Presidente de la Comisión de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales y Secretario de la Comisión Permanente Especial de Ambiente y Presidente Comisión Interparlamentaria de Medio Ambiente y Cambio Climático, FOPREL.

Dicha misión tuvo los siguientes resultados: De la V Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Medio Ambiente y Cambio Climático de FOPREL, la propuesta de la iniciativa de Ley denominada “Ley Marco de prevención, protección ambiental, gestión Integral y adaptación al Cambio Climático” y de la 2

a Cumbre Mundial de Legisladores GLOBE, la Elección como

Vicepresidente de GLOBE para América, del Diputado Gerardo Vargas Rojas. Adjuntan resolución final de la “V Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Medio Ambiente y Cambio Climático de FOPREL”. Agregan que la Asamblea Legislativa no tuvo que incurrir en ninguna erogación económica para su participación, ya que todos los gastos fueron cubiertos por FOPREL y solo les fueron otorgados permisos para el día jueves 5 de junio en Plenario Legislativo y en la sesiones de comisiones que tendrían que haber asistido ese mismo día. SE ACUERDA: Dar por recibido el informe ejecutivo de misión presentado por los diputados Luis Vásquez Castro y Gerardo Vargas Rojas, relacionado con la V Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Medio Ambiente y Cambio Climático del Foro Parlamentario de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) y la 2

a Cumbre

Mundial de Legisladores GLOBE, ambas actividades en la Ciudad de México. Asimismo, se acuerda trasladar dicho documento a la Comisión de Relaciones Internacionales. -813-

ARTÍCULO 11.- Se conoce correo electrónico de la señora Magaly Camacho

Carranza, Jefa de la Unidad de Seguridad y Vigilancia, mediante el cual manifiesta su preocupación ya que últimamente en conferencias de prensa participa gran cantidad de visitantes, asunto que se agrava cuando se realizan en horas en las que sesiona el Plenario Legislativo.

Por lo anterior, consulta si está vigente la directriz de que en las conferencias solo participan periodistas y si existe algún acuerdo para suspender todo tipo de actividades en horario de sesiones plenarias. SE ACUERDA: Solicitar a la señora Magaly Camacho Carranza, Jefa de la Unidad de Seguridad y Vigilancia que remita a



consideración de Órgano Colegiado una propuesta para la realización de las conferencias de prensa que se llevan a cabo en la institución. ACUERDO FIRME. -802-

ARTÍCULO 12.- Se conoce correo electrónico del despacho del diputado Danny

Hayling Carcache, mediante el cual solicita el préstamo del salón de Expresidentes para la actividad del Día de la Cultura Afrodescendiente, a realizarse el jueves 28 de agosto de 3:30 a 4:30 pm.

Asimismo requiere 50 sillas, varias mesas con manteles para colocar el refrigerio, refrescos, vasos, hielo, ujier, animador, fotógrafo, audio y sonido.

En ese mismo sentido se conoce oficio PAC-ECB-122-2014, con fecha 7 de agosto del 2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, mediante el cual solicita autorización para usar el salón de Expresidentes de la República, el día jueves 28 de agosto con el propósito de realizar una conferencia de prensa de 3:30 p.m. y hasta las 4:30 p.m., para la “Presentación del proyecto de Ley para la eliminación del racismo y la discriminación racial”.

Es necesario el apoyo logístico de mesa principal para 5 personas, sillas para 35 personas, las cuales se deberán acomodar a los lados del salón, esto para que el centro quede habilitado para presentaciones culturales, fotografía, grabación de video para T.V. Legislativa, sonido y micrófono inalámbrico. SE ACUERDA: Autorizar el uso del Auditorio Fernando Volio con el propósito de que se realicen actividades conmemorativas al Día de la Cultura Afrodescendiente y una conferencia de prensa el jueves 28 de agosto del 2014, de 3:30 pm a 4:30 pm, para la presentación del proyecto de ley para la eliminación del racismo y la discriminación racial. Se encarga al Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo para que brinde el apoyo logístico en dicha actividad. ACUERDO FIRME. -791-

ARTÍCULO 13.- Se conoce correo electrónico suscrito por el señor Marcos Represas

Pérez, del despacho de la diputada Nidia Jiménez Vásquez, mediante el cual indica que, con motivo del homenaje al Libertador Juanito Mora, la independencia nacional y el bicentenario, están coordinando con el Museo de Alajuela la posibilidad de que se presten algunas obras y libros históricos para acompañarla con la actividad planteada para el día 30 de setiembre y poder realizar una que entremezcle, la historia, el arte y orgullo patriótico costarricense.

Por ello, solicita el uso de la rotonda en el edificio principal para poder

contar con la muestra del museo y, aprovechando los esfuerzos para los traslados, montaje, curaduría de las obras y textos de invaluable valor histórico, ver la posibilidad de contar con el permiso correspondiente para poder tenerlas del día 16 de septiembre al 1 de octubre (para desmontar), pensando en que el 15 es la Independencia y el 30 es la muerte del nuestro Héroe Nacional, fecha en que sería la actividad y clausura de la muestra.



Por lo anterior solicita el salón de Expresidentes el día martes 30 de septiembre de 2014, para un homenaje al Libertador Juan Rafael Mora, a partir de las 6 p.m., así como la coordinación conjunta del equipo de Protocolo y el apoyo de sillas para 100 personas, audio, grabación, video beam y pantalla.

SE ACUERDA: Autorizar el uso del salón de Expresidentes de la República, con el propósito de que se realice un homenaje al Libertador Juan Rafael Mora, el martes 30 de setiembre del 2014, a partir de las 6 p.m. Asimismo se acuerda autorizar el uso de la Rotonda de la Patria, con el propósito de que se expongan algunas obras y libros históricos, con motivo de dicho homenaje, a la independencia nacional y el bicentenario, los cuales estarían expuestos del 16 de setiembre al 1 de octubre del 2014. Se encarga al Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo para que brinde todo el apoyo logístico en dichas actividades. Lo anterior en el entendido de que la Asamblea Legislativa no se hace responsable por las obras y libros expuestos. ACUERDO FIRME. -803-

ARTÍCULO 14.- SE ACUERDA: Avalar la siguiente resolución: CONSIDERANDO:

1. Que en su condición de miembros de los Supremos Poderes, los diputados cuentan con 14 vehículos institucionales para realizar las giras a sus comunidades.

