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REVISIN FISCAL DE MEDIO AO
2012
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Revisin Fiscal de Medio Ao 2012
Revisin Fiscal de Medio Ao 2012
..............................................................................................
2
I. PRIORIDADES DE GOBIERNO
.......................................................................................................
3
1. Fundamentos de Poltica
.........................................................................................................
3
2. Prioridades especificas en el sector social
..............................................................................
5
II. SITUACIN FISCAL A MEDIO AO
...............................................................................................
9
1. Resultado Fiscal a Junio 2012
................................................................................................
11
2. Comportamiento Global de Finanzas Pblicas de Administracin
Central a Junio 2012 ..... 12
3. Gastos
....................................................................................................................................
15
4. Dficit Fiscal Neto de la Administracin Central
...................................................................
16
5. Financiamiento
......................................................................................................................
17
6. Deuda Flotante
......................................................................................................................
20
7. Inversin Pblica
...................................................................................................................
21
III. Sector Pblico Combinado
....................................................................................................
21
1. Empresas Pblicas
.................................................................................................................
22
2. Fondos de Pensiones
.............................................................................................................
22
3. Resto del SPNF y Gobiernos Locales
.....................................................................................
23
IV. Perspectivas 2012
.................................................................................................................
23
1. Situacin
Global.....................................................................................................................
23
1.1 Comportamiento Macroeconmico
..............................................................................
23
1.2 Perspectiva de la Economa Hondurea 2012
..............................................................
24
2. Comportamiento Fiscal
.........................................................................................................
25
3. Financiamiento
......................................................................................................................
26
4. Saldo de la Deuda Pblica
.....................................................................................................
28
4.1 Deuda Externa
...............................................................................................................
28
4.2 Deuda
Interna................................................................................................................
29
5. Inversin Pblica
...................................................................................................................
30
6. Fortalecimiento del marco macroeconmico y de la gestin de los
recursos pblicos. ...... 31
7. Fomento a la formacin de capital humano
.........................................................................
32
8. Mejora de la competitividad incluyendo la mitigacin de
amenazas al ambiente ............... 33
9. Fortalecimiento de la institucionalidad y de las preferencias
sociales ................................. 34
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3
I. PRIORIDADES DE GOBIERNO
1. Fundamentos de Poltica
Los lineamientos de Poltica Presupuestaria, que sirvieron de
base para definir las
prioridades del gasto y la inversin pblica, tienen como
fundamentos esenciales:
el Plan de Gobierno 2010-2014, la Estrategia para la Reduccin de
la Pobreza, la
estrategia de Competitividad y desarrollo de los sectores
productivos, todo ello
enmarcado en la Visin de Pas y el Plan de Nacin aprobado por el
Poder
Legislativo y asumida su implementacin por el Poder Ejecutivo.
De igual manera,
los lineamientos se fundamentan en el Gran Acuerdo Nacional,
firmado en
septiembre de 2011.
1.1 Gran Acuerdo Nacional
A raz de la desaceleracin que experimentan las economas
desarrolladas y
previendo posibles efectos sobre el pas, el Gobierno Nacional
convoc a las
principales organizaciones de empresarios, trabajadores y
campesinos con el fin
de plantear y analizar de manera conjunta las polticas y
acciones necesarias para
mitigar los efectos negativos de la crisis internacional en el
marco de un Gran
Acuerdo Nacional
(www.plandenacion.hn/content/gran-acuerdo-nacional-por-un-
crecimiento-economico-con-equidad-social), para lograr un
crecimiento econmico
con equidad, centrado en la definicin y el logro de metas
comunes. Estas metas
son: crecimiento econmico con equidad; inversiones; empleo;
salarios;
productividad y competitividad; resolucin de conflictos, y
proteccin de la
poblacin ms vulnerable.
1.2 Plan de Gobierno 2010-2014
Bajo el principio de consultas con los principales sectores de
pas, el Gobierno
mantuvo el dialogo multisectorial durante 2010-2012 y como
producto de la
primera fase de este proceso se identificaron propuestas para
impulsar el
desarrollo del pas. Los hallazgos se han Publicado en varios
documentos que
culminaron con la firma del Gran Acuerdo Nacional, con el cual
se espera la
reactivacin econmica, la generacin de empleo, la productividad y
la equidad
mediante una mejor distribucin del ingreso y la riqueza, de
acuerdo a la
disponibilidad real y potencial de los recursos internos y
externos. Los temas
prioritarios identificados que progresivamente se han ido
incorporando en el
proceso de formulacin POA-Presupuesto son el clima de inversin,
la
productividad, la atencin a sectores econmicos de mayor
potencial, el marco
legal institucional. Asimismo, se cuenta con el documento
titulado Propuesta para
una Estrategia de Desarrollo de Mediano Plazo donde se
establecen como
sectores prioritarios los siguientes: seguridad ciudadana,
proteccin social, salud,
http://www.plandenacion.hn/content/gran-acuerdo-nacional-por-un-crecimiento-economico-con-equidad-socialhttp://www.plandenacion.hn/content/gran-acuerdo-nacional-por-un-crecimiento-economico-con-equidad-social
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agropecuario, forestal, vivienda, energa, minera,
infraestructura, exportador y
turismo. Diversos programas, proyecto y acciones especficas han
recibido
especial atencin durante el primer semestre 2012 y sern
reforzados en la
segunda mitad de 2012 y perodos subsiguientes.
1.3 Competitividad y Desarrollo de Sectores Productivos
Como resultado de los dilogos de poltica, el Gobierno
conjuntamente con los
sectores productivos ha revitalizado el apoyo a una poltica
definida, coherente y
sostenible de desarrollo de los sectores productivos asociados a
las ventajas
comparativas y competitivas del pas. Esta poltica se plasma en
la Estrategia
Nacional de Competitividad
(www.seplan.gob.hn/images/documentos_competitividad), la cual
identifica cuatro
motores de desarrollo que deben ser impulsados en forma agresiva
y sostenida a
nivel internacional.
El desarrollo integral del turismo
Un nuevo momento de la maquila, esta vez orientada a servicios
como
Contact Centers y servicios de Back Office;
El desarrollo integral de nuestro potencial agroalimenticio;
y
La promocin del sector forestal como uno de los tres ms
importantes
recursos naturales del pas.
1.4 Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP)
(www.cedoh.org/proyectos/ERP/erp.html), para el ao 2012, tiene
proyectado
como meta alcanzar un monto mnimo de recursos asignados
equivalentes al
7.0% del PIB. Esta asignacin se alcanzara con la ejecucin de
programas y
proyectos focalizados en reas sociales prioritarias, conforme a
las lneas
generales de ejecucin contenidas en la versin ampliada del gasto
para la ERP,
donde se contina con las reas programticas siguientes:
Acelerando el Crecimiento Econmico y Equitativo y Sostenible
Reduciendo la Pobreza en Zonas Rurales
Reduciendo la Pobreza en Zonas Urbanas
Invirtiendo en Capital Humano
Fortaleciendo la Proteccin Social para Grupos Especficos
Garantizando la Sostenibilidad de la Estrategia
La composicin del gasto ERP por fuente de financiamiento est
representado
por un 71.8% de fondos nacionales, 17.9% fondos de prstamos,
1.7% fondos de
http://www.seplan.gob.hn/images/documentos_competitividadhttp://www.cedoh.org/proyectos/ERP/erp.html
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donaciones y con fondos de alivio de la deuda el 8.6% (HIPC,
MDRI Y CLUB DE
PARS).
1.5 Plan de Nacin
El Gobierno as como otros actores claves de la sociedad ha
ratificado durante
2012 su adhesin a la Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin
2010-2022
(www.plandenacion.hn), la cual establece cuatro objetivos
nacionales que se
describen as:
Erradicar la pobreza extrema, con una poblacin educada y sana,
con
sistemas consolidados de previsin social
Un pas que desarrolla en democracia, con seguridad y sin
violencia
Una infraestructura productiva, generadora de oportunidades y
empleos
dignos, que aprovechan de manera sostenible sus recursos y
reducen la
vulnerabilidad ambiental
Un Estado Moderno, responsable eficiente y competitivo
Para materializar esta visin de Honduras al ao 2038 se han
establecido 22
metas de prioridad nacional, las cuales a su vez estn acompaadas
por una
matriz de 65 indicadores sectoriales con metas intermedias para
los aos 2013,
2017, 2022 y 2038. Estos indicadores marcan las obligaciones
bsicas de la
gestin gubernamental para cada administracin pblica a partir del
ao 2010 y
facilitaran el seguimiento y evaluacin de las polticas y medidas
asociadas.
