Una publicación de la Federación Colombiana de Municipios. Octubre. No. 36 - 2011 - ISSN 0124 0072

Los desafíos de La geStIóN MUNICIpal 2 0 1 2 - 2 0 1 5

EL ProcEso dE EmPaLmE, Para Los nuEvos mandatarios Y mandatarias

3

Destacados

26

25

32

41

30

24

DIRECTORESGilberto Toro Giraldo

Director Ejecutivo, Federación colombiana de Municipios;Dinorah Patricia Abadía

Directora Administrativa y Financiera;Marcela Jaramillo Suárez,

Directora Departamento de Gestión;Julio Freyre Sánchez

Director Departamento Jurídico;Sandra Tapias Mena

Directora Nacional Simit.

FOTOGRAFÍAGabriel Marcel Santos RíosDaniel Correa Hernández

PRODUCTOR GENERALGabriel Marcel Santos Ríos

COLABORADORESGeovanny Acosta Acosta

Especialista en Informática y Ciencias de la ComputaciónDirección Nacional Simit FCM

Sandra Castro TorresAsesora Políticas públicas

Daniel Correa HernándezPeriodista Noticiero de los Municipios FCM

Fernando Enciso HerreraAsesor de Dirección en Gestión Municipal FCM

Myriam Gómez CarvajalConfluencia Departamental de Organizaciones de Mujeres

Valle del Cauca

Árnol Guerrero CalderónEspecialista en Informática y Ciencias de la Computación

Dirección Nacional Simit FCM

Iván Darío Gómez GuzmánDirector General

Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Javier Henao HidrónPresidente

Asociación de Ex-magistrados de las Cortes

Fernando Leyva PinzónDirector de Política Sectorial

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Diana Carolina Quintero JoaquiDirección Nacional Simit

Pedro A. Reina BohórquezEspecialista en Informática y Ciencias de la Computación

Dirección Nacional Simit FCM

Julio Alberto Rincón R.Consultor en Seguridad Social

Janeth Rivera CrespoConfluencia Departamental de Organizaciones de Mujeres

Valle del Cauca

Zaida Bernal GómezAsesora de Comunicaciones y Prensa SIMIT

ALCALDÍAS MUNICIPALES• Albania, Guajira • Salamina, Magdalena • La Merced,

Caldas • Lenguazaque, Cundinamrca • Los Patios, Norte de Santander •

EDITORAlfonso López Suárez

DISEÑO E IMPRESIÓNJuan Muñoz

Diseño y diagramaciónCasa Editorial El Tiempo

Impresión

Federación Colombiana de MunicipiosCarrera. 7 No 74 – 56 piso 18PBX. 5934020. FAX 5394027

www.fcm.org.cogabriel.santos@fcm.org.co

PresidenteRamiro Antonio Navia Díaz Alcalde de Popayán, Cauca

VicepresidentaPatricia María Avendaño Miranda.

Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

Director Ejecutivo.Gilberto Toro Giraldo

MIEMBROS COMITÉ ADMINISTRATIVO INTERNO FCM - CAI

Los desafíos de La gestiónmunicipaL 2012 - 2015

iguaLdad de género en eLdepartamento deL VaLLe deL cauca

un gran acuerdo seLLaron eL presidente Juan manueL santosy Los aLcaLdes de coLombia

eL proceso eLectoraL, eLcamino democrático

proceso de empaLme,para Los nueVosmandatarios(as)

Los municipios: asociaciones y conVenios

Los sistemas de información, unaherramienta eficaz para eLdesarroLLo deL ordenamiento Jurídico

actuaLización catastraL: herramienta para eL desarroLLo y La gestión territoriaL municipaL

un premio por La concienciaambientaL sostenibLe

Los efectos deL fenómeno de La niña y sus consecuencias en eL sector agropecuario

consoLidación de La seguridad sociaL en saLud y La entrada en Vigencia de La nueVa encuesta sisben (sisben ii )

esteganografía digitaL, un nueVo enfoque en seguridad

34

36

40

23

20

22

Contenido

Juan Carlos Espinosa CruzAlcalde de Mosquera, Cundinamarca

Carlos Enrique López MurilloAlcalde de Calarcá, Quindío

Hector Anibal Ramirez EscobarAlcalde de Huila, Neiva

Luis Alberto Quintero GonzálezAlcalde de Girón, Santander

PresidentaPatricia María Avendaño Miranda

Alcaldesa de Zona Bananera, Magdalena

4

El pasado 13 de octubre COLOMBIA LIDER realizó un foro con algunos de los mejores Alcaldes(as) de Colombia para compartir sus experiencias más determinantes. Estuvieron Alejandro Char Cha-ljub, Alcade de Barranquilla (Atlático); Jesús María Botero Gutiérrez, Alcalde de Ibagué (Tolima); José Diego Gallo Riaño, Alcalde de Envigado (Antioquia); Oscar Teatino Vargas, Alcalde Nob-sa (Boyacá); Fabiola Jácome, Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca); y Nelson Benjamín Barreto Vaca, Alcalde de Monterrey (Casanare). El próximo 16 de noviembre se premiaran a los mejores Alcaldes(as) para reconocer que las democracias locales cumplen y generan progreso.

38 muertos deJa La oLa inVernaL en Los úLtimos dos mesesEl Gobierno Nacional informó que a causa de las intensas lluvias que se han registrado en los meses de sep-tiembre y octubre en todo el territorio nacional, deja como saldo 38 personas muertas y más de 267.000 damnificados. Además, la Oficina de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior señaló que se han repor-tado 43.742 viviendas averiadas, 133 emergencias, 13 deslizamientos y 55.310 familias afectadas. Las regiones del país donde el invierno ha golpeado con mayor intensidad han sido los departamentos Atlántico, Córdoba, Sucre, Antioquia, Boyacá y Norte de Santander. Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), la nueva temporada invernal ya comenzó y se caracterizará por fuertes precipitaciones, inundaciones y deslizamientos de tierra.

700

40

es el número de Alcaldes y Alcaldesas cuya labor ha sido registrada a través del Noticiero de los Municipios, espacio de la FCM. La ventana local de Colombia la pueden ver todos los lunes a las 6:30 p.m. en el Canal Institucional.

DESDE LO LOCAL

aLcaLdes de coLombia reconocidos en su gestión en un

foro de coLombia Líder

Lo que baJaEl secuestro por parte de gru-

pos armados de la hija del Alcalde de Fortul (Arauca), Jorge Enrique Muñoz Calvo, Nhora Valentina Muñoz (en la foto). LOS NIÑOS FUERA DEL CONFLICTO YA Y POR SIEMPRE.

50.747 cifra simit

red de eXperiencias en gestión LocaL

red de municipios coLombianos por La paz

fue la cantidad de infracciones registra-das a nivel nacional en el 2010 por con-ducir en estado de embriaguez.

han sido las experiencias que como significativas ha reconocido la Federación Colombiana de Mu-nicipios en 17 departamentos del país.

La Red participó en cuatro escenarios de incidencia políti-ca claves; tres dentro del proceso de reglamentación de la Ley de Víctimas (dos conversatorios: uno organizado por el PNUD y otro por la AECID, y la ponencia en la Comisión de Etica del Senado de la República en sesión de seguimiento a la citada Ley), y uno dentro del proceso de construcción de la Política Pública Nacional de Derechos Humanos y De-recho Internacional Humanitario (moderó y relató la mesa temática de cultura de paz, DDHH y convivencia en un Foro Departamental realizado en Barranquilla).

cifra fcm

Lo que subeEl Gran Acuerdo para la Pros-

peridad con los Alcaldes(as) y el Presidente de la República, Juan Manuel Santos. Siete (7) mesas temáticas. Quinientos (500) Alcal-des. Grandes compromisos.

cifra siVifom

76Ha sido el número de beneficiarios que pertenecen al primer grupo de capacitación en el proceso deImplementación territorial de la estrategia para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantily proteger al joven trabajador 2008-2015, cuyo curso ofrece el Sistema Integral Virtual de Formación Muni-cipal (SIVIFOM). Más información: sivifom@fcm.org.co

5

Para el mes de agosto, habían sido repor-tadas al Ministerio del Interior 24 denun-cias de amenazas a candidatos a corpora-ciones públicas. Así mismo, la Unidad de Denuncias del citado ministerio ha recibido 855 quejas, 90 de ellas por influencia de grupos al margen de la ley, más de 100 por influencia y mal uso de la política en

campañas. Es decir, se triplicaron el nú-mero de intimidaciones a los aspirantes que participaran el próximo 30 de octu-bre en los comicios para elegir Alcaldes, Gobernadores, Diputados, Concejales y miembros de las JAL. Cabe anotar, que el 20 por ciento de todas las denuncias se refiere al trasteo de votos.

Datos del Departamento Nacional de Planeación indican que de los 187.432.89 kilómetros que componen la red vial nacional, sólo 22.000 kilómetros están pavimentados (16.000 por el Invías, 2.000 por con-cesión y 4.000 por las Gobernaciones y Alcaldías). Así mismo, del total de la malla vial mencionada, el mantenimiento de 19.714.89 kilómetros de vías corresponden al Estado; 35.040 kilómetros a los departamen-tos y 12.556 kilómetros a los particulares. Faltan por definir a quien le corresponderá la pavimentación de 135.679.45 kilómetros de la red terciaria, si al Invías, a los departamentos o a los municipios.

se tripLicaron número deamenazas a candidatos

en coLombia eL promedio de edad va en aumentoSegún el DANE, para el 2050 el promedio de edad para los hombres será de 72 años y para las mujeres de 78. Así mismo, la población mayor de 60 años se duplicará y representará el 22 por ciento del total de los colombianos. Lo que más preocupa, según el DANE, es que el Estado no ha hecho las previsiones necesarias en seguridad social y el mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores. En la actualidad, sólo el 20.4 por ciento de los mayores de 65 años cuentan con una pensión de jubilación. De igual manera llama la atención la densidad demográfica en las ca-beceras municipales la cual aumentará ya que pasara de 78 por ciento al 90 por ciento, lo que tendrá implicaciones por la demanda de bienes y servicios.

