REVISTA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL ESUP2013.pdf · La Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval fue establecida en 1993, con ... (CAEN) y en el Comando Con-junto

AGNITIO OMNIA VINCET

REVISTA DE LA

ESCUELA SUPERIOR DE

GUERRA NAVAL

EDICIÓN 2012 - 2013

. 2 . Edición 2012 - 2013

REVISTA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL

© 2012- 2013, ESUP - Escuela Superior de Guerra Naval Marina de Guerra del Perú Jr. Saenz Peña 590, La Punta - Callao Web: www.esup.pe

Director de la Escuela Superior de Guerra NavalCalm. Santiago Llop Meseguer

Edición generalC. de F. (r) Juan Carlos Guevara Jiménez

Comité editorialCalm. Santiago Llop MeseguerC. de N. Miguel Camogliano PazosValm. (r) Óscar Ánderson MachadoValm. (r) Víctor Ramos OrmeñoValm. (r) Luis Vargas- Caballero CoobanValm. (r) Jorge Montoya ManriqueCalm.(r) Raúl Vásquez Alvarado

Colaboradores fotográficosDirección de Información de la Marina de Guerra del PerúEscuela de Guerra de Superficie

ColaboradoresC. de F. Juan Carlos Llosa PazosMag. Ernesto Morales ErrochOM2. Gráf. William Cuadros Rodríguez

PortadaBAP Villavisencio

Diagramación: Bach. CC. Sheylla Castillo Cárdenas

Cuidado de EdiciónLic. Kelly Figueroa AlmonacidLic. Esther Salazar Parra

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del PerúNº 2010-07839Tiraje: 1000 ejemplaresEdición:2012-2013Impreso en el Perú

Preprensa e impresiónIAKOB Comunicadores & Editores S.A.CRUC: 20524555701Jr. Manuel Segura N°775 • Santa Beatriz - Lima

La Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval fue establecida en 1993, con el objetivo de promover la realización de trabajos de investigación sobre temas de interés relacionados con asuntos marítimos y navales.

Las ideas y opiniones expresadas en este número pertenecen exclusivamente a sus autores y no son atribuidas a la Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval.

EDITORIAL

. 3 . Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval ÍNDICEÍNDICE:1-Prólogo.........................................................04

2-Relaciones Internacionales

2.1.- Apuntes epistémicos sobre Seguridad de los estados Valm. (r) Humberto León Rabines Gironda..............07

2.5.- Defensa y Seguridad Internacional Calm. ARA (r) Luis María Gonzales Day.....................40

3.4.- Tendencias y estructura del gasto militar en el Perú PhD. Juan Mendoza Pérez....................... .................82

2.3.- Seguridad Internacional Gral. de Div. (r) ET Benito Raggio Cachinero............26

3-Institucionales

3.1.- Discurso sobre la fundación de la Escuela Superior de Guerra Naval Calm. Santiago Llop Meseguer..................................52

2.4.- Teoría de las Relaciones Internacionales, Política de Seguridad en el Perú y países de interés Embajador Óscar Maúrtua de Romaña......................31

4-Trabajos de investigación de programas académicos

3.2.- Liderazgo Naval en el siglo XXI C. de N. Enrique Arnaez Braschi...............................68

3.3.- Doctrina Marítima Calm. (r) Jean Jesú Doig Camino..............................75

2.2.- Los cambios en el escenario global y regional y la reforma del Sistema de Seguridad Hemisférica Ministro S.D. Raúl Salazar Cosio..............................18

3.5.- Estudio del poder militar en la Ciencia Política C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos...............................89

4.1.- Operaciones Especiales: Evolución y presente de la Guerra Naval Especial en el Perú C. de N. Miguel Mejía Morín.......................................94

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Me complace presentar el volumen correspondiente a la edi-ción 2012-2013, que como ya es habitual ha desperta-do el interés de nuestros colaboradores y lectores. En esta oportunidad se publican artículos sobre el ámbito profe-

sional e institucional, enmarcados en el esfuerzo que realiza la Ma-rina de Guerra del Perú para desarrollar y fortalecer la labor aca-démica y de investigación, con el propósito de cultivar y desarrollar la conciencia marítima en nuestra sociedad. Nuestros colaboradores, des-tacados profesionales peruanos y extranjeros, abordan temas referidos aSeguridad de los estados, Defensa y Seguridad Internacional, al gasto mi-litar en el Perú, una breve historia de la Escuela Superior, Relaciones Inter-nacionales, para finalmente presentar resúmenes de los trabajos de inves-tigación realizados por los Oficiales discentes del programa de Alto Mando.

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Calm.Santiago LLOP MeseguerDirector de la Escuela Superior de Guerra Naval

PRÓLOGOPRÓLOGO

. 5 . Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Es importante señalar el esfuerzo realizado por la Escuela, en un año don-de se han efectuado grandes cambios, desde que la Asamblea Nacional de Rectores autorizó a la Escuela Superior de Guerra Naval a organizarse como una Escuela de Posgrado y a otorgar el Grado Académico de Maes-tro o Magister en los programas de Política Marítima y Estrategia Marítima, así como los títulos de Segunda Especialidad profesional en materias rela-cionadas con las ciencias marítimas navales.

En este contexto la Oficina de Publicaciones, nuevamente reactivada, es la responsable de esta edición. Brindando una presentación más amigable, acorde con las nuevas tendencias en el ámbito de la redacción, diagrama-ción y preparación de artículos con un nuevo matiz, y así integrarnos a las mejores escuelas de posgrado del mundo, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la política general del Comandante General de la Marina de Guerra del Perú.

Actualmente la Escuela viene desarrollando una importante labor en la ca-pacitación y el perfeccionamiento del Oficial Superior y Subalterno, enri-queciéndola con Videoconferencias Internacionales, un Simposio Nacional y próximamente uno a nivel internacional; además de complementar los estudios con viajes de instrucción e intercambio con las armadas de los países hermanos de Ecuador y Brasil.

Se espera que esta Revista sirva para enmarcar a la Escuela de Posgrado como centro del pensamiento estratégico marítimo y naval. Contribuya a su vez a que el Oficial Superior y Subalterno tenga una visión que le permita entender con claridad los retos e intereses del Perú y su proyección al fu-turo, mediante el continuo análisis del entorno relacionados a la Defensa y Seguridad Nacional e Internacional, a las actividades de desarrollo del país y de la política exterior del Estado.

REVISTA ESUP


APUNTES EPISTÉMICOS SOBRE LA SEGURIDAD DE LOS ESTADOS

2.1RELACIONESINTERNACIONALES

Valm. (r) Humberto León Rabines GirondaEn la actualidad se desempeña como docente de Planeamiento Naval, Estrategia Marítima, Gran Estrategia y Recursos para la Defensa en la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP), en el Centro de Altos Estudios Militares (CAEN) y en el Comando Con-junto de la Fuerzas Armadas (CCFFAA). Ascendió al grado de Contralmirante en 1996 y posteriormente a Vicealmirante en el 2001. Fue Comandante General de Operaciones Navales, Director Ge-neral del Personal, Director General de Capitanías y Guardacos-tas, Sub-Jefe del Estado Mayor General de la Marina, Jefe del Es-tado Mayor de la Comandancia General de Operaciones Navales,Comandante de la División de Fragatas y Destructores Misileros, Comandante del BAP Almirante Grau, Comandante del BAP La-rrea, Director de Armas, Director del CENTAC y Jefe de la Esta-ción de Misiles. Siguió cursos de Capacitación en Armas de Su-perficie y Misiles en Perú, Italia y Francia. Realizó estudios en el US NAVAL WAR COLLEGE en el período 1990-1991. Cuenta con una maestría en Gobernabilidad por el Instituto de Gobierno de la USMP. Fue primer puesto y espada de honor en la Escuela Naval del Perú.

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Resumen

Existen diversas corrientes políticas que propo-nen importantes cambios en la forma de cómo se relacionan los estados, con una visión de seguridad amplia y moderna. En los países

sudamericanos, algunas de estas visiones sugieren nuevos roles, nuevas dimensiones y hasta la desa-parición de las Fuerzas Armadas. Estas políticas sue-len sustentarse en diferentes enfoques de seguridad, producto del estudio de la evolución del mundo y de la forma cómo es percibida. Aunque muchas veces esas visiones son idealistas, otras veces ideologizadas o desconectadas de la realidad. También existen pro-puestas que han mejorado las relaciones entre los es-tados, alejando la probabilidad del conflicto o disminu-yendo los daños de un nuevo espectro de amenazas. En efecto, con diferentes velocidades, las relaciones entre los actores están cambiando en todo el planeta constantemente a través de los tiempos, al igual que los propios actores, las amenazas y sus instrumentos. En este artículo revisaremos someramente las bases epistemológicas de la seguridad en que se basan las Relaciones Internacionales en nuestra Región y otras alternativas que están en el pensamiento político. La intención es despertar el interés en profundizar el es-tudio de esta materia y que luego el lector pueda con-tar con las herramientas necesarias para entender, discutir y tomar su propia posición sobre las concep-ciones políticas de seguridad que nos atañen.

Episteme de la seguridad

Los conocimientos que han condicionado las formas de entender e interpretar la seguridad de los estados.

En primer lugar tenemos que comprender el carácter evolutivo tanto de los pueblos, como de los pensa-mientos sobre su seguridad y también la forma cómo se aplican en la práctica. Si bien es cierto que la evo-lución del entendimiento sobre seguridad se debe a los cambios en el “estatus quo” de la relación entre los pueblos, naciones y estados, también es cierto que se han creado pensamientos y corrientes filosóficas tanto por buscar estos cambios, como por reacción frente a una nueva situación.

Podemos observar a través de la historia la aplica-ción política de estas corrientes de pensamiento. El ejemplo más significativo ocurre al término de la Se-gunda Guerra Mundial. Se establecen nuevas y diver-sas reglas, se aplican costumbres aceptadas, apare-cen nuevas instituciones e importantes mecanismos en las relaciones de seguridad entre los estados, que usualmente llamamos órdenes (sean mundiales o regionales). Si bien es cierto que las corrientes de pensamiento sobre seguridad son una de las causas necesarias de las nuevas órdenes, también es cierto que solo pueden llevarse a la práctica a través de la política y esta, como sabemos, se relaciona íntima-mente con lo que es posible de hacer, con el poder

Un propósito quesobrepasa fronteras


suficiente del actor, para imponerla y generar en el mejor caso la legitimidad que significará a la postre la duración del orden.

Unas palabras de precaución, el hecho que las distintas órdenes internacionales de seguridad se hayan basado en pensamientos o filosofías no ase-guran su eficacia, por el contrario la evolución más o menos rápida de la correlación de las fuerzas internacionales han originado sucesivamente sus caídas y reemplazos por otras nuevas órdenes de seguridad. Este funcionamiento hoy lo llamamos gobernanza mundial (nombre usado para distinguir-lo de la gobernabilidad interna en cada país). Nota-bles instituciones están monitoreando el equilibrio básico en las Relaciones Internacionales es decir, el grado de conflictividad y aceptación existente en las prácticas relacionales de los actores. Sin duda, este seguimiento es de gran utilidad en momentos de cambio como los actuales en que estamos tran-sitando de un mundo unipolar a otro multipolar, pero con instituciones, regímenes y prácticas creados en Bretton Woods (al cabo de la Segunda Guerra Mun-dial) por las potencias dominantes de entonces, hoy en declinación frente a nuevas potencias emergen-tes.De ahí surge el interés de involucrarse en el cam-bio, muy particularmente para aquellos lectores que de una u otra forma están relacionados con la seguri-dad de su país.

A continuación revisaremos los principales momen-tos, pensamientos y actores en que se basa el cono-cimiento sobre seguridad:

La Paz de Westfalia (1648)1 y el Sistema de Estados Con ella se crea el Sistema Internacional basado en la soberanía absoluta de los estados. Son dos los tra-tados de paz: el de Osnabrück y el de Münster, firma-dos el 15 de mayo y 24 de octubre de 1648, que dio término a la Guerra de los Treinta Años en Alemania y la Guerra de los Ochenta Años entre España y los Países Bajos. Con la “Paz de Westfalia” apareció el Sistema Inter-nacional que regiría al mundo hasta la Primera Gue-rra Mundial. Los conceptos que se derivan de estos acuerdos son reconocimiento del Estado-Nación como únicos actores (no los individuos) con los con-ceptos de: soberanía nacional e integridad territorial, la igualdad entre los estados, la no existencia de auto-ridades supranacionales, los tratados bilaterales con base al Derecho Consuetudinario como única fuente del Derecho Internacional, el voluntarismo de los es-tados para decidir sobre su política, libertad absoluta

de los estados de recurrir a la guerra en casos de conflictos políticos o jurídicos (justicia por su propia mano), la guerra como instrumento legítimo para re-solver disputas. La doctrina medieval de la “Causa Justa” o “bellun isntum” perdió uso, ya que lo justo era determinado por el propio Estado y también disminu-yó la discriminación que consideraba que una parte era justa y la otra injusta por lo tanto, debía pagar sanciones.

Hugo Grocio (1625) y el Derecho Internacio-nal

Hugo Grocio2 y otros destacados seguidores de la Escuela de Salamanca tales como Francisco Vitoria, Francisco Suárez, Alberico Gentili, sostienen que es el Comercio Internacional el generador de acuerdos y tratados. En base a estos se configuran las normas y conductas entre los estados. Sin duda fueron impor-tantes conceptos que dieron paso a la creación de las bases del Derecho Internacional.

La obra de Grocio sigue el pensamiento de los ju-ristas antes mencionados en su “De iure belli ac pa-cis”. Abarca tres libros que tratan sobre la guerra y el derecho, las causas de la guerra justa y el derecho privado desde el punto de vista natural (contratos, asociaciones, ventas, intereses, etc.), la justicia y la forma de hacer la guerra.

Al tratar las relaciones entre estados, basándose en la ley natural “ius gentium” y en el principio de conser-vación de comunidades vía un orden jurídico propio, Grocio introduce la doctrina de la extraterritorialidad. Establece la teoría general de los tratados internacio-nales, obligatorio cumplimiento para los príncipes su-cesores (aunque liberaba al Estado cuando resultaba muy grave o insoportable) y también aborda el tema de la neutralidad, aunque de forma parcial al consi-derar la excepción que no hay neutralidad en guerras religiosas.

Para Grocio la humanidad tiene un potencial muy fuerte para lograr el consenso común dentro de un marco moral, al acogerse voluntariamente al derecho natural. Este es el fundamento en que se apoyan los actuales internacionalistas que propugnan la interde-pendencia en la sociedad global para la cooperación por reciprocidad de intereses comunes, en las diver-sas dimensiones (cultural, económico, comercial, tec-nológico, etc.) en beneficio del orden y bienestar de los pueblos.

Cabe mencionar que el aporte escolástico sobre la conservación de la paz cobró particular importancia

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después de las dos guerras mundiales. En la Prime-ra Guerra Mundial se materializó en el Pacto de la Sociedad de Naciones3 .Se plasmó el principio de in-divisibilidad de la paz, una guerra entre dos estados afecta a todos los estados. En la Segunda Guerra Mundial esto cambia4 ,pues se reafirma el concep-to de no considerar ilegítima la violencia y por lo tanto, no puede ser excluida de la relación entre los estados como instrumento para solucionar sus con-troversias.

El aporte de la Escuela de Salamanca se ve tam-bién en las obras de Vitoria, que afirma que algunas normas jurídicas internacionales tienen la capaci-dad de obligar a toda la comunidad de estados a su cumplimiento5 cuando están relacionadas con el patrimonio común de la humanidad. El otro aporte de la Escuela de Salamanca es el de Suárez, cuan-do afirma que el Derecho Consuetudinario es el de mayor valor entre las fuentes del derecho. También sostiene que el derecho de los individuos se basa en los sujetos de la norma jurídica y en la precisa relación entre ellos. El aporte de Gentile se enfoca en las destrucciones de ciudades y en la no perse-cución de barcos enemigos en territorio de un tercer Estado (que daría lugar al derecho de persecución en caliente o “hot pursuit”, llevada a la Convención del Mar 1982).

La influencia del Leviatán de Hobbes (1651), El Contractualismo y el Pacto Social

El Contractualismo examina la naturaleza, el origen y la justificación del poder político6. En el aporte de Hobbes el pacto es como la base para la conforma-ción de la sociedad civil y del Estado, aunque la obra de Hobbes Leviatán fue para justificar la monarquía absoluta, tiene la virtud de sentar las bases de la teo-ría política moderna como en la que se sostiene la Democracia.En cuanto a la relación entre estados en la obra de Hobbes, las personas renuncian al uso de la fuerza y se la entregan al Estado, convirtiéndose este en el garante de la paz y de la seguridad.

La Paz Perpetua de Kant (1795): El Idealismo en las Relaciones Internacionales

Por su parte Kant7 sienta las bases del Idealismo en las Re-laciones Internacionales. Se enfoca en la paz y seguridad desde una aproximación moralista y de la razón, para re-solver el estado caótico planteado por Hobbes, mediante un ordenamiento jurídico internacional semejante al que ocurre al interior de los estados que significa la existencia de la autoridad supranacional.

El Realismo (Morgenthau 1948) y la Seguri-dad Internacional(Realismo ofensivo)8

La obra de Hans Morgenthau9 se enmarca en el inicio de la Guerra Fría, cuyo “Politics among Nations” se ha convertido en un libro de texto en muchas universida-des estadounidenses y de donde se derivan las bases realistas de su pensamiento:

- El estado-centrismo es decir, el Estado como actor racional del Sistema Interna-cional que a su vez, se basa en el interés nacional y en el equilibrio del poder. El in-terés nacional primordial es la existencia y supervivencia del Estado- Nación. El equili-brio de poder se manifiesta manteniendo o destruyendo el “estatus quo” por el deseo de poder. De esta manera el interés nacio-nal guía, en forma previsible la política del Estado. Estas relaciones aunque trazables pueden cambiar la política del Estado se-gún el proceso histórico.

- La naturaleza conflictiva de las Relaciones Internacionales adquieren las característi-cas de Leviatán de Hobbes (hombre lobo del hombre) y en consecuencia no puede existir orden político estable, ni la paz per-manente, ni orden legal viable, sin gobier-no. De esta manera Morgenthau distingue la política interna de la externa, atribuyén-dole a esta última el carácter de caótica por carecer de un poder centralizado. Se hace notar que la idea del conflicto aparece por el estado-centrismo (los intereses naciona-les), al margen de si hay o no un sistema internacional caótico. En resumen, la políti-ca internacional, como toda política - dice Morgenthau– es una lucha por el poder.

- Finalmente, la centralidad del poder como ob-jetivo único de la acción política de los esta-dos es decir, maximizar su provecho.

El Neorrealismo de Waltz (1979) y la Seguri-dad Nacional (Realismo defensivo)

La contribución de Waltz10 al Realismo político de Mor-guenthau es la formulación del Neorrealismo al que denomina Realismo Estructural como teoría de las Relaciones Internacionales. Los cambios se refieren a la reformulación del concepto del balance del poder (carreras de armas y limitaciones impulsadas por el


poder relativo), a la reformulación de la fuente las Re-laciones Internacionales que impulsan particularmen-te la guerra. El Realismo atribuía la dinámica de las relaciones entre estados a la naturaleza humana de dominar, mientras que el Neorrealismo considera que es producto de las presiones de la anarquía, sin im-portar la naturaleza humana o los tipos de gobiernos.

El actor supremo en la arena internacional el Estado, en el Neorrealismo, aparece como restringido por la competencia internacional. Waltz suscribe las teorías de Hobbes en el sentido de considerar el Estado de anarquía internacional (en contraste del orden inter-no dentro de los estados), de esta manera el Estado tiene que tomar medidas para su seguridad: la Segu-ridad Nacional.

La Seguridad Nacional queda ratificada como un he-cho político para cualquier tipo de gobierno (democrá-tico o no) donde no hay cabida a la buena voluntad de otros estados ni para recibir ayuda, por el contrario los estados tienen que estar listos para defenderse por sí mismos.

Este paquete teórico fue puesto a prueba con la caída de la URSS que no contenía su explicación, sino que tampoco explicaba la existencia de un largo período de paz relativa desde la Segunda Guerra Mundial y menos la cooperación creciente entre estados. De esta manera, la teoría neorrealista dominante hasta ese entonces dio paso a nuevos enfoques particular-mente el institucionalista que veremos más abajo.

La Globalización como corriente internacio-nal en el comercio, finanzas, tecnología y cultura

Aunque la época en que estamos viviendo de globali-zación o mundialización no es la primera en el mundo, ninguna se ha dado en la profundidad, velocidad ni en la forma multidimensional de ahora. Las Relaciones Internacionales se nos aparecen como el quiebre de la estructura westfaliana en la que los estados eran los únicos actores. Podemos constatar que la Globali-zación está mostrando un orden internacional en evo-lución con erosiones en los tres pilares westfalianos: la soberanía territorial, la separación iglesia – estado y el dominio mundial de Occidente.

De hecho se han acelerado los cambios en las re-laciones Estado-Sociedad y Estado-Estado, dando paso a un Estado con una soberanía estatal limitada por un lado al adherirse el Estado voluntariamente a organizaciones supranacionales y de otro al reformar-se, transfiriendo su autoridad a los gobiernos locales.

En adición tenemos algunas ONGs (organizaciones no gubernamentales) y algunos estados emergentes que están empujando al sistema a una lenta trans-formación en las concepciones tradicionales de las amenazas del Estado, tales como las guerras a gran escala por otras referidas al medio ambiente, al capi-tal y a la información.

En este contexto contra la supremacía territorial del Estado, prevalece el control del exterior y la autode-terminación del interior que podemos apreciar en dis-tintas dimensiones. En el Mercado (G7, G20 y otros) en la adhesión a mecanismos de coordinación (GATT, FMI, etc.), en la desaparición del poder hegemónico mundial (al menos con la magnitud de poder e in-fluencia anterior), en algunos enfoques cooperativos (como los proyectos de regionalización), en esfuerzos de conservación de la naturaleza (contra el deterioro ambiental como Greenpeace, Soc. Cousteau), en la aparición de nuevos actores en la arena internacional como la Sociedad Civil Globalizada (SCG), algunas regulaciones internacionales como formas de gobier-no global (con injerencias en la economía, seguridad, sociedad y ambiente).

Como lo expresa Falk,11 aunque siga siendo el Esta-do (anacrónico en muchos aspectos) el principal ac-tor, se trata de un cambio en el orden internacional no exento de peligros. Estos van desde las presiones geopolíticas al aislamiento de la democracia en am-bientes propiciados por la Sociedad Civil Globalizada (SCG). Estas sociedades se caracterizan por estar llenas de ideas. Esgrimen una sólida resistencia muy bien financiada con mucho recelo a la coaptación.Buscan también el respeto a los Derechos Humanos, a la Conservación del Ambiente. La SCG constituye un ente independiente de los estados y junto con los nuevos estados emergentes (BRICs) se les ve bus-cando democratizar la ONU para lograr un asiento para la SCG en Consejo de Seguridad. También bus-can la Globalización cognoscitiva mediante cambios en la información y en la cultura. Quizá se pueda resu-mir los planteamientos de la SCG cuando presentan al estatismo como violencia, frente a la información y conciencia que buscan.

Por su parte Fukuyama12 difunde las ideas globalistas atractivas haciendo posible la cooperación, basándo-se en valores democráticos y de libre mercado. Estas ideas han sido explotadas por varios estados periféri-cos exitosamente, que los ha convertido en potencias emergentes.En suma la globalización no es catastrófica, pero im-plica cambios importantes en la soberanía del Estado, ratificando y expandiendo el concepto de la soberanía limitada.

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“La interdependencia compleja” de Keoha-ne y Nye (1989)

Bajo esta teoría Keohane y Nye13 sostienen que las Relaciones Internacionales no son puramente de dependencia o de interdependencia, sino una forma compleja que tiene características de ambas, produ-cidas por el crecimiento de las Relaciones Transna-cionales entre los estados y las sociedades. Mientras que el uso de la fuerza militar y la construcción del balance del poder han ido disminuyendo.

Sobresale el concepto de la no dominancia de la Segu-ridad Nacional en las relaciones entre los estados. Esto es sostenido argumentando que en las múltiples formas de relaciones entre los estados y los múltiples proble-mas que abordan no existe una jerarquización, signifi-cando desde su punto de vista la ausencia del dominio de la seguridad en las relaciones entre los estados.

Según Keohane y Nye en relaciones entre estados de interdependencia compleja la fuerza militar no es una herramienta de la política externa, permitiendo de esta manera incrementar la cooperación.

El Neoliberalismo institucional

March y Olsen14 enmarcan su propuesta en la pugna intelectual de dos corrientes que toman, describen o evalúan la acción humana. La primera corriente trata de las consecuencias de la acción humana en la que el comportamiento humano es guiado por una visión previa de sus consecuencias y la evaluación de esas consecuencias por algún tipo de función de utilidad que refleje los deseos del actor. Esta corriente aplicada a los sistemas políticos significa la búsqueda de intereses y la toma de decisiones racionales, por lo que su enfoque se dirige a lo que incentiva o complica la racionalidad de los actores.

La segunda corriente sostenida por March y Olsen trata de las instituciones como generadoras de las reglas de juego para la interacción de los actores de manera de imponer límites en las tomas de decisiones e incenti-vos para el cumplimiento de acuerdos. Las instituciones a través de sus rutinas organizacionales son capaces de generar significados compartidos y sobre todo pre-dictibilidad, reduciendo la incertidumbre ante acuerdos de cooperaciones y coordinaciones. Estas instituciones generadas internacionalmente como producto del con-senso y adhesiones se basan en valores compartidos.

El orden internacional de acuerdo a este enfoque sería un sistema de reglas formales e informales, así como prácticas institucionalizadas que guían la acción de los estados. De ahí la importancia de la institucionalización, lo que implica el desarrollo de prácticas, el contexto de su empleo, el proceso de estructuración y su rutina en referencia a códigos de significados que desarrollan un enfoque racional institucionalizado.15

El Constructivismo y las teorías críticas, su influencia en la Seguridad Humana (Es-cuela de Copenhague) y el no uso de la fuerza

El Liberalismo inmerso16 de Ruggie, se refiere al concepto que permitió lanzar el sistema de Bretton Woods al término de la Segunda Guerra Mundial y que funcionó hasta 1970. De acuerdo a esta teoría mediante un compromiso entre dos partes, que aún teniendo un conflicto parcial en cuanto a sus obje-tivos puedan reanudar el libre comercio, poner en marcha programas de bienestar social e intervenir en sus economías para lograr el pleno empleo.

Posteriormente, en el último cuarto del siglo XX Ru-ggie17 hace su principal contribución con la teoría del Constructivismo en las Relaciones Internacionales.

Esta teoría18 se basa en la conciencia del hombre y su influencia en la vida internacional, dado que las Relaciones Internacionales y todas las estructuras sociales están constituidas por sociedades huma-nas, estas son cambiantes y con ellas cambian los intereses, identidades, al igual que sus ideales.

De esta manera los estados responden a su es-tructura social y en menor medida a la naturaleza humana o a la política interna. De ahí la tendencia en mantenerse constante la identidad del Estado, aunque los comportamientos cambien.

En el Constructivismo, el orden internacional pro-vendrá entonces del cumplimiento de normas y con-ductas aceptadas, que generalmente son articula-das e incentivadas por instituciones u organismos de consenso. En esta óptica las posibles fricciones en la seguridad, la paz o el equilibrio del poder de por sí generan espacios de negociación y coopera-ción con una lógica “gana – gana”. Pueden generar beneficios en ambas partes, posiblemente apoyados por la acción colectiva de los estados miembros que facilitarán la reducción de estas fricciones, generán-dose así la seguridad individual de los estados.


Desde Raúl Federico Prebisch Linares19 presidente de la CEPAL (1950 -1963) y su famoso Plan Prebisch, las teorías centroperiferia han ido evolucionando en Sudamérica.

A continuación20 haremos un breve recuento sobre las comunidades epistémicas en el proceso de integra-ción regional sudamericana que permiten entender los numerosos enfoques que adoptan los países de la región, en la búsqueda de sus intereses, elementos esenciales en cualquier negociación.

Destaca el Programa de Estudios Conjuntos sobre las Relaciones Internacionales de América Latina (RIAL), que revisa la aproximación a la disciplina de Relacio-nes Internacionales en Sudamérica a lo largo de las últimas décadas21. Las teorías del Neoidealismo peri-férico, que enfatiza la importancia de los principios en las Relaciones Internacionales por la predictibilidad y la generación de confianza. En síntesis, los intereses deben orientar los compromisos y las alianzas, no al revés22.

Simultáneamente en Argentina se han debatido tres corrientes: la del peronismo neoliberal que sostiene el realismo periférico23,concebido en los 90s y puesto en práctica desde el Gobierno de Menen, que conci-be el problema argentino orientado a su relación con EE.UU.,de ahí que logró ser designado como socio especial en la integración económica y la cooperación política con Brasil, materializada en el Mercosur e impulsando una zona de paz en el Cono Sur. Deste-rrando así las hipótesis de conflicto, promoviendo su prestigio internacional24.

La otra corriente es la de Asociación Argentina de his-toria de las Relaciones Internacionales25 ,que sostiene que el problema de Argentina no fue la modificación del patrón de la forma de relación bilateral Argenti-no-Británico, sino Argentina-Británica-Norteamerica-na. No se tradujo abiertamente en el plano político ni económico26” lo que puede dar paso a una relación más amplia y constructiva.

Finalmente, también del peronismo derivado de la Tercera Posición de Perón e influenciado por los es-tructuralistas y dependentistas: la teoría de la autono-mía heterodoxa27 ,que significa aceptar la dependen-cia, pero sometida a la aspiración de sacar el máximo provecho de ella, sea por conveniencia, por condicio-nantes o por estrategia para alcanzar un mayor grado posterior de autonomía”

En Brasil, destaca la Escuela de Brasilia28 relacionada con el enfoque desarrollista (1930 -1989) y con críti-cas, aparte del enfoque neoliberalista de Cardoso en los 90s, pero que sin embargo sostiene la integración a través del Mercosur entre otros. Señalan el paso gradual desde un enfoque inicial realista provenien-te de Estados Unidos a enfoques propios, ya sea de corte dependentista de dimensión social o de teorías normativas, vinculadas a la periferia. Otro enfoque es el Estructuralista29 con su teoría hegemonía céntrica y autonomía periférica que creen en la integración como medio para evitar el creciente aislamiento como Estado periférico de manera de participar en la globa-lización.

Las Relaciones

Internacionalesen Sudamérica

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En la década de los noventa frente al nuevo regiona-lismo nuevamente la CEPAL, esta vez con Gert Ro-senthal como presidente, crea el regionalismo abier-to30. El nuevo regionalismo se refiere a una integración pluralista, (socio-político, económico, geoestratégico, etc.) entre estados Norte y Sur que se integran (asi-métricamente). El regionalismo abierto se enfoca en la economía, buscando incentivos a la inversión ex-tranjera y eliminando así barreras proteccionistas al comercio.

En Chile31,durante el gobierno militar en 1974, se crea la Academia Superior de Seguridad Nacional sobre las bases de la Academia de Defensa Nacional para abarcar, no solo aspectos de Seguridad Nacional, sino también de desarrollo socioeconómico, alineados a las políticas anticomunistas impulsadas por EE.UU. En 1982 cambia de nombre a Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE) y durante la década comienzan a trabajarse los conceptos32 de interdependiente global y compartida, cuyo término sería posteriormente acuñado como Seguridad y De-fensa Multidimensional33. Con la reinserción de Chile a la democracia en 1990, los conceptos de Seguridad y de las Relaciones Internacionales también comien-zan a evolucionar conforme se refleja en la formación de civiles y militares, desarrollada por la ANEPE, or-ganismo que a partir de 1997 se convierte en asesor de políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.

Un hito importante que ocurrió en el año 2009, fue el cuestionamiento académico dentro de Chile a la geopolítica tradicional, advirtiendo sobre las ne-cesarias precauciones que se deben tomar en su aplicación. Aunque tardará un tiempo en calar estos cambios, sin embargo es alentador los esfuerzos de alejarse del dogmatismo34. Los conceptos que rigen formalmente las Relaciones Internacionales de Chile se suscriben en la Seguridad y Defensa Multidimen-sional de la Declaración de Seguridad de las Améri-cas, también en una forma de la Seguridad Coopera-tiva en sus relaciones con Argentina y Brasil (ABC), pero también en otros conceptos entremezclados del Neorrealismo institucional y el Constructivismo como aparece en su Libro Blanco de la Defensa (ENSYD).

La influencia del Realismo de Morguenthau en las doctrinas de seguridad de los países que ahora con-forman el UNASUR fue evidente. En el Perú el cuerpo doctrinario de la Defensa contenido en los Plantea-mientos Doctrinarios y Metodológicos de la Defen-sa Nacional, creados en la década de los 50s por el grupo del Gral. EP José del Carmen Marín, mantiene hasta hoy su esencia realista. Sin embargo su apli-

cación real se ha ido diluyendo desde las dictaduras militares de manera que hoy constituye una concep-ción circunscrita a la esfera del CAEN, aunque con cambios.

Las doctrinas de seguridad, basadas en el Realis-mo de Morgenthau y en la geopolítica fueron impul-sadas por la Guerra Fría, convirtiéndose en la base de las relaciones entre estados. Durante las dicta-duras militares como las de Augusto Pinochet en Chile (1973-1990), Alfredo Stroessner en Paraguay (1954-1989), el Proceso de Reorganización Nacional en Argentina (1976-1983), Juan María Bordaberry en Uruguay (1973-1985), el general Hugo Banzer en Bo-livia (1971-1978), el general Juan Velasco Alvarado y Morales Bermúdez en Perú (1968 – 1980), las dic-taduras militares de Castelo Branco y Artur da Cos-ta e Silva, y los generales Emilio Garrastazu Médici, Ernesto Geisel y João Baptista Figueiredo en Brasil (1964 – 1985), la dinastía de los Somozas en Nica-ragua, de los gobiernos de El Salvador (durante sus más sangrientos años de guerra civil) y del gobierno colombiano de Julio César Turbay Ayala con su “Es-tatuto de Seguridad” (1978-1982).

La Seguridad Cooperativa

Si bien es cierto que la Seguridad Cooperativa no tie-ne una sola definición, ni responde a un solo cuerpo teórico, ni es una creación académica, también es cierto que es una evolución paulatina de conceptos de seguridad favorecidos por la transformación del entorno. Los antecedentes teóricos están en unos tra-bajos de la primera mitad del siglo XX35 sin embargo, su aplicación concreta se ve recién en la experiencia europea (1970 – fin de la guerra fría) cuando se crea un sistema de seguridad entre sus estados miembros (interno a la Europa Occidental) con la creación CSCE antecesor de la OSCE.

Los elementos involucrados en el concepto de Segu-ridad Cooperativa, que se citan a continuación carecen de aceptación universal y constituyen parte de los ingre-dientes de las discusiones ideológicas para su aplicación en un sistema de seguridad permanente. Su accionar se basa en el compromiso de cooperación volunta-ria de los estados miembros de una organización (en oposición al concepto basado en la solidaridad que obliga como en el TIAR, NATO, etc). Las decisiones son a través del consenso institucionalizado, en lugar de la coerción. Busca sustituir la disuasión por la pre-vención de amenazas y conflictos armados, el uso de la fuerza sólo es para la defensa del propio territorio (único objetivo militar nacional) y la proyección del poder nacional debe subordinarse a las restricciones impuestas por el consenso internacional.


La creación de un ambiente de seguridad estable y predecible con la regulación mutua del nivel de ca-pacidades militares (no acciones individuales) para evitar ejercicios que pueden generar desconfianza. No implica desarme unilateral de un Estado, más bien debe mantener la capacidad militar de defensa de su territorio (con el efecto disuasivo y capacidad de reac-ción ante una agresión).

La puesta en práctica de la Seguridad Cooperativa, como hemos anticipado, sigue siendo materia de di-versas discusiones como la referida al concepto de indivisibilidad de la paz, que significa que todos los estados se ven afectados por el quiebre de la paz en-tre dos estados miembros, frente al concepto de la no intervención, es decir; el derecho del Estado afectado de convocar en su ayuda a los demás miembros.

Algunos internacionalistas como Cohen36,presentan propuestas para aterrizar las teorías de seguridad modernas.

Aplicación política de las teorías de Se-guridad en Sudamérica

Las organizaciones de Seguridad vigentes para los países sudamericanos están constituidas por la ONU específicamente, el Consejo de Seguridad y la Carta de las Naciones Unidas, la OEA con la Comisión de Seguridad Hemisférica, la Junta Interamericana de Defensa y el TIAR, así como el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá), la UNASUR y el Consejo Sudamericano de Defensa y su Tratado Constitutivo.

Aunque la organización de la OEA está constituida como un modelo de regionalismo abierto, es decir, complementario a la organización de la ONU, sucede que la OEA y UNASUR no están formalmente vincu-lados y compiten en muchos aspectos.

La Seguridad de la OEA se basa en la solidaridad37 e inicialmente se ha referido a las amenazas extra-hemisféricas, luego en la primera conferencia sobre Seguridad Hemisférica, convocada por la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA en la ciudad de México en octubre del 2003, se adoptó por consen-so el principio de la Seguridad Multidimensional para de este modo abarcar las amenazas no tradicionales como las drogas, el terrorismo y amenazas a la segu-ridad pública.

Por su parte el Consejo Sudamericano de Defensa (CSD) de la UNASUR se dirige hacia la Seguridad Cooperativa38 sin embargo, y al igual que su similar, la Comisión de Seguridad Hemisférica no tiene ela-borado un concepto explícito de seguridad, sino una enumeración de amenazas.

Existen numerosos internacionalistas que han expre-sado sus críticas, desde diferentes bastiones epis-temológicos, particularmente a sus posibilidades de asegurar la paz regional en vista de la amplitud de amenazas, tanto externas al Estado como internas y la falta de políticas y mecanismos institucionalizados para prevenir y lidiar con las amenazas que ya se han instalado en la Región, además de lo que les parece incoherencias conceptuales avanzadas por la Diplo-macia de los doce estados miembros.

Seguridad cooperativa es un sistema estratégico que se forma alrededor de un núcleo de estados democráticos liberales unidos entre sí en una red de unas alian-zas y las instituciones formales o informales caracterizados por valores compartidos y la cooperación económica, política y defensa práctica y transparente. En un sistema de seguridad cooperativa, se declara objetivos nacionales que están relacionados por cua-tro anillos de refuerzo:

Anillo uno: promoción y protección de los derechos humanos dentro de sus propias fronteras y más allá (seguridad completa individual).Anillo dos : mantener la paz y la estabili-dad dentro de su espacio común (seguridad completa colectiva).Anillo tres: protección mutua contra aggre-sion exterior (defensa colectiva).Anillo cuatro: la promoción activa de la es-tabilidad en otras zonas donde el conflicto podría amenazar su seguridad compartida, el uso de medios militares necesarios, polí-ticos, informativos, económicos (promoción de la estabilidad).

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De hecho la UNASUR y el CSD son productos de posiciones encontradas en torno a la participación estadounidense en la seguridad regional y la coinci-dencia en abrir una alternativa de conveniencia. Por un lado al bando bolivariano del ALBA, le convenía por razones ideológicas eliminar la participación es-tadounidense y por otro lado a Brasil por razones de hegemonía.