2. Que los legisladores mantienen, a lo largo de su gestión, una relación estrecha con el pueblo que los eligió y al cual representan, situación que los obliga a trasladarse dentro del país para la atención de asuntos propios de su cargo.

3. Que las unidades cuentan con una placa específica, asignada por el Registro Público de la Propiedad a la Asamblea Legislativa, que los identifica como vehículos del Estado.

4. Que tradicionalmente ha habido preocupación por parte de algunos legisladores, quienes consideran que el uso de los dispositivos de rastreo satelital (GPS), los exponen a serios riesgos, de cara al crimen organizado, que es justamente la razón por la que ningún otro Poder de la República lo utiliza, por consejo de los especialistas en materia de seguridad nacional.

5. Que se realizaron diferentes consultas a otras instituciones del Estado y se comprobó que por motivos de seguridad, los miembros de los Supremos Poderes no cuentan en sus vehículos con dispositivos de rastreo satelital.



6. Que el contrato suscrito con la empresa Radio Mensajes

para mantener activos los dispositivos, actualmente tiene un costo anual cercano a los ¢ 3.5 millones de colones.

7. Que los vehículos institucionales se asignan para giras, razón por la cual, se considera desproporcionado mantener un rastreo los siete días de la semana, cuando su uso es solo para fines de semana.

8. Que mediante acuerdo tomado en el artículo 10 de la sesión

ordinaria Nº 018-2014, se conoció oficio DF-360-06-2014, suscrito por el señor Helio Fallas Venegas, Ministro de Hacienda, en el que solicita al Directorio Legislativo sumarse a los esfuerzos del Gobierno por disminuir el gasto y ajustar el anteproyecto de presupuesto.

9. Que este Órgano Colegiado ha impulsado una serie de medidas de contención del gasto tendientes a disminuir los gastos operativos en las diferentes dependencias.

10. Que existen medidas de control interno paralelas, que permiten a la Unidad de Transportes llevar controles sobre los operadores de equipo móvil.

SE ACUERDA: Por tanto, el Directorio Legislativo, en uso de las facultades que le otorga el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, y por razones de conveniencia y oportunidad institucional, acuerda, en tiempo y forma, girar instrucciones al Departamento de Proveeduría a efecto de que no se prorrogue más el contrato con la empresa Radio Mensajes para el rastreo satelital, de conformidad con la justificación expresada en los considerandos anteriores. Se instruye al Director del Departamento de Servicios Generales y al Jefe de la Unidad de Transportes, para que se fortalezcan las medidas de control interno, en primera instancia, en la mejora del diseño y control de boletas para prevenir y detectar eventuales abusos en la contabilidad de horas extras. De igual forma a efecto de llevar un control estricto de las unidades, kilometraje, el gasto de viáticos y combustible, a fin de velar por el adecuado uso de las unidades móviles. En línea con lo anterior y a efecto de coadyuvar con la labor de esas dependencias, se instruye al Departamento de Desarrollo

Estratégico Institucional para que −con la colaboración del

Ingeniero Industrial destacado en ese departamento−, se rediseñe la boleta de uso de vehículos, a fin de que responda en su totalidad a los mecanismos de seguridad requeridos por la Unidad de Transportes. Finalmente, se instruye al Jefe de la Unidad de Transportes para que presente a consideración de este Órgano Colegiado, las modificaciones que deban realizarse al Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos en la



Asamblea Legislativa, en virtud de la anterior disposición. -849,

850, 851-

ARTÍCULO 15.- SE ACUERDA: Autorizar a la Administración para que efectúe

las gestiones necesarias, a fin de realizar una memoria Institucional del periodo comprendido entre enero y diciembre 2014.

Se encarga a los departamentos de Servicios Bibliotecarios y

Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo para que definan las especificaciones técnicas de dicha contratación. ACUERDO FIRME. -814-

ARTÍCULO 16.- Se conoce oficio D.E. 1435-08-2014, con fecha 14 de agosto del

2014, suscrito por el señor Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo, mediante el cual se refiere a la nota que le remitiera el doctor Javier Domínguez, Presidente de la Asociación Nacional de Oficiales Mayores de los Congresos y del Distrito Federal A. C. (ANOMAC), en la cual le extiende invitación para participar en la XXII Asamblea que celebrarán los días 28, 29 y 30 de agosto, en la ciudad de Durango, México.

Indica el señor Domínguez que los oficiales mayores y secretarios de los Congresos de los Estados de la República Mexicana, incluyendo al Distrito Federal, se agrupan en una Asociación Civil, con el propósito de favorecer la mejor prestación de sus servicios de apoyo técnico parlamentarios y administrativos, mediante el intercambio de conocimientos y experiencias en una tarea que les es común, pero sobre todo, con el propósito de fortalecer los lazos de amistad que los unen. Sobre el particular, solicita a los miembros del Directorio estudiar la posibilidad de que se le autoricen los viáticos para participar en dicha actividad, dado que cubrirá de su propio peculio el costo de los boletos aéreos. SE ACUERDA: Autorizar la participación del señor Antonio Ayales Esna en la XXII Asamblea de la Asociación Nacional de Oficiales Mayores de los Congresos y del Distrito Federal A. C. (ANOMAC), que se celebrará los días 28, 29 y 30 de agosto del 2014, en la ciudad de Durango, México. Dado que el señor Ayales Esna cubre los costos de boleto aéreo en este viaje, únicamente se le otorgan los viáticos y el pasaporte de servicio. ACUERDO FIRME. -787, 786-

ARTÍCULO 17.- Se conoce oficio CRI-INT-0190-2014, suscrito por la diputada Epsy

Campbell Barr, mediante el cual indica que en cumplimiento con las atribuciones de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior, como enlace oficial de la Asamblea en materia internacional, para lo cual, le corresponde coordinar y dar seguimiento a la participación de la Asamblea Legislativa en los foros interparlamentarios. Asimismo, en cumplimiento con el acuerdo tomado por ese Directorio Legislativo en la sesión No. 16, del 22 de julio del 2014, que textualmente dice:



Artículo 19 - SE ACUERDA: Solicitar a la Comisión de Relaciones Internacionales que remita a consideración de este Directorio Legislativo una propuesta de la posible integración a las diferentes comisiones de los organismos internacionales a los cuales pertenece la Asamblea Legislativa y que se encuentran vacantes. ACUERDO FIRME.