8.5% es eL porcentaJe de La maLLa vial pavimentada en toda Colombia

464.554 céduLas anuLadas por trashumancia electoralTras revisar 1.078.000 documentos de identificación, el Consejo Nacional Electoral (CNE) reportó la anulación de inscripción de 464.554 cédulas para las elecciones locales. La decisión del tribunal electoral se sustentó al comprobarse que el lugar donde se pretendía sufragar no correspondía realmente al de residencia. El número de cédulas retiradas corresponde al 21 por ciento más de lo registrado en las elecciones de 2007. De acuerdo al CNE, el departamento con más cédulas eliminadas fue Antioquia con 88.577, le siguen en su orden Boyacá, con 29.356; La Guajira, con 21.792; Cundinamarca, con 21.387; Valle del Cauca, con 19.551; Sucre, con 18.226; Atlántico, con 14.685; Magdalena, con 13.375; Casanare, con 13.055; Santander, con 12.384; Tolima, con 9.838; Chocó, con 8.864; Caquetá, con 3.812 y Caldas, con 3.320.

6 editorial

Gilberto Toro GiraldoDirector Ejecutivo Federación Colombiana de Municipios.

consideraciones y agradecimientos, para los que llegan y los que terminan

Una vez más en 25 años de historia de la descen-tralización, los colombianos y colombianas hemos ejercido nuestro derecho a elegir gobernantes y au-toridades locales.

Inicialmente quiero felicitar a los alcaldes y alcalde-sas en ejercicio porque haciendo gala de la responsabi-

lidad y seriedad que requiere la democracia realizaron su máximo esfuerzo por garantizar que la jornada electoral transcurriera en condiciones de tranquilidad y transparencia. Los felicito igual-mente por la gestión que al frente de sus respectivos municipios han venido desarrollando en los últimos 4 años; porque les co-rrespondió enfrentar no solo la más fuerte temporada invernal de los últimos 70 años, sino también porque nunca antes se había denigrando tanto y de manera tan injusta contra las democracias locales y sus representantes, como en los últimos meses.

También felicito a los alcaldes y alcaldesas electos por haber logrado convocar a sus comunidades alrededor de un proyecto de desarrollo para sus municipios. Inclusive ex-tiendo este reconocimiento a los más de ciento un mil can-didatos y candidatas que con optimismo, esperanza y amor por sus comunidades pusieron a disposición del electorado sus propuestas y sus ganas de trabajar por Colombia.

A todos ellos queremos hacer un llamado en primer lugar por adoptar con responsabilidad y humildad el dictamen so-berano del electorado. En la política como en la vida, se tiene que aprender a ganar y a perder, pero sobre todo a perder, pues no puede descomponerse el aspirante al cargo y ponerse a pelear contra un resultado que escapa a su voluntad, y mu-cho menos contra las reglas de juego y las oportunidades, que mal que bien, fueron siempre las mismas para todos.

7

A los alcaldes y alcaldesas que llegan, reciban en nombre de la Federación Colombiana de Municipios nuestra bienvenida. Les deseamos salud, fuerza, carácter, imaginación, sabiduría y mucho éxito en sus ejecutorias.

El triunfo se debe asumir con senci-llez, y si esto no es posible, por lo menos sin arrogancia. Recuérdese que el triunfo es transitorio, que se gana para gobernar a ganadores y a perdedores, y con éstos últimos habrá que ser más comprensi-vos. Los perdedores deben recordar que se es más grande cuando se acepta dig-namente la derrota y también que en la política los cambios son más rápidos de lo que uno alcanza a imaginar.

Finalmente, pero no menos impor-tante, felicito a los ciudadanos y ciuda-danas que ejercieron la soberanía que la Constitución de 1991 radica en su ca-beza y que “Votaron en Serio” y a con-ciencia por el programa de gobierno que consideraron como mejor para su terri-torio y su comunidad.

Restan del actual período institucio-nal dos meses que resultan críticos tan-to para los equipos de trabajo salientes como entrantes. A ellos los invitamos a trabajar de manera conjunta en los pro-cesos de empalme y transición hacia una nueva administración. Emplearse a fon-do, y de manera cordial y eficiente, en la entrega y recepción de la administración municipal es de invaluable utilidad para en el futuro.

Es por ello, que con base en las ex-periencias que la Federación Colombia-na de Municipios ha recogido de estos procesos, me permito aprovechar esta oportunidad para hacer algunas suge-rencias a los alcaldes y alcaldesas que se encuentran finalizando su mandato y que actualmente atraviesan por un pe-riodo lleno de nostalgias, pues se aveci-nan a ser ex alcaldes (as), estado que di-cen en algo se parece a la viudez, porque pocos cargos son tan anhelados como el ser alcalde (sa) de nuestro municipio.

1. Felicite (ojala de manera personal) al escogido(a) para sucederlo y a los concejales electos. Este es un gesto de generosidad, elegancia y buen gobierno, que le hará bien a todos.

2. Desde ya organice un grupo de em-palme, provéalo de un buen manual de entrega y póngalo a disposición de su su-cesor desde el día siguiente a la elección.

3. Igualmente desde ahora, pre-vea que este equipo se encargue de la

preparación, consolidación y diligencia-miento del Acta de Informe de Gestión establecida por la Ley 951 de 2005. Re-cuerde que tanto el alcalde o alcaldesa como los miembros de su equipo que entregarán sus cargos deben cumplir con lo establecido en esta materia.

4. Organice una audiencia pública de rendición de cuentas completa, cla-ra y contundente que abarque el reporte de los resultados de 4 años su gestión frente a su plan de desarrollo.

5. Ofrezca sus agradecimientos a los que le ayudaron y también a los que desde la oposición, enriquecieron el proceso democrático.

6. Asegúrese de dejar una docu-mentación completa, clara y organizada de todos los procesos administrativos, contractuales, presupuestales, finan-cieros, etc, desarrollados durante su gestión. Conserve copia del archivo del municipio en lo corrido de su periodo.

Alcaldes y alcaldesas, en lo perso-nal soy testigo del enorme sacrificio que significa ejercer esta función en los municipios colombianos, no solo para ustedes sino también para sus familias. Ustedes han arriesgado sus vidas, su pa-trimonio moral y el de los suyos, en un país en el que se le hace mucho ruido a las investigaciones que se inician contra unos pocos y se desconoce el profundo apostolado de la enorme mayoría. En nombre de los hombres y las mujeres de bien de este país, quiero agradecerles su esfuerzo y dedicación. Felicitarlos por sus aciertos y desearles mucho éxito en los proyectos que los esperan a partir del próximo año.

A los alcaldes y alcaldesas que lle-gan, reciban en nombre de la Federa-ción Colombiana de Municipios nuestra bienvenida. Les deseamos salud, fuerza, carácter, imaginación, sabiduría y mu-cho éxito en sus ejecutorias. Colombia lo necesita, la descentralización y la au-tonomía local lo requieren y la Federa-ción Colombiana de Municipios espera que con su participación y unidad siga-mos defendiendo y promoviendo al go-bierno local y a usted, su representante, como el fundamento del bienestar y el desarrollo de nuestro país.

8

De la Alcaldesa Mayor de Bogotá (e)Con especial interés he recibido la

comunicación del asunto, mediante la cual expresa su felicitación por la gestión que viene adelantando la Administración Distrital, lo cual vislumbra la confianza y credibilidad de una democracia local en Colombia, marcando así un cambio sig-nificativo para la ciudad de Bogotá.

Al respecto, es preciso mencio-nar que la Administración Distrital ha venido cumpliendo con los objetivos estructurales del plan de desarrollo “Bogotá positiva: para vivir mejor”, ta-les como, la ciudad de derechos, de-rechos a la ciudad, ciudad global, par-ticipación, descentralización, gestión pública efectiva y transparente y las finanzas sostenibles, convirtiendo así, a la urbe en un destino atractivo para la inversión y en un foco de desarro-llo económico y social en el contexto nacional e internacional, labor en la cual estamos comprometidos desde el mismo momento en que asumí la Al-caldía Mayor de Bogotá D.C.

Por lo anterior, de manera aten-ta agradezco su gesto de amabilidad, apoyo y colaboración a su valiosa contribución a la construcción de una “Bogotá Positiva”.

Clara Eugenia López ObregónAlcaldesa Mayor Designada

Bogotá D.C.

Agradecimiento del señor PresidenteCon atento saludo, me es grato

hacerle llegar en nombre del señor Presidente de la República, sus agra-decimientos por el mensaje de cum-pleaños, que tan amablemente envió a la Casa de Nariño.

Juan Carlos Mira PontónSecretario Privado

Presidencia de la República

Del comandante de las FFMMMuy complacido he recibido su

amable comunicación a través de la cual me expresa su congratulación por mi nombramiento como Comandante General de las Fuerzas Militares.

Esas letras plasman los buenos sentimientos de su corazón y mani-fiestan su infinita bondad, propia de hombres grandes y generosos.

En unión de Hanna, mis hijos y mi nieto, imploramos en todo momen-to al Altísimo para que nos ayude a asumir esta gran responsabilidad y a pedirle un cúmulo debendiciones para usted y su familia.

Con aprecio y sentimiento de soldado.General

Alejandro Navas RamosComandante General

Fuerzas Militares de Colombia

Del Director de la Policía NacionalCon especial complacencia me per-

mito agradecer el mensaje de felicita-ción que tuvo a bien hacer llegar a mi Despacho, con motivo de mi ratificación en el cargo como Director General de la Policía Nacional, por parte del Gobierno Nacional; sus atentas manifestaciones fortalecen mi entrega, espíritu de lucha y vocación de servicio a la Patria.

Sea esta la oportunidad para reafir-mar mi voluntad de servicio, reiterando que nuestro objetivo primordial, será el de continuar trabajando con humildad, de la mano de los hombres y mujeres policías para avanzar en el mejora-miento de las condiciones de convi-vencia y seguridad de los colombianos.

GeneralOscar Adolfo Naranjo Trujillo

Director GeneralPolicía Nacional de Colombia

De Comandante del aireCon especial atención, reciba mi

sincero saludo de agradecimiento por el gentil mensaje que me hiciera llegar, con motivo de mi designación como Comandante de la Fuerza Aérea Co-lombiana, el cual se constituye en mo-tivación para continuar en la indeclina-ble misión de preservar la seguridad de la Nación, en la búsqueda de la paz.

Tener el grato honor de asumir este trascendental cargo y la responsabili-dad para liderar las importantes tareas que me han sido encomendadas, con-lleva a fortalecer la misión de continuar el noble ejercicio de defender nuestro espacio aéreo, con la irrestricta voca-ción de victoria que permita unos cielos soberanos y un futuro pleno de pro-greso para el pueblo colombiano.