El futuro de la UNASUR todavía es impredecible, de alguna manera ha tenido limitados éxitos como su in-tervención en Pando Bolivia y en la crisis de Ecuador y Colombia, pero dependerá de la habilidad de los ac-tores de hacerla una organización funcional y no un foro declarativo de buenas intenciones.En Sudamérica, por lo tanto, continúa el debate y la adopción de las corrientes que propone la epistemo-logía de las Relaciones Internacionales, desde luego que las relaciones entre los estados son producto de su tiempo y lo que está aconteciendo en la Región en materia de seguridad lo refleja muy bien.A pesar de la evolución señalada anteriormente, el sistema de seguridad construido en la Región tiene todavía mucho que hacer para encarar las amenazas en todo el espectro. Recordemos que está basado en la cooperación y por lo tanto se necesita un mínimo de consenso para lograr la dosis de eficacia requerida.

Observamos con preocupación, no solo una evidente di-visión en Sudamérica, sino también algunos signos de resquebrajamiento del sistema de Seguridad Coopera-tiva.

No solo la Región está dividida en las dos esferas de seguridad creadas (UNASUR y la OEA) con participa-ción o no de EE.UU., sino que también es evidente, la división entre los países de políticas donde desta-can los que pertenecen a economías más o menos dirigidas como Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Argentina, frente a países con economías abiertas de mercados modernos como Chile, Colombia, México y Perú.

Los obstáculos en la cooperación muchas veces son salvados con un liderazgo creíble. Esto no está suce-diendo en la Región. Por un lado tenemos la pérdida de influencia de los EE.UU. y de otro lado tenemos a Brasil que no ha logrado configurar el liderazgo aglu-tinador mínimo. El papel en política exterior de Brasil considerado, hasta hace poco sin duda, como una de las potencias emergentes mundiales, no ha logrado generar el liderazgo para la Cooperación de Seguri-dad en la Región.

La pieza de incertidumbre es el funcionamiento de este Sistema de Seguridad en la Región en realidad desde el fracaso en la guerra Falklands Malvinas de 1982, no ha sido puesto a una prueba decisiva inten-sa.

Es cierto que se han generado consensos cuando la democracia de algunos de los países se han puesto en peligro, pero también es cierto que no han actuado contra otros como Venezuela, Cuba y otros regíme-

NOTAS

1 Lesaffer, R. (ed.), Peace Treaties and International Law in European History: From the End of the Middle Ages to World War One. Cambridge University Press 2004.

2 Grocio, H. (1625). De Iure Belli ac Pacis libri tres3 Art 11 Pacto de la Sociedad de Naciones.4 Carta de las Naciones Unidas.5 Art 53 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados.6 Wikipedia.- Enciclopedia libre.- Contractualismo.7 Kant. (1795) La Paz Perpetua.8 Barbe, E. El papel del realismo en las relaciones internacionales (la teoría de la política internacional de Hans J. Morgenthau).-Revista

de Estudios Políticos (Nueva Época).- Núm. 57. Julio-Septiembre 1987.9 Morgenthau.- Scientific man vs. Power Politics (1946), Politics among Nations (1948) y In defense of National Interest (1951).10 Waltz, N. K- Theory of International Politics. McGraw Hill. New York: (1979). El poder y las relaciones internacionales. Ensayos esco-

gidos. 11 Falk, R.(2000). Globalización Depredadora.12 Fukuyama, F. (1992). El fin de la Historia y El último hombre.13 Nye. J, Keohane. R (1989). Power and Interdependence: World Politics in Transition.. Little, Brown and Company.14 James G. March and Olsen, P. J. (1984). “The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life.” American Political Science

Review 78 (September). 15 James G. March and Johan P. Olsen.(1998). The institutional dynamic of international order political.16 Ruggie, J.(1982). International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order.17 Ruggie, J (1998) Constructing the World Polity: Essays on International Institutionalization.18 La base epistemológica se basa en el fenómeno social de la relación individuo-sociedad y sociedad-individuo.19 Postuló el deterioro continuo de la relación real de intercambio de las economías primarias, normalmente periféricas, basado en que

la demanda de productos manufacturados crece mucho más deprisa que la de las materias primas. Para revertir esta tendencia, ideó la Industrialización por sustitución de importaciones, también conocida como ISI.

20 Caballero, S. (2009). Comunidades Epistémicas en el proceso de Integración Regional Sudamericana.- Cuadernos sobre Relaciones Internacionales, Regionalismo y Desarrollo / Vol. 4. No. 8. julio-diciembre 2009.


21 Estudios desarrollados en los 90s con participación de los académicos Roberto Russell, Miriam Colacrai, María Regina Soares de Lima y Luciano Tomassini.

22 Russell. (2001). Citado en Bernal-Meza, 2005: 346.23 Escudé, C. (1990) Enfoque pragmático y utilitarista.24 De la Balze, citado en Bernal-Meza, 2005.25 Integrada por académicos como Mario Rapoport, Edmundo Heredia, José Paradiso, Raúl Bernal-Meza entre otros.26 De la Balze; citado en Bernal-Meza, 2005; 337.27 Juan Carlos Puig; citado en Bernal-Meza, 2005: 215.28 Liz Cervo, José Flavio Saraiva, Alcides Costa Vaz y Luiz Alberto Moniz Bandeira entre otros.29 Helio Jaguaribe.30 Ver documentos de la CEPAL: Transformación productiva con equidad deDesarrollo sostenible (1990),Transformación productiva,

equidad y medio ambiente (1991) y el programa de Nuevo Regionalismo (1994).31 Mladen Yopo & Sergio Prince .- Historia de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos de Chile ANEPE.- Posted

2010.-(Texto Publicado en España por el Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado).- PENSAMIENTO FILOSÓFICO & HUMA-NIDADES Sergio E. Prince Cruzat.

32 Informes de la comisión Brandt (1980), Palme (1982) y Bruntland (1987).33 Declaración sobre Seguridad de las Americas.- Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA en México 2003.34 En 2008, se publicó un número especial de la revista Política y Estrategia dedicado a la Geopolítica Crítica y por primera vez se trata-

ron metódicamente en una publicación de la Academia autores como O`Tuatthail, Lacoste y Wallerstein.35 Carter. A, Perry. W y Steinbruner. J. (1922). A new concept of Cooperative Security, The Brookings Institution, y con posterioridad fue

ampliado y editado por Janne Nolan (1994).36 Cohen, R. (2001)Cooperative Security, From Individual Security to International StabilityNew horizons for International Order, The

George C. Marshall European, Center for Security Studies, The Marshall Papers N° 3, Germany.37 Deustua, A. (2003). Las alternativas al TIAR y la seguridad cooperativa a nivel hemisférico. Presentación en la Academia Diplomática

del Perú.38 Serbin, A. (2010). OEA y UNASUR: Seguridad regional y sociedad civil en América Latina.- Coordinadora Regional de Investigaciones

Económicas y Sociales.

nes que se distancian de los valores democráticos. Más preocupante es la ineficacia frente a amenazas transnacionales del crimen organizado, especialmen-te el narcotráfico. Los países de la Región están lejos de una acción común y mínimamente coordinada.

Ahora bien, las relaciones de paz internacionales no pueden existir sin el cumplimiento de las propias nor-mas de seguridad generadas en la Región y si no se cumplen, queda cuestionada su validez como meca-nismo y doctrina de Seguridad Regional y las proba-bilidades de conflicto crecen.

Por esto es preocupante el caso del diferendo marí-timo entre Colombia y Nicaragua, también por verse las reacciones de Chile y Perú ante el fallo por su di-ferendo. Tras seguir los procedimientos previstos en el Sistema de Seguridad Regional, Colombia pasó a cuestionar el fallo de la Corte Internacional de Justicia de la Haya y renunció al Pacto de Bogotá, uno de los tratados claves de nuestro Sistema Internacional de Seguridad, donde están previstos importantes proce-dimientos para la solución pacífica de conflictos.

¿Qué pasó?

A mi juicio estamos viviendo una etapa que requiere una profunda revisión de nuestro Sistema de Segu-ridad Regional que parece hacer agua en cuanto se le pone a prueba. Necesitamos nuevas ópticas en el debate intelectual y nuevas corrientes políticas para crear un sistema más eficaz.

Lima, 20 de abril del 2013

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RELACIONESINTERNACIONALES

2.2

CAMBIOS EN EL ESCENARIO GLOBAL Y REGIONAL: LA REFORMA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA

Ministro del Servicio Diplomático de la República, Raúl Salazar Cosio

En la actualidad es Representante Alterno del Perú ante la Orga-nización de Estados Americanos (OEA), Washington D.C. desde el 2009. Fue tercer Secretario en la Embajada del Perú en Tokio - Japón, de 1984 a 1987. Segundo Secretario y Representante Alterno del Perú ante el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi de 1987 a 1990. Fue Conseje-ro en la Representación Permanente del Perú ante las Naciones Unidas (Asuntos Económicos y del Desarrollo Sostenible), Nueva York. Fue Ministro Consejero en la Embajada del Perú en Espa-ña. Encargado de Asuntos Económicos en Madrid y Miembro del equipo de la Cancillería para la Presidencia del Perú durante la APEC, Lima.


Resumen

Las organizaciones tienden a reflejar el orden político y económico prevaleciente durante su etapa de creación. Esa arquitectura institucio-nal queda rápidamente expuesta a nuevas

fuerzas que demandan su adaptación a los cambios que se suceden en el contexto internacional. Tanto la creación del Sistema de Naciones Unidas como el Interamericano se llevaron a cabo al finalizar la Se-gunda Guerra Mundial y al iniciar la Guerra Fría. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas recibe pronto un embate directo mediante propuestas para una reforma que pretende reflejar la emergencia de nuevos poderes, acusando la desactualización de un sistema fundado en los cinco miembros con el dere-cho de veto que prevalecieron durante la gran guerra.

En el Sistema Interamericano son los aspectos de Defensa y de Seguridad los que evidencian una pau-latina y una mayor inadecuación, frente a su contexto regional con nuevos retos que se inclinan hacia los temas de orden interno, más que a la clásica tensión interestatal y menos decir, frente al enemigo extra regional o la penetración ideológica, las principales preocupaciones que inspiraron el sistema bajo la he-gemonía de los Estados Unidos de América.

El escenario global

La paz americana que se inaugura con la caída del Muro deviene en un corto interludio unipolar donde el avasallante poder militar norteamericano demues-tra una gran inadecuación para enfrentar los nuevos retos de la seguridad global, además de una sobre-exposición planetaria que se convierte para algunos autores en otro de los significantes del proceso del declive norteamericano. La guerra asimétrica, los ac-tores no estatales y el fundamentalismo islámico po-nen en evidencia que la fuerza exclusivamente militar resulta poco idónea para su enfrentamiento.

A partir de la Guerra de Las Malvinas y de la aproba-ción en México de la Declaración sobre Seguridad de las Américas del 2003, aquella que destaca el carác-ter multidimensional de los problemas de seguridad publica que enfrenta la Región, el Sistema de Segu-ridad Hemisférica solo podría recobrar su vigencia adaptándose al nuevo papel de las Fuerzas Armadas democráticas y con actividades en apoyo de la seguri-dad humana. En el plano internacional la Junta Intera-mericana de Defensa (JID) debería redefinirse como el gran instrumento hemisférico para las intervencio-nes humanitarias y ante los desastres naturales como una garantía para su proyección futura y relevancia.

“Dos cosas amenazan al mundo:el orden y el desorden”.

Paul Valery


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Contenido

Las organizaciones multilaterales tienden a reflejar el orden internacional prevaleciente en el momento de su creación. El establecimiento de las Naciones Uni-das coincidió con el fin de la Segunda Guerra Mundial y reflejó el nuevo orden político que derivó de aquella y que tiene como correlato en el ámbito económico, la creación del sistema conformado por las instituciones de Bretton Woods. La posterior conversión del GATT en la Organización Mundial del Comercio como parte del mismo sistema ofreció la cobertura de la impor-tante dimensión comercial como tercer pilar del nuevo orden.

La efectiva vigencia de una nueva arquitectura ins-titucional demanda que el nuevo orden sea lo sufi-cientemente reconocido y asentado. Así se pueden establecer las reglas y mecanismos referenciales o jurídicos que consolidan el equilibrio de fuerzas deter-minadas y lo proyectan hacia el futuro, dando previsi-bilidad a la interacción entre sus miembros.

Conceder a una serie de instituciones internaciona-les el carácter de sistema, es reconocer coherencia entre los objetivos que persigue cada una de ellas, como fue el caso de las que forman el Sistema de las Naciones Unidas una membresía común o lo más cercano a ella y una afinada división del trabajo entre las mismas, orientada a la consecución de un objetivo colectivo y central para sus miembros.

Sin embargo, han pasado algo más de 60 años de la creación de este Sistema y la conformación del órga-no central de las NNUU. El Consejo de Seguridad, recibe actualmente el intenso cuestionamiento de las potencias emergentes, entienden que el poder que detentan los cinco miembros permanentes en ese órgano no reflejan la conformación global de fuerzas que existe en la segunda década del siglo XXI.

¿Tendrá el llamado Sistema de Seguridad Hemisfé-rica características de un Sistema Multilateral? Es la primera cuestión que debe dilucidarse o quizá la pre-gunta debiera orientarse a responder si alguna vez el grupo de instituciones que se consideran parte del sistema conforman un sistema multilateral y que el proceso histórico que siguió a su formación las fue desdibujando restándole gradualmente ese carácter. Para ello repasemos brevemente el reciente proceso de cambios en los asuntos globales y hemisféricos.

El nuevo “desorden” internacional

Con la Caída del Muro de Berlín se ingresó en un pe-ríodo de transición hacia un nuevo orden internacional que debía reemplazar a aquel, basado en el equilibrio de poder entre los Estados Unidos y la Unión Soviéti-ca, las dos potencias de la Guerra Fría. Aquel mundo ordenado por la bipolaridad exigía la alineación de los actores alrededor de esos contendientes dentro de una competencia que era azuzada por la variable ideológi-ca, pero no totalmente definida por ella.

Cuántos actores han expresado con cierta nostalgia o con sarcasmo que añoran el mundo previsible de la bipolaridad, los inicios de su cambio fueron tam-bién sorpresivos. La ex secretaria de Estado nortea-mericano Condoleezza Rice no se perdona que ella, una académica especializada en la Unión Soviética, no pudiese haberlo anticipado. Tampoco el aparato de inteligencia norteamericano pudo prever que la Perestroika iba a ser el catalizador de un vertiginoso proceso de cambios.

Es probable que un tiempo después, los atentados terroristas del 11 de setiembre del 2011, hayan sido también, un hecho histórico que marca el cierre de la corta etapa que se inició con la Caída del Muro. Estos sucesos cerraron con los inéditos rasgos de la violencia ideológica y nihilista que revelaron la llama-da etapa de los “dividendos de la paz” , otros que la percibieron con un mayor grado de realismo la deno-minaron la “pax americana”.

Francis Fukuyama denominó esta era con un sentido casi poético como triunfal como el “fin de la historia”. Efectivamente el modelo de la sociedad abierta occi-dental prevaleció, sin embargo la conclusión de esta anunciaría el comienzo de otra con nuevas caracterís-ticas cuya denominación como un orden “multipolar” alcanzaría cierto consenso. A pesar de ello, Zbigniew Brzezinski habla de un G2 como el directorio que con-formarían China y los Estados Unidos dentro de un orden en el cual se alinearían el resto de países for-mando sus respectivos bloques menores. Es claro que hemos experimentado, aunque breve-mente para algunos, un mundo unipolar al que ya llegaron las señales de nuevos cambios durante el mismo. Los Estados Unidos de América, la primera potencia económica y militar del planeta y su mode-lo político, prevalecieron en forma incuestionable. El enorme poder político de ese país sustentado en esa expresión del “hard power” y de su modelo de desa-rrollo y cultura, el “soft power” por Joseph Nye (1), parecían una combinación imbatible.


Joseph Nye, entiende este término como el conjunto de valores que proyecta su modelo de sociedad abier-ta y liberal (en el sentido europeo del término) y de un sistema económico que se funda en la búsqueda indi-vidual del éxito material y el consumo.

La Unión Soviética a pesar de su enorme potencial mi-litar y el relativo éxito de su proselitismo ideológico en los países en desarrollo, no pudo soportar el tren de la batalla que Estados Unidos le propuso en esos frentes y simplemente colapsó.

De otro lado Paul Kennedy, historiador de Yale, en su libro El surgimiento y la caída de las potencias (2) re-salta, apoyándose en los antecedentes históricos que marcaron el ocaso de las potencias europeas en par-ticular, el de la hegemonía inglesa de finales del siglo XIX las mismas evidencias de declive en este caso, de la primacía global de los Estados Unidos. En una conferencia en el año 2002 en Naciones Unidas para el Grupo Latinoamericano y del Caribe, se señaló que la sobrextensión de su capacidad material y militar es-taba acelerando la llegada de esa etapa, respecto de la posición relativa que los Estados Unidos detentaba en el mundo.

En dicha conferencia el autor señaló que Estados Uni-dos detenta un poder militar sin paragón en la historia de las Relaciones Internacionales, exhibiendo un gas-to mayor al de las 14 potencias que le siguen en el ranking del gasto mundial en Defensa, con intereses estratégicos a lo largo de todo el planeta y con la posi-bilidad de un despliegue rápido hacia cualquiera de los rincones del globo que demanden de la presencia de ese inigualable poder militar.

La paradoja para Paul Kennedy es que ese magnífico despliegue de poder norteamericano quizá no sea el más adecuado para enfrentar las amenazas que exis-ten en este mundo fragmentado en los escenarios de la guerra asimétrica y de los actores no gubernamen-tales. El autor argumenta que las condiciones de se-guridad, que actualmente enfrenta la humanidad, no son susceptibles de la aplicación de este masivo poder militar de los Estados Unidos. Para Kennedy, ese po-derío ha tomado actualmente una dirección como son los casos de Irak, Afganistán y quizás Siria, a pesar que las tendencias y los problemas de seguridad del globo apuntan hacia otras direcciones.

El debate interno en los Estados Unidos entre los aca-démicos del decline y otros que resaltaban la enorme capacidad norteamericana para la innovación y en de-finitiva para mantenerse al frente, llegó a su apogeo con la publicación del libro de Paul Kennedy.

Sin embargo, la crisis económica de Occidente del 2008 ocurrida en el corazón financiero del capitalismo, emitió una señal adicional para los profetas del ocaso norteamericano y del modelo neoliberal que desde la administración Reagan viene aplicándose en ese país.

De otro lado el retorno de la Rusia de Vladimir Putin a la palestra internacional, con importantes e instrumen-tales recursos naturales, particularmente energéticos y con sus posiciones antagónicas frente a los intere-ses occidentales y específicamente al de los Estados Unidos en Irán y Siria, hace suponer que la variable ideológica fue casi una mascarada a su natural incli-nación hacia la competencia política con Occidente, la que responde al destino manifiesto de ese gran actor. Este le obliga a recuperar su hegemonía sobre los te-rritorios que fueron parte de la Unión Soviética y de su cercana zona de influencia. La búsqueda de un puerto de aguas calientes de la Rusia zarista fue tanto un ob-jetivo externo de la era soviética como lo es de la actual Rusia de Putin.

De otro lado es poco probable que por la actual gravi-tación económica de China y por lo que ella demuestra a lo largo de las disputas que mantiene con varios paí-ses del ASEAN en aguas del sudeste asiático llamado por algunos como “el Caribe de la China” (3) y particu-larmente con el Japón, por las islas Dyaoyu, encuentre autores dispuestos de atribuir que el camino adoptado por ese país hacia su consagración como superpo-tencia tenga el carácter de una “emergencia pacífica”. Así ha sido constantemente calificado el proceso de irrupción chino por sus propias autoridades y por los sucesivos libros blancos que sobre su política exterior, se han publicado.

La China, cuyo camino al primer plano internacional está respaldado por pronósticos que señalan que para el 2030 tendrá el producto bruto más importante del planeta, experimentó un proceso para el que ha sido también propicio el relegamiento de la ideología e in-vierte actualmente una gran cantidad de recursos para modernizar su aparato militar. En definitiva la historia parece no conocer casos de cambios en el orden inter-nacional que fueran alcanzados en forma pacífica. La potencia emergente reclama su nuevo lugar en el es-cenario regional y global usando todos los instrumen-tos políticos a su alcance. La ocurrencia de un proceso de ascenso pacífico sin alguna similitud con los ante-riores sería una bien recibida característica del nuevo orden internacional en formación.

Este proceso, de ajuste de poder relativo de las na-ciones y dentro del cual no han sido mencionadas las posteriores contribuciones que harían las nuevas po-

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tencias emergentes o BRICS, fue acelerado por los sucesos del 11 de setiembre del 2011. Tales hechos embarcaron a los Estados Unidos hacia nuevos frentes de guerra, lanzándolo hacia un tipo de combate moro-so y difícil sin un adversario tradicional que permitiera la cómoda prevalencia a la primera potencia militar del planeta, que le causó costosas bajas humanas y ma-teriales. Esta nueva realidad ha impulsado los cambios del mundo que fuera definido como el de la “pax ame-ricana”.

Finalmente, Paul Kennedy termina acercándose al pensamiento de Joseph Nye acerca del valor del “soft power” cuando en su trabajo relieva el papel de los Es-tados Unidos en la difusión de los nuevos conocimien-tos, resaltando la densidad per cápita de los premios Nobel en ciencias y la amplia titularidad de sus corpo-raciones, respecto de patentes de alta tecnología que existe en ese país.

La situación hemisférica

Los cambios en el contexto global, particularmente aquellos que influyen en la posición relativa de los Es-tados Unidos, tienen un importante efecto en el ámbito hemisférico,determinan un fenómeno que algunos han llamado una temporal “desatención hacia América Lati-na” o como su casi exclusiva concentración hacia otros rincones del globo, percibidos como incubadores del terrorismo antioccidental. Adicionalmente, mantiene su atención hacia el narcotráfico, otro ámbito de su accio-nar de un corte más bien tradicional en su relación con la Región.

Coincidentemente, estos dos fenómenos se pretenden contrarrestar a través de políticas compartidas y cali-ficadas como “guerras” contra su desarrollo que son parte de lo que se ha calificado como “la agenda nega-tiva” de los Estados Unidos con nuestra Región.

Una vez constatado el hecho que la Región no alojaba movimientos terroristas alineados con el yihadismo, sino más bien, que en ella el fenómeno tenía un origen y una vocación exclusivamente local, como han sido los casos de Perú y Colombia, la lucha contra el nar-cotráfico continuaría manteniendo el lugar destacado que tuvo en la agenda del relacionamiento de la Región con la potencia, principalmente con los países andinos y México. Políticas compartidas que han entrado en re-visión a partir de la discusión iniciada en la Cumbre de las Américas de Cartagena del 2012 y en la Asamblea General de la OEA de Guatemala en el 2013.

La crisis institucional y presupuestal en la Organización de Estados Americanos (OEA)

La Organización de los Estados Americanos (OEA) reú-ne a los 35 países de América (4) en el principal y único foro hemisférico para el diálogo político y la acción con-certada sobre sus propósitos esenciales,como son defi-nidos en su Carta constitutiva. Estos pueden sintetizarse en actividades en favor de la promoción y defensa de la democracia representativa, la protección y promoción de los derechos humanos, el afianzamiento de la paz y seguridad del continente y la solución pacífica de con-troversias, así como la promoción del desarrollo integral.

Los temas de carácter político resultan centrales para la OEA; sin embargo, en los últimos años la Organiza-ción hubo de ampliar paulatinamente sus actividades en virtud de sucesivos mandatos que fueron extendien-do su accionar hacia nuevas y diversas áreas. Ello ha generado una dispersión de esfuerzos y debilitado su capacidad presupuestal entre otros efectos. La situa-ción descrita determina que cada vez más sus progra-mas se han financiado con recursos ajenos al presu-puesto regular y donados por los países miembros u observadores, así como por organizaciones de distinto

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tipo que orientan la agenda interamericana hacia pro-gramas que responden más al interés de tales actores y en la medida que dichas actividades encuentran un sustento en la variada y extensa red de mandatos.

Esta realidad ha situado a la organización dentro de una continua y creciente crisis financiera e institucio-nal, la que viene enfrentando con tímidas medidas de ajuste sin que los estados miembros decidan atacar el problema de fondo, como sería el aumento de sus cuo-tas de mantenimiento y la priorización de actividades. El ingreso de los países caribeños en los años noventa ha incidido sin duda en esta nueva inclinación de la Or-ganización, reorientándola hacia la cooperación para el desarrollo.

Al mismo tiempo, surgen diversas iniciativas para la creación de mecanismos u organizaciones de carác-ter subregional, como UNASUR o CELAC que tienen como propósito tratar temas que se suponen de mayor afinidad y de un interés compartido entre sus miem-bros, lo cual permitiría una más rápida y fácil coordina-ción de visiones y acciones.

Ello también ha sido visto por algunos como intentos por disminuir la vigencia de la OEA, aunque otros los presentan como esfuerzos no competitivos y más bien complementarios. Sin embargo, varias de tales iniciati-vas tienen en común el duplicar importantes funciones de la OEA, como la defensa de la Democracia y pro-tección de los Derechos Humanos, lo cual dejaría la promoción de dichos valores de directa relación con la gobernabilidad de nuestros países, a merced de par-ticulares y contestatarias concepciones, respecto de fundamentales y definidos valores interamericanos

La transferencia de dichas importantes funciones al ámbito regional o sub regional no solo podrían relajar los actuales estándares interamericanos sobre la pro-tección de dichos valores, sino que operaría como una acción de disminución de las funciones fundamentales de la OEA, en un contexto crítico para la misma y cuando se le viene exigiendo pruebas de su relevancia.

De otro lado, existe también desde 1994, como un esquema de trabajo interamericano paralelo al de la OEA, el denominado proceso de las Cumbres de las Américas, como un mecanismo originalmente conce-bido para dar cobertura a la propuesta norteamericana del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) de allí sus actuales avatares. En sus varias ediciones se han venido estableciendo amplios objetivos de desa-rrollo político, económico y social en términos más bien declarativos, alejados de aquella orientación inicial.

Sin embargo, la propuesta de una mayor vinculación de este proceso con la OEA, de forma que el orga-nismo hemisférico con una membresía formalmente idéntica haga el seguimiento de los mandatos de las Cumbres conjuntamente con los organismos multilate-rales que son partes del sistema interamericano. No han avanzado en forma significativa, nuevamente por las diferentes visiones que sobre dichos temas exhiben principalmente los países latinoamericanos.

Dentro de ese permanente impase sobre los asun-tos de fondo y la mencionada crisis presupuestal, los estados miembros pidieron al Secretario General la presentación de una iniciativa que pudiese enrumbar a la OEA dentro de un marco político y presupuestal sostenible. El Secretario General entregó con ese fin en el segundo semestre del año 2012, el documento que contenía la visión estratégica de la Organización. Dicho documento propone una discusión de fondo en-tre los estados miembros, para reorientar la atención de la Organización hacia sus objetivos fundacionales y concentrar sus actividades en aquellas de corte po-lítico que le dieron reconocimiento y en las que puede ofrecer un valor agregado.

La redefinición de estas prioridades partiría por reco-nocer que la OEA debiera dejar a otras organizaciones interamericanas mejor calificadas para ello, la realiza-ción de algunas actividades que no resultan centrales para este organismo hemisférico. En el caso de la Jun-ta Interamericana de Defensa y la CITEL (telecomuni-caciones) la propuesta no las aleja por completo del sistema interamericano, pero pide a los sectores na-cionales directamente involucrados que se encarguen de su financiamiento.

En el caso de la JID, el Secretario General es cons-ciente que la seguridad regional es uno de los tradicio-nales objetivos de la organización, pero a su vez reco-noce que la nueva concepción pone en el centro de la preocupación de la Región las diferentes facetas de la seguridad pública.

Coincidentemente la Argentina, durante la Asamblea General del 2012 en El Salvador, solicitó iniciar un de-bate sobre el llamado Sistema de Defensa Interameri-cano y sus elementos con el expreso interés de reva-luar la vigencia de la Junta Interamericana de Defensa.

El Sistema de Seguridad Hemisférica

El Sistema de Defensa Interamericano, aunque con-siderado por algunos autores como un mecanismo institucionalmente inacabado (5), se formó bajo la preocupación del “enemigo extraregional” adecuado

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para invocarse durante la Segunda Guerra Mundial, posteriormente frente a la declarada necesidad de la preservación ideológica de la Región. (6) La posición política de una gran parte de los gobiernos de la Re-gión de entonces, los hacía susceptibles de esas mis-mas preocupaciones. Finalmente, dichas amenazas a la Seguridad Regional prácticamente desaparecieron con el final de la Guerra Fría.

Estados Unidos jugó un papel protagónico en la for-mación del Sistema de Defensa Interamericano, por razones que resultan evidentes; algunos países la-tinoamericanos como México, Brasil y la Argentina, esta última con un gobierno que exhibía una cierta afinidad con el modelo político que proponía la alian-za de países derrotada, durante esa conflagración (7), admitieron con cierta renuencia el fondo de la pro-puesta institucional, a su vez evitaron ofrecer cual-quier resquicio dentro de ese marco normativo que diera pie o pudiese justificar la intervención de la po-tencia (EE.UU), en los asuntos internos de los países de la Región.

Recién en el Acta de Chapultepec, acordada en Méxi-co en 1945, se perfila el principio de la Defensa Colec-tiva que es recogido por el Tratado Interamericano de Defensa Recíproca (TIAR) adoptado en Río de Janei-ro en 1947. Se puede afirmar que en ese momento y en conjunción con el germinal marco institucional que exhibe la JID se establece el principio del Sistema al que alude este trabajo.

Sin embargo, la concepción original de los instru-mentos que conforman este sistema: la Junta Intera-mericana de Defensa y el TIAR (coincidentemente lanzados en Rio de Janeiro como la UNASUR y su Consejo Sudamericano de Defensa años después)ha sido prácticamente superada por la nueva rea-lidad y en particular por los alineamientos que ocu-rrieron alrededor de la Guerra de Las Malvinas. La discusión jurídica sobre si era plenamente exigible el TIAR al haber Argentina tomado la iniciativa en la retoma de las islas, es sobrepasado por el clarísimo simbolismo político por el cual el país central al sistema y su contexto fundacional toma partido por la potencia extrarregional.

De esa manera el Sistema Interamericano fue afectado por los cambios en el nuevo Orden Internacional y por las nuevas concepciones surgidas en el escenario inme-diato. Lo primero determina que el contexto, dentro del cual el propio sistema se generó, fue paulatinamente desapareciendo y lo segundo, porque caracteriza al sis-tema como uno exclusivamente militar. Una variable vista como inadecuada para enfrentar las amenazas a las que la Región se considera expuesta en la nueva coyuntura.

Sin la necesidad de la contención ideológica o la de enfrentar la tradicional tensión interestatal, la Con-ferencia Especial sobre Seguridad de la OEA en Mé-xico del 2003, caracteriza la seguridad pública y sus varias y graves facetas que vienen desarrollándose como las principales amenazas que enfrentan los países de la Región. La constatación de esa nueva realidad determina un cambio del paradigma de seguridad en el hemisferio desde la tradicional amenaza externa y la contienda interestatal, al surgimiento del concepto de Seguri-dad Multidimensional de la clásica amenaza externa a la existencia de múltiples amenazas internas. Este es el cambio más importante en el escenario regio-nal y que supone un reto para la JID. La proyección futura de este último organismo y del conjunto del sistema dependerá de su capacidad para adaptarse al nuevo paradigma de la Seguridad Regional.

La relevancia de esta concepción para la Región, tam-bién está relacionada con su condición de ser una de las más inequitativas del planeta y de exhibir una débil institucionalidad, un contexto que funciona como sus-trato para la mayoría de estas amenazas. Un importan-te número de países de la Región, particularmente los centroamericanos, comienzan a reconocer que las ame-nazas de seguridad pública alcanzan el primer rango de su preocupación y que la mayoría de ellas como el narcotráfico, el terrorismo, la trata y la criminalidad or-ganizada, exhiben una clara dimensión transnacional. Estas amenazas pueden terminar erosionando la fibra social e institucional de los países miembros del Sistema Interamericano por lo que su solución demanda la Coo-peración Regional o Internacional.

El debate sobre Seguridad y Defensa en la Organización de Estados Americanos (OEA)

No fue entonces una gran coincidencia que Argentina pre-sentará su propuesta de iniciar un debate en la OEA sobre la vigencia del Sistema Interamericano de Defensa y sus ele-mentos en el marco de este dramático proceso de cambios del contexto regional y global.

Algunos países del grupo Alianza Bolivariana para los pue-blos de nuestra América (ALBA), iniciaron el debate cues-tionado, inclusive la propia existencia del sistema, mencio-nando la ausencia de una clara coherencia de sus objetivos institucionales, su falta de universalidad y de una adecuada división del trabajo entre las varias instituciones que lo con-forman. Como otro factor a destacar en el contexto que se desarrolla el debate debiéramos señalar quizá en un pelda-ño más abajo la crisis presupuestal y de falta de priorización de actividades dentro de la OEA.


Una primera versión de esta discusión tuvo lugar el año 2006 donde se focalizaron aspectos sobre las funciones de la JID y su subordinación a las instancias políticas de la OEA. Un proceso de reflexión que se entendió como la búsqueda de “una nueva razón de ser” para dicha entidad.

Como conclusión la JID establecida años antes que la propia OEA y que desarrollaba su labor en forma paralela a esta Organización se convirtió en una entidad de esta última. Integrándose de esa manera al sistema político interamericano. Esta reforma le otorga a la JID funciones no operativas y de asesoramiento en asuntos militares en apoyo del órgano diplomático encargado de los temas de Defensa y Seguridad de la Organización. La denomi-nada Comisión de Seguridad Multidimensional.

La segunda versión de este debate promovido por Ar-gentina el año 2012 ha quedado dos años después in-conclusos. Ningún grupo ha podido hasta el momento cambiar el “status quo” del 2006. El grupo ALBA ha intentado desmontar la limitadas fun-ciones que ese año fueron atribuidas a la JID y de otra parte los miembros de la Organización que valoran el relacionamiento que les ofrece la JID con la principal fuerza militar planetaria, tampoco han logrado darle un espacio de responsabilidad adicional por encima de aquel que le concedió el consenso del 2006 por lo que se han limitado a defender su propia existencia.

Este último grupo de países intentó canalizar este man-dato hacia actividades acordes con los nuevos papeles que desarrollan las Fuerzas Armadas en la Región, tanto en el ámbito del desarrollo como dentro del con-cepto de la Seguridad Humana y de la subordinación de los Asuntos de Defensa al poder civil.

En este nuevo marco conceptual, la Seguridad del Es-tado deja su centralidad a la del individuo y la sociedad, situando, asimismo la problemática del desarrollo y del buen gobierno como condiciones de mutua interde-

pendencia para el logro de un ambiente de seguridad. La afirmación de Kofi Annan, Secretario General de NNUU “La Humanidad no podrá tener seguridad sin desarrollo, ni podrá tener desarrollo sin seguridad, así como tampoco alcanzará ambos valores, si no se res-petan los Derechos Humanos”, contiene los elementos esenciales de este nuevo concepto de seguridad.

El futuro de la JID queda al parecer estrechamente vin-culado a su reorientación hacia las actividades de corte humanitario como su participación en la coordinación y oferta de capacidades en caso de graves desastres naturales y quizás en operaciones de paz o de recons-trucción nacional como iniciales o complementarias a operaciones decretadas por el Consejo de Seguridad. Una división del trabajo que asumen otras organiza-ciones regionales como la Organización de Unidad Africana (OUA). Ello ocurriría siempre y cuando La-tinoamérica recupere la visión más o menos unívoca que, en algunos momentos de su historia exhibió en torno al relacionamiento interamericano y que, de al-guna manera, coincidió con momentos de avance y de reconocimiento del sistema Hemisférico.

Por último, las delegaciones a la Junta Interamericana de Defensa debieran responder directamente a sus respectivos Ministerios de Defensa en lugar de las Fuerzas Armadas, de forma de ampliar su perspectiva, sobre los asuntos de seguridad. Como señala John A. Cope en su artículo “Reforma a la Junta Interamerica-na de Defensa”, la generalización de esta medida “ali-nearía a la Junta con las prácticas constitucionales de-mocráticas, fortalecería el apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) a la democracia y ayudaría a implementar la “Declaración sobre Seguridad en las Américas”, firmada en la ciudad de México en el año 2003, por la que se adoptó una visión multidimensional de la seguridad”. (8)

Washington, 27 de agosto del 2013.

NOTAS

1 Nye, J. Decano de la Escuela de Gobierno de la Universidad de Harvard, distingue en el avasallador poder norteamericano, sus versiones duras y suave. Esta ultima formada por su cultura, valores y conocimiento, resaltando lo indispensable de la aplicación de esta última variable del poder para su mantenimiento en La Paradoja del Poder Norteamericano y en otras publicaciones. Nota del autor.

2 Kennedy, P. (1987) The Rise and Fall of Great Powers , Random House.3 El Caribe de la China, artículo publicado en el Washington Post el 26 de setiembre del 2010 por Robert D. Kaplan, académico del Centro para la Seguridad de

la Nueva América y autor de “Océano Indico y el Futuro del Poder Americano”. 4 El número incluye a Cuba que no participa en la OEA como miembro activo. Fue suspendida en 1962 y el 2009 en la Asamblea de San Pedro de Sula fue re-

admitida. Su reingreso está condicionado a que inicie un dialogo de conformidad de “las prácticas, principios y propósitos” de la OEA, iniciativa que el Gobierno de Cuba ha anunciado no estar en disposición de tomar. Nota del autor.

5 La Tercera Reunión de Consulta de Ministros de RREE del continente de 1942 en Río de Janeiro, estableció la recomendación para una inmediata reunión en Washington D.C., de una comisión compuesta por técnicos militares y navales a objeto de estudiar y recomendar las medidas necesarias para la defensa del continente. Hasta hoy dicho cuerpo jamás se configuró. John E. Griffiths-Spielman Procesos de integración regional en defensa: ¿Consejo Sudamericano de Defensa -UNASUR- Un nuevo intento?”, Universidad de Georgeton, Washington, 2009.

6 Conforme a dicho antecedente, el Consejo Directivo de la Unión Panamericana aprobó la constitución de la Junta Interamericana de Defensa el 30 de marzo de 1942. En 1945, en la Conferencia Interamericana Especial de México, se intenta crear infructuosamente el órgano militar permanente que recomendó la Reunión de Consulta de Rio, mientras la JID continuaría como el órgano para defensa interamericana. Nota del autor.

7 Las relaciones de los Estados Unidos con la Argentina, marcadas por la ideología del Gobierno peronista de ese entonces, se habían deteriorado como producto de la persistente posición de esta última, de no declarar la guerra a las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial, salvo a finales del conflicto mismo autor y trabajo.

8 Publicación del Instituto de Estudios Estratégicos de la Universidad Nacional de Defensa de los Estados Unidos, No.258/S de agosto del 2010.