Comunica que en la sesión de la Comisión de Relaciones Internacionales N.° 8, celebrada el 31 de julio del 2014, se llevó a cabo la designación de los representantes de esta Asamblea Legislativa ante la Unión Interparlamentaria, esto después de un proceso durante el cual se emitieron notas a las diferentes fracciones legislativas, donde les solicitamos la designación de diputadas y diputados para ocupar esos puestos y fueron recibidas las respectivas respuestas. Posteriormente se llevó a cabo una etapa de escogencia en la Comisión, respetando en todo momento la proporcionalidad entre las fracciones representadas en este Parlamento, así como la paridad de género y la especialidad temática.

COMISIONES CANDIDATO Y FRACCION PARLAMENTARIA REPRESENTADA

Paz y Seguridad Natalia Díaz Quintana PML, PROPIETARIA Marcela Guerrero Campos, SUPLENTE

Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio

Michael Arce Sancho PLN, PROPIETARIO Gerardo Vargas Rojas PUSC, SUPLENTE

Democracia y Derechos Humanos

Nidia Jiménez Vásquez PAC, PROPIETARIA Ronal Vargas Araya PFA, SUPLENTE

Agrega que a la brevedad posible remitirá los representantes a los otros foros de los que Costa Rica forma parte.

En ese mismo sentido se conoce oficio CRI-INT-0192-2014, con fecha 13 de agosto del 2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, mediante el cual indica que en cumplimiento con las atribuciones de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior, como enlace oficial de la Asamblea en materia internacional, para lo cual, le corresponde coordinar y dar seguimiento a la participación de la Asamblea Legislativa en los foros interparlamentarios. Asimismo, en cumplimiento con el acuerdo tomado por ese Directorio Legislativo en la Sesión No. 16, del 22 de julio del 2014, informar lo siguiente:

En la sesión de la Comisión de Relaciones Internacionales N° 9, celebrada el 7 de agosto del 2014, se llevó a cabo la designación de las personas representantes de esta Asamblea Legislativa ante el Parlatino, eso después de un proceso mediante el cual se emitieron notas a las diferentes fracciones legislativas, donde solicitó la designación de diputados para ocupar esos puestos y fueron recibidas las respectivas respuestas. Posteriormente se llevó a cabo una etapa de escogencia en la Comisión, respetando en todo momento la proporcionalidad entre las fracciones representadas en este Parlamento, así como la paridad de género y la especialidad temática.



Las personas designadas a las comisiones del Parlatino en las que Costa Rica tiene un puesto:

PARLAMENTO LATINOAMERICANO (PARLATINO)

COMISIONES CANDIDATO / CANDIDATA Y

FRACCIÓN PARLAMENTARIA REPRESENTADA

Vicepresidencia Rolando González Ulloa PLN Vicepresidencia

Asuntos Políticos, Municipales y de la Inteqración (Secretaría)

William Alvarado Bogantes PUSC PROPIETARIO

Juan Luis Jiménez Succar PLN SUPLENTE

Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias (Presidencia)

Ronald Vargas Araya PFA PROPIETARIO MOVIMIENTO LIBERTARIO

SUPLENCIA- Se recomienda a la dip. Natalia Diaz Quintana

Medio Ambiente y Turismo (Secretaría)

PROPIETARIO MUJER// PAC SUPLENCIA MUJER// PUSC-PLN-FA

Agrega que en la suplencia de la Comisión de Derechos Humanos se está a la espera de la respuesta del Partido Movimiento Libertario el cual debe designar una mujer. De igual forma en la Comisión de Medio Ambiente y Turismo se está a la espera de la designación de la Fracción del PAC, de una mujer en el puesto de propietario y la suplencia saldrá entre las designaciones de mujeres del PUSC, PLN y FA, en cuanto se tengan estos nombramientos serán comunicados en la forma debida. En cuanto a las demás comisiones, se acordó que quedaran integradas por todas las diputadas y diputados que habían sido propuestos por las diferentes fracciones y que en el momento en que se reciban invitaciones para estas comisiones, se conocerá el caso en concreto para designar la representación.

COMISIONES CANDIDATO/ CANDIDATA Y FRACCIÓN

PARLAMENTARIA REPRESENTADA

Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional

Fabricio Alvarado Muñoz PRN

Otto Guevara Guth PML

Juan Marín Quirós PLN

Jorge Arguedas Mora PFA

Michael Arce Sancho PLN

Johny Leiva Badilla, PUSC

Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico,

Terrorismo y Crimen Organizado

Natalia Díaz Quintana del PML

José Alberto Alfaro Jiménez FML

Marco Vinicio Redondo Quirós PAC

Carlos Arguedas Ramírez PLN

Francisco Camacho Leiva PFA



Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación


Javier Cambronero Arguedas PAC

Marlene Flores Madrigal PAC

Marvin Atencio Delgado PAC

Ronny Monge Salas PLN

Franklin Corella Vargas PAC

Carlos Hernández Álvarez, PFA

William Alvarado Bogantes, PUSC

Salud Martha Arauz Mora PLN

Carlos Hernández Alvarez, PFA

Equidad de Género, Niñez y Juventud

Emilia Molina Cruz PAC

Marlene Madrigal Flores PAC

Carmen Quesada Santamaría PML

Lorelly Trejos Salas PLN

Maureen Clarke Clarke PLN

Ligia Fallas Rodríguez PFA

Servicios Públicos y Defensa del Usuario y del Consumidor

Karla Prendas Matarrita PLN

Francisco Camacho Leiva PFA

Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos


Sandra Piszk Feinzilber PLN o Rafael Ortiz Fábrega PUSC

Energía y Minas Javier Cambronero Arguedas PAC

Marlene Flores-Madrigal PAC

PAC Julio Rojas Astorga PLN

Edgardo Araya Sibaja PFA

Gerardo Vargas Rojas, PUSC

Agricultura, Ganadería y Pesca Marlene Madrigal Flores PAC

Aracelly Segura Retana PLN

Silvia Sánchez Venegas PLN

Carlos Hernández Álvarez PFA

Gerardo Vargas Rojas, PUSC

Pueblos Indígenas y Etnias Laura Garro Sánchez PAC

Danny Hayling Carcache PLN

Epsy Campbell Barr PAC

Gerardo Vargas Varela PFA

En ese mismo sentido se conoce oficio CRI-INT-0196-2014, con

fecha 13 de agosto del 2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, mediante el cual indica que en cumplimiento de las atribuciones de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior, como enlace oficial de la Asamblea Legislativa en materia internacional, para lo cual, le corresponde coordinar y dar seguimiento a la participación de la Asamblea Legislativa en los foros interparlamentarios. Asimismo, en cumplimiento con el acuerdo tomado por ese Directorio Legislativo en la sesión N.° 16, del 22 de julio de 2014, tengo el agrado de informarles lo siguiente:

En la sesión de la Comisión de Relaciones Internacionales N.° 10, celebrada el 14 de agosto del 2014, se llevó a cabo la designación de las personas representantes de esta Asamblea Legislativa de las diferentes comisiones de FOPREL, esto después de un proceso participativo de las diferentes fracciones políticas. Acuerdo. Sesión No.10, 14/8/2014 integrar las comisiones con todas las diputadas y los diputados propuestos y en el momento de recibir una invitación



a participar en algún evento se hará la escogencia entre sus miembros.