2. Prioridades especificas en el sector social
2.1 Proteccin social
El Gobierno, a travs de sus entes rectores y ejecutores, defini
una estrategia
para el desarrollo social sostenible, donde la persona humana es
el fin primordial.
Asimismo, la estrategia se sigue reforzando en dos sentidos:
seguimiento de la ley
marco de Desarrollo Social en Honduras que permita hacer una
accin social
sostenible de una forma organizada; as como normar las
iniciativas pblicas y
privadas para evitar la duplicidad de acciones e inversiones y
con ellos hacer ms
eficiente los recursos y lograr una mayor cobertura.
Reconociendo que la mayor riqueza y el mayor potencial de
crecimiento de
Honduras es su gente, el Gobierno tiene programado redoblar
esfuerzos de
proteccin social. Es as que durante el ao 2012, se ampliar la
atencin a
50,720 nuevos hogares en extrema pobreza adicionales a los
atendidos en el ao
2011. A estos hogares se le otorgara el Bono Diez Mil, el cual
est condicionado a
la corresponsabilidad de los beneficiarios.
http://www.plandenacion.hn/
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En respuesta a los riesgos que la crisis significa para las
familias ms pobres el
Gobierno continuara haciendo un esfuerzo en tres sentidos:
Focalizacin: La Administracin busca focalizar las contribuciones
en las
familias ms pobres de las zonas ms marginadas del pas.
Integralidad: Los bonos se consolidan en uno solo.
Corresponsabilidad: Para asegurar que se tenga un impacto
permanente
sobre el nivel de capital humano de la poblacin, la
transferencia se hace
exigiendo a la corresponsabilidad de los beneficiarios.
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2.2 Incremento de la Escolaridad
Esto incluye garantizar un ao de escolaridad en educacin
prebsica y ampliar la
cobertura en educacin bsica, especialmente en su tercer nivel (7
a 9 grados).
Para ello se considera importante apoyar la participacin
comunitaria y de los
padres de familia; as como, fortalecer y racionalizar el sistema
formal; desarrollar
y reorientar formas alternas, como Educacin para Todos (EFA) y
PRALEBAH,
entre otros. Adems, la Secretara de Educacin buscara
complementar sus
esfuerzos con entidades como INFOP y CADERH.
Se disearan programas especiales para atender a los jvenes que
recin se
incorporan a la poblacin econmicamente activa, promoviendo la
incorporacin
de las mujeres en carreras tcnicas, en las ciudades de
Tegucigalpa y San Pedro
Sula y, de manera intensiva en aquellos municipios que en la
actualidad presentan
los mayores ndices de analfabetismo y baja escolaridad. Adems,
se promover
la implementacin del enfoque de gnero en los principios rectores
del proceso y
en la curricular del sistema educativo.
2.3 Programa de Seguridad Alimentaria
Con el objetivo de contribuir a la seguridad alimentaria y al
mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin rural, a travs del incremento de
la produccin y
productividad de granos bsicos, la Secretara de Agricultura y
Ganadera (SAG) y
la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA)
aprobaron y
ejecutaron el Bono de Solidaridad Productiva (BSP). La
implementacin de este
programa garantiza la disponibilidad y el acceso a los alimentos
a la familia
hondurea, estimando un total de 125,000 familias rurales,
salvaguardando su
seguridad alimentaria, considerando que los granos bsicos
constituyen el 35% de
su dieta.
Para el ao 2012 se aprob un presupuesto de L 183 millones
dirigido a los
productores de granos bsicos, dependiendo de su produccin,
distribuido por
medio del Bono de maz variedad y el Bono de frijol. En lo que va
del ao se han
beneficiado 60,000 pequeos productores ubicados en valles y
zonas de ladera,
quienes lograron aumentar los rendimientos por unidad de
produccin y mejorar
los niveles de ingreso para ellos y sus familias. Es importante
sealar que del total
de productores beneficiados un 20% recibe asistencia tcnica y un
40% recibe al
menos una capacitacin en nuevas tecnologas de manejo, no quema,
uso de
fertilizantes, etc.; durante la vigencia del BSP se han
aumentado las reas
productivas en ms de 200 mil manzanas de granos bsicos.
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As mismo, se tiene el Programa Merienda Escolar y Vaso de Leche
con el que se
apoya a los nios ms pobres de Honduras y que cursan del 1ro al
6to grado de
primaria.
2.4 Proteccin y Promocin de la Salud
Se impulsar un nuevo enfoque de ataque a los graves problemas de
salud,
especialmente los relacionados con la morbilidad promoviendo
acciones para
reducir la tasa de desnutricin infantil con especial atencin a
nios/as menores de
cinco aos; y, mortalidad infantil y materna, el abordaje
integral de las
enfermedades de transmisin sexual y VIH/SIDA, mediante un
impulso especial a
la promocin y desarrollo de practicas y condiciones saludables
en los municipios,
localidades, escuelas y familias, teniendo como base la
participacin local en la
prestacin de servicios comunitarios. Como elementos claves, se
considera
mejorar el acceso a servicios de salud, mediante la entrega de
un paquete bsico
de salud, el desarrollo de fondos comunales de medicamentos.
2.5 Agua Potable y Saneamiento
Siendo el agua un recurso bsico e indispensable para la vida y
por ende para el
desarrollo econmico y social del pas, es que este sector deber
cumplir con su
responsabilidad ms all de la dotacin del servicio, priorizando
acciones de
preservacin de las fuentes de agua en cuencas, subcuencas y
microcuencas.
Para lograr la existencia, sostenibilidad e incremento del
recurso agua y mejorara
la infraestructura bsica, los programas y proyectos enmarcados
en este rubro,
deben contemplar la planificacin sectorial y el desarrollo de
los sistemas,
particularmente en zonas rurales con la participacin de la
comunidad.
2.6 Redes de Proteccin Social
Tal como se plantea en la ERP, se fortalecern, mejoraran y
evaluaran los
programas de reduccin de la extrema pobreza a fin de
reorientarlos a travs de
un mecanismo amplio de participacin local. Se combatir la
desnutricin severa y
crnica de la poblacin en los departamentos y municipios que
presentan los
ndices ms altos con relacin a este problema; as como tambin
ampliar la
cobertura de servicios de atencin a las minoras tnicas y
mujeres; promoviendo
a su vez la riqueza cultural de las comunidades e identidad
nacional. Las acciones
se realizarn de manera coordinada entre instituciones claves
como: Secretara de
Estado en el Despacho de Educacin, Despacho de la Primera Dama,
Programa
de Asignacin Familiar, Escuelas Saludables y otros programas de
merienda
escolar apoyados por el Programa Mundial de Alimentos y otros
organismos
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donantes de la cooperacin internacional. Asimismo, se continuara
apoyando los
proyectos del Fondo Hondureo de Inversin Social, buscando
avanzar lo ms
rpido posible en la transferencia de estos a nivel local.
II. SITUACIN FISCAL A MEDIO AO
Los indicadores de actividad econmica sealan que los supuestos
de crecimiento
en que se basa el Presupuesto 2012 continan en lnea con lo
esperado, las
presiones inflacionarias han disminuido con respecto al ao
anterior, en parte
debido a ligera cada a lo largo del ao de los precios de los
combustibles.
Los principales indicadores fiscales a junio 2012 se han
cumplido, tal como se
contempla en el Programa Econmico de Gobierno. En particular, el
techo para el
dficit fiscal del sector Pblico consolidado se cumpli con 0.1
puntos
porcentuales menor a la meta a junio. Asimismo, la contratacin o
garanta de la
deuda externa no concesional se mantuvo dentro de los techos
fijados y se
respet lo referente a nuevos atrasos a la deuda; el Gobierno
Central trabaja en
curso a la mejora de la capacidad administrativa de la Direccin
Ejecutiva de
Ingresos; y, los ajustes de las tarifas elctricas estn conforme
al marco legal
vigente. Los buenos resultados fiscales alcanzados se mantendrn
en un contexto
de disciplina Fiscal que responda a las presiones
inflacionarias, la poltica de
consolidar el crecimiento y las nuevas demandas de accin del
Gobierno,
especialmente en las reas sociales y de seguridad poblacional.
El Gobierno ha
reafirmado su compromiso con el marco macroeconmico
presupuestado.
Comportamiento Macroeconmico
La evolucin de la actividad econmica, medida por el ndice
mensual de actividad
econmica (IMAE) indicador de tendencia del Producto Interno
Bruto (PIB) , al
finalizar los primeros cuatro meses del ao registro una variacin
acumulada de
5.9% denotando un mayor dinamismo con relacin al ritmo de
5.0%
experimentada en igual perodo de 2011.