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SEGURIDAD INTERNACIONAL

2.3 RELACIONESINTERNACIONALES

General de División (R) ET Benito Raggio Cachinero

Fue el último Jefe de Estado Mayor de la Región Militar Pireaica, antes de convertirse en Inspector General del Ejército de tierra de España. Se desempeñó como Consejero de Defensa y Asuntos de Se-guridad Hemisférica de la Embajada de España en la OEA, en Washington D.C. y Representante Observador de España ante la Junta Interamericana de Defensa (JID). Ostenta condecoraciones militares y civiles españolas, francesas, italianas, guatemaltecas, venezolanas, de Naciones Unidas (NN.UU.), de la Unión Europea (UE) y de la Junta Intermaericana de Defensa (JID).Se desempeñó como Asesor Militar y Jefe del Grupo de Observa-dores militares en la Misión de NN.UU. en Guatemala durante un año. Del 2006 al 2009 fue Director General de Política de Defensa en el Ministerio de Defensa de España. Entre 2004 al 2006 fue Representante del Comandante Supremo Aliado (SACEUR) ante el Comité Militar de la OTAN. También se desempeñó como jefe de la Multinational “Task Force SE” de la Operación Altea de la Unión Europea en Mostar, Bosnia Herzegovina.


Resumen

El presente artículo trata de un enlace entre el concepto de lo que es la Seguridad Interna-cional, su relación con la Política de Defensa y el planeamiento de la misma, concluyendo

dicho análisis en que el salir fuera y mostrar la Capa-citación de nuestras Fuerzas Armadas y de nuestro personal debe ser un estímulo para mejorar interna-mente aquellos aspectos más abandonados de la Po-lítica Interna de una nación.

Cuando abordo el tema de la Seguridad Internacional inevitablemente viene a mi memoria el Artículo 1º de la Carta de las Naciones Unidas:

“Los propósitos de las Naciones Unidas son mantener la Paz y la Seguridad Internacional y con tal fin…”

Contenido

Nos encontramos pues, hablando de la seguridad del mundo en el que nos ha tocado vivir, de la Seguridad Internacional que va íntimamente unida a la paz en los diferentes lugares en los que está amenazada. Se trata de las noticias que vemos diariamente en televi-sión, de los conflictos antiguos y nuevos que nos es-tremecen cada vez que abrimos un periódico, todo se nos presenta con la inmediatez propia de este mun-do intercomunicado que nos rodea. Las imágenes y los textos los describen con una intensidad y viveza como nunca han percibido los ciudadanos corrientes de pasadas generaciones. No es de extrañar que la sociedad esté cada vez más interesada e implicada en el tema.

Una Alianza orientadahacia el compromiso

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En el orden mundial, la única organización que cuen-ta con legitimidad para abordar los asuntos de paz y seguridad son las Naciones Unidas, precisamente porque los 193 Estados miembros de esta organiza-ción, legitimidad que le dan los países con la firma de su Carta Fundacional.

Sin olvidarnos que son los estados nacionales los verdaderos detentadores de la trascendente respon-sabilidad de proporcionar paz y seguridad a sus ciu-dadanos.

Es sabido que el organismo específico de las Nacio-nes Unidas, creado para considerar estos asuntos y tratar de darles solución es el Consejo de Seguridad. Mucho se ha escrito sobre la necesidad de una refor-ma del Consejo; es evidente la injusticia de dotar del carácter de miembros permanentes a unos estados determinados y dejar el resto de los asientos a un tur-no rotativo de permanencia limitada, transcurrida la cual hay que dejar la responsabilidad a otro Estado miembro. Es clara la dificultad que entraña que los miembros permanentes tengan derecho al veto en los asuntos que consideren oportunos. El caso de Siria en todos estos meses de guerra civil es muy clarifica-dor. Un miembro del Consejo de Seguridad habitual proveedor de armas al régimen oficial y también inqui-lino de una importantísima base naval en el Medite-rráneo,considera que el período de negociaciones po-líticas no está agotado e impide que el Consejo pueda imponer resoluciones efectivas que conduzcan al fin o simplemente al cese de hostilidades en dicho país.

Hechos lamentables como este no deben hacernos olvidar que en otros muchos conflictos a nivel mundial sí ha sido posible contar con resoluciones del Conse-jo adecuadas a la situación particular de cada lugar, aún con un Consejo cuya orgánica y funcionamiento son claramente mejorables. Se está consiguiendo un evidente progreso en los niveles de paz y seguridad en todos los rincones del planeta.

La forma de participación son las Misiones de Paz en las que Naciones Unidas cuenta con una amplísima experiencia acumulada y unos resultados evidentes, constituyen una de las actividades más importantes de las Naciones Unidas y ya se está desarrollando la tercera generación de estas misiones. Se ha su-perado el enfoque exclusivamente militar y ahora se incide sobre cualquiera de los aspectos de un conflic-to. Es lo que se ha llamado “enfoque integral”. Donde intervienen más actores además de los ya tradicio-nales componentes militar y policial, llevando a cabo operaciones cada vez más difíciles de coordinar. Na-turalmente se busca asegurar el éxito en cada una

de estas operaciones por lo que desde el principio se adopta un enfoque realista, basado en una rigurosa evaluación de los elementos que se deben cambiar para centrarse en ellos y de los factores que pueden conducir al fracaso o a la ineficiencia lo cual debe evi-tarse a toda costa.

A estas misiones se puede contribuir con fuerzas y con observadores militares, dependiendo del tipo de misión y su organización específica, las NNUU solici-ta formalmente a los Estados contribuyentes la apor-tación de un contingente militar determinado. También se solicitan observadores policiales para constituir el contingente policial de la misión y en otras ocasiones se puede solicitar expertos en un área determinada, como jueces por ejemplo.

Esta contribución se ha tanteado previamente entre el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO sus siglas en inglés) y la repre-sentación diplomática de cada país ante las NNUU, normalmente con su respectivo embajador.Aceptada la solicitud por el Estado miembro, la asig-nación de observadores y/o fuerzas constituye la ex-presión política de cómo un país desea contribuir a la Paz y Seguridad Internacional en un determinado escenario. Esta observación merece una reflexión.

La aportación de un contingente no es nunca una de-cisión de la autoridad militar del más alto nivel. Hay que reconocer que es un hecho verdaderamente sin-gular. El proyectar a unos profesionales del propio país donde ejercen su función naturalmente y donde están autorizados a desarrollarla de acuerdo con su constitución y sus leyes y enviarlos a otro país ex-tranjero, bajo la bandera de Naciones Unidas, en cir-cunstancias de conflicto o de postconflicto y donde los riesgos son más que evidentes.

Por tanto, la decisión de enviarlos corresponde no solo al Presidente de la República y a su Gobierno, sino que la decisión o la propuesta de enviarlos debe-ría ser presentada en el Parlamento para que todos los grupos políticos tengan la oportunidad de opinar y en cierta medida puedan dar su conformidad a esa importante decisión o explicar públicamente su dis-conformidad con la misma. De esta manera la aporta-ción de un contingente determinado se convierte en una decisión del Gobierno al más alto nivel, respalda-da por los grupos parlamentarios con representación en la Cámara. Es decir en una decisión nacional y no sólo gubernamental cada miembro del contingente cuenta con el respaldo de todo su país a través de sus representantes legítimos. La continuidad de la aporta-ción en los sucesivos contingentes queda garantizada


ante los cambios de gobiernos y el peso político de la intervención gana sustancialmente y esta aportación se convierte además en un activo político ante cual-quier negociación internacional. Más de una vez he oído comenzar la exposición de una solicitud deter-minada anteponiendo una introducción explicando la aportación a las fuerzas de paz internacionales. Una forma de decir: “miren ustedes, yo ya estoy haciendo este esfuerzo en términos de Seguridad Internacional y ahora se trata de que me ayuden en esto otro que les voy a exponer a continuación”.

Al ser una decisión de esta envergadura, que además sigue un camino en el Parlamento, hay que regularla a tráves de una ley que se añadiese al conjunto de la le-gislación nacional sobre la materia. La mejor situación final sería una en la que la Constitución reconociera la existencia de las Fuerzas Armadas, los ejércitos que las conforman y sus misiones fundamentales. Tam-bién un reconocimiento constitucional a la disposición a contribuir a la paz y seguridad internacional.

En una Ley de Defensa Nacional podría recogerse el resto, qué ejércitos componen la Institución militar, cuáles son sus misiones fundamentales, incluyendo la participación en Misiones de Paz y cuál es el pro-cedimiento parlamentario para autorizar una partici-pación militar en el exterior. Si se decide emprender este camino habrá sin duda que abordar una reflexión seria sobre las nuevas misiones de las Fuerzas Ar-madas. Además de la defensa del territorio, del espa-cio aéreo y de las aguas territoriales, de la integridad de la Nación y de su seguridad e independencia que son y han sido las misiones tradicionales, habrá que considerar las misiones que han ido apareciendo en los últimos tiempos. La aportación nacional al mante-nimiento de la Paz Internacional, la participación de la Fuerzas Armadas en desastres naturales dentro y fuera de nuestro país. La aportación de las Fuerzas Armadas a otros compromisos internacionales, etc.

Sin olvidarnos, que de la UNASUR deben emanar compromisos en materia de seguridad y la OEA cuen-ta con una Declaración de Seguridad de las Améri-cas, elaborada en México en octubre del 2003 por la Conferencia Especial sobre Seguridad . Ahí se plan-tea un nuevo concepto de Seguridad Hemisférica con inclusión de aspectos políticos, sociales, de salud y ambientales, dando lugar a la detección de nuevas amenazas y a la aparición del concepto de Seguridad Multidimensional al que le falta mucho por desarrollar y del que solo se están tratando aspectos muy con-cretos como pueden ser las medidas de fomento de la confianza y seguridad o los desminados.

El carácter esencialmente político de la decisión de participar en una misión no excluye la participación de las autoridades militares desde el principio. En es-tos primeros momentos, tras recibirse la solicitud de NNUU o antes, durante los tanteos las autoridades militares asesoran sobre la factibilidad del proyecto, la existencia o no de expertos disponibles en el seno de la Fuerzas Armadas, las implicaciones logísticas, etc. Cuando la decisión política está tomada su papel se torna más relevante y casi exclusivo. La designa-ción del personal, su instrucción y preparación para cumplir las misiones que van a recibir la preparación sanitaria del contingente, la logística del transporte son algunos de los muchos aspectos que habrá que coordinar con NNUU para llevar a feliz término las de-terminaciones del Gobierno.

Una vez conseguido el despliegue sobre el terreno será necesario un seguimiento constante del mismo para satisfacer sus necesidades, apoyarles en todo momento y llevar a feliz término el regreso a suelo patrio cuando corresponda.

El Perú es un activo y generoso contribuyente a las misiones de paz de las NNUU, participa en el MINUS-TAH con un contingente desde la fundación de la Mi-sión. Muy poco inferior a los 400 hombres y mujeres, constituye una aportación muy significativa a la Paz y estabilidad en un país muy pobre, destrozado por un terrible terremoto. Su papel en la reconstrucción de este trozo desgarrado de las Américas es muy impor-tante y es ampliamente reconocido por la Comunidad Internacional. Completa esta contribución peruana, la aportación de unos 20 observadores de las misiones de NNUU en la República Democrática del Congo, en Abyei, en Liberia, en Sudan del Sur y en Costa de Marfil; sin duda la participación de observadores en todas estas misiones de paz estará aportando a las Fuerzas Armadas peruanas, una amplia experiencia profesional y humana, que tras sucesivas rotaciones acabará dejando en los ejércitos un sentimiento de satisfacción por el deber cumplido y de orgullo por ha-ber contribuido sustancialmente a la reducción de los conflictos en el mundo.

Además de estas aportaciones, Perú cuenta en Lima con un Centro de Entrenamiento Conjunto para Ope-raciones de Paz, el CECOPAZ con una doble misión, de adiestramiento al personal militar y de asesora-miento al Comando Conjunto de las Fuerzas Arma-das, en todo lo relativo a la participación en estas mi-siones internacionales.

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Durante la reciente visita del presidente Ollanta Hu-mala a Washington que comenzó esta segunda de-cena de junio, ha quedado muy clara la importancia de la aportación peruana a las Misiones de Paz de las Naciones Unidas.

En diferentes declaraciones de la Casa Blanca se re-conoce y se agradece explícitamente esta contribu-ción peruana a la Paz y Seguridad Internacionales, junto a otros párrafos donde se recogen aspiraciones y declaraciones de buena voluntad. La permanencia en la MINUSTAH aparece como un hecho concreto, prolongado en el tiempo que demuestra la firmeza de una Política de Defensa y del sentimiento nacional de ayudar donde más se necesita.

Esta contribución internacional debe hacerse desde la sólida plataforma de haber cumplido antes con to-dos los compromisos de mejora de nuestras Fuerzas Armadas en el plano interno. Cuando España ingre-só en la Alianza Atlántica se nos recordaba que para participar en la defensa común había que haber so-lucionado antes todos los problemas de seguridad y defensa internos. Posteriormente cuando la Alianza se abrió a los antiguos miembros del extinto Pacto de Varsovia hubo que recordar varias veces este princi-pio. No se puede contribuir a la defensa común con fuerzas y de paso aportar una serie de problemas in-solubles por la comunidad de miembros a la que se aspira pertenecer. Con Georgia se estuvo al borde de la admisión, olvidándonos de este principio, cuando estalló un conflicto interno con resultado de secesión de una parte de sus territorios. Ni siquiera fue pruden-te establecer las negociaciones previas a la adhesión con un país con esos graves problemas internos que tras la firma del Tratado de Washington se habrían convertido en problemas de la comunidad aliada de naciones.

Con la contribución a la Seguridad Internacional de Naciones Unidas ocurre lo mismo que con la Alianza o con cualquier otra organización internacional. No

se puede salir al mundo sin haber resuelto antes los problemas internos que nos aquejan. No podemos desarrollar sólo un capítulo de la Política Nacional de Defensa, el más llamativo y exitoso, olvidándonos de los otros; al contrario el salir fuera y mostrar la capaci-tación de nuestras fuerzas y de nuestro personal debe ser un estÍmulo para mejorar internamente aquellos as-pectos más abandonados de nuestra política interna.

La Política de Defensa peruana a los ojos de un ob-servador externo debe impulsar tres líneas de acción muy precisas. La primera es la consolidación de la autoridad del Estado, en todo el territorio nacional, lo que implica la derrota definitiva de las bandas terro-ristas y que aún actúan tras la rotunda intervención contra Sendero Luminoso y su líder. Esto trae con-sigo la necesidad de una mejora constante de los niveles de equipamiento de las Fuerzas Armadas y la Policía para incrementar su operatividad, profe-sionalidad y aumento de presencia en regiones crí-ticas. Ambas acciones no pueden salir adelante sin una mejora del sistema de salarios y pensiones que acabe con años de abandono de la familia militar por parte del Estado. Las Fuerzas Armadas y la Policía son pilares del Estado de Derecho junto con el sis-tema de justicia, la enseñanza estatal, el sistema parlamentario y tantas instituciones que conforman el Estado de bienestar en el que pretendemos vivir. Merecen políticas firmes que obtengan resultados vi-sibles en el plazo de una legislatura que es el plazo que un gabinete ministerial cuenta para desarrollar la acción política encomendada por los ciudadanos. Para ayudar a conseguirlo nada mejor que estable-cer un sistema de planeamiento de la Defensa que identifique riesgos y vulnerabilidades, recursos dis-ponibles, marque objetivos realistas y proponga ac-ciones concretas para alcanzarlos. Además propone un sistema de revisión de las desviaciones que van acaeciendo con el transcurso de los meses y va fir-mado por la más alta autoridad. El resultado final es-tará garantizado.

Madrid, 15 de junio de 2013.


TEORÍA DE LAS RELACIONESINTERNACIONALES Y ASUNTOSEXTERIORES, POLÍTICAS DESEGURIDAD EN EL PERÚ YPAÍSES DE INTERÉS


Embajador del Servicio Diplomático de la República Óscar Maúrtua de Romaña

Diplomático y abogado peruano. Actualmente es Director de la Escuela de Relaciones Internacionales y Gobierno de la Univer-sidad Tecnológica del Perú.Ostentó el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, desde el 16 de agosto de 2005 hasta el 27 de julio de 2006. Ha sido embajador del Perú en Bolivia, Canadá, Ecuador y Tailandia. Cursó estudios universitarios en la Pontificia Universidad Católica del Perú y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Sus posgrados fueron realizados en la Universidad de Oxford (Reino Unido) y en la Escuela de Estudios Avanzados Internacionales de la Universidad de Johns Hopkins (Washington D. C.).

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Resumen

El presente artículo se enmarca dentro de as-pectos de las Relaciones Internacionales como la teoría misma, con una presentación de concepto y desarrollo. Luego aborda el

tema acerca del concepto de la seguridad en la Re-laciones Internacionales, explicando los diferentes modelos de seguridad, a continuación presenta el concepto de la seguridad para el Estado peruano, haciendo énfasis en que el Perú tiene como objetivo desarrollar una política de seguridad en el ámbito he-misférico y promover una política de paz y seguridad en el ámbito regional. Posteriormente presenta cómo se están efectuando las políticas de seguridad en los países de interés, para finalmente concluir en que las Relaciones Internacionales cuentan con la seguridad como una fuente indispensable para poder concer-tar una política exterior que teniendo al ser humano como eje central, contribuya a combatir las “nuevas amenazas”, y /o “amenazas transversales” que se presenten.

Teoría de las Relaciones Internacionales: concepto y desarrollo

Las Relaciones Internacionales constituyen una dis-ciplina relativamente joven de las ciencias sociales; después de la Primera Guerra Mundial cuando se configura el contexto histórico a partir del cual surge una discusión teórica, autónoma y sistemática sobre las grandes cuestiones internacionales, principalmen-te aquellas referidas a la guerra y al conflicto entre estados y la forma cómo evitarlos.

A lo largo de más de nueve décadas que han trascu-rrido desde la creación de la primera cátedra en Re-

laciones Internacionales en 1919, la disciplina ha ex-perimentado un avance teórico significativo, si bien es cierto este desarrollo se ha producido principalmente en países anglosajones, un indicador de la importan-cia que la disciplina adquirida en las últimas décadas se encuentre en la proliferación de programas aca-démicos sobre Relaciones Internacionales, tanto en posgrado como en pregrado, ofrecidos por universi-dades de los cinco continentes.

Como sucede con la evolución de toda ciencia social, dentro de las Relaciones Internacionales muchos es-tudiosos han formulado elaboraciones teóricas que buscan explicar integralmente o al menos, de la me-jor manera posible, el porqué de las acciones de los principales agentes del Sistema Internacional. Estos desarrollos han originado el surgimiento de grandes debates teóricos entre diversas escuelas y discusiones sobre la vigencia de ciertos paradigmas. De esta forma un paradigma es un “mapa mental” que posee lo teóri-co, aquello que le ofrece una imagen del mundo y que constituye un principio organizador y una guía para la investigación de las Relaciones Internacionales.

Siguiendo esta línea del pensamiento dos son los principales mapas mentales en el desarrollo teórico de las Relaciones Internacionales.

En primer lugar encontramos al Realismo y su visión pesimista de la naturaleza humana y de un mundo compuesto por estados soberanos que se encuentran en conflicto en defensa de su propia supervivencia; para afrontar este reto los estados solo pueden con-fiar en sí mismos. La anarquía del sistema, entendida como ausencia de un gobierno mundial, ocasiona que

En búsqueda de laprevención de conflictos

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los agentes recurran a la autoayuda y al egoísmo en el intento de mantener y maximizar su poder. Para el Realismo los estados son los actores más importan-tes y por lo tanto, la principal unidad de análisis. La solución de los problemas internacionales no radica en discutir sobre cuestiones normativas o sobre “lo que debería ser”, sino en analizar la Política Interna-cional como “lo que realmente es”. Después de fina-lizada la Segunda Guerra Mundial, y con el inicio de la Guerra Fría, fue en los Estados Unidos donde esta corriente adquiere un gran desarrollo teórico, debido a la necesidad de los gobernantes norteamericanos de justificar una política global de intervención que se contraponía a su tradicional aislacionismo en los asuntos internacionales.

En segundo lugar está el Liberalismo, que posee una visión optimista de la realidad internacional y que sostiene que es posible conducir las Relaciones In-ternacionales de manera pacífica en un entorno de cooperación, donde las “ganancias absolutas” que resultan de una mayor integración e interdependen-cia entre los estados y demás actores internacionales (organizaciones internacionales, empresas multina-cionales, ONGs internacionales, etc.) minimizan la importancia de las “ganancias relativas” en términos de poder, obtenidas por los estados para alterar en su favor el balance vigente. Su inspiración procede de los primeros tratados sobre el pensamiento liberal del siglo XVI. A pesar del predominio de la corrien-te realista en las Relaciones Internacionales, exis-tieron épocas en que las ideas liberales alcanzaron predominio como el período de entreguerras (1919-1939) denominado idealismo, el cual terminó con el fracaso de la Sociedad de Naciones de impedir una nueva Guerra Mundial. En la década de los sesenta y setenta, con la distensión entre las dos superpo-tencias, así como el progresivo aumento de la im-portancia de los factores económicos y sociales en las Relaciones Internacionales, permitieron el resur-gimiento de las ideas liberales. Se introdujeron no-ciones de “interdependencia compleja” y de “regíme-nes internacionales” en el análisis de las Relaciones Internacionales, lo cual supuso aceptar la existencia de un juego cooperativo entre los actores interna-cionales. Según esta nueva concepción, al momen-to de producirse un conflicto, éste no se trasladaría inmediatamente al campo militar, ya que la violencia resultaría inútil en un mundo altamente interdepen-diente y donde comenzaban a entretejerse reglas, no escritas que condicionan el comportamiento de los actores internacionales.

Concepto de Seguridad en las Relaciones Internacionales

El fin de la Guerra Fría y la emergencia de la globa-lización han transformado la realidad de las Relacio-nes Internacionales, lo cual ha supuesto un cambio en las teorías con que se le asumía. El concepto de seguridad se muestra como una idea organizativa sobre los distintos fenómenos de la Globalización, desplegando un programa de investigación, que va más allá de las presunciones realistas del poder mi-litar o de los principios idealistas de la investigación por la paz.

Acontecimientos como la desaparición de la confron-tación Este-Oeste, el vacío material que dejó el opo-nente disuelto, la aparición de nuevos actores inter-nacionales o la porosidad de la soberanía al interior de los estados, hicieron que surja la idea de que el curso de la dinámica internacional se estaba abrien-do hacia un horizonte más allá del mundo bipolar. Los teóricos y los hacedores de políticas buscan una reformulación de los fundamentos de la teoría de las Relaciones Internacionales que permita asumir los problemas de la Posguerra Fría y los procesos de tendencias diversas derivadas de la globalización.

Tradicionalmente los conceptos que orientaron el campo de análisis de las políticas internacionales fue-ron el poder y la investigación por la paz, los cuales son fácilmente asociables con la corriente Realista y Liberal.

Cada vez más la teoría de las Relaciones Interna-cionales se está enfocando hacia el concepto de Se-guridad como guía de interpretación de la dinámica del sistema. Algunos analistas que vieron el colapso de la Guerra Fría como el camino a un nuevo orden internacional, señalaron que los nuevos problemas políticos requieren programas de investigación distin-tos, dado que son susceptibles de tratamiento por las luces que pueden arrojar los actores políticos y la comunidad académica en torno a la Seguridad, pues ella abre el campo de análisis a cuestiones que antes se restringían a una sola variable, debido a que los conceptos tradicionales de poder o paz no trataban completamente. La seguridad se ha convertido en un eje articulador de los debates en Relaciones Inter-nacionales, asumiendo programas de investigación científica y tratando problemas que no se resolvían o asumían satisfactoriamente desde el debate entre realistas e idealistas.

La Seguridad permite por tanto, interpretar problemas diversos y estructurar el debate en torno a fenómenos


que normalmente se estudian de forma separada y cada uno por su cuenta como la carrera de armamen-tos, la industria bélica, el comercio y la inversión inter-nacionales. La elaboración de la política exterior, la di-námica del sistema y la soberanía, los cuales pueden conectarse dentro de un marco amplio.

Podemos definir tres acercamientos conceptuales sobre la Seguridad, provenientes de la filosofía po-lítica de las ciencias sociales. Thomas Hobbes es uno de los primeros autores que incluye el tema de la Seguridad en sus tratados filosóficos. El “Levia-tán”, tiene como función preservar la integridad de sus propios ciudadanos y de librarlos de las incer-tidumbres de la naturaleza anárquica del mundo. Pone a la Seguridad como una de las causas del establecimiento del Estado moderno, buscando la satisfacción del bienestar general, como justificación para su supervivencia. Por su parte Emmanuel Kant, interpreta el problema de la Seguridad desde la rela-ción de los estados de acuerdo a normas morales y a imperativos categóricos que superen el Estado de anarquía. La única vía para crear Seguridad es crear un ordenamiento jurídico internacional, semejante al que hay al interior de los estados. Según esta vi-sión universalista de la moralidad internacional, en el Sistema Internacional hay imperativos morales que limitan las acciones de los estados. Por último te-nemos la tradición de Hugo Grocio, el pensamiento grociano está más cerca al de Kant al considerar una Sociedad Internacional de estados, pero acepta la idea según la cual los estados son los mayores ac-tores en la Política Internacional. La concepción gro-ciana de la Política Internacional interpreta que los estados se comportan según una serie de normas y de conductas acordes con el tipo de sociedades que cada Estado forma. Los parámetros de una posible interpretación de las Relaciones Internaciones se basarían en la constitución de zonas de estabilidad y respeto mutuo como motivación de las acciones de los estados, pero no exime al sistema de la posibili-dad de conflicto, sino que lo inscribe en una serie de reglas que es necesario respetar para mantener un orden dentro de los actores del sistema.

Modelos de Seguridad

La Seguridad se ha convertido en una categoría ex-plicativa del Sistema Internacional, caracterizado por los fenómenos de globalización. Una opción metodo-lógica para abordar la gran variedad de posturas y propuestas consiste en distinguir entre aquellos mo-delos que se basan en una concepción restringida de la Seguridad o entre los que asumen nuevas amena-zas o problemas a la Seguridad. En la primera se en-

cuadran los paradigmas que han elaborado modelos clásicos de Seguridad, en tanto que en la segunda se abordan fenómenos emergentes del final de la Guerra Fría y de la actual condición de globalización.

Modelos clásicos

1.- El primer modelo se puede denominar Com-plejo Interdependiente. Este es un conjunto de normas y reglas que crean unas condicio-nes de relación estables entre las naciones, las cuales trazan una agenda que procura ante todo acompasar los dilemas de la se-guridad para coordinarlos en un Sistema de Cooperación Transnacional. El énfasis de este modelo está puesto, en oposición a los realistas, no en los aspectos militares ni en la prioridad de la integridad territorial, sino en los lazos de interdependencia y en la correlación de intereses como garante de la Seguridad.

2.- Regímenes Internacionales. Se centra en los principios, reglas y normas que permiten a un Estado esperar de otro un comportamiento predecible en el proceso de sus relaciones. Las normas son estándares de comporta-miento definidas en términos de derechos y obligaciones. Las reglas son prescripciones o proscripciones para las acciones específicas. Los procedimientos de toma de decisiones son las prácticas prevalecientes para llevar a cabo y aplicar las decisiones colectivas.

3.- Modelo de Seguridad Colectiva, en la cual diferentes estados disfrutan de similares con-diciones y tienen expectativas estables de re-lación pacífica entre ellos. Están relacionados estructuralmente de tal manera que se repro-ducen las mismas condiciones de estabilidad y seguridad. La Seguridad Colectiva incluye valores comunes, semejanzas de expectati-vas en los intereses y promoción de institu-ciones internacionales. Está planteada con el fin de facilitar y promover la cooperación entre los estados para hacer frente a la situación de anarquía internacional y superar la carencia de una autoridad central supranacional.

4.- Seguridad Cooperativa. Propone evitar los conflictos, a través de la implementación de medidas preventivas que inhiban la capaci-dad y el potencial de agresión.Otorga un én-fasis especial en la “prevención”. En lugar de disuadir amenazas a la Seguridad Nacional o prepararse para combatirlas si éstas llegan a

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concretarse. La Seguridad Cooperativa apun-ta, en primer lugar, “a evitar que surjan ame-nazas”. Es así como el antiguo paradigma disuasivo va siendo reemplazado por el de cooperación. Uno de los instrumentos funda-mentales de la implementación de la Seguri-dad Cooperativa son las medidas de confian-za mutua, que en su aplicación constituyen elemento “desencadenante” de un proceso de transformación del contexto de seguridad. En definitiva, la Seguridad Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consen-timiento, institucionalizado, entre los actores internacionales involucrados en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos de seguridad de los socios han sido identificados como comunes y compatibles, pudiéndose establecer Relaciones de Cooperación entre ellos para alcanzarlos.

5.- Modelo de Paz Democrática. Este con-cepto sobre seguridad emerge en 1970 directamente relacionado con la promoción de la democracia como modelo de gobier-no, en cuyo seno se consolidan zonas de paz. La Paz Democrática procura que exis-ta en las democracias, unas conexiones entre política local, condiciones culturales y su impacto en la política exterior que las llevan a ser más pacíficas entre ellas. La tesis central es que el Sistema Democráti-co permite las conexiones entre la cultura democrática y la política exterior, de tal ma

nera que lleva a las democracias a resolver sus conflictos por vías más consensuadas y menos violentas que otros regímenes. Lo característico de la Paz Democrática con-sistiría en impulsar estos factores a través de una cultura política que promueva una resolución pacífica de los conflictos.

3.2 Estos modelos no plantean temas centrales como el deber de proteger al individuo o de res-guardar la identidad de una sociedad concreta, ya que su atención está puesta en la conservación de la integridad del Estado.

Sin embargo, hay una serie de nuevos modelos de seguridad que tienen en cuenta los fenómenos pro-ducidos por el fin de la Guerra Fría, en concreto, los que se vinculan al proceso de Globalización. Estos no se concentran, únicamente, en el nivel mi-litar o económico, y van más allá del ámbito nacio-nal o regional. Estos modelos se inscriben dentro de la visión expansionista de la seguridad y que se enuncian seguidamente:

a).- Seguridad Societal. Este modelo afron-ta los nuevos problemas que afrontan los grupos sociales, los cuales tienen una iden-tidad determinada y que ven amenazada su supervivencia, debido a fuerzas de cambio hostil hacia esa comunidad. La Seguridad Societal defiende la integridad de grupos y de comunidades que comparten valores por encima de los intereses de los estados o los gobiernos y, de esta manera, abre el campo de análisis a nuevos problemas que no ca-bían dentro de la agenda de la seguridad de los estudios tradicionales, el problema de la identidad del grupo y su erosión frente a las tendencias unificadoras de la Globalización, o el proceso de migraciones al que están so-metidos distintos pueblos.

b).- Seguridad Democrática. Las democracias son más pacíficas entre ellas, y la extensión de este sistema promoverá una estabilidad general en el conjunto de la dinámica del sis-tema. Pero dado que la democracia no está consolidada, ni propagada por toda la faz del sistema, es necesario promover un modelo que consolide la democracia y refuerce los procesos de transición democrática. El mo-delo parte del presupuesto de que la iden-tidad de una sociedad se forma a partir de consensos, los cuales llegan a la postulación

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de los derechos humanos y el Estado demo-crático como el fundamento de la integridad de una sociedad. Para preservar esto, el modelo de la Seguridad Democrática impul-sa un mecanismo sistémico de protección y consolidación de los principios de los dere-chos humanos y del Estado Democrático

c.- Seguridad Humana. Su proposición se refiere a la necesidad de proteger el desa-rrollo libre de las personas en zonas donde se vean amenazados y violados los Dere-chos Humanos. El concepto responde a la necesidad de ir más allá del concepto tra-dicional de Seguridad Nacional, mostrando que la base y fundamento de las políticas de seguridad se centran en la persona hu-mana, pues el fin de toda institución debe ser proteger al ser humano de las amenazas a su integridad. El modelo pone énfasis en el deber que tiene el Sistema Internacional de intervenir para proteger a los individuos de las distintas amenazas a las que están sometidos, ya sea por los estados o por gru-pos ilegales. De esta manera ha planteado el principio de intervención humanitaria, el cual busca entrar en aquellas regiones en conflicto en donde la población y las perso-nas ven amenazadas sus condiciones bási-cas de seguridad.

Estos conceptos extensivos que se han elaborado en su gran mayoría a partir de la década de los no-venta no tienen en la base de sus consideraciones el concepto clásico de seguridad, por el contrario van más allá en su intento por abarcar los fenó-menos que se produjeron con la finalización de la Guerra Fría y con la emergencia de la Globalización en los asuntos internacionales. Por ello no son res-trictivos a la hora de incluir asuntos en las agendas de las políticas y en promover la redefinición de los roles y competencias de los actores del Sistema In-ternacional.Se podría decir que con estos nuevos modelos el concepto de seguridad ha adquirido una reformulación de su objeto referente y se ha abierto a nuevos problemas los cuales no estaban tratados lo suficientemente por los modelos clásicos.

El punto central para la reflexión sobre los distintos enfoques del concepto de Seguridad en la teoría de las Relaciones Internacionales consiste en ver la multifuncionalidad del concepto, asumiendo que permite abarcar una serie de problemas que normal-mente no son asumidos en conjunto o que se dejan

por fuera de los programas de investigación científi-ca. La seguridad permite de este modo conectar una serie de temas que están presentes en la agenda in-ternacional y que no se constriñen al aspecto militar o a la integridad territorial.

La Seguridad para el Estado peruano

El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú defi-ne a la Seguridad como una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos y un derecho inalie-nable del hombre, de la sociedad y del Estado. Este concepto denota un estado de confianza, de garantía, tranquilidad, prevención, protección, previsión, preser-vación, defensa, control y estabilidad; tanto de la propia persona como de las instituciones y del Estado frente a las amenazas, presiones o acciones adversas que atenten contra su existencia, su integridad, sus bienes, su tranquilidad y el libre ejercicio de sus derechos.

El Estado peruano conceptualiza la Seguridad Nacio-nal como la situación en la que el Estado tiene garan-tizada su existencia, la integridad territorial y de su pa-trimonio, sus intereses nacionales, la paz y estabilidad interna así como su Soberanía e independencia que permita y propicie el logro de los objetivos nacionales. Por su parte el Plan Bicentenario diseñado por el Cen-tro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) sostiene que el Perú tiene como objetivo desarrollar una Políti-ca de Seguridad en el ámbito hemisférico y promover una Política de Paz y Seguridad en el ámbito regional a fin de establecer un sistema de Seguridad Coope-rativa que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una Zona de Paz Sudamericana y contribuyendo así a un clima de paz y seguridad mundial. Sin embargo el Estado peruano en su proceso de desarrollo y consolidación se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la Nación y garantizar así su Seguri-dad, condición indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.

El Plan Bicentenario critica el hecho de que la socie-dad peruana no tiene una adecuada conciencia de la Seguridad y considera a la Defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo también advierte sobre la limitada capacidad operativas de las FFAA, debido a la obsolescencia de los equipos, la fal-ta de programas de renovación y los bajos niveles de alistamiento.

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Políticas de Seguridad con países de inte-rés

• Colombia: Si analizamos nuestra actual relación bilateral con

Colombia desde la óptica de los modelos de Segu-ridad podemos identificar ciertas políticas dentro de un determinado modelo.

En el ámbito económico comercial se están imple-mentando políticas de “Interdependencia comple-ja”. Ambos países se proyectan a los países del Asia-Pacífico a través de la Alianza del Pacífico. Ambos países tienen TLC firmados entre ellos y con los EE.UU. De esta forma se están profundizando los lazos de interdependencia económica y la corre-lación de intereses como garantes de la Seguridad.

Por otro lado también tenemos una amenaza común con Colombia, el narcotráfico, junto con todos los tipos de crímenes que conlleva está comprometien-do seriamente la Seguridad de ambos estados. Para combatir este flagelo internacional se pueden imple-mentar políticas de Seguridad Colectiva para com-batir a los grupos narcoterroristas que no conocen fronteras, como de Seguridad Cooperativa, suma-das a políticas de Seguridad Humana con el objetivo de prevenir el surgimiento de los factores en los que se apoya el narcotráfico. Promoviendo el desarrollo de las comunidades indígenas y de los pueblos en donde se desarrolla esta.

• Brasil: Es una potencia global emergente, ya es la sexta

economía del mundo a través de la iniciativa IIR-SA (Iniciativa para la Integración Regional Suda-mericana) se avanza en la integración territorial mediante la construcción de grandes proyectos de infraestructura por ejemplo la Carretera Inte-roceánica. El Perú se está convirtiendo en la sa-lida natural al Pacífico de Brasil de esta manera se profundizan los vínculos de interdependencia económica. Nuestras políticas de Seguridad se enmarcan dentro del El Consejo de Defensa Su-ramericano (CDS) que es una instancia de con-sulta, cooperación y coordinación en materia de Defensa como una instancia de la UNASUR. Los objetivos del CDS es consolidar a Sudamérica como una Zona de paz, construir una identidad sudamericana en materia de Defensa y generar consensos para fortalecer la Cooperación Regio-nal en materia de Defensa.

• Ecuador: Nuestras relaciones con el país del norte son en la

actualidad excelentes. Después de más de 15 años de embarcarnos en nuestro último conflicto armado, hemos llegado a realizar hasta seis Gabinetes Bina-cionales en ciudades fronterizas de ambos países. Este hecho es un reflejo de los avances sustanti-vos que se vienen logrando en los diversos ámbitos de la relación bilateral. Entre ellos la integración y el desarrollo fronterizo, la cooperación, la Seguridad y la confianza mutua, la promoción de las inversiones, el intercambio y difusión culturales.

Las políticas de seguridad respecto a Ecuador se están cada vez aproximando más a lo que denomi-namos “Seguridad Cooperativa”. Se puede avanzar hacia un escenario de compatibilidad de objetivos en materia de seguridad, trabajando para prevenir el desarrollo de futuros conflictos.

• Chile: Las relaciones con Chile en los últimos años han

estado dominadas por la demanda jurídica ante la Corte Internacional de la Haya. El fallo de la Cor-te cerrará el último capítulo conflictivo sobre límites fronterizos en la historia de ambos estados. Siguien-do el modelo de seguridad de “Interdependencia Compleja” se puede comprobar como las relacio-nes económico-comerciales se han profundizado mucho en la última década. Los dos países forman parte de la Alianza del Pacífico, tienen firmado un TLC, las bolsas de valores están en un proceso de integración a través del Mercado Integrado Latinoa-mericano (MILA) y las inversiones bilaterales están creciendo de forma sostenida.

Sin embargo, el armamentismo de Chile nos plan-tea formular políticas de seguridad desde una óptica distinta. El creciente poderío de la capacidad militar chilena supone un desequilibrio geopolítico en la Re-gión. Es el país que más ha gastado en armamentos solo superado por Brasil. Dadas las circunstancias no es posible confiar la resolución de conflictos so-lamente a los mecanismos institucionales producto de la interdependencia económica.

• Estados Unidos: Con los EE.UU. se han profundizado los lazos de in-

tegración económica en los últimos años. Somos unos de los pocos países de la Región que tiene un TLC con el país de norte. Nuestras relaciones bilaterales pasan por un buen momento. Un problema que afecta la seguridad de ambos países es el narcotráfico inter-


nacional que transporta droga desde el Perú hacia los EE.UU. Esta amenaza se enmarca dentro de la cate-goría de las emergentes. Va ser necesario contar con más apoyo logístico y tecnológico y de transferencia de armas de los EE.UU. para combatir este flagelo.