Mayor General del AireTito Saúl Pinilla Pinilla

Comandante Fuerza Aérea Colombiana

Del Comandante de la Armada NacionalAsumir como Comandante de la

Armada Nacional, por honrosa desig-nación del señor Presidente de la Re-pública, es para mí motivo de inmenso orgullo y satisfacción; ya que como marino representa, no solo alcanzar la cúspide de un sueño forjado con dedi-cación, entrega y convicción a lo largo

de toda una vida de servicio a la Patria, sino la oportunidad de continuar la es-tela trazada por nuestros héroes insig-nes y predecesores.

Sin el concurso de tantos superio-res, compañeros, subalternos a lo lar-go de mi carrera, esta meta no hubiese sido posible, por ello, en esta oportu-nidad quiero exaltar su gran compro-miso y vocación de servicio.

Emprendo esta nueva singladu-ra con inmensa alegría, renovado en-tusiasmo y con la certeza que con la bendición de Dios, su respaldo como fervoroso creyente en la misión de la Armada Nacional, aunado a la espe-ranza de todos los colombianos de bien y rodeado de profesionalismo y com-promiso de los hombres y mujeres que integran la Institución, continuaremos avanzando por la senda demarcada por la legitimidad hacia la consolidación de

CORREO

Los Alcaldes de la patria con su acompañamiento, solidaridad y amistad hacen que el soldado temple de mayor entusiasmo y fortaleza su espíritu para luchar contra los males que pretenden atacar a nuestra querida patria.

General Alejandro Navas Ramos

Comandante Fuerzas Militares

9

la tranquilidad que permita vislumbrar los horizontes de progreso y prosperi-dad que todos anhelamos.

VicealmiranteRoberto García Márquez

ComandanteArmada Nacional

Saludo del Presidente del CongresoReciba mi agradecimiento por la ama-

ble comunicación que me hiciera llegar con ocasión de mi elección como Presi-dente del Congreso de la República.

Sea esta la oportunidad para reiterar mi compromiso con el país trabajando por lo-grar una legislatura productiva y benéfica para el pueblo colombiano y espero seguir contando con su apoyo e iniciativas.

Con sentimientos de la más alta y distinguida consideración.

H.S. Juan Manuel Corzo RománPresidente

Congreso de la República

Compromiso de respetoPor este medio, agradezco inmen-

samente su nota de saludo y felici-tación, y aprovecho la ocasión para reiterarle mi entero compromiso en la defensa de los derechos de los ciuda-

danos, ahora desde la Presidencia de esta Corporación.

H.R. Simón Gaviria MuñozPresidente

Cámara de Representantes

Exitosa capacitación de la FCMPor la presente me permito agrade-

cerle sinceramente en nombre de mis compañeros de la Administración Mu-nicipal y del mío propio por su magnífi-ca colaboración con la capacitación que nos brindó en el día de ayer el doctor Fernando Enciso Herrera, funcionario adscrito a esa entidad sobre “El pro-ceso de empalme” al cual asistimos el Concejo Municipal en pleno, todos los funcionarios de la Administración y de esta Personería.

Quiero manifestarle que pocas veces nos habían dejado tan claro, las respon-sabilidades que nos atañen a cada uno de nosotros como funcionarios públi-cos, gracias al cúmulo de experiencias y conocimientos transmitidos por el expositor lo cual sin duda redundará en pro de una buena gestión, para el bene-ficio de nuestras comunidades.

Marco Aurelio Morales GalindoPersonero Municipal

Chinavita, Boyacá

Reconocimiento al buen desempeñoEn nombre del señor Alcalde José

Diego Gallo Riaño, de los funciona-rios de la Administración Municipal y de la comunidad de Envigado, quiero agradecer su mensaje de felicitación por este ascenso dentro del ranking departamental de desempeño fiscal, de acuerdo con el reporte del Departa-mento Nacional de Planeación.

El reconocimiento que usted hace de nuestra gestión nos genera la satis-facción por el cumplimiento de nues-tros propósitos, buscando siempre mejorar la calidad de vida de nuestra comunidad. Estos resultados nos mo-tivan y obligan a continuar con mayor compromiso y decisión para seguir avanzando con toda seguridad.

Jeny Andrea Hernández MayaAlcaldesa (e)

Envigado, Antioquia

Agradecimiento por publicaciónTodo acto de reconocimiento siem-

pre se convertirá en una invitación a hacer las cosas mucho mejor de cómo las estamos haciendo.

Desde esta premisa agradezco el mensaje de felicitaciones por el logro alcanzado por la Administración Muni-

9

Giro de recursos PDAEn respuesta a su comunicación en lo relacionado con el

giro de recursos requeridos para la ejecución de los pro-yectos viabilizados en el marco del PDA para dar inicio a la ejecución de obras y los posibles problemas en la ejecución de los Planes nos permitimos señalar lo siguiente:

El esquema articulado a través de una bolsa de recursos proveniente de distintas fuentes para ser invertidos en el sector de agua potable y saneamiento básico, permite apa-lancar proyectos de gran impacto a fin de lograr un mejor control en los indicadores de continuidad, cobertura y ca-lidad en la prestación de los servicios, contribuyendo a que municipios con bajos presupuestos y coberturas en servicios públicos, adelanten grandes proyectos que de otra forma no podrán alcanzar. Dicha bolsa de recursos además de ser el mecanismo para unificar todas las fuentes de financiación de los proyectos de agua y saneamiento básico, a su vez permi-te la programación de inversiones a largo plazo.

Ahora bien, en lo relacionado con los avances del PDA es preciso destacar que el diagnóstico hecho por el Gobierno mostró que pese a la expectativa de ejecución de obras que se tenía, en etapas muy tempranas del PDA, la realidad evi-denció que los municipios no contaban con información su-

ficiente sobre las necesidades de inversiones, ni de estudios y diseños que agilizaran el inicio de la ejecución de las obras.

En el marco de lo antes señalado, en la implementación de los PDA se dio inicio a la contratación de consultorías es-pecializadas para la elaboración de estudios y diseños que requerían los municipios; elementos indispensables para lle-var a cabo la inversión en infraestructura garantizando que los recursos que se inviertan, se ejecuten en proyectos que cuenten con solidez técnica, financiera e institucional, así como la disponibilidad de predios y permisos ambientales.

El Plan Nacional de Desarrollo, dispuso una serie de ins-trumentos que contribuyen a disminuir las brechas en los déficits de cobertura en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en el país.

Sea esta la oportunidad para manifestarle el buen recibo que tiene en este despacho sus intervenciones y las observa-ciones que en tanto contribuyen de manera proactiva a me-jorar los programas y proyectos que se ejecutan en el marco de los PDA, finalmente sepa usted que este Despacho estará siempre atento a resolver todas las inquietudes que exprese a nombre de la Federación Colombiana de Municipios.

Claudia Patricia Mora PinedaViceministra de Agua y Saneamiento

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

10 CORREO

cipal de Sabaneta como cuarto Muni-cipio de Antioquia con el mejor manejo de sus finanzas públicas. Dicho reco-nocimiento es la suma de voluntades de un equipo de gobierno que ha deci-dido mantener una filosofía del servicio para los sabaneteños.

Agradezco mucho la deferencia que usted hace en ofrecer los servicios y personal de la Federación Colombiana de Municipios y espero que dicha unión siga fortaleciendo el actuar adminis-trativo de las localidades colombianas.

Guillermo León Montoya MesaAlcalde Municipal

Sabaneta, Antioquia

Excusa por no asistenciaReciban el saludo de la Alcalde-

sa del Municipio de Caldono, Cauca, Enelia Salinas y de todos nuestros hombres y mujeres, indígenas y cam-pesinos de Caldono.

La presente es para comunicarles que debido a la situación de orden pú-blico que se está presentando en este momento en el Municipio de Caldono, lamentablemente no puedo asistir al evento programado para los días 6,8 y 7 de octubre del presente año en la ciudad de Cartagena.

Por lo tanto ruego a ustedes si es posible se pueda delegar a otra persona para que participe, agradezco su amable invitación y colaboración a esta misiva.

Enelia Salinas ChivatáAlcaldesa Municipal

Caldono, Cauca

Convocatoria Premio NacionalEl Departamento Administrativo de

la Función Pública realizó la apertura de la convocatoria al Premio Nacional de Alta Gerencia, el pasado 4 de sep-tiembre y se extenderá hasta el 31 de octubre. En ella podrán participar las entidades nacionales, departamentales y municipales con iniciativas que pro-muevan el Buen Gobierno, la eficiencia y eficacia de la administración pública.

Teniendo en cuenta lo anterior, y conocedores de la importancia que tie-ne la entidad que usted dirige, me per-mito solicitarle su valiosa colaboración en la estrategia de divulgación de la convocatoria, a través de la publicación de un vínculo en la página web de la Federación o un enlace a nuestra pági-na web: www.dafp.gov.co, que permita a los municipios consultar la informa-ción sobre el instructivo y las bases de la convocatoria.

Elizabeth Rodríguez TaylorDirectora

Departamento Administrativo de la Función Pública

Agradecimiento de Colombia LíderEn nombre de Colombia Líder, pro-

yecto conformado por Publicaciones Semana S.A., la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colom-bia –Asobancaria, la Fundación Anto-nio Restrepo Barco, la Fundación para la Educación Superior y el Desarro-llo –Fedesarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD, la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia –Fescol, RCN Radio, RCN Televisión y la Fundación Saldarria-ga Concha, quiero agradecerle todo el apoyo que la Federación Colombiana de Municipios nos ha brindado para la difusión de nuestro premio a los me-jores alcaldes y gobernadores 2008-2011, dándole visibilidad e importancia a esta iniciativa, además de un amplio conocimiento por la sociedad civil y las entidades públicas y privadas.

Esperamos seguir trabajando con us-tedes en todos los temas atenientes a la gestión territorial y en especial lo concer-niente al rol que deben desempeñar nues-tros mandatarios locales para la inclusión social de personas con discapacidad.

Karem Labrador AraujoCoordinadora General

Colombia Líder

Medio de la ESAPDe manera atenta envío un ejemplar

de la Edición Especial del Periódico Nuevo Municipio de la Escuela Supe-rior de Administración Pública –ESAP, sobre la conmemoración de los 20 años de la Constitución Política de 1991.