Las actividades econmicas de mayor aportacin a la evolucin
favorable de la
economa nacional de acuerdo a su contribucin a la variacin
global de IMAE
fueron: Intermediacin Financiera, Seguros y Fondos de Pensiones
(15.4%);
Correo y Telecomunicaciones (6.6%); Comercio (5.5%); Industria
Manufacturera
(3.5%) y Construccin (13.7%).
Por su parte, a mayo de 2012 la inflacin general mostro una
variacin interanual
de 5.2%, menor en 2.5 puntos porcentuales al de igual perodo del
ao 2011
(7.7%). Lo anterior se explica esencialmente al tenue desplome
del costo
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internacional del petrleo a lo largo del ao, provocando
disminucin de precios en
combustibles y as propiciando la estabilidad de los precios de
la canasta bsica
en general.
El sector externo, en concordancia con el resto de actores
econmicos, ha
observado un dinamismo positivo; lo que se evidencia en el
aument de 13.9% en
el valor (US$158.4 millones) observado en las exportaciones de
mercancas
generales durante el primer trimestre del ao en comparacin al
mismo perodo
del 2011. Este movimiento est impulsado en especial por la venta
de productos
como: aceite crudo de palma, oxido de hierro y accesorios usados
de oro, siendo
los principales destinos los mercados centroamericano, asitico y
estadounidense,
en su orden. Entre tanto, el valor de las importaciones
crecieron a una tasa de
12.5% en comparacin al mismo perodo del 2011, debido
fundamentalmente al
aument en las adquisiciones de combustibles, bienes de capital y
bienes de
consumo. Este comportamiento es congruente con la evolucin del
ndice Mensual
de Actividad Econmica.
El saldo deficitario de la balanza comercial fue de US$1,056.5
millones al cierre
del primer trimestre de 2012, mayor en 10.9% al observado en el
mismo perodo
del 2011. Al excluir las importaciones de combustibles,
lubricantes y energa
elctrica, el dficit resultante es inferior en 4.5% al registrado
a marzo de 2011; lo
que denota la importancia que estos bienes tienen en el comercio
exterior de
mercancas generales.
El crecimiento de las exportaciones y de las remesas familiares,
determinaron la
acumulacin, al 21 de junio de 2012, de US$2,852.3 millones de
Reservas
Internacionales Netas (RIN) superior en US$31.6 millones
observados al cierre de
diciembre de 2011. Por su parte, el saldo de los Activos de
Reserva Oficial (ARO)
del BCH, al 21 de junio de 2012, se ubico en US$3,062.4
millones, mayor en
US$19.4 millones observado al cierre de diciembre de 2011
(US$3,043.0
millones), monto que garantiza una cobertura de 3.3 meses de
importaciones de
bienes y servicios superior al parmetro establecido en el
Programa Monetario
2012 - 2013.
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1. Resultado Fiscal a Junio 2012
A continuacin se presenta un anlisis de los principales
indicadores fiscales de la
Administracin Central, comparado con junio de 2011, tambin se
muestran los
indicadores de 2010 como referencia:
Principales Indicadores Fiscales (Millones de Lempiras)
jun-10 jun-11 jun-12/
Diferencia 2012/2011
Millones de Lempiras
Dficit de la Administracin Central 5,515.3 6,365.6 9,610.2
3,244.6
Gastos Corrientes 23,832.6 26,466.1 30,602.6 4,136.5
Sueldos y Salarios 14,900.0 15,777.2 16,675.8 898.6
Gastos de Capital 4,085.2 7,221.1 7,510.1 289.0
Ingresos Corrientes 21,210.3 25,329.8 26,887.5 1,557.7
Ingresos Tributarios 19,907.9 23,619.5 24.708.3 1,088.8
Porcentaje del PIB (%)
Dficit de la Administracin Central 1.8 2.2 2.7 0.5
Gastos Corrientes 8.2 9.1 8.6 -0.5
Sueldos y Salarios 5.1 5.4 4.7 -0.7
Gastos de Capital 1.4 2.5 2.1 -0.4
Ingresos Corrientes 7.3 8.7 7.6 -1.1
Ingresos Tributarios 6.9 8.1 7.0 -1.2 / Preliminar
En trminos generales se puede observar un dficit de la
Administracin Central
mayor en L 3,244.6 millones al observado en junio 2011, lo que
representa un
incremento de 0.5 puntos porcentuales del PIB al registrado en
2011.
Los sueldos y salarios reflejan un gasto moderadamente mayor de
L 898.6
millones en relacin al mismo perodo del ao anterior,
disminuyendo en 0.7
puntos porcentuales del PIB.
En Cuanto a los Gastos de Capital, estos ascendieron a L 7,510.1
millones,
superior en L 289.0 millones al ejecutado a junio de 2011. Sin
embargo, en
trminos del PIB estos cayeron en 0.4 puntos porcentuales del PIB
en relacin al
mismo perodo de 2011.
La recaudacin Tributaria a junio de 2012 ascendi a L 24,708.3
millones, lo que
representa un incremento de L 1,088.8 millones a lo recaudado a
junio de 2011.
A pesar del incremento en la recaudacin, cuando se analiza la
recaudacin en
trminos del PIB, esta cay en 1.2 puntos porcentuales con
respecto a junio de
2011.
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2. Comportamiento Global de las Finanzas Pblicas de la
Administracin
Central a Junio 2012
2.1 Ingresos
Administracin Central: Ingresos a Junio 2010-2012 Acumulado a
Junio Comparativo
Descripcin 2010 2011 2012a/ Variacin 2011-2012
Ingresos Corrientes 21,210.3 25,329.8 26,887.5 1,557.8
Tributarios 19,908.0 23,619.5 24,708.3 1,088.8
Directos 6,878.4 8,643.8 8,524.5 -119.3
Renta 5,701.8 7,217.7 7,471.1 253.4
Aporte Solidario Temporal
796.9 1,015.1 694.6 -302.5
Indirectos 11,970.4 13,806.4 14,878.8 1,072.4
Produccin 8,542.0 10,329.9 11,090.6 760.7
Ventas 7,530.5 9,105.2 9,799.1 693.9
Otras de Produccin 1,011.5 1,224.8 1,291.5 66.7
Serv. Y Act. Especificas
284.6 316.7 355.8 39.1
Aporte Social y Vial 3,143.8 3,159.7 3,432.4 272.7
Comercio Exterior 1,055.1 1,164.8 1,301.0 136.2
Varios 4.0 4.4 4.0 -0.4
- - 269.1 269.1
Ing. No Tributarios 1,302.2 1,710.4 1,910.1 199.7 a/
Preliminar
La recaudacin de los ingresos corrientes durante el primer
semestre del ao 2012
totaliz un monto de L 26,887.5 millones cantidad que resulta
mayor en L 1,557.8
millones a los recaudados en igual perodo de 2011, mientras que
los Ingresos
Tributarios sumaron L 24,708.3 millones con una diferencia de
1,088.8 millones en
comparacin al ao 2011.
En el Impuesto Sobre la renta se observa un ligero incremento,
en este caso de L
253.3 a pesar del efecto negativo que provoc el hecho de haber
sido declarado
inconstitucional el Decreto 242-2011. Por tanto, uno de los
rubros donde se
observa un cambio significativo es en el cobro del Aporte
Solidario Temporal que
paso de L 1,015.1 millones en 2011 a L 694.6 millones en 2012,
esto corresponde
a la derogacin del decreto 242-2011 que implico una merma de L
302.5 millones
en este rubro; otra seccin que observa mejora de recaudacin es
el Impuesto
Sobre Ventas, alcanzando un incremento de L 693.9 millones,
debido al
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13
mejoramiento en las ventas gracias al crecimiento de la economa
hondurea y
una correcta recaudacin.
Por otro lado, la recaudacin de impuestos a los carburantes
(Aporte al Patrimonio
Vial) se incremento ligeramente en L 272.7.