• China: En los últimos años el Gigante Asiático se ha con-

vertido en nuestro principal socio comercial. Las relaciones bilaterales con China han estado mar-cadas por la integración económica en los últimos años. El Perú planteó la iniciativa de la Alianza del Pacífico la cual junto con otros países como Mé-xico, Colombia y Chile, busca proyectarse hacia el Asia-Pacífico de forma integrada para ser más competitivos. Como gran importador de materias primas, el Perú tiene en China un gran mercado para poder colocar sus productos tradicionales, sin embargo también debe desarrollarse las exporta-ciones no tradicionales.

• Unión Europea: Las relaciones bilaterales con la Unión Europea han

estado marcadas por la integración económica en los últimos años, tanto a nivel estatal como a nivel regional. Este año entró en vigencia el Tratado de Libre Comercio entre el Perú, Colombia y el bloque europeo. En enero se llevó a cabo la IV Cumbre CE-LAC-UE, en Santiago de Chile. Este evento refleja la positiva relación que existe entre la Unión Europea y nuestra Región. Un dato importante es que el flujo de las inversiones europeas representa no menos de 43% del volumen total de Inversión Extranjera Di-recta (IED) en América Latina y el Caribe. Por otro lado en el TLC firmado con la UE existe un capítulo de desarrollo sostenible y una parte social en el que hay una cláusula de derechos humanos que señala que si hubiera una violación se puede suspender el acuerdo comercial. Esto da cuenta de las políticas europeas de Seguridad Humana y Societal que ellos practican, lo que desean extender con sus nuevos socios comerciales.

REFERENCIAS

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- Mindreau Montero, Manuel. (2001). Introducción a la Teoría de las Rela-ciones Internacionales. Centro de Investigación. Universidad del Pacífico. Lima.

- Salomon, Mónica. La Teoría de las Relaciones Internacionales en los Albo-res del siglo XXI: Diálogo, Disidencia y Aproximaciones. Revista CIDOB d’ AfersInternacionals, núm. 56 pp. 7-52.

- Barbé, Esther. (1995). Relaciones Internacionales. Editorial Tecno. Madrid.

- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Acuerdo Comercial Perú – Unión Europea: Textos del Acuerdo. Título IX “Comercio y Desarrollo Sostenible”.

- Carta de las Naciones Unidas: ONU.- Carta de la Organización de Estados Americanos OEA.- Solari Tudela, Luis. (2004).Derecho Internacional Público, ediciones Stu-

dium, Octava edición Lima.- Maúrtua de Romaña, Óscar. (2010).Apuntes sobre la Agenda Interameri-

cana. Crefal; Seminario Mexicano de Cultura; Universidad de Monterrey; OEA; Plaza Valdez, México D.F.

- Maúrtua de Romaña, Óscar. (2012). Bitácora Interamericana. Fondo Edito-rial de la Universidad Tecnológica del Perú Lima.

Conclusión

En esta era la Globalización y de conocimiento, las Relaciones Internacionales cuentan con la Seguridad como una fuente indispensable para poder concer-tar una política exterior que teniendo al ser humano como eje central, contribuye a combatir las “nuevas amenazas” y /o “amenazas transversales”, como el narcotráfico, las migraciones, el crimen organizado, medio ambiente, pandemias, desastres naturales en-tre otros fenómenos que afectan la paz, la democra-cia que reclaman nuestros pueblos.

En tal sentido la polarización que se da en Latinoamé-rica es una visión trasnochada que afortunadamente se da en el ámbito ideológico ya remontado, pero que no contribuye a fortalecer la unidad ni la integración regional, sino que más bien proyecta una imagen de mundos paralelos y de desencuentros tanto en el ám-bito subregional como continental.

Por lo tanto los estudiosos de las Relaciones Interna-cionales deben incentivar y fortalecer con mayor es-fuerzo el concepto de la Seguridad como una meto-dología con la que “mutatis mutandis” comparten las diversas escuelas de análisis y que sin duda confirma que la humanidad que habita el planeta es semejante aunque transiten los siglos, pues siempre prevalece los objetivos de ejercer el poder y la hegemonía sobre las demás naciones.


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DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNACIONALUNA VISIÓN HOLÍSTICA DE CARAAL FUTURO


Calm. ARA (r) Luis María Gonzales Day

Contralmirante en situación de retiro de la Armada de la República de Argentina. Tiene una Licenciatura en Sistemas Navales, título otorgado por el Instituto Universitario Naval en Buenos Aires, Ar-gentina. Oficial extranjero invitado a seguir el curso de Comando y Estado Mayor, en la Escuela Superior de Guerra Naval por la Marina de Guerra del Perú.Siguió una maestría en Defensa y Seguridad Internacional, otor-gada por el Instituto de Altos Estudios para la Defensa en la uni-versidad La Sapienza de Roma, Italia. Ostenta un doctorado en Sociología de la Universidad Católica Argentina. Es miembro del Comité Naval argentino ante la Marina de los Estados Unidos.

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“Esta visión es absolutamente personal, no posee un co-rrelato institucional ni puede ser considerada una opinión de la Armada ni del Estado argentino. Es tan sólo producto de la experiencia profesional.”

Resumen

El siguiente artículo es una propuesta de una visión alternativa del concepto de guerra asimétrica. Se realizará un completo análisis acerca de lo que se entiende por Defensa y Seguridad Internacional (D&SI) en el contexto actual. Seguida-mente se mostrará una interpretación del alcance estratégico de la opción “No First Use” (NFU). Cuáles son los temas de D&SI, que debería incluir la agenda internacional. Propuesta de las acciones que tendrían que ser articuladas en Lati-noamérica en el más breve lapso y los alentadores horizontes futuros finalizando con una conclusión hermenéutica1.

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La Defensa y Seguridad Internacional¿Cómo interpretarla?

La guerra asimétrica, sus orígenes y sus con-tradicciones, desde una visión alternativa

La guerra simétrica, aquella donde existe una adecuada proporción entre las fuerzas milita-res y políticas que se enfrentan, fue violada en varias oportunidades a lo largo de la historia de

la humanidad, pero el hecho que marcó un quiebre definitivo en ese débil equilibrio fue la aparición en la escena mundial de “Little Boy”2 (valga eufemismo para la tragedia) representando el primer empleo de armas nucleares contra seres humanos, acaecido en la populosa ciudad japonesa de Hiroshima el 6 de agosto de 1945.

Tan solo tres días después, la “Fat Man” explotó en Nagasaki. Fue el segundo y hasta ahora último dispo-sitivo nuclear utilizado en un ataque masivo3. La Cruz Roja o Media, Luna Roja o Cristal Rojo que naciera a raíz de la sangrienta batalla de Solferino4. Italia, par-ticipó nuevamente y de inmediato en la atenuación del dolor de los heridos de Nagasaki, comprendiendo lamentablemente que la raza humana no había pro-gresado en lo más mínimo, en los casi 82 años de vida de la Institución.

Así, en setenta y dos horas, de forma inmediata, 200.000 personas abandonaron este planeta y otras lo harían posteriormente, a causa de los efectos noci-vos de la radiactividad y del envenenamiento.

No interesa analizar hoy, lo cual sería relativamente fácil e injusto, las razones políticas que confluyeron para la toma de decisión para arrojar la primer bom-ba (la segunda, sin duda es imperdonable y más que irracional), sino de los efectos que estos ataques im-

pusieron al futuro de las guerras. El Comité Interna-cional de la Cruz Roja (CICR) se expidió claramen-te sobre el tema diciendo que “… por primera vez el hombre dispone de medios que ponen en peligro la supervivencia de la humanidad, su empleo en Hiros-hima y Nagasaki causó un profundo choque moral y modificó la problemática de la guerra”5.

Con estas detonaciones nucleares, la guerra aban-donó definitivamente sus estándares y fue Occidente quien abrió la caja de Pandora, decretando unilateral-mente el “vale todo”; la guerra simétrica dejó de exis-tir, forma parte del pasado.

Obviamente repudio de pleno todo acto de fanatismo, de acciones encubiertas desde dentro y fuera del teji-do social o que se enmascaren en él. Quiero tan sólo comprender cuál es la motivación que moviliza a los grupos de delincuentes terroristas con la mente pues-ta en encontrar una solución a la Seguridad y a la Defensa Internacional para poder contrarrestarlos de una manera integral u holística.

Hay elementos que perturban, que hacen un ruido indeseable. Por caso cito como ejemplo la oportuni-dad en la cual los jefes de Estado y/o Gobierno de los países que conforman la NATO (Organización del Tratado del Atlántico Norte) ratificaron en Lisboa 2010 que el objetivo de la NATO es la creación de las con-diciones de un mundo sin armas nucleares, pero que mientras las haya la NATO seguirá teniéndolas (¿un círculo vicioso?)6.

La ventaja abismal que hoy proveen los sistemas satelitales militares, a un puñado de países genera otra asimetría difícil de superar. Sumemos a esto las


comunicaciones confiables en todo tiempo, la capaci-dad logística desarrollada hasta límites impensables hace unos años, la posibilidad de la respuesta militar en demanda en todo el planeta, el control remoto de aeronaves no tripuladas y conducidas “from abroad”. ¿Qué país?, ¿qué grupo anarquista?, ¿qué grupo ra-dicalizado puede operar contra esta formidable ma-quinaria militar en igualdad de condiciones? La res-puesta es muy sencilla: ninguno.

La guerra preventiva7 por caso es vista por varios sec-tores como un mero acto de agresión y por ende como un crimen internacional no penado aún, ya que se in-vaden / atacan países con bajos índices de desarrollo para evitar la potencial acción de individuos o grupos particulares de esos mismos Estados (delincuentes terroristas), sometiendo a una inmensa mayoría de inocentes, o al menos ajenos a la voluntad de esos grupos, a un régimen no deseado y a la posibilidad de la ocurrencia de lamentables pérdidas humanas por errores técnicos, humanos o materiales. Vale de-cir daños colaterales. Irak representa el único caso donde los conceptos esgrimidos de guerra preventiva fueron enteramente válidos.

Echando una brevísima mirada a la historia vemos en la escaramuza o en la emboscada esa “viveza indí-gena” que permitió enfrentar en un primer momento la supremacía del arma de fuego europea. Entonces el engaño era la única forma de nivelar la asimetría tecnológica. Hoy los grupos radicalizados actualizan esos conceptos remasterizándolos para sobrevivir, generando “amenazas asimétricas” (el terrorismo transnacional, narcoterrorismo, bioterrorismo, narco-tráfico, crimen organizado, etc.).

Cómo establecer un correlato entre la denunciada ile-galidad de las acciones de grupos polarizados cuan-do desde la óptica de los “disconformes” la simetría dejó de existir y no hay otro camino para combatir que aquellos considerados asimétricos por las potencias (nótese la ambigüedad en el uso de los términos) o ¿Es dable esperar que grupos de estas característi-cas llevarán adelante guerras abiertas..?, donde con certeza serán derrotados8.

La Defensa y Seguridad Internacional están hoy y más que nunca totalmente relacionadas. La Seguridad es la meta a lograr, mientras que la Defensa es un medio para alcanzarla… y no es el único. No se pueden ais-lar, ya que múltiples amenazas las atraviesan.

A la Seguridad se le oponen el terror y la anarquía que son herramientas fundamentales esgrimidas por los grupos extremistas. Constituyen armas poderosas en

las mentes y en la economía de las poblaciones afec-tadas. La Seguridad debe brindar confianza y orden. La Defensa batalla contra una infinidad de amenazas, un abanico cada vez mayor que implica la adopción de renovadas y siempre escasas medidas materiales.

Cuando hablamos hoy de Seguridad Internacional ¿A qué otra cosa nos referimos sino al mantenimiento del “statu quo” reinante en determinadas sociedades?, ¿quién está preocupado por la Seguridad?, ¿los paí-ses donde operan insurgentes?, ¿dónde existen gru-pos radicalizados? La preocupación existe en todos los países en las mismas sociedades. Es la falta de confianza acerca de qué esperar del vecino y me re-fiero literalmente al vecino que vive junto a cada uno de nosotros. Dentro de ese grupo de países afectado por la acción terrorista los países latinoamericanos ven y sufren esta guerra asimétrica casi desde la pe-riferia. Los países son “campos de práctica de tiro y blancos de sus ataques”, por ejemplo Argentina fue uno de los primeros9 en sufrir ataques terroristas de carácter internacional, comenzando con la Embajada de Israel (17-03-1992) donde fueron asesinadas 29 personas y se produjeron 242 heridos. Un segundo atentado ocurrió en la Asociación Mutual Israelita en Argentina (AMIA, el 18-07-1994) con el nefasto sal-do de 86 muertos y 302 heridos. Estos dos trágicos eventos fueron tan sólo un “test”, un ensayo para los pasos mayores que esos grupos de delincuentes te-rroristas infligirían a la Comunidad Internacional en el futuro inmediato10. Entonces la Defensa y la Seguridad Internacional es poner énfasis en la contención de acciones que aten-ten contra ese “statu quo” al que adherimos como po-sitivo y que deseamos mantener.

¿Por qué no elaborar políticas efectivas de inclusión que eviten el uso del brazo armado? ¿Por qué usar siempre medios militares cuando los medios políticos no fueron suficientes? y no dejo de lado las perversas maquinaciones economicistas en el uso de medios militares/científicos como herramienta de sostén del aparato económico de algunos Estados o de algunas empresas de esos Estados11.

Le doy la razón una vez más a Maquiavelo cuando nos recuerda que la guerra12 siempre acecha forman-do parte de la realidad política contemporánea. Por otra parte creo que como “sociedad terrestre” hemos llegado a un nivel de desarrollo tal, donde es nece-saria la búsqueda de una solución intermedia entre la política y la guerra. No podemos seguir actuando como agentes binarios, somos seres analógicos no digitales.

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¿Qué mezquindades conllevan a esta alteración de la más mínima racionalidad? Dejemos aquí las pre-guntas.

Opción “No first use” (NFU), una iniciativa ética memorable

La NFU13 consiste en la autodeterminación de un país en prometer a la Comunidad Internacional que solo hará uso de su arsenal nuclear como respuesta a un ataque del mismo tenor (químico, bacteriológico y/o nuclear). Es la fijación de una clara política no nuclear hasta que se los ataque. Restablece una cierta sime-tría en la acción político/militar, un “mínimum”, un nue-vo comienzo. Es una opción que reencamina el debate hacia los carriles éticos y humanos, tratando de poner luz en las actuales sombras de la escena mundial14.

Al respecto y lamentablemente los EE.UU. decidió luego de un profundo y enriquecedor debate no ad-herirse al NFU. Paralelamente algunos de los paí-ses que integran el llamado BRIC como China (ver tema omitido recientemente15) e India han firmado su compromiso en ese sentido, ya en el año 2008. Una excepción es Rusia que no comprometió su apoyo a esta medida, sino por el contrario en el año 2000 y como parte de la doctrina de Estado se reservó el uso y empleo de armas nucleares como respuesta, inclu-so a ataques convencionales de muy larga escala. La North Atlantic Treaty Organization (NATO) por su parte se niega a adoptar esta iniciativa, aduce al igual que los EE.UU. que el uso nuclear es una opción que no puede descartarse, que no es lógico (auto) atarse las manos para emplear un arma que posee un gran efecto disuasorio16.

Entonces concluye y postula el observador perifé-rico: existe en la racionalidad como proceso lógico consciente de la NATO, de los EE.UU., de Rusia y la lista podría seguir, la posibilidad del uso anticipa-do o no de armas de destrucción masiva. Lo repito existe la posibilidad racional del uso de medios nu-cleares17.

Este hecho consterna. ¿Esta lógica es innegable? (como sinónimo de perfección).

Si existen países “desarrollados” que estarían pen-sando según esta línea de acción, ¿qué acciones po-demos esperar en la contraparte del mundo? cuya lógica mental apenas avizoramos o comprendemos. Estimo que estamos acorralando en exceso al gato antes de detonar la bomba y nuestra Latinoamérica queda a media agua de la contienda.

¿Podemos esperar que los más débiles (militar y eco-nómicamente) planteen una guerra simétrica cuando ya saben porque las declaraciones son públicas que su adversario aplicará todo medio imaginable e inima-ginable para reducirlos a cenizas? Saben con certeza que la réplica no será simétrica. El planteo del proble-ma es asimétrico desde el vamos.

Siendo que los Estados Unidos están en capacidad de batir al menos el 93% de los misiles nucleares lan-zados sobre su territorio nacional pregunto: ¿es nece-sario desestimar la opción NFU?

¿No será este el camino que debe adoptar EE.UU. para generar un voto de confianza en aquellos paí-ses que ven en Hiroshima y Nagasaki la posibilidad cierta que la mayor potencia militar que haya existido sobre la faz de la tierra pueda reincidir en la adop-ción de una decisión contraria a la tan mencionada ética en momentos trascendentes, donde poner en el escaparate algo de verdadera racionalidad sería una elemento importante?

Entonces ¿qué debemos esperar como producto de la Defensa y Seguridad Internacional? Una acción multiabarcativa, multidimensional que contemple so-bretodo el uso del progreso para desarrollar a los paí-ses más atrasados o por lo menos a aquellos que así lo permitan.

Dado que aspiramos dentro de los límites de cada cultura a tener lo mejor de la vida bajo el imaginario colectivo que exhiben las sociedades desarrolladas, deberíamos evitar caer en la “plusvalía social”, la que defino como la afectación del concepto del valor se-gún la sociedad que se analice. Podríamos decir que el binomio valor-trabajo de Marx se ha transformado en valor-sociedad18. Pero hoy se otea un nuevo horizonte en el área de Defensa y Seguridad Internacional.

Alentadores horizontes

La National Security Strategy (NSS) 2010 presenta un cambio interesante. El presidente Barack Obama nos confirma que el mundo está cambiando y que los EE.UU. no pueden modelar la realidad interna-cional, por el contrario opina que los EE.UU. debe adaptarse a ella. El cambio respecto de las estrate-gias anteriores radica en que las previas tenían un enfoque proactivo de la acción exterior fomentando la democracia, el desarrollo y la Seguridad por todo el mundo, especialmente allí donde los estados fueran más débiles o fallidos. La nueva estrategia adquiere un carácter más pragmático compartido e incluye el


concepto de resilencia19 o de recuperación20 (dado que no se puedan evitar todas las agresiones, obliga a desarrollar una capacidad de recuperación del fun-cionamiento normal cuanto antes). La NSS reconoce la importancia de proteger los servicios e infraestruc-turas públicas, gestionar las emergencias naturales o debidas a la acción humana y fomentar la colabora-ción público-privada. Deposita la Seguridad final en el desarrollo de los recursos educativos, económicos, científicos y tecnológicos disponibles. La estrategia pretende reducir el papel fundamental hasta ahora de la fuerza armada y estimular instrumentos diplo-máticos de desarrollo propio y potenciar sus alianzas de seguridad con sus aliados europeos, asiáticos o norteamericanos tradicionales o forjar nuevas aso-ciaciones21.

Recientemente el presidente Barack Obama22 ha modificado la respuesta al terrorismo (y dado un espaldarazo a último momento al presente artículo, afortunadamente coincidiendo en el criterio general), diciendo que: “No podemos recurrir a la fuerza en to-dos lados donde haya echado raíces una ideología radical y en ausencia de una estrategia que reduzca el extremismo en sus fuentes, una guerra perpetua -a través de drones, comandos o despliegues militares- estaría perdida de antemano y cambiaría el rostro de nuestro país”. Agregando que “cuando un ciudadano norteamericano viaja al exterior a librar una guerra la ciudadanía no debería ser un escudo”23 .

El conflicto es holístico y multidimensional atravie-sa a la sociedad tal como lo describen los coroneles chinos cuando dicen: “Hoy...el terreno de la guerra supera el espacio, aire, tierra, mar y el campo electró-nico se extiende a los campos de la seguridad de la política, de la economía, de la cultura, de la diploma-cia e incluso al psicológico ...”24. “Ahora estos distin-tos espacios se interpenetran”25. Es la ampliación de la guerra sobre todos los límites conocidos.

¿Qué temas de Defensa y Seguridad deben estar en la agenda internacional?

A modo referencial indico:

1. La ética de la guerra (casi) quirúrgica: finalizar la discusión acerca de si un ataque quirúrgico no es más que lo que tradicionalmente en la normativa interna de los estados modernos se llama “asesinato” ejemplos:

a. La operación Gerónimo del 01-05-2012 don-de muere Osama Bin Laden, ¿fue un hecho bélico o un mero asesinato por encargo?26.

b. El ataque aéreo israelí del 09-11-2012 que

mató a la cabeza del área militar de Hamas, produciendo “daños colaterales”, 1 muerto y 15 heridos inocentes.

c. Pasando a nuestra zona latinoamericana en-contramos como ejemplo la crisis diplomática que generó la Operación Fénix del 01-03-2008 cuando atacando a la guerrilla se logró eliminar al líder de las Fuerzas Armadas Re-volucionarias de Colombia (FARC) Raúl Re-yes junto a 17 guerrilleros más y por error se asesinó a cuatro estudiantes mexicanos y a un ciudadano ecuatoriano. ¿Dónde quedó la dignidad del combatiente?

2. Poner fin al viejo debate sobre el costo de la Se-guridad versus la Privacidad (Security vs Privacy): Barack Obama recientemente, el 07-06-2013 expre-só27 una realidad no aprobada por sus connaciona-les en cuanto al medio empleado, pero sí en relación con los fines, un sinnúmero de quejas se levantaron, pero el presidente de los EE.UU. refrendó con firme-za una clara política nacional: “No se puede tener el 100% de seguridad con el 100% de privacidad; tenemos que hacer elecciones”. Puntualizó la impor-tancia de dejar expeditos los carriles para analizar los metadatos28 sin hacer una escucha directa de las conversaciones bajo análisis. Desde tiempo atrás y en particular Daniel J. Solove29 en su libro “Nothing to hide” se opone a esta medida política. Comparto la decisión presidencial.

3. Uso de drones y aviones no tripulados controla-dos a distancia (UAV): fijar una mínima ética de su empleo y los límites a la privacidad. Algo está cam-biando el presidente Barack Obama impulsa la trans-parencia en su uso30.

4. Migración y Seguridad: estudiar alcances y efectos31. gestión de las migraciones, las migraciones laborales, los desplazamientos étnicos (o migraciones forzadas), crisis humanitarias por ejemplo el conflicto de Darfur, donde para las Naciones Unidas32 (UN) y para otras fuentes33 se alcanzaron los 2.400.000 de desplazados. El caso italiano, la Isla de Lampedusa puerta de ingre-so de los refugiados procedentes de Libia34.

5. Definir alcance de la expansión del Mediterráneo alargado: bajo la denominación de Mediterráneo Alar-gado, hoy se ha alcanzado Afganistán, de manera de legitimar las acciones de “Defensa y Seguridad” a car-go de la NATO y la UE pareciera como que el medite-rráneo es un mar interno que ha crecido demasiado.

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6. Conflicto de fuerzas en la Unión Europea35: Analizar el balance de las misiones y las tareas asignadas a las fuerzas de la NATO y a las de los estados miembros de la Unión Europea. Prever el impacto que el probable proyecto de conformación de una única Fuerza Arma-da Europea36 acarreará sobre el cumplimiento de estas misiones.

7. Separar los negocios de las operaciones militares. Es una necesidad imperiosa de transparencia (ver cita al pie número 11).

8. Asegurar todas las líneas de transporte. Las fron-teras han desaparecido para múltiples ataques no militares. La potencialidad de utilizar rehenes conti-nua siendo un camino expedito en todo el mundo y a mano de los delincuentes terroristas. Para evitarlos debemos asegurar completamente las líneas de co-municación: aéreas, navieras, terrestres, etc. Manten-gamos e incrementemos los circuitos de intercambio de información en línea entre países. Incluyo aquí todo el transporte de elementos nucleares, radiológi-cos, biológicos y químicos (NRBQ).

9. Lograr hechos verdaderamente significativos tan-gibles con los tratados sobre reducción de armas nu-cleares no sólo para los actores, sino y de manera especial para el resto de la Comunidad Internacional; tanto naciones como personas que esperanzadora-mente contemplan los mismos.

10. Faltaría hacer una mención sintética a la determi-nación de riesgos globales por probabilidad de ocu-rrencia y por impacto que realizó el World Economic Forum este año37:

a. Por probabilidad de ocurrencia: Severa dis-paridad de ingresos, desequilibrios fiscales crónicos, aumento de emisiones de gases de invernadero, crisis de abastecimiento de agua potable y falta de gestión del envejecimiento poblacional.

b. Por impacto: Fallas financieras de carácter sistémico, crisis de abastecimiento de agua potable, desequilibrios fiscales crónicos, difu-sión de armas de destrucción masiva y fallas adaptativas al cambio climático.

¿Qué hacer en América Latina?

Los latinos tenemos una singular estructura mental y social somos herederos de esa “viveza indígena” ya citada. Estamos acostumbrados, lamentablemente y por imperio de las circunstancias a navegar en ma-res embravecidos donde siempre es escaso el sostén

logístico y nos vemos obligados a planear con cierto grado de incertidumbre la provisión de apoyos. Luego de Malvinas38 hemos desarrollado la percepción cierta acerca de cuáles son las acciones que se pueden to-mar en el escenario planetario quiénes son los verda-deros socios a nivel mundial y quiénes se esfuerzan en mantener un “statu quo” que desplaza la balanza económica y política a su favor.

Puedo recordar que en las aulas de la Escuela Su-perior de Guerra Naval de la Marina de Guerra del Perú en el año 2000, participé como oyente de una exposición brindada por la US NAVY donde se deta-llaba el apoyo brindado por los EE.UU. a Inglaterra durante la Guerra por las Islas Malvinas Argentinas a saber: logístico, la provisión de misiles aire-aire en tiempo record y tecnológico, la información satelital a pedido. Rescato aquí mis anteriores palabras sobre la guerra asimétrica, ningún país hoy y en el futuro po-drá mantener una guerra bajo estándares simétricos, ya que la contraparte no los respetará y en particular me refiero a las potencias que harán uso de todas las formas existentes y en desarrollo para combatir al agresor o mejor dicho al probable agresor (preventi-vamente) en la seguridad que ganarán de donde les será permitido justificar sus acciones, reescribiendo los hechos conforme sus intereses.

Nos encaminamos nuevamente hacia un mundo multi-polar con una gran diferencia de los actores que regían al anterior período bipolar. Ahora no son dos bloques, sino varios los países con tecnología nuclear. La decli-nación económica de EE.UU.y de Europa previsibles para el 2030 acarreará la imposibilidad del sostenimien-to de un poder militar hegemónico39. Paralelamente Chi-na producirá40 cerca del 30% del PBI mundial, indiscuti-blemente será la primera potencia económica. Entonces desde hoy mismo se debe estructurar un sistema defen-sivo41 compatible con esos guarismos.

Latinoamérica debe finalmente diseñar fuerzas mili-tares conjuntas y combinadas que operen como un todo, aprovecharse de un lenguaje común. Incluyo a Brasil, ya que hemos demostrado (brasileros y ar-gentinos) con los ejercicios fraternos que es más eficiente el uso del portuñol que del inglés. Para ser claro, apuesto por unas fuerzas armadas, al menos “sudamericanas”. Será un paso decisivo de avanza-da con la mirada puesta doscientos años delante de nuestras proas que estrechará definitivamente los la-zos que nos unen histórica y culturalmente. Logrando establecer la tan mentada Zona de Paz por la cual brega la UNASUR a través del Consejo Sudamerica-no de Defensa.


El mundo sigue estructurándose bajo bloques, prime-ro militares y luego económicos (o viceversa). ¿Qué esperamos para consolidar el nuestro?, ¿un impulso externo? o nuestra propia e independiente decisión de unirnos para ser absolutamente libres.

Propuestas

1. Profundizar los objetivos generales y particulares fi-jados para el Consejo de Defensa Sudamericano por la UNASUR42. Transformar a la Región en actores globa-les en las áreas de Defensa y Seguridad Internacional. Reforzar y ampliar la participación de efectivos latinoa-mericano de manera conjunta y combinada en las Ope-raciones de Paz que disponga la ONU.

2. Formación de una verdadera, tangible y consolidada seguridad cooperativa y defensa colectiva que incluya una efectiva y simétrica “disuasión”. La última iniciativa de la formación de una Escuela Superior de Defensa Latinoamericana43, firmada en Quito es un inmejorable comienzo. La Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL) es una iniciativa no gubernamental que también colabora en este sentido. Coherencia re-gional. Maximizar sinergias y capacidades. Enfatizar el entrenamiento combinado/conjunto. Ver experiencia al respecto a pie de página44.

3. Coordinar acciones para el manejo de todo tipo de cri-sis, no sólo militares. La UNASUR ha comenzado con la tarea. Conformar un equipo de evaluación que perma-nentemente observe, visualice y establezca las medidas para contrarrestar la amenaza primaria que afecte a la Región.

4. Disminuir los peligros principales que corre hoy nuestra sociedad, en particular los de orden no militar que son uti-lizados por grupos de delincuentes terroristas como canal de acceso para cometer sus atentados y que deben, por ende, tener algún tipo de apoyo desde el área defensa:

a) Conflictos económicos (bancario y/o financiero), pobreza y desigualdad45.

b) Crimen organizado (violencia por motivos par-ticulares que en general buscan el beneficio económico, ejercida por grupos organizados privados46).

c) Violación sistemática o no de los derechos humanos (violencia contra personas indivi-duales ejercida por Estados o grupos política-mente organizados)47.

d) Ataques electrónicos, crímenes cibernéti-cos48.

e) Tráfico ilegal de seres humanos, órganos y

trata de personas49 (como nueva forma de es-clavitud moderna50).

f) Oleadas de migraciones poblacionales des-controladas como por ejemplo la de haitianos (ver cita al pie número 31).

5. Observar aquellos sucesos no controlados que afecten a nuestra sociedad latinoamericana y que puedan ser atendidos/contenidos por los ciudadanos de uniforme:

a) Desastres naturales51, impacto del cambio cli-mático y deterioro ambiental (contaminación del aire y agua, etc.).

b) Emergencia sanitaria52.c) Agotamiento de los recursos naturales53.

6. No perder de vista las amenazas complejas: bio-terrorismo, ataques electrónicos, actividades del fun-damentalismo religioso/étnico/social, criminalidad organizada internacional, piratería (algunos aspec-tos estarán contenidos en varios listados), del mismo modo que la amenaza con medios nucleares, radioló-gicos, biológicos y químicos (NRBQ)54 .

7. Latinoamérica debe añadir a esa reiteradamente mencionada “viveza indígena”, lo último en tecnolo-gía, al menos como elemento disuasorio para poder asegurar un mínimo de equivalencia en los debates internacionales. Debemos sumar más países de la re-gión al CINE TV.(Colombia, Indonesia, Nigeria, Etio-pía, Turquía, Vietnam), que conformarán la tercera línea de potencias en desarrollo55.

8. Favorecer políticamente toda iniciativa para que el NFU sea adherido por los países dueños de armas nucleares. Hacer apalancamiento en las ideas de fuerza fijadas por la NSS 2010 en relación a deposi-tar “la seguridad final en el desarrollo de los recursos educativos, económicos, científicos y tecnológicos disponibles” en la Región.

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(por ejemplo: el CEO), ya para el receptor (todos los públicos objetivos) y en particular hacia dentro del cuerpo mismo del emisor (los integrantes de la empresa, institución, nacionales del país, etc.).

Se señala que la comunicación integrada se dife-rencia entre comunicación externa e interna, y man-teniendo la premisa de accionar coordinadamente, que lo que se diga o haga hacia fuera de la empresa sea coherente con lo que se diga o haga hacia den-tro de la misma. Podemos aplicando el mismo senti-do de este criterio al área de la Defensa y Seguridad decir: que las acciones externas (o las inacciones volitivas) deben estar en consonancia con las inter-nas, es decir que la Defensa (o la protección) debe ser coherente con la Seguridad.

De aquí que surja un claro relacionar entre la pro-tección (externa) y la seguridad (interna) que debe permitir superar las diferentes vallas a sortear por el probable agresor estatal o no estatal (grupos terro-ristas, personas alienadas, etc.), de manera coordi-nada y cooperativamente interagencias (fuerzas mi-litares y de seguridad), siempre bajo el control civil provisto por la esfera estadual.

Aludiendo nuevamente a la caja de pandora y se-gún la mitología griega dentro de ella sólo quedó sin escaparse “la esperanza”. Valga esta esperanza para el mundo mejor que anhelamos como sociedad de una Latinoamérica unida, grande, pujante, res-petuosa del ser humano, protegida y segura por sus Fuerzas Armadas y de Seguridad.

Buenos Aires, 12 de junio del 2013

9. Escoltar a toda embarcación que transporte sustan-cias peligrosas dentro de las Zonas Económicas Ex-clusivas (ZEE) de la Región, en particular aquellas con desechos químicos y nucleares, haciendo un pasaje del control y seguimiento de la nave en cuestión. Desarro-llar instrumentos legales de aplicación regional en las áreas Defensa y Seguridad. Asegurar la protección de la propiedad histórica cultural de nuestros pueblos56.

10. Establecer un sistema único de base de datos. Los países deben poseer una sola base de datos para el archivo de información de todas las personas físicas e instituciones, empresas u organizaciones en general. Todo debe estar en el mismo sitio, educación, sanidad, situación patrimonial, tenencia de armas, estado civil, etc. Cada área específica tendrá acceso a su campo, pero todas abonarán a la misma base. Hay que buscar el balance entre libertad (invasión de la privacidad) y seguridad (como ausencia de riesgo o mejor aún, como incremento de la confianza). Para el caso latinoameri-cano, debería adoptarse una base de datos para todos los países. Organizar niveles de acceso a la base de datos por colores sin lógica para los usuarios con cam-bio periódico de los colores de manera de no crear ex-pectativas en los agentes respecto de su grado de par-ticipación en el sistema (autoestima). Establecer áreas específicas para Seguridad y Defensa.

Conclusión

Para finalizar y siendo fiel también a mi formación pro-fesional en las áreas sociales diré que cada acto con-creto realizado o la ausencia del mismo posee un poder “comunicativo”57 intrínseco, independiente del efecto deseado exprofeso, ya para el emisor mismo


NOTAS

1 Como interpretación de los hechos: la doctrina idealista explica que los hechos sociales/naturales son simbólicos y que deben interpretarse en vez de hallarse una descripción o explicación objetiva.

2 Little Boy (Pequeño Niño) fue lanzada desde el B-29 “Enola Gay”, a cargo del teniente coronel Paul Tibbets, desde los 9.500 m de altura, detonando a 08:15:45 a los 600 m, exterminando a 140.000 personas.

3 El Comandante del B-29 era Charles Sweeney. Esta segunda bomba tenía el doble de potencia que la primera, siendo menor el daño debido a las ca-racterísticas topográficas de Nagasaki. De todas formas el resultado fueron 40.000 personas muertas instantáneamente y 25.000 con heridas graves, las que morirían en su mayoría al corto tiempo.

4 El 24/06/1859 se enfrentaron los ejércitos austriaco, francés y piamontés, dejando un saldo de 40.000 hombres entre muertos y heridos. Henry Du-nant se dedicó a socorrerlos sin importarle el bando al que pertenecían, sólo le preocupaba contener el dolor del ser humano. En 1863, se constitu-ye El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

5 Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la licitud de la amenaza o del empleo de armas nucleares de fecha 31-01-1997. Artículo de la Re-vista Internacional de la Cruz Roja, observaciones de Yves Sandoz, director de Derecho Internacional y Doctrina, CICR: “Con la aparición y el desarrollo del arma nuclear, comienza una etapa en la historia de considerable impor-tancia: por primera vez, el hombre dispone de medios que ponen en peligro la supervivencia de la humanidad. Su empleo en Hiroshima y Nagasaki causó un profundo choque moral y modificó la problemática de la guerra.” El CICR comprendió inmediatamente el alcance de estos acontecimientos y, con el deseo de compartir las preocupaciones de la Institución, el enton-ces presidente del CICR, Max Huber, dirigió una circular a las Sociedades Nacionales el 5 de septiembre de 1945, es decir, menos de un mes des-pués de las explosiones de Hiroshima y Nagasaki (reproducida en RICR, n° 136, julio-agosto de 1996, pp. 538-539)”, cónfer http://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdlcq.htm

6 Strategic Concept for Defence and Security of The Members of the North Atlantic Treaty Organization, Adopted by Heads of State and Government in Lisbon, 2010: Active Engagement, Modern Defence: It commits NATO to the goal of creating the conditions for a world without nuclear weapons – but reconfirms that, as long as there are nuclear weapons in the world, NATO will remain a nuclear Alliance.

7 Ver Doctrina de agresión positiva del Presidente George W. Bush, pre-sentada al Consejo de Seguridad Nacional (CSN), el 20 de septiembre de 2002. Las acciones preventivas nacieron antes, de hecho, por ejemplo: 1994, el secretario de Defensa, William Perry, amenazó a Corea del Norte con usar la fuerza si no retornaba al Tratado de No Proliferación; 1998 Clinton autorizó el uso de la fuerza contra la planta química de al-Shifa en Sudan y contra campos terroristas de entrenamiento en Khost, Afganistán; 2002 el presidente Bush autorizó ataques contra terroristas en Yemen en 2002.

8 N.A.: La guerra asimétrica es un conflicto violento donde existe una gran desproporción entre las fuerzas tanto militares como políticas No existe un sólo y claro frente de combate, no hay acciones militares tradicionales.

9 Uno de los primeros ataques ocurrió en Gran Bretaña (21/12/1988), cuando un explosivo plástico de unos 400 gramos detonó dentro de un radiocasete colocado en una maleta. Así el vuelo regular 103 (avión Boeing 747-121), de la compañía aérea estadounidense Pan American World Airways explo-tó en el aire cayendo sus restos sobre la ciudad escocesa de Lockerbie, falleciendo las 259 personas que viajaban a bordo y 11 personas más que estaban en tierra.

10 Al primer atentado en la Argentina (Embajada Israel) lo siguió el ataque al World Trade Center ocurrido el 26/02/1993 en los estacionamientos ubica-dos en el subsuelo de la torre 1, donde explotó un camión con 680 kilos de explosivos, matando a 6 personas e hiriendo a 1042. Nuevamente en Argentina (AMIA), al que siguió: EEUU, 19/04/1995, Oklahoma, el Alfred P. Murrah Federal Building fue demolido por una explosión, contabilizándose 168 personas muertas. Sri Lanka, Colombo, conoce la demencia de estos grupos, 31/01/1996, un atentado con un camión bomba produce más de 200 muertos. Las embajadas de los EEUU en Tanzania y Kenia, sufrieron ataques el 07/08/1998 provocando, 80 muertos y más de 1.000 heridos. Rusia, entre el 04 y el 16/09/1994, una serie de bombas causaron la muer-te de 293 personas y 651 heridos. Nuevamente EEUU, 11/09/2001, una serie de atentados suicidas que implicaron el secuestro de cuatro aviones de pasajeros por parte de 19 miembros de la red Al-Qaeda, con el saldo luctuoso de 2973 personas fallecidas y 24 desaparecidas. Indonesia, Bali, 12/10/2002, tres bombas detonaron, asesinaron a 202 personas e hirieron a 209. España, 11/03/2004, una serie de ataques terroristas en cuatro tre-nes de la red de Cercanías de Madrid, saldo 191 personas muertas y 1860 heridos. Londres, 07/07/2005 cuatro explosiones paralizaron el transporte público, falleciendo 56 personas y 700 resultaron heridas.

