Revista Municipios N° 031

Una Publicación de la Federación Colombiana de Municipios

CATEGORÍA DE LOS MUNICIPIOS: DEFINEN COMPORTAMIENTO DE LAS REGALÍAS

PREMIO A LOS GOBERNANTES EN SU LUCHA CONTRA LA POBREZA

PUNTOS CRÍTICOS DE LOS PLANES

DEPARTAMENTALES DE AGUA

DISCIPLINA FISCAL DEL GOBIERNO NACIONAL EN CUERPO AJENO

Circu

lació

n Gr

atui

ta Municipi sNo. 31 - 2010 - ISSN 01240072

4. Editorial

5.Portada

Comportamiento de regalías por categorías de munici-pios.

Nacionales11. La Dirección Nacional

SIMIT, de la Federación Colombiana de Municipios, le apuesta a la seguridad de los niños y niñas de los transportes escolares.

13. Premio a los gobernan-tes en su lucha contra la pobreza.

16. Puntos críticos de los planes departamentales de agua.

18. Organismos de tránsito y SIMIT unidos con un mismo objetivo “La prevención y educación vial”.

19. Liquidación de la Sobretasa a la Gasolina y sus Efectos sobre las Finanzas Munici-pales.

20. La Federación Colombiana de Municipios rindió homenaje al Presidente Álvaro Uribe Vélez.

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Municipios

Correo.

Las alcaldesas de Caldono, Cauca y de Ataco, Tolima, obtu-vieron premio mujeres de éxito por su destacada gestión.Zambrano, Bolívar afianza sus raíces culturales.

Municipio de Tocaima, Cun-dinamarca: Ciudad salud de Colombia.

Tesalia “Valle Escondido” capital taurina del departa-mento del Huila 235 años de fundación.

Carlos Contreras, alcalde de Barrancabermeja da la pelea contra la bolsa común de re-galías.El defensor de las Alcaldesas y Alcaldes.

La red de alcaldesas por la de-mocracia y la paz instala nodos regionales.

Con gran alegría, al Municipio de Versalles, Valle, se le llama ahora ¡LA CIUDAD DE LOS MIL COLORES!.

Carurú, Vaupés una gran es-tructura se erige en medio de la selva colombiana.

39.

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41.

¿Mejoras en el sistema Tri-butario Municipal contribuyen a generar condiciones para la Equidad y el Desarrollo en Colombia?Fedemunicipios aboga por obligaciones pensionales ante Minhacienda.

Disciplina fiscal del gobiernoNacional en cuerpo ajeno.

CUna Publicación de la Federación Colombiana de MunicipiosMunicipi s

33. Como llegar a...34. Breves.

Columna.

MUNICIPIOS. [Presidente. Ramiro Antonio Navia Díaz Alcalde de Popayán

- Cauca] [Vicepresidenta. Patricia María Avendaño Miranda. Alcaldesa de Zona Bananera – Magdalena] [Director Ejecutivo. Gilberto Toro Giraldo] [Coordinación Editorial.

Marketstrategies - Comunicaciones Estratégicas] [Foto de portada: José David Martínez- Prensa Alcaldía de Barrancabermeja] [Colaboradores: Asesor de Dirección y Relaciones

Públicas Jiclit Montañez -] [Directora Administrativa. Dinorah Patricia Abadia] [Consejo Editorial Gilberto Toro Giraldo. Dinorah Patricia Abadía. Jiclit Montañez.

Zaida Bernal. Marketstrategies – Comunicaciones Estratégicas.]

[Colaboradores. Zaida Bernal. Marcel Santos. Martha Rocío Mendoza. Olga Jeanet Malagon Devia. Edgar Bernal

Romero – Paola Quijano Barón. Gladys Alicia Dimaté. Karem Judith Labrador. Lorena Páramo. Gabriel Fernández. David Castro. Mauricio Toro. María

Emilia García. Fernando Enciso Herrera. Julio Roberto Piza. Daniel Reyes – Escuela Superior de Administración Pública ESAP - Colombia Líder. –Tocaima, Cundinamarca – Carurú,

Vaupés – Barrancabermeja, Santander - Versalles, Valle –Sandoná, Nariño - Piedras, Tolima - Zambrano, Bolívar

-Arboleda, Nariño - Tunja, Boyacá - Villavicencio, Meta - Valledupar,

Cesar - Montería, Córdoba - Pereira, Risaralda - Barranquilla, Atlántico -

Quindío, Armenia [Impresor La Imprenta Editores.] Federación Colombiana de Municipios. Cra. 7 No.74 - 56 piso 18

PBX.5934020. FAX 5394027. www.fcm.org.co]

Federación Colombiana de MunicipiosNúmero 31, Septiembre - Noviembre de 20104

EDESPEDIDA

SEÑOR PRESIDENTE ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Queremos brindarle nuestro agradecimiento por su carác-ter, fuerza y la decisión con la que afrontó estos dos periodos de gobierno. Con usted como Presidente de la República he-mos sido parte de una etapa de la historia de Colombia que marca la diferencia de muchas maneras. Es muy corto el tiempo para señalar cada uno de los aspectos en los marcó la diferencia, pero sí queremos resaltar aquellos en lo que hoy constituye un hito en la historia política de nuestro país.

Con mano firme y un lenguaje enérgico, avanzó en la seguri-dad democrática, con resultados contundentes en la pacifi-cación y la recuperación de control en el territorio nacional, la liberación de secuestrados, en espectaculares rescates ¡sin disparar una sola bala!; y por supuesto, la defensa de las autoridades locales. Nuestros alcaldes, concejales y per-soneros fueron víctimas históricas del terrorismo, y ahora perciben un ambiente de seguridad que beneficia a todos, motivo por el que le estamos profundamente agradecidos.

Con corazón grande y una propuesta de un estado comuni-tario, asemejó el estado a la familia, fortaleció la autoridad, ordenó la casa, se ocupó personalmente de los problemas, usó un leguaje popular fuerte y espontáneo, y mantuvo una comunicación directa con el pueblo colombiano, quienes han sentido que usted, en los consejos comunales, los es-cuchó, les permitió participar y los protegió, y por ello le otorgaron atribuciones de padre, con una indiscutible acep-tación popular que hoy lo hace único, y en el corazón de su pueblo, ¡irremplazable!

La confianza que depositaron distintos entes internaciona-les en su exitosa gestión, facilitó el crecimiento excepcional de la inversión extranjera en nuestro país. Colombia fue vis-ta como un destino ideal para hacer negocios prósperos en condiciones muy favorables, y con una estabilidad jurídica que nos diferencia de la mayor parte de los vecinos latinoa-mericanos.

La confianza inversionista contagió a importantes firmas nacionales que hicieron lo propio, participando en mega-proyectos de desarrollo regional y nacional, que permitie-ron que los indicadores económicos se comportaran de manera muy positiva y que, por primera vez en muchos años, la inversión privada fuera mayor que la inversión pú-blica. Cumplió su cometido señor Presidente, al que se com-

prometió en su discurso de posesión cuando nos dijo: “Lo público es la pro-piedad privada de toda sociedad que impone su-perior cuidado y diligencia en su administración”.

Injusto sería no mencionar la estrecha relación con los países que lideran la política global. Luego de consecu-tivos fracasos en las relaciones internacionales y de débiles relaciones entre los gobiernos que lo precedieron y los Es-tados Unidos de Norte América, en estos 8 años se logró un posicionamiento de Colombia en el orden mundial y la de-cidida cooperación de la Casa Blanca. Países como España han manifestado su interés en Colombia, han estimulado la inversión de sus capitales en nuestro país, y han mantenido una constante cooperación, como muestra de su interés en nuestro crecimiento.

Señor Presidente, en lo que se refriere a la descentrali-zación y la organización municipal, se gestó una relación abierta y de amplio contacto con los alcaldes y demás au-toridades locales.

Bajo su mandato, los alcaldes acompañaron de manera franca y comprometida su gobierno, y esto permitió que fuéramos socios valiosos para la solución de los problemas que aquejan al país.

En este aspecto es indudable que el mayor logro de su go-bierno fue consolidar el marco político que permitió a los municipios ser parte de la solución fiscal del país y apor-tar al cumplimiento de las ambiciosas metas de ampliar las coberturas de los principales servicios sociales como edu-cación, salud y alimentación escolar, contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

Señor Presidente Álvaro Uribe Vélez, es inocultable que la suerte de nuestro país estuvo en sus manos, y que hizo uso del poder conferido a usted, para llevarlo a las condiciones en las que hoy lo entrega a su sucesor, nosotros, sus al-caldes y colaboradores le decimos ¡gracias! Y permítanos desearle un merecido descanso.

Gilberto Toro Giraldo

Gilberto Toro GiraldoDirector Ejecutivo Federación

Colombiana de Municipios (FCM)

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Las regalías son la contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no reno-vable, de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación. Estas pueden ser directas e indirectas. Las primeras son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdicción se explotan recursos naturales no renovables, al igual que a los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados; las indirectas son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, o portuarios, y su administración es responsabilidad del Fondo Nacional de Regalías.

En la mayoría de departamentos y municipios la asignación de regalías supera los ingresos corrientes de libre destinación, gracias a lo cual se incrementan significativamente los presupuestos de los gobiernos subnacionales, mientras que el proceso de categorización ubica a las entidades territoriales en el último puesto de la escala, es decir en la sexta categoría. En 2007 en Casanare, 11 de los 19 municipios que lo integran recibieron recursos de regalías por un total de $147.576 millones de pesos. Cifra que supera en un 67,87% los recaudos por concepto de ingresos tributarios y en 65,06% los asignados por el Sistema General de Participaciones. En la siguiente tabla se discriminan los recursos asignados para cada municipio.

Si se tiene en cuenta que 9 municipios son de categoría sexta, se presentan casos como los de Tauramena, Orocué, Maní y San Luis de Palenque, en los que las cifras provenientes de regalías superan ampliamente la sumatoria de los recursos asignados por el Sistema General de Participaciones y los ingresos tributarios recaudados por cada entidad territorial.

Un departamento que recibe importantes recursos por concepto de regalías es Córdoba, que explota recursos no reno-vables como hidrocarburos, carbón y níquel (este último en la mina de Cerro Matoso situada en el municipio de Monteli-bano). Al igual que en el departamento de Casanare, los municipios beneficiarios de regalías se encuentran en categoría sexta, excepto Montería que como capital está ubicado en categoría segunda. Se destacan los municipios de Montelibano, San Antero, Planeta Rica, Ayapel, Pueblo Nuevo, Buenavista y La Apartada donde en 2007 se recaudó por concepto tributario $16.083 millones de pesos, 3,44% del valor total de las regalías asignadas ($119.598 millones de pesos). En la siguiente tabla se relacionan los valores ejecutados por concepto de regalías en el departamento de Córdoba durante este año, excepto el municipio de Puerto Libertador que para ese año tenía los recursos suspendidos.

Portada

Categoría de los municipios: DEFINEN COMPORTAMIENTO DE LAS REGALÍAS

Recursos asignados a los municipios por concepto de regalías – 2007

Fuente: Ejecuciones presupuestales consolidadas por el D.N.P. vigencia 2007

MUNICIPIOS TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS

REGALÍAS

TRANSFERENCIAS S.G.P. EN 2007

(MILLONES DE PESOS)

CATEGORÍA CONPES 121

(2007) AGUAZUL 9.637 43.523 4.758 5 YOPAL 18.803 27.377 14.721 3 TAURAMENA 5.523 27.231 3.949 6 OROCUÉ 2.659 14.147 3.792 6 MANÍ 3.459 13.364 2.394 6 SAN LUIS DE PALENQUE 1.039 8.241 2.831 6 TRINIDAD 1.625 6.628 2.777 6 PAZ DE ARIPORO 2.325 5.895 7.395 6 PORE 933 728 2.979 6 SABANALARGA 662 390 2.093 6 NUNCHIA 744 53 3.868 6 TOTAL 47.409 147,576 51.557 6 PORCENTAJE 32,13% 100,00% 34,94% 6


El total de los recursos percibidos por los municipios de Córdoba por concepto de ingresos tributarios equivale a 51% de los recursos asignados por regalías.

Como receptor de recursos por concepto de regalías asociados a la explotación de hidrocarburos, los 26 municipios del departamento de Sucre reportan ejecución de recursos por este concepto. Todos los municipios, excepto Sincelejo, se ubican en categoría sexta. En la siguiente tabla se relacionan los recursos ejecutados en Sucre durante 2007.

Portada

Recursos asignados por concepto de regalías. Municipios del Departamento de Córdoba



(MILLONES DE PESOS)

REGALÍAS (MILLONES DE PESOS)


(MILLONES DE PESOS)

CATEGORÍA CONPES

121 (2007) MONTELIBANO 2.623 50.803 10.604 6 SAN ANTERO 3.052 16.672 6.397 6 PLANETA RICA 4.319 12.278 9.551 6 AYAPEL 702 11.710 4.842 6 PUEBLO NUEVO 1.374 11.437 6.174 6 BUENAVISTA 1.572 9.058 4.403 6 LA APARTADA 2.441 7.639 5.714 6 SAN CARLOS 322 3.315 4.510 6 MONTERIA 39.573 2.984 146.063 2 SAHAGUN 2.879 2.781 45.459 6 SAN BERNARDO VIENTO 485 2.732 6.476 6 MOÑITO 477 2.731 5.326 6 LOS CORDOBAS 214 2.700 3.627 6 PUERTO ESCONDIDO 373 2.700 6.671 6 PURISIMA 266 2.059 5.086 6 CHINÚ 1.799 1.667 6.644 6 VALENCIA 811 1.562 8.831 6 CERETÉ 4.765 1.530 11.737 6 CHIMA 137 1.528 3.126 6 LORICA 4.752 1.528 48.351 6 CANALETE 88 1.528 4.766 6 CIENAGA DE ORO 1.537 1.528 7.432 6 COTORRA 426 1.528 5.181 6 MOMIL 584 1.528 3.176 6 TIERRALTA 2.500 1.528 19.394 6 SAN ANDRES SOTAVENTO 1.401 1.528 14.418 6 SAN PELAYO 1.077 1.525 7.815 6 PUERTO LIBERTADOR 791 0 5.440 6 TOTAL 81.338 160.109 411.215

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Por concepto de otros recursos explotados, como el carbón, aparecen departamentos como Guajira y Cesar donde a excepción de Riohacha y Valledupar que son sus capitales Maicao y Aguachica, todos los municipios se clasifican en sexta categoría. Como primeros productores de hierro, esmeralda y piedras preciosas se encuentran los departamentos de Boyacá y Cundinamarca. En el primero, 64 municipios reciben regalías, de los cuales 58 son municipios de sexta categoría. En el segundo, únicamente 37 de los 116 municipios reciben regalías.

Para la vigencia 2008 se reportan recursos girados por valor de $6.025 billones de pesos, de los cuales 80,56% corres-ponde a recursos asignados por producción de hidrocarburos y 19,44% por producción de minerales. Entre estos últimos se destaca el carbón con 80,81% de las regalías giradas en este último renglón, de esos recursos, $224.027 millones de pesos se asignaron al FONPET, (Fondo Nacional de Regalías), a Ingeominas y al Departamento Nacional de Planeación, entre otros. En la siguiente tabla se presentan los valores girados por cada recurso que se encuentra en explotación.

Portada

Recursos asignados por concepto de regalías. Municipios de Sucre.