COMISIONES CANDIDATO / CANDIDATA Y FRACCIÓN

PARLAMENTARIA REPRESENTADA

Cohesión Social y Lucha

contra la Pobreza

Víctor Morales Zapata PAC

Lorelly Trejos Salas PLN



Carlos Hernández Alvarez PFA

Rosibel Ramos Madrigal PUSC

Asuntos Internacionales

de Integración Regional y

Fortalecimiento de la Paz

y la Democracia

María Nidia Jiménez Vásquez PAC

Sandra Piszk Feinzilber PLN

Maureen Clarke Clarke PLN

Economía, Tratados y

Convenios Internacionales




Julio Rojas Astorga PLN

Rafael Ortiz Fábrega PUSC

Servicios Públicos Javier Cambronero Arguedas PAC


Martha Arauz Mora PLN


Asuntos Migratorios Paulina Rodríguez Portuguez PLN

Turismo, Juventud y

Deportes


Carmen Quesada Santamaría PML

Silvia Sánchez Venegas PLN



José Ramírez Aguilar PFA

Luis Vásquez Castro PUSC

Educación Ronny Monge Salas PLN


William Alvarado Bogantes PUSC

Agricultura, Alimentación,

Ambiente y Desarrollo

Javier Cambronero Arguedas PAC

Marco Vinicio Redondo Quirós PAC


Marcela Guerreo Campos PAC

Aracelly Segura Retana PLN

Danny Hayling Carcache PLN

Gerardo Vargas Rojas PUSC

Ligia Fallas Rodríguez PFA

Probidad y Transparencia Fabricio Alvarado Muñoz PRN

Juan Luis Jiménez Succar PLN

José Alberto Alfaro Jiménez PML

Especial sobre Reforma

Política y Electoral

Emilia Molina Cruz PAC

Antonio Álvarez Desanti PLN

Rafael Ortiz Fábrega PUSC


Especial sobre Desarrollo

Empresarial para la

Competitividad


Juan Marín Quirós PLN


Johnny Leiva Badilla PUSC



Especial sobre

Modernización,

Desarrollo Portuario y

Ductos Energéticos

Karla Prendas Matarrita PLN

Olivier Jiménez Rojas PLN

Ronald Vargas Araya PFA

Bi nacional entre Costa

Rica y Nicaragua

Rolando González Ulloa PLN

Carlos Arguedas Ramírez PLN

José Alberto Alfaro Jiménez PML

SE ACUERDA: A fin de que se realice un análisis del tema, trasladar a los asesores de este Directorio Legislativo, copia de los oficios CRI-INT-0190-2014, CRI-INT-0192-2014 y CRI-INT-0196-2014, suscritos por la Presidenta de la Comisión de Relaciones Internacionales, en los cuales presenta una propuesta de integración a los diferentes organismos internacionales a los cuales pertenece la Institución.

ARTÍCULO 18.- Se conoce oficio CRI-INT-0195-2014, con fecha 13 de agosto del 2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, Presidenta de la Comisión de Relaciones Internacionales, mediante el cual informa que, en respuesta a la invitación recibida, suscrita por la Embajada de Australia en México, para participar en la Primera Delegación de Parlamentos Latinoamericanos a Austria, la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior acordó, en la sesión N° 9, del 7 de agosto del 2014, no enviar representante, a partir de un balance de costos beneficios para el Parlamento, tomando en cuenta que la organización no cubre todos los gastos.

SE ACUERDA: Dar por recibido el oficio CRI-INT-0195-2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, Presidenta de la Comisión de Relaciones Internacionales, en el que se refiere a la invitación cursada por la Embajada de Australia en México, para participar en la Primera Delegación de Parlamentos Latinoamericanos a Austria. ACUERDO FIRME. -804-

ARTÍCULO 19.- SE ACUERDA: El diputado Jorge Rodríguez Araya, Segundo

Secretario del Directorio Legislativo se refiere a la invitación que le cursara la Cámara de Diputados de Chile y ParlAméricas para participar en la 11

a Asamblea Plenaria de ParlAméricas. Esa

actividad se realizará en la ciudad de Santiago, Chile, entre el 25 y el 27 de septiembre de 2014. Indica el legislador que, debido a sus múltiples ocupaciones no participará en dicha actividad. -815-

ARTÍCULO 20.- Se conoce oficio CRI-INT-0197-2014, con fecha 18 de agosto del

2014, suscrito por la diputada Epsy Campbell Barr, Presidenta de la Comisión de Relaciones Internacionales, mediante el cual informa que en el marco del trabajo que realiza el país con la Organización para la OCDE, estará visitando el país una delegación chilena de alto nivel para compartir los beneficios, posibles retos y oportunidades que representa trabajar de cerca con la OCDE, así como de un eventual proceso de ingreso.