11 Los juicios entre Boeing y Airbus por subsidios encubiertos que permiten transferir fondos del ámbito civil al militar o viceversa para asegurar la venta de aviones civiles en detrimento de los competidores europeos. La Organización Mundial del Comercio (OMC) falló a favor de la aerolínea europea Airbus (para asegurar la libre competencia). El órgano de apela-ción de la OMC confirmó que la empresa estadounidense recibió subsidios de parte del Gobierno por 3.700 millones de euros entre 1989 y 2006. La OMC consideró que Boeing se benefició de ayudas contrarias al Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias (SMC) a través de contratos de investigación con la NASA y el Pentágono, así como de diversas exen-ciones fiscales.

12 N.A.: hacemos extensivo el concepto de Guerra, reemplazando el término por conflicto.

13 Gerson, Michael S. The Future of U.S. Nuclear Policy: The Case for No First Use. Policy Brief, Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School, February 2011.

14 No First Use by Michael S. Gerson The Next Step for U.S. Nuclear Po-licy, april 2012, http://www.mitpressjournals.org/doi/pdf/10.1162/ISE-C_a_00018

15 China (26/04/2013) omitted a reference to its no-first-use strategic nuclear weapons doctrine in a recently published government white paper, indica-ting Beijing shifted the policy as part of its large-scale nuclear arms buildup. The previous white paper, issued in 2011, had reaffirmed Beijing’s well known position that China adheres to a policy of “no-first-use of nuclear weapons at any time and in any circumstances” http://freebeacon.com/first-strike/

16 N.A.: Cuando en realidad es la opción NFU la que constituye un fortísimo elemento disuasivo.

17 N.A.: Agrego las guerras química, bacteriológica, cibernética y todas aque-llas formas de guerra / exterminio / doblegación de la voluntad de lucha que aún no hemos visto, ni oído.

18 Karl Marx, en su obra El Capital, analiza el proceso de producción y dis-tribución capitalista. A través de su teoría del valor-trabajo, concibe a la plusvalía como sinónimo de explotación de las clases trabajadoras, esta-bleciendo una discriminación entre clases. Hoy –a mi entender-, el binomio valor-sociedad fijaría una discriminación o una explotación de una socie-dad avanzada sobre las que no lo son.

19 N.A.: Aspecto retomado en el informe “Global Risk 2013, Worl Economic Forum”, por Lee Howell, Editor in Chief and others, ISBN: 92-95044-50-9.

20 Los países con mayor habilidad para recuperarse de riesgos económicos y/o medio ambientales son: Brazil, China, Germany, India, Italy, Japan, Switzerland, Russia, United Kingdom y los Estados Unidos, según “Global Risk 2013, Worl Economic Forum”, por Lee Howell, Editor in Chief and others, ISBN: 92-95044-50-9, pág.40.

21 Real Instituto Elcano, (2006). La Estrategia de Seguridad Nacional de Esta-dos Unidos , por Felix Arteaga Investigador principal de Seguridad y Defensa, Real Instituto Elcano http://....realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/

22 Discurso sobre Seguridad Nacional en la Universidad Nacional de Defen-sa de Washington D.C., 23/05/2013.

23 N.A.: concuerdo plenamente con el presidente Barack Obama, si no esta-ríamos transformando al combatiente en un delincuente terrorista.

24 Liang Qiao, XiWangsui Wang, Ed. Payot y Rivages. (2003). La guerra fue-ra de sus límites, pág. 267.

25 Ibidem, pág. 301.26 Cabría mencionar que según el artículo 8, 2, b), VI del Estatuto de Roma

de la Corte Penal Internacional, que no ha sido ratificado por Estados Uni-dos, es un crimen de guerra “causar la muerte o lesiones a un enemigo que haya depuesto las armas o que, al no tener medios para defenderse, se haya rendido a discreción”.

27 EuroNews, Phone Hacking scandal: Nobody is listening to your telephone calls. That’s not what this programme is about… But I think it’s important to recognise that you can’t have 100% security and also then have 100% privacy and zero inconvenience. http://www.euronews.com/2013/06/07/obama-defends-privacy-trade-off-for-security/

28 N.A: un metadato se refiere a la obtención de un dato de entre los datos existentes, es un recurso que permite colegir un hecho / indicio implícito (no explicitado abiertamente) de entre los datos dados.

29 Solove. J. D (2011). Nothing to hide –The false tradeoff between Privacy and Security, por, Yale, University Press, New Haven & London.

30 El presidente Barack Obama, en la Universidad Nacional de la Defensa, Washington D.C., 23/05/2013 opina que los aviones teledirigidos son “un método legal, efectivo y necesario en la lucha antiterrorista”, pero admitió que los ataques con esos aparatos no son una panacea, y se manifestó apesadumbrado por los civiles muertos accidentalmente. Por ello, propuso nuevas normas para restringir las operaciones y aumentar la transparen-cia de esa estrategia”.

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31 Problema migratorio haitiano: desembarcando en Panamá como turistas, cam-bian de costa y se trasladan a través de Ecuador y Perú (Tumbes e Iñapari), para arribar finalmente a la ciudad de Assis y Brasileia, Estado de Acre, Brasil; esperando ofertas seguras de trabajo y una esperanza para sus vidas. Ya más de 5000 haitianos están trabajando legalmente en Brasil.

32 Cónfer Misión UN en Sudán: http://unmis.unmissions.org/LinkClick.aspx?file-ticket=eG%2bjryczwCk%3d&tabid=2162

33 Cónfer Foro para una democracia segura, el balance fue de 300.000 muertos, 2.400.000 personas desplazadas y 200.000 personas refugiadas en Chad: http://spanish.safe-democracy.org/2006/12/26/por-que-el-genocidio-de-darfur/ ver también: www.unmis.org/english y Revista “Migraciones Forzadas” http://www.fmreview.org/es/pdf/RMF30/71-71.pdf

34 EuroNews: 24/02/2011, “la invasión de un millón o un millón y medio de refugia-dos en Italia como estimó la agencia de fronteras Frontex pondría de rodillas a cualquier país y por eso pedimos la solidaridad de todos los países europeos, tanto para el control como para la acogida” decía Roberto Maroni, Ministro del Interior Italiano a sus pares en Bruselas http://es.euronews.com/2011/02/24/refugiados-la-ue-acoge-con-tibieza-las-advertencias-de-italia/

35 El Tratado de Lisboa del 13 de diciembre de 2007 diseñado para optimizar el funcionamiento de la Unión Europea (UE), prevé como Competencias Espe-ciales entre otras, la política exterior y de seguridad común (PESC) que regula la estructura la acción exterior de la Unión Europea. Abarca todos los ámbitos de la política exterior y de las relaciones internacionales incluyendo a la seguri-dad de la Unión, a través de la política común de seguridad y defensa (PCSD) que puede conducir a una defensa común.

36 Ver La Arquitectura Europea de seguridad http://www.usc.es/ceseden/descar-gas/arquitectura.pdf, por María Begoña López Portas Becaria de la Xunta de Galicia en el Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado, Facultad de Derecho, Santiago de Compostela, página 62 “Los Estados miembros de la UE saben que sólo su plena integración evitará que queden convertidos en meros sujetos pasivos de la Historia, en este sentido, el proceso de integración no podrá quedarse sólo en lo económico, hay que avanzar ahora en pos de una verdadera integración política lo que llevará parejo la consolidación de los pilares intergubernamentales como es el de la integración de política exterior y defensa. Este es el hecho central, el lograr una convergencia entre los ob-jetivos de acción exterior de la UE garantizando una perspectiva estratégica efectiva de la repercusión internacional de las políticas comunitarias”.

37 Howell, L.(2003) Global Risk 2013, Worl Economic Forum”, por Lee Howell, Editor in Chief and others, ISBN: 92-95044-50-9, pág.13.

38 N.A.: La batalla por las Islas Malvinas Argentinas es tal vez, y exceptuando los apoyos satelitales y logísticos, la última batalla simétrica de la historia.

39 Cónfer Tendencias mundiales 2030: nuevos mundos posibles (Global Trends 2030. Alternative Worlds). Producido por el National Intelligence Council (NIC), oficina de análisis y de anticipación geopolítica y económica de la Central Inte-lligence Agency (CIA).

40 Libro (2013) China 2030 Building a modern, harmonious and creative society, The World Bank, , ISBN 978-0-8213-9545-5, pág. 231

41 Libro “China´s military & The U.S. – Japan alliance in 2030” a strategic net assessment by Michael D. Swaine and others, Ed. Carnege Endowment, for International Peace, 2013, pág. 89 y 217, se analiza –entre otros múltiples aspectos- cuál será el esfuerzo en términos porcentaje del PBI afectado a la defensa, para China y para los EEUU en relación a la política adoptada. China bajo una política “en debilidad” =1%, mientras EEUU <3%, China “en ascenso cauteloso” 1 a 1,5%, EEUU 4%; China “en fuerza” 1,5 al 2%, EEUU (en fuerza) 5%. Finalmente China bajo un “ultranacionalismo agresivo” >2% y no se anali-za a los EEUU en esta política.

Ref. http://nextbigfuture.com/2013/05/carnegie-endowment-looks-at-likely.html42 UNASUR: Los objetivos generales de la CDS son: a) Consolidar Suramérica

como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo in-tegral de nuestros pueblos, y como contribución a la paz mundial, b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las ca-racterísticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe y c) Generar consensos para fortalecer la cooperación regional en materia de defensa. Los Objetivos específicos de la CDS son: a) Avanzar gradualmente en el análisis y discusión de los elementos comunes de una visión conjunta en materia de defensa, b) Promover el inter-cambio de información y análisis sobre la situación regional e internacional, con el propósito de identificar los factores de riesgo y amenaza que puedan afectar la paz regional y mundial, c) Contribuir a la articulación de posiciones conjuntas de la región en foros multilaterales sobre defensa, dentro del marco del artículo 14º del Tratado Constitutivo de UNASUR, d) Avanzar en la cons-trucción de una visión compartida respecto de las tareas de defensa y promo-ver el diálogo y la cooperación preferente con otros países de América Latina y el Caribe, e) Fortalecer la adopción de medidas de fomento de la confianza y

difundir las lecciones aprendidas, f) Promover el intercambio y la cooperación en el ámbito de la industria de defensa, g) Fomentar el intercambio en materia de formación y capacitación militar, facilitar procesos de entrenamiento entre las Fuerzas Armadas y promover la cooperación académica de los centros de estudio de defensa, h) Compartir experiencias y apoyar acciones humanitarias tales como desminado, prevención, mitigación y asistencia a las víctimas de los desastres naturales, i) Compartir experiencias en operaciones de mante-nimiento de la paz de Naciones Unidas, j) Intercambiar experiencias sobre los procesos de modernización de los Ministerios de Defensa y de las Fuerzas Armadas y k) Promover la incorporación de la perspectiva de género en el ámbito de la defensa.

43 Quito, Ecuador, 07 y 08/05/2013, dentro del marco de la Instancia Ejecutiva del Consejo de Defensa Suramericano (CDS), los Secretario de Asuntos In-ternacionales de los Ministerios de Defensa de Ecuador, Brasil y Argentina, firmaron el primer documento de trabajo para crear la Escuela Suramericana de Defensa, incluida en el Plan de Acción 2013 de la UNASUR.

44 N.A.: Durante el operativo Fraterno en el cual me desempeñe como Coman-dante de la unidad submarina argentina, realizamos el intercambio de oficiales con nuestro par (unidad submarina brasilera). Al oficial Brasilero se le asignó el puesto del oficial que habíamos intercambiado. Cubrió las guardias de manera superlativa, haciendo gala de una excelente formación profesional, hecho que me motivó a formalizarlo mediante una felicitación escrita. Al reencontrarnos con el otro submarino, recibí los mismos comentarios del comandante brasile-ro sobre la actuación del oficial argentino.

45 Un poco más de una década atrás, el entonces Presidente del Brasil, Fer-nando Henrique Cardoso, señaló refiriéndose a su país: “Brasil no es un país pobre, sino un país injusto”.

46 Kaldor, M. (2001). Las nuevas Guerras: violencia organizada en la era global, Barcelona: Tusquets Editores, 2001, p.16 u subsiguientes.

47 Ibídem.48 “Brasil es el principal destino de los atacantes debido a su alta densidad de

población y fuerte bancarización en línea. Luego se ubican Uruguay, Argentina, Chile, entre otros por su alta penetración de internet”, dijo Carlos Martínez, ingeniero de investigación y desarrollo de LACNIC (Latin America & Caribbean Network Information Centre). Las amenazas públicas de internet son: el phi-shing o robo de datos bancarios (u otros) que consiste en la introducción en el ordenador a espiar de un ejemplar de malware de tipo troyano, con funciona-lidades de keylogger (o programa que registra las pulsaciones del teclado de un ordenador). En la práctica, cuando el troyano detecta que el usuario está visitando la URL de una entidad bancaria, el keylogger se activa y recoge to-das las pulsaciones del usuario, que normalmente incluirán logins, passwords, números de cuenta y otros datos bancarios) y el pharming, cuando el ataque se realiza al ordenador del usuario o al proveedor de servicio de Internet, de modo que cuando el usuario solicita -como hace normalmente- una página de su entidad bancaria, se le redirecciona a otro sitio web que imita la página original.

49 Durante el Primer Encuentro Nacional sobre Trata y Tráfico de Personas, realizada en la Pontificia Universidad Católica del Perú, el 11/10/2012, Adam Blackwell, Secretario de Seguridad Multidimensional de la OEA indicó que “la trata de personas moviliza un estimado de 6600 millones de dólares al año en América Latina”, constituyéndose en el tercer negocio ilegal luego de la droga y las armas, en términos de lucro.

50 Para más información ver “De qué se trata la trata de niños, niñas y adolescen-tes?”, UNICEF, 10/05/2007.

51 Terremoto de Haití en 2010 dejó más de 220000 muertos.52 Casos testigos: Guatemala, ante influenza aviar 2012; Paraguay, ante dengue,

2011; Perú, Ica, ante precipitaciones pluviales que produjo desplazamiento de tierras, 2012.

53 En el 2030, el 60% de la población mundial tendrá problemas de abastecimien-to de agua, dando lugar a la aparición de “conflictos hídricos”.

54 Instituto Español de Estudios Estratégicos, Nuevos desafíos no conven-cionales: La proliferación NRBQ en la amenaza asimétrica, por Gonzalo de Salazar Serantes http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2011/DIEEEO72-2011AmenazasNBQGSalazar.pdf

55 Cónfer “Tendencias mundiales 2030: nuevos mundos posibles” (Global Trends 2030. Alternative Worlds). Producido por el National Intelligence Council (NIC), son las potencias intermedias, con demografías en alza y fuertes tasas de crecimiento económico, llamadas a convertirse también en polos hegemónicos regionales y con tendencia a transformarse en grupo de influencia mundial.

56 Cónfer http://whc.unesco.org/en/list 57 Charles Sanders Peirce, padre de la semiótica, hablando del fenómeno co-

municativo define al representamen como al ícono a transmitir, al interpretante como el concepto y al objeto como la representación material del mismo.


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DISCURSO DE FUNDACIÓNDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL

3.1INSTITUCIONALES

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Calm. Santiago Guillermo LLOP Meseguer

En la actualidad se desempeña como Director de la Escuela Su-perior de Guerra Naval.Egresó de la Escuela de Guerra Naval del Perú en 1983 con el grado de Alférez de Fragata. Es Calificado en Ingeniería Electró-nica y de Comunicaciones, Inteligencia y Guerra de Superficie.El 1 de enero del 2011, el Gobierno le confiere el ascenso al Grado de Contralmirante. El 3 de enero del 2012 asume el cargo de Jefe de la Delegación del Perú ante la Junta Interamericana de Defensa (JID). Durante su servicio embarcado ha sido dotación del BAP Pimentel, BAP Quiñones, BAP Montero, BAP Almirante Grau. Fue Comandante y Segundo Comandante del BAP Carvajal, Segundo Comandante del BAP Sánchez Carrión.Ha sido Director de Telemática de la Marina, Director de Informa-ción y Relacioens Públicas - Centro Naval del Perú, así como Di-rector de Política Internacional en la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa.Fue Jefe de la Oficina de Desarrollo Bibliográfico de la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP) y Director de Relaciones Inter-nacionales (RRII) del Ministerio de Defensa.


Sin duda alguna, la década de los años 20 del siglo pasado fue una de las épocas más im-portantes de la vida institucional de la Armada del Perú. Tuvo como una de sus principales

características la presencia de la Misión Naval Nor-teamericana, aquella Misión fue impulsada en 1920 por el gobierno de Don Augusto B. Leguía, quien en la conducción de los destinos del país, durante lo que se llamó el régimen de la Patria Nueva, estableció una Política Naval que dio un gran impulso modernizador a nuestra Institución.

Como en todo cambio, la contratación de aquella Misión Naval generó mucho rechazo dentro y fuera de la Armada; sin embargo considerando que no ne-cesariamente todo cambio significa mejora para una organización, en el caso de la Misión Naval norteame-ricana. Los resultados a mediano y largo plazo fueron más que exitosos, dio lugar a un nuevo modelo de gestión institucional con el que se logró una mayor cohesión en la Armada. En dicha década se lograron profundas transformaciones en la Armada del Perú, que abarcaron desde la formación de los futuros ofi-ciales, hasta la conducción administrativa y operativa al más alto nivel institucional (Jefe de Estado Mayor General y Comandante General de la Escuadra, res-pectivamente).

Resumen

Tal vez, la Armada sea la única institución pública en el Perú que ha experimentado tal restructuración a cargo de distinguidos profesionales de una potencia emer-gente como era Estados Unidos por aquel entonces, cuya Armada no era ajena a las bondades de la cultura empresarial y la política de su país (Doctrina Monroe) que le venía permitiendo abrirse paso en el concierto internacional del continente americano. Entre los cam-bios e innovaciones que introdujo la Misión Naval nor-teamericana destaca la creación de la Escuela Superior de Guerra Naval, que debía convertirse en el centro del pensamiento estratégico-marítimo de nuestro país, la misma que en un inicio estuvo orientada exclusivamen-te a la Defensa Marítima del Perú, pero que décadas más tarde ampliaría su ámbito de estudios e investiga-ciones a otros asuntos y disciplinas derivadas del que -hacer marítimo nacional e internacional.

Una vez creada la dirección de la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP), fue encargada al Contralmirante USN William S. Pye de la Misión Naval norteamericana. Nuestro Director fundador tuvo una destacada actua-ción al frente de la ESUP. Por eso a manera de home-naje a su memoria y legado en nuestra Armada, publi-camos dos de las más importantes conferencias que dictó en la sede de la Escuela Superior que se inauguró el 8 de octubre de 1930 y que inicialmente funcionó en el local de la Escuela Naval del Perú y al año siguiente en la calle Estados Unidos N°4 en Chucuito, Callao.

Una mirada al pasado:El punto de partida de una labor que con el tiempo va progresando


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En efecto el Capitán de Navío USN William Pye fue contratado por el gobierno de Augusto B. Leguía e incorporado a la Misión Naval con el grado de Con-tralmirante, fue nombrado Jefe del Estado Mayor General de Marina, máximo cargo institucional con dependencia directa del Ministerio de Marina y Avia-ción que en ese momento ejercía el Contralmirante Augusto Loayza. Al año siguiente se hizo cargo de la recién creada Escuela Superior de Guerra Naval de la que sería su Director fundador. Al término de su gestión en diciembre de 1931 y dadas las condiciones políticas poco favorables que existían en el país para el óptimo funcionamiento de la Misión Naval nortea-mericana, el Almirante USN William S. Pye optó por volver a su país, donde se reincorporó a la Armada con el grado de Capitán de Navío. Poco después fue designado Comandante del acorazado USS Nevada BB-36(1932-1933).

Tras el ataque japonés a Pearl Harbor el 7 de di-ciembre de 1941 y el relevo del Almirante Husband E. Kimmel, el Vicealmirante USN William S. Pye fue designado como Comandante en Jefe de la Flota del Pacífico de los EE.UU del 17 al 31 de diciembre de 1941.

El Vicealmirante USN William S. Pye luego fue nom-brado Presidente de la Escuela Superior de Guerra Naval y simultáneamente estuvo al mando de la Base de Operaciones Navales Newport, Rhode Island. Pasó al retiro en diciembre de 1945. Murió el 4 de mayo de 1959. Se encuentra enterrado en el Cemen-terio Nacional de Arlington, Virginia, EE. UU. (JCLLP)

Breve reseña1

El Vicealmirante USN William Satterlee Pye (9 ju-nio 1880 - 4 mayo 1959), miembro de la Armada de los Estados Unidos, sirvió en la Primera y Segunda Guerra Mundial. Su último nombramiento en servicio activo fue como presidente de la Escuela de Gue-rra Naval (1942-1945), fue condecorado con la Cruz Naval por servicios prestados en la Primera Guerra Mundial.

Nació en Minneapolis Minnesota el 9 de junio de 1880. Ingresó a la Academia Naval de los Estados Unidos en 1897, graduándose en 1901 como Alférez de Fragata. Desde 1901 hasta 1915 estuvo embar-cado en varias unidades, entre ellas cinco acoraza-dos y un crucero acorazado asignado como dotación de la Escuela Naval entre 1915 y 1916, Comandante del destructor USS Jacob Jones (DD-61) reciente-mente comisionado a principios de 1917. Se le asig-na a la Comandancia de la Flota del Atlántico, sirvió en esa posición durante la Primera Guerra Mundial, recibiendo la Cruz Naval por el servicio excepcional-mente distinguido y valioso como miembro del Esta-do Mayor del Comandante de Flota del Atlántico de los EE. UU.

Prestó servicios en la Oficina del Jefe de Opera-ciones Navales (1919-1921) y fue Comandante del acorazado Pennsylvania (1922-1923). Después de un breve período al mando de un escuadrón de des-tructores, regresó a Washington D.C. para servir en el Departamento de Marina hasta 1927. Viajó al Perú a principios de 1929 como Jefe de la Misión Naval de los EE.UU.

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WilliamS.Pye


Conferencias del Contralmirante USN Wi-lliam S.Pye2

Inauguración del curso en la Escuela Superior de Guerra Naval (1930) por el Contralmirante USN Wi-lliam. S. Pye de la Misión Naval norteamericana:

Esta es la primera vez que voy a tener la audacia de leer una conferencia en el idioma español. Quizá sea ella mi última tentativa, sin embargo deseo ha-cer este esfuerzo con el objetivo de determinar si me hago comprender o no en este idioma. Si ustedes me entienden seguiré en adelante leyéndolas ya que al hacerlo así, me sentiré mucho más íntimamente aso-ciado a ustedes en la importante labor que vamos a emprender, pero si encuentran dificultad en entender-me haré que otra persona lea mis conferencias en el futuro.

El Gobierno ha establecido esta Escuela Superior de Guerra Naval, con el objetivo de entrenar Oficiales Superiores en los deberes del Estado Mayor y en el ejercicio del Alto Comando. El curso de este año será corto, pero tengo la esperanza que despertará un gran interés en todos los Oficiales por esta importante rama de la profesión naval.

Empero el objeto de este corto curso amplio desper-tará el interés de los Oficiales por las materias con-templadas en él, las cuales pueden expresarse como sigue:

1º Despertar el entusiasmo de los Oficiales de la Armada Peruana por el estudio de la Direc-ción de la Guerra Naval con la intención de darles oportunidad de determinar cuáles de ellos tienen suficiente interés por ese tipo de labor, para aplicarse diligentemente al estudio más exigente de las materias respectivas en la Escuela Superior de Guerra Naval.

2º Comenzar la instrucción de Oficiales para que actúen más tarde como instructores en la Es-cuela Superior de Guerra Naval.

3º Constituir un conocimiento básico de la con-dición de la Guerra Naval que pueda usarse como material de examen para la selección de candidatos que puedan desempeñar las funciones en el Estado Mayor General o para entrenamiento más extensivo en la Escuela Superior.

4º Procurar un compendio de:

a. Conocimientos principales que deben regir las acciones de los Oficiales con la mira de alcanzar su máximo eficiente.

b. Características personales que deben desa-rrollar cada uno de los Oficiales para asegurar la Dirección más efectiva de las Operaciones de la Guerra Naval.

c. Principios sobre la organización del estudio de la Guerra Naval, indicando las ramas en las que este estudio deba dividirse y la natu-raleza de estas subdivisiones.

d. Los tipos de operaciones, especialmente adaptables a los distintos tipos de embarca-ciones.

e. La naturaleza de la coordinación entre el ejer-cito y Armada que es esencial a su coopera-ción efectiva en la Defensa del país.

Por muchas razones, es una ventaja o una suerte para ustedes estar comenzando recién el estudio de la Dirección de la Guerra en una época tan tar-día porque ahora están en condiciones de recibir el beneficio de los años de experiencia de otras na-ciones.

Como ustedes podrán apreciar más adelante, uno de los principios de la eficiencia personal es tomar caminos abreviados para adquirir conocimientos como dicen los americanos: “short cuts to knowle-dge ”3.

Como un camino abreviado al conocimiento de la conducción de la Guerra Naval estamos presen-tando a ustedes nuestras conclusiones de años de estudio y de experiencia práctica, conjuntamente con un conocimiento de los métodos, gracias a los cuales las Armadas más poderosas preparan a sus Oficiales para la dirección efectiva de una guerra.

Quizás parezca extraño que en el programa de las conferencias se incluya una sobre eficiencia perso-nal y otra sobre rasgos de carácter esenciales para la eficiencia en el Alto Comando. Reconozco que al sentar cátedra sobre semejantes materias general-mente produce la impresión de que el conferencista está satisfecho de su eficiencia y carácter propio, pero debo asegurar a ustedes que ello no es verdad en este caso. Yo no estoy más que repitiendo ideas que he aprendido de otros, pero ideas que tengo la certidumbre de que son fundamentalmente ver-daderas. La mayoría de nosotros estamos familia-rizados con estas ideas, pero lo que se precisa es renovarlas y concentrarlas de manera tal que sean de utilidad en nuestra vida diaria.


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Deseo que tengan el convencimiento, que estas confe-rencias son preparadas sin ningún espíritu de crítica. La Misión Naval está haciendo un verdadero esfuerzo para presentar ante ustedes una exposición de los elemen-tos de la eficiencia Naval, no solamente por la importan-cia que tengan al presente, sino como referencia futura como elementos del conocimiento básico, para la mejor ejecución de nuestras labores cotidianas, y en particu-lar para los estudios más detallados del Programa del curso de la Escuela Superior de Guerra.

La oficialidad de la Armada del Perú está iniciando el estudio de la parte más interesante e importante de la profesión naval. Durante la guerra una Armada sin di-rección eficiente es como un barco sin timón.Es el deber de esta preparación para ejercicio del Alto Comando.

Se dice que cuando Napoleón fue congratulado por al-gunos de sus generales por su genio militar, les contes-tó que su éxito en la guerra no era debido a su genio militar, sino al estudio y análisis minucioso de las cam-pañas de famosos generales, a su habilidad en predecir los errores de criterio que probablemente cometerían sus inexpertos oponentes y a la práctica de considerar por adelantado en los planes que se deberían llevar a cabo, si resultara que sus cálculos de las intenciones probables del enemigo habían sido erróneas.

Napoleón negaba el genio militar pero de acuerdo con la moderna concepción de éste no podemos tener duda que lo tenía, sin embargo les pido presten aten-ción a esta definición moderna del genio: “Genio es la capacidad infinita para resolver situaciones difíciles”.

Napoleón tenía que buscar experiencia valiéndose de un mapa en el que con alfileres colorados trató de seguir las operaciones de Aníbal, César, Federico el Grande y otros famosos generales. Mientras el alum-no de nuestras días tiene la maniobra estratégica y el juego de guerra táctica bien arreglados para ayudarle a adquirir esa experiencia. Debe ser mucho más fácil aprender la conducción de la guerra en nuestra época que en los días de Napoleón, pero no obstante la his-toria prueba que había pocos Oficiales que tuvieron la energía y la voluntad de lograr eficiencia verdadera en la conducción de la guerra.

Los comienzos de la Guerra Mundial encontraron a las Armadas de las naciones combatientes comparativa-mente bien entrenadas en lo que concierne a Oficiales y tripulaciones de naves, consideradas como entidades individuales menos eficientes en la dirección de las operaciones de las fracciones de flotas, tales como divi-siones y escuadras, especialmente en lo que se refiere

a la coordinación de aquellas fracciones de diferentes tipos de buque y casi enteramente faltas de prepara-ción en la esfera de Alto Comando al que se confía la confección de planes de guerra, la dirección estratégica y táctica de las flotas y la coordinación estratégica naval y terrestre.

Este estado de cosas no era tan deficiente en los res-pectivos ejércitos porque la historia de las campañas de Federico el Grande, Napoleón y Von Moltke han proba-do definitivamente el valor del Comando efectivo en la Dirección de Operaciones Terrestres.

Prácticamente todas las grandes naciones europeas desde muchos años atrás habían tenido escuelas su-periores de guerra, en las que Oficiales del ejército ha-bían sido entrenados para desempeñar funciones de Estado Mayor General, y para el adiestro del Alto Co-mando habían tenido durante muchos años grandes estados, mayores generales cuyas atribuciones prima-rias habían sido confecciones de planes de guerra para su ejecución inmediata, bajo las varias circunstancias probables en caso de la declaración de una guerra.

La rapidez de movilización de los respectivos ejércitos al principio de la Guerra Mundial, así como la iniciación de las campañas fueron pruebas de la excelencia de tales planes.

Todos ustedes recordarán que el ejército alemán de-bido a la excelencia de su plan de movilización y a lo decisivo de su plan de campaña estuvo a punto de ga-nar la guerra contra las tres mayores potencias militares del mundo. La historia demuestra ahora que la habría ganado si el Alto Comando alemán no hubiera vacilado en la ejecución del plan ya aprobado antes de la guerra por atender a las súplicas de los residentes de Prusia Oriental e impedir los peligros de una invasión rusa.

Quizá deba explicar esta afirmación con mayor detalle, ya que el análisis en cuestión encierra dos ejemplos de principios muy importantes en la Dirección de la guerra y también indica la gran importancia de seguir vigoro-samente las operaciones de guerra de acuerdo con el plan trazado.

Los ejércitos alemanes que invadían Francia por Bélgi-ca habían tenido éxito completo al rechazar al ejército francés y las fuerzas expedicionarias británicas. En las proximidades del Río Marne se detuvieron para colec-tar fuerzas para el esfuerzo final y llegar a París. En estos momentos se recibieron mensajes de la Prusia Oriental que el ejército ruso estaba invadiendo el territo-rio alemán y que la Defensa era impotente para ofrecer resistencia a los rusos.

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El Alto Comando alemán se vio obligado a tomar una decisión rápida: o se mandaban refuerzos a la frontera Oriental, disminuyendo así el efectivo disponible para la ofensiva sobre París o bien se permitía que los rusos siguieran invadiendo la Prusia Oriental hasta que la ca-pital francesa hubiera caído.

El plan de guerra original contemplada que primero de-bía darse la captura de París y luego la derrota de los ejércitos rusos, pero en los momentos en que se nece-sitaba hacer la decisión antes indicada, el Alto Comando se engañó aparentemente por su triunfo inicial y creyen-do que la captura de París estaba asegurada modificó su plan original; se transfirió a la frontera Oriental cuando menos dos divisiones de tropa cuya ausencia en la bata-lla del Marne impidió la captura de París y posiblemente cambió el curso íntegro de la guerra.

Los errores del Alto Comando alemán fueron:

1. Modificar el plan hecho después de minuciosa consideración y estudio ante la suposición de que París sería tomado, violando así el principio del objetivo.2. Transferir fuerzas del punto del mayor contacto para calmar el clamor de una población a punto de ser invadida, violando así el principio de superioridad.

Si nos detenemos a considerar que estos errores fueron cometidos por el más eficiente Estado Mayor General del Mundo nos será fácil comprender que el desempeño efectivo del Alto Comando requiere no solamente inteli-gencia y entrenamiento militar, sino también gran deci-sión y fuerza de voluntad.

Aun cuando los escritos del capitán Mahan de la Armada de los Estados Unidos habían demostrado fuera de toda duda la gran influencia del poder Naval en la historia y el valor de la dirección efectiva de las operaciones navales, las diversas Armadas no había aun comprendido debida-mente los cambios que se producirían en la guerra naval por las condiciones modernas. No habían considerado bien los cambios que resultarían debido al control que gracias a las comunicaciones de radio se podría ejercer sobre grandes fuerzas navales diseminadas, ni la rapi-dez con que la estrategia naval se desarrollaría debido a la mayor velocidad y mayor radio de acción de los bu-ques de guerra modernos.

En el pasado la estrategia naval se desarrolló lentamente y era de naturaleza indefinida debido a la lenta movilidad de las naves en las amplias áreas marinas y a la ausen-cia de medios de comunicación entre los buques cuando se ponían fuera de comunicación visual. Este estado de cosas ha sido cambiado con el advenimiento de las co-municaciones de radio y el aumento de la rapidez y la exactitud del movimiento de las unidades navales.

Hoy en día la rapidez de la movilización naval y el cumplimiento enérgico de planes definitivos de gue-rra son esenciales para una guerra naval efectiva. Se puede perder una guerra por una demora de vein-ticuatro horas. Las posibilidades de Rusia de ganar la guerra con el Japón se perdieron debido a que su escuadra del Lejano Oriente no estaba prepara-da para resistir el ataque a la escuadra japonesa en Puerto Arturo.

La Dirección de la guerra naval moderna requiere pla-nes detallados y definitivos y la ejecución pronta enér-gica y decisiva de tales planes.

Como consecuencia de la falta de apreciación antes indicada, de las nuevas circunstancias que afectan la guerra naval, la organización y el entrenamiento de los estados mayores generales, las respectivas Ar-madas eran deficientes e inapropiadas. Las opera-ciones de las flotas alemanas, británicas y francesas fueron erradas en dirección y morosas, deficientes e ineficaces o sin resultado efectivo en su ejecución. La coordinación de la dirección estratégica entre los ejércitos y las armadas era casi completamente nula. El fracaso de coordinación entre el ejército y la ar-mada fue la causa principal del gigantesco desastre que las fuerzas aliadas sufrieron en la campaña de los Dardaneos; la situación en los Estados Unidos no fue mucho mejor.

Muchas otras batallas y guerras se han perdido por una dirección deficiente por parte del Alto Comando, debido a la ineficiencia del personal actuante o empeñado en la lucha.

Con el aumento de la complejidad de las unidades nava-les y de los planes para utilizar dichas unidades efectiva-ment en la guerra, llegó a ser necesario crear y entrenar estados mayores generales dentro del Ministerio y las flotas, quienes tienen que ayudar y aconsejar a los res-pectivos jefes.

El Estado Mayor General de la Marina debe hacer un estudio de la situación Política Internacional de la Na-ción en la actualidad y en el futuro, con el objeto de determinar con qué naciones hay posibilidades de una guerra y las causas que pueden originar tales conflictos.

A esto debe agregarse un estudio de las fuerzas que disponen cada una de las naciones determinadas, del probable objetivo militar de aquellas fuerzas, así como también una apreciación conjunta de los Esta-dos Mayores Generales del Ejército y la Armada para determinar, si el poder militar y naval es el apropiado para asegurar la victoria.


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Si se encontrara que las fuerzas son inapropiadas, o si un mayor desarrollo en cierta dirección, aumentará las posibilidades de la victoria, el Estado Mayor Ge-neral deberá informar al gobierno de tal circunstancia.Los otros deberes del Estado Mayor General dentro del Ministerio comprenden:

a. Control e Inspección de la Educación y Entre-namiento Naval.

b. Control de las Operaciones de Unidades Na-vales.

c. Confección de Planes de Movilización de per-sonal y material.

d. Coordinación de Estrategia del Ejército y la Armada.

e. Confección de Planes de Guerra definidos y específicos.

El Estado Mayor General debe asegurarse de que las fuerzas navales existentes están lo suficientemente entrenadas y sean capaces de llevar a cabo las ope-raciones que serán requeridas en la ejecución de los planes de guerra.

Dentro de la flota o escuadra, el Estado Mayor Gene-ral, mediante el Comandante, es el responsable de la eficiencia de las naves y de su entrenamiento para el empleo de ellas en las operaciones de guerra.

La flota o escuadra debe alcanzar cierto grado de eficiencia en el empleo de cañones, torpedos, etc., y en la operación normal de buques, antes de que, los planes mejor preparados por el Estado Mayor Gene-ral puedan cumplirse efectivamente, y llegar a este estado de eficiencia debe ser el primer objetivo de cualquier Sistema de Entrenamiento Naval.

Se tiene la creencia de que esta etapa de entrena-miento ha sido ya alcanzada por la escuadra peruana y que en adelante, las funciones primarias y la labor de la Misión Naval será, ayudar el desarrollo de un grado superior de eficiencia en el campo de activida-des del Estado Mayor General de la Marina y en los del Alto Comando; con el objeto de asegurar que en cualquier emergencia futura se empleen las unidades de la Armada Peruana, de la manera más efectiva en la Defensa del país.

Naturalmente, que la mayoría de los oficiales del fu-turo Estado Mayor General, serán elegidos de entre aquellos que demuestren interés particular en las ma-terias de estrategia y táctica naval. Las labores del Estado Mayor General son interesantes, pero muy a menudo áridas, debido a la imposibilidad de probar las decisiones y los planes de uno mismo, a no ser

en caso de guerra. El Oficial de artillería y el Oficial de ingeniería, pueden ver resultados definitivos de su trabajo, mientras que el Oficial de Estado Mayor General verá solamente un montón de papeles; sin embargo, puede muy bien en caso de guerra, llevar a la Armada la victoria.

La eficiencia en la vida moderna demanda que todo hombre sea un estudiante, y que domine a todos el deseo de aprender hasta que el retiro o la muerte lo li-bre de esta responsabilidad. La vida moderna deman-da también, que cada hombre tenga una Especiali-dad. Esto no quiere decir que no debe conocer otra cosa que su Especialidad, sino debe pertenecer por entero a un cuerpo especial. El Oficial Naval moder-no debe conocer muchas cosas,cuantas más ramas de la profesión naval conozca mejor oficial será, pero debe especializarse en una rama particular, de mane-ra que en tiempo de paz, hayan instructores expertos en cada rama de la profesión y en tiempo de guerra, cada actividad naval pueda ser desempeñada por un Oficial especialmente calificado para el tipo particular de actividad que se designe. El objetivo de cada Ofi-cial debe ser, saber algo de todo y todo de algo, en particular.

Una de las especialidades es la Estrategia y Táctica Naval y aconsejo a los Oficiales, particularmente a los más jóvenes, considerar minuciosamente, con la mira de planear su carrera futura, cúal es la rama particular de la profesión que les atrae más, sin sacrificar sus deberes actuales, ni las otras ramas de la profesión. Hagan que el estudio y sus lecturas aumenten con-tinuamente el conocimiento de la especialidad que han escogido y a este respecto, agregaré que cada Oficial debe dedicar un término medio de una hora al día a lecturas y al estudio de su especialidad. Cada especialidad requiere características definidas de la mente y el carácter, ninguna especialidad determina-da es más responsable o más honrosa que la otra, y cualquiera que sea la que elija, esté seguro de se-guirla debidamente. En las organizaciones militares y navales, así como en los negocios, el mundo ha co-menzado a aplicar el principio de la supervivencia de los más aptos.

Para aquellos que aspiren a llenar funciones en el Estado Mayor General o al honor de ser nombrados para puestos del Alto Comando, les recomiendo de manera especial la lectura minuciosa y la meditación de la materia de estas conferencias.