2.2 Rendimiento de las medidas de ingresos
Durante el Gobierno actual, y debido al contexto precario en la
que se encontraba
la situacin financiera del pas, se han aprobado una serie de
Reformas Fiscales,
con la finalidad de reducir el dficit fiscal neto del Gobierno
Central. Entre las
Reformas aprobadas se encuentran: La Ley de Fortalecimiento de
los Ingresos,
Equidad Social y racionalizacin del Gasto Publico (Decreto
17-2010), Ley de
Reforma al impuesto sobre la Renta (Decreto 42-2011), Ley de
Eficiencia en los
Ingresos y el gasto Pblico (Decreto 113-2011), Ley de Seguridad
Poblacional
(Decreto 105-2011) y la Ley de Regulacin de Precios de
Transferencia (Decreto
232-2011). A pesar, de que algunas de estas leyes sufrieron
cambios, de 2009 a
2011, los ingresos tributarios se incrementaron en L 10,341
millones, de 39,035
millones pasaron a L 49,376.5 millones. Para 2012 se programaron
L 55,046
millones, lo cual proyecta un persistente incremento.
Durante el primer semestre del presente ao los ingresos
tributarios lograron
sumar L 24,708.3 millones, 45.4% de lo programado en el ao (L
55,046 millones).
En comparacin con el mismo perodo del ao 2011, observamos un
aument de
L 1,088.8 millones, es decir, un crecimiento del 4.4%.
Sin embargo, durante el primer semestre del ao pasado la
recaudacin de los
principales impuestos experimento un crecimiento de 16.6% con
respecto a 2010,
lo que representa una desaceleracin en el crecimiento de los
ingresos tributarios
de 10.6% para 2012.
-
14
Fuente: SEFIN, BCH y DEI
El incremento que se dio durante 2011 fue debido a las medidas
fiscales
aprobadas mediante el Decreto 17-2010, lo cual a su vez explica
el leve desplome
en el crecimiento durante la primera mitad de 2012 ya que la
Corte Suprema de
Justicia Declar inconstitucional el Impuesto del 1% del Decreto
No. 42-2011 y a
las notas de crdito presentada por las empresas privadas en base
al Decreto No.
108-201.
7,768.29,092.0 9,739.0
6,278.78,232.8 8,269.6
20,203.7
23,563.024,708.30
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
2010 2011 2012
Ingresos TributariosPrimer Semestre 2010-2012
(Millones de Lempiras)
ISV
ISR
Recaudado a Junio
-
15
3. Gastos
3.1 Gasto Corriente
Al primer Semestre de 2012 el Gasto Corriente este ascendi a L
30,602.6
millones cifra mayor en L 4,136.5 millones a lo reflejado a
junio del ao anterior,
debido a:
Incremento de L 898.6 millones en los Sueldos y Salarios,
producto de los
ajustes salariales otorgados a partir de mes de abril de
2011.
Las transferencias corrientes se incrementaron en L1,705.1
millones, en
gran medida producto de la ejecucin de programas sociales como
el Bono
10 mil, que apoya a familias de escasos recursos y que tiene
aprobado un
presupuesto para 2012 de L 1,221.4 millones.
Los Intereses y comisiones de la Deuda Pblica se incrementaron
en L
993.7 millones, situacin que se explica en gran medida por el
incremento
en el stock de deuda al cierre de 2011 y por el incremento en la
tasa de
inters de los bonos colocados.
14,000.0
14,500.0
15,000.0
15,500.0
16,000.0
16,500.0
17,000.0
20102011
2012
14,900.0
15,777.2 16,675.80
Sueldos y SalariosJunio 2010-2012
Acumulado en millones de Lempiras
-
16
3.2 Gasto de Capital
El gasto de capital a junio se sita en L 7,510.1 millones, cifra
superior en L 289.0
millones a lo ejecutado en el mismo perodo de 2011, sobresalen
los proyectos de
construccin y mantenimiento de carreteras, transferencias a las
municipalidades.
4. Dficit Fiscal Neto de la Administracin Central
Tomando en consideracin el nivel de ingreso total (ingresos
corrientes mas
donaciones) de L 28,553.9 millones y el nivel de gasto total de
L 38,164.1
millones, se tiene como resultado al mes de junio un dficit de L
9,610.2 millones,
equivalente a un 2.7% del PIB, lo que resulta ligeramente mayor
en 0.5 puntos
porcentuales al observado al mes de junio del ao anterior.
% DEL PIB Enero - Junio
Descripcin 2010 2011 2012 Diferencia 2012-2011
Dficit Neto/PIB (%) 1.8 2.2 2.7 0.5
En sntesis, existe dficit fiscal neto de la Administracin
Central, con tendencia a
la alza, con un ligero aument en los ingresos de L 1,180.3
millones y un aument
de L 4,136.5 millones en los gastos a junio de 2012.
-
17
5. Financiamiento
Crdito Interno: Al 31 de marzo de 2012 el Gobierno Central haba
contratado
endeudamiento interno por L 2,865.0 millones y para el 30 de
junio esta cifra
aument a L 3,100.8 millones, mediante valores gubernamentales
(bonos y letras),
en subastas pblicas, negociaciones directas y permutas.
Emisiones Presupuestarias:
Para el Ao 2012 estn autorizadas las emisiones presupuestarias
por
medio del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Repblica y de
Instituciones Descentralizadas (Decreto Legislativo
No.255-2011), as como
la Ley Orgnica de Presupuesto, (Decreto Legislativo
No.84-2004).
Asimismo, la Secretara de Finanzas podr emitir para su
financiamiento
bonos por un monto hasta de L 10,605.8 millones, dicha emisin
fue
reglamentada mediante Acuerdo Ejecutivo No. 090-2012 y
No.643-2012.
Descripcin Junio 2011 Junio 2012 DiferenciaINGRESOS TOTALES
27,373.6 28,553.9 1,180.3 Ingresos Corrientes 25,329.8 26,887.5
1,557.7 Ingresos Tributarios 23,619.5 24,708.3 1,088.8 Donaciones
2,043.8 1,666.4 -377.4 Gasto Corriente 26,466.1 30,602.6 4,136.5
Gasto de Consumo 19,273.8 20,576.9 1,303.1 Total Salarios 15,777.2
16,675.8 898.6 Bienes y Servicios 1,496.6 3,901.1 404.5 Intereses
Deuda 1,984.5 2,978.2 993.7
Internos 1,524.3 2,144.8 620.5 Externos 460.2 833.4 373.2
Transferencias Corrientes 5,207.9 6,913.0 1,705.1 Ahorro en
Cuenta Corriente -1,136.4 -3,715.1 -2,578.8 Gasto de Capital
7,221.1 7,510.1 289.0 Concesin Neta de Prestamos 51.9 51.4 -0.5
TOTAL GASTOS NETOS 33,739.2 38,164.1 4,424.9 Balance Global Neto
-6,365.6 -9,610.2 -3,244.6 Producto Interno Bruto 325,062.0
355,089.0 64,098.0 Balance en Porcentaje del PIB -2.0 -2.7 -0.5
Administracin Central: Cuenta Financiera
Enero - Junio
(Millones de Lempiras)
-
18
RESUMEN DE COLOCACIONES DE VALORES GUBERNAMENTALES, POR
EMISIN
(Cifras en millones de Lempiras, al 30 de junio de 2012)
Detalle
Remanentes del Ao 2011
Bonos GDH
Bonos Especiales de
la Deuda Agraria
Total Bonos GDH
2011 Bonos GDH-PR 2011-2013
Monto Autorizado L 47.10 L 1,378.80 L 10,605.80 L 600.00 L
12,031.80
Entradas de Efectivo L 1,095.1
Colocacin por Subasta Pblica L 0.00 L 0.00 L 428.30 428.3
Colocacin Directa L 0.00 L 492.50 L 174.30 666.8
Pagos de Obligaciones y Deuda Flotante
L 1.546.3
Pagos de Obligaciones 2012 L 0.00 L 0.00 L 984.10 984.1
Pago de Deudas 2009-2011 L 44.00 L 457.40 L 0.00 L 60.80
562.2
Refinanciamiento L 1,514.10
Permutas L 0.00 L 0.00 L 1,514.10 1,514.10
Total Colocado L 44.00 L 949.80 L 3,100.80 L 60.80 L4.155.5
Fuente: Direccin General de Crdito Pblico (Informe Presupuesto
Deuda Pblica Total II Trimestre 2012
Crdito Externo: Durante 2011 el saldo de la Deuda Externa Total
de Honduras a
diciembre de ese ao acumulo US$4,182.1 millones, a abril de 2012
esta cifra
aument en un 5% siendo el Saldo Actual US$4,403.4.
El Saldo de la Deuda Pblica Externa al mes de Junio 2012 es de
US$3,389.7
Millones, compuesta principalmente por Acreedores Multilaterales
con US$2,520.7
Millones, Acreedores Bilaterales US$745.6 Millones y Bancos
Comerciales y
Proveedores con US$123.4 Millones, a continuacin se brinda
detalle:
-
19
Servicio de la Deuda
Pblica Externa:
Al primer trimestre el
Servicio de la Deuda
Pblica Externa fue de
US$77.9 millones, 46%
concierne al Servicio de
la Deuda Externa
efectivamente pagado y
el 54% corresponden a
los traslados por
concepto de Alivio de la
Deuda.