Consolidado de asignaciones giradas por explotación de recursos no renovables. Vigencia 2008


Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos y Subdirección de Fiscalización y Ordenamiento Minero, Ingeominas.


(MILLONES DE PESOS)

REGALÍAS (MILLONES DE PESOS)


(MILLONES DE PESOS)

CATEGORÍA CONPES 121

(2007) COVEÑAS 2.194 10.260 1.601 6 SINCELEJO 23.440 7.582 100.196 3 TOLÚ 1.343 5.895 4.033 6 MAJAGUAL 191 5.815 8.746 6 SAN MARCOS 1.598 3.002 11.809 6 SUCRE 144 2.938 6.971 6 GUARANDA 446 2.847 4.824 6 SAN BENITO ABAD 226 2.585 4.971 6 COROZAL 2.179 2.408 9.095 6 SAMPUES 830 2.119 9.143 6 LOS PALMITOS 199 1.991 5.086 6 TOLUVIEJO 1.389 1.926 5.364 6 OVEJAS 395 1.609 6.770 6 SINCÉ 567 1.592 6.098 6 BUENAVISTA 158 1.564 2.789 6 SAN PEDRO 706 1.484 3.919 6 SAN JUAN DE BETULIA 404 1.245 3.987 6 MORROA 435 918 3.349 6 CAIMITO 163 882 2.856 6 PALMITO 500 868 3.693 6 COLOSO 25 860 2.440 6 LA UNIÓN 274 853 2.813 6 EL ROBLE 52 758 1.828 6 CHALAN 8 620 2.299 6 GALÉRAS 385 327 3.821 6 SAN ONOFRE 11.214 1 7.656 6 TOTAL 49.464 62.946 226.156

REGALÍAS VALORES GIRADOS 2008

PORCENTAJES

CARBÓN $946.494.067.051 80.81% NIQUEL $158.584.504.861 13.54% METALES PRECIOSOS $55.266.189.322 4.72% ESMERALDAS $7.609.031.110 0.65% OTROS MINERALES $3.294.264.586 0.28 SUB – TOTAL POR MINERALES

$1.171.248.056.930 19.44%

HIDROCARBUROS $4.854.099.082.743 80.56% TOTAL VALORES GIRADOS

$6.025.347.139.673


De los diferentes conceptos de regalías relacionados anteriormente, los departamentos reciben un total de $2.617 billones de pesos: 87,03% por concepto de hidrocarburos, 11,52% por carbón, 1,23% por níquel y 0,22% por otros minerales. Del total de los recursos asignados 49,5% corresponde a los departamentos de Casanare, Meta y Huila con porcentajes de 21,41%, 18,26% y 9,23% respectivamente.

Los recursos girados por hidrocarburos ascienden a $4.854 billones de pesos, de los cuales los departamentos reciben el 46,94%, o sea, $2.278 billones de pesos. Los departamentos que tuvieron la mayor asignación de recursos fueron: Casanare con el 24,60%; Meta con el 20,98% y Huila, 11,30%. En la siguiente tabla se relacionan los recursos asignados a dieciocho departamentos del país por concepto de hidrocarburos.

En orden de importancia le siguen los recursos asignados por explotación de carbón, que fueron girados a once departa-mentos, de los cuales se destacan Cesar y Guajira con porcentajes de 50,68% y 46,58% respectivamente. Para 2008 se giraron un total de $946.494 millones de pesos, de los cuales el 31,85% fue asignado como se muestra en la siguiente tabla.

Recursos asignados a los departamentos por explotación de hidrocarburos. Vigencia 2008

Recursos asignados a los departamentos por explotación de carbón. Vigencia 2008

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos.

Fuente: Subdirección de Fiscalización y Ordenamiento Minero, Ingeominas

Portada

DEPARTAMENTO REGALÍAS POR HIDROCARBUROS VIGENCIA 2008

PORCENTAJE ASIGNADO AL

DEPARTAMENTO

CASANARE $560.403.692.339 24.60% META $477.992.879.809 20.98% HUILA $257.420.515.958 11.30% ARAUCA $212.183.338.322 9.31% SANTANDER $183.395.034.549 8.05% TOLIMA $128.262.439.169 5.63% GUAJIRA $112.898.957.040 4.96% BOYACA $108.105.608.942 4.74% ANTIOQUIA $65.090.683.196 2.86% PUTUMAYO $61.410.882.573 2.70% BOLIVAR $57.793.878.697 2.54% NORTE DE SANTANDER $19.958.071.232 0.88% CESAR $16.670.567.148 0.73% CUNDINAMARCA $6.810.094.892 0.30% CAUCA $5.363.856.871 0.24% SUCRE $3.355.699.773 0.15% NARIÑO $1.173.645.297 0.05% CORDOBA $21.497.039 0.00% TOTAL GIRADO $2.278.311.342.846 46.94% TOTAL REGALIAS POR HIDROCARBUROS

$4.854.099.082.743

DEPARTAMENTO CARBÓN PORCENTAJE ASIGNADO AL

DEPARTAMENTO CASANARE $315.053 0.00% GUAJIRA $140.443.518.139 46.58% SANTANDER $176.233.935 0.06% CESAR $152.807.717.456 50.68% BOYACA $2.444.237.349 0.81% ANTIOQUIA $394.353.741 0.13% CORDOBA $312.869.441 0.10% NORTE DE SANTANDER $2.484.782.576 0.82% CUNDINAMARCA $2.405.970.245 0.80% CAUCA $10.861.720 0.00% VALLE DEL CAUCA $9.167.992 0.00% TOTAL $301.490.027.647 31.85% TOTAL REGALÍAS POR CARBÓN

$946.494.067.051

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También se destacan los departamentos de Boyacá y Cundinamarca por sus asignaciones por explotación de esmeraldas y sal; Córdoba por la explotación de níquel y Antioquia y Chocó por extracción de metales preciosos.

De los municipios en los departamentos mencionados se destacaron como los cinco con mayor asignación para 2008: Ba-rrancas en la Guajira, Puerto Boyacá en Boyacá, Puerto Gaitán en el Meta, Chiriguaná en el Cesar y Uribia en la Guajira. Éste último municipio se ubica en categoría cuarta y su indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas es del 96%; mientras que Puerto Gaitán y Puerto Boyacá se ubican en categoría quinta con 65% y 39% de Necesidades Básicas Insatisfechas respectivamente y en los casos de Barrancas y Chiriguaná, estos municipios se ubican en categoría sexta, con Necesidades Básicas Insatisfechas que superan el 53%. Las cifras permiten concluir que la categorización o tipología de los municipios no se relaciona directamente con el Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas puesto que la variable preponderante para este proceso en los municipios es de carácter fiscal y no social.

Relación Regalías y población

Otro aspecto que se debe revisar dentro del análisis es la relación entre regalías asignadas y población. A partir de este indicador per cápita se destaca el caso de Castilla La Nueva en el Meta, que recibe $6.059.763 de pesos por habitante, situación que lo ubica en el primer lugar, seguido de Barranca de Upia y Puerto Gaitán que tienen indicadores per cápita similares, pero presentan indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas con una diferencia del 42,79%, situación que se puede explicar por la diferencia significativa en el número de habitantes en cada municipio. Es importante señalar que los tres municipios mencionados, de acuerdo con sus ingresos corrientes de libre destinación, se encuentran en categoría sexta. En la siguiente tabla se relacionan los municipios con mayores indicadores per cápita en el país por concepto de regalías.

Por otra parte, existen municipios con indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas que se sitúan en el 100%, a los cuales se les asignan y giran regalías. Los casos más importantes son: Tame, Arauca, con una asignación per cápita de $37.622 pesos, y Piamonte, Cauca, con 461.039 pesos por habitante. A continuación se relacionan los municipios con N.B.I. del 100% que perciben regalías.

Municipios con mayores ingresos per cápita por concepto de regalías.

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos y Subdirección de Fiscalización y Ordenamiento Minero, Ingeominas.

Portada

DEPARTAMENTO MUNICIPIO REGALÍAS 2008

POBLACIÓN RAGALÍAS PER CÁPITA

INDICADOR N.B.T %

META CASTILLA LA NUEVA $471.132.834.104 7.778 $6.059.763 23.42 META BARRANCA DE UPÍA $12.241.067.891 3.419 $3.580.306 22.68 META PUERTO GAITÁN $55.054.594.351 17.729 $3.105.341 65.47 CESAR CHIRIGUANÁ $53.033.829.578 21.444 $2.473.131 53.52 GUAJIRA BARRANCAS $60.076.409.151 28.926 $2.076.900 54.15 CASANARE TAURAMENA $35.899.884.778 17.901 $2.005.468 33.73 HUILA AIPE $42.818.162.879 21.599 $1.982.414 38.07 HUILA YAGUARÁ $15.970.214.030 8.133 $1.963.631 21.84 GUAJIRA ALBANIA $41.068.386.109 22.735 $1.806.395 60.95 CASANARE SAN LUIS DE PALENQUE $12.616.093.893 7.542 $1.672.778 53.45 CASANARE MANÍ $18.142.944.722 11.235 $1.614.859 35.24 CASANARE AGUAZUL $48.917.604.522 31.169 $1.569.431 26.69 ANTIOQUIA MACEO $10.143.425.311 7.423 $1.366.486 35.42 TOLIMA PIEDRAS $6.686.525.910 5.482 $1.219.724 33.51 SUCRE COVEÑAS $14.567.558.801 11.959 $1.218.125 56.20 SANTANDER SABANA TORRES $23.235.285.725 19.377 $1.199.117 33.22 BOYACA PUERTO BOYACÁ $98.129.662.204 52.000 $1.137.109 39.31 ARAUCA ARAUQUITA $33.285.785.741 38.140 $872.726 41.48 TOLIMA MELGAR $29.240.124.790 33.864 $853.458 16.58 CESAR LA JAGUA DE IBIRICO $18.854.709.590 22.332 $844.291 55.65 CASANARE TRINIDAD $9.327.413.610 12.402 $752.089 54.92 META ACACÍAS $43.819.621.036 58.367 $750.760 22.68 CORDOBA PUERTO LIBERTADOR $29.022.351.592 38.746 $749.041 64.67 TOLIMA PURIFICACIÓN $20.458.502.987 28.316 $712.507 33.44 HUILA PALERMO $20.340.733.124 28.701 $708.712 30.22 ANTIOQUIA PUERTO NARE $10.080.106.779 17.737 $568.310 31.94 SUCRE TOLÚ $16.372.259.723 29.557 $553.922 47.46 SANTANDER SAN VICENTE $18.240.272.902 33.679 $541.592 29.15 CAUCA PIAMONTE $3.294.581.154 7.146 $461.039 100.00 PUTUMAYO VILLAGARZÓN $9.158.342.198 20.793 $440.453 35.68


Municipios con N.B.I. del 100% que perciben recursos de regalías.

Cuando se elaboran rangos para el indicador de regalías per cápita y se relacionan estos con el indicador de Nece-sidades Básicas Insatisfechas de los municipios analizados, se puede concluir que el 68,24% de éstos recibe menos de $50.000 pesos por habitante. Adicionalmente, se observa inequidad en la formula de asignación del recurso ya que el 4,46% de los municipios a los que se les asignan re-cursos por concepto de regalías reciben cifras superiores a $1.000.001 de pesos por habitante, mientras que otros municipios con indicadores N.B.I. muy superiores reciben menos regalías.

Para 2008, de los 684 municipios con derecho a recibir regalías, 282 tenían suspendidos los giros. La mayoría de los municipios con suspensiones pertenecen a los depar-tamentos de Antioquia, Boyacá y Cundinamarca. En este

sentido, cuando se analiza la capacidad institucional de los municipios, se hace evidente la necesidad de revisar las fór-mulas de la Ley 617 de 2000, en la que se reglamenta el proceso de categorización. Ésta se relaciona directamente con los recursos que le permiten a los municipios ampliar o mejorar el perfil de las plantas de personal responsable de la ejecución de los recursos del presupuesto público, inclu-yendo los asignados por concepto de regalías. Este aspecto es relevante si se considera la complejidad en los procesos contractuales que permiten la ejecución del recurso público y el control necesario para garantizar el impacto de las in-versiones en el desarrollo local.

Por: Olga Jeanet Malagón Devia.Docente integrante del Núcleo de Desarrollo y Gestión Territorial y consultora externa de entidades territoriales.

Portada

DEPARTAMENTO MUNICIPIO REGALÍAS 2008

POBLACIÓN REGALÍAS PER CÁPITA

INDICADOR N.B.I. %

CAUCA ARGELIA $501.581 25.076 $20 100 META PUERTO RICO $362.205 17.846 $20 100 NARIÑO SANTA BARBARA $21.739.251 15.133 $1.437 100 NARIÑO CUMBITARA $25.975.872 12.456 $2.085 100 CHOCO MEDIO ATRATO $63.843.431 23.297 $2.740 100 PUTUMAYO PUERTO GUZMÁN $247.311.321 22.931 $10.785 100 CHOCO MEDIO BAUDÓ $261.424.450 12.247 $21.346 100 ARAUCA TAME $1.849.065.898 49.148 $37.622 100 HUILA BARAYA $827.148.842 9.313 $88.817 100 CAUCA PIAMONTE $3.294.581.154 7.146 $461.039 100

http://www.flickr.com/photos/pedrosimoes7

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A diario so-mos testigos

mudos de accidentes de tránsito en donde se involucran menores; hechos que nos sobrecogen bien por la natural solidaridad que despierta el ver en peligro la vida y el futuro de un niño o por imaginarnos por un instante en el lugar de aquellos padres cuyo tesoro más valioso, frágilmente se desmorona.

Hemos debido soportar como espectadores o como pro-tagonistas, accidentes de transportes escolares en donde afortunadamente no se registran heridos, otros que afectan considerablemente la salud de los menores transformando o casi acabando con sus sueños, hasta aquellos en que la vida se extingue súbitamente, dejándonos la perplejidad, el dolor y una enorme sensación de preocupación respecto al tema.

Las autoridades de tránsito han hecho diversos llamados a los conductores, para que tomen las precauciones suficien-tes cuando tengan a cargo la valiosa tarea de transportar

LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS-DIRECCIÓN NACIONAL SIMIT, LE APUESTA A LA SEGURIDAD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LOS TRANSPORTES ESCOLARES

Nacionales

menores de edad. También ha llamado la atención a las instituciones escolares para que seleccionen cuidadosamente el personal a cargo de tan deli-cada misión de transporte escolar, exigiendo un perfil idóneo, sugiriendo no contratar conducto-

res con antecedentes de embriaguez, ni aquellos involucrados en acci-dentes con muertos o

heridos, además de su-gerir brindar capacitación

mensual a los conductores, entre otras importantes su-gerencias establecidas en el Decálogo de buena conducta para el transporte escolar.

Titánica labor aquella de sal-vaguardar a nuestros menores

de los peligros a los que se ven expuestos en el obligado recorrido

entre la casa y el colegio!!!. Uno de los factores que inciden en el éxito de tal propósito es garantizar que quienes trans-portan a nuestros menores tengan como meta principal el cuidado y protección de sus pequeños pasajeros, que se caractericen por un comportamiento confiable y respetuo-so ante las normas de tránsito, y que su hoja de vida frente a actividades de conducción así lo demuestre.