El periódico fue distribuido con 12 mil ejemplares a autoridades y entida-des del orden nacional, departamental y municipal, bibliotecas, universidades y en las 15 sedes de la ESAP alrededor del país y sus 70 Centros Territoriales de Administración Pública.

Para la ESAP su participación a través del artículo fue muy valiosa e importan-te. Esperamos contar con sus opiniones y análisis para los próximos números.

Honorio Miguel Henríquez PinedoDirector Nacional

ESAP

Saludo del Subdirector de la PolicíaPermítame presentarle un cordial

saludo de agradecimiento por las elo-

cuentes y significativas palabras con-tenidas en la nota que gentilmente me hizo llegar con motivo de mi nombra-miento como Subdirector General de la Policía Nacional.

Las frases de apoyo y solidaridad allí contenidas constituyen un valioso estímulo para continuar con nuestro empeño de colaboración y entrega a nuestro país.

Sea esta la oportunidad para reite-rarle mi total agradecimiento y dispo-sición de servicio.

Brigadier GeneralJosé Roberto León Riaño

Subdirector General Policía Nacional

Agradecimiento del General PalominoCon toda atención me permito pre-

sentarle, un atento saludo de agrade-cimiento por el mensaje de felicitación que tuvo a bien hacerme llegar con motivo de mi nombramiento como Di-rector de Seguridad Ciudadana.

Este reconocimiento al compromiso Institucional, representa un estímulo para continuar a disposición de todos los habitantes de nuestro país; con la absoluta certeza que los valores de la verdad, la justicia y ética, seguirán siendo el norte para alcanzar la armo-nía en las relaciones con los habitantes del país y del mundo.

Brigadier GeneralRodolfo Palomino López

Director de Seguridad CiudadanaPolicía Nacional

De la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso

Agradezco inmensamente sus palabras de felicitación y buenos deseos en esta nueva responsabilidad que recibo de dirigir la Comisión de Relaciones Internaciona-les, Defensa Nacional y Comercio Exterior del Senado de la República; cargo desde el cual contribuiré a una labor legislativa que redunde en el beneficio y bienestar de nuestra nación.

Le manifiesto toda mi disposición para trabajar con usted, las Alcaldesas y Alcal-des del país, sobre los asuntos e iniciativas que deseen promover desde esta Comi-sión Legislativa.

Aprovecho la ocasión para reiterarle mis más sinceros sentimientos de res-peto y admiración.

Honorable SenadoraAlexandra Moreno Piraquive

Presidenta Comisión SegundaSenado de la República

11

12 INFORME ESPECIAL

Encontrar proyectos educativos novedosos y que a la vez fueran efectivos entre los municipios de Colombia parece un reto ma-yúsculo. Pero en la búsqueda, encontré uno en el extremo nor-

te de Colombia, en los límites con Vene-zuela, que por ser innovador me llevó a ese lugar y el cual se desarrolla gracias a importantes recursos provenientes de las Regalías por explotación minera.

El tema me llamó mucho más la atención cuando por azar me llegó una invitación para conocer el programa educativo. A pesar de la inquietud que me generaba, no negaba mi escepti-cismo, y casi a regañadientes acepte la

invitación y me desplacé hasta el de-partamento de la Guajira para conocer de primera mano un sueño que se con-vierte en realidad y que sin duda, trans-formará la manera de vivir, aprender y de ser a jóvenes de diferentes latitudes residentes en el municipio de Albania.

En aquel lugar y justo a las puertas del gran complejo minero de El Cerre-jón, el visitante como yo, se encuentra de frente con un colegio internado que pertenece a la reserva indígena Wayú del 4 de noviembre, sitio que llama la atención por estar protegido con todos los tótems o símbolos de las familias más representativas de esta cultura tradicional indígena de la Guajira.

Mi gran sorpresa se traduce en ad-miración cuando en una de las aulas de clase de esta institución educativa me encuentro a 25 alumnas y alumnos de la cultura más representativa de la península de la Guajira, todos con sus trajes típicos, recibiendo la clase

con iPads de última generación en sus manos, algunos de ellos con iMacs y la profesora a quien todos los niños llaman Desidere impartiendo su clase magistral en lengua Wayu y al frente de un moderno tablero digital.

Apelando aún a agudizar más la si-tuación, me dejo llevar por lo que ob-servo y como un simple espectador tomo asiento y comienzo a contemplar tan particular momento académico, ya que un municipio alejado de toda rea-lidad posee una calidad educativa que he tenido oportunidad de conocer.

No solo es un tema de dotación tecnológica, además de ello, todos están conectados a través de Wi-Fi y pueden crear sus propios contenidos con software incluidos en los Macin-tosh que cada uno posee.

“La alegría de poder preservar mi cultura, no solo es por mantener in-tacta nuestra tradición oral; sino que además, hoy podemos con tecnología

aLbania (guaJira), más conectado que nunca

> No es solo un tema de dotación tecnológica, sino de crear sus propios contenidos para proyectar un futuro desde el corazón de los jóvenes.

En un esfuerzo que involucra a la Gobernación de la Guajira y la firma ISA Internexa, la Administración Municipal de Albania implementa procesos

de educación con altos niveles de calidad entre la comunidad Wayú.

Gabriel Marcel Santos Ríos*Asesor de Comunicaciones y PrensaFederación Colombiana de Municipios

12

13

de última generación, la cual muchos centros educativos envidiarían, actua-lizar y proyectar un futuro en las men-tes y corazones de nuestros jóvenes”, comparte sin ocultar su orgullo natu-ral la profesora Desidere.

Y es que en un país que poco en-tiende de la necesidad de educar, y que además considera de forma errada que las últimas tecnologías solo debe aplicarse en los niveles superiores de educación, sorprende que líderes y a la vez patrocinadores de estos proyectos como son el Gobernador, el Alcalde, los educadores y la empresa privada, coincidan en tiempo y en espacio en dar algo que no sean falsas esperanzas.

Jaime Giraldo, gerente de operación Colombia de ISA Internexa, conglome-rado que provee todo el tema de co-nectividad e internet, contextualiza el agrado de la empresa privada en ocupar espacios para el bien común. “Nuestro trabajo ha estado enfocado básicamen-te en mantener un sistema de conexión para internet, ya sea Wi-Fi o local, con los mejores niveles de calidad”, afirma al señalar que “nuestra empresa ISA puede estar en todo el país por el nivel de redes que manejamos y al llegar al municipio de Albania, podemos no solo satisfacer a la Alcaldía Municipal, sino que, mantenemos un contacto perma-nente con la Comunidad”.

Ejemplo de educar con herramientasTal vez el mayor logro de este pro-

yecto que ya se ha proyectado a otros 15 municipios del departamento de la Guajira, es conectar la capacidad tec-nológica, ya sea instalada o móvil, y con ella y un acompañamiento permanente, cambiar el modelo educativo tradicio-nal y enseñarles a los jóvenes Wayú que su tradición se encuentra más li-gada con elementos de innovación.

El Alcalde de Albania Yan Keller Her-nández Herazo ha estado apoyando con decisión este promisorio proyecto. “El objetivo es generar mayor capacidad para alcanzar los sueños que nuestros jóvenes anhelan”, aseguró, e insistió en que “queremos pasar de estar en los úl-timos niveles de educación y comenzar a cambiar la historia con educación, y con ello, las oportunidades”.

Para ello se construyó una sede que alberga a estudiantes en internado de todas las latitudes de la Guajira. Su infraestructura está dotada con salas de cómputo, con tecnología de punta, y se generó una red de internet capaz de soportar todo el nuevo modelo de Cloud Computing, a donde apunta sin dudas este modelo único de educación en la puerta del Cerrejón. Un ejemplo para mostrar, ya que las regalías im-pactan en lo social con altos niveles de inclusión humana y tecnológica.

13

Su infraestructura está dotada con salas de cómputo con tecnología de punta y se generó una red de internet capaz de soportar todo el nuevo modelo de Cloud Computing.

> En una de las aulas de clase de esta institución educativa, todos con sus trajes típicos, reciben clase con iPads de última generación en sus manos.

14

Salamina es un municipio ubica-do en el norte del departamen-to de Magdalena, no cuenta con la infraestructura que otras cabeceras municipales poseen, ni tampoco con las vías de ac-

ceso que debería tener para su desarrollo, pero lo que tiene a su haber y de sobra es un empuje envidiable de personas quie-nes con verraquera ven la vida como una oportunidad de ser felices, a pesar del ol-vido de muchos gobiernos regionales.

Para llegar a su cabecera municipal, se toma la carretera que desde Ba-rranquilla conduce a Santa Marta y a la altura del municipio de Ciénaga, se hace el respectivo desvío para arribar a un punto en la orilla del río Magda-lena, allí se toma el ferry; embarcación con un planchón cuya capacidad no sobrepasa los quince vehículos, hace

aproximadamente quince viajes dia-rios de ida y vuelta de un lado a otro de la rivera y consume quince galones por jornada en combustible ACPM.

El ferry, el cual empieza a operar desde las cinco de la mañana puede ser una alternativa para arribar a la cabece-ra municipal de Salamina, la otra es una lancha rápida. Sin embargo, este cas-co urbano el cual no se ubica a más de hora y media de grandes ciudades como Santa Marta o Barranquilla, práctica-mente se encuentra aislado y todo por-que no cuenta con una vía terrestre que lo ayude a acercar a la civilización.

Pero, a pesar de esta situación de la frustración por los reiterados incumpli-mientos de las distintas administracio-nes del orden departamental, lo habi-tantes de Salamina siguen adelante en apoyo a las instituciones democráticas, y vieron en su Alcalde, Pedro Pablo As-mar, a un líder que ha llevado de algún modo el desarrollo a su municipio, por-que no pertenece a la clase política tra-dicional, la cual afirman la salamineños los ha tenido sometidos a muchos años de corrupción y estancamiento.

Alrededor de la actual administra-ción, se ha tejido una política pública de participación ciudadana muy inte-resante, ya que los habitantes del mu-nicipio han podido involucrarse activa-mente en los proyectos que desde la Alcaldía se gestionan. Ejemplo de esta unión alcalde – ciudadano, se vivió el año pasado, cuando el Fenómeno de la Niña estaba en todo su apogeo sobre el 95 por ciento del territorio nacional, y el nivel de las aguas del río Magdalena superaba el nivel de los jarillones y las barreras de contención de municipio.