De esa forma, el 26 y 27 de agosto, se contará con la visita de tres funcionarias chilenas expertas en materia OCDE que participarán en una serie de actividades de divulgación. La delegación está conformada por la señora Claudia Serrano, Embajadora de Chile ante la OCDE; la señora Paulina Nazal, Directora de Asuntos Multilaterales y la señora Viviana Araneda, Jefa del Departamento OCDE. Las oficiales cuentan con una amplia experiencia, en particular en el proceso de adhesión de Chile a la OCDE y sus mecanismos de trabajo. Considera que sería muy importante organizar una reunión con la totalidad de los diputados, con el objetivo de tener un espacio para dialogar sobre los beneficios de ser parte de la OCDE, los mecanismos de trabajo de la organización y las oportunidades y desafíos de un eventual proceso de ingreso a la OCDE. Dado lo anterior propone realizar un conversatorio entre los diputados y tan distinguida delegación, organizado por el Directorio Legislativo y Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior, el martes 26 de agosto de 9 a.m. a 11 a.m. SE ACUERDA: Autorizar el uso de la sala de Beneméritos de la Patria con el propósito de que se realice un conversatorio entre varios diputados de este parlamento y una delegación chilena, la cual se realizará el martes 26 de agosto del 2014 de 9 am a 11 am. Asimismo, en virtud de compromisos previos que deben atender en esa fecha varios miembros del Directorio Legislativo, se encarga a la Comisión de Relaciones Internacionales para que atienda la actividad. Se instruye al Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo para que ofrezca la ayuda logística necesaria para la realización de este conversatorio. ACUERDO FIRME. -792-

ARTÍCULO 21 .- Se conoce oficio AI.099.2014, con fecha 6 de agosto del 2014,

suscrito por el señor Carlos Guillermo Mora Mora, Auditor Interno, mediante el cual remite para consideración del Directorio Legislativo el informe Nº 12-2014, denominado “Informe sobre los resultados del estudio relativo al seguimiento del proceso de implementación de las normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información en la asamblea legislativa”.

RESUMEN EJECUTIVO

La Auditoría analizó aspectos del estado de situación y de la planificación del proyecto para implementar en la institución las “Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información”1, aprobadas y promulgadas por la Contraloría General de la República2, mediante la resolución R-CO-26-2007 del 7 de junio de 2007, publicada el 21 de ese mismo mes en el diario oficial La Gaceta Nº 119; así como informes de avance emitidos en los últimos años y otra documentación relacionada, contenidos en el expediente que dispone el Comité Director del proyecto, con el propósito de suministrarle

1 En adelante “NTCGTI”

2 En adelante “CGR”



oportunidades de mejora que se deriven del examen efectuado, para coadyuvar a que la Administración se asegure razonablemente la implementación de dicha normativa. Resulta relevante examinar el estado, la planificación y los informes de avance del proyecto, porque son aspectos fundamentales para ejercer un seguimiento y control sobre el progreso de este, a fin de que se logre la implementación efectiva y controlada de todas las NTCGTI. Ese marco normativo establece los criterios básicos de control que deben observarse en la gestión de las tecnologías de información; su integración en los procesos y la cultura institucional cobra suma importancia, ya que busca coadyuvar en el fortalecimiento de la administración de los recursos que se inviertan en ellas y contribuye al mejoramiento de los sistemas de control interno institucionales. La institución ha alcanzado un progreso en la incorporación de las NTGCTI en la gestión institucional, mediante el desarrollo de un proyecto instituido para realizar los ajustes necesarios tendientes a lograr tal fin; no obstante, su ejecución no ha finalizado y evidencia un atraso que supera más de dos veces el plazo de dos años establecido por la CGR en la resolución R-CO-26-2007 para cumplir con lo regulado en esa normativa, el cual inició el 31 de julio de 2007 y venció el 31 de julio de 2009, de conformidad con lo señalado por el órgano contralor, entre otras razones, según manifestaron miembros de su Comité Director y la Administradora del proyecto, por cargas de trabajo de los participantes en este, falta de recurso humano, traslado a fracciones políticas de personal vinculado con el proyecto e inconvenientes en la dotación de presupuesto y los procesos de contratación requeridos. La información y documentación obtenida no evidencia una fecha estimada de término del proyecto, formalmente definida y aprobada por el órgano competente, contrario a lo que requiere el inciso a) de la norma 4.5.2 de las Normas de control interno para el sector público3. Tampoco se conoce en forma precisa su porcentaje de avance y el grado de cumplimiento de la normativa por parte de la institución; ni se dispone de información suficiente que permita asegurar razonablemente que tal y como está planteado el proyecto hoy en día, cuando este finalice la institución estaría logrando el objetivo de cumplir con lo regulado en dicha normativa; tales circunstancias resultan en un riesgo materializado de incumplimiento de normativa, no contribuyen a una efectiva gestión de las tecnologías de información, demoran el fortalecimiento del control interno y pueden exponer al deterioro de la imagen institucional, entre otras consecuencias. La institución no dispone de una planificación general actualizada y formalmente aprobada, suficiente para lograr la implementación efectiva y controlada de todas las NTCGTI que se consideran de aplicación en la institución, que contemple al menos las actividades por realizar, los plazos establecidos para cada una, los respectivos responsables, los costos estimados, así como cualquier otro requerimiento asociado, tales como infraestructura, personal y recursos técnicos, en coherencia con lo que dicta el inciso d) del artículo 6 de la Res R-CO-26-2007, lo que podría ocasionar que se dejen de lado aspectos indispensables para el cumplimiento de los objetivos planteados para implementar la norma. Los informes de avance del proyecto que se han remitido al Comité Director en los últimos años, realizan un recuento de algunas acciones efectuadas y documentación elaborada por los grupos de trabajo que se mantienen activos, pero no suministran información suficiente, adecuada y útil para ejercer un monitoreo efectivo de su progreso, porque excluyen datos relevantes para toma de decisiones, tales como el estado de las actividades con sus respectivos porcentajes de avance y plazos de término, los atrasos en tiempo y las tareas que se verán afectadas con ello, la fecha de finalización prevista y los cambios requeridos, entre otros.