Para contribuir en esta misión, la Federación Colombia-na de Municipios (FCM) a través de su Director Ejecutivo Gilberto Toro Giraldo y de la Directora Nacional del Simit, Sandra Milena Tapias Mena, está ofreciendo apoyo a todas las Instituciones Educativas de Colombia con el suministro de ayuda, apoyo e información, respecto de las personas que aspiren a prestar sus servicios en dichas instituciones como conductores de servicios escolares.

Esto es posible por cuanto la Federación Colombiana de Municipios, conforme al artículo 210 de la C. N., ha sido encargada de una valiosa función pública, establecida en


el Artículo 10 de la Ley 769 de 2002 que autorizó la crea-ción del Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito (Simit). En este sis-tema se registra la “hoja de vida de infracciones” de los conductores desde el año 2002 hasta la fecha, reflejándo-se la responsabilidad y respeto a las normas de tránsito; información que en protección de los derechos de Habeas Data de los ciudadanos no está disponible para consulta permanente.

Por tanto, las instituciones educativas que estén interesa-das en recibir la señalada información de los conductores aspirantes a prestar sus servicios en las rutas escolares, pueden ponerse en contacto con la Federación Colombiana de Municipios-Dirección Nacional Simit y suscribir un acuer-do mediante el cual se beneficien del servicio, que vale la pena recalcar, es completamente gratuito. De esta manera, se busca contribuir con la tranquilidad de muchas familias colombianas.

Sólo cuando somos concientes de la certeza de la muerte, hacemos de la vida un espacio más abierto a la solidaridad y a la colaboración efectiva entre todos. Por eso, el inva-luable apoyo de la Federación Colombiana de Municipios- Dirección Nacional Simit abre un camino a la seguridad de menores escolares y a la tranquilidad de los padres de fa-milia.

Por último la FCM -Simit rinde homenaje a aquellas familias aguerridas y de un desbordado amor, que a pesar de que ya han sido olvidados por gran parte del país, siguen pre-sentes con el recuerdo vivo de sus hijos que perdieron o sufrieron en accidentes sucedidos en los transportes es-colares.

Por: Gladys Alicia Dimaté Jiménez Asesora Jurídica FCM-SIMIT

Las Instuciones Educativas interesadas en el servicio, pueden comunicarse al PBX : 57 (1) 5934020 Ext. 1116-1101- mail: [email protected]

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El gobernador de Santander, Horacio Serpa Uribe y los alcaldes de Cartagena, Judith del Carmen Pinedo Flórez; Facatativá, Óscar Hernán Sánchez León; Cajicá, Fabiola Já-come Rincón; y San Jerónimo, José Fernando Suárez, fueron seleccionados como los mejores cogestores de la Estrate-gia Juntos, y son los encargados de difundir sus experien-cias a los 32 departamentos y 1102 municipios del país.

Los ganadores recibieron el “Reconocimiento a los Alcaldes y Gobernadores en la Mejor Implementación de JUNTOS” del programa Colombia Líder, que es un proyecto integrado y patrocinado por Publicaciones Semana, Asobancaria, Fun-dación Antonio Restrepo Barco, Fedesarrollo, PNUD, Fescol, RCN Radio, RCN Televisión y la Fundación Saldarriaga Con-cha, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coo-peración Internacional y la Red JUNTOS Para la Superación de la Pobreza.

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PREMIO A LOS GOBERNANTES EN SU LUCHA CONTRA LA POBREZA

El jurado integrado por Olga Lucía Acosta, Asesora Regio-nal CEPAL; Rosario Córdoba, Directora de la revista Dinero; José Leibovich, Director Centro de Estudios Regionales, Ca-feteros y Empresariales, CRECE; y Samuel Azout, Fútbol con Corazón; seleccionó las tres mejores experiencias en cada una de las cinco categorías de este reconocimiento. Los gobernantes premiados han demostrado que con acciones concretas, innovadoras y replicables, es posible desarrollar estrategias que le permitan al país cumplir con los objetivos de desarrollo del milenio.

El reconocimiento se dirige a líderes que articulen un equi-po de trabajo que logre llevar a cabo los proyectos pro-puestos, y que centren los esfuerzos de los sectores públi-cos, y privados en pro del bienestar común. Colombia Líder reconoce a 15 gobernadores y alcaldes que sobresalen en el cumplimiento de esta labor y que hacen de Colombia un mejor país.

Una Gobernación y tres alcaldías le apostaron a adelantar un trabajo en equipo entre entidades del estado y redes de familias. Una labor en la que la consigna es una revolución social del presente, enfocado en el futuro para que Colom-bia sea modelo de desarrollo para el resto del mundo. Los ganadores de cada una de las cinco categorías han demos-trado ser líderes en trabajar por una Colombia para todos, y éstos, cuatro alcaldes y un gobernador, son hoy los más comprometidos en la lucha contra la pobreza.

Por: Karem Judith Labrador Araújo, Coordinadora General de Colombia Líder

Alcides Tobón – Alcalde de Rionegro; Alejandro Santos – Director Revista Semana; Oscar Sánchez León – Alcalde de Facatativá; Carlos Alberto Contreras – Alcalde de Barrancabermeja; Karem Labrador –

Coordinadora de Colombia Líder

Jorge Iván Salazar - Alcalde de Aguadas, Orlando Gaitán Mahecha - Alcalde de Chía, Fabiola Jácome -Alcaldesa de Cajicá.

Asistentes a la premiación Premio a los Gobernantes en su lucha contra la pobreza.


Horacio Serpa Uribe, Gobernador de Santander. Mejor Gobernador

“Santander, JUNTOS es mucho más que una estrategia, es un compromiso por la dignidad humana”

Horacio Serpa obtuvo este reconocimiento por la ejecución de su Plan de Desarrollo “Santander Incluyente”, como él mismo lo denomina, éste fue planteado con los temas que han sido identificados como prioritarios para mejorar las condiciones de vida de los santandereanos. El plan se es-tructuró con la intención de privilegiar a los más pobres en los programas y proyectos propuestos.

El gobernador de Santander demostró su interés por la vida política desde la academia y a lo largo de su desem-peño en cargos de elección popular y en el sector público. Su Plan de Desarrollo incluye de forma explícita la Estra-tegia JUNTOS en su programa de prevención, promoción y protección de los derechos humanos; lo que se demuestra con el número de familias en situación de pobreza extrema que deben ser atendidas en el cuatrienio.

Para lograrlo creó un modelo intersectorial contra la vio-lencia intrafamiliar y para realizar acciones articuladas en-tre lo departamental, lo provincial y lo municipal; además de un proyecto de segunda lengua que pretende que más de 20 mil estudiantes de las provincias aprendan inglés avanzado. Con la política pública de vivienda, se espera la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, a través de proyectos de construcción y mejoramiento. De la misma manera, el plan de aguas busca consolidar el sis-tema de áreas protegidas del departamento de Santander, con la participación de los sectores públicos y privados, para garantizar la oferta hídrica y la implementación de sistemas sostenibles de producción, asegurando el desa-rrollo sostenible y el ambiente sano a la comunidad san-tandereana. Horacio Serpa, con su amplia trayectoria en la política y ahora como dirigente de los santandereanos, demuestra cada día por qué se consolida como el mejor gobernador del país.

LOS PROTAGONISTAS

Judith del Carmen Pinedo Flórez, Alcaldesa de Cartagena, Bolívar. Mejor alcalde de municipio de más de 500.001 habitantes

“A través de su Plan de Emergencia Social, Cartagena convirtió las nueve dimensiones de la Estrategia JUNTOS en los programas sociales del Distrito”

En tan sólo dos años, esta abogada ha logrado grandes avances en la implementación de la política social plasma-da en el plan de desarrollo “Por una sola Cartagena”. Y las cifras lo demuestran. Ha logrado multiplicar por 10 el presupuesto destinados a la educación, gracias a lo cual la cifra de analfabetismo ha decrecido considerablemente. El énfasis en la formación es muy importante para la adminis-tración de la ciudad, y actualmente Cartagena es la única ciudad del país con diez Centros Educativos Regionales, CERES. El plan de desarrollo de Cartagena de Indias tiene como objetivo general “construir una sociedad en la cual las personas más pobres han superado las trampas que las mantienen en esa condición”. Por ello, Cartagena también formuló el Plan de Emergencia Social Pedro Romero (PES), que ha sido concebido como una iniciativa para articular la oferta social de las entidades públicas y privadas, que busca suministrar acceso preferente a servicios sociales a 25.877 familias que se encuentran en situación de pobre-za extrema. La gestión de la Alcaldesa Judith del Carmen Pinedo Flórez para implementar la Estrategia JUNTOS como instrumento de lucha contra la pobreza extrema, está llena de ejemplos que permiten afirmar que Cartagena está tejiendo una só-lida Red de Protección Social para responder, efectivamen-te, a las demandas de los bienes y servicios sociales que requieren las familias más pobres.

Óscar Hernán Sánchez León, Alcalde de Facatativá, Cundinamarca. Mejor alcalde municipio entre 100.001 y 500.000 habitantes

“En Facatativá, nuestro plan de desarrollo generó una po-lítica pública clara para poder mejorar la calidad de vida de los Facatativeños. Por ello todas las dependencias tienen una responsabilidad solidaria en esta tarea, cuyo propósi-to es articular todos los programas sociales del municipio a favor de las familias más vulnerables.”

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El plan de desarrollo, “Renovación en Serio para Faca-tativá”, tiene como estrategia la implementación de una “Red de Protección” para reducir el número de familias en estado de pobreza extrema, que actualmente está en alrededor de dos mil. También incluye criterios técnicos para el esquema de gestión por resultados y mejoramien-to continuo, lo que hace posible el monitoreo permanente de la gestión, el seguimiento y control de los programas y proyectos propuestos, facilitando la rendición de cuentas y la evaluación de resultados.

Desde que el Dr. Sánchez León asumió el cargo, son mu-chos los logros que ha conseguido para Facatativa. Este esfuerzo por gobernar enfrentando las necesidades de la comunidad lo ha hecho merecedor de muchos reconoci-mientos, entre ellos Mejor Plan de Desarrollo 2008/2011 y Mejor gestión año 2008.

Fabiola Jácome Rincón,Alcaldesa de Cajicá, Cundinamarca. Mejor alcalde de municipio entre 20.001 y 100.000 habitantes

“En Cajicá, la superación de la pobreza y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio son una prioridad.”

Los niños son una prioridad para Fabiola Jácome Rincón. Por eso, bajo el lema “Dona una sonrisa” ha intentado garantizarles bases sólidas para brindarles educación. En el Plan de Desarrollo “Cajicá de Pie, el cambio es con todos”, la lucha contra la pobreza es uno de los ejemplos que refleja el estilo de gestión de la alcaldesa, quien se caracteriza por la búsqueda de soluciones técnicas para cumplir los objetivos trazados en materia de política social; el plan incluye de manera explícita la Estrategia JUNTOS, definiendo los ejes de trabajo que tienen más impacto con-tra la pobreza.

En la administración de Jácome Rincón se destaca la im-plementación de actividades como “La Semana Del Buen Trato”, talleres de prevención del maltrato infantil, además de acciones coordinadas con la Secretaría de Educación, el Programa de Hogares Comunitarios y jardines infantiles. Hasta ahora se han identificado más de 159 familias del municipio en estado de pobreza extrema y se han imple-mentado planes de alimentación para niños y jóvenes con problemas de desnutrición. Adicionalmente, 259 niños de las familias beneficiarias de JUNTOS fueron vinculados al sistema educativo. Para el municipio también ha sido indis-pensable que las familias beneficiarias de la Red JUNTOS

cuenten con condiciones dignas y seguras de habitabilidad y de empleo, por lo que se implementó un portal en Inter-net que ha permitido que los beneficiarios de la Estrategia encuentren trabajo de acuerdo con sus habilidades.

José Fernando Suárez, Alcalde de San Jerónimo, Antioquia. Mejor alcalde municipio de menos de 20.000 habitantes

“Cuando se quiere hacer las cosas para beneficio de las familias más vulnerables que tenemos en el país, podemos lograrlo. Si el municipio de San Jerónimo lo hizo ¿por qué los demás municipios del país no lo pueden hacer?”

Lograr que todos los Jeronimitas tengan igualdad de opor-tunidades de acceso a todos los programas y servicios sociales, es la obsesión de José Fernando, un líder que ha logrado dar ejemplo haciendo presencia en las comunida-des. En San Jerónimo, un municipio de 12.000 habitantes, la familia es el eje de atención del plan de desarrollo. Los adultos mayores de 60 años se están beneficiando con el programa de Complemento Alimentario, el 100% de los ni-ños y niñas beneficiarios de la Estrategia JUNTOS están es-tudiando; 1.600 de estos cuentan con desayuno, almuerzo y transporte escolar; y el 37% de los jóvenes accede a programas técnicos, tecnológicos y de emprendimiento.

En esta tierra se han alcanzado logros significativos en poco tiempo. Y aunque no ha sido fácil, la clave para ha-cerlo está muy clara en la mente de su alcalde: tesón, compromiso y empuje para enfrentar los retos de la lucha contra la pobreza extrema.

Uno de los avances más importantes ha sido identificar las 386 familias más pobres y ahora todas ellas son atendidas en los diferentes programas sociales del municipio.

Dado que el 70% de la población de San Jerónimo habita las áreas rurales, se ha buscado el apoyo del SENA, que ha implementado cursos de proyectos productivos, tecni-ficación del cultivo de maíz, cebolla y cultivo de hortalizas, así como de emprendimiento. De esta manera, la administración del alcalde José Fer-nando Suárez demostró que con esfuerzo, transparencia y dignidad sí es posible combatir la pobreza.

Por: Karem Judith Labrador Araújo, Coordinadora General de Colombia Líder

Nacionales


Con las reformas propuestas en el Acto Legislativo 4° de 2007 y en la Ley 1176 de 2007, el país esperaba el fortale-cimiento del sector, que se vería reflejado en el aumento de la inversión en infraestructura en todo el territorio nacional, especialmente en las zonas rurales en las que el agua po-table seguía siendo una promesa incumplida.

Han pasado dos años y medio y todavía los municipios que tenían infraestructura deficiente de plantas de tratamiento de aguas, o que no contaban con ésta, los que no tenían saneamiento básico, los que no contaban con operadores eficientes, y, en general, las familias que no tenían acceso al agua potable en sus hogares, siguen en iguales condicio-nes. Esto deja muchas inquietudes sobre el avance y efica-cia de los Planes Departamentales de Agua.

Con la reforma de 2007 se le entregó a los departamentos el 15% de lo que estaba asignado a los municipios por las participaciones para agua potable y saneamiento básico, bajo el supuesto de que los departamentos aportarían de sus recursos tributarios, no tributarios y de capital a los Planes Departamentales de Agua, PDA, con el propósito de incrementar las inversiones en infraestructura y modernizar

Puntos críticos EN LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA

la operación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. ¿Cuáles son los aportes proyectados y girados por los departamentos al Fondo de Inversiones de Agua, espe-cialmente los 24 departamentos que no son receptores de regalías directas?

Se presionó a los municipios para que pignoraran como mínimo el 60% del Sistema Generalizado de Preferencias, y destinaran esos recursos a los Planes Departamentales de Agua, lo que hasta ahora no se demuestra en infraes-tructura. Menos del 10% de la inversión en agua potable y saneamiento básico ha sido ejecutada con recursos del FIA. Los dos años de retraso en las obras sólo dejan claro que los actuales alcaldes no ejecutarán la inversión en infraes-tructura de los PDA. ¿Quién va a responder por las metas sectoriales de los planes de desarrollo de los municipios?