La intención del Ministerio de la Marina, es hacer im-primir estas conferencias en suficiente número para permitir su distribución a todos los oficiales. El costo apreciable de su impresión establece la conveniencia de que se guarden y conserven para estudio y refe-rencias futuras.

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Pido a los presentes, tener el convencimiento de que la Misión Naval está diligentemente empeñada en asistirlos en el desarrollo de un curso de Educación Naval Superior, que constituya la base del desempe-ño efectivo del Alto Comando durante una guerra y el desempeño de las labores del Estado Mayor General, tanto en la paz como en la guerra. Hacer esto en un idioma extranjero es de lo más difícil.

Estoy seguro que los conferencistas de este curso tendrán mucho gusto en considerar la crítica o con-testar a las preguntas que se les someta por escrito. Desgraciadamente nuestro conocimiento del idioma español no es suficiente para permitirnos muchas dis-cusiones orales. Puede haber casos en que el signi-ficado de lo que se intente manifestar no se exprese adecuadamente en castellano. Esperamos que en ta-les casos se nos indique la circunstancia.

Es posible que a veces sea necesario emplear nue-vas palabras o adoptar palabras extranjeras para expresar ideas definidas. Se espera como resultado de estas conferencias y las discusiones que se pro-muevan se derive un glosario de términos navales que simplifiquen grandemente el estudio ulterior y al análisis de estas materias.

No todos los Oficiales de la armada pueden ni quie-ren ser especialistas en los deberes del Estado Mayor General, pero todo Oficial que espere desempeñar un

Comando debe guardar estas conferencias cuidado-samente, volverlas a leer, estudiar y aún más, tratar de aplicar los principios que se enuncian a cada ac-ción de su vida diaria.

También se darán cuenta que los principios de eficien-cia personal que serán enunciados en la conferencia respectiva son de valor no solamente como normas para el individuo mismo en su vida corriente, sino como enunciado de los principios que deben aplicarse a las labores de la dirección efectiva de una guerra. Aquellos que no están familiarizados con estos princi-pios se sorprenderán al ver con cuanta frecuencia nos empleamos en ciertos actos de nuestra vida cotidiana sin darnos cuenta de su aplicación general.

Si ustedes desean obtener el máximo rendimiento de esta oportunidad que se les brinda, dedíquense diligentemente al estudio de estas conferencias, dis-cútanlas con sus compañeros de mes y en cada una de sus labores o deberes cotidianos traten de aplicar los principios de eficiencia que serán enumerados en la próxima conferencia.


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Se comprenderá mejor la finalidad del entrenamiento para el Comando en la guerra si desde el principio llegamos al fondo mismo del asunto. Si podemos des-cubrir un ideal verdadero para cuyo logro debemos dirigir nuestros esfuerzos. ¿Cuál es ese ideal? Con-cebimos que sea la coordinación eficaz del esfuerzo, la unidad de acción de todas las fuerzas militares. En todo el curso de entrenamiento encontrarán ustedes que persistentemente nos afirmamos en la coordina-ción eficaz del esfuerzo y la unidad de acción como la meta real del entrenamiento.

La Nación en sus actividades es muy parecida al indi-viduo, ella busca su propio bien, tiene las herramien-tas y el compromiso para realizar el trabajo.Debemos planear su labor y llevarla a cabo de acuer-do con su plan, empleando los útiles que parezcan los más apropiados. Reconoce completamente la pri-mera ley de la naturaleza y toma precauciones para asegurar la protección de la suya. Vive en competen-cia, tiene amigos y enemigos. Obtiene éxitos o sufre reveses según las habilidades y oportunidades. Así sucesivamente en la lista de las experiencias huma-nas podemos encontrar el extremo opuesto de cada una en la vida de la Nación.

Pero existe una gran diferencia en las actividades, entre el individuo y el Estado. En el individuo una in-teligencia sencilla domina todos sus actos. En el in-

II Promoción 1932 II° Curso de Guerra Naval

Cuerpo Docente1.- C.Alm. USN William S. Pye 2.- C. de N. Tomas Pizarro3.- C. Alm. USN William O. Spears 4.- C. de F. Víctor S. Barrios 5.- C. de F. Federico Taboada

Discentes6.- C.de N. Carlos Rotalde 7.- C. de C. Heriberto Maguiña 8.- C. de C. Roque A. Saldías 9.- Cap. FAP Carlos Flores 10.- Mayor EP Leonardo Contreras 11.- C. de F. Enrique Monge 12.- Tte. 1ro. Víctor Carcelen13.- Tte. 1ro Ernesto Rodríguez14.- C. de C. Adán Badhan15.- Cap. FAP José San Martín16.- Mayor EP. Manuel Odría17.- Tte. 1ro Emilio Barrón18.- Cap. FAP Carlos de la Jara

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Apertura de la Escuela Superior de Guerra Naval del Perú (1931), por el Contralmirante USN William S. Pye de la Misión Naval Norteamericana

Iniciamos hoy en la Escuela Superior de Guerra Naval del Perú el segundo curso de Instrucción en el arte y ciencia de la guerra naval. Feliz me siento al ma-nifestar que la duración de este curso será de diez meses en lugar de los cinco que constituyeron el úl-timo período con las conferencias, reglas y demás materiales que se dispone en la actualidad así como con la experiencia adquirida en la dirección de los pa-sados estudios. Estoy completamente seguro de que los Oficiales de la actual promoción obtendrán mayor provecho, aún en este curso de instrucción que lo que les fue posible a sus predecesores.

Soy de la firme opinión de que el corto curso recien-temente terminado ha demostrado a los Oficiales de la Marina Peruana, especialmente en aquellos que tuvieron oportunidad de tomar parte activa en las la-bores de la Escuela de Guerra, que una instrucción de esta naturaleza es absolutamente esencial en la preparación de Oficiales para la eficiencia del Coman-do en la guerra.

Se espera, sin embargo, que durante el curso que co-mienza hoy se organizará con más eficacia el progra-ma de enseñanza y que será mucho más completo el entrenamiento. Como un acto preliminar a este cur-so de instrucción es mi intención desarrollar ante uste-des, en esta conferencia, el sistema de entrenamien-to que aquí se usará para el Comando en la guerra.


dividuo hay una continuidad y perfección de control inteligente que nunca se encuentra en organización alguna. El cerebro está en comunicación instantánea con cada parte del organismo. La voluntad puede ha-llar una expresión completa y súbita en el esfuerzo. Todo en el organismo complejo está supeditado de modo continuo y sin demora a la simple inteligencia. Es posible imaginar un arreglo más eficiente para la ejecución de un propósito. Una inteligencia concibe imaginar un arreglo más eficiente para la ejecución de un propósito. La misma inteligencia decide y ha-biendo decidido ejecuta, de conformidad con su pro-pio método sin perder jamás el control del más remoto detalle de ejecución. Vamos a suponer que este es el ideal teórico por el cual debe esforzarse la Nación.

Los actos intelectuales de los estados como los de los individuos caen bajo tres denominados generales:

1. Concepción2. Decisión razonada3. Control inteligente del esfuerzo

Las concepción de los estados son productos de mu-chas inteligencias surgen algunas de las más fuertes como guías o exponentes de las concepciones domi-nantes.

De estas concepciones dominantes y de las condi-ciones que rodean o circundan la Nación fluyen sus decisiones razonadas. Estas decisiones expresan políticas ellas pueden ser enteramente permanentes o pueden desaparecer según la naturalidad con que broten de las convicciones más profundas del pueblo. Según la efectividad de las medidas que las apoyen y cuando más se acerque la realización de las concep-ciones a las expectativas, pero el hecho de más im-portancia aquí para nosotros es que las concepciones y decisiones de la Nación en su forma final emanan de los individuos estrechamente asociados de indivi-duos que como regla tratan o negocian juntos sin obs-táculos de espacio y tiempo. Son hombres prepara-dos en la Escuela, con sus concepciones particulares que razonan en forma similar y que por consiguiente deben llegar a decisiones homogéneas.

Si los conceptos del pueblo son sanos y durables si los dirigentes sobresalen y son honrados las decisio-nes razonadas, las políticas de la Nación deben ser determinadas eficazmente. Las actividades intelec-tuales del Estado hasta este punto deberán tener en-tonces mucha analogía con las actividades intelectua-les del individuo eficiente. Los actos intelectuales del Estado comprendidos en las dos primeras clasifica-ciones (1) concepción y (2) decisiones razonadas son

actos en los que la nota dominante es la concentra-ción. Las concepciones de los muchos se comunican y encuentran expresión en los menos de los numero-sos deseos en lucha, algunos de los más dominantes se cristalizan en políticas. Este es el pináculo de la concentración intelectual de la Nación. Cuando pasa la Nación a la tercera fase de sus actos intelectuales el control inteligente del esfuerzo para realizar deci-siones la tendencia natural es de dispersión es esta última fase la que interesa particularmente a la Marina y a los métodos de instrucción considerados en la en-señanza de la Escuela de Guerra.

Cuando una Nación establece una política que re-quiere el consentimiento de otras naciones recurre a la diplomacia para apoyar o auxiliar tal política. En el empleo de estos medios no hay vacíos o lagunas evi-dentes en los actos inteligentes de la Nación porque esas inteligencias individuales que se ocupan de la diplomacia son del mismo carácter y preparación de aquellas que fijan la labor Diplomática. Los obstáculos de tiempos y espacios son por supuesto introducidos, pero la diplomacia es tan circunspecta en su gestión y tan fácil la comunicación que estos obstáculos no ofrecen gran impedimento para la coordinación del esfuerzo Diplomático.

No obstante, si falla la diplomacia, no hay sino un me-dio en que puede hacerse efectiva la política es em-pleando la fuerza y si no ha habido preparación para utilizarla debidamente la política fracasará. Esto natu-ralmente sugiere que la política y la preparación de la fuerza adecuada para imponerla deben ser coordina-das enteramente, pero mucho más aún, la coordina-ción de la política con la preparación de la fuerzas es excepción más que regla.

Si se ha coordinado la política y la preparación vere-mos muy naturalmente el empleo de la fuerza para obtener un acuerdo o convenio con la política cuando han fracasado los medios diplomáticos para conse-guir dicho acuerdo. Fuerza es el Ejército, la Marina y la Aviación en su correcta perspectiva de simples instrumentos vivientes de la Nación. En la paz esta fuerza constituye el argumento potencial de la diplo-macia en la guerra el poder dinámico de la Nación para la realización de sus políticas. La efectividad de este instrumento depende de su poder, de su carácter y los usos que se le impongan. Nosotros no contro-lamos su poder. Su carácter es nuestra función es-pecial. Su empleo es asunto ampliamente de nuestra iniciativa en cuanto se declara la guerra.

Si ahora descendemos un escalón y consideramos a la Marina como un todo –como un instrumento– y ad-


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mitimos que su mayor eficiencia será lograda cuando se emplee como un todo más que como un conjunto de partes, llegamos a la conclusión de que podemos formular ideas definidas, calculadas para aumentar la eficiencia.

La Marina es ante todo un conjunto de hombres. Los hombres son seres inteligentes pero sus inteligencias iguales no poseen el mismo carácter constantemente la individualidad busca expresarse. El trabajo inexper-to se releva como una carga pesada.

Es el asunto de la organización y del entrenamiento lo que torna el esfuerzo en lucha armónica lo que une o refunde las personalidades en una gran individualidad compuesta en la que cada individuo representa o lleva el espíritu del conjunto. Espíritu que debe ser bueno.

Para cumplir estos fines, la organización recurre al entrenamiento. Este busca sus fines empleando mé-todos y el desarrollo del conocimiento, juicio y en-tendimiento en el individuo. En los grados inferiores este entrenamiento, además del desarrollo del co-nocimiento compatible con el puesto y funciones del individuo se acoge al carácter de los métodos de en-trenamiento. Hay un modo que es el mejor y más fácil para cargar un cañón, encender una caldera o para realizar cada uno de los actos aislados que tomados en conjunto, constituyen las actividades internas del buque. Estos mejores modos, prácticas modelo, se derivan del análisis la observación y la experiencia. El objeto de los métodos de entrenamiento es desa-rrollar la rapidez, precisión, la acción automática y la eficiencia. La rapidez es para permitir el rendimiento máximo en el tiempo mínimo la precisión para ase-gurar la continuidad de acción, la función automática para disminuir los efectos del interés compartido, la eficiencia, para producir economía.

La acción automática es el resultado del entrenamien-to desarrollado en la formación del hábito. Ayuda al in-dividuo descuidando las influencias perturbadoras de la batalla, protegiendo la continuidad de su servicio eficiente. Todo método de entrenamiento está dirigido sistemáticamente a la coordinación del esfuerzo.

El entrenamiento del criterio es la fase más importan-te que sigue. Muchos actos requieren la aplicación del método modificado por el criterio. El apuntador del cañón apunta su pieza por método, pero el criterio le indica cuándo debe disparar. Este criterio resulta del entrenamiento. Proviene del entrenamiento de acuer-do con el método. El Comandante emplea un método para manejar su buque, pero el criterio está en juego siempre para modificarle su método. Su criterio resul-

ta así mismo del entrenamiento según el apoyo de más entrenamiento y una orden superior de inteligen-cia a causa de la gran variedad de condiciones que influyen su acción. En ambos casos sin embargo, el método y el criterio se dirigen hacia la eficiente coor-dinación del esfuerzo. El cañón con otros cañones, el buque con otros buques. En cada fase de la organiza-ción y del entrenamiento, la sola meta verdadera es la eficiente coordinación del esfuerzo.

A medida que ascendemos la escala de la responsa-bilidad, el método toma un lugar subordinado, donde crece la importancia del criterio. El Comandante Ge-neral requiere una clase de criterio superior a la de cualquier otro individuo en la organización. Pero so-bre el criterio está el entendimiento, la purificación del conocimiento, la experiencia y el carácter que guía al conocimiento. La experiencia y el carácter que guía al criterio. Es un hecho curioso de que en la mayoría de las marinas en ese campo en que la apreciación y el entendimiento tienen que hacer más con la eficiencia, el esfuerzo sistemático para su desarrollo es el más débil generalmente. El entrenamiento de los subordi-nados es bueno por lo regular.

Recibe la atención y crítica de la pericia donde quiera que se encuentre en la organización. No sucede lo mismo con el entrenamiento superior, usualmente, las clases altas están alejadas de la crítica. La paz es apa-rente para fomentar la apatía hacia las exigencias de una guerra. Es de gran importancia el entrenamiento de los subordinados para el desempeño eficiente de sus funciones, pero lo es mucho más el entrenamien-to de la alta jerarquía para el desempeño eficaz de sus elevadas funciones. Lo anterior es simple y con-siderado, lo último es, a menudo, descuidado. Ambos son esenciales a la cooperación inteligente. Son muy necesarios para el empleo de la Marina como un todo, como un simple instrumento.

Para resumir estas ideas, en un solo párrafo podemos decir:

La Nación es un todo, un individuo compuesto que posee una gran mentalidad constituida por la masa sólidamente unida de muchas mentalidades. Sus políticas son las decisiones razonadas de su gran mentalidad. Sus fuerzas militarmente organizadas son sus fuertes brazos para llevar a cabo sus políticas cuando estas encuentran oposición, a pesar de las gestaciones diplomáticas. El valor de estas fuerzas depende de su facilidad y habilidad para actuar como una unidad.

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Buscando una guía que pudiera enfocar las ideas re-lativas a los fundamentos de la conducta militar nada se ha hallado más seguro o más útil que la concep-ción de unidad en todas las fuerzas, en sus medidas, y de unida en el esquema de guerra. Esta concepción proviene naturalmente de la concepción de la guerra, como un acto nacional en el que los recursos de la Nación, civiles y militares deben operar juntos para obtener la victoria. Solo con la coordinación podemos asegurar esta unidad de propósito y acción.

En esta etapa de nuestro entrenamiento, especial-mente en la Escuela Superior de Guerra es necesario limitar nuestra discusión al logro de la coordinación en la Marina; pero la discusión en términos generales, es igualmente aplicable a la obtención de la coordinación de las diversas fuerzas o de las actividades de la na-ción como un todo.Los fundamentos de la coordinación efectiva son:

a. El conocimiento.b. La habilidad para aplicar el conocimiento.

El conocimiento es la base de la acción inteligente. En una organización, la acción fluye del jefe, de modo que no debe ser obstaculizado por la ignorancia. Es nuestro deber adquirir el conocimiento de la guerra por parte del jefe. ¿Por qué es tan importante que un conocimiento semejante penetre en su Comando? Porque no es suficiente que el jefe tenga habilidad para hacer decisiones correctas; sino que los subor-dinados, a quienes expresa sus decisiones, deben comprender inmediatamente el significado de la de-cisión expuesta y estar capacitados para cumplirla en forma rápida, enérgica y bien ajustada. Para esto cada subordinado debe haber sido entrenado para razonar de la misma manera que razona el jefe. El cerebro del Comandante debe indicar el mismo pro-ceso de reflexión o pensamiento; sus palabras deben transmitir a todos el mismo significado.

En el curso que seguirán los oficiales alumnos, el conocimiento de la conducción de la Guerra Naval y en menor grado, los métodos de cooperación de las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas serán suminis-trador por:

a. Las Conferencias.b. Las Instrucciones Prácticas Modelo, que go-

biernen las Operaciones Navales.c. Un intento de Doctrina de Guerra Naval.

En estas conferencias se ofrecerán los resultados de muchos años de estudio, reflexión y experiencia. En estas Instrucciones Prácticas Modelo están con-

tenidos los frutos de años de maniobras y entrena-miento de las más grandes marinas del mundo, y en el intento de Doctrina de Guerra Naval están consi-deradas las ideas de táctica y estrategia derivadas de la Guerra Mundial4 y la experiencia adquirida en maniobras de guerra desde esa fecha.

Aunque el conocimiento es esencial para la coordi-nación del esfuerzo es quizás más esencial la dificul-tad de adquirir la habilidad para extraer de nuestro bagaje de conocimientos los elementos necesarios y aplicarlos exacta y prontamente a los rápidos cam-bios de situación.

Cuando reconocemos la necesidad del entrenamien-to en la aplicación del conocimiento para reforzar el criterio, se siente inmediatamente la necesidad de algún método y de algún sistema de entrenamiento. Nosotros sentimos que debe existir la mejor manera de desarrollar nuestra habilidad para el Comando. Siendo un asunto de experiencia común que apren-demos haciendo, es evidente que el mejor modo de aprender a mandar es mandando. Pero ese modo es moroso e ineficaz y para la mayoría de nosotros dila-tará el aprendizaje hasta un período avanzado de la vida, cuando los hábitos de raciocinio y acción llegan a estar […] arraigados que fácilmente no responde el individuo al entrenamiento. Entonces también, el Comando en la guerra es totalmente diferente al Co-mando en la paz y no podemos esperar una guerra para que nuestros comandantes reciban el entrena-miento requerido. Hoy día las guerras son cortas la única respuesta posible a la exigencia de entrena-miento del Comando en la guerra es el entrenamien-to durante la paz en el cumplimiento de las funciones de dicho Comando. Este entrenamiento debe exigir al individuo antes […] análogo a los del Comandante verdadero en la guerra.

La guerra puede ser comparada a una película ci-nematográfica, a una serie de cuadros aislados no combinados aún claramente definidos de forma indi-vidual. Si tomamos uno de estos cuadros y mediante la palabra lo describimos, resulta una situación mili-tar en la que debe actuar el Superior en la guerra. Es un problema que el jefe debe resolver. De la solución dependerá la naturaleza del próximo problema que ese jefe debe también resolver. La serie la forman la situación, la decisión, las órdenes, las nuevas situa-ciones, lasnuevas decisiones, las nuevas órdenes y así hasta el final. De cada gran situación resultan muchas situaciones que todas requieren este trata-miento: estudio – decisión – órdenes.


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XXIII Promoción 1963 XX° Curso de Guerra Naval

1.- Sr. Presidente de la República Dn. Fernando Belaunde Terry 2.- Sr. Ministro de Marina Vicealmirante Dn. Florencia Texeira

Cuerpo Docente 3.- C.Alm. Edmundo Guzmán B. 4.- C. de F. Manuel Piquera 5.- C. de F. Luis Diez Z. 6.- C. de F. Luis Villena 7.- C. de F. Melitón Carvajal 8.- C de F. USN Frank Bemets

Discentes 9.- Cmdte. EP Mario Gálvez 10.- C. de F. Óscar Braco 11.- C. de F. Alejandro Marchini 12.- C. de F. Jacques Bartra 10.- Mayor EP Leonardo Contreras 11.- C. de F. Enrique Monge 12.- Tte. 1ro Víctor Carcelen13.- C. de F. José Carvajal14.- C. de F. Jorge Parodi15.- C. de F. Tomás Pizarro

III Promoción 1933 III° Curso de Guerra Naval

Cuerpo Docente 1.- C.Alm. USN William Spears 2.- C. de N. Tomás Pizarro 3.- C. de F. Federico Taboada 4.- C. de F. Roque A. Saldia 5.- Cap. FAP Carlos de la Jara

Discentes 6.- C.de F. Pablo Ontaneda 7.- C.de N. Alejandro Vinas 8.- C. de F. Grimaldo Bravo 9.- Cmdte FAP. Armando Zamudio 10.- Mayor EP Daniel Peña 11.- C. de C. Alberto Arnillas 12.- Mayor EP Luis Arboleda13.- Tte. 1ro Héctor Barragán14.- C. de C. Víctor Ontaneda15.- C.de C. Francisco Corrales 16.- Mayor. FAP Francisco Salas

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Si imaginamos situaciones y seguidamente las sujeta-mos al tratamiento arriba mencionado, procederemos como un jefe procede en la guerra. Si suponemos si-tuaciones semejantes a las que ocurren en una gue-rra posible con una potencia designada, preparamos nuestras mentes para un conflicto definido. Si las si-tuaciones son numerosas, definidas y bien pensadas, resultará una concepción general de dicha guerra que será útil para la elaboración del plan.

Este proceso lo denominamos el planteo y la solución del problema. A ustedes les interesa solamente la so-lución del problema donde reconocemos dos etapas:

a. La apreciación de la situación, esto incluye el estudio completo del problema y todos los da-tos anexos, en una forma lógica a fin que los datos expuestos y deducidos puedan derivar-se a una decisión sana.

b. La formulación de órdenes, esto es la redac-ción real de las órdenes para llevar a cabo la decisión a que se llega en la apreciación de la situación.

Para fijar nuestro entrenamiento en este punto, debe suponerse que las guerras podrían ser ganadas efec-tuando decisiones apropiadas, lo que no es el caso.La decisión correcta constituye simplemente un plan general y puede a veces, extenderse solo al primer contacto con el enemigo en cuyo momento debe con-cebirse un nuevo plan.

A la iniciación de una campaña, la guerra llega a ser dinámica; los contactos con el enemigo implican mo-dificaciones en los planes. Las situaciones cambian rápidamente, las operaciones de parte de la fuerza, aunque dirigidas por el plan general del jefe están am-pliamente gobernadas por la doctrina. Deben hacerse las decisiones con rapidez y precisión. Una decisión falsa o tardía de parte del Subordinado puede hacer-perder la campaña. ¿Cómo podemos llevar a cabo nuestro entrenamiento en este campo?.Por medio de la carta de maniobra y el juego táctico.

En estas cartas de maniobra y juegos tácticos nos aproximamos más estrechamente a las actividades mentales de la guerra. Se extraña en verdad el es-truendo de la batalla, pero el carácter y la habilidad, combinación del conocimiento y entrenamiento se mantienen en forma clara y definida. Los errores de concepto son las causas usuales de la derrota, pues en la mayoría de los problemas se supone igual des-treza en el personal, salvo en el juicio de los jefes superiores y subordinados.

Hay un elemento que en cierta forma falta en estos ejercicios, que es el elemento […] En la guerra, los factores morales constituyen la atmósfera o el am-biente en que vive el personal de la flota. Esta atmós-fera es penetrada por la opinión pública, por el estado de patriotismo natural, por la actitud ofensiva o defen-siva. Pero un elemento más cercano y penetrante se encuentra en los hechos del pasado inmediato, de los éxitos o fracasos iniciales, la condición física del per-sonal, las condiciones del tiempo, etc. A todas estas influencias está sujeta la autoridad; de suerte que en la guerra actual el curso de los acontecimientos no puede dejar de modificar el valor y la confianza pro-pia al efectuar las decisiones. Ustedes encontrarán útil, por consiguiente, el meditar sobre las influencias que los factores morales pudieran ejercer sobre sus decisiones.

Recuerden siempre cuando tomen sus decisiones que nosotros procuramos utilizar el criterio sano que tratamos de desarrollar: la unidad de la concepción táctica y estratégica para la coordinación del esfuer-zo. El ideal de la Marina debe ser la organización estrechamente unida, en que el espíritu del Coman-dante General sea tan sano y se halle tan difundido en toda la organización, que cuando a cada individuo se le exija actuar solo, actúe de acuerdo con ese es-píritu, vayan juntos y conserven igual empuje que el avantero en la boga.

Me es grato aprovechar esta oportunidad para dar la bienvenida a esta Escuela a jefes del Ejército que han sido designados por la superioridad para compartir con sus camaradas de la Marina las labores del curso que hoy se inicia.

Moral

Moral es el estado del espíritu colectivo de las per-sonas asociadas en la misma empresa inspirados por idénticos ideales de fe en la justicia de la causa común y confianza mutua, conduce a la unidad de entendimiento, simpatía y propósito a la lealtad, obe-diencia indiscutible y a la resolución de que la misión del grupo se cumplirá aún a costa del sacrificio per-sonal.

Quizás en su aspecto más amplio puede compren-derse más fácilmente la moral por comparación con su antítesis, la desmoralización. Desmoralización es aquel estado del espíritu tan conocido y comprendi-do por todos. Reconocemos sus peligros y desastro-sos efectos sobre la eficiencia. Pero, aunque todos admiten que la desmoralización implica falta de con-fianza, ausencia de trabajo en conjunto, deslealtad,


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desobediencia y reducción de esfuerzo pocos son los que aceptan hasta qué grado su antítesis, la moral elevada inspira confianza, asegura la cooperación efectiva, aumenta la eficiencia personal y robustece o reafirma la determinación.

La moral colectiva de una organización es la resultante de los respectivos estados de moral de los individuos que constituyen la organización; pero al aquilatar esta resultante es bien evidente el deber de considerarse la moral respectiva de cada individuo de acuerdo con el número de personas afectadas por ella.

De aquí que el estado moral del Comandante y Oficia-les tenga un efecto vital sobre la moral del personal Subalterno.

En la conducción de la guerra es igualmente esen-cial que el personal de las Fuerzas Armadas desee pelear con la eficacia con que ha sido adiestrado. En una fuerza combatiente, la buena moral es como el “temple” en una espada; es al espíritu lo que la buena condición física es al cuerpo. Con una buena moral en su fuerza un jefe puede contar con la mayor parte de su gente; puede asestar golpes con mejor efecto, re-cibirlos con la menor depresión y sostenerse en todas las circunstancias.

Un civil no puede ser transformado en hombre de armassimplemente por vestirle un uniforme, darle ar-mas e instruírsele en los principios de disciplina naval. Si mes tras mes resiste animosamente y con inque-brantable resolución las fatigas y peligros domina sus nervios y afronta la monotonía de la guerra moderna, existirá necesariamente en él algún poderoso estí-mulo capaz de neutralizar muchas de las debilidades humanas y de dirigir su voluntad a desear como aspi-ración suprema la victoria de la fuerza de la que sólo es parte integrante.

En todos los fines de la guerra la moral es un estado de fe; es la certeza de llegar hábilmente a una conclu-sión feliz; es la medida de la confianza del hombre en sí mismo, sus jefes y su causa. Si faltara cualquiera de los elementos de este trípode toda la estructura se derrumba.

Esta idea conduce lógicamente a un sistema de pre-paración para el desarrollo de la moral mediante:

1. La implantación de ideales.2. El desarrollo de la confianza en los jefes.3. El desarrollo de la confianza en sí mismo.

La eficiencia de una Marina como fuerza combatiente, depende de la voluntad para luchar de sus miembros y si es necesario para morir por las ideas y los idea-les. En el pasado no se habría realizado un esfuerzo sistemático para crear, fomentar, explicar e implantar esos ideales. Se ha dejado su desarrollo a la suerte y a las circunstancias casuales, de aquí que hayan sido relativamente imperfectos, toscos, variables y faltos de estímulo psicológico.

Se ha dirigido la preparación al desarrollo de la habili-dad para pelear, en tanto que se ha dejado desarrollar la voluntad de luchar sin cultivarla. Este sistema no es ni lógico ni práctico. Pocos son los hombres que han nacido luchadores. Muchos pueden haber sobresali-do por el estímulo mental de la bravura de los héroes.El primer paso en el desarrollo moral debe ser por consiguiente la implantación de ideales.Estos ideales pueden ser divididos en tres clases:

1. Ideales nacionales.2. Ideales personales.3. Ideales profesionales.

Los ideales nacionales comprenden el patriotismo, la fe en la justicia de la causa de la Nación, el convencimiento de la necesidad del éxito en la guerra a fin de resguardar el honor nacional, la integridad y el progreso.

Los ideales nacionales son fomentados con la enseñan-za de la historia mediante la educación relacionada con las miras y políticas nacionales, por la publicidad que se dé a la causa de la guerra y a las acciones de los gobernantes referentes a los esfuerzos para alcanzar soluciones pacíficas en las disputas internacionales sin recurrir a las armas.

Los ideales personales comprenden el honor, el valor, la honradez, la devoción por el deber y el sacrificio per-sonal.

El grado a que llegan estos ideales personales en el pro-medio de los ciudadanos es en cierta extensión, depen-diente de las características radicales, pero en mayor escala de la educación y el adiestramiento.

En los institutos militares, deberá existir siempre un es-fuerzo perfectamente definido para inculcarles estos ideales a cada individuo.

Los ideales profesionales comprenden el conocimiento y la preparación, que se traducen en la confianza por la habilidad personal y en el convencimiento de que cada oficial e individuo ha ido preparado o adiestrado para realizar la tarea particular que se le ha asignado.

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Con el desarrollo de estos ideales viene el reconoci-miento de la autoridad y la confianza en los jefes.

Para inspirar esta confianza, un jefe debe haber lle-vado a cabo acciones con éxito antes. Es preciso que se halle imbuido de una gran personalidad cuyos ele-mentos deben incluir habilidad, celo, justicia y reputa-ción personal.

En cada grado de la jerarquía del mando es forzoso que haya respeto por los superiores y fe en su habi-lidad o capacidad para desempeñar eficazmente las funciones que le son encomendadas. Sin esta con-fianza los subordinados se inclinan a discutir las de-cisiones y órdenes del superior y la estructura militar por falta del apoyo de la disciplina, la confianza y el espíritu de cuerpo comienza a desmoronarse.

No existe, sin embargo, una fase moral más impera-tivamente necesaria que la confianza en uno mismo.La propia confianza se funda en la educación y la preparación profesional. Por lo tanto, la preparación debe ser de tal extensión y naturaleza que permita a cada individuo cumpla semiautomáticamente su tarea el día de la batalla. Es por esta razón que se otorga tanta importancia a los ejercicios de accidentes en el combate. El temor a lo desconocido es el principal elemento en la desorganización de las fuerzas com-batientes.

Por consiguiente, si en los ejercicios diarios podemos anunciar accidentes imaginarios y estudiar los méto-dos de conducirlos, estableceremos una especie de inmunidad contra la desorganización de determinada ocurrencia que pudiera sobrevenir en la verdadera batalla.

De la discusión anterior puede verse que es factible idear un sistema definido de adiestramiento y educa-ción para el desarrollo de la buena moral. Esto de-berá incluir un bosquejo de la historia patria, las as-piraciones y políticas, el estudio de las biografías de los héroes nacionales, de las tradiciones del servicio y de los ejemplos de lealtad y sacrificio personal, el establecimiento de tipos elevados de entrenamiento profesional, disciplina y devoción por el deber.

Esta corta disertación sobre moral se basa en la obra del Dr. E. L. Muños, médico del Ejército de los Estados Unidos. Libro que, bajo el título de The Ma-nagement of Men5 se encuentra en la biblioteca de la Escuela Superior de Guerra Naval. En este trabajo encontrarán ustedes, discutidos con el mayor deta-lle, los métodos empleados por el Ejército americano en la Guerra Mundial para estimular la moral.

Moral no es solamente entusiasmo, ni valor mental, ni espíritu combativo; es todo esto y más aún. Encie-rra un elemento de mayor importancia. Es esa prepa-ración y vigor mental que en una organización militar continúa funcionando después de que todo lo demás ha sido destruido. Es la cualidad que en el peor de los acontecimientos mantiene la marcha de las co-sas hasta el último momento desesperado cuando todas las circunstancias externas que hubieran crea-do naturalmente la confianza han desaparecido. No es solo la “voluntad de vencer”, sino el rechazo de considerar posible otra cosa. Es el carácter colectivo de la fuerza combatiente forjado en la “voluntad de vencer”, la disciplina que dirige esa voluntad y la re-sistencia mental necesaria para llegar a un fin.


NOTA

1 La información bibliográfica que no corresponde al Perú se ha basado en los datos obtenidos en http://en.wikipedia.org/wiki/William_S._Pye La infor-mación bibliográfica se ha basado en documentos de época de la Escuela Superior de Guerra Naval.

2 La información bibliográfica se ha basado en documentos de época de la Escuela Superior de Guerra Naval .

3 Atajos hacia el conocimiento.4 Se refiere a la Primera Guerra Mundial.5 E. L. Muñoz, The Management of Men


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LIDERAZGO NAVAL EN EL SIGLO XXI

C. de N. Enrique Arnaez Braschi

Capitán de Navío de la Marina de Guerra del Perú, egresó de la Escuela Naval en 1990. En la actualidad se desempeña en la Secretaría de la Comandancia General de la Marina de Guerra del Perú. Tiene conocimientos en el uso de sofisticados equipos electrónicos y de automatización. Cuenta con un Posgrado (Cali-ficación) en Armas de Superficie y en Misiles. Domina los idiomas de inglés y portugués.

Ejerce la docencia de Pregrado y Posgrado en las áreas de Au-tomatización Industrial e Inteligencia Artificial en la Pontificia Uni-versidad Católica del Perú (PUCP), docente en la Universidad de Ciencias Aplicadas y en la Universidad de San Martín de Porres.

3.2INSTITUCIONALES


Resúmen

Los tiempos cambiantes en los que vivimos generan una serie de modificaciones en las estructuras socioe-conómicas de la población que afectan directamente al comportamiento de la Marina de Guerra. Para po-der manejar adecuadamente esta población cambian-te que viene con sus respectivos impactos culturales es imperativo modernizar el liderazgo que usualmente ha venido aplicando el personal naval en sus diferen-tes niveles, incluyendo al liderazgo estratégico. Efec-tuar esta adaptación implica analizar el contexto y las tendencias nacionales e internacionales que existen al respecto. De esta manera, entraremos a tratar so-bre temas relacionados a la diversidad de la pobla-ción, los valores morales y las competencias con la finalidad de establecer una mejor idea sobre cómo debe ser el Liderazgo Naval en el siglo XXI.

Desafíoante una nuevasociedad


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Contenido

En las tres últimas décadas el Perú ha registra-do un intenso proceso de transición caracte-rizado inicialmente por una migración masiva del campo a la ciudad. El desplazamiento traía

formas de exclusión social enraizadas en base a refe-rencias étnicas que comúnmente llamamos racismo y la integración del indio o cholo en la sociedad (Nugent, 2008). Esta situación se complica con el trance finan-ciero del país que comienza con una etapa de hiperin-flación a finales de los 80, pasando por una crisis eco-nómica a principios de los 90 y que culmina con una economía creciente y ejemplar a nivel mundial desde el 2002. Otro factor influyente es la Globalización me-diante el empleo de internet y la enorme cantidad de información que pasa a estar al alcance de todos.

Estos acontecimientos han influenciado en esta nueva sociedad peruana y la Marina de Guerra del Perú no es ajena a dicha realidad al estar recibiendo en sus escuelas personas procedentes de diferentes estratos socioeconómicos. Siendo frecuente que la vacante dis-ponible sea cubierta por una persona de estrato econó-mico bajo como consecuencia de la cantidad de carre-ras que existen en el mercado y de los bajos salarios ofrecidos en las Fuerzas Armadas.

Ante esta situación, las consecuencias que estos fac-tores traen son variadas y complejas. Incluyen por ejemplo la necesidad de nuevos líderes con conoci-mientos de la realidad dinámica, pronunciadas habili-dades y conductas ejemplares (MARINA, 2011).

El liderazgo va más allá de ser una autoridad de co-mando y dictar órdenes. Los líderes son personas que entienden y practican el arte de escuchar y que tienen la prioridad de hacer prevalecer la verdad ante todo. Según la Dirección General del Personal de la Marina (DIPERMAR) la diversidad sociocultural del personal naval de la Marina de Guerra actual, exige de la capa-cidad de liderazgo el poder tratar y conducir adecua-damente una diversidad sociocultural en términos que acepten valores comunes, una sola visión y perspecti-vas similares (DIPERMAR, 2009).

En este problema, la Marina de Guerra del Perú tam-bién se encuentra involucrada y de no tomar las previ-siones necesarias no podrá enfrentar adecuadamen-te un futuro próximo, que como un factor gravitante tiene el rechazo hacia estas nuevas generaciones de personal debido a su comportamiento que es conse-cuencia de una cultura diferente y más cortoplacista. Lo peor vendrá cuando estas nuevas generaciones

estén a cargo de la Institución y nosotros seamos los culpables de no haberlos formados adecuadamente porque no los aceptamos en el momento en que po-díamos moldear sus competencias hacia las necesa-rias para un líder naval del siglo XXI.

Para tener una adecuada idea sobre las competen-cias que deben tener los líderes modernos, primero debemos señalar cómo es que se debe formar el co-nocimiento que le agrega valor. Según Alles (2005), inicialmente este oficial debe pasar por una etapa de educación que le brinde los conocimientos técnicos y teóricos necesarios para los roles que va a desem-peñar. Adicionalmente se debe estimular la habilidad de poner en práctica estos conocimientos, ya que el conocimiento se mejora e incrementa. Otra habili-dad que se debe formar es la de reflexión donde se analicen los éxitos para reproducirlos y enseñarlos. Así como para evaluar los fracasos e identificar los errores; revertirlos y convertirlos en logros. De esta manera, estaremos agregando valor al conocimien-to. Si una persona no realiza un verdadero análisis de la experiencia a través de sus éxitos y fracasos, el conocimiento no se desarrolla.

De manera complementaria a los conocimientos se debe formar competencias que son las característi-cas intrínsecas de una persona innatas o adquiridas y que están conformadas por sus conocimientos, su motivación, sus características físicas, su autoesti-ma y sus habilidades (Alles, 2004). En otras pala-bras las competencias de una persona radican en lo que sabe y puede hacer en su actitud para hacerlo de la mejor manera. En este sentido, la Marina de Guerra tiene la ventaja que al formar ciertas compe-tencias identificadas en sus oficiales jóvenes, tiene la seguridad de que podrá adicionar otras conforme estas vayan siendo demandadas por su proyección en la carrera naval. Con la finalidad de que un líder naval de nivel estratégico cuente con las competen-cias apropiadas y que sean la norma de comporta-miento estándar en la Institución.