Y cuenta con orgullo el mandatario local que el tesón y valentía de los ha-bitantes evitó que su municipio fuera uno más de los registrados como damnificados por efectos del invierno. Relata, que aquella noche de tormenta fue dramática y que a pesar de tener todas las medidas preventivas listas para evitar un desastre, las aguas del río Magdalena trataron de entrar al casco urbano. Una vez corrió la alerta, los salamineños no paraban de correr para detenerlas, y lo lograron, ya que de forma coordinada fueron llenados

saLamina para todos

> El paisaje de Salamina es envidiable. Los amaneceres y atardeceres, los cuales se reflejan en el agua, generan una tranquilidad en el visitante.

De la mano con su comunidad, el Alcalde de Salamina, (Magdalena) logró llevar el desarrollo al municipio y hoy día no solo cuenta con una cobertura

en un cien por ciento en materia de servicios públicos básicos, sino que además la recuperación de la malla vial, así como los programas de salud,

llevaron la calidad de vida a esta cabecera municipal.

Daniel Correa HernándezPeriodista

Noticiero de los Municipios FCM

INFORME ESPECIAL14

15

y puestos en perfecto orden los sacos con arena. “La unión venció una vez más a la adversidad y la fuerza del río no llegó a las calles” dijo con orgullo el Alcalde Asmar.

Si el municipio de Salamina, así como sus alrededores, poseyera una red vial adecuada, el lugar sería un punto obli-gado en el departamento del Magdale-na al que confluirían muchos turistas. La razón, es envidiable el paisaje en el cual sobresale además de la tranquili-dad, la cual contrasta con los amane-ceres y atardeceres que se reflejan en el gran espejo de agua que hacen del panorama un sitio con encanto.

Sin embargo, el fantasma de la inun-dación por el nivel de las aguas del río no lo deja a él ni a los habitantes tran-quilos y hace un llamado al Gobierno Nacional para que se trate de fondo esta situación y ofrece con fórmula de solución el dragando el cauce del río de forma permanentemente para así de-jar de ver al caudal del río Magdalena como un enemigo potencial.

En materia de salud, Salamina sólo cuenta con un hospital de primer nivel, donde se atienden a los ocho mil habi-tantes con bastantes complicaciones. Sin embargo la Alcaldía ha incrementa-do la cobertura del régimen subsidiado a un cien por ciento. Además, una gestión muy importante en esta área, tiene que ver con llevar al municipio el sistema de

telemedicina; es decir, que los pacientes que son valorados en el hospital, tienen la oportunidad de ser examinados por especialistas en psiquiatría, otorrinola-ringología, cirugía pediatría, cardiología y ginecología, entre otros.

Para ello, lo habitantes pueden ac-ceder a equipos de última tecnología, que capturan imágenes diagnósticas, que son enviadas a través de Internet a la universidad de Caldas, allí el es-pecialista correspondiente, empieza a seguir el caso y a dar las instruccio-nes al médico general de Salamina con el fin de implementar un tratamiento efectivo, como un beneficio con el que cuentan ahora los salamineños.

Otro gran proyecto del cual se sienten orgullosos los habitantes de Salamina tiene que ver con el sumi-nistro de agua potable a cinco veredas que hacen parte del municipio para sí extender más las redes del sistema de acueducto y alcantarillado.

Afirma el Alcalde Asmar, que es in-creíble que en pleno siglo XXI, haya municipios no solo en la región Caribe, sino en todo el territorio nacional, que todavía no tengan los servicios pú-blicos básicos. Así que él se compro-metió a hacerlo realidad en su propio municipio. La planta de tratamiento de agua construida por la administración queda ubicada en la vereda La Loma, donde el tratamiento del líquido cum-

ple con todos los estándares de cali-dad para su consumo.

Así mismo, en lo que va corrido de esta administración, se han pavimen-tado más de 30 mil metros cuadrados de la malla vial en el casco urbano, cambiándole la cara a las calles de Sa-lamina ostensiblemente, con lo que se ha mejorado la movilidad y por ende la calidad de vida de los pobladores.

Sin duda estos y otros proyectos, todos con enfoque social, hacen que una sociedad sea mucho mejor, que haya más confianza en un mandata-rio local, un líder que ha demostrado con hechos que si se pueden hacer las cosas y que el despacho del Alcalde Municipal tiene abiertas las puertas de par en par para que la comunidad tra-baje de la mano con él.

Al salir de Salamina, la sensación es de satisfacción, pues en Colombia podemos publicar noticias positivas, sobre administraciones locales ejem-plares, que merecen un reconocimien-to, que tal vez nunca llegará.

De todas maneras el objetivo de nuestros alcaldes y alcaldesas no es buscar reconocimientos, sino gestionar recursos para sus municipios, recursos que parecen escasos para cubrir todos los proyectos, pero el Alcalde Pedro Pablo Asmar los gestionó, consiguió y gerenció para que hoy Salamina sea un buen ejemplo para todos.

15

> Los proyectos con enfoque social le han devuelto la sonrisa a los habitantes de Salamina.

16 MUNICIPIOS

La gestión del Alcalde de La Merced, Rodrigo Pulgarín Lla-no se basa en conseguir la in-fraestructura necesaria de su municipio para brindar a los ha-bitantes la calidad de vida que

merecen. Es por esta razón que entre otras tareas y con aportes de Colom-bia Humanitaria serán invertidos más de 1.300 millones de pesos para el mejo-ramiento de vías y obras de estabilidad como son la reposición de alcantarilla-dos y la pavimentación de varias calles en el área urbana. Y con recursos del Invías se adecuaron 11 vías rurales en trabajos de mantenimiento rutinario, colocación de afirmado y limpieza de obras transversales.

En materia de vivienda, la Alcaldía de-sarrolló proyectos como la del Centro Poblado La Felisa, que se presentó como fórmula de reubicación de los habitantes que habitaban el sector por donde pa-sará ahora la vía férrea del tren de oc-cidente. Allí se ofrecieron 56 soluciones de habitación. Así mismo, en la vereda El Palo, por una falla geológica de alto ries-go, fue necesario igualmente reubicar a la vereda Llanadas a varias familias, y allí se construyeron 34 viviendas.

De igual manera, para beneficiar a familias de escasos recursos econó-micos en el área rural se entregaron siete casas en la vereda El Limón y tres en la vereda El Tambor.

Otro de los proyectos que adelantó la Alcaldía tiene que ver con el suminis-tro de agua potable, y a través de la em-presa Aguas de La Merced (empresa lo-cal que presta el servicio de acueducto y aseo) se realizaron trabajos para el me-joramiento de la planta de tratamiento, obra en la que se invirtieron más de cien millones de pesos, los cuales fueron adquiridos en convenio con la Secreta-ría de vivienda del Departamento.

Además se realizaron trabajos en el tanque de sedimentación; allí, se instaló una planta de cloro gasificado, y un laboratorio.

En el tema de educación, la ges-tión del Alcalde Pulgarín Llano se centró entre otras en la dotación de equipos de cómputo y montaje de infraestructura para permitir la co-nectividad. Así mismo, se suscribie-ron sendos convenios con el SENA y la Universidad de Caldas, para que los habitantes de casco urbano y ve-redas aledañas realizaran cursos de

capacitación en enfermería, infor-mática, inglés y tecnología en con-trol ambiental, entre otras.

Con el lema “El campo nuestra ra-zón de ser”, la Alcaldía Municipal, a través de la Unidad Municipal de Asis-tencia Técnica Agropecuaria UMATA y el SENA brindaron charlas, aseso-rías y acompañamiento al campesino. También se entregaron alevinos para el fomento de la piscicultura, castra-ciones y pequeñas cirugías; así como Vacunación para prevenir: peste por-cina, de bovinos contra carbón triple y carbón bacteridiano, de felinos y cani-nos, entre otras.

En materia de recreación y depor-te, se crearon escuelas de formación, se adecuaron y construyeron nuevos escenarios deportivos. Y gracias a las condiciones paisajísticas de La Mer-ced, ha sido el lugar preferido para la práctica del parapentismo en la vereda El Tambor.

Hoy se cuenta con un grupo de pa-rapentistas integrado por jóvenes de la localidad, con el equipo necesario y las horas de vuelo requeridas para brindar a los turistas este servicio de manera permanente.

por una merced con futuroRecuperar la Tranquilidad y la Paz en el

municipio de La Merced Caldas, mejorar sus vías de acceso al área rural, facilitar espacios

para educación superior, agua potable, promoción del turismo, deporte y cultura entre

otros temas, han sido los retos del Alcalde Rodrigo Pulgarín Llano, en pro del desarrollo.

MUNICIPIOS

Alcaldía MunicipalLa Merced, Caldas

17MUNICIPIOSMUNICIPIOS

Es deber de todo mandatario local, además de gestionar, planificar y elaborar las estrategias y proyec-tos que le den progreso y desarro-llo a su municipio; exponer de ma-nera abierta los resultados de su

administración. Por esta razón aprovecho la oportunidad para socializar los logros más importantes de mi gestión a pocos meses de culminarla y ahora que emprendemos la recta final de nuestro mandato.

Para empezar, debo manifestar que cuando asumí el cargo, recibí un munici-pio en medio de una profunda crisis, san-

Lenguazaque, un meJor municipio Lenguazaque en lengua chibcha quiere decir “fin de los dominios del zaque”, porque allí venía a descansar el zaque de Tunja y a bañarse en sus aguas termales. Hoy, este municipio de Cundinamarca, además de conservar sus tradiciones, es uno de los más prósperos de la región gracias a la gestión de la Alcaldía Municipal.

José Antonio Ruge BolívarAlcalde MunicipalLenguazaque, Cundinamarca

cionado por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación, por no haber acatado la Ley 617 de 2000 y la Ley de Regalías. Además, había per-dido su autonomía en la salud y la red vial estaba en total deterioro. Así mismo, el hueco fiscal era inmenso y cercano a los $ 1.500 millones de pesos por deudas en sueldos y honorarios de concejales, fun-

cionarios y proveedores. Y para completar las arcas se encontraban vacías.

Ante este panorama, trazamos un plan de trabajo para poner la casa en orden con el fin de sanear las finanzas y emprender nuestro camino. El principal proyecto que hemos adelantado es el de llevar el gas natural a los hogares, para lo cual gestio-namos ante el Gobierno Nacional, el DNP y el departamento los dineros necesarios para la construcción de las redes de distri-bución que beneficiarán alrededor de 700 hogares. La inversión realizada fue de cin-co mil millones de pesos, y que de la mano con el municipio de Guachetá, a través de las redes perimetral y domiciliaria el ser-vicio estará listo antes de finalizar el año.