Los departamentos han realizado contratos de asesorías y consultorías que les indiquen cómo gestionar los PDA. Esto evidencia la baja capacidad de gestión de los departa-mentos por su inexperiencia en el sector de agua potable y saneamiento básico, y deja en entredicho las fortalezas del modelo de gestión de los PDA.

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La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios avanzó en la descertificación de 84 municipios. Los recur-sos del SGP para AP y SB, destinados a los municipios o distritos que sean descertificados, serán girados al corres-pondiente departamento para que éste preste los servicios en la zona urbana y rural del respectivo municipio o distrito. ¿Cuál es el plan de trabajo para administrar los recursos en los departamentos a los que pertenecen los municipios descertificados? ¿Cuál es el resultado de la gestión depar-tamental en zonas urbanas y rurales?

La Fiducia de Inversión en Agua es un patrimonio autónomo. ¿Por qué se le asigna a las empresas de servicios públicos de los departamentos la responsabilidad de contratar las obras? ¿Con qué presupuesto? ¿Bajo cuál régimen de con-tratación? ¿En dónde se registran las obligaciones deriva-das de la ejecución de dichos contratos? ¿Quién responde por las fallas en el proceso contractual? ¿Quién responde por las fallas en la ejecución de las obras?

El cierre financiero de la FIA implica un componente de cré-dito. ¿Es crédito público o privado? ¿Quién es el titular de la operación de crédito? En el caso de los proyectos supra-municipales ¿cómo se distribuiría? De estar el crédito en

cabeza de cada entidad subnacional que se beneficie con los recursos ¿cómo se completaron los requisitos legales de autorización de Asambleas y Concejos? ¿Se hicieron los estudios de capacidad de endeudamiento? ¿Todos estaban en semáforo verde? ¿Se registró el crédito en la Contraloría y en la Dirección de Tesoro Nacional del Ministerio de Ha-cienda y Crédito Público?

¿Cómo se registran contablemente los activos que se pro-ducen por efectos de la ejecución de la inversión de los PDA? ¿A quién le pertenecen? Debe ser a los municipios, pues la competencia es de estos; los departamentos en-traron a los PDA para apoyar a los municipios y para que se multiplicaran los recursos destinados a inversión en el sector. Pero, dado que la empresa es la que contrata ¿cómo se registra eso en su contabilidad? ¿Cómo se registra en la contabilidad de la gobernación? ¿Cómo se registra en la contabilidad de los municipios? ¿Cómo debe manejar esos activos el FIA?

En ventanilla única, los proyectos se están demorando 53 días hábiles, casi 6 meses para aprobación; estas demoras afectan la capacidad de ejecución y condenan a las comu-nidades a ver aplazadas las soluciones de infraestructura.

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Foto: Alcaldía de Tenjo - Cundinamarca

Certificado N° SC 6133-1

Certificado N° GP 102-1

Certificado N° CO-SC 6133-1

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La Procuraduría General de la Nación alertó sobre los ex-cesos del decreto 3200 de 2008, Afirmando que “Se exce-dieron los alcances de las facultades otorgadas al ordenar que el gobierno nacional forme parte de los organismos de dirección de los PDA”. Los Alcaldes y demás autoridades municipales agradecen la labor de la Procuraduría y piden que se surtan los procesos correspondientes para la dero-gación de los reglamentos en cuestión. Especialmente en los siguientes aspectos:

- “Se excedieron al otorgar facultad de veto al gobierno nacional en las inversiones de los PDA”

- “Se configuró una intromisión del gobierno nacional en las finanzas territoriales y en la forma de contabilización de recursos y la gestión de los servicios de AP y SB”

Trabajar de la mano, y en una misma dirección, fue el com-promiso adquirido por el Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito, SIMIT, y los organismos de tránsito del país en el Primer Encuentro de Autoridades de Tránsito, organizado por la Federación Colombiana de Municipios en la ciudad de Santa Marta, los días 20 y 21 de mayo de 2010.

El evento contó con la participación activa del Ministerio de Transporte, La Superintendencia de Puertos y Transporte, La Policía Nacional, El Fondo de Prevención vial, la Acade-mia y el Congreso de la República.La Federación acordó desarrollar un plan de medios para la divulgación de los planes y programas de prevención y educación vial que están ejecutando los organismos de tránsito en el país.

Para dicho propósito, el noticiero de los Municipios, que se emite todos los lunes por el canal institucional a las 6:30 p.m.; la revista Municipios, publicación especializada que cada dos meses se distribuye a las 1102 alcaldías del país, entidades públicas, el Congreso de la República; y el sitio de Internet de la Federación, www.fcm.org.co, están a disposi-ción de las oficinas de tránsito del país para que promocio-nen su gestión en temas de capacitación vial.

- “Identifica un conflicto grave de intereses y roles del Minis-terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al tener competencias de seguimiento y control del sector y asumir funciones de administración y ejecución de los recursos que supervisa”.

Los problemas del sector se han multiplicado por cuenta de las fallas en el diseño de la estructura de gestión financiera y administrativa de los Planes Departamentales de Agua. Este tema debe ser priorizado en la agenda del nuevo go-bierno nacional y se espera que sean corregidas oportuna-mente las falencias para que las comunidades puedan ver cumplidas las promesas de mayor cobertura y calidad en los servicios de agua potable y saneamiento básico.

Por: Martha Rocío Mendoza SaavedraContratista Federación Colombiana de Municipios

También se convino la formación de mesas de trabajo para abordar, en forma detallada, los problemas del desarrollo legislativo y la reglamentación del Código Nacional de Trán-sito Terrestre.

Para mantener una comunicación constante con las autori-dades de tránsito, la Federación abrió el correo electrónico [email protected], en el que se recibirá la informa-ción remitida.

“LA PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN VIAL”Objetivo común del SIMIT y organismos de tránsito

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Marco Mejía Gobernador (e) del departamento del Magdalena, San-dra Tapias, Directora Nacional SIMIT, Ramiro Navia, Presidente de la FCM y Alcalde de Popayán, Gilberto Toro, Director Ejecutivo de la FCM, Jorge Carrillo, Director de Tránsito de Ministerio de Transporte y Felipe Cantillo, Director Unidad de Tránsito de Santa Marta.

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Como en cualquier otro impuesto, los factores que de-terminan el valor de la sobretasa son la base gravable y la tarifa. La primera es potestad del Ministerio de Minas y Energía, que la fija mensualmente; mientras que la tarifa la fijan los concejos municipales. La Ley 788 de 2002 permite a los concejos municipales de la zona fronteriza elegir una tarifa más baja que la general, o sea, pueden pasar de una tarifa del 18.5% a una que está entre el 2% y el 6 %, para que el precio final sea más competitivo frente al de la gasolina de contrabando.

Mientras que la tarifa no ha sufrido cambios significati-vos, la base gravable ha tenido varias modificaciones. En primer lugar el Decreto 3558 de octubre de 2004 deter-minó que se publicarían dos valores mensuales, uno para el combustible nacional y otro para el importado que se comercializa en zonas de frontera. El precio del combus-tible importado es mucho menor que el del nacional, por lo cual no se pueden liquidar sobre la misma base. La siguiente gráfica muestra el movimiento de estos valores de referencia hasta diciembre de 2009.

Sin embargo, ha habido problemas al fijar ambos valores. Inicialmente se estimaban mediante el Promedio Móvil

LIQUIDACIÓN DE LA SOBRETASA A LA GASOLINA Y SUS EFECTOS SOBRE LAS FINANZAS MUNICIPALES

Ponderado por el precio de venta al público por galón y sin sobretasa durante los doce meses anteriores, pero con el Decreto 1870 de mayo de 2008 dejó de ser un cálculo para convertirse en un valor establecido por el Ministerio de Minas y Energía.

Lo adoptado en dicho decreto es uno de los factores que más incide en la desmejora en el recaudo de este impuesto por parte los municipios, debido a que el valor del combustible, tanto el nacional como el importado, ha dejado de tener un comportamiento dinámico en el tiem-po, convirtiéndose en valor estático. Tal hecho contradice el Principio de Elasticidad de imposición que dice que los impuestos se adaptan a las variaciones según las necesi-dades de producción de recursos.

Por otra parte, la base gravable en las zonas de frontera ha dejado de corresponder al valor del galón antes de la sobretasa, para mantenerse como un valor muy inferior y constante en el tiempo.

La principal disminución que ha tenido el recaudo de la sobretasa a la gasolina en las zonas de frontera es causada no sólo por el aumento del contrabando sino también por las modificaciones que se han implemen-tado en el cálculo de su liquidación.

Nacionales

VALORES FRONTERA

$ -

$ 500,00

$ 1.000,00

$ 1.500,00

$ 2.000,00

$ 2.500,00

$ 3.000,00

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10

VALORES NO FRONTERA

$ 4.950,00

$ 5.000,00

$ 5.050,00

$ 5.100,00

$ 5.150,00

$ 5.200,00

$ 5.250,00

Ene-08

Mar-08

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VALORES DE REFERENCIA

$ -

$ 1.000,00

$ 2.000,00

$ 3.000,00

$ 4.000,00

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$ 6.000,00

Ene-00

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Sep-0

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May

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Ene-10

VALORES DE REFERNCIA(FRONTERA)

VALORES REFERENCIA (NOFRONTERA)


Adicionalmente, debido a la difictultad en las relaciones con Venezuela, las zonas de frontera se han estado abasteciendo con combustible nacional, que se comer-cializa con un precio inferior al precio con el que se co-mercializa en el resto del país. Por lo tanto, a pesar de ser producto nacional, se le sigue aplicando una menor base de liquidación, como la que se usaba para el producto importado1.

Los municipios fronterizos están liquidando la gasolina comercializada en sus territorios sobre un precio distinto

Los mandatarios de los municipios y departamentos del país entregaron una condecoración al presidente Uribe, como reconocimiento a su labor y a la de su equipo de trabajo y al compromiso con la descentralización, la de-mocracia, la paz y la gobernabilidad. El ex primer man-datario de los colombianos compartió el reconocimiento otorgado por la Federación Colombiana de Municipios con la fuerza pública, sus colabo-radores y las nuevas genera-ciones que están en el gobierno.

La condecoración fue entregada por: Gilberto Toro Gi-raldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, FCM, durante el Seminario de Actualización en Administración Pública para Alcaldes y Gobernadores, que se realizó en Bogotá del 7 al 9 de julio de 2010. Allí Uribe Vélez manifestó que el diálogo permanente, sincero

al de la gasolina sin sobretasa, pero este impuesto no varía a pesar del incremento en el precio de la gasolina.

Fedemunicipios, con el ánimo de proteger y mantener el dinamismo de la tercera fuente de financiación más importante de los gobiernos locales, invita al gobierno nacional a sostener un diálogo transparente en el que se aclaren todos los factores que inciden en el recaudo por concepto de sobretasa a la gasolina.

Por: Paola Quijano Barón - Contratista de Investigación - Federación Colombiana de Municipios

y respetuoso con las autoridades locales generó un go-bierno con más compromiso y menos promesas.

Los mandatarios locales agradecieron al expresidente sus acciones y la forma como condujo con mano firme y

lenguaje enèrgico, la recuperación del territorio nacional del control de grupos armados ilegales, por la liberación de los secuestrados en espectaculares operativos, por el diálogo sincero, por ser escu-

chados y comprendidos, porque los 1.102 alcaldes y alcaldesas pueden despachar desde sus propios munici-pios y por la confianza que llevó inversión a las regiones.

El Director Ejecutivo de la Federación, manifestó su gra-titud al Presidente por el acompañamiento en todos los eventos de la entidad, y le dijo que ningún alcalde o alcal-desa lo había querido tanto como ellos.

“Sabemos que en lo que resta de nuestros mandatos tendremos la luz de su inteligencia y el consejo oportuno del amigo a quien no le estamos diciendo adiós” Alcalde de Popayán y Presidente de FEDEMUNICIPIOS, Ramiro Navia.

LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS RINDIÓ HOMENAJE AL PRESIDENTE ÁLVARO URIBE VÉLEZ

Nacionales

1Según la Resolución N 181369 (29 de julio de 2010) los municipios a los que se aplica esta base de cálculo son municipios considerados como zonas de frontera de Norte de Santander, La Guajira, Arauca, Vichada, Guainía y Nariño, de acuerdo al valor publicado por el Ministerio de Minas y Energía para el mes de agosto de 2010.

En el Seminario de Actualización en Administración Pública para Alcaldes y Gobernadores el Presidente Álvaro Uribe Vélez fue condecorado en nombre de todos los mandatarios del país.

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PREMIO MUJERES DE ÉXITO Alcaldesas de Caldono, Cauca y Ataco, Tolima

El pasado 18 de agosto fueron entregados los premios “Mujeres de Éxito”, en el Teatro Municipal Jorge Eliécer Gai-tán, en Bogotá, DC. En la categoría política, la Fundación Mujeres de Éxito destacó a dos mujeres por su sobresa-liente labor y porque gracias a sus iniciativas y esfuerzos “transforman sus espacios y contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de sus comunidades”: Enelia Salinas, alcaldesa de Caldono, Cauca; y Carolina Rodríguez, alcalde-sa de Ataco, Tolima; ocuparon el primer y segundo lugar, respectivamente.

Enelia Salinas, alcaldesa de Caldono, es Administradora Pública egresada de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), y lleva más de 20 años comprometida con la protección e impulso de las comunidades campesinas, de la minoría afrodescendiente y de los indígenas de Cal-dono, quienes son mayoría en el municipio. Allí predominan el Pueblo Nasa y la etnia Guambiana. También ha trabajado intensamente por la participación igualitaria de la mujer en el ejercicio democrático y ha participado de forma activa en la Red de Alcaldesas para la Democracia y la Paz, de la Federación Colombiana de Municipios. En la velada de

premiación reiteró sus agradecimientos a la Federación y a la Red por el apoyo y el trabajo adelantado.

Carolina Rodríguez es un ejemplo de fortaleza y lucha. Su hijo fue asesinado en 2007 mientras hacía campaña política en su municipio; desde entonces se encuentra comprometida con el proyecto político emprendido por él y con el bienestar de su municipio. La alcaldesa ha sido la promotora de una política de paz consistente, en la que se destaca la Cátedra de Paz y Derechos Humanos, que desde su inicio en 2009 pretende formar en valores a los niños y jóvenes en los centros escolares del municipio. Carolina Rodríguez es otra de las mandatarias locales comprometidas con el trabajo de la Red de Alcaldesas para la democracia y la Paz.

La Federación Colombiana de Municipios felicita a las dos al-caldesas por estos merecidos reconocimientos, que no sólo exaltan su labor, sino que inspiran la participación política de las mujeres.

Por: Lorena Páramo Asistente de Gestión de la Federación Colombiana de Municipios.

Municipios

Alcaldesas nominadas y ganadoras en la premiación “Mujeres de Éxito” Foto cortesia: Fundación Mujeres de éxito


ZAMBRANO, BOLÍVAR AFIANZA SUS RAICES CULTURALES

MUNICIPIO DE TOCAIMA - CUNDINAMARCA: CIUDAD SALUD DE COLOMBIA

Con la intención de conservar el acervo artístico y musical de Zambrano, Bolívar; la alcaldía municipal ha brindado su apoyo a la escuela de música de la casa de la cultura “Ma-nuel Lora Meza”. Dicho apoyo consta de cuatro procesos de enseñanza artística: Acordeón Diatónico, Guitarra Fun-cional, Danza Folclórica y Banda Marcial y Musical.