En ese sentido nos podrá ser útil un trabajo que luego de una amplia investigación de campo fue realizado por los norteamericanos Kouzes y Posner en 1987. Los citados autores determinaron cuatro competen-cias que direccionarían el liderazgo en los próximos años: honestidad, visión, competencia e inspira-ción. Partiremos de estas competencias para adap-tarlas a nuestra realidad, complementándolas con las experiencias recientes de la Marina de Guerra. En este sentido las redefiniremos para el presente ensayo como honestidad, visión institucional com-partida, ser competente y motivación.


Cuando hablamos de la primera competencia de honestidad, nos referimos al valor que todos desea-mos que se reconozca en nosotros mismos. Es cla-ro que las personas desean voluntariamente seguir a alguien, ya sea en un combate, en una sesión de una junta, en un proyecto o en la oficina, pero prime-ro van a querer asegurarse de que la persona que los conduce sea digna de su confianza. Según Rice (2006) crear y mantener una cultura de conducción humana basada en la confianza es muy difícil hoy en día. Podemos arriesgarnos a decir que siempre ha sido así y que hoy se está complicando. El per-sonal a nuestras órdenes nos ve y evalúa en cuanto a si realmente actuamos de acuerdo a lo que pre-dicamos es decir si somos íntegros. Cuando trai-cionamos nuestras propias palabras con nuestras acciones permitimos que se comente que “nuestra palabra no vale” y pierden la confianza en noso-tros, llegando a cuestionar nuestra honestidad y/o capacidad tanto para tomar decisiones como para ponerlas en práctica. De esta manera, podemos se-ñalar que aún la forma más indicada de liderar es la del ejemplo.

Esta falta de confianza es bidireccional al señalar a los menos antiguos como malos, exigiéndoles que cambien a lo que queremos sin entender cuánto les podemos exigir a ellos y cuánto es lo que nosotros debemos adaptarnos para evolucionar adecuada-mente, siempre enmarcado en valores e ideales. Cuando aprendamos a ver el bosque completo po-dremos ser honestos y demandar la misma hones-tidad, pero es nuestro deber enseñar y formar esta virtud y competencia en nuestros hombres.

La segunda competencia es la visión institucional compartida. Los líderes necesitan comprometer a sus subalternos profundamente con la visión y la mi-sión de la organización donde se encuentren pres-tando servicios. Todos los marinos debemos enten-der la visión institucional, así como conocer en qué términos sus funciones están contribuyendo en el cumplimiento de la misión. En ese sentido, el per-sonal naval esperará que su líder posea un correcto sentido de dirección y preocupación por el futuro de la Marina de Guerra y al demostrarlo se facilita el compromiso de ellos mismos. De esta idea al conse-guir el compromiso con la visión institucional el líder naval podrá armar diferentes equipos de trabajo em-pleando a los individuos más competentes para cada caso, teniendo la confianza que al dejarlos trabajar ellos lo harán de la mejor manera posible.

Los líderes institucionales, especialmente el almiran-tazgo conforman un grupo unido como colegas com-

patibles, alineados voluntariamente a aceptar los valores y los métodos del Comandante General que los lidera y así cohesionadamente deben ser vistos.

En el ambiente militar la visión común es necesa-ria que sea compartida y no impuesta. Sin embargo, un principio elemental de liderazgo naval radica en movilizar el comportamiento de sus subordinados orientándolos a realizar lo correcto por la visión y la misión de manera honesta y sustentada con verda-deros ideales.

La tercera competencia es ser competentes. Los lí-deres competentes tienen la capacidad de extraer lo mejor de cada uno de sus hombres. Sin embargo, para que el personal asuma la causa del líder debe creer que este es competente y capaz para guiarlos en la dirección correcta. Valorándolo como un líder capaz y efectivo. Bajo esas características se puede escuchar la frase popular en el argot naval: “Con ese señor sí me voy a la guerra”.

Los líderes navales al ser competentes en el sentido amplio de la palabra aseguran un ambiente de tra-bajo productivo donde cada uno de sus subalternos asume sus responsabilidades ya que sería fácilmen-te descubierto en caso de no hacerlo.

La cuarta y última competencia es la motivación. Es una característica sicológica que mueve a la perso-na hacia las acciones necesarias para alcanzar un objetivo. El liderazgo motivador o inspirador habla sobre la necesidad de tener sentido y propósito de vida. La estimulación de la mente a un nivel de sentimien-tos más elevado de manera espiritual y emocional, solo se puede conseguir mediante la motivación. Los comandantes que conocen bien a su personal y están comprometidos con ellos, pueden motivarlos a realizar acciones o tareas más allá de su propia comprensión, sabiendo de lo que ellos son capaces.

Los comandantes inspiran compromiso mirando ha-cia adentro primero, advirtiendo cómo se sienten y comunicando una visión personal del futuro basado en el conocimiento personal del pasado y la expe-riencia práctica del presente (Hay Group, 2011).Lo que conduce realmente a los líderes debe ser su propia capacidad de enfocarse en los temas que do-minan (Rice, 2006). Sin embargo, existen supues-tos líderes que desarrollan su mensaje basado en lo que los demás desean y quieren oír y así lo hacen con la finalidad de complacerlos. En este caso, es de mucho riesgo no ser íntegro con respecto a su plan-

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teamiento, ya que puede ser desacreditado instan-táneamente. La reacción del personal naval ante los líderes será diferente dependiendo de cómo se haya enfocado la comunicación que este emplee. Si los líderes solo conducen acciones complacien-tes, el personal naval estará entretenido; pero si los líderes conducen acciones con pasión auténti-ca, el personal naval responderá con entusiasmo y logrará una nueva y auténtica experiencia.

Para el éxito de los esfuerzos de la Marina de Guerra en la conducción de la diversidad sociocul-tural imperante entre su personal requerirá de una firme comprensión de esta diversidad del personal naval. Muchas estrategias tendrán éxito siempre y cuando consideren la dinámica que caracteriza la gestión de la diversidad del personal naval. Las notas semestrales del Comando el régimen disci-plinario, las evaluaciones de los superiores y por qué no de los pares o de los subalternos a modo de evaluaciones de desempeño 180º y/o 360º (Alles, 2004) la administración del personal basa-da en competencias (Alles, 2000), las mediciones de clima laboral, la meritocracia, la gestión del co-nocimiento, el coaching y el menthoring son herra-mientas que debemos emplear para contribuir con el éxito en estos temas.

Debido a la naturaleza de la jerarquía naval el uso del poder y el principio de autoridad dentro de la Marina de Guerra, el proceso para manejar la di-versidad sociocultural debe empezar por arriba, enfocado en una relación directa entre el alista-miento para la misión y el manejo de la propia di-versidad del personal. El ex Comandante General de la Marina de los Estados Unidos, Almirante Vern Clark expandió el enfoque de la Marina nor-teamericana de la diversidad tradicional de raza y género, mezclándolos con factores actuales arro-jando la diversidad en el presente que es comple-tamente aplicable a la Marina de Guerra del Perú: “…creatividad, cultura, etnia, religión, habilidades y talentos del marino” (Clark, 2004).

Según Horey & Fallesen (2003) hay muchas fuen-tes con recomendaciones de cómo implementar o mejorar las competencias y por ende el liderazgo, así como sus respectivos procedimientos. Sin em-bargo es factible tomar en cuenta algunas consi-deraciones como la definición de liderazgo y sus niveles organizacionales. El empleo de una re-presentación consciente de las conductas de los mejores líderes, la contratación de gente especia-lizada en competencias y la validación de las com-petencias en la organización.


En este sentido la Marina de Guerra del Perú ha considerado establecer su propio modelo de com-petencias. Para tal efecto, ha validado la Compe-tencia Liderazgo Transformador para su personal superior, que se define como la capacidad de mo-vilizar y comprometer a los individuos y equipos para lograr cambios significativos en la manera de operar y para incrementar el alistamiento del material y el entrenamiento del personal, y gene-rar valor sostenible a lo largo del tiempo. Incluye actuar para que la visión de la Marina de Guerra sea escuchada, comprendida y aplicada por todos, generando entusiasmo y energía por alcanzarla de la manera más efectiva (Hay Group, 2011, 66).

De manera complementaria, ha definido una serie de competencias que contribuirán con el rol del lí-der en los diferentes niveles. Algunas de ellas son compromiso con la Marina de Guerra, confianza en sí mismo, comunicación efectiva, influencia asertiva, y trabajo en equipo (Hay Group, 2011).

Con estas competencias, el rendimiento institucio-nal debe incrementarse y así la Marina de Guerra continuará siendo una institución diferente y refe-rente, como lo decía el ex Comandante General de la Marina, Almirante Jorge De La Puente Ribeyro.

Síntesis

En la actualidad, la diversidad social, económica y cultural del Personal Naval afecta la forma en la que hemos aplicado el liderazgo en la Marina de Guerra del Perú y nos conduce a una serie de cambios cul-turales. Por lo tanto, es necesario modificar y defi-nir las competencias de los líderes navales del siglo XXI para que conduzcan a su personal. Las com-petencias que se han identificado en este ensayo son honestidad, visión institucional compartida, ser competentes y espíritu motivador. Estas competen-cias, deben estar acompañadas de conocimientos técnicos y experiencia que la Marina de Guerra de-berá supervisar y orientar a lo largo de la carrera de los oficiales.

Sin ser una fórmula que asegure el éxito y sabien-do que debe ser perfeccionada a través del tiempo. es un buen punto de partida que nos acercará de manera segura a conseguir un liderazgo efectivo y eficaz en todos los niveles de la Institución.



REFERENCIAS

- Alles, M. A. (2000). Dirección Estratégica de Recursos Humanos: Gestión por Competencias. Buenos Aires, Argentina: Gránica.

- Alles, M. A. (2004). Desempeño por Competencias: Evaluación de 360º. Buenos Aires, Argentina: Gránica.

- Alles, M. A. (2005). Desarrollo del Talento Humano basado en Competen-cias. Buenos Aires, Argentina: Gránica.

- DIPERMAR - Dirección General del Personal de la Marina de Guerra del Perú (2009). Proyecto del Plan Estratégico del Personal de la Marina de Guerra del Perú 2009-2014. Lima, Perú: DIPERMAR.

- HayGroup of Hay Acquisition Company I, Inc. (2011). Modelo de Gestión de Personal basado en Competencias para la Marina de Guerra del Perú. Diccionario de Competencias. Lima, Perú. Dirección General del Personal de la Marina.

- Horey, J. D. & Fallesen, J. J. (2003). Leadership Competences: Are we all saying the same thing?. Ponencia presentada enla 45 ªReuniónAnualInter-nacional dela AsociaciónMilitar de Pruebas, Pensacola, Florida, Estados Unidos.

- MARINA - Marina de Guerra del Perú (2011). Plan Estratégico de Largo Plazo.Lima, Perú: Comandancia General de la Marina.

- Nugent, G. (2008). El laberinto de la choledad, años después…. Revista Quehacer Nº170. Lima, Perú: DESCO.

- Clark, V. (2004). Chief of Naval Operations 2004 Guidance. Recuperado de http://www.globalsecurity.org

- Rice, K. (2006) A New Strategy on Diversity: Aligning Leadership and Orga-nizational Culture. Norflok, V.A. Recuperado de http://eznearticles.com

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INSTITUCIONALES

3.2

DOCTRINA MARÍTIMA

Calm. (r) Jean Jesu Doig Camino

En la actualidad es Jefe de Doctrina Marítima del Instituto Histórico Marítimo del Perú. Posee un Doctorado en Políticas Públicas, Se-guridad Nacional y Desarrollo Sostenible por la Universidad Alas Peruanas (2013). Es Licenciado en Ciencias Marítimas Navales por la Escuela Na-val del Perú (1968). Graduado del Centro de Altos Estudios Mili-tares CAEM (1992). Cuenta con una Maestría en Realidad Na-cional, Defensa y Desarrollo (2007) y sigue estudios de Maestría en Estrategia Marítima por la Escuela de Posgrado de la Marina de Guerra del Perú. Ha sido profesor de Planeamiento Estraté-gico y Administración Estratégica del Progama de Administración Marítima de la Escuela Nacional de Marina Mercante “Almirante Miguel Grau”, Sub- Jefe del Estado Mayor General de la Marina y Agregado de Defensa en la Embajada de Perú en Italia. Es Ba-chiller en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) 2011.Egresó de la Escuela Naval del Perú en 1968.

Resumen

Abordar el tema de doctrina en general tiene sus complicaciones pues nos recuerda con precisión extrema la acepción fundamenta-lista del término: exigencia intransigente de

sometimiento a una doctrina y por tanto, promueve posiciones radicales, para algunos hasta rechazo por referencia a la reeducación de personas en un con-texto sin espacio a la pluralidad de opiniones y para otros de sentido positivo por ser fuente del conoci-miento y del derecho por ser guía que influye pero no determina la vida de relación humana.

Esta última connotación del término, que motiva de-sarrollar académicamente el presente artículo en re-lación directa al ámbito marítimo, nos permite com-prender y definir doctrina en forma libre y abierta al pensamiento estratégico marítimo, pues no admite reglas que obliguen –como normas pétreas de fe reli-giosa o de reglamento castrense– sin el razonamien-to previo; sino opiniones empeñadas en explicar el

fenómeno marítimo, entendido como toda manifes-tación de la realidad marítima objeto de experiencia sensible y estudio.

El contenido del artículo que se presenta tiene dos partes, una conceptual que pretende ubicar al lector en el fondo y la forma de la disciplina de estudio e investigación del fenómeno marítimo y la parte final dedicada a la orgánica del equipo de estudio que recoge principios y valores que orientan como con-formar grupos empeñados en analizar corrientes de pensamiento y acumular experiencias.

Por último solo cabe recordar durante la lectura del artículo que la actitud libre al pensamiento y abierta a la crítica nos ha permitido abordar el tema, revisan-do contenidos y desarrollando planteamientos, así como contribuyendo a la docencia para la enseñan-za- aprendizaje del tema con perseverancia y entu-siasmo.

“La ciencia genuina hasta donde alcanza su verdadera doctrina carece de profundidad. La profundidad es cosa de la sabiduría.” Edmund Husserl (1931)

Experiencias que explican el fenómeno marítimo

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Generalidades

El Diccionario de la Real Academia Española (DRAE) define doctrina en tres acepciones útiles a este ensa-yo: primero como enseñanza instructiva, luego como ciencia o sabiduría y finalmente, como opinión de uno o varios expertos acerca de una materia. Asimismo, define la palabra dogma como fundamento de todo sistema, ciencia, doctrina o religión (RAE, 2013). Aso-ciamos los conceptos de doctrina y dogma por encon-trar estrecha vinculación, esencialmente valorativa y de relativa vigencia en el tiempo de la última respecto de la primera. Sin embargo, descartamos toda conno-tación impositiva de ambos términos objetos de juicio crítico para nuestra propia definición.

El término doctrina marítima ha sido concebido como el conjunto de principios y su consecuente teoría que aplicada al medio marítimo, teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, generan métodos y procedimientos que facilitan comprender y explicar las actividades destinadas a alcanzar una finalidad específica: la defensa y el desarrollo marítimo. Este término lo ubicamos en una definición de doctrina teó-rica, especulativa y racional, empeñada en explicar el comportamiento empírico de las actividades maríti-mas con un enfoque multidisciplinario, según las leyes de las llamadas ciencias de la libertad. (Kant, 1785) La estrecha relación entre el estudio de las corrientes de pensamiento estratégico en constante evolución, aplicadas al medio marítimo y su enseñanza nos mo-tivan necesariamente a cultivar la Doctrina Marítima como disciplina de estudio e investigación científica —prioritariamente cualitativa— del conocimiento que se centra en expresiones culturales y experiencias que influyen y fundamentan las actividades maríti-mas; esto es relacionadas al mar, ríos y lagos nave-gables en el país.

Los principios y valores supremos que vinculamos al desarrollo del concepto de Doctrina Marítima que se expone, han sido tomados de la parte dogmática de la Constitución Política del Perú vigente. Los mismos que corresponden a justicia, dignidad, libertad, igual-dad y diversidad (CPP, 1993). En cuanto al desarrollo orgánico que se propone. Son los valores prioritarios al trabajo en equipo como experiencia, responsabili-dad, solidaridad, cooperación y tolerancia.

Abordar el desafío de estudiar e investigar diversos aspectos de la realidad marítima, perfeccionando nuestro pensamiento estratégico (Bruce et al, 2000), tanto en visión retrospectiva a través del estudio ca-suístico de la historia marítima como en visión pros-pectiva por el proceso de planeamiento estratégico,

ha sido el motivo central para revisar esta propuesta (Doig, 2005) que vinculando hechos del pasado con los del presente nos permitan proyectarnos al futuro con visión estratégica en el ámbito marítimo.

Análisis y relaciones conceptuales

Sistematización y difusión

La experiencia y los conocimientos doctrinarios acu-mulados en el país, así como el aporte de autores ex-tranjeros dedicados a estudios e investigaciones so-bre aspectos de estrategia y geopolítica marítima en la región en distintas épocas y en constante actua-lización, constituyen valiosos materiales de consulta y de enseñanza cuya sistematización y difusión debe contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de una concepción estratégica marítima nacional, así como al diseño propio de una política marítima de Estado.

Expresiones del fenómeno marítimo

El estudio del fenómeno marítimo parte de la descrip-ción de entidades y cosas de la realidad presentes a la intuición intelectual. Es a través de la experiencia de tales expresiones culturales, en un contexto esen-cialmente social, que se pretende captar la esencia objetiva de la realidad marítima, objeto de estudio e investigación que trasciende a la propia consciencia subjetiva. En síntesis, un fenómeno es objeto de la experiencia sensible (percepción) —manifestación presente a la consciencia de un sujeto— y realidad es objeto del fenómeno —entidades y cosas presen-tes que trascienden la consciencia subjetiva (Hus-serl, 1931).

Temática de la doctrina marítima

Los diversos estudios teóricos que tratan de expli-car el comportamiento empírico de las actividades marítimas en el país y en la Región, agrupados por expresiones políticas, económicas y culturales de un fenómeno social vienen a constituir la característica temática de la Doctrina Marítima, útil para la lectura y análisis de sus estudios. Por expresiones cultura-les entendemos las manifestaciones colectivas de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo económico, político, artístico, científico, industrial, alcanzado en una época y en un contexto social. De esta forma la configuración básica para el estudio de la Doctrina Marítima comprende dos par-tes: una teórica y otra orgánica.

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Parte teórica de la Doctrina Marítima

La parte teórica del estudio de expresiones cultura-les y experiencias sensibles en el ámbito marítimo es recipiente de la doctrina como fuente de conoci-miento especulativo y racional, que hace posible la interpretación y comprensión de principios y normas que explican el fenómeno marítimo, tanto de hecho como de derecho –público y privado– a través de las actividades marítimas en el país y el mundo.

Fuente del conocimiento especulativo y racio-nal

Por analogía entendida por aplicación de iguales consecuentes a antecedentes semejantes, encon-tramos semejanza entre la doctrina jurídica como fuente del Derecho. Esto es, como procedimiento para la producción de normas que regulan la vida de relación entre sujetos —individuales y colectivos— (Rubio, 1999) con la Doctrina Marítima como fuente de conocimiento que explica el fenómeno marítimo y de razonamiento que permite obtener las mismas consecuencias en la disciplina de estudio. Esto es en procedimiento para la producción de normas que regulan la vida de relación entre las personas –natu-rales o jurídicas– en el ámbito marítimo.

Parte orgánica de la Doctrina Marítima

El diseño de la parte orgánica para el estudio de la Doctrina Marítima debe satisfacer el trabajo intelec-tual organizado y valorado por un equipo de profe-sionales dedicados a la investigación y desarrollo del pensamiento estratégico marítimo (Frieschknet, 1978), con la finalidad de: (1) contribuir a la adopción de un lenguaje formalizado orientado a preparar la enseñanza (propedéutica) de la Doctrina Marítima, (2) perfeccionar el empleo del método (metodología) adecuado a sus procesos y (3) definir conceptos fi-losóficos (dogmática) que fundamentan la doctrina aplicada a las actividades marítimas en relación di-recta con los intereses nacionales. El concepto de intereses marítimos nacionales ha sido definido en función del pensamiento estratégico, aplicado como relación de tensión entre instituciones estatales o privadas en el ámbito marítimo que aspiran a satis-facer necesidades mediante beneficios requeridos (Doig, 2010).

Equipo multidisciplinario

El diseño orgánico de un equipo de estudio en Doc-trina Marítima debe responder a la necesidad de atender requerimientos sobre metodología y siste-

matología de procedimientos y procesos para estu-dios, investigaciones y procesos de planeamiento estratégico en constante desarrollo —tanto al inte-rior de la organización como fuera de ella—así como para guiar procesos y procedimientos de trabajos in-telectuales en forma permanente y continua contri-buyendo a la instrucción especializada y a la investi-gación científica de diversas disciplinas de estudios estratégicos y marítimos, aplicando prioritariamente enfoques cualitativos. (Hernández et al, 2010)

El Planeamiento estratégico: público y privado

Asimismo, el desarrollo de una Doctrina Marítima debe responder a la necesidad institucional de sis-tematizar y explotar información, conocimientos y experiencia acumuladas y la que se pudiera obtener o generar sobre principios, fundamentos de la estra-tegia y la geopolítica marítima como disciplinas cien-tíficas de estudio a fin de contribuir a la instrucción, a la investigación y al proceso del planeamiento es-tratégico marítimo institucional, tanto pública como privada. (CEPLAN, 2005).

Síntesis del concepto orgánico

La enseñanza de la Doctrina Marítima como disci-plina de estudio, el rigor del método de investiga-ción científica aplicado, así como el análisis de las nuevas corrientes del pensamiento estratégico ma-rítimo tanto nacionales como internacionales deben ser aspectos esenciales de nuestro desarrollo profe-sional y organizacional compartido en tres áreas de estudio: (1) Propedéutica, dedicada a preparar la en-señanza de la Doctrina Marítima; (2) Metodológica, empeñada en el desarrollo de procesos y procedi-mientos de estudio, planeamiento e investigación; y (3) Dogmática, dedicada a profundizar y desarrollar fundamentos de Doctrina Marítima.

Estructura orgánica de la Doctrina Maríti-ma

La estructura orgánica para el estudio de la Doctri-na Marítima implica desarrollar grupos de análisis y reflexión, enfocados en actividades vinculadas a los objetivos y funciones contenidos en la concepción orgánica de la disciplina con visión de futuro a fin de contribuir a satisfacer intereses institucionales y nacionales (Hofer, 1985).


Síntesis y concepción orgánica

a. Concepto y alcances

Estudio e investigación que describe, explica, sistema-tiza, critica, aporta opiniones y propone soluciones en favor del conocimiento del fenómeno marítimo contri-buyendo a la docencia, innovación y al planeamiento estratégico en al ámbito marítimo nacional —público y privado—.

La finalidad de la disciplina determina las funciones prin-cipales para estructurar el equipo de estudio. Dado que los objetivos de tales propósitos son múltiples se debe-rán priorizar a fin de establecer funciones específicas necesarias para cada grupo de enfoque tales como:

(1) Analizar la enseñanza de los conceptos filosó-ficos y doctrinarios que fundamentan las acti-vidades marítimas, así como reflexionar sobre el lenguaje formalizado empleado en relación con los estudios estratégico marítimos (MGP, 2001), (OEA, 1968) y (O’Loughlin, 2000) a fin de contribuir a describir, explicar, sistematizar, criticar, aportar opiniones y proponer solucio-nes en temas de Doctrina Marítima.

(2) Analizar el método aplicado a los procesos y procedimientos empleados en los estudios, planeamientos e investigaciones estratégico marítimos. Busca describir, explicar, siste-matizar, criticar, aportar opiniones y proponer soluciones en temas de Doctrina Marítima. (Hernández et al, 2010)

(3) Analizar la problemática que vincula los prin-cipios y valores que fundamentan la Doctrina Marítima con el pensamiento estratégico ma-rítimo de la organización a fin de contribuir a describir, explicar, sistematizar, criticar, apor-tar opiniones y proponer soluciones en temas de Doctrina Marítima. (CEEM, 2012)

b. Objetivos, funciones y estructura

(1) Los objetivos deducidos del concepto de Doctri-na Marítima para operativizar el equipo de estudio de Doctrina Marítima son las siguientes:

Doctrina y estrategia marítima

Conocer y hacer conocer el modo particular en el que la doctrina contribuye a la estrategia y a la geopolítica marítima como fuente de conocimiento a partir de las principales funciones que le cabe cumplir en referen-cia a la estrategia nacional y mundial como sistema.

Doctrina como disciplina de estudio

Estudiar y comprender la relación existente entre la doctrina como fuente de conocimiento y los principios y fundamentos de la estrategia y de la geopolítica ma-rítima como disciplina de estudio.

Concientización de la doctrina

Conocer y hacer conocer la importancia de la doctri-na en los sistemas pertenecientes al ámbito marítimo, así como adquirir y promover el convencimiento de la necesidad de trabajar permanentemente sobre ella.

Figura 1. Estructura de equipo de estudio e investigación, que cultiva valores de experiencia, responsabilidad, solidaridad, cooperación y tolerancia.

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Filosofía y política en la doctrina

(1)Percibir y difundir la importancia que tiene el aporte de la filosofía y la política a través de la doctrina para la teoría científica sobre la naturaleza de la estrategia y la geopolítica marítima como sistemas.

(2) Las funciones principales para el equipo de estu-dio de Doctrina Marítima han sido predeterminadas con el propósito de articular la estructura de su orga-nización a fin de alcanzar los objetivos deducidos del concepto de doctrina marítima, estas son:

Definir principios y fundamentos

Describir y mostrar ordenadamente lo que en la doc-trina nacional y extranjera puede estar diseminado en publicaciones distintas y de diversas épocas, respec-to de los principios y fundamentos de la estrategia y de la geopolítica marítima.

Interpretar e integrar conceptos analíticos

Explicar y hacer comprensible lo que de los textos y con-tenidos de doctrina resulta de difícil entendimiento, pues el significado de términos y conceptos utilizados solo se comprende luego del estudio de los principios y funda-mentos de la estrategia y de la geopolítica marítima.

Sistematizar términos conceptuales

Organizar según sus peculiaridades y características el proceso y el método requerido, de tal forma que cada término y concepto tenga su lugar, su contex-to y su interconexión con otros elementos, principios o fundamentos de la estrategia y de la geopolítica como sistemas integrados.

Criticar y aportar opiniones

Mostrar deficiencias, incoherencias y eventuales contradicciones de las formas y procedimientos es-tratégicos utilizados, así como brindar posibles solu-ciones a los problemas que se planteen a través del riguroso juicio crítico de la situación estratégica en el ámbito marítimo.

Conclusiones

a. Doctrina Marítima es disciplina de estudio e in-vestigación científica preferentemente cualitativa, empeñada en el análisis de experiencias sensibles y expresiones culturales que explican el fenómeno marítimo, a fin de alcanzar la apreciación objetiva de la realidad marítima. b. Las partes componentes de la organización del equipo de esta disciplina se deben articular fun-cionalmente con su concepción orgánica y valores como elementos, así como integrar sistémicamente con la misión de la organización como componentes del organismo al que pertenecen como un todo en la siguiente forma:

(1) Necesaria organización del equipo de estu-dio en grupos de enfoque, a fin de orientar el esfuerzo total en armonía con los principales objetivos institucionales, permitiendo deter-minar grupos competentes en funciones es-pecíficas.

(2) Equipo estructurado internamente en gru-pos, enfocados en temas puntuales y co-rrespondientes a cada función específica de la disciplina en tres áreas de análisis: (1) Propedéutica, (2) Metodología y (3) Dogmá-tica.


REFERENCIAS

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- Congreso de la República (2005). Ley del Sistema Nacional de Planea-miento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CE-PLAN). Lima.

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Edición). México: McGraw-Hill Interamericana Editores, SA de CV. - Hofer, Charles (1985). Planeación estratégica: Conceptos analíticos. Co-

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. 82 . Edición 2012 - 2013

TENDENCIAS Y ESTRUCTURA DEL GASTOMILITAR EN EL PERÚ

3.3INSTITUCIONALES

PhD. Juan Mendoza Pérez

En la actualidad se desempeña como Director de la Maestría en Economía de la Universidad del Pacífico y docente en Economía de la misma universidad. Máster y Doctor en Economía por la Universidad de Brown Providence, Rhode Island, Estados Unidos y Bachiller en Economía de la Universidad del Pacífico.Es miembro del Centro de Investigación de la Universidad del Pa-cífico. Ha sido Lecturer en la Universidad de Brown, y Profesor Visitante del Banco Central de Reserva del Perú.


Nuestro hallazgo esencial es que la estructura del gasto militar en el Perú con-temporáneo es consistente con una función de producción de Defensa Nacional intensiva en mano de obra, en la cual el equipamiento moderno, la capacitación y el entrenamiento especializado son poco importantes.

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Una perspectiva de análisis Resumen

Este artículo es una breve aproximación a las características de largo plazo del gasto militar peruano desde 1900. La conclusión central es la caída secular del gasto en el sector Defensa, agu-dizada, en particular, desde inicios de la década de 1990. Así, la participación del gasto militar en el producto bruto interno (PBI) durante los últimos veinte años es aproximadamente la mitad de la participación promedio de largo plazo. Estudiamos, asimismo, la estructura y características del gasto en el sector Defensa des-de el año 2000.

Tendencias del gasto militar desde 1900

¿Cuáles son las características de largo plazo del gasto militar en el Perú? Para contestar esta pregunta hemos construido una serie de gastos militares en términos reales; es decir,

tomando en cuenta el efecto de la inflación desde 1900.1 Utilizando esta serie del gasto, hemos con-siderado tres indicadores del esfuerzo nacional en Defensa. En primer lugar, hemos analizado la parti-cipación del gasto militar en el presupuesto nacional, la participación del gasto militar en los gastos del Go-bierno central, y la participación del gasto militar en el PBI. Los primeros dos indicadores nos dan una idea del esfuerzo fiscal en asignar recursos a la Defensa. En particular, estos indicadores miden la importan-cia relativa del gasto militar en el sector público. La razón del gasto militar entre el PBI es una medida de la importancia del sector Defensa en la economía nacional. Asimismo la participación del gasto militar en el PBI nos permite aproximarnos a las posibles amenazas que la seguridad del país ha podido haber enfrentado desde 1900.

La Figura N° 1 muestra el gráfico de la participación del gasto militar en los egresos del presupuesto pú-blico entre 1900 y 1956. La figura N° 1 nos permite caracterizar dos períodos en el valor de este indica-dor. Entre 1900 y finales de los años veinte el gasto

militar presentaba una tendencia decreciente en el presupuesto. La caída tendencial en la participación del sector Defensa se agudiza después de la Primera Guerra Mundial. La Figura N°1 también nos indica que la contracción en la importancia fiscal relativa del sector militar se revierte desde fines de los veinte hasta el final del período de estudio.

En el cuadro N°1 encontramos el valor de la partici-pación anual del gasto militar en el presupuesto na-cional. De acuerdo al cuadro, el indicador fue igual a 23.91% en 1900. Llegó a un mínimo histórico de 8.92% en 1928 y se incrementó a más de 10% a par-tir de 1930. Los datos nos indican que la inminencia del retorno de Tacna al Perú en 1929 fue precedida de una reducción apreciable en la asignación fiscal al sector Defensa. También, la disputa territorial con Colombia entre 1932 y 1933, así como el conflicto con el Ecuador en 1941, parecen explicar la mayor partici-pación del gasto militar desde 1930. La participación promedio del gasto militar en el presupuesto parte de casi 23% entre 1900 y 1909, se reduce a 13.34% en-tre 1920 y 1929 y se eleva a más de 20% entre 1940 y 1949. Los datos del Cuadro N°1 son consistentes con el análisis de largo plazo del presupuesto en el sector Defensa peruano. Palomino (2004).


Lamentablemente la serie de egresos presupuesta-les disponibles desde inicios del siglo anterior - no es comparable con la serie de gastos del Gobierno central disponible a partir de 1950. Por ello, para en-tender la tendencia del esfuerzo fiscal que ha repre-sentado el gasto militar en las últimas décadas, utili-zamos la participación del gasto militar en los egresos del Gobierno central entre 1950 y 2012. La Figura N° 2 también indica que la participación fiscal del sector Defensa muestra un comportamiento secular decre-ciente desde 1950. Este comportamiento decreciente fue interrumpido entre finales de los años sesenta a mediados de la década de los ochenta. Período que corresponde a la influencia política marcada por las Fuerzas Armadas. Tenemos, también que en los años setenta las tensiones fronterizas con Chile se incre-mentaron al acercarse el Centenario de la Guerra del Pacífico. Otros factores que puede haber influido en el aumento del gasto militar incluyen la actividad gue-rrillera en el sur del país entre 1964 y 1965, el conflic-to con Ecuador en 1981 y la aparición de la amenaza subversiva de Sendero Luminoso en 1980.

La Figura N°2 indica que, desde mediados de los años ochenta al iniciarse la primera administración de Alan García, la participación del gasto militar en los egresos del Gobierno central ha caído de manera apreciable.Esta contracción se ha producido a pesar del enfrentamiento armado que tuvo nuestro país con el Ecuador en 1995 y de la constante amenaza de Sendero Luminoso y el narcotráfico, y de la deman-da peruana ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya para resolver la delimitación marítima entre Perú y Chile.En suma los datos nos dicen que la par-ticipación del gasto militar en el Gobierno central está en su mínimo histórico desde el 2000. En efecto, la úl-tima década es la primera donde el gasto en el sector Defensa representa menos del 10% de los egresos del gobierno central.

La menor importancia relativa de los gasto en el sec-tor Defensa en el Gobierno central encuentra su co-rrelato en la caída tendencial de la participación del gasto militar en el PBI. En efecto el cuadro N°2 mues-tra las participaciones del gasto militar en los egresos del Gobierno central y en el PBI entre 1950 y el 2012. De acuerdo a este cuadro el gasto militar representó al menos 2% del producto bruto interno durante cada año entre 1950 y 1990 con excepción de 1954 en que se situó en 1.88%. La participación más elevada se alcanzó en 1977 con 7.57%. Entre 1967 y 1988 el gasto militar representó más del 3% del producto bru-to interno. Luego de una modesta recuperación a me-diados de los años noventa, los datos nos indican que la participación del sector Defensa en el producto bru-to interno ha caído de manera sostenida y dramática desde 1999, llegando a un valor mínimo de 1.09% en 2008 para ubicarse en 1.28% en el año 2012, así la participación observada entre el 2000 y el 2012 igual o cerca del 1.4% del PBI es la menor de todas las dé-cadas desde que contamos con contabilidad nacional y representa menos de la mitad del promedio de los últimos 60 años.

La estructura del gasto militar

La sección precedente ha establecido con claridad que los peruanos asignamos hoy menos recursos a la Defensa Nacional que en cualquier período desde 1900, de acuerdo a cualquier indicador que conside-remos, pero ¿Cuál es la estructura del gasto militar peruano? Para contestar esta pregunta utilizamos, la información del Sistema Integrado de Administra-ción Financiera (SIAF) entre el 2000 y el 2012 que proporciona datos desagregados de los egresos del Sector Defensa por pliegos y partidas presupuesta-les. Nuestra selección del período de estudio se debe a la disponibilidad de los datos. No hay información

Figura 1: Participación del Gasto Militar en el Presupuesto: 1900-1956.

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desagregada consistente antes de 1999. Por otro lado estudiar la estructura reciente del gasto militar nos permite realizar observaciones relevantes para el rumbo de la política de defensa contemporánea en nuestro país.El análisis de la estructura del gasto mi-litar desde el año 2000 nos dice que:

1. El gasto militar está concentrado de manera

mayoritaria en los gastos directos de perso-nal, tanto previsionales como de remunera-ciones, y en otros egresos corrientes como los de alimentación y movilización del perso-nal. En conjunto las partidas vinculadas a la mano de obra han representado 9/10 del total del gasto en Defensa como promedio entre el 2000 y el 2012.

2. Las adquisiciones de armamento y equipa-miento así como el mantenimiento del equipo militar han significado aproximadamente 1/20 del gasto total como promedio para el perío-do.

3. Las asignaciones al entrenamiento, capaci-tación especializada a la investigación y de-sarrollo militar han sido exiguas: menos del 1% de los egresos del sector Defensa como promedio entre el 2000 y el 2012.

4. La participación promedio de los gastos de capital han sido de 6.9% desde 1999, llegan-do a un mínimo de 1.5% en el 2002. Como

comparación, los gastos de capital represen-tan al menos un 25% del gasto de Defensa en Chile de acuerdo a Wolf et al. (1989, 1995) los gastos de capital son en promedio 25% en países como España, Estados Unidos, Fran-cia, México, Turquía, y el Reino Unido.

5. La participación de la mano de obra en el gas-to militar peruano está por encima del prome-dio histórico y de las participaciones observa-das internacionalmente.

6. A pesar que los costos laborales explican el grueso del presupuesto militar, las remunera-ciones y pensiones en el sector son relativa-mente modestas. Así, por ejemplo, el ingreso promedio de los oficiales peruanos está nota-blemente por debajo del ingreso per cápita de la mano de obra calificada civil y del ingreso de los oficiales de nuestros vecinos del norte y del sur.

En suma, el gasto militar en el Perú es consistente con una hipotética función de producción de Defensa Nacional en que la mano de obra es el insumo primor-dial y en que el equipamiento, el armamento moder-no, el entrenamiento especializado, y la investigación y desarrollo son insumos poco importantes. En este sentido la escasez de recursos ha determinado que la provisión de Defensa Nacional del Perú se funde hoy sobre una tecnología militar anacrónica.

Figura 2: Participación del gasto militar en los egresos del gobierno central: 1950 – 2012.


Conclusión

El devenir histórico de las últimas décadas ha deter-minado que los peruanos hayamos decidido implícita-mente, de facto, que la Defensa Nacional tiene menor importancia relativa dentro del presupuesto público que otras erogaciones. Las marchas y contramar-chas permanentes en el Ministerio de Defensa desde el año 2000, nos dicen que las administraciones ante-riores solo han tenido en común la ausencia de metas y objetivos claros y concretos. ¿Estamos contentos los peruanos con el calamitoso estado de la asig-nación de recursos fiscales a la Defensa Nacional? ¿Cómo así hemos llegado a la conclusión de facto que, a diferencia de lo que piensan nuestros vecinos y la mayoría de los países independientes, la Defen-sa Nacional es relativamente menos importante en el mundo actual? ¿Hay algún cambio en la importancia

relativa de las Relaciones Internacionales o en las posibles hipótesis de conflicto que justifica esta me-nor asignación de recursos? ¿Qué lecciones hemos aprendido de nuestra historia cercana y lejana sobre las consecuencias de la desatención a la Defensa Na-cional? ¿Es nuestra política de desarme unilateral de las últimas décadas la más apropiada para nuestro país? Esa parece haber sido la escogencia implícita de las últimas administraciones nacionales, pero si pensamos que la provisión de defensa Nacional es el ejemplo arquetípico de un bien público y función primordial del Estado urge entonces una redefinición radical de la importancia relativa de la defensa de la estructura del gasto militar y de los arreglos institu-cionales que gobiernan las relaciones entre civiles y militares.

Lima, 7 de Abril del 2013

Cuadro 1: Participación del gasto militar en el presupuesto 1900 – 1956.