De igual manera, en estos tres años le hemos dado un importante impulso a la educación, y a través de un convenio con el Ministerio de Cultura, se creó la Biblioteca Municipal la cual posee una colección de 2.500 ejemplares de todas las áreas del conocimiento y que sirve no sólo como fuente de consulta a los estudiantes sino también a la comunidad. Además, la bi-blioteca se encuentra dotada de 30 compu-tadores con acceso a internet abriéndoles la puerta de la globalización a los habitantes de nuestro municipio. Así mismo, hemos atendido las necesidades de los colegios y se han realizado trabajos de mantenimiento y adecuación de las instalaciones.

En cuanto a la red vial, en asocio con el Ingeominas, se ha pavimentado un tramo de la Troncal del Carbón, además se arreglaron las alcantarillas de la red veredal, y se cons-truyeron puentes en los sectores de Paso Real, El Molino, La Aguja y El Resguardo.

Ante este panorama, se trazó un plan de trabajo para poner la casa en orden con el fin de sanear las finanzas y emprender el camino del desarrollo.

18

La gestión del Alcalde Municipal de Los Patios, Rafael Cáceres Núñez en materia social y eco-nómica ha dado buenos resul-tados y los habitantes de esta cabecera municipal están agra-

decidos con su burgomaestre por la la-bor realizada. Entre las obras ejecutadas sobresale el nuevo Centro Administrativo, el cual contará con siete oficinas, sala de juntas y una plazoleta totalmente ilumi-nada que contribuirá a darle ese cambio al desarrollo urbano que se viene presen-tando en el casco Urbano.

Esta obra fue ejecutada gracias a recursos provenientes de la Nación, la Gobernación de Norte de Santander y la Administración Municipal, con lo que se logró la construcción de esta importante estructura de dos plantas.

La inversión para el desarrollo fue cercana a los 2.000 Mil Millones de pesos, de los cuales 500 millones fue-ron aportados por la Nación a través de Fonsecon, los otros 400 Millones fueron desembolsados por el Departa-mento y los recursos restantes ofreci-dos por el Municipio.

El nuevo Centro Administrativo Mu-nicipal, según palabras del Alcalde Ra-fael Cáceres Núñez, es una obra que beneficiará a toda la comunidad ya que

en un solo espacio, amplio y moderno, funcionarán además del despacho de la Alcaldía, la Secretaría General, la Se-cretaría de Educación y Cultura, la Se-cretaría de Obras Públicas, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Control Urbano y Vivienda, la Secretaría de Pla-neación y la Oficina de Archivo.

Así mismo, en las instalaciones donde antes funcionó la Alcaldía Mu-nicipal, se realizarán trabajos de ade-cuación locativo para que allí realicen su trabajo las otras dependencias que hacen parte del organigrama de la Al-caldía, con el fin de que la Administra-ción Municipal de Los Patios cuente desde ahora con espacios suficientes para el desarrollo de las actividades que permiten mejorar la calidad del servicio y atención al ciudadano.

Otra de las obras que desarrolló la administración del Alcalde Rafael Cá-ceres Núñez tiene que ver con los tra-bajos de desarrollo urbano como lo es el proyecto de amoblamiento que se ejecuta en la actualidad sobre la Ave-nida 10, trabajo que avanza satisfac-toriamente, y el cual cuenta con am-plios andenes y ciclo ruta, con lo que se convertirá en un futuro muy cercano en el lugar atractivo y preferido de los habitantes de Los Patios.

De igual manera, en la mencionada obra, en los próximos días se iniciará la instalación de la silletería y las lumina-rias que harán embellecer aún más el proyecto que adelanta la administra-ción del Alcalde Rafael Cáceres Núñez, por ser la vía principal de acceso a la capital de Norte de Santander, así como la ruta de ingreso al interior del territorio nacional, la cual a través del tiempo ha generado desarrollo para los habitantes del Municipio.

Finalmente, la administración del Alcalde Municipal Rafael Cáceres Núñez, con el ánimo de recuperar las instalaciones locativas de la Casa de La Cultura “ Arnulfo Briceño”, y en co-ordinación con el secretario de Edu-cación y Cultura, Gerson Ruiz Pérez, adelantaron las diligencias correspon-dientes ante la Gobernación de Norte de Santander y la Dirección del Patri-monio Nacional del Ministerio de Cul-tura. Esta gestión dio como resultado que se firmara un convenio Interad-ministrativo (No. 00186) celebrado entre el Departamento de Norte de Santander y la Alcaldía de Los Patios para desarrollar los trabajos de ade-cuación. Es así que a partir del pasado 10 de octubre, como lo indica su acta, se iniciaron las obras.

eL municipio de Los patios, estrena nueVo panoramaCon recursos de la Nación, la Gobernación de Norte de Santander y la Administración Municipal,

el municipio de Los Patios en cabeza de su Alcalde, Rafael Cáceres Núñez, le entrega a los habitantes de la cabecera municipal, no sólo las instalaciones de la nueva sede de la Alcaldía, sino

además otras obras entre las que sobresale el amoblamiento urbano de Avenida 10 para darle al ambiente del lugar un nuevo panorama.

Fabio Leal Asesor de ComunicacionesAlcaldía MunicipalLos Patios, Norte de Santander

MUNICIPIOS

19PARTICIPANDO EN LA CREACIÓNDE CIUDADES MAS MODERNAS,LE DAMOS VIDA AL ACERO

Gracias a la confianza de diferentes gobiernos, somos un orgulloso participante de los procesos de embellecimiento de las ciudades, aportando además bienestar y empleo.

LÍNEA URBANO

Cra. 48 No. 14 - 128 PBX: (57-4) 448 11 44 Medellín - Colombia•Línea de Atención al Cliente: 01 8000 94 10 46 •expor taciones@socoda.com.co •info@socoda.com.co • www.socoda.com.co

20 columna

La sorpresiva alocución presi-dencial de agosto 12, sobre la consolidación de la Seguridad Social en Salud en el país, pro-duce sonrisas y esperanzas en los colombianos, por ello nueva-

mente retomamos el asunto de la entrada en vigencia del nuevo SISBEN (Sistema de Identificación de población vulnerable y beneficiarios de programas sociales), el cual amenaza el derecho de muchos co-lombianos al Régimen Subsidiado.

Después de la definición del puntaje de corte para niveles 1 y 2 en la En-cuesta SISBEN III, los municipios ma-nifestamos nuestra preocupación con las diferencias en el número de familias clasificadas en los niveles 1 y 2 en cada encuesta, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en el que se demues-tra que de cada 100 familias que en el SISBEN II clasificaban como 1 y 2, solo 65 continúan en estos niveles; lo que de acuerdo a las normas perderían el derecho a su afiliación al régimen subsidiado. El impacto es similar para la zona urbana y rural.

Este análisis, cuando se hace sobre personas clasificadas en estas dos meto-dologías, se puede establecer que de cada 100 personas, cuarenta suben de nivel.

Esta situación, ya se vivió en el año 2005 y 2006, cuando se hizo la transi-

ción entre SISBEN I a II, con situaciones lamentables ya que fue un retroceso so-cial, donde pacientes de alto costo fue-ron retirados con premura por las ase-guradoras, así como población de corta edad y adultos mayores. En conclusión, esta población continuaba siendo vulne-rable social y económicamente en mate-ria de salud. Además, la mayoría de esta muestra a pesar de mejorar su puntaje en la nueva metodología, no reflejaba un mejoramiento de fondo en sus condicio-nes socioeconómicas.

Para el caso actual, si se proyecta la situación existente de afiliación en el Régimen Subsidiado (aproximadamente 23 millones de personas), perderían este derecho poco más de nueve millones de personas por aumentar de nivel en el SISBEN III, lo que generaría una reac-ción social sin precedentes y un rechazo general de la población del país ya que su derecho a la salud sería vulnerado.

De igual manera, en la actualidad hay que tener en cuenta el literal c, del artículo 14 de la Ley 1122 de 2007 el cual señala que: “Los beneficiarios que estén afiliados al Régimen Subsidiado mediante subsidios totales o parciales al momento de la entrada en vigencia de la presente ley y que hayan recibido su carné de régimen subsidiado de acuerdo a las reglas vigentes en el momento de la

carnetización, mantendrán su condición siempre y cuando cumplan con los re-quisitos exigidos para ser beneficiarios”.

Esto no quiere decir que se esté de acuerdo con que en este régimen se beneficien colombianos que tienen la capacidad de aportar y estar en el ré-gimen contributivo; y al mismo tiempo señalar, que el resultado de la encues-ta en mención o cualquier metodología puede esconder realidades y dejar sin derecho a colombianos que requieren la protección especial del Estado.

Por ello considero que nuestro es-fuerzo como Estado no se debe diri-gir a buscar como se excluye del Ré-gimen Subsidiado a los colombianos, que en esta nueva encuesta obtuvieron un puntaje, que según los técnicos los convierte en “colados”, cuando se trata del derecho fundamental a la salud en el mencionado régimen.

Por el contrario es una gran opor-tunidad dentro de la filosofía de pros-peridad para todos, la de promover y orientar a muchos ciudadanos (inclui-dos o no en el Régimen Subsidiado) y sus familias para que se afilien al Régi-men Contributivo. Para tal fin, es ne-cesario hacer grandes esfuerzos para comunicar las ventajas, convencerlos y facilitar su afiliación a ese régimen.

MédicoJulio A. Rincón R.*Consultor externo FCM en Seguridad Social

> De cada 100 familias que en el SISBEN II clasificaban como 1 y 2, solo 65 continúan en estos niveles.

consoLidación de La seguridad sociaL en saLud y La entrada

en Vigencia de La nueVa encuesta sisben (sisben iii)

21

La única excusa para fracasar en este intento, es que estos ciudadanos a pesar de los resultados de la encuesta, no tengan la capacidad económica real para acceder al Régimen Contributivo, y por simple corolario deban permane-cer en el Régimen Subsidiado, ya que la ley solo establece el Régimen Con-tributivo o Subsidiado sin una figura intermedia, como mecanismo para ga-rantizar la accesibilidad a los servicios de salud de los colombianos.