Debido a la implementación de estos procesos formativos, el tiempo libre de los jóvenes zambraneros dejó de ser de-dicado al ocio para convertirse en un tiempo de aprendizaje musical, en el que estas nuevas generaciones adquieren las habilidades y destrezas requeridas para el canto o la eje-

El municipio de Tocaima fue fundado el 20 de marzo de 1544 por Hernán Venegas Carrillo, y cuenta hoy en día con 17.600 habitantes, quienes celebran en agosto las fiestas de San Jacinto, patrono de la población.

Ubicada a 120 Km de la ciudad de Bogotá, Tocaima cuenta con diferentes atractivos turísticos, como sus aguas azufra-das; baños termales; caminatas ecológicas; el puente de los suspiros; el museo paleontológico y arqueológico, ubicado en la vereda Pubenza; la capilla colonial de San Jacinto y el parque principal. Estos atractivos y la temperatura prome-dio anual de 30° centígrados hacen que el municipio sea un

cución de un instrumento musical. Los resultados de dichos procesos se han hecho visibles en diferentes eventos en los que la escuela ha participado, como el Gran Concierto Nacional; el Encuentro de Fandangueritos en Sincelejo y el Festival de Música Vallenata en Guitarra, en Codazzi, Cesar, ente otros.

Actualmente la escuela forma aproximadamente a 150 jóvenes en los cuatro procesos de enseñanza que están a cargo de los profesores Wilber Vergara, encargado del proceso de Banda Marcial y de Música; David Castro en Guitarra Funcional; Orlando Pérez de Acordeón Diatónico y Luis David Martínez quien está al frente del proceso de Danza Folclórica.

La propuesta pedagógica de la escuela busca que los jóve-nes de Zambrano valoren sus raíces y mantengan una iden-tidad cultural; para esto la obra musical de compositores de la región caribe y del grupo de cuerdas “Los Zambra-neros”, es la herramienta utilizada; así que no es extraño llegar a la casa de la cultura de Zambrano y escuchar obras como “El Toro Negro”, “Pueblito De Mis Amores” o Mi Her-mano y Yo”, entre otras; o ver cómo los niños aprenden coreografías en la música del maestro José Barros.

Por: Gabriel Fernández y David Castro.Alcaldía Municipal

importante sitio turístico del corazón de Colombia. Cons-ciente del potencial turístico de la población, y buscando el bienestar de los habitantes, la administración municipal ha llevado a cabo diversas obras en varios frentes.

EDUCACIÓN: Gracias al apoyo del SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA) se ha incrementado en más del 90% la oferta de programas de educación técnica vocacional, enfocados a la preparación integral de nuestros estudian-tes. También se han implementado carreras tecnológicas encaminadas a mejorar la calidad de vida de los jóvenes del municipio.

Municipios

Alumnos Escuela de Música, modalidad banda de viento.

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TESALIA “VALLE ESCONDIDO”CAPITAL TAURINA DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA235 AÑOS DE FUNDACIÓNTesalia, también llamada “Valle Escondido” y Capital Tauri-na del departamento del Huila, el pasado 22 de abril cele-bró los 235 años de su fundación con una serie de activida-des protocolarias, artísticas y culturales, programadas por la administración municipal, liderada por la alcaldesa Lu-ceny Valenzuela Mayorca. En éstas, además de celebrar, se buscaba reforzar el sentido de pertenencia y amor propio que caracteriza a los Tesalenses. Una de estas actividades fue el Gobierno Infantil, en el que los mejores estudiantes de las instituciones educativas del municipio gobernaron

durante un día, ocupando los cargos más importantes de la administración municipal.

UN MUNICIPIO CON MUCHA HISTORIAEl municipio de Tesalia se encuentra ubicado en el costado oriental de la cordillera central, en el departamento del Hui-la. Es una población descendiente de los indígenas Pijaos, quienes en 1701 lo llamaron Banjo Pacamí, nombre que los colonizadores españoles cambiaron por Carnicerías. En 1775, Manuel Cornelio Trujillo y Vargas junto con otros ve-

SALUD: La gestión municipal ha logrado que el 100% de la población de estra-tos 1 y 2 se afilie al SISBEN, además de una actualización y carga constante de datos en la base de datos BDUA. Se ha ampliado la cober-tura del programa de vacunación, para llegar al 96% de la población de entre 1 y 8 años; se han hecho campañas de promoción y preven-

ción en temas como cáncer de seno y de cuello uterino, que fueron coordinadas a través del programa PIC del Ins-tituto Nacional de Salud, la Gestora Social del Municipio y el Hospital Marco Felipe Afanador; con el que también se han establecido convenios de desempeño por cerca de $264.000.000 de pesos.

INFRAESTRUCTURA Y VÍAS: Por medio de convenios realiza-dos con el INVÍAS, el Fondo Nacional de Seguridad y Convi-vencia Ciudadana del Ministerio del Interior y de Justicia; el Fondo Nacional de Regalías; la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional; el Departa-mento de Cundinamarca y a recursos propios, se han eje-cutado obras como la remodelación del palacio municipal y el mantenimiento y adecuación de vías terciarias; la malla vial urbana, la plaza de mercado y el parque principal; con recursos que alcanzan los $3.500.000.000 de pesos.

VIVIENDA: Se han suscrito convenios por aproximadamente $172.000.000 de pesos con la Secretaría Departamental de Medio Ambiente y Vivienda, para la construcción de 86 viviendas de interés social en la urbanización San Fernando etapas 2 y 3, y otras 107 en las etapas 3 y 4 del mismo proyecto. Por medio de un convenio con el Ministerio de Am-biente, Vivienda y Desarrollo Territorial se logró la aproba-ción de 99 mejoramientos para convertir estas viviendas en “vivienda saludable”. A través de Fonvivienda y Comfacundi se construyeron 25 viviendas de interés social en la vereda Pubenza, en convenio con las cajas de compensación de cada municipio.

SANEAMIENTO BÁSICO: Se construyeron 50 unidades sani-tarias por medio de un convenio con la CAR, y se entregaron 120 kits sanitarios en el área rural del municipio.

El propósito que tiene la alcaldía con estos proyectos, es promover el desarrollo de personas hábiles, con unas apti-tudes y conocimientos que fomenten en ellas la solidaridad, equidad, productividad y por ende una convivencia armóni-ca con la naturaleza; así se asegurará un valioso capital hu-mano y social. De esta manera, Tocaima se proyecta como una ciudad próspera y acogedora donde los valores, la identidad y el compromiso de su gente crean ambientes de confianza que generan riqueza económica y social; un mu-nicipio que usted puede visitar con la certeza de un seguro descanso; hermosos paisajes; el mejor clima del mundo e inolvidables momentos en familia.

Por: Ángel Eduardo Ibarra AriasAlcalde Municipal

Municipios

Ángel Eduardo Ibarra AriasAlcalde Municipal


cinos fundó oficialmente la población y al poco tiempo fue designada como parroquia, con el nombre de Santa Catali-na de Carnicerías; fue elevada a categoría de municipio en 1807 y en 1960 pasó a llamarse Tesalia según la Ordenan-za 26 de 1959.

Tesalia posee una rica historia artística y cultural, pues en el municipio se fundó la primera banda de vientos del de-partamento, conformada por ocho músicos y dirigida por el señor Rafael Montes; y es la cuna del importante poeta repentista y lírico, Régulo Suárez Bautista y del primer go-bernador del departamento, Rafael Puyo Perdomo.

UN MUNICIPIO AL QUE HAY QUE VISITAR

El municipio se caracteriza por su cantidad de haciendas ganaderas y un considerable número de edificaciones co-loniales que, además de ser patrimonio histórico y cultu-ral, son promotoras del turismo. Además de este último, la economía del municipio se compone de cultivos de arroz, café y cacao, además de la ganadería y la minería (oro, varita y fosfatos). También cuenta con una industria de pro-ductos a base de orellana y con viveros para reforestación y ornamentación. Tiene empresas de abonos químicos y orgánicos, y se elaboran productos lácteos como quesos, quesillos, yogurt y demás derivados.

Para impulsar el desarrollo turístico, en los últimos años la administración municipal ha reforzado la infraestructura ho-telera, por lo que actualmente existen cómodos y conforta-bles hoteles para atender a los visitantes (Hotel Castillo de San Fernando, Posada Hostal Tesalia, Hotel Cañaverales y Hotel Berlín), además de una eficiente red de restaurantes.

La capital taurina del departamento cuenta con una exce-lente plaza de ferias, plaza de toros y una concha acústica con la calidad que tienen las de las grandes ciudades.

Haciendas llenas de historia y hermosos paisajes naturales son las atracciones turísticas de esta po-blación incrustada en un hermoso llano, desde el que se puede disfrutar la imponencia de los Andes.

HACIENDA EL DIAMANTE: Lugar donde el 23 de junio de 1855, nació Rafael Puyo Perdomo, primer gobernador del departamento del Huila

HACIENDA SANTA BÁRBARA: Patrimonio arquitec-tónico, en ella el gran compositor huilense Jorge Villamil Cordobés, logró la inspiración para crear la canción insignia del municipio “Valle Escondido”.

HACIENDA PAISITO: Construida por Don Agustín Borrero, todavía conserva las tradiciones arquitectónicas de la época. En sus inmediaciones hay un lago artificial he-cho en 1932 para irrigar las tierras y servir de abrevadero; en éste se puede pescar y hacer canotaje o simplemente hacer una caminata ecológica.

HACIENDA MAL PASO: De una belleza extraordinaria, esta hacienda es paso obligado al camino real de Guanacas, que comunicaba con Quito, Ecuador. Además, allí nacieron los grandes maestros de la tauromaquia Ever Santiago Escobar Pérez (Escobarito ll) y Neli Escobar Pérez (Heli del Cortijo). EL PUENTE DE LOS ÁNGELES SOBRE EL RIO PÁEZ: Lugar en el que se pueden practicar deportes extremos, como el rappel, el rafting y el canotaje.

LA GRIETA: A pocos minutos de la cabecera municipal se encuentra esta formación natural con paredes de granito fundido, bañada por cristalinas aguas que brotan de sus entrañas donde se puede sentir el abrazo de la montaña. QUEBRADA DEL INFIERNO: Nace en la Laguna Bonita, mu-nicipio de Nátaga, y cuando entra al territorio de Tesalia forma una serie de cascadas de gran tamaño, una de ellas alcanza los 100 metros de altura. CERROS DE POTRERO GRANDE: Ideales para las camina-tas ecológicas. Este lugar tiene considerables reservas de agua, tanto subterráneas como superficiales.

EL DIABLO Y LA PERDICIÓN: Son piscinas naturales de la quebrada Guyubito, a las que tanto los habitantes de Tesalia como los turistas, asisten a compartir en familia o con sus amigos a disfrutar de un lugar de esparcimiento.

Municipios

El gobierno infantil reunido con la Alcaldesa Luceny Valenzuela Mayorca

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En agosto de 2010 la Red de Alcaldesas por la Demo-cracia y la Paz instaló oficialmente los Nodos de la Costa Atlántica y de los Santanderes; y durante el Encuentro Na-cional de Municipios que se celebrará en Santiago de Cali, se llevará a cabo el sexto encuentro nacional de alcaldesas, donde se instalarán el Nodo para Antioquia, Eje Cafetero y Chocó; el Nodo del Sur y Costa Pacífica y el Nodo del Centro. Estos Nodos integran a las alcaldesas de cada una de las regiones para solucionar las problemáticas comunes.

Uno de los aspectos de esta red que deben ser resaltados es el intercambio de experiencias y la integración entre las mandatarias que comparten realidades similares en sus municipios; este intercambio permite identificar soluciones a problemas comunes y promover proyectos que benefician a un mayor número de ciudadanos.

La Red busca mantener un diálogo con el gobierno central, las empresas privadas y diferentes estamentos internacio-nales; construir agendas políticas en las que se promueva

Carurú, Vaupés un municipio ubicado 125 Km. al occidente de la capital del departamento, en medio de la inmensidad de la selva amazónica colombiana, con una extensión de 6.981 km2, y 3287 habitantes, 90% de los cuales pertene-ce a etnias indígenas que han sido víctimas de los flagelos que agobian a nuestro país (pobreza, violencia, narcotráfi-co y presencia de la guerrilla). Gracias a la política de se-guridad democrática del ex presidente Álvaro Uribe Vélez, y la presencia de la fuerza pública, hemos logrado salir del dominio de las fuerzas ilegales y de la economía ficticia.

Se ha venido haciendo presencia de estado desde el 4 de febrero de 2004, con gobiernos de elección popular, como el gobierno actual, que ha luchado por mejorar la calidad de vida y suplir, en gran parte, las necesidades que aquejan a

LA RED DE ALCALDESAS POR LA DEMOCRACIA Y LA PAZ INSTALA NODOS REGIONALES

CARURÚ, VAUPÉS UNA GRAN ESTRUCTURA SE ERIGE EN MEDIO DE LA SELVA COLOMBIANA

la igualdad de género; y destacar el trabajo de las alcalde-sas. Uno de los objetivos es convertir a La Red en un mode-lo de asociatividad para fomentar la participación política de las mujeres, y lograr un desempeño más ágil e integral de la gestión pública liderada por ellas.

Este trabajo del Capítulo de Mujer y Género de la Federa-ción Colombiana de Municipios ha sido posible gracias al apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).

La Red de Alcaldesas por la Democracia y la Paz es la or-ganización de las mandatarias colombianas, en la que los espacios de diálogo y los intercambios de experiencias faci-litan el acompañamiento a la gestión de resolución de con-flictos, participación, transparencia y construcción de paz.

Por: Mauricio Toro Asesor de Capítulos y María Emilia García - Responsable Red de Municipios Colombianos por la paz Federación Colombiana de Municipios.

Municipios

Inauguración oficial de la cubierta de la cancha múltiple de Carurú por parte del alcalde municipal Norbey Marulanda Muñoz del alcalde municipal Norbey Marulanda Muñoz


la población carurense, haciendo un gran esfuerzo en ma-teria fiscal, mejorando la eficiencia en el manejo e inversión de los recursos, que aunque insuficientes, se ejecutan de manera que beneficien al 100% de la población.

Debido a estos esfuerzos se hizo realidad un objetivo plas-mado en el programa de gobierno y en el Plan de Desa-rrollo Municipal de la actual administración: “Trabajemos Juntos por Carurú”, y el pasado 7 de mayo de 2010 se inauguró la cubierta para la cancha múltiple del barrio 5 de Julio. Esta imponente obra, cuya estructura metálica cumple

con los requisitos de sismoresistencia especificados en la norma NSR-98, abarca un área de 750 m2 y es un espa-cio destinado a actividades lúdicas y deportivas para los habitantes del municipio, lo que mejora las condiciones de integración social de la comunidad, además de servir de resguardo cuando las inclemencias del clima propias de la zona selvática se hagan presentes.