3 En adelante “NCISP”



No reportan dichos informes el resultado de la comparación entre lo programado y lo ejecutado durante el período en evaluación, donde se observen los criterios clave del proyecto definidos como punto de referencia para revisar, analizar, medir, controlar y reportar su desempeño respecto de las previsiones originales y el cumplimiento de los objetivos en lo relativo al alcance, cronograma, calidad, costos y riesgos, que permitan determinar regularmente el progreso real del trabajo y emprender las acciones correctivas frente a posibles desviaciones. Ello no contribuye al control y seguimiento del proyecto, ni al ambiente de control que debe prevalecer para garantizar razonablemente la correcta planificación y gestión de este, a fin de que cumpla con los términos de calidad, tiempo y presupuesto óptimos preestablecidos, en coherencia con lo que disponen la norma 4.5.2 de las NCISP y la 1.5 de las NTGCTI. En el expediente del proyecto que dispone el Comité Director, no se evidencia que la emisión de los informes de avance por parte de la Administración de este hacia ese Comité, se ajuste a la periodicidad de al menos uno cada tres meses, acordada en el punto 6 de la minuta CDNT-02-09-2012, según informó ese órgano directivo a la Auditoría mediante el oficio CDNT-N°04-09-2012 del 27 de setiembre de 2012; tampoco se encontró documentación que revele la remisión de estos u otros informes al Directorio Legislativo en el último año, lo que no resulta coherente con el acuerdo de ese órgano consignado en el artículo 20 de la sesión No. 68-2007 del 9 de agosto de 2007, en el que avaló la sugerencia de la Auditoría, formulada en el Documento de Servicios Preventivos AI.SP.006.2007 del 1 de agosto de 2007, relativa a que se le informe al Directorio de manera periódica sobre el avance en el proceso de implementación de lo establecido en las NTGCTI. Es preciso tener presente la responsabilidad que tiene el jerarca y los titulares subordinados, respecto al deber de ejercer una supervisión constante sobre el desarrollo de la gestión institucional y la observancia de las regulaciones atinentes al sistema de control interno, así como emprender las acciones necesarias para la consecución de los objetivos, tal y como lo establece la norma 4.5.1 de las NCISP, lo cual resalta la relevancia de los informes de avance como instrumento de apoyo para el cumplimiento de esas obligaciones. Con el fin de coadyuvar con la Administración en el fortalecimiento del control interno y el proceso de dirección relativo a la gestión del proyecto, así como en el aseguramiento razonable de la implementación de la normativa y en la administración del riesgo relacionado, se recomienda al Directorio Legislativo girar instrucciones al Comité Director del proyecto a fin de que ese órgano ejecute las acciones correspondientes para que se revise y documente la situación actual de la institución en cuanto al cumplimiento de las NTGCTI; realice las gestiones necesarias para que se actualice el Plan de proyecto, incorporando los ajustes que resulten producto de la revisión y el análisis anterior; determine la fecha formal de término de este, considerando la finalización de todas las tareas pendientes para cumplir con lo regulado en la normativa precitada; someta a conocimiento del Directorio Legislativo el Plan de proyecto general actualizado; utilice dicho plan para definir los parámetros contra los que se comparará regularmente la ejecución del proyecto respecto de las previsiones originales, de modo que constituyan un punto de referencia para dar seguimiento y controlar el avance de ese. Además, que el Comité Director solicite a la Administración del proyecto que le presente los informes de avance según la periodicidad acordada por ese órgano, reportando información más específica sobre el análisis de su desempeño y el cumplimiento de las metas propuestas, para lo cual debe comparar la ejecución contra los parámetros previamente definidos por el referido Comité; que éste cumpla con la presentación al Directorio Legislativo de informes sobre el avance del proyecto, en coherencia con el acuerdo de ese órgano en el artículo 20 de la sesión No. 68-2007; instruya a la Administración del proyecto para que todos los cambios que se requieran sobre el Plan de



proyecto aprobado se gestionen formalmente ante el Comité Director, a fin de que valore si se incorporan a la planificación establecida, tramite las modificaciones correspondientes para mantener actualizado el Plan y gestione el aval de dichos cambios por parte del Directorio Legislativo. A continuación se presenta un extracto de dicho informe: CONCLUSIONES

De acuerdo con lo expuesto en el presente servicio de auditoría, se concluye lo siguiente:

a) Las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información

establecen los criterios básicos de control que deben observarse en la gestión de esas tecnologías; su integración en los procesos y la cultura institucional cobra suma importancia porque busca coadyuvar en el fortalecimiento de la administración de los recursos que se inviertan en ellas y contribuye al mejoramiento de los sistemas de control interno institucionales. El jerarca y los titulares subordinados, como responsables de esa gestión, deben establecer, mantener, evaluar y perfeccionar ese marco de control de conformidad con lo establecido en la Ley General de Control Interno No. 8292; los responsables de los procesos relacionados con la gestión institucional de las tecnologías de información deben contribuir con ello cumpliendo con dicho marco de control y facilitando la labor estratégica del jerarca.

b) La institución ha alcanzado un progreso en la incorporación de las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información en la gestión institucional, mediante el desarrollo de un proyecto instituido desde el 2008 para realizar los ajustes necesarios tendientes a lograr tal fin; no obstante, su ejecución no ha finalizado y evidencia un atraso significativo respecto del plazo señalado por la CGR en la resolución R-CO-26-2007 para cumplir con lo regulado, entre otras razones, según manifestaron miembros de su Comité Director y la Administradora del proyecto, por cargas de trabajo de los participantes en este, falta de recurso humano, traslado a fracciones políticas de personal vinculado con el proyecto e inconvenientes en la dotación de presupuesto y los procesos de contratación requeridos. En la información y documentación obtenida, no se visualiza una fecha estimada de término del proyecto como un todo, formalmente definida y aprobada por el órgano competente; tampoco se conoce con precisión el grado de avance en su ejecución y en el cumplimiento de la normativa por parte de la institución.

c) La institución no dispone de una planificación general actualizada y formalmente aprobada, suficiente para lograr una implementación efectiva y controlada de las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información, en coherencia con lo que solicita el artículo 6 de la resolución R-CO-26-2007 de la CGR. No se consideran como parte del proyecto, las labores que aún están pendientes para la implementación del Sistema de Gestión de Calidad, a partir del diseño de este que entregó el grupo de trabajo de Calidad como producto de una contratación que se llevó a cabo; no obstante, a criterio de la Auditoría lo que contribuye en mayor medida a dar cumplimiento a la normativa es la implementación de dicho sistema y no su diseño, por lo que esas labores deberían considerarse todavía como parte del proyecto y estar contempladas en su Plan.

d) El documento NT-001-09-2010 del 1 de setiembre de 2010, referido por la Administradora del proyecto como la propuesta de reformulación de este, aprobado en la sesión N°019-2010 del 9 de setiembre de 2010 por el Directorio Legislativo, a criterio de la Auditoría no constituye una propuesta completa de reformulación del proyecto, ya que no presentó una nueva definición del Plan de proyecto, con ajuste a los cambios que se pretendían introducir; además de no contar con otros requerimientos exigidos



por el artículo 6 de la Res R-CO-26-2007; tampoco se obtuvo evidencia de la aprobación por parte del órgano legislativo para dar prioridad a algunos de los temas del proyecto, según se propuso en el documento, ni de su aval para suspender la ejecución de las labores de los grupos de trabajo que no estaban relacionadas con éstos y mantener esas comisiones inactivas; modificaciones que ejercen un impacto en la planificación aprobada del proyecto y afectan el cumplimiento de sus objetivos dentro del tiempo, costo y alcance establecidos, por lo que requieren la aprobación formal de las autoridades competentes.