Al segundo trimestre el
Servicio de la Deuda
Externa disminuy en
relacin a los pagos
realizados en el primer
trimestre, pagndose
US$ 34.3 millones.
El Servicio de la Deuda
Externa pagado por la
administracin Central
(excluyendo alivios), en
el segundo trimestre de
2012 fue de US$25.9
Millones: de los cuales
US$9.9 Millones (38%),
corresponden a pagos
de capital, US$14.0
Millones (54%), a pago
de intereses y US$2.0
Millones (8%) a pago de comisiones.
Saldos de la Deuda Externa al II Trimestre 2012 (Expresado en
Millones de Dlares Americanos)
Descripcin Saldo
BANCOS COMERCIALES U OTRAS INSTIT. FIN. 121.9 UniCredit Austria
AG (Austria) 7.4
KBC Bank (Belgica) 17.3
American Expr. Intl (USA) 1
Bank of America (USA) 0.9
Land Bank of Taiwan (Taiwn) 27.7
MEGA Bank (Taiwn) 67.3
Deutsch-Sdam Bank (Alemania) 0.7
PROVEEDORES 1.5 Laboratorios Bag (Argentina) 1.48
BILATERAL 745.6 COLOMBIA 1.8
ESPAA 207.1
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 0.1
FRANCIA 0.2
GUATEMALA 23.1
INDIA 26.4
ITALIA 62.9
KUWAIT 54.5
MEXICO 56.8
NORUEGA 2.2
REP. DE CHINA (TAIWAN) 77.3
REP. FED. DE ALEMANIA 20.4
REPUBLICA DE KOREA 27.9
SUIZA 2.2
VENEZUELA 182.2
MULTILATERAL 2,520.70 BCIE 722
BID 868.1
CFC 1.3
F.I.D.A 82
FMI 21.6
IDA 760.5
NDF 40.1
OPEC/OFID 24.8
TOTAL 3,389.70
Fuente: DIRECCIN GENERAL DE CRDITO PBLICO
-
20
6. Deuda Flotante
De los L 12,887.3 millones de la deuda flotante acumulada entre
los aos 2006-
2009, 66% fue liquidado al finalizar 2010, lo que provoc un
fuerte desequilibrio en
las finanzas pblicas durante ese ao ya que se utilizaron
recursos del
presupuesto 2010 para solventar el pago; es decir, durante 2010
se pagaron 8,520
millones de Lempiras de la deuda flotante. Durante el ao 2011,
se logr cancelar
L 3,493.1 millones de la deuda (27% de la deuda original),
dejando un saldo a
junio de 2012 de 874.2 millones de Lempiras (7%).
852066%
3493.127%
874.27%
Deuda Flotante Generada en 2006-2009Pago y Saldo a 2012
(millones de Lempiras)
Ao 2010
Ao 2011
Saldo a 2012
-
21
7. Inversin Pblica
Para el ao 2012, se aprob para el Programa de Inversin Pblica
(PIP), un
presupuesto de L 10,899.2 millones, el cual a la mitad del ao
(junio 2012) se
incremento a 15,566.9 millones y est destinado a 281
proyectos.
Durante el Segundo Trimestre, se alcanz un nivel de ejecucin de
43%,
equivalente a L 2,657.7 millones respecto a lo programado (L
6,202.8 millones),
concentrndose en las Empresas Pblicas Nacionales, seguido por
las
instituciones de la Administracin Central, particularmente la
SOPTRAVI, Cuenta
del Milenio, Fondo Vial, y el PRAF, SEFIN, as como, la Empresa
Nacional de
Energa Elctrica (ENEE).
Al Segundo Trimestre del ao 2012, se registr un avance
financiero de L4,148.6
millones que representa el 27% del total de recursos destinados
para inversin
pblica, mostrando un comportamiento bajo si se compara con los
niveles de
ejecucin del Segundo Trimestre del ao 2011 (35%).
III. Sector Pblico Combinado
Para el Primer Semestre de 2012, el resultado preliminar de la
Cuenta Financiera
del Sector Pblico Combinado (SPC), muestra un dficit de L
6,650.2 millones
(1.9% del PIB), lo que cumple con lo programado.
La diferencia entre el dficit del SPC ejecutado y el programado,
se encuentra
explicado principalmente por los resultados alcanzados en la
Ejecucin
Presupuestaria de los Institutos de Pensiones (INJUPEMP, INPREMA
e IPM), las
instituciones del Resto del Sector Pblico No Financiero (SPNF) y
los Gobiernos
Locales.
196 Administracin Central 7,686,378,554 11,032,770,944
4,455,010,446 2,015,891,428 45 3,060,436,663 28 7,972,334,281
39 Empresas Pblicas Nacionales 2,194,471,953 3,033,169,743
1,164,256,012 520,505,117 45 910,162,367 30 2,123,007,376
13 Instituciones de la Seguridad Social 328,000,000 328,000,000
84,000,000 857,143 1 857,143 0 327,142,857
13 Instituciones Descentralizadas 325,364,294 456,233,602
86,879,295 93,803,107 108 142,637,403 31 313,596,199
2 Instituciones Pblicas Financieras Bancarias 302,500,000
302,500,000 92,500,000 - - - - 302,500,000
4Instituciones Pblicas Financieras No
Bancarias 35,498,549 89,017,675 13,886,022 2,794,042 20
10,626,215 12 78,391,460
14 Universidades Nacionales 27,000,000 325,198,324 306,298,324
23,893,829 8 23,893,829 7 301,304,495
281 TOTAL SECTOR PUBLICO 10,899,213,350 15,566,890,288
6,202,830,099 2,657,744,666 43 4,148,613,621 27 11,418,276,667
Fuente: SIAFI
PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA AL SEGUNDO TRIMESTRE, 2012
Cifras en Lempiras
Disponible Devengado
% Ejec.
Al II Trimestre,
2012 Programado Devengado
% Ejec.
II Trimestre,
2012
No.
Proy.Institucin / Proyecto
Presupuesto
Aprobado
Presupuesto
Vigente
II Trimestre, 2012
-
22
1. Empresas Pblicas
El resultado global de las Empresas Pblicas No Financieras a
junio de 2012, est
determinado por el comportamiento de la Empresa Nacional de
Energa Elctrica
(ENEE).
Al 30 de junio del 2012; la ENEE registr un desequilibrio entre
recursos y gastos
generndose un dficit de L 417.4 millones, al ejecutarse tanto el
gasto corriente
como el de capital en mayor proporcin que los ingresos
corrientes. Este dficit es
influenciado mayormente por la ejecucin del grupo Materiales y
Suministros con L
8,479.7 millones donde se registra la compra de energa por L
8,242.7 millones.
Cabe sealar, que a junio del presente ao la ejecucin del
Proyecto Patuca III fue
de 402.5 millones de Lempiras con fondos propios, provocando un
endeudamiento
interno de 298.5 millones de Lempiras.
2. Fondos de Pensiones
A junio de 2012, las cifras de la Cuenta Financiera del
Instituto Nacional de
Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del
Poder Ejecutivo
(INJUPEMP) reflejan un supervit neto de L 1,243.5 millones
(0.37% del PIB),
superior en L 413.3 millones a los programado (L
830.2millones).
El INJUPEMP al primer semestre del ao, muestra una concesin de
prstamos a
sus afiliados equivalente al 15.9% del total de desembolsos
presupuestados para
todo el ao y ha recuperado el 53.4% del total, razn por la cual
obtuvo una
Concesin Neta de Prestamos negativa de L 882,7 millones
comportamiento
favorable. Unido a lo anterior, el ingreso por concepto de
aportaciones individuales
y patronales se situ en L 53.2 millones por encima de lo
estimado para el
semestre.
Por su parte, el Instituto Nacional de Previsin del Magisterio
(INPREMA), refleja
un supervit de L 1,938.4 millones. En lo que respecta a la
concesin de
prstamos a junio de 2012, se situ en apenas un 3.4% del total
anual
presupuestado y una recuperacin del 76%, dando por resultado una
Concesin
Neta de Prstamos negativa de L 955.2 millones.
-
23
3. Resto del SPNF y Gobiernos Locales
Las Instituciones que conforman el Resto del SPNF, comprenden 3
Universidades
Nacionales y 15 Institutos Pblicos, cuyo resultado preliminar
consolidado a junio
de 2012 fue de un supervit de L 303.1 millones.