Para desarrollar esta propuesta exis-ten varios casos especiales a tener en cuenta y condicionantes que garantizan el éxito o fracaso, de este proceso:

• Afiliación de Recién Nacidos. Desde la constitución de 1991, todos los desarrollos legales han buscado la garantía efectiva de los derechos de los niños, en especial de los más vulnera-bles (los recién nacidos). En materia de salud, desde el año 2003, se acordó que todo recién nacido sería afiliado a la Seguridad Social en forma inmedia-ta. Pero esta intención social ha tenido dificultades por asuntos administrati-vos. Sin embargo, desde que se inició la aplicación de la encuesta SISBEN III, no ha sido posible su afiliación cuando los padres no tienen vigente una afiliación, y además no tiene encuesta SISBEN II o III, lo que vulnera los derechos de esta población que goza de protección especial, y debería ser motivo de todo el esfuerzo de la sociedad y el Estado.

• Población con SISBEN II y SIS-BEN III, con alta vulnerabilidad so-cial y económica. Esta población podrá afiliarse al Régimen Subsidiado, y si se encuentra afiliada podrá continuar en el mismo. Si hay población no afiliada, que

tiene una encuesta SISBEN II, en nivel 1 y 2 realizada en cualquier municipio colombiano, esta es válida, no importa que el municipio de residencia actual sea diferente al que se le aplicó la encuesta.

Transición. Es necesario considerar la transición de mínimo un (1) año, (tiem-po en el cual se recibirán las solitudes de encuesta por demanda) en la aplicación de los efectos del SISBEN III. Por esta razón, la población que estando afiliada al Régi-men Subsidiado y que la nueva clasifica-ción los ubique en el Nivel 3, conservará su afiliación mientras no se demuestre que cumple las condiciones mínimas para su afiliación al Régimen Contributivo; así como emprender las acciones administra-tivas para promover en caso necesario, su afiliación mediante un subsidio parcial a la cotización, como lo señalan las leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011.

Hay que tener un especial cuidado, ya que no se podrán desafiliar del Ré-gimen Subsidiado a la población con enfermedades de alto costo, así como a niños menores de cinco años y adul-tos mayores de 60 años con sus fa-milias, mientras no se les garantice su afiliación a otro régimen. Para ello se diseñaran estrategias administrativas para aplicar el respectivo proceso.

Para las personas que estando afi-liadas al Régimen Subsidiado mediante encuesta SISBEN II con Nivel 1 y 2, y que en el nuevo SISBEN obtienen el nivel 4 o superior, se hará el debi-do proceso y promoción de afiliación al Régimen Contributivo. Sin embar-go, los niños menores de cinco años, los adultos mayores de 60 años y los pacientes con patologías de alto costo, estarán cobijados con protección es-

pecial, sus casos serán revisados y su respectiva desafiliación solo se repor-tará cuando se verifique que ya están afiliados a otro régimen.

• Población con SISBEN II, afi-liada al Régimen Subsidiado, pero que no tienen encuesta SISBEN III. La encuesta SISBEN II se aplicó duran-te cinco años procediendo inicialmente por barrido en localidades consideradas de alta vulnerabilidad social. Luego, se desarrolló por demanda cuyo proceso continuo generó una importante cober-tura del SISBEN II, y que en un futuro tendrá el SISBEN III; por esta razón, las personas que estando en SISBEN II, no tienen SISBEN III, deben tener un tiempo de transición para que se les haga el SISBEN III.

Afiliación al Régimen Contributivo:• La voluntad política de fortalecer

el SGSSS a través del Régimen Con-tributivo, en la actualidad con solo el 40 por ciento de los colombianos afi-liados, deja en segundo plano y sim-plemente como complemento el Ré-gimen Subsidiado, idea original de la Ley 100 de 1993.

• Aceptar que las pequeñas empre-sas agrícolas, tiendas, etc., estén exen-tas del pago de aportes parafiscales como son el CCF, ESAP, SENA, ICBF.

• Garantizar la existencia de Empresas Promotoras de Salud, Riesgos profesio-nales y Fondos de Pensiones en todos y cada uno de los municipios Colombianos.

• Exigir que la atención al usuario y los servicios de las EPS contributivas y Riesgos Profesionales (ARP), se ga-rantice en el municipio de residencia de los afiliados, hasta el nivel de comple-jidad ofertado en el mismo.

• Desarrollar una oficina de apoyo en las seccionales de salud de todo el país y en el propio Ministerio de Salud para el desarrollo de esta política.

• Garantizar mecanismos de pago fácil en cada municipio colombiano.

• Apoyar a los municipios colombia-nos para que promuevan efectivamen-te la afiliación al Régimen Contributivo, facilitándoles información necesaria para identificar la población que debe-ría estar en este régimen.

Todo ello, incluido en una política in-tegral de fortalecimiento de la seguridad social en el país; la cual se desarrolla con la participación de los diferentes niveles de gobierno y la sociedad en general.

*Médico, Salubrista, Ex - alcalde, Ex Miembro CNSSS

IMPACTO EN LA CLASIFICACIÓN POR FAMILIAS Y NIVELES EN ENCUESTA SISBEN II Y III, MUESTRA DE 40 MUNICIPIOS COLOMBIANOS SEPTIEMBRE DE 2011

ZONA NIVELFAMILIAS

SISBEN II SISBEN III DIF%

URBANO

NIVEL 1 37,776 30,200

NIVEL 2 22,344 7,722

TOTAL 1 Y 2 60,119 37,922 36,92

NIVEL 3 ó SUPERIOR 3,318 18,006

RURAL

NIVEL 1 32,104 22,575

NIVEL 2 6,356 3,102

TOTAL 1 Y 2 38,460 25,676 33,24

NIVEL 3 903 5,713

TOTAL URBANO RURAL NIVEL 1 Y 2 98,579 63,598 35,48

22 columna

Dado el continuo crecimiento de los sistemas tele-informá-ticos y la precipitada expan-sión de los servicios que estos ofrecen, se hace necesario el aumento de la seguridad de

forma paralela, que contrarreste la pro-pagación de la ciberdelincuencia. Es por ello, que surge como metodología la Es-teganografía, herramienta que protege la información y/o datos, que proporciona diferentes técnicas que fortalecen la se-guridad de estos. El manejo y el control de los bits, dentro de imágenes, sonido y video, ofrecen la posibilidad de ocultar información dentro de dichos formatos.

La esteganografía es el arte de trans-mitir información de manera que la pre-sencia de la misma pase inadvertida, su uso frecuente se aplica en imágenes digitales, texto, sonido y video. Su denominación proviene de las palabras griegas, steganos que significa “encubierto”, y graphein, que significa “escribir”, que al traducir su signi-ficado resulta escritura encubierta.

El proceso esteganográfico se lleva a cabo utilizando dos componentes; el mensaje y la cubierta. La cubierta puede comprender archivos de sonido, imagen, video o cualquier otro formato que se pueda transformar en bits. El mensaje traslapado se denomina esteganogra-ma, y para efectos de mayor seguridad este puede contener una clave de acceso para descubrir el mensaje, asimilándose al proceso de encriptación.

Técnicas y procedimientosLas técnicas y procedimientos repre-

sentan la base del funcionamiento de los sistemas esteganográficos, dado, que son las encargadas de embeber la infor-mación y lograr que pase inadvertida a los ojos de terceros.

1. LSB. Técnica esteganográfica que permi-

te alojar información en los bits menos

significantes, de formatos como: ima-gen, sonido y video. Inserción del bit menos significativo: si a un número bi-nario 1101101 (217) le modificamos el primer bit, obtendremos 0101101 (89), pero si modificamos el último bit, ob-tendremos 1101100 (216); lo que im-plica un cambio mucho menor en el valor del Byte que la modificación en el primer ejemplo. De esta manera el cambio pa-sará desapercibido.

2. Diferenciación de valores de pixeles (PVD)El método aloja los mensajes con-

fidenciales en la tapa gris estimada de una imagen. En el proceso de alojar un mensaje confidencial, la imagen se divide ocultándose en bloques de dos píxeles consecutivos, y el valor de las diferen-cias de los píxeles es calculado. Todos los valores posibles de las diferencias son clasificados en diferentes rangos. La selección de los intervalos del rango es, basado en las características de la sensibilidad de la visión humana, para blanquear las variaciones de los valores de la suavidad del contraste. El valor de la diferencia se reemplaza por un nuevo valor. Valores del mensaje confidencial.

3. Codificación del dominio de frecuencia y esteganografía manual

Trabaja con la transformada de Fourier rápida de 2 dimensiones (2-d FFT) de la imagen del portador. El 2-d FFT separa las frecuencias de la imagen en anillos entrados en un eje. Los anillos más cercanos al eje, representan las fre-cuencias bajas de la imagen, y los lejanos representan las más altas frecuencias. En el método de codificación del domi-nio de la frecuencia, el mensaje secreto se codifica en las frecuencias medias de la imagen. Esto se consigue convirtiendo el texto del mensaje a valores binarios y sobreponiendo estos valores en un ani-llo en la banda de frecuencia deseada

en el 2-d FFT. Aunque el anillo de va-lores aparece oscuro y sobresaliente en el 2-d FFT, el efecto sobre la imagen sí mismo es muy leve.

4. Los bytes tolerables (LBT)Técnica desarrollada por los autores

del presente proyecto, cuyo objetivo consiste en la evaluación de Tolerancia de cambio, respecto a la intensidad del color, de cada byte que constituye cada píxel. El grado de Tolerancia marcará la cantidad de bits a embeber, aprove-chando de esta manera la máxima capa-cidad de alojamiento de información y/o datos en una imagen.

Esta técnica será implementada en píxeles cuya selección será establecida por la aplicación de tres procedimientos (Aleatorio, Geométrico y Par e Impar (AGP)), luego de ejecutados los proce-dimientos propios de LBT-AGP:

Aleatorio: Después de haber rea-lizado un barrido a la totalidad de los píxeles que conforman la imagen, se se-leccionan de manera aleatoria los píxe-les a utilizar, la cantidad de píxeles se-leccionados dependerá del tamaño de la información a embeber.

Geométrica: Mediante la utilización de funciones geométricas se indica la ruta de selección de los píxeles a modificar.

Par e impar: Se determina sí los píxe-les a modificar serán pares o impares rea-lizando un barrido de izquierda a derecha.