e) Los informes de avance del proyecto de implementación de las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información, que se han remitido al Comité Director en los últimos años, realizan un recuento de algunas acciones efectuadas y documentación elaborada por los grupos de trabajo que se mantienen activos, pero no suministran información suficiente, adecuada y útil para ejercer un monitoreo efectivo del progreso del proyecto, porque se excluyen datos relevantes para la toma de decisiones, resultado de la comparación entre lo programado y lo ejecutado durante el período en evaluación, que permitan determinar regularmente el progreso real del trabajo y emprender las acciones correctivas frente a posibles desviaciones, lo cual no contribuye al control y seguimiento del proyecto; no se han definido los criterios clave de una línea base del proyecto que se utilice como punto de referencia para comparar la ejecución de este contra las previsiones originales planificadas, a fin de realizar las mediciones de avance, comprender el comportamiento real del proyecto y reportar los resultados.

f) En el expediente que dispone el Comité Director del proyecto, no se encontró documentación que refleje que la emisión de los informes de avance por parte de la Administración del proyecto hacia ese Comité, se ajuste a la periodicidad de al menos uno cada tres meses, acordada en el punto 6 de la minuta CDNT-02-09-2012; tampoco que revele la remisión de informes al Directorio Legislativo en el último año, lo que no es coherente con el acuerdo de ese órgano consignado en el artículo 20 de la sesión No. 68-2007 del 9 de agosto de 2007, en el que avaló la sugerencia de la Auditoría formulada en el Documento de Servicios Preventivos AI.SP.006.2007 del 1 de agosto de 2007, relativa a que se le informe al Directorio de manera periódica sobre el avance en el proceso de implementación de lo establecido en las NTGCTI.

RECOMENDACIONES

Con el fin de coadyuvar con la Administración en el fortalecimiento del control interno y el proceso de dirección relativo a la gestión del proyecto, así como en el aseguramiento razonable de la implementación de la normativa y en la administración del riesgo relacionado la Auditoría se permite presentar a consideración las siguientes recomendaciones: AL DIRECTORIO LEGISLATIVO

4.1 Girar instrucciones al Comité Director del proyecto de Normas técnicas para la

gestión y el control de las tecnologías de información, a fin de que efectúe las siguientes acciones:

4.1.1. Ejecute las acciones correspondientes para que se revise y documente la

situación actual de la institución en cuanto al cumplimiento de las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información, tomando en cuenta, entre otros aspectos, los productos terminados del proyecto en ejecución y; procurando que la elaboración de ese documento considere, al menos el análisis de la brecha entre lo requerido por las normas y la realidad institucional, que detalle el vínculo de cada norma



específica, indicando si actualmente se cumple o no, respecto de lo que dispone la institución hasta el momento para dar cumplimiento a cada una; la definición de todas las actividades necesarias para su implementación; y los productos esperados asociados a esas tareas, en coherencia con lo que requiere el artículo 6 de la resolución R-CO-27-2006 de la Contraloría General de la República.

4.1.2. Realice las gestiones necesarias a fin de que se actualice el Plan de

proyecto para la implementación de las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información, incorporando los ajustes que resulten producto de la revisión y el análisis a los que se refiere la recomendación 4.1.1 anterior. En la formulación del Plan actualizado del proyecto, considere lo comentado por la Auditoría en el inciso c) del punto 2.2 de este Informe, en relación con lo que un documento de ese tipo normalmente comprende y la implementación del Sistema de Gestión de Calidad como parte del proyecto, tomando en cuenta todas aquellas normas que son de aplicación en la institución de acuerdo con su realidad tecnológica, así como otros requerimientos que establece el artículo 6 de la Resolución R-CO-26-2007, disposición coherente con la responsabilidad que le asignan al jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, las normas 4.5.2 de las Normas de control interno para el Sector Público y 1.5 de las NTGCTI. También es importante que la planificación identifique con claridad cada una de las normas técnicas en relación con las tareas previstas por realizar para implementarlas.

4.1.3. Como parte de la definición del Plan de proyecto actualizado para

implementar las Normas técnicas indicadas, determine la fecha formal de término del proyecto como un todo, que considere la finalización de todas las tareas pendientes para cumplir con lo regulado en dicha normativa, en observancia del inciso a) de la norma 4.5.2 de las Normas de control interno para el Sector Público, en lo que corresponde.

4.1.4. Someta a conocimiento del Directorio Legislativo, en el plazo que ese

órgano legislativo considere razonable, contado a partir de la fecha en que reciba el Comité Director del proyecto la comunicación del respectivo acuerdo adoptado por el jerarca, el Plan de proyecto general actualizado para implementar las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información, una vez valorado y aprobado por parte de ese Comité Director, con el propósito de obtener el análisis, observaciones, conformidad y aprobación de la instancia superior. En la determinación del plazo precitado se debe considerar el tiempo que se pueda necesitar en el cumplimiento efectivo de las recomendaciones 4.1.1 y 4.1.2 de este informe, cuya implementación proporcionaría información esencial para formular el Plan.

4.1.5. Utilice el Plan de proyecto actualizado, aprobado por ese órgano directivo y

el Directorio Legislativo, para definir la línea base del proyecto contra la que se comparará la ejecución de este regularmente, a fin de realizar las mediciones de avance, comprender el comportamiento real del proyecto, medir las desviaciones respecto de lo planificado y reportar los resultados, de modo que esos parámetros constituyan un punto de referencia para dar seguimiento y controlar el avance del proyecto de implementación de las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información. Considerar para efectos de determinar esa línea base, al menos, el cronograma aprobado de este con las fechas de inicio y final de todas las actividades necesarias para lograr los objetivos propuestos, así



como los recursos requeridos y el presupuesto autorizado, que se definan en el Plan de proyecto aprobado.