En lo que respecta al resultado de los Gobiernos Locales, con
base a las cifras
que proporciona el Banco Central de Honduras sobre el
financiamiento de este
nivel, segn lo registrado en las Estadsticas Monetarias y
Financieras, se tiene un
dficit de L 490.2 millones para junio de 2012.
Los resultados favorables que se han descrito para los Fondos de
Pensiones, el
Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) y resto del SPNF,
permiten
contrarrestar el mayor dficit de la Administracin Central y los
otros componentes
del Sector Pblico Combinado.
IV. Perspectivas 2012
1. Situacin Global
Con base a la revisin de medio ao, las perspectivas para el
cierre 2012 son las
de consolidacin del crecimiento econmico, presiones
inflacionarias con gran
componente importado, sujecin al dficit del sector Pblico
combinado
originalmente programado, mejora en la ejecucin de la inversin
pblica y
ampliacin de los programas prioritarios del Gobierno que
conlleva a una
ampliacin del dficit del Gobierno central al cierre de 2012. Sin
embargo, el
Gobierno mantiene su compromiso de acotar el dficit fiscal de
mediano plazo
dentro de los lmites de sostenibilidad.
1.1 Comportamiento Macroeconmico
Para el 2012, las expectativas en las condiciones de recuperacin
que ha
experimentado la economa son positivas, se espera que el
crecimiento del PIB en
trminos reales aumente en comparacin a los aos posteriores a la
crisis de 2008
y se mantenga cerca del 4% como se tena proyectado. Por su
parte, la inflacin
se mantiene por debajo de lo previsto, debido en parte, a la
baja en los precios del
petrleo a la primera mitad del ao.
-
24
MARCO MACROECONOMICO
Descripcin 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013/Pr
Parmetros Macro
Tasa de Crecimiento del PIB (%) 6.3 4.2 -2.1 2.8 3.6 3.8
3-4%
ndice de Precios al Consumidor Interanual (Variacin %) 8.9 10.8
3 6.5 5.6
6.8
6.3
Sector Pblico (% del PIB)
Dficit del Gobierno Central -2.9 -2.4 -6.2 -4.8 -4.6 -3.7
-3.5
Dficit del Sector Pblico Comb. -1.6 -1.7 -4.6 -2.9 -2.5 -2.4
-2.5
Sector Externo
Dficit en Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos -10.3 -14.1
-7.9 -6.2 -8.6 -8.8 -8.2
Reservas Internacionales (Meses de Importacin) 3.5 4.3 3.1 4 3.7
3 3
La volatilidad en los precios del petrleo no nos permite
asegurar la continuidad de
este comportamiento inflacionario, sin embargo, basndonos en la
conducta a lo
largo de la primera mitad del 2012 se espera que la inflacin se
mantenga dentro
del margen actual. En materia de poltica fiscal, el objetivo es
seguir reduciendo el
dficit del Sector Pblico Combinado y de la Administracin Central
para poder
permitir la sostenibilidad de la deuda pblica, la que se
mantendr en una razn
deuda/PIB inferior al 30% en trminos de Valor Presente Neto, lo
que a su vez
contribuir al mejoramiento de la calidad del gasto pblico.
1.2 Perspectiva de la Economa Hondurea 2012
En lnea con el mejoramiento de la actividad econmica
internacional, se espera
que el crecimiento del pas para la segunda mitad de 2012 contine
con la
tendencia al alza. De acuerdo a estimaciones contenidas en el
Programa
Monetario 2012 2013, se espera que la economa hondurea tenga un
mejor
desempeo en comparacin con el ao previo. Para 2012 se estima
un
crecimiento del PIB en trminos reales cercano al 4% producto de
la reactivacin
de los sectores productivos del pas, as como el sostenimiento de
la economa
mundial, en particular la de Estados Unidos de Amrica, nuestro
mayor socio
comercial.
En lo concerniente a la evolucin de precios, el Banco Central de
Honduras (BCH)
tiene el compromiso de mantener la estabilidad en los precios
como pilar
fundamental para consolidar la estabilidad macroeconmica que
impulse el
-
25
crecimiento. La poltica monetaria estar orientada a contener las
presiones
inflacionarias, procurando que la inflacin se mantenga en
niveles de un dgito.
Asimismo, los esfuerzos de poltica monetaria por parte del BCH,
as como las
medidas de racionalizacin de gasto corriente y de eficiencia en
el sistema
tributario aplicadas por el Gobierno, constituyen las
principales acciones de
poltica econmica encaminadas a mantener una inflacin
controlada.
De este modo, debido a factores exgenos en el mbito
internacional prevn que
no existirn cambios radicales en los precios del petrleo, los
alimentos y materias
primas en lo que resta del ao. Considerando los factores antes
mencionados
como determinantes de los precios en el marco macroeconmico, se
estima que
para el cierre de la segunda mitad de 2012 la tasa de inflacin
alcance un nivel
6.5%, con un rango de tolerancia de 1 un punto porcentual. En
cuanto al 2013 se
proyecta un 6.0 % 1 de inflacin, continuando con la estabilidad
prevista de
precios a nivel mundial.
2. Comportamiento Fiscal
Para el ao 2012 se proyecto un dficit fiscal de 3.9% del PIB
para la
Administracin Central, que significa un ajuste de 0.7 puntos
porcentuales en
relacin al dficit fiscal de 2011 (4.6% del PIB), este mejor
desempeo es
producto de las acciones de poltica econmica tomadas por la
actual
administracin, con el propsito de corregir el desbalance fiscal.
Este dficit es
mayor en 0.4 puntos porcentuales al aprobado por el Congreso
Nacional que fue
de 3.5% debido a que la recaudacin de ingresos muestra una
reduccin a lo
programado y a la aprobacin de nuevos gastos como:
Subsidio al transporte urbano (Taxis y Buses)
Gastos en operativos de Seguridad ejecutados por las Secretaras
de
Seguridad y Defensa Nacional.
Elecciones Primarias.
Contraparte de Proyectos de SOPTRAVI
-
26
3. Financiamiento
3.1 Crdito Interno1:
En base al Presupuesto General de Ingresos y Egresos aprobado
para el ao
2012, la SEFIN podr emitir para su financiamiento, bonos
presupuestarios hasta
un monto de L10,605.8 millones, dicha emisin fue reglamentada
mediante
Acuerdo Ejecutivo No.090-2012 y Acuerdo Ejecutivo
No.643-2012.
Al mes de junio se coloc un valor nominal de L3,100.8 millones
de esta emisin,
de la siguiente forma:
8 subastas pblicas de valores gubernamentales, mediante las
cuales el
Sistema Financiero, los Institutos de Previsin Privados y otros
Inversionistas
adquirieron un total nominal de L428.3 millones. (Declarando una
Subasta
Desierta)
Con el fin de atender las necesidades de inversionistas que no
pudieron asistir
a las subastas pblicas, se efectuaron negociaciones directas por
L174.3
millones, las cuales fueron colocadas con el rendimiento de
corte de la ltima
subasta.
En atencin a las instrucciones de la Tesorera General de la
Repblica (TGR),
se emitieron valores gubernamentales por L984.1 millones en
concepto de pago
por obligaciones con diferentes instituciones y proveedores.
Dichos pagos se
realizaron a condiciones del mercado de valores.
En vista del xito obtenido durante el ao 2011, con la
implementacin del
Programa de Permutas mediante el cual se alcanzaron numerosos
beneficios,
tanto para los Inversionistas como para el Gobierno, permiti que
este
programa fuera establecido como la poltica principal para la
gestin de pasivos
del presente ao.
En este sentido la SEFIN realiz durante el mes de marzo permutas
mediante
las cuales compr L1,474.3 millones de vencimientos de Bonos y
Letras de
marzo y junio de 2012, entregando a cambio valores
gubernamentales por un
monto nominal de L1,514.1 millones, la diferencia se explica por
intereses
capitalizados y precios por compra de ttulos a condiciones de
mercado.
1 / DIRECCIN GENERAL DE CRDITO PBLICO - INFORME EJECUTIVO DE LA
DEUDA PBLICA
-
27
3.2 Financiamiento Externo:
Desembolsos:
Se recibieron un total de US$85.24 millones en concepto de
desembolsos por
parte de los distintos organismos de crdito durante el primer
trimestre del ao. El
63% provino de cartera multilateral, los prstamos bilaterales
desembolsados
representaron un 30% y un 7% de Bancos Comerciales. Para el
segundo trimestre
se han recibido US$159.7 millones.