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NOTA

1 Son diversas las fuentes que hemos utilizado para elaborar esta serie. En-tre 1900 y 1956 hemos tomado los egresos presupuestales efectivos a los entonces Ministerios de Guerra, Marina y Aviación contenidos en varias ediciones de los Anuarios Estadísticos del Perú entre 1925 y 1958. Para los años 1957 y 1958 hemos considerado los mismos egresos presupues-tales pero tomando como fuente los datos de Beltrán et al. (1992). Entre 1959 y 1979 las cifras provienen de la serie de Rodríguez y Velarde (1989). Para el período comprendido entre 1980 y 1992 utilizamos la información contenida en diversas ediciones de la Memoria del Banco Central de Re-serva del Perú. Entre 1993 y el 2000 la fuente son los datos del Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), elaborados, a su vez, so-bre la base de los datos originales del Banco Central. Finalmente, entre el 2001 y el 2011 la fuente es el Sistema Integrado de Administración Fiscal (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas. A lo largo de todo el período considerado, en especial entre 1955 y 1980, hemos comparado todas las fuentes disponibles, nacionales e internacionales, con el fin de contar con una sola serie consistente. En particular, hemos comparado nuestra serie con la información provista por Scheetz (1985) y Barandiarán (1995).

REFERENCIAS

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Cuadro 2: Participación del gasto militar en el presupuesto 1956 – 2012.


ESTUDIO DEL PODER MILITAR EN LACIENCIA POLÍTICA

3.4INSTITUCIONALES

C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos En la actualidad es Comandante de la Base Naval de Chimbote. Egresó de la Escuela Naval como Alférez de Fragata en diciembre de 1992. Calificado en Guerra de Superficie y en Ingeniería de Sistemas. Jefe de la Oficina de Información y Jefe del Departa-mento de Planeamiento de la Escuela Superior de las FFAA en el Comando Conjunto. Jefe de la Escuela de Guerra de Superficie. Ostenta maestrías en Estrategia Marítima por la Escuela Superior de Guerra Naval, en Patrimonio y Turismo de la Universidad San Martin de Porres. Es egresado de las maestrías en Ciencias Po-líticas y en Gestión Cultural de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP).Es colaborador del diario Expreso, en los que difunde principal-mente temas navales, marítimos y de Defensa y Seguridad Na-cional. Ha publicado artículos en la Revista del Comando de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), Expresión Militar, Perú Económico, Comando en Acción y en los diarios El Peruano, El Comercio y en el Diario Virtual de América, entre otros.

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Resumen

En su manual de ciencia política, Francisco Miro Quesada Rada, define aquella discipli-na como una ciencia social que estudia fun-damentalmente el ejercicio, la distribución y

la organización del poder en la sociedad, y abarca el análisis de la repetición de fenómenos en el ámbito de la política, siendo variados sus métodos y elementos. Para muchos autores el más antiguo referente de la ciencia política a diferencia de la filosofía política que lo tiene Platón, Aristóteles y Cicerón entre otros lo hallamos en Nicolás Macchiavello y su obra cumbre El Príncipe, considerada como el primer tratado de la también llamada politología. El campo de estudio de esta ciencia social alcanza el poder militar, en cuan-to éste obedece a la organización del poder político siendo un instrumento esencial del mismo.

Macchiavello, cientista, político y pensador militar

De los muchos aspectos de gobierno que trata Nico-lás Macchiavello en el Príncipe o manual del buen go-bernante, destaca el especial cuidado que según el filósofo político debía mostrar el soberano con sus de-beres para con la milicia y le advertía: “Si no entiende las cosas militares no puede ser estimado por sus sol-dados ni puede confiar en ellos, jamás debe dejarse de ocupar del arte militar y durante los tiempos de paz debe ejercitarse más que en los tiempos de guerra”. Interesante lección medieval de marcado empirismo realista que goza de ininterrumpida vigencia en los casi 500 años que nos separan del célebre florentino.

Macchiavello profundiza su pensamiento en el ámbito de los asuntos militares recogiendo enseñanzas de SunTzu. En su trabajo El arte de la guerra, la batalla es el tema central y en su libro Discursos, concluye que la base de todo estado es una buena organiza-ción militar, por ello, es indispensable una cercana y armoniosa relación entre las autoridades políticas y militares. El padre de la ciencia política es conside-rado también el primer pensador militar moderno que sienta las bases para el estudio teórico de la guerra y de los asuntos militares. En “El arte de la guerra”, sentencia que únicamente un pueblo, para el cual la grandeza de su país y no su ventura personal cons-tituye el mayor de los valores, y que está dispuesto a sacrificar todo y morir por sus creencias políticas. Está en condiciones de proveer soldados que formen un ejército irresistible.

Seguridad Nacional: una aproximación

Siguiendo al pensador florentino, se puede concluir que la milicia y con ella la seguridad nacional han ocupado espacios gravitantes en los asuntos públicos por generaciones, especialmente valorados por quie-nes desde los comienzos de la secularización de la política han sido devotos casi con fundamentalismo, de la razón de Estado y del realismo conservador, ubi-cando a la seguridad nacional por encima de las de-más tareas que las sociedades modernas encargan a sus gobernantes.

La Seguridad Nacional puede compararse con una balanza entre sosiego y vulnerabilidad a mayor peso en el platillo-sosiego el país vivirá en continua sensa-ción de tranquilidad, pero de inclinarse la balanza al

Un nuevo acercamiento al concepto de Seguridad


lado contrario, crecerá el peligro y con ello la zozobra se apoderará de sus habitantes, como le sucedió al Perú en la década de los ochenta. Algunos autores la suelen dividir en seguridad del Estado (Frente Ex-terno) y seguridad de la ciudadanía (Frente Interno), tomando como elementos fundamentales el Estado compuesto por territorio, gobierno y población los intereses nacionales definidos de manera particular para cada país y por último, están las amenazas que pueden afectar esos intereses soberanos.

La Seguridad Nacional cuenta con diferentes instru-mentos para ser percibida en sentido positivo. Entre los que destacan están la política exterior, el sistema de inteligencia nacional, el tesoro público y la fuer-za pública. Principalmente compone la fuerza pública el poder militar que tiene la función de defender al país en el ámbito externo aunque en determinadas circunstancias puede ser incorporado para combatir amenazas en el frente interno, espacio de la fuerza pública que es encargado a las fuerzas policiales y otros componentes civiles.

La adecuada magnitud del poder militar contribuirá a mantener inclinada la balanza en favor del sosiego, aunque muchas veces la mayoría de ciudadanos na-turalmente ajenos a los asuntos militares no lo perci-birán de esta manera.

Poder militar y ciencia política

El poder militar está constituido exclusivamente por las Fuerzas Armadas de un Estado soberano, siendo una manifestación del poder político. En el ordenamiento del Imperio romano era definido como el poder de cara a la guerra contra los extranjeros o la persecución con-tra los dioses extraños que comprometía la estabilidad y soberanía del poder político. Su objeto de investiga-ción politológica regularmente se centra en lo que se conoce como relaciones cívico-militares o más precisa-mente en las características de la interacción entre el establecimiento político y los líderes institucionales de las FFAA,y sus consecuencias políticas.

Existen no pocos trabajos sobre esta temática que han sido abordados por diferentes profesionales de las ciencias humanidades y de las ciencias sociales, siendo uno de los más importantes El soldado y el Es-tado del cientista político Samuel Huntington (1957). En cuyas páginas el desaparecido autor norteameri-cano dedica parte de su vigoroso análisis a las re-laciones cívico-militares y al control civil o más bien político sobre las FFAA estadounidenses.

En el caso del Perú, se han publicado importantes tra-bajos como los de Farid Kahhat (2007) de la Univer-sidad Católica, Eduardo Toche (2008) y Efraín Cobas (1982) de la Universidad San Marcos, Daniel Master-son (2001) de la Academia Naval de Annapolis de la Armada de los EEUU y William Avilés (2010) de la Universidad de Nebraska, entre otros. A mi parecer, todos ellos abordan el tema militar desde un enfoque esencialmente sociológico y desde la política; siem-pre enmarcado en la dicotomía cívico-militar, donde la pauta la marca el desencuentro y el impacto negativo sobre el sistema democrático.

A los citados autores se suman analistas políticos que desde las columnas de diarios locales, revistas o blogs virtuales expresan sus opiniones respecto de este asunto muchas veces con objetividad, pero otras tantas como siempre es de esperar que así suceda salpicadas con fuertes dosis de sensacionalismo pu-blicitario, encono personal o sesgo ideológico. De ahí que la mayoría de ocasiones, por no decir que en todas, la discusión sobre los asuntos de seguridad nacional en su directa relación con el poder militar, se hayan enfrascado en discusiones bizantinas o en sosas declamaciones líricas exigiendo reformas de las FFAA una y otra vez, sin tener una idea clara de lo que realmente se debe reformar y sin, por supuesto, reparar un instante en cómo se estructura el poder mi-litar o cuál es su cultura organizacional o cuánta es su dependencia de la tecnología, por mencionar algunos aspectos propios de ese poder.

Pero más allá de aquella dicotomía cívico-militar la ciencia política nos permite estudiar el poder militar desde otros ángulos y con la colaboración de otras dis-ciplinas como la Geopolítica, la Oceanopolítica o la Estrategia Militar. Es Huntington, en su obra citada –un clásico ineludible para los oficiales de las FFAA-quien nos amplía el panorama del “affaire” cívico-militar al examinar -tal vez como ningún otro- la radiografía del poder militar y la naturaleza de elementos claves como su mentalidad y su ética en un mundo signado por je-rarquías, códigos, reglamentos, doctrinas y tradiciones.

Para sustentar al poder militar o a las FFAA como un área independiente dentro de la politología, tal como aquella trata a la gestión pública, a los partidos polí-ticos, a los sistemas electorales o a la opinión públi-ca, podemos tomar conceptos de Angelo Panebianco (1986), en los cuales aquel politólogo italiano sostie-ne que las organizaciones militares obedecen a una categoría distinta para su estudio en la ciencia política ya que tanto los cometidos de las FFAA como del uso de medios violentos constituyen rasgos peculiares y únicos.

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Esos cometidos, que implican el uso de la fuerza y que se manifiestan regularmente con la ejecución de operaciones militares, demandan el dominio de elementos indispensables para el éxito de la misión como lo son el conocimiento del enemigo y del área de operaciones las técnicas de combate, la inteligen-cia operacional y táctica, la logística disponible en-tre otros. Todos esos elementos han sido estudiados desde siglos atrás profusamente por filósofos de la guerra como Macchiavello o Jomini, cuyas lecciones ayudan a una mejor comprensión del escenario inhe-rente al poder militar, es decir, de la guerra como fe-nómeno político.

Entre los varios métodos de la investigación politológica el histórico puede ser el más adecuado para estudiar el poder militar. Este método según el escritor y político mexicano Andrés Serra Rojas (1904-2001) se vale de la historia para mostrarnos el pasado en su evolución concreta y va acompañado del método comparativo para fijar diferencias o analogías de los hechos políti-cos, descubrir leyes generales y conclusiones.

Para el empleo del método referido en el párrafo anterior, la bibliografía es amplia como variada y tie-ne su matriz en obras de SunTzu y de Macchiave-llo como ya mencionamos. Podemos destacar en el análisis de la guerra y su relación con la política, los clásicos como “De la Guerra” del célebre general de brigada prusiano Carl von Clausewitzo, algunos prin-cipios sobre estrategia marítima del historiador naval británico Julián Corbett. En lo que se refiere a la es-trategia militar destacan la indispensable Introducción a la Estrategia del general del Ejército francés André Beaufre o Teorías Estratégicas del Almirante francés Raoul Castex y La Influencia del poder marítimo en la historia del Contralmirante estadounidense Alfred T. Mahanen en lo referente a la estrategia marítima. En el nivel estratégico operacional tenemos Estrategia de la aproximación indirecta del capitán del Ejército británico sir Basil Liddell Hart. Todas estas obras es-tán construidas sobre la base del análisis histórico y constituyen fuentes primarias para el estudio del po-der militar.

A lo dicho hay que añadir que la profesión militar cuyo escenario principal es la guerra, preparándose siem-pre para vencer en el campo de batalla, según lo esta-

blezcan los intereses de su país como las relaciones internacionales lo son del diplomático o del cirujano el quirófano. Está configurada por un sin números de complejidades que en determinadas situaciones extremas pueden ser vulnerables al embate de la sicosis imperante en la zona de combate. Precisa-mente, ha sido la ausencia de valoraciones como la referida, una de las principales características de los juicios que mayoritariamente se han emitido desde poco más de una década sobre los sucesos de la lucha contra el terrorismo que colmó de sangre a nuestro país en décadas pasadas. Peligrosa – ¿tal vez calculada? - omisión que es más sorprendente por su relevancia en el Informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliació+n.

Palabras finales

Lo expuesto nos lleva a sostener la validez del estu-dio del poder militar como una categoría aparte de la ciencia política, dando lugar a un espacio de inves-tigación muy interesante y sin duda poco explorado más allá de la dicotomía cívico-militar. Esta catego-ría podría incluirse como una mención adicional a las existentes en las maestrías de ciencia política que se estudian en las diferentes universidades del país.

Para terminar, se debe resaltar que recientemente la Escuela Superior de Guerra Naval ha establecido dos importantes disciplinas con grado académico de maestría que son la Estrategia Marítima y la Política Marítima. El dominio de este conocimiento y su pues-ta en práctica contribuyen a mantener la balanza in-clinada a favor de la Seguridad Nacional en el ámbito marítimo y hasta oceánico, además del fluvial y lacus-tre. En un futuro próximo, estudios de posgrado como aquellos podrán extenderse a profesionales civiles además de otras maestrías relacionadas al ámbito de la Seguridad Nacional. Es ahí donde puede contem-plarse la incorporación de un Programa de Maestría en Ciencia Política con mención en asuntos militares y otro con mención en Seguridad Nacional. Esta idea puede significar un interesante reto para nuestra Es-cuela de Posgrado, que no me cabe duda contribuirá al esfuerzo que se viene desplegando para que cada vez exista un mayor interés por el estudio de la Se-guridad y defensa nacional así como de los asuntos marítimos en nuestro país. Lo que considero funda-mental para el bien andar del Perú en el siglo XXI.

Lima, 22 de abril del 2013REFERENCIAS

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OPERACIONES ESPECIALESEVOLUCIÓN Y PRESENTE DE LA GUERRA NAVAL ESPECIAL EN EL PERÚ

4.1TESIS Y PROGRAMASACADÉMICOS

C. de N. Miguel Alejandro Mejía Amorín Capitán de Navío, calificado por actividad en Operaciones Es-peciales. Egresó de la Escuela Naval Superior el 01 de Enero de 1990. En la actualidad se desempeña como Dotación del Coman-do Conjunto de las Fuerzas Armadas (COCOFA).Ha laborado en el Instituto de Cooperación para la Seguridad He-misférica (WHINSEC) en EE.UU, como instructor extranjero invi-tado. Ha ejercido los siguientes cargos: Jefe de la Escuela de Opera-ciones Especiales, Comandante del Grupo de Operaciones Espe-ciales Norte y Centro. Ha sido Jefe de Operaciones del Estado Mayor de Operaciones Especiales. Participó en el Programa de Comando y Estado Mayor (COEM) en el 2004.


Introducción

En las últimas décadas nuestras Fuerzas Ar-madas han destacado por emplear acciones no convencionales aplicadas por fuerzas es-peciales para afrontar diversas situaciones

de crisis o conflicto tanto el frente interno como en el externo. Aunque parezca contradictorio, en nuestro país la teoría y doctrina de las operaciones especiales es aún poco conocida y difundida, debido a que se encuentra en proceso de desarrollo en los centros mi-litares de Educación Superior.

El presente artículo hace un análisis del concepto teó-rico doctrinario de las Operaciones Especiales con la finalidad de entender lo que son desde el punto de vista militar, seguidamente se efectúa una revisión de cómo se dio la evolución de las operaciones especia-les Navales en la Marina de Guerra del Perú. Final-mente se identifica cuáles son los roles operacionales y estratégicos que deben cumplir actualmente las Fuerzas de Operaciones Especiales para la Defensa Exterior.


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Desde hace poco más de cuatro décadas, la Marina de Guerra del Perú cuenta con una fuerza dedicada exclusivamente a desarrollar operaciones especiales. Sin embargo en la actualidad aún puede encontrar-se personal dentro de las Fuerzas Armadas que no tienen claro qué tipo de operaciones especiales son, debido a que el término de “Operaciones Especiales” abarca un concepto muy amplio y requiere ser defini-do teóricamente sobretodo delimitado al ámbito es-trictamente militar.

Mc Raven (1995) en sus estudios acerca de la teoría de las operaciones especiales, definió el concepto de estas en los siguientes términos: “ Las operacio-nes especiales son acciones militares de carácter ofensivo, generalmente del tipo no convencional que son ejecutadas a nivel táctico por pequeñas, pero al-tamente móviles. Unidades de combate integradas por personal especialmente seleccionado, equipado, entrenado para atacar blancos de alto valor militar po-lítico y/o económico, considerados por alta dirección de la guerra como un requerimiento imperativo para el logro de objetivos propios a nivel operacional y/o estratégico”.

Analizando esta definición encontramos que Mc Ra-ven (1995) inició la misma, enfatizando que las ope-raciones especiales deben ser empleadas para tareas exclusivamente de índole ofensiva y no defensiva de-bido a que las Fuerzas de Operaciones Especiales no son sustitutas de la fuerzas convencionales, en tal sentido, no deben ser empleadas para operaciones donde las fuerzas convencionales pueden cumplir la misiones (SOCOM, 2011, p.x.). Este concepto es re-cogido por nuestra Doctrina cuando establece que se evitará el empleo de operaciones especiales en mi-siones que puedan ser cumplidas por unidades regu-lares (COMFOE).

a. En caso del Perú, la principal amenaza ma-terializada con acciones armadas a partir de la década del los 80 fue el terrorismo de-sarrollado por el movimiento subversivo Sen-dero Luminoso y posteriormente se sumó el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru.

b. Para el cumplimiento de su misión el CC-FFAA cuenta actualmente con siete coman-dos operacionales y cinco comandos espe-

A lo largo de la historia de las guerras encontramos que en todo conflicto armado siempre se han dado accio-nes excepcionales efectuadas por hombres intrépidos que desafiaron los paradigmas doctrinarios militares existentes en su época; resolviendo lo que era consi-derado en ese momento como una misión imposible de realizar. Estas acciones vendrían a ser lo que hoy conocemos como Operaciones Especiales. Sus pro-fesionales son conocidos en nuestro país como los “Operadores Especiales”.

Las Fuerzas de Operaciones Especiales (FOES) de la Marina de Guerra del Perú, fue creada y concebida para encargarse de desarrollar operaciones especia-les en apoyo a los requerimientos operacionales de

la Escuadra Naval (MGP), 1972, p. 2. Posteriormente como producto de las nuevas amenazas emergentes en las últimas décadas, esta fuerza de élite fue ad-quiriendo nuevos compromisos institucionales que la obligaron a desarrollar nuevas capacidades operacio-nales que hasta son requeridas, no solamente por el Comando Operacional Marítimo (COMA), sino tam-bién por los demás Comandos Operacionales Terres-tres (COS, CON, COC y COAM) y algunos Comandos Especiales (CIOEC, CE-VRAEM y CEU) del Coman-do Conjunto de las Fuerzas Armadas para cumplir ta-reas en los ámbitos de la Defensa Interna y Defensa Externa conforme a nuestros intereses nacionales.

Definiendo y delimitando el concepto de Operaciones Especiales


ciales. La diferencia entre unos y otros es que los comandos operacionales son co-mandos permanentes, asignados a un área geográfica determinada y los comandos es-peciales son comandos creados con carác-ter temporal para cumplir tareas específicas.

Al establecer que estas son “generalmente de tipo no convencional”, puntualiza el concepto teórico de la Doctrina de Operaciones Especiales Conjuntas Americanas (SOCOM, 2011, p. 1-2), donde indica que las Operaciones Especiales basan su accionar rompiendo los paradigmas doctrinarios. El éxito de su conducción recae en la capacidad de su personal para adaptar, improvisar e innovar nuevos cursos de acción, diferentes a los establecidos en la doctrina militar vigente es decir, haciendo lo inesperado.

Cuando menciona que son ejecutadas a nivel táctico por pequeñas, pero “altamente móviles las unidades de combate para atacar blancos de alto valor militar, político y/o económico” explica el porqué son únicas estas Operaciones Especiales, el hecho de emplear pequeñas unidades para atacar blancos que por ser de alto valor militar, político y/o económico estarán defendidos por fuerzas considerablemente superior en número y en armamento. Desafía la lógica de la guerra propuesta por el teórico militar Clausewitz (1832) en su obra “De la Guerra”, donde plantea que la forma defensiva de la guerra es en sí más fuerte que la ofensiva. Para que una fuerza atacante triunfe la mejor arma que se puede tener es la superioridad numérica al momento del ataque.

Asimismo recalca la importancia vital que tiene el que las unidades de combate de operaciones espe-ciales cuenten con los hombres adecuados para eje-cutar este tipo de operaciones, consideradas como imposible para el resto de elementos de las Fuerzas Armadas. Puesto que las experiencias de las opera-ciones especiales fallidas demuestran que el mejor equipamiento y entrenamiento del mundo no podrá compensar la falta de gente seleccionada.

En tal sentido el lema FOES “El Hombre es el Arma” se refiere tácticamente a que son los hombres selec-cionados y no su equipamiento los que hacen real-mente la diferencia al momento de ejecutar las opera-ciones especiales. Sintetiza el verdadero espíritu de las operaciones especiales al recalcar la importancia funcional de estas. Considerándolas como una herra-mienta estratégica que debe ser empleada en el más alto nivel de decisión política de una Nación para al-canzar y proteger sus intereses nacionales.

Los Precursores de las Operaciones Espe-ciales Navales en el Perú

En nuestra historia naval se considera como los pre-cursores de las operaciones especiales Navales al grupo de marinos que durante el conflicto bélico li-brado contra Chile a fines del siglo XIX defendieron al Perú con gallardía, al punto que sus compañeros embarcados en los blindados también desarrollaron actividades de defensa de costa y operaciones en-cubiertas. Entre las fuerzas irregulares encargadas de efectuar operaciones navales no convencionales, destacaron las llamadas “Fuerzas Sutiles” y la “Briga-da Torpedista” (Yabar, 2001. P. Xiv).

Las llamadas Fuerzas Sutiles estuvieron constituidas principalmente por lanchas artesanales acondiciona-das con armamentos de menor calibre y torpedos de botalón. Ellos tuvieron como misión principal realizar operaciones ofensivas encubiertas contra las embar-caciones enemigas que efectuaban el bloqueo del puerto del Callao. Entre las acciones más notables efectuadas por las Fuerzas Sutiles podemos destacar el hundimiento de la torpedera chilena “Janequeo” por parte de la lancha peruana “Independencia” al mando del Teniente Segundo José Gálvez el 25 de mayo de 1880 (Yabar, 2001. P. 323).

La “Brigada Torpedista” participó igualmente en la re-sistencia a las acciones de bloqueo de la escuadra enemiga, valiéndose principalmente de técnicas de sabotaje, empleando para ello lanchas acondiciona-das con artificios explosivos improvisados, a las cua-les se les denominó “Las Máquinas Infernales” (Ya-bar, 2001, p. 241).

Como producto de estas acciones no convencionales, la “Brigada Torpedista” logró asestar duros golpes a una escuadra enemiga que se consideraba intocable. Entre las acciones más notables tenemos el hundimiento del transporte chileno “Loa” por parte del Alférez de Fra-gata Carlos Bondy Tellería el 3 de julio de 1880 y de la Goleta “Virgen de la Covadonga” por parte del Teniente Segundo Decio Oyague Neyra el 13 de setiembre del mismo año (Yabar, 2001. Pp421, 462).

Las acciones señaladas no hicieron más que con-firmar la efectividad del empleo de operaciones no convencionales por parte de un grupo reducido de hombres altamente motivados contra una fuerza mili-tar superior. Sin embargo por razones desconocidas, después del término de la guerra hasta casi ochenta años después, la Marina de Guerra del Perú pres-cindiría del uso de operaciones no convencionales aplicadas a las operaciones navales. Manteniendo

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El paso de Demolición Submarina a Opera-ciones Especiales

El 29 de mayo de 1972 mediante la Disposición de la Comandancia General de la Marina D/CGM-Nº 069-72.El Alto Mando Naval finalmente decide darle el estatus de unidad de combate al Equipo de De-molición Submarina, separándolo administrativa y orgánicamente del Servicio de Buceo y Salvamento, cambiándole de denominación por la de “Demolición Submarina” considerándose que con la creación de esta unidad se introdujo el concepto de “Guerra No Convencional Naval” en la Marina de Guerra del Perú (Giampietri, 1974, p. iv).

Se puede apreciar que a partir de este momento el Alto Mando Naval reconoció el carácter estratégico de esta nueva unidad de combate cuando en el primer considerando de la disposición D/CGM-Nº 069-72 consigna lo siguiente: “Que de acuerdo a su condi-ción de elemento táctico y estratégico es conveniente que el equipo de Demolición Submarina dependa de la Comandancia General de la Escuadra”.

Otro punto importante de señalar es que desde el momento en que el Alto Mando Naval decide darle el estatus de Unidad de Combate al nuevo Grupo de Demolición Submarina, contempla que su misión debe ir más allá de las típicas operaciones de la Gue-rra Anfibia como son el reconocimiento hidrográfico de playas y la demolición submarina, proyectando su

vigentes únicamente las actividades de buceo y sal-vamento que a la sazón se convertirían en la semilla de la cual nacerían los especialistas conocidos como “Demoledores Submarinos”. Creación del Equipo de Demolición Subma-rina (EDS)

El resurgimiento de las Operaciones Especiales en la Marina de Guerra del Perú se dio en 1958, cuando por invitación del gobierno de los Estado Unidos la Marina envío a un oficial a seguir el curso de Buceo de profundidad en la Escuela de Buceo Profundo de la Armada Americana (US Navy Deep Dive School), luego del cual debía efectuar el entrenamiento como buzo táctico en el Escuela Básica de Demolición Sub-marina (Basic Underwater Demolition School) en San Diego California (Giampietri, 1974, p. 19).

Recién en el año de 1969 ante una iniciativa del Co-mando Conjunto de las Fuerzas Armadas, la Marina nombra una junta con el fin de estudiar la posibilidad de crear un cuerpo de buzos tácticos (Giampietri, 1974, p. 19). La Escuela de Demolición Submarina fue creada mediante la Resolución Ministerial Nº0596 MG de fecha 27 de marzo de 1969. El primer curso inició en el mes de junio de 1969 con 40 participan-tes, terminando el programa únicamente 24 hombres (Giampietri, 1974, p. 20). El primer Equipo Especialis-ta de Demolición Submarina estuvo a cargo del Tte. 1º Luis Giampietri Rojas.

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alcance operacional a efectuar acciones en el ámbito de la Guerra Naval Especial al considerar en la dispo-sición D/CGM.Nº 069-72 la siguiente misión para el Grupo de Demolición Submarina: “Conducir ataques a unidades fondeadas y/o instalaciones portuarias, así como Operaciones Especiales ofensivas y/o de-fensivas con el fin de apoyar las operaciones de las Fuerzas Navales”.

Durante la década de los 70 los “Demoledores Sub-marinos” dieron muestra al Alto Mando de su profe-sionalismo al efectuar operaciones reales de combate tanto en el ámbito acuático como en el terrestre. Al respecto cabe mencionar que debido al carácter es-trictamente secreto de dichas operaciones especiales no existen registros oficiales que confirmen la realiza-ción o autoría de dichas acciones, quedando única-mente el testimonio verbal de los actores o testigos de la misma, los cuales son transmitidos en forma reser-vada a los nuevos integrantes del círculo cerrado de los Operadores Especiales. Será bueno recomendar se haga acopio de esta información en los archivos de la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP) con carácter de reservado.

El 27 de diciembre de 1978, consecuentemente con el enunciado de su misión el Alto Mando Naval deci-de cambiar la denominación del Grupo de Demolición Submarina por la de Grupo de Operaciones Especia-les (GOE). Para el año 1980 el Grupo de Operaciones Especiales alcanzó la magnitud que le permitiría ser considerado a partir del 1 de diciembre como la nueva fuerza élite de la Marina de Guerra del Perú, la Fuer-za de Operaciones Especiales más conocida como (OES).

La Fuerza de Operaciones Especiales (FOES)

La década de las 80 sirvió para la consolidación de la flamante Fuerza de Operaciones Especiales, podría decirse que es en esta época los operadores especia-les adquieren su reputación de combatientes de élite. Debido a que esta vez pudieron ser apreciados en acción por el personal naval durante su participación en las operaciones contraterroristas realizadas por la Marina de Guerra del Perú en la zona de Ayacucho y en la circunstancial debelación del motín de la isla penal de “El Frontón” (Giampietri, 2012 b).

Entre finales del lustro de los 80 e inicio de los 90 la Fuerza de Operaciones Especiales fue requerida para entrar en acción en las primeras operaciones realiza-das por la Institución en el Frente Ucayali, integrando diferentes destacamentos especiales contraterroris-

tas llamados “Tiburones” y “Caimanes”. Asimismo los pelotones de combate FOES fueron empleados para apoyar las primeras operaciones realizadas por el Ejército en el Frente Huallaga.

Como una muestra del reconocimiento a la gran re-putación ganada por los Operadores Especiales en ese entonces, cuando se produjo la captura del líder terrorista Abimael Guzmán Reynoso (AGR) en el año 1992, el supremo Gobierno y el Alto Mando Naval no dudaron en confiar a la Fuerza de Operaciones Espe-ciales la responsabilidad de la custodia del entonces cabecilla terrorista más buscado del país, Abimael Guzmán Reynoso en momentos en que se barajaba la hipótesis de un supuesto intento de rescate por par-te de elementos terroristas.

De igual forma les fue confiada la custodia del líder terrorista Víctor Polay Campos y la principal cúpula de los movimientos terroristas del autodenominado Par-tido Comunista del Perú, Sendero Luminoso (PCP-SL) y del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) conforme fueron siendo capturados en los siguientes años.

a. En la madrugada del 18 de junio de 1986 los dete-nidos por terrorismo de los penales El frontón, Lurigan-cho y Santa Bárbara en Lima, se amotinaron y tomaron rehenes, el entonces presidente Alan García y su Con-sejo de Ministros decidieron que la policía apoyada por los militares restauren el orden. En el Frontón la ope-ración estuvo a cargo de la entonces Guardia Republi-cana y en el curso de las acciones circunstancialmente quedó a cargo de la Marina. (Giampietri, 2012.b).

b. El 12 de julio de 1989 a causa de los crecientes ac-tos de violencia social el gobierno decretó el estado de emergencia y se creó el Comando Político-Militar de Ucayali. En el Frente Ucayali la participación principal de los Operadores Especiales se dio en los destacamentos “ZULU” y luego en el recientemente creado Grupo de Operaciones Especiales Nor-Oriente. En este punto cabe mencionar que la contundente participación de los Operadores Especiales en este Frente mereció un especial reconocimiento por parte del resto de uni-dades contraterroristas y especiales de las Fuerzas Armadas peruanas e inclusive extranjeras, debido a que en diez años de operaciones de combate los OES tuvieron un increíble récord de cero bajas (Mer-kt, 2012). Hecho que resaltó el profesionalismo ad-quirido por estos combatientes de élite. Fue también en los años 90 que gracias a los entrenamientos rea-lizados con equipos SEAL en el marco de los ejerci-

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cios UNITAS, la Fuerza de Operaciones Especiales se consolidó como una unidad élite reconocida a nivel regional e internacional (Calisto, 2012).

En 1995, los Operadores Especiales tuvieron la oportunidad de entrar en acción en el ámbito del Frente Externo, realizando operaciones de com-bate exitosas en la llamada “Guerra del Cenepa”. Cabe mencionar que como una consecuencia de este conflicto la Institución vio la necesidad opera-cional de hacer crecer en magnitud a la fuerza de Operaciones Especiales, disponiendo la creación de los Grupos de Operaciones Especiales Norte (GOENOR) y del Grupo de Operaciones Especiales Nor Oriente (GOENORO).

c. Destacamentos especiales contraterroristas que funcionaron entre los años 91 y 95 con la misión de efectuar operaciones puntuales de reconocimiento y combate contra las columnas principales de Sen-dero Luminoso en el Ucayali. Su lema era “recono-cer, informar y destruir”.

d. Los ejercicios navales UNITAS son realizados anualmente por la Armada de los Estados Unidos en conjunto con otras armadas latinoamericanas. Estos ejercicios surgen a partir de la primera Con-ferencia Naval sostenida en Panamá en 1959 y se realizan en el marco del Tratado Internacional de Asistencia Recíproca (TIAR).

e. En la guerra del Cenepa un grupo de FOES fue-ron empleados conjuntamente con patrullas de Co-mandos del Ejército para atacar posiciones avanza-das del ejército ecuatoriano.

En medio de una política de recortes presupues-tales para el sector Defensa por parte de los go-biernos de turno, los estudios de Pedro Mendoza muestran que el recorte se produjo y se mantuvo desde 1986-87 hasta el 2000. La FOE enfocó sus esfuerzos en recuperar y mantener sus capacida-des operativas. A partir del año 2008, la FOE es re-querida por el CCFFAA para efectuar operaciones de combate en el área del valle de los ríos Apurí-mac, Ene y Mantaro (VRAEM).

Hoy las unidades de Operaciones Especiales son ampliamente empleadas en el frente, conformando el componente de Fuerzas Especiales del CEVRAE y la Fuerza Especial Conjunta del Comando de Inteligencia y Operaciones Especiales Conjuntas (CIOEC) (Merkt, 2012), así demuestra que actual-mente las fuerzas son requeridas por otros órganos de ejecución del CCFFAA diferentes al COMA.

Identificación de los roles operacionales y estratégicos de la Fuerza de Operaciones Especiales para la Defensa Externa

Para identificar cual debe ser el rol estratégico de la Fuerza de Operaciones Especiales para la Defen-sa Externa se debe tener en consideración cuál es el rol estratégico de la Marina de Guerra del Perú para la Defensa Externa, puesto que la misión de las Fuerzas de Operaciones Especiales tiene como fin “contribuir al logro de los objetivos de la Coman-dancia General de Operaciones del Pacífico “(COM-FOE 2003, p.1-1)” y la misión de esta Comandancia General tiene como fin “contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales” (COMOPERPAC, 2008, p. 1-1), ambos roles estratégicos para la De-fensa Externa (el de la Marina y el de FOE) deben ser concurrentes.

En tal sentido, analizando el rol estratégico de la Marina de Guerra del Perú en cuanto la Defensa Externa, lo cual es “contribuir dentro del accionar conjunto a garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial ante amenazas externas.

f. El CCFFA dispuso la creación del Comando Espe-cial del valle de los ríos Apurímac en el mes de abril del 2008 con la finalidad de efectuar operaciones conjuntas en dicha área geográfica.

g. Unidad de Combate del CIOC compuesta por pa-trullas de comandos del Ejército y la Fuerza Aérea del Perú, junto con las Fuerzas de Operaciones Es-peciales de la Marina, así como proteger los intere-ses nacionales donde sea requerido” (MGP, 2011, P. IV-2.)

Encontramos que la primera frase del mismo está perfectamente alineado con el rol de las Fuerzas Ar-madas consagrado en el Art. 165º de la Constitución que indica que su finalidad primordial es garantizar la independencia, la soberanía y la integridad terri-torial de la República. Sin embargo, la segunda fra-se que establece: “proteger los intereses nacionales donde sea requerido”, nos indica que las Fuerzas Navales deben tener capacidad de proyectar su po-der a un radio de acción que va más allá del dominio marítimo de nuestras 200 millas, inclusive a todos los ámbitos terrestres del territorio nacional en el caso del Frente Interno.

Según Hartmann (2002) desde su texto “Introduc-ción a las Relaciones Internacionales” los intereses nacionales son aquellas cosas que los estados trata-rían de proteger o conseguir frente a otros estados .


y para ello se valen del poder nacional que no es otra cosa que la capacidad que un Estado-Nación sobe-rano puede utilizar para satisfacer o alcanzar sus in-tereses nacionales (REL 200 USFQ rbba, 2012). En tal sentido, para proteger nuestros intereses nacio-nales en el rol de Defensa Exterior, se debe actuar en forma integral sobre los siete elementos del poder nacional del país agresor. Analizando a Hartmann estarían enmarcados dentro de los aspectos políti-cos, económicos y sociales de dicho Estado-Nación.

Este concepto es bien entendido por el poder polí-tico de los Estados Unidos. Ellos encuentran en las Operaciones Especiales una de las principales he-rramientas para aplicar el poder nacional en forma puntual sobre la amenaza existente, considerando que estas operaciones pueden ser conducidas en todo rango de Operaciones Militares, a todos los ni-veles de la guerra y a través de todas las fases de las operaciones de campaña (SOCOM, 2011, 2011, p.1-4).

En tal sentido, la Doctrina de Operaciones Espe-ciales de los Estados Unidos (SOCOM, 201, p. 1-1) indica que las Operaciones Especiales pueden ser diseñadas y concebidas no solamente para alcanzar objetivos militares mediante la aplicación de las ca-pacidades operacionales que no poseen las fuerzas convencionales. También para apoyar la aplicación de los instrumentos políticos, diplomáticos, económi-cos del poder nacional.

h. Según Hartmann (2002) los siete elementos del poder nacional son: El elemento demográfico, geo-gráfico, económico, científico-tecnológico, históri-co-psicológico-sociológico, organizativo- administra-tivo y militar.

Siendo concurrentes con nuestro rol estratégico ins-titucional para la Defensa Exterior y recogiendo la experiencia de la Doctrina de Operaciones Especia-les norteamericana, no sería osado considerar que el rol estratégico de la Fuerzas de Operaciones Es-peciales para el Frente Externo debe ser: “Contri-buir mediante Operaciones Especiales a apoyar la aplicación de los instrumentos militares, políticos, diplomáticos y económicos del poder nacional ante amenazas externas donde sea requerido”.

En cuanto al rol operacional de la Fuerza de Ope-raciones Especiales para la Defensa Externa se debe tener en consideración que la participación de los elementos de operaciones especiales a nivel operacional se da en los diferentes comandos ope-racionales y comandos especiales CCFFAA (CC-

FFAA, 2010, p.26). En tal sentido, el rol operacional de las Fuerzas de Operaciones Especiales para la Defensa Externa, debe ser: “Efectuar Operaciones Especiales para contribuir al logro de los objetivos de los órganos de ejecución del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.”

Conclusiones

Las Operaciones Especiales pueden y deben ser apli-cadas para apoyar el logro de objetivos no solamente en el ámbito militar, sino también en el político, econó-mico, diplomático y social.

Los más de cuarenta años de dedicación exclusiva y experiencia operativa en el desarrollo puntual de actividades de operaciones especiales certifican a la Fuerza de Operaciones Especiales de la Marina de Guerra del Perú como la llamada a liderar la conduc-ción de actividades de Operaciones Especiales en nuestras Fuerzas Armadas.

En tal sentido, el rol estratégico de las Fuerzas de Operaciones Especiales para la Defensa Externa debe ser: contribuir mediante operaciones especiales a apoyar la aplicación de los instrumentos militares, políticos, diplomáticos y económicos del poder nacio-nal ante amenazas externas donde sea requerido.

El rol operacional de la Fuerza de Operaciones Es-peciales para la Defensa Externa debe ser efectuar operaciones especiales para contribuir al logro de los objetivos de los órganos de ejecución del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas”.

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REFERENCIAS

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