4.1.6. Solicite a la Administración del proyecto, utilizar la línea base que defina

ese Comité Director, para guiar la ejecución de este y controlar su avance. 4.1.7. Requiera a la Administración del proyecto que emita los informes de avance

hacia el Comité Director según la periodicidad acordada por ese órgano directivo en el punto 6 de la minuta CDNT-02-09-2012, incluyendo en éstos información más específica sobre el análisis de desempeño del proyecto y el cumplimiento de las metas propuestas, para lo cual debe comparar la ejecución de este contra los parámetros definidos por el Comité Director como la línea base del proyecto, a la que se refiere la recomendación 4.1.5 anterior. En cuanto al contenido de tales informes, solicite a la Administración del proyecto considerar, entre otros aspectos, lo comentado por la Auditoría en el inciso a) del punto 2.3 de este documento, a fin de que dichos reportes reflejen el resultado de la comparación entre lo programado y lo ejecutado durante el período en evaluación y sean fuente de información suficiente, adecuada y útil para ejercer un monitoreo efectivo del progreso del proyecto e incluyan datos relevantes para la toma de decisiones.

4.1.8. Cumpla con la presentación al Directorio Legislativo de informes sobre el

avance del proyecto de implementación de las Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información, en coherencia con el acuerdo del artículo 20 de la sesión No. 68-2007 de ese órgano legislativo, que avaló la recomendación de la Auditoría para que se le informe de manera periódica, y de conformidad con lo establecido en las funciones específicas de ese Comité, definidas en la estructura organizativa del proyecto avalada por el órgano legislativo en el acuerdo del artículo 8 de la sesión ordinaria N°204-2014 del 4 de febrero de 2014, con el propósito de suministrarle al jerarca institucional información suficiente, adecuada y útil para realizar los análisis y valoraciones pertinentes para la toma de decisiones y ejecución de acciones, orientadas a lograr una implementación efectiva y controlada de lo dispuesto en dicha normativa.

4.1.9. Instruya a la Administración del proyecto para que todos los cambios que

se requieran sobre el Plan de proyecto aprobado, tal como los relacionados con las actividades para la implementación de la normativa y la duración prevista de éstas, así como el alcance y los costos asociados, se gestionen formalmente ante ese Comité Director a fin de que ese órgano directivo valore si se incorporan a la planificación establecida, tramite las modificaciones correspondientes para mantener actualizado el Plan y gestione el aval de dichos cambios por parte del Directorio Legislativo.

4.1.10. Informe a la Auditoría Interna, en el plazo de 15 días hábiles contados a

partir de la fecha en que reciba la comunicación del respectivo acuerdo adoptado por el Directorio Legislativo, las acciones establecidas con el propósito de dar cumplimiento a cada una de las recomendaciones contenidas en este informe dirigidas a esa dependencia, aceptadas por la instancia superior, y el plazo en que estima implementarlas, para efectos del proceso de seguimiento de las recomendaciones, observaciones y demás resultados derivados de los servicios de la Auditoría Interna, que realiza este órgano auditor en atención a la norma 2.11 “Seguimiento de acciones sobre resultados”, de las Normas para el ejercicio de la auditoría interna en el Sector Público.



4.2 Comunicar a la Auditoría lo que disponga el Directorio Legislativo, para poner en

práctica la recomendación formulada a ese órgano colegiado en este informe, en el plazo de treinta días hábiles a que se refiere el artículo 37 de la Ley General de Control Interno, contados a partir de la fecha de recibo de este informe, para efectos del sistema de seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones que realiza este órgano auditor.

En virtud de la importancia de implantar las recomendaciones contenidas en los informes de la Auditoría Interna, se considera conveniente recordar a la Administración lo dispuesto en los artículos 37 y 38 de la Ley General de Control Interno, sobre el trámite y los plazos que deben observarse para la atención de las recomendaciones y el párrafo primero del artículo 39 de esa misma Ley, sobre posibles responsabilidades en que se puede incurrir por incumplir injustificadamente los deberes de dicha Ley. Seguidamente se transcriben los enunciados de los artículos precitados: “Artículo 37.—Informes dirigidos al jerarca. Cuando el informe de auditoría esté dirigido al jerarca, este deberá ordenar al titular subordinado que corresponda, en un plazo improrrogable de treinta días hábiles contados a partir de la fecha de recibido el informe, la implantación de las recomendaciones. Si discrepa de tales recomendaciones, dentro del plazo indicado deberá ordenar las soluciones alternas que motivadamente disponga; todo ello tendrá que comunicarlo debidamente a la auditoría interna y al titular subordinado correspondiente. Artículo 38.—Planteamiento de conflictos ante la Contraloría General de la República. Firme la resolución del jerarca que ordene soluciones distintas de las recomendadas por la auditoría interna, esta tendrá un plazo de quince días hábiles, contados a partir de su comunicación, para exponerle por escrito los motivos de su inconformidad con lo resuelto y para indicarle que el asunto en conflicto debe remitirse a la Contraloría General de la República, dentro de los ocho días hábiles siguientes, salvo que el jerarca se allane a las razones de inconformidad indicadas. La Contraloría General de la República dirimirá el conflicto en última instancia, a solicitud del jerarca, de la auditoría interna o de ambos, en un plazo de treinta días hábiles, una vez completado el expediente que se formará al efecto. El hecho de no ejecutar injustificadamente lo resuelto en firme por el órgano contralor, dará lugar a la aplicación de las sanciones previstas en el capítulo V de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N° 7428, de 7 de setiembre de 1994. Artículo 39.—Causales de responsabilidad administrativa. El jerarca y los titulares subordinados incurrirán en responsabilidad administrativa y civil, cuando corresponda, si incumplen injustificadamente los deberes asignados en esta Ley, sin perjuicio de otras causales previstas en el régimen aplicable a la respectiva relación de servicios.”

SE ACUERDA: Posponer para la próxima sesión que celebre este Órgano Colegiado, el conocimiento y resolución del oficio AI.099.2014, suscrito por el señor Carlos Guillermo Mora Mora, Auditor Interno, mediante el cual remite para consideración del Directorio Legislativo el informe Nº 12-2014, denominado “Informe sobre los resultados del estudio relativo al seguimiento del proceso de implementación de las normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información en la asamblea legislativa”.

Se levanta la sesión a las 12 m.d.

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REUNIÓN DEL DIRECTORIO LEGISLATIVO SESIÓN … compartidos/ACTA020-2014.pdf · Se lee y aprueba el acta de la sesión ordinaria Nº 019 ... cuenta la nueva estructura organizacional