Desembolsos 2012 (Expresado en Millones de Dlares
Americanos)
Acreedor I Trimestre II Trimestre
Bancos o Instituciones Financieras
6.39 1.30
UniCredit Austria AG (Austria) 6.39 1.30
Bilateral 25.57
7.70
Artigiancassa, S.p.A 0.40 -
EXIM Bank China 25.00
-
KFAED 0.17 -
ITALIA - 1.40
KUWAIT - 6.30
Multilateral 53.29
150.80
BCIE 16.89
81.00
BID 18.34
47.00
F.I.D.A 0.16 1.30
IDA 16.02
19.90
NDF 1.20 1.60
TOTAL 85.24
159.70
Fuente: DIRECCIN GENERAL DE CRDITO PBLICO
-
28
4. Saldo de la Deuda Pblica
El total de la
deuda pblica
al primer
trimestre
alcanz US$
5,822.02
millones y
para el
segundo
trimestre
alcanz US$
5,925 millones
de dlares,
conformado
por US$
2,535.3
millones de
dlares en
deuda interna
y US$ 3,389.7 millones de deuda externa.
4.1 Deuda Externa
En Honduras, dado el alto grado de endeudamiento que se haba
alcanzado a
finales de los aos noventa, se defini una poltica de captacin de
crdito externo
solamente en condiciones concesionales, es decir plazos de pago
superior a los
20 aos, perodo de gracia arriba de los 10 aos y tasas de inters
menores al
3%.
Con el paso del Huracn Mitch (en 1998) la situacin financiera
del pas fue
duramente afectada. En tal sentido la administracin del Gobierno
que conduce la
poltica de endeudamiento, hizo esfuerzos sustantivos para lograr
el alivio de la
deuda y condonacin de la misma en el marco del Club de Paris y
la iniciativa de
pases altamente endeudados. Producto de lo anterior, el saldo de
la deuda
externa del pas se ha modificado de manera sustantiva.
Deuda Externa
Deuda Interna
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
I TrimestreII Trimestre
3,310.36 3,389.70
2,511.662,535.30
Deuda Pblica Total 2012(Dlares Americanos)
Deuda Externa
Deuda Interna
-
29
La Deuda Externa al cierre del primer Semestre del 2012 present
un aumento
del 5.2% con respecto al saldo registrado al cierre del ao
anterior (US$ 3,220.2
millones) siendo su saldo de US$ 3,389.7 millones.
Saldo de la Deuda Externa segn acreedor 2012
(millones de dlares)
Tipo de Acreedor Primer Trimestre Segundo Trimestre Multilateral
2,430.32 2,520.7
Bancos Comerciales 124.37 121.9 Bilateral 704.19 745.6
Otros 51.48 1.5
Total 3,310.36 3,389.7
4.2 Deuda Interna
Cabe sealar, que el saldo de la deuda interna bonificada para
2009, era de L
22,844.2 millones; sin embargo, durante el perodo 2006-2009 se
origin deuda
flotante por un monto de L 12,887.3 millones (deuda no
bonificada).
El pago de la deuda flotante 2006-2009, provoc un fuerte
desequilibrio en las
finanzas pblicas en el ao 2010, dado que el Gobierno utiliz
recursos del
presupuesto 2010, para solventar el pago de dicha deuda, lo que
repercuti
considerablemente en las asignaciones presupuestarias
correspondiente al 2010.
Despus del registro de todas estas operaciones, el saldo de la
Deuda Interna
Bonificada al cierre de 2010 ascendi a L 37,225.1 millones, ms
la deuda flotante
de L 4,367.3 millones, totalizando L 41,592.3 millones.
Al cierre del 2011 la Deuda Pblica Interna era de L 32,942.5
millones. El total
pagado por concepto de Servicio de la Deuda Interna a Marzo de
2012, asciende
a L 2,347.01 millones, de los cuales L 929.29 millones
corresponden a pagos de
capital y L 1,420.82 millones corresponden a pago de Intereses y
Comisiones.
-
30
5. Inversin Pblica
La inversin en Honduras, se ha caracterizado por su bajo nivel
de ejecucin,
debido principalmente a los siguientes factores:
La mala planificacin de las unidades ejecutoras
Alto grado de centralizacin en el otorgamiento de programas y
proyectos
Inicio del presupuesto General de Ingresos y Egresos con
desfase
Cambios de personal en la coordinacin de los proyectos, del
reducido
inters al interior de las instituciones pblicas de fortalecer
sus unidades de
pre inversin.
De la aparente sobrestimacin de los montos de recursos aprobados
por
proyecto y por problemas relacionados a los aspectos legales
y
administrativos
Por procesos de licitacin fracasados
Por las condicionalidades y trmites administrativos exigidos por
los
Organismos Financieros Internacionales.
Durante el perodo 2006 al 2010, los recursos financieros
destinados a la inversin
en capital fijo en la Administracin Central, presentan en
promedio anual 4.3% del
Producto Interno Bruto (PIB), porcentaje bajo, si consideramos
la importancia que
la misma representa como promotor de bienes y servicios de apoyo
a las
actividades econmicas impulsadas desde el sector privado para el
ao.
En los ltimos aos se ha dado nfasis a la inversin en
infraestructura carretera,
y a los puertos del pas; lo cual es congruente con el
direccionamiento del
crecimiento econmico del pas, el que est apostando por una mayor
relacin de
comercio exterior, seguido de la inversin en apoyo a las
actividades productivas.
Gasto de Capital Anual Administracin Central
2006-2012
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012/
Millones Lempiras
6,884.1 9,595.3 12,879.0 14,144.8 11,185.3 12,469.3 7,510.1
Porcentaje del PIB
3.3 4.1 4.9 5.2 3.8 3.8 2.1
/ Preliminar a junio 2012
Al da primero de junio de 2012, se alcanz un nivel de ejecucin
de 35.8% dentro
del Sector Pblico Centralizado y 29.5% en el Sector
Descentralizado equivalente
a L 46,150.7 millones y L 19,471.7 millones respectivamente.
En las Disposiciones Generales de Presupuesto para el ejercicio
fiscal 2012, se
cuenta con mejoras para ordenar y agilizar la ejecucin de
proyectos, como lo
-
31
establecido en el Articulo 27, respecto a las incorporaciones
presupuestarias de
Fondos Externos, haciendo las veces de Resolucin Interna las
veces de
Resolucin Interna el formulario FMP-05; limitar a 10 por
trimestre el numero de
Modificaciones Presupuestarias, contribuyendo as a mejorar la
planificacin.
Con la aplicacin de estas medidas, se espera resultados
satisfactorios,
acelerando la ejecucin de la inversin pblica, dinamizando de
esta manera la
economa, generando empleo e incrementando la productividad del
pas.
5.1 reas estratgicas, polticas y plan de inversin 2011-2014
Derivado de las prioridades del Plan de Gobierno se han
identificado cuatro reas
estratgicas que servirn para guiar las decisiones y las acciones
prioritarias del
Gobierno durante el perodo 2011-2014. Las acciones prioritarias
se reflejan
especialmente en un plan trianual de inversiones pblicas, el
cual incluir en
particular la seleccin y promocin de mega proyectos de inversin
y programas
de prestacin de servicios. Algunos de estos pueden ser
desarrollados bajo el
esquema de asociacin pblico privada, el cual se caracteriza por
la transparencia
de anlisis y evolucin socioeconmica de las presupuestas de
proyectos y
programas y clarificacin de los riesgos comerciales que asumen
las partes.
6. Fortalecimiento del marco macroeconmico y de la gestin de
los
recursos pblicos.
Reforma y Mejoras en la Poltica y Administracin Tributaria, con
el objetivo
de simplificar al mximo el marco legal de la Administracin
Tributaria a fin
de facilitar la administracin del sistema fiscal y el
cumplimiento de los
contribuyentes de sus obligaciones tributarias.
Reforma a la Ley de Servicio Civil, que comprenda: una nueva
estructura
organizativa con distribucin de responsabilidades; la estructura
de
recursos, que define las reglas para la administracin de
ingresos y
promociones en la funcin pblica; y , la salarial, que establece
las
compensaciones e incentivos por el trabajo y dedicacin del
personal al
servicio del Estado.
Fortalecimiento de las situaciones financieras de los fondos
pblicos de
pensiones, que comprenda el ajuste a la estructura de beneficios
de los
Institutos de pensiones, el reconocimiento de los derechos
previsionales y
devengados, y la restructuracin del Gobierno institucional,
estableciendo
requisitos mnimos y controles de pensiones y de salud.