Por: Norbey Marulanda Muñoz Alcalde Municipal

CARLOS CONTRERAS, ALCALDE DE BARRANCABERMEJA DA LA PELEA CONTRA LA BOLSA COMÚN DE REGALÍAS

El alcalde de Barrancabermeja, y Presidente de la Asocia-ción de Municipios petroleros, Carlos Contreras está deci-dido a dar la pelea para evitar que las regalías petroleras entren a una bolsa común para ser repartidas entre todos los municipios del país. Pese a que el recién posesionado Presidente, Juan Manuel Santos, tiene como aliadas estratégicas a las mayorías en el Congreso de la República, “la tiene difícil” para sacar ade-lante su propuesta de hacer una reforma integral al Sistema Nacional de Regalías.

En la Comisión Quinta del Senado los senadores Jorge En-rique Robledo, Piedad Córdoba y Jaime Durán, no se mues-tran del todo complacidos con la propuesta que, de manera general, busca crear esa especie de bolsa común de rega-lías, para ser distribuida entre todos los municipios del país, en orden de prioridades. Esto implica que los municipios “productores” de regalías dejen de recibir la totalidad de lo que producen.

Si para municipios que sólo cuentan con un ingreso el pano-rama es gris, para Barrancabermeja es negro, ya que sus regalías, provenientes de la explotación de hidrocarburos, son tanto por producción como por refinación. En ese or-den de ideas, el Puerto Petrolero podría dejar de recibir, de manera neta, alrededor de $40 mil millones de pesos cada año.

El alcalde de esta ciudad, Carlos Alberto Contreras López, abrió el debate frente al tema con los ejecutivos. Para él, la mencionada reforma integral es inviable, pues el dinero recibido por el concepto de regalías es clave para asegurar

acciones concretas que mejoren la calidad de vida de las poblaciones.

Y es que, aunque la redistribución igualitaria entre la Nación sería de suma ayuda para municipalidades que carecen de recursos suficientes, podría decirse que es injusto que un ente deje de recibir las ganancias de lo que produce.

De acuerdo con estudios realizados por la Cámara de Co-mercio de Barrancabermeja, a propósito de la elaboración del Clúster del Petróleo y el Gas, la economía santandereana representa el 6,1% del Producto Interno Bruto del país. Según esto, si el PIB colombiano es de $254 billones, $15,4 billones provienen de Santander. Ahora, de esta última cifra $2,3 billones son producto de la industria petrolera.

Como presidente de la Asociación de Municipios Petroleros, Contreras López participó de los debates adelantados por la

Municipios

Carlos Alberto Contreras LópezAlcalde Municipal

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Él es José Ricardo Mejía Jaramillo, gerente y fundador del Bufete de Abogados Magíster y Especialistas (BAME), em-presa con la cual la Federación Colombiana de Municipios recientemente firmó un convenio mediante el cual la firma ofrece a todos los alcaldes y alcaldesas del país defensa penal, disciplinaria y fiscal con sus más de 500 especialistas en todo el país y a precios económicos. Mejía Jaramillo manifiesta que la idea de esta empresa le surgió después de defender con éxito a muchos servidores públicos intachables, quienes tuvieron que dejar sus car-gos y defenderse con sus propios recursos. Él quiere ser reconocido como el defensor de los servidores públicos de Colombia. “Para defender a todos los servidores públicos, BAME di-señó un proceso de afiliación a un sistema integral de de-fensas penales, disciplinarias y fiscales prepagadas, que en este momento se ofrece en promoción a todos los alcaldes y alcaldesas del país”.

Existen varios planes, por ejemplo, el Plan Oro tiene un precio oficial de afiliación de diez millones de pesos I.V.A. incluido, pero en la promoción que se extenderá hasta el 30 de noviembre para los alcaldes y alcaldesas del país, tiene un costo de $6.960.000. Este plan incluye: El número de defensas que el afiliado necesite en procesos penales, disciplinarios y fiscales que se inicien en su contra en razón del ejercicio de sus funciones, desde la firma del contrato y hasta cuatro (4) años después de terminarlo dejado, mediante un copago de tres (3) s.m.m.l.v. más IVA, por proceso. Cada proceso se llevará hasta su conclusión.

Además alcaldes y alcaldesas podrán afiliar como benefi-ciarios a sus secretarios, quienes gozarán de los mismos derechos del afiliado principal, por valor de un millón ciento sesenta mil pesos I.V.A. incluido. Después de la promoción estas afiliaciones tendrán un costo de dos millones de pe-sos ($2.000.000).

Una completa información encuéntrela en www.bame.com.co. PBX (4) 312 22 00 – 018000 512 204 – 314 892 66 88

EL DEFENSOR DE LAS ALCALDESAS Y ALCALDES

Barrancabermeja está próxima a ser certificada por el DNP

Barrancabermeja es municipio piloto en Colombia en la in-versión del dinero de regalías. Así lo resaltó públicamente la directora de regalías del Departamento Nacional de Planea-ción, DNP, Amparo García.

La funcionaria anunció también que el puerto petrolero “está muy próximo a cumplir la meta de cobertura” y que, por eso, “ha sido seleccionado para realizar el ejercicio de certifica-ción con las instancias certificadoras del ente nacional”.

Para el alcalde de Barrancabermeja, Carlos Alberto Contre-ras López, el pronunciamiento del DNP ratifica el buen uso que el gobierno local le ha dado a los dineros provenien-tes de la producción y refinación del petróleo. “Esa es una muestra más de que la corrupción alegada por el gobierno nacional, para presentar el proyecto de ley de reforma a las regalías, no se puede presentar como una generalidad”.

Comisión Quinta del Senado. Su interven-ción expuso la posi-ción de la Asociación sobre proyecto, que por lo pronto no es otra que la de abrir espacios para que la reforma sea concertada con los directamente impli-cados, para que si se aprueba no haya molestias.

¿Qué pasará final-mente con la distribución o redistribución de las regalías?, es una pregunta que no tendrá respuesta en un futuro in-mediato, pues el debate ha sido catalogado como uno de los más largos y difíciles que se darán en este recién inau-gurado gobierno nacional. Por: Carlos Alberto Contreras LópezAlcalde Municipal

Municipios

Refinería de Barrancabermeja


CON GRAN ALEGRÍA, AL MUNICIPIO DE VERSALLES, VALLE, SE LE LLAMA AHORA ¡LA CIUDAD DE LOS MIL COLORES!Con el apoyo de la tercera brigada del Ejército Nacional, comandada por el general Germán Giraldo Restrepo; y el batallón Vencedores, comandado por el coronel Jorge Enri-que Galarcio Medina; se llevaron a cabo una serie jornadas en las que se pintaron 35 murales en lugares públicos y privados, destinados a mejorar la apariencia del municipio y a dejar un mensaje de integración y armonía con la na-turaleza.

Cuando el comité Agro Ecoturístico se dio a la tarea de recuperar las fachadas en la plaza principal pintándolas de colores alegres, tal como se hacía en la época de los antepasados paisas, la administración municipal sintió que su deber era apoyar la iniciativa; se unió luego el Club de Jóvenes Líderes del municipio, quienes insistieron en que se gestionara ante el batallón Vencedores el cumplimiento del compromiso de pintar un mural alusivo a la asociación juvenil, en una de las paredes del cuartel de policía del mu-nicipio.

La gestión surtió efecto y Hernando Pereira, un civil que trabaja para el Ejército como dibujante, fue enviado a pintar el primer mural. Debido al talento del señor Pereira tanto voceros de diferentes entidades e instituciones como algu-nos particulares, solicitaron que en sus fachadas se pinta-ran más murales. El sargento del arte, como cariñosamente se le llama en Versalles, se ha dedicado durante estos úl-timos meses, con la ayuda de algunos soldados, a pintar los murales que se le han pedido, para llegar a un total de 35 de ellos, además de pintar de colores vivos las facha-das de algunas viviendas y edificios, entre ellos el palacio municipal. Esta iniciativa ha demostrado que sí es posible construir escenarios de paz en zonas tradicionalmente gol-

peadas por el conflicto armado, ya que convierte a Versalles en laboratorio de paz.

Los colombianos están invitados a visitar Versalles, la ciudad de los mil colores, para que conozcan además el Proceso de Participación Comunitaria, la Cultura De La No Violencia y los demás programas que se implementan con el esfuerzo y el apoyo de grandes líderes e instituciones del municipio como el hospital San Nicolás; la parroquia La Inmaculada; el Hogar Infantil; Corpoversalles; el Comité Agro Ecoturístico; la asociación de Caballistas; Industrias Integradas; Asociación Amor por Versalles; Cuerpo de Bom-beros; Defensa Civil; Comité Municipal de Cafeteros; Juntas de Acción Comunal; Botica Comunitaria; la CVC y La Policía Nacional, entre otras.

Debido al trabajo en estos y otros proyectos, Versalles ha recibido varios reconocimientos como el de MUNICIPIO SALUDABLE DE COLOMBIA, por la Organización Panameri-cana de la Salud; MUNICIPIO RECICLADOR O LIDER EN EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, que entrega el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-torial; MUNICIPIO SOLIDARIO, según la Fundación Alejandro Ángel Escobar de Bogotá; MUNICIPIO LABORATORIO DE PAZ y MUNICIPIO MODELO EN PARTICIPACION COMUNITARIA.

No olviden que mil novecientos metros mas cerca de las es-trellas, en el Valle del Cauca, existe un remanso de paz que se viste de mil colores para rendirle tributo a la vida, a la convivencia pacifica y a la participación ciudadana llamado Versalles.¡LOS ESPERAMOS!

Por: Jorge Hernán Gómez ÁngelAlcalde Municipal

Municipios

Jorge Hernán Gómez Ángel Alcalde de Versalles- Valle del Cauca

Municipio de Versalles, Valle

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Cuando se viaja en avión se llega al aeropuerto Antonio Nariño, en el Municipio de Chachagüí, a media hora de San Juan de Pasto, capital del departamento de Nariño. Luego de pasar por la ciudad, se toma rumbo al noroccidente del departamento por la vía circunvalar al volcán Galeras, en la que el paisaje se asemeja a un colosal tapiz de retazos que luego se confunde en la distancia con el inmenso cielo azul.

De los 2.559 m.s.n.m. en los que está ubicada la ciudad de Pasto, se desciende por la vía circunvalar al Galeras, que está par-cialmente pavimentada, hasta llegar a los 1.800 m.s.n.m., se recorre la ruta libertadora, pasando por los municipios de Nariño y La Florida; para finalmente llegar a disfrutar de un excelente clima e innumerables sitios turísticos en Sandoná, la “Ciudad Dulce de Colombia”, donde se destaca la imponente Basílica Nuestra Señora del Rosario, construida en piedra y declarada patrimonio cultural de la nación.

Al salir de Bogotá, por la carretera a Ibagué se hace un recorrido de 32 kilómetros hasta el municipio de Alvarado, Tolima. Desde allí hasta la entrada de Piedras son 12 kilómetros; la bienvenida la hace el río Opia que con sus aguas medicinales y su ostra de agua dulce no sólo es la reserva de agua de la población sino también un punto de encuentro y turismo.Piedras es un municipio rico en fauna y flora, lo que lo convierte en un paraíso que hay que visitar. Su comida llena de bizcochos de cuajada, chivo asado y caldo de cucho, que es un pescado autóctono, es un referente de la gastronomía nacional.

SANDONÁ, NARIÑO

Cómo llegar a…

PIEDRAS, TOLIMA

Diego Olegario ArcosAlcalde Municipal

Rogelio Montealegre MurilloAlcalde Municipal

Bogotá - Sandoná (Nariño)

Chachagu í

El Pedregal

Samaniego

PA STO

Tú qu erres

SandonáBOGOTÁ

Bogotá - Piedras (Tolima)

IBA GUÉ

A lvarado

Venadi l lo

Piedras

Madrid

BOGOTÁ

Vi l leta

Mariqu ita


Cómo llegar a...

UbicaciónZambrano pertenece a la Zona de Desarrollo Económico y Social, ZODES, de los Montes de María, en el departamento de Bolívar; tiene 12.432 habitantes y está ubicado a 168 kilómetros de Cartagena y a 1.000 kilómetros de Bogotá.

Desde Bogotá por vía aérea se llega a la ciudad de Cartagena, luego, por tierra se pasa por los municipios de Turbaco, que está situado a diez kilómetros de Cartagena; Arjona, donde se hace el festival de acordeones; San Juan Nepomuceno, la tierra del ñame y el mico; San Jacinto, conocido como la tierra de la hamaca y famoso por sus artesanías, que se exponen y venden al lado de la carretera; El Carmen de Bolívar, tierra en la que nació el famoso músico y compositor Lucho Bermúdez y donde se hacen deliciosas galletas y panochas. En El Carmen de Bolívar, en el lugar conocido como gambotico, se gira a la izquierda y 39 kilómetros después se llega al municipio de Zambrano.

ZAMBRANO, BOLÍVAR

ARBOLEDA, NARIÑO IMPORTANTES LOGROS ALCANZADOS POR LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN GRACIAS A LA GESTIÓN DEL ALCALDE MUNICIPAL

El Departamento Nacional de Planeación, en un estudio preliminar del informe SICEP 1001, ubica a Arboleda en-tre los tres primeros puestos del ranking de municipios del departamento de Nariño. Esto se debe al esfuerzo de la administración municipal y su alcalde, Ciro Rafael Delgado Gaviria, que han logrado grandes avances en infraestruc-tura y seguridad social. La afiliación del 100% de la pobla-ción al régimen subsidiado de salud, la construcción de la biblioteca infantil, 5 nuevos polideportivos en la zona rural y la apertura de vías a zonas de difícil acceso, entre otras grandes obras, demuestran la tenacidad de la administra-ción que ha logrado superar una crisis fiscal y financiera y ha llevado al municipio a ocupar lugares de honor en la calificación Nacional.

Eduardo LoraAlcalde Municipal

Ciro Rafael Delgado GaviriaAlcalde Municipal

Breves

Bogotá - Zambramo (Bolívar)

BOGOTÁ

CA RTA GENA

Tu rbaco

Zambrano

Carmen de Bol ívar

Arjona

San Juan Nepomuceno

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TUNJA, BOYACÁOFICINA DE LA GESTORA SOCIAL DE TUNJA DIO INICIO AL PROGRAMA “COLOMBIA NUTRIDA” QUE BENEFICIARÁ A 400 NIÑOS DE LA CIUDAD

VILLAVICENCIO, META INCENTIVOS ESCOLARES

Desde el 12 de agosto de 2010 se implementa “Colombia Nutrida”, programa de la Oficina de la Gestora Social de Tunja. Éste beneficia a 400 pequeños de entre 1 y 5 años de edad, de niveles 1 y 2 del SISBÉN, a los que se les entre-gará cada mes un kit alimentario con 20 cajas de leche sa-borizada, 20 paquetes de galletas y un kilo de bienestarina. El programa se suma a otras iniciativas sociales como “De-sayunos Infantiles con Amor” y “Madres Gestantes y Lac-tantes”. Claudia Lucía Rocha, gestora social de la ciudad, dijo al respecto: “Lo que buscamos con la implementación de estos programas es la erradicación de la desnutrición, especialmente en los sectores periféricos de la ciudad”.

Gracias a la gestión del alcalde, Doctor Héctor Raúl Franco Roa, se gestionó con Familias en Acción la entrega de 1.200 incentivos escolares para los estudiantes que terminaron los grados noveno y undécimo y que pertenecen al nivel 1 del SISBÉN. Estos incentivos suman $250.000.000 de pesos y el objetivo de los mismos es motivar a los jóvenes a que con-tinúen su formación académica.