-
32
Polticas y reformas en sector financiero. El Gobierno esta
comprometido a
seguir mejorando el marco regulatorio y las prcticas de
supervisin ene l
sistema financiero, y a reforzar la red de proteccin
financiera.
7. Fomento a la formacin de capital humano
Proteccin Social. Fortalecimiento y ampliacin del programa
de
transferencias monetarias condicionadas (Bono 10,000) y
mejorando la
oferta de educacin y la calidad de los servicios de salud. Se
consideraran
modalidades novedosas de corresponsabilidad orientadas a las
capacidades de insercin en el mercado laboral para facilitar
la
sostenibilidad de los impactos. Con este programa se contribuir
a reducir
la pobreza actual y la transmisin intergeneracional de la
pobreza. La meta
de este programa es beneficiar 350,000 familias.
Eficiencia, cobertura, calidad y gobernabilidad del sistema
educativo.
Ampliar la cobertura de los diferentes niveles de educacin
especialmente
pre-bsico mediante modalidades alternativas flexibles y
actualizaciones
curriculares y tecnolgicas. Mejorar la calidad, eficiencia y
gobernabilidad
del sistema con participacin efectiva de los principales
actores
involucrados. Asimismo, mejorar los principales indicadores del
sistema
Fortalecimiento de la red de servicios primarios, hospitalarios
e
intermunicipales. Desarrollo de la gestin de los servicios de
salud
preventivos y curativos, as como el fortalecimiento de la
autonoma de
gestin/descentralizacin y mejoras de infraestructura y
equipamiento
hospitalario.
Eficiencia en el sistema de salud. Mejorar la planificacin y
presupuestacin
del sector para separar las funciones de rectora, aseguramiento
y provisin
de los servicios de calidad en la atencin de grupos estratgicos
apoyados
mediante la realizacin de procesos de reingeniera y certificacin
de la red
de salud, especialmente de los hospitales. Asegurar el
abastecimiento de
insumos y del cuadro bsico de medicamentos mediante procesos
de
adquisicin y distribucin que sean eficientes, econmicos y
transparentes.
-
33
8. Mejora de la competitividad incluyendo la mitigacin de
amenazas al
ambiente
Proteccin y Promocin de las Inversiones. Con la aprobacin de la
Ley de
Promocin de la Alianza Pblico-Privada (APP) este mecanismo
permitir
la realizacin de alta inversin en infraestructura y fomentar
esquemas
financieros novedosos para inversin, mediante una gestin ms
eficiente
de los activos y bienes pblicos. Tambin promover inversiones a
nivel
municipal.
Produccin y Productividad Agrcola. Continuar desarrollando las
cadenas
de produccin agroalimentarias con el objetivo de incrementar
la
produccin, transformacin y comercializacin de productos
tradicionales y
no tradicionales para el consumo interno y de exportacin.
Asimismo,
desarrollar el mercado de tierras y asegurar el acceso y adopcin
de
tecnologas apropiadas. En este proceso se ayudar a pequeos
agricultores mediantes paquetes de ayuda tecnolgica que se
incorpora en
el Bono Solidario Productivo.
Agua y Saneamiento. Ampliacin de la cobertura de agua y
alcantarillados
mediante esquemas descentralizados con participacin de las
comunidades. Fortalecimiento de la gobernabilidad del sector y
el acceso y
cobertura a los hogares ms pobres especialmente en el rea
rural.
Infraestructura Vial. Ampliar y mejorar integralmente la red
vial para
compensar el manejo dbil y atomizado; para lo cual se
impulsaran
modalidades que promuevan la participacin de las municipalidades
y
empresa privada, maximizando la generacin de empleo, as como
mecanismos pblico privado para la apertura de nuevas
carreteras.
Asimismo, se atendern la ampliacin y ordenamiento vial urbano de
las
principales ciudades del pas.
Mejorar la eficiencia y competitividad en la prestacin de
servicios
portuarios. se introducirn reformas para mejorar la eficiencia
y
competitividad en la prestacin de los servicios portuarios,
incentivando la
participacin Pblico-privada en las diferentes actividades
portuarias.
Adems, se fortalecer la ejecucin de programas de mantenimiento
de
equipos y construccin y mejora de la infraestructura portuaria,
con el fin de
contar con puertos multipropsito, que permitan manejar
adecuadamente la
demanda de carga general, contenedores, grneles solidos y
lquidos
Reformas al Sector elctrico. El pas continuara realizando
importantes
esfuerzos para desarrollar el sector elctrico. A corto plazo, se
buscara
reforzar el resultado operativo de la ENEE y la desconcentracin
de
operaciones en diferentes unidades de negocio.
-
34
Titulacin de Tierras. Consolidacin del sistema de derecho de
propiedad
de tierras y acceso a ellas con fines productivos y sociales. Un
mejor
registro de la propiedad conlleva adems mejoras a la
recaudacin
tributaria nacional y municipal.
Manejo de desastres naturales y Cambio Climtico. Desarrollo de
obras de
prevencin y mitigacin y apoyo a reformas de polticas en los
sectores de
forma que se facilite el acceso a fondos verdes.
9. Fortalecimiento de la institucionalidad y de las preferencias
sociales
Gobernabilidad. Fortalecimiento integral de los principales
operadores del
sistema de justicia.
Diversificacin de la Matriz Energtica. Se promover e incentivara
a travs
de mecanismos claros de mercado la produccin de energa generada
con
recursos renovables hdricos, bio-msicos, elicos y geotrmicos.
Se
mejoraran y desarrollaran los mercados de produccin,
transmisin,
distribucin y comercializacin en un contexto de red nacional y
regional de
interconexin
Seguridad Ciudadana. Se realizarn intervenciones de manera
integral para
contrarrestar formas de violencia y debilidades en los sistemas
de
seguridad ciudadana e institucional que menoscaban el potencial
de
desarrollo humano y econmico en Honduras. Se fortalecer la
polica
mediante su profesionalizacin, depuracin y operatividad.
Asimismo, se
mejorar el sistema de justicia en relacin al marco legal e
imparticin de la
justicia. Todo ello conllevar a fortalecer la prevencin,
rehabilitacin y
reinsercin social, mediante acciones integrales de convivencia y
respeto a
los derechos humanos.
-
35
9.1 Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
En cuanto a la inversin y gasto asociados a las metas de la ERP,
en el 2006 se
inicio el proceso de revisin y actualizacin de la ERP, sobre
todo para
incorporarle el componente de produccin y generacin de empleo,
proceso que
qued a nivel de estudio y no se llev a ejecucin. As mismo, y con
el propsito
de profundizar las intervenciones para la reduccin de la pobreza
se cre el
Comisionado de la ERP y se realiz la ejecucin descentralizada
del Fondo de
Proyectos Municipales (L 700.0 millones) del 2006 al 2008, con
una fuerte
participacin de los gobiernos locales acompaada de un monitoreo
social.
La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza ha tenido un
financiamiento
creciente, pasando de L 7,298.3 millones en el 2000 hasta
alcanzar un monto
mnimo del 7% del PIB proyectado para 2012 (hasta marzo 2012 se
haban
ejecutado 3,873.7 millones de lempiras).
La composicin del gasto ERP por fuente de financiamiento est
representado por
un 71.8% de fondos nacionales, 17.9% fondos de prstamos, 1.7%
fondos de
donaciones y con fondos de alivio de la deuda el 8.6% (HIPC,
MDRI Y CLUB DE
PARS). En el ao 2012, las transferencias a las municipalidades,
se calcularn
con base al 9% de acuerdo a la disponibilidad de los ingresos
tributarios netos: sin
embargo se pagar una parte en efectivo (7.5%) y la diferencia
mediante
programas y proyectos a travs del FHIS, SOPTRAVI, Salud,
Educacin y otros.
Se espera que el comportamiento que ha tenido la ERP a lo largo
del perodo sea
progresivo en los aos siguientes, y as lograr el objetivo del
pas de reducir la
pobreza de manera significativa y sostenible, en base a un
crecimiento econmico
7,298.38,755.3 8,156.9 9,255.2
11,356.413,956.9
14,424.118,088.7
20,665.921,004.3
21,959.0
34,123.8
3,983.7a/
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
35,000.0
40,000.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012
Mill
on
es
de
Le
mp
iras
Ao
Ejecucin del Gasto ERP
a/ Ejecutado a Marzo 2012
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36
acelerado procurando la equidad en la distribucin de sus
resultados, a travs de
un mayor acceso de los pobres a los factores de produccin,
incluyendo el
desarrollo del capital humano y la proteccin social de los
grupos ms vulnerables.