Breves Breves

Niños beneficiados por el programa Colombia Nutrida.

SEMINARIO DE CAPACITACIÓN EN BOGOTÁ:IMPORTANTE ACTUALIZACIÓN PARA MANDATARIOS SECCIONALES

Temas como la contratación pública; la seguridad ciudada-na; seguridad vial; sistemas de gestión, control y vigilancia de reglamentos técnicos; retos y riesgos del manejo de los recursos públicos, y una metodología de conferencias y es-pacios de diálogo fueron las principales materias en las que alcaldes y alcaldesas del país se pusieron al día en el Semi-nario de Actualización en Administración Pública, organiza-do por la Federación Colombiana de Municipios, la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, la Universidad Internacional de Florida y La Contraloría General de la Re-pública. El encuentro académico se llevó a cabo en Bogotá los días 7,8 y 9 del pasado mes de julio, con una intensidad académica de 20 horas, Los mandatarios manifestaron la importancia de abrir estos espacios de capacitación, que generan una mejor gestión en las entidades territoriales.

El Director Nacional de la ESAP, Honorio Henríquez, expresó que muchas veces los alcaldes y gobernadores resultan in-

vestigados por desconocimiento de las normas; y propuso que se debería crear un manual único de contratación pú-blica para facilitar y agilizar los trámites.


ARMENIA, QUINDÍOALCALDESA HACE ALIANZA ESTRATÉGICA CON FUNDACIÓN GRANAHORRAR.

PEREIRA, RISARALDAALCALDÍA ENTREGA SEIS NUEVAS AULAS MÓVILES.

Demostrando el compromiso que la Alcaldía de Pereira tiene con la educación, se anunció la entrega de 6 nuevas aulas móviles, que se unirán a las 14 que ya están en fun-cionamiento en la ciudad. El municipio adquirió estas aulas a la firma Gestión de Tecnología Informática, luego de que a ésta firma le fuera adjudicada la licitación abierta por la administración local.

Las Aulas, que serán entregadas en poco tiempo por la fir-ma GTI, están equipadas con 35 computadores portátiles, tablero digital, laboratorios de química y física, cámara y proyector de video además de un software para el desarro-llo de contenidos; y serán una herramienta para mejorar la calidad de la educación de las instituciones públicas.

La alcaldesa de Armenia y re-presentantes de la fundación Granahorrar sostuvieron una reunión en la que se buscaba una alianza estratégica para llevar a cabo procesos de formación pro-ductiva en desarrollo y emprendi-miento, con el objetivo de apoyar la creación de microempresas en la capital quindiana y así generar oportunidades de empleo.

Actualmente la Fundación está adelan-tando procesos de formación para 130 jóvenes de Armenia y de algunos munici-pios del Departamento del Quindío, y con población discapacitada, a quienes se les está haciendo un acompañamiento en la creación de empresa. Con esta alianza se buscan alternativas para generar dinámi-cas de empleo con el apoyo de diferentes entidades de la ciudad, tanto del sector público como del privado.

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AL AIRE NOTICIERO DE LOS MUNICIPIOS FCMEn un gran esfuerzo, la Federación Colombiana de Mu-nicipios, tiene al aire desde el 29 de marzo de 2010, El Noticiero de los Municipios FCM, un espacio en donde los alcaldes y alcaldesas de país y el municipio son los prota-gonistas.

El programa hace visible la gestión local, y todos los acon-tecimientos de la vida municipal.

Es emitido a nivel nacional los lunes a las 6:30 de la noche por el canal institucional y presenta diferentes secciones como: editorial,”rinda cuentas”, visitemos nuestros munici-pios, los municipios y la paz, los municipios y el congreso, la salud desde el municipio, el Simit a tu servicio, entre otras.

El noticiero es dirigido por el periodista Juan Guillermo Ríos, y cuenta con un equipo de periodistas profesionales.

Los municipios interesados en participar en el Noticiero de los Municipios FCM, favor escribir al correo electrónico [email protected]

BARRANQUILLA, ATLÁNTICO‘PLAN ALCALDE’ YA BENEFICIA A 29 ESCUELAS PÚBLICAS

Nueve aulas, dos laboratorios, una cancha con techo y un comedor escolar hacen parte de la nueva edificación que tendrá este año la Institución Educativa Distrital La Victoria; la edificación hace parte del Plan Alcalde de la alcaldía de Barranquilla. La inversión será de $1.150.000.000 de pesos que hacen parte de los $83.700.000.000 de pesos que el plan invertirá en la adecuación y modernización de instituciones educativas de la ciudad. Durante la firma del acta de compromiso, el alcalde, Alejandro Char Chaljub, recordó que además de esta iniciativa, la administración municipal también está trabajando para mejorar la calidad de la educación, con la instalación de salas informáticas, capacitación de docentes y la entrega de 70.000 refrigerios escolares diarios, entre otros programas.

La alcaldesa Ana Maria Arango de Londoño reunida con la fundación Granahorrar.

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¿MEJORAS EN EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL CONTRIBUYEN A GENERAR CONDICIONES PARA LA EQUIDAD Y EL DESARROLLO EN COLOMBIA?La Federación Colombiana de Municipios y Cooperación Técnica Alemana, GTZ, vienen desarrollando, como par-te de la descentralización fiscal en Colombia, un proyecto para proponer mejoras en el sistema tributario municipal. Con este propósito ha realizado varios talleres regionales, denominados “Tributación Municipal para la Equidad y el Desarrollo”, en los cuales se ha generado un fructífero es-pacio de trabajo colectivo: el primero fue el Foro Nacional de Autoridades Locales, Secretarios de Hacienda y Teso-reros (Santa Marta, 12 y 13 de septiembre de 2008), El Grupo Focal de Tributación Municipal con ciudades capitales y de más de 200.000 habitantes (Rionegro, Antioquia, 30 de octubre de 2009) y seis talleres regionales durante el primer semestre del 2010 en las ciudades de Barranquilla, Medellín, Cali, Pereira, Cúcuta y Bogotá.

En estos talleres se debatieron los principales problemas de los impuestos municipales, y como resultado se han elabo-rado algunas propuestas para contribuir a la identificación y solución de las mayores dificultades que enfrentan las autoridades locales en la administración de sus impuestos. Con este documento, una vez discutido y afinado con la participación de funcionarios municipales, expertos y con la misma Federación, esperamos poner a consideración de las autoridades nacionales una propuesta que pueda inte-grarse en el Plan Nacional de Desarrollo y por tanto, en la agenda legislativa del nuevo gobierno.

En primer lugar, es necesario advertir la escasa atención que ha tenido la tributación regional dentro de los instru-mentos fiscales de la política tributaria, una muestra evi-

Columnas

VALLEDUPAR, CESARCON OBRAS, LA ALCALDÍA APOYA GESTIÓN DE TECNOPARQUE COLOMBIA

MONTERÍA, CÓRDOBA TÍTULOS EN CANTACLARO

Para mejorar el entorno de la sede de TecnoParque Colom-bia en el Nodo de Valledupar, el alcalde de esta capital Luis Fabián Fernández Maestre, declaró que la administración municipal se encargará de reparar el alumbrado público, además de intervenir en el parque de la zona, y la vincula-ción general de la administración con el proyecto del SENA.

Las familias del barrio Cantaclaro de Montería recibieron los títulos de pro-piedad de los predios en los que ha-bitaron de manera ilegal por más de 20 años. En agosto de 2010 fueron entregados 310 títulos al mismo nú-

Valledupar es la primera ciudad del caribe en la que TecnoParque hace presencia, y según el coordinador del Nodo de Valledupar, Eudes Zapata Sanjuán, se alcanzarán propósitos como la enseñanza de robótica a los colegios que normalmente no pueden dictar esos cursos.

mero de familias, luego de que en 2009 se firmara la resolución de titulación; la ceremonia fue presidida por el alcalde de la ciudad, Marcos Daniel Pineda y la coordinadora de la oficina de vivienda municipal. Tahary Gambín.

Breves

El alcalde Marcos Daniel Pineda entregando los títulos de propiedad de los predios.

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dente es que las normas tributarias que rigen actualmente en los municipios son muy anteriores a la Constitución de 1991. El nivel de desarrollo y el énfasis en las políticas de descentralización han dado mayor importancia a los siste-mas de transferencias de recursos del nivel nacional por su importancia en la financiación de los municipios. Como los dos grandes tributos municipales son el Impuesto Pre-dial Unificado, IPU, e Industria y Comercio, ICA, es necesario identificar y solucionar problemas que sólo la ley puede re-solver. La Federación es el vocero natural que está llamado a promover los cambios legales que el sistema tributario municipal demanda, modernizando la legislación actual que tiene más de veinte años y no se adecúa a los cambios nor-mativos, tecnológicos y económicos que ha vivido el país.

En segundo lugar, es preciso elaborar propuestas diferen-ciadas, dadas las diferentes naturalezas que enfrentan los municipios, por tanto, se considera conveniente utilizar la categorización de los municipios con el fin de implementar herramientas más adecuadas a sus necesidades y posibili-dades. En lo sustantivo, la ley debería otorgarles una mayor autonomía para diseñar su sistema tributario a las grandes ciudades, mientras que las ciudades pequeñas requieren un modelo más estandarizado, pues tienen una economía sencilla y por lo tanto el sistema tributario debe ser más simple. Eventualmente, las ciudades intermedias podrían tener un esquema con posibilidades de adoptar el sistema de las grandes ciudades, en cuanto decidan que se ajusta más a sus condiciones, para no detener las iniciativas de crecimiento y mejora de los mismos.

Los talleres permiten identificar los principales problemas que afrontan los municipios con sus impuestos. En el caso del tributo sobre los bienes inmuebles (Predial, Valorización y plusvalía), es necesario revisar el enfoque del catastro. No sólo en términos de simplificación, sino de la capaci-dad para actualizar con mayor frecuencia los avalúos y los costos de los mismos, dado que por lo general son ser-vicios que no realiza directamente el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, sino que son subcontratados. Es preciso revisar esta pieza fundamental para estos tributos, en términos de oportunidad, de costos y de metodología para apoyar a los municipios en esta tarea, esencial para la eficiencia del impuesto. Por ejemplo, respecto a los costos, sería conveniente que fuesen compartidos por quienes se benefician de los mismos, es decir, no sólo la nación, dado que es su función natural, sino también las corporaciones autónomas regionales.

Es importante, especialmente en municipios medianos y grandes, alinear la política tributaria con la política urba-nística. Para no perder los beneficios de la autoliquidación, se puede admitir la opción de presentar declaración para

que quien quiera autoavaluar por mayor valor su predio, lo pueda hacer, como ya lo admiten Barranquilla y Cartagena.En relación con el ICA, es necesario que el legislador regule una serie de actividades que han surgido por cuenta del desarrollo tecnológico y de las telecomunicaciones1, que ante los vacíos legales, genera incertidumbre sobre el lugar donde se realizan las actividades. Dado que la informalidad es tan alta en nuestra economía y que esto se refleja en la concentración del recaudo del ICA en pocos contribuyentes2, es preciso regular un régimen tributario simplificado más adecuado a la naturaleza de este impuesto, que reduzca los costos administrativos y de control en las ciudades grandes e intermedias. Explorar la posibilidad, como ya se ha plan-teado en Bogotá, de pasar de un sistema de imposición directa a uno de estimación objetiva, a partir de parámetros predefinidos que simplifiquen la administración del tributo, reduzcan los costos para los agentes económicos y faciliten su formalización a través de la reducción de sus costos de transacción. Por supuesto que en muchos municipios este régimen simplificado sería el único aplicable, por el tamaño de sus contribuyentes, lo cual simplificaría enormemente el sistema tributario municipal.

Un sistema tributario, por simple que sea, debe partir de un registro de contribuyentes, en el cual se identifiquen, ubi-quen y clasifiquen, para poder exigir el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. De la misma forma, es necesario un módulo de sistemas que registre las obligaciones tributarias y los pagos, con el fin de liquidar los intereses y conocer la cartera, con la debida seguridad. El gobierno nacional po-dría estandarizar un módulo de este tipo, por ejemplo para todos los municipios de categoría seis.

Sin embargo, nada de esto es suficiente si no se cuenta con una administración tributaria eficiente; sirven de poco estos instrumentos si no se cuenta con una buena gestión de la Alcaldía en la prestación de los servicios a su cargo, de forma que los ciudadanos perciban en verdad que, al paso en que se contribuye con los impuestos, la calidad de vida en el municipio mejora en salud, educación, agua potable, infraestructura, cultura, seguridad, etc. En este sentido, una política de difusión de la gestión tanto de recaudo como de ejecución, vale decir, una rendición de cuentas, ayudaría a elevar el nivel de cultura tributaria del municipio, ésta es por supuesto una labor a largo plazo y que por lo demás, debe institucionalizarse. Las políticas tributarias deben estar en la línea con los planes de mediano y largo plazo (POT y Plan de Desarrollo).

En el documento podremos encontrar con más detalle pro-puestas específicas que resultaron del trabajo conjunto con los funcionarios de los diferentes municipios que participa-ron en estos talleres.

Columnas

1La telefonía móvil, las operaciones por internet, el comercio electrónico, las actividades multimodales, el desarrollo del software, las negociaciones con intangibles, etc.2En Bogotá, el 85% del recaudo se concentra en el 3.5% de los contribuyentes (6.000 contribuyentes).

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Es importante señalar que una política tributaria municipal no es posible si no se fomenta adecuadamente desde el nivel nacional, por ejemplo, incorporándola en los planes de desarrollo, pues si bien el papel esencial debe ser de los municipios, el gobierno nacional debe fomentar, propiciar y estimular una buena gestión tributaria local, lo que fortale-ce la descentralización y contribuye a mejorar la calidad de vida. Esta política debe estar orientada por pocos principios, de un lado, fortalecer la capacidad tributaria local, como una forma de corresponsabilidad fiscal con el desarrollo municipal; y un marco general, que admita la diferenciación que otorgue mayor autonomía a los municipios de mayor ta-maño y estandarice y simplifique los esquemas administrati-vos para los municipios pequeños. Si bien debe obedecer a líneas generales, también debe admitir notas distintivas que provienen de las características propias de los municipios. Por ejemplo, aquellos municipios que reciben regalías por tener yacimientos o por ser portuarios, tienen una riqueza que es necesario aprovechar de manera específica, y quizá

La Federación Colombiana de Municipios reitera su llama-do al Gobierno Nacional por la grave situación que están enfrentando los municipios colombianos como consecuen-cia de las demandas originadas por el incumplimiento de las obligaciones pensionales. Tal es el caso del departamento del Quindío, en donde once de los doce municipios que lo conforman se encuentran embargados debido a la política de saneamiento fiscal.En el encuentro de autoridades locales realizado en la

tengan menores presiones tributarias. Los municipios turís-ticos, tendrán también algunas demandas particulares en cuanto deben proveer la infraestructura necesaria en las temporadas por consumos de quienes simplemente visitan el municipio. Los municipios fronterizos a su vez enfrentan problemas muy particulares que requieren de instrumentos de gestión idóneos.

Por supuesto, los problemas no se solucionan con simples normas, es preciso adelantar un proceso continuo de capa-citación a los funcionarios y de orientación a los contribu-yentes, pues muchos de los cambios dependen de la forma como se administren las herramientas con las cuales los funcionarios pueden actuar, las normas y la información y de la forma como los ciudadanos responden a estas po-líticas.

Por: Julio Roberto Piza - Consultor de la Federación Colom-biana de Municipios

ciudad de Bogotá, el pasado mes de julio, la Federación Colombiana de Municipios manifestó la necesidad de dar prioridad a acciones que regulen y le permitan a los entes territoriales, por una sola vez, la utilización de los recursos ahorrados por cada municipio en el Fondo de Pensiones Te-rritoriales FONPET, que administra el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El proyecto de decreto presentado en esa oportunidad contó con el respaldo de la Federación Nacional de Gober-nadores, que adicionalmente propuso al Gobierno Nacional reglamentar mediante decreto la forma en la que se pueda acceder a estos fondos. Esto con el fin de evitar costosas demandas interpuestas por los gobiernos departamenta-les en contra de los municipios, en cumplimiento de la Ley 1066 de 2007, la cual establece un período de tres años para realizar las acciones de cobro.

La Federación Colombiana de Municipios espera encontrar en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la disposición para sacar adelante iniciativas que se constituyan en una pronta solución a esta situación. Igualmente, agradece a la Gobernación de Cundinamarca, a la Federación Nacional de Departamentos, y al equipo de trabajo de la entidad por los aportes y el acompañamiento en el estudio de los decretos presentados.

FEDEMUNICIPIOS ABOGA POR OBLIGACIONES PENSIONALES ANTE MINHACIENDA

Columnas


PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LOS MUNICIPIOS

1. Cobro de cuotas partes pensionales: Es la parte del va-lor de la pensión que debe pagar la caja, fondo o entidad a la cual estuvo afiliado el servidor público o la entidad de derecho público a que recibió sus servicios, a prorrata del tiempo cotizado o servido en dichas entidades.

2. Insuficiente e inadecuada información: Archivos des-truidos por acciones violentas, deterioro por el tiempo y la ausencia de técnicas para el manejo de la corres-pondencia, dificultan la construcción de las historias la-borales y, de paso, se convierten en un obstáculo para la revisión de las pensiones existentes y la reliquidación de las mismas.

3. Prescripción de cuotas partes pensionales: El artículo 4° de la ley 1066 de 2006, establece un término de tres (3) años para iniciar los recobros de las cuotas partes pensionales, una vez se paguen las mesadas pensionales de la respectiva pensión. Este artículo ocasionó acciones judiciales y cobros coactivos, afectando más a los muni-cipios, por su escasa capacidad jurídica, generando em-bargos o medidas cautelares que congelan las cuentas de los municipios. La mayoría de las demandas están siendo generadas por los funcionarios de entidades del estado, como gobernaciones de los departamentos, Cajanal, Se-guro Social, Fuerzas Militares, etc. que tienen el deber de adelantar los procesos y así evitar las prescripciones.

4. Pago de Intereses y los acuerdos de pago: Es impor-tante que los alcaldes y alcaldesas revisen este compo-nente de pensiones o de cuotas partes pensionales y plantear negociaciones que eviten llegar a embargos.

5. Responsabilidades de los funcionarios públicos del te-rritorio local:Responsabilidad Penal: Sin perjuicio de la responsabili-dad que corresponda a la Nación y a las entidades terri-toriales o descentralizadas, o las privadas que cumplan funciones públicas, los funcionarios serán responsables de los daños que causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus funciones. (Código Contencioso Admi-nistrativo). Las faltas disciplinarias de no contemplar las acciones de orden presupuestal (no hay recursos), admi-nistrativo (no existen archivos), fiscal (intereses y multas a que haya lugar) y las acciones de repetición de los fun-cionarios encargados; en casi todos los casos el alcalde o alcaldesa se encuentran expuestos por las prescripciones que se puedan dar, o las dejadas de cobrar, como tam-bién del silencio administrativo positivo.

PROPUESTA

1. Debatir los alcances de cada uno de los problemas planteados y buscar en conjunto las acciones que per-mitan mitigar o disminuir los impactos planteados ante-riormente.

2. Es voluntad de las entidades que tienen ahorro en el Fondo, plantear al gobierno Nacional, previa aprobación del comité del FONPET, un decreto reglamentario que re-coja el espíritu de la Ley 549 de 1999, que es la que conjura la crisis fiscal a corto, mediano y largo plazo. La alternativa es una autorización que permita hacer uso de un cupo fiscal, por una sola vez, para el pago de las cuo-tas pensionales que están demandando las entidades del orden nacional o de aquellas que no tienen recursos en el FONPET. Esta acción alivia la tensión de las demandas que están haciendo inviable la situación financiera de al-gunos municipios.

3. Reglamentar una estrategia de compensaciones entre las entidades que tengan cuenta en el FONPET, sin tener que realizar desembolsos, es decir, un cruce de cuentas contable. De la misma forma, que los municipios puedan suscribir acuerdos por un término especificado, de ma-nera que logren cumplir con los requisitos y realizar un seguimiento de éstos.

4. Los municipios proponen que por una sola vez, con re-cursos del FONPET, se apoye a las entidades territoriales en la construcción de históricos laborales, revisión de las pensiones que los municipios están pagando y la depura-ción del pasivo. Con esta acción se contribuye al FONPET, por que se logran unas cifras más cercanas a la realidad.

5. La Federación Colombiana de Municipios se une al lla-mado del señor Contralor General de la República, dirigido a todas las entidades de gobierno en los distintos niveles, y a los organismos de control, para que haya un diálogo sincero, en el que se expongan las diferentes inquietudes y puntos de vista, con el fin de realizar los ajustes que se consideren necesarios para permitir la operatividad del Fondo, pero sin estrangular a quienes tienen sobre sus hombros esta responsabilidad.

Por: Fernando Enciso HerreraAsesor de Gestión, Dirección EjecutivaFederación Colombiana de Municipios

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Se ha priorizado en la agenda de gobierno y en la agenda legislativa la solución al persistente desequilibrio del Balance Consolidado del Sector Público No Financiero, que se genera por el profundo desequilibrio fiscal del go-

bierno central, según la evidencia de los datos oficiales que se presentan cada año en el marco fiscal de mediano plazo de la nación.

El gobierno nacional recibió recomendaciones de un equipo técnico interinstitucional, en el que participaron el Banco de la República, el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con apoyo de asesores externos, sobre la importancia de fijar una regla fiscal que permita estabilizar la deuda pública y adoptar una herramienta en pro de la disciplina fiscal que contribuya a la estabilidad macroeconómica.

Según el informe del Comité Técnico1, la Regla Fiscal se debe dirigir al gobierno central, ya que es éste el que gene-ra el desequilibrio fiscal del sector público. La regla fiscal no es para las entidades territoriales, pues éstas, desde finales de los 90, tienen reglas fiscales que controlan el tamaño del endeudamiento, el manejo de pasivos y la restricción del crecimiento de sus gastos.

Lamentablemente, el conjunto de medidas que se anuncia no evidencia la forma como se restringirá el comportamien-to del gasto del gobierno central. La primera acción deriva-da del anuncio de la regla fiscal, no es el proyecto de Ley orgánica que controlaría el tamaño del gasto, o que definiría límites al endeudamiento nacional, o que resolvería el espa-cio de gasto copado por las autorizaciones de vigencias fu-turas, o que reviviría la necesidad de revisar las exenciones tributarias, las deducciones, y los poco conocidos contratos de estabilidad jurídica. Lo que se le presentó al país es una reforma constitucional que otorga una supraprioridad a la sostenibilidad fiscal en el estado social de derecho.

Por supuesto que es deseable que los objetivos del esta-do social de derecho se puedan cumplir en condiciones de sostenibilidad fiscal, pero debe ser inaceptable que el costo

de alcanzar las metas macroeconómicas sea transferido a la población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Sin avanzar en las reglas de disciplina fiscal del gobierno nacio-nal, esta reforma constitucional que se propone, produce el efecto de transferencia del costo del manejo desenfrenado del gasto del gobierno central, a la política social y por tanto a la población a la que no se le han garantizado que dis-fruten de los derechos sociales y económicos que otorgó la Constitución.

El tamaño del gasto del gobierno central hasta 2027 ya está inflado. Hay contratos de diversas índoles que ocupan los presupuestos de las próximas vigencias fiscales gracias a un incontrolado manejo en las autorizaciones de vigencias futuras. A pesar de que la regla general limita las vigencias futuras al periodo de gobierno, la Ley 819 de 2003 esta-bleció una ventana (más grande que la regla) para superar este límite. Todo resultó ser de importancia estratégica y por ese boquete, el tamaño del gasto del gobierno nacional no podrá ser restringido, salvo que se definiera una regla fiscal seria, suficiente y contundente que genere las con-diciones para revisar no sólo esta figura y los contratos amparados por ésta, sino todas aquellas que restringen el espacio fiscal en las próximas dos décadas. Por ejemplo, los contratos de estabilidad jurídica, las exenciones tributarias y demás beneficios fiscales que disminuyen el potencial de recaudo de la nación.

Con la reforma constitucional propuesta, los problemas fiscales que genera lo elevado de la cifra del gasto del go-bierno central se resolverá a costa del sacrificio de otros, dado que el desproporcionado tamaño del gasto hasta el 2027 se ha protegido hábilmente con autorizaciones de vigencias futuras, en las que los afortunados contratistas quedarán, no sólo fuera del alcance de la regla fiscal, sino que también serán doblemente beneficiados con la reforma constitucional.

Primero porque los gastos ya comprometidos en vigencias futuras son de obligatoria inclusión en el presupuesto ge-neral de la nación en todas las vigencias en que se ejecute el objeto del gasto, por tanto no pueden ser modificados en el trámite de aprobación de la Ley de presupuesto en el Congreso, y deben ser incluidos en el programa anual mensualizado de caja (PAC), para que se garantice el flujo de pagos del contrato.

DISCIPLINA FISCAL DEL GOBIERNO NACIONAL EN CUERPO AJENO

Columnas

1REGLA FISCAL PARA COLOMBIA. COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL. Banco de la República. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, D. C., 7 de julio de 2010. Resumen Ejecutivo Pag. 15


Además, los riesgos por el desequilibrio fiscal del gobierno nacional son minimizados porque los postulados estructu-rales del estado social de derecho se condicionan a la sos-tenibilidad fiscal, es decir, no más protección a los derechos fundamentales, sólo se atenderá lo que sea sostenible des-pués de garantizar el pago de la deuda pública, de apro-visionar los fondos de pensiones de prestaciones sociales, los pasivos contingentes y de servir las demás obligaciones de gasto corriente del gobierno nacional.

Así las cosas, el tamaño y composición del gasto no tendrá que modificarse, las metas fiscales se harán posibles debi-do a que el déficit social no será atendido y no procederán más acciones de tutela, u otras providencias de la Corte Constitucional que impliquen cambios en las prioridades del gasto del gobierno central.

La disciplina fiscal del gobierno nacional se podrá materia-lizar sólo en cuerpo ajeno, le será exigida a las entidades territoriales que ya están sometidas a reglas fiscales2. A los municipios y departamentos les saldrá más caro el incum-plimiento de alguna de sus restricciones fiscales, pues se eleva a rango de derecho constitucional la sostenibilidad fiscal, en consecuencia, no cumplir los indicadores de tama-ño del gasto será una violación a la Constitución, y por tanto las responsabilidades y sanciones serán las mayores. Para la nación, que no tiene reglas fiscales de restrictivo y real alcance sobre su comportamiento de ingresos, gastos y en-deudamiento, el postulado constitucional será difícilmente medible, por lo que su seguimiento y control será laxo para el gobierno central y estricto para los territoriales. La fun-ción del gobierno nacional será exigirle a las entidades te-rritoriales el estricto cumplimiento de las reglas y las metas fiscales, nada diferente a lo que hace actualmente.

Para someter a los todos los que conforman el Balance Consolidado del Sector Público No Financiero a la disciplina fiscal no se requiere asumir los altos costos de una refor-ma constitucional, es evidente que tanto el sector descen-tralizado de la nación, como los gobiernos subnacionales, tienen buen comportamiento fiscal y han generado por va-rios años superávit fiscal, lo que ha permitido presentar un consolidado dentro de las metas presentadas al FMI y a los demás actores externos.

Disciplina fiscal en cuerpo ajeno, eso es lo que podemos percibir en la anunciada reforma de regalías petroleras. Se incita a la desconfianza de los ciudadanos sobre las entida-des territoriales beneficiarias de la regalías y se prepara el camino para una reforma que permita al gobierno nacional el control de dichos recursos y su destinación al pago de la

deuda pública, además de generar un fondo de ahorro para futuros periodos de vacas flacas.

Las entidades territoriales beneficiarias de las regalías pe-troleras, especialmente las que reciben regalías directas, están siendo expuestas a la opinión pública como un obs-táculo para el buen manejo de estos recursos. Esta conclu-sión se ha generalizado a pesar de que la nación sólo ha sometido a entidades territoriales a planes de desempeño por un mal manejo comprobado del 2% de los recursos girados por regalías. Con respecto a las regalías indirectas del Fondo Nacional de Regalías, el problema ha sido distinto, en los últimos años no se ha presupuestado la totalidad de los recursos, y el poco espacio que se lleva al presupuesto se destina a proyectos de las entidades descentralizadas del nivel nacional como el INVÍAS, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el Fondo de Energía Social, el FOES, Cormagdalena, el Minis-terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Como ha señalado la Corte Constitucional, los recursos del Fondo Nacional de Regalías son recursos del Estado que no le pertenecen a la nación, y que la Constitución los destinó a las entidades territoriales3.

El ahorro de las regalías no requirió una reforma constitu-cional, mediante la Ley 209 de 1995 se creó el Fondo de Ahorro Operacional y Estabilidad Petrolera, FAEP, que por decisión del gobierno nacional fue descapitalizado en las vigencias 2007 y 2008, en pleno auge del precio interna-cional del petróleo, y en los años de mayor crecimiento de nuestro PIB.

Disciplina fiscal del gobierno nacional en cuerpo ajeno, por cuenta de las propuestas que invitan a revisar y restringir el núcleo constitucional de derechos y atribuciones de las entidades territoriales, que se concretan en la descentrali-zación y la autonomía, para someter a municipios y depar-tamentos a la regla fiscal en lo referente al manejo de los mayores recursos de las regalías. Así se propone elevar a norma constitucional la obligatoriedad de buscar la estabi-lización de los ingresos por regalías en el transcurso del tiempo y redefinir los criterios de distribución de éstas.

Con esta reforma, los sacrificios serán asumidos por la población de pocos recursos, las entidades territoriales y los entes descentralizados. La regla fiscal debe propiciar la disciplina necesaria para corregir el desequilibrio fiscal del gobierno central que es el que aporta la mayor parte del déficit.

Por: Martha Rocío Mendoza Saavedra - Contratista, FCM.

Columnas

2Ley 358/97 control al endeudamiento territorial; Ley 549/99 control al pasivo pensional, creación del FONPET y obligatoriedad de crear el Fondo de Pensiones Territoriales; Ley 550/00 de intervención económica de entidades territoriales por acumulación de pasivos; Ley 617/00 control al tamaño del gasto de funcionamiento de municipios, distritos y departamentos; Ley 819/03 Responsabilidad Fiscal, obligatoriedad de tener Marco Fiscal de mediano Plazo con metas de superávit primario de 10 años, y restricciones al endeudamiento territorial. 3Corte Constitucional C- 56/95..

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