Con la implementación de estos pro-cedimientos, se pretende establecer un estándar, basados en la aplicación de la técnica esteganográfica LSB.

Finalmente se podría denotar, que la esteganografía es un campo de acción que brinda oportunidades de investiga-ción y desarrollo de nuevas técnicas de protección de datos, posee caracterís-ticas que la identifican como una de las herramientas más poderosas dentro de las encargadas de manejar la seguridad de la Información.

esteganografía digitaL, un nueVo enfoque en seguridad

Arnol Guerrero Calderón (arnol.guerrero@fcm.org.co) Ingeniero de Sistemas Especialista en Informática y Ciencias de la ComputaciónPedro A. Reina Bohórquez (pedro.reina@fcm.org.co)Ingeniero de SistemasGeovanny Acosta Acosta (geov_as@hotmail.com)Ingeniero de SistemasDirección Nacional Simit – www.simit.org.co - FCM

23

El fenómeno de La Niña tuvo un fuerte impacto para el sector agropecuario. Las estimaciones a la fecha dan cuenta de más de un millón de hectáreas afectadas en todo el país, que incluyen 200

mil con exceso de humedad. En materia pecuaria hay registros de más de 160 mil bovinos muertos y más de dos millones que han tenido que ser desplazados por falta de alimento y riesgo de ahogamien-to. Además, las pérdidas de los sectores avícola y acuícola han dejado como resul-tado millones de animales muertos y mi-les de toneladas de carne perdida.

Teniendo en cuenta la magnitud de la emergencia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha diseñado un Plan de Inversiones Sectoriales para atender a los productores agropecuarios afecta-dos. El valor de este plan supera los 890 mil millones en su primera etapa, de los que el MADR cuenta con 289.611 mi-llones y 600.855 millones fueron so-licitados al Fondo de Calamidades. A la fecha se han establecido convenios por 610.031 millones (57 mil millones con de la Federación Nacional de Cafeteros y el Fondo de Calamidades para la Aten-ción de la Roya) para el desarrollo de los programas contemplados en el plan; además, hay tres programas en evalua-ción y se tiene pensado acudir al Fondo de Adaptación para la ejecución de la se-gunda etapa del plan de reconstrucción.

En materia de infraestructura, a tra-vés del Incoder se adelantan las obras de rehabilitación de algunos de los distritos de riego más afectados en Magdalena, Atlántico, Norte de Santander y Boyacá, y se trabaja en el plan de acción para la atención de éstos y otros distritos en el 2012. En cuanto a Vivienda Rural, el Mi-nisterio ha dispuesto 169 mil millones

para la atención de unidades averiadas o destruidas por el invierno, bajo un nuevo esquema de operación coordinado entre operadores regionales y el Banco Agrario.

Ahora, para la atención de problemas sanitarios y la mitigación de impactos, el ICA ha diseñado varios planes, na-cionales y regionales, para el manejo de riesgos sanitarios y fitosanitarios. Por su parte, Corpoica ejecuta un plan de diagnóstico y acción de corto plazo para mitigar los impactos del invierno en la agricultura, a través de la producción de semillas mejoradas para garantizar la seguridad alimentaria de pequeños pro-ductores y de la producción de alimen-tos para bovinos, entre otras acciones.

Así mismo, para la reconstrucción de la oferta agropecuaria, el Ministerio, Fi-nagro y el Banco Agrario han dispuesto más de 126 mil millones para reestruc-turar las deudas de productores agro-pecuarios afectados por el invierno. Además, para impulsar la recuperación de la actividad productiva en condicio-nes blandas, hay disponibles líneas es-peciales de crédito con tasa de interés subsidiada y con Incentivo a la Capitali-zación Rural ICR. Quienes estén intere-sados en acceder a estos instrumentos, pueden también contar con la ayuda del Fondo Agropecuario de Garantías para respaldar sus solicitudes.

En este punto es importante recordar que el seguro agropecuario es un ins-trumento que está disponible como me-dida contra los fenómenos climáticos, y que a partir del 2012 será obligatorio para la consecución de créditos para el desarrollo de ciertas actividades agro-pecuarias como fórmula de prevención.

En cuanto a la atención de sectores es-pecíficos, el Incoder trabaja en la recupe-ración de la actividad pesquera y acuícola

en las zonas costeras a través de proyec-tos de repoblamiento y fortalecimiento de la infraestructura. Además, para los gana-deros están operando más de 30 bodegas en las que pueden adquirir suplementos alimenticios para sus animales con pre-cios inferiores a los del mercado; y está en funcionamiento el programa de asistencia técnica “Asistegan” de Fedegan, para que tengan la asesoría necesaria con el fin de recuperar su actividad en las mejores con-diciones posibles.

Para mayor información, los intere-sados pueden consultar la página web del Ministerio www.minagricultura.gov.co en el link de ola invernal, o comuni-carse con la línea de atención gratuita 018000510050.

Los efectos deL fenómeno de La niña y

sus consecuencias en eL sector

agropecuarioFernando Leyva PinzónDirector de Política SectorialMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural

Información adicional sobre trá-mites Es importante recordar a los producto-res afectados que para acceder a estos programas es necesario que cuenten con el registro de afectados que emite el CLOPAD de cada municipio. Los trámites necesarios para obtener este certificado se deben adelantar en la Alcaldía del mu-nicipio en que se encuentre registrado el predio afectado. En este punto, cualquier traba o anomalía en el proceso de ob-tención de los certificados sea informada a la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior, ya que este trámite ha sido uno de los que ha dificultado la atención a los productores afectados.

24 columna

Todos los municipios colombianos dispo-nen de dos impor-tantes instrumen-tos para compartir esfuerzos, impulsar

su progreso y disminuir los índices de desigualdad social: las asociaciones de munici-pios y los convenios.

1. Asociaciones de municipios. Así como no conviene que el hombre esté solo, no es aconsejable que los municipios pretendan, aislados, cumplir su misión de servicio a la comunidad. Mejor que el individualis-mo, es el espíritu de solida-ridad. Con este propósito, que permite redoblar es-fuerzos, compartir expe-riencias, prestar servicios y ejecutar obras en común, ha sido regulado el fenómeno jurídico de las “Asociacio-nes de municipios”. La ley 136 de 1994 (arts. 148 a 153), señala las reglas para que dos o más municipios, de uno o más departamen-tos –son eminentemente flexibles-, puedan asociarse entre sí, mediante convenio suscrito por los correspon-dientes alcaldes, en el cual se incorporará el acta de constitución y los estatutos, previamente autorizados por los respectivos concejos mediante acuerdo. Se con-formará entonces una enti-

dad de derecho público do-tada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, con capacidad para el cum-plimiento de actividades en diversos campos: obras pú-blicas, desarrollo empresa-rial, intercambio de tecnolo-gía, fomento de la cultura y el deporte, entre otros.

Para su constitución, los municipios no necesitan aportar dinero ni organizar una planta de personal, pues las asociaciones dispondrán del apoyo necesario en la estructura administrativa y las dependencias municipa-les existentes. La nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en este sentido inspirada en el modelo ale-mán, con buen criterio pres-cribe: “En ningún caso las entidades territoriales que se asocien podrán generar gastos de funcionamien-to adicionales con cargo a su presupuesto o al presu-puesto general de la Nación, ni incrementar la planta bu-rocrática de las respectivas entidades que las confor-man” (ley 1454 de 2011, art. 17, inciso tercero).

En lo sucesivo, hacia el interior de las asociaciones de municipios predominará la voluntad política por el servicio y los asuntos de in-terés recíproco. Cuando se

requiera dar cumplimiento a uno de sus objetivos, cada municipio contribuirá con sus recursos humanos, físi-cos y presupuestales, en el entendido de que se busca constituir un marco de ac-ción que integre los respec-tivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto. Dispon-drán, además, de estas dos prerrogativas legales: en la construcción de obras, pre-viamente autorizadas por planeación departamental. La Nación y los departa-mentos están en la obliga-ción de cofinanciarlas con partidas por “sumas igua-les” a las que efectivamente haya invertido la asociación (ley 11 de 1986, art. 15 y decreto 1333 de 1986, art. 347), y estarán facultadas para reglamentar, distribuir, conceder, suspender o le-galizar, por delegación y en nombre de la Nación, el uso y explotación de las aguas de uso público en los terre-nos de su jurisdicción (de-creto 1333 de 1986, art. 337). Respecto de aquellas asociaciones constituidas por dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamen-to, podrán en el futuro ser transformadas en una PAP, “provincia administrativa y de planificación”.

2. Convenios. Prohibidos los auxilios y donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho priva-do, la Constitución de 1991 autoriza a los municipios para celebrar convenios de cola-boración y ayuda mutua con entidades privadas sin áni-mo de lucro y de “reconocida idoneidad” (ibídem, art. 355 y decreto 777 de 1992).

La Ley de Ordenamiento Territorial trae la figura del “convenio plan” –y también del “contrato plan”- que permite a las entidades te-rritoriales y sus esquemas asociativos convenir con la Nación, la ejecución asocia-da de proyectos estratégi-cos de desarrollo territorial. Igualmente, la conformación de “alianzas estratégicas” facilita los procesos aso-ciativos entre entidades te-rritoriales para impulsar el desarrollo autónomo y au-to-sostenible de las comu-nidades (Ley 1454 de 2011, arts. 9 y 18).

En el nuevo milenio se están imponiendo los es-quemas asociativos terri-toriales como instrumentos indispensables para alcanzar mejores y más equitativas condiciones de vida.

*Autor del libro “El Poder Municipal”

Décima quinta edición

Los municipios: asociaciones y conVeniosJavier Henao Hidrón*PresidenteAsociación de Ex Magistrados de las Cortes (Asomagister)

2525

La formulación de políticas públi-cas para la igualdad de género, se inicia en el año 2004, como resultado de la convergencia de la voluntad política del gobierno departamental, así como la mo-

vilización y articulación de las diferentes expresiones del movimiento de mujeres, que le apostaron a la erradicación de la exclusión, la violencia y la pobreza, con el fin de llenar de nuevos contenidos la dignidad, la ciudadanía y los pactos entre mujeres: “a este tejido de saberes, sue-ños, esfuerzos y posibilidades colectivas lo denominamos Confluencia Departa-mental de Organizaciones de Mujeres.”

El primer logro en el proceso de reco-nocimiento y dialogo entre la confluen-cia y la institucionalidad departamental, lo constituye la firma del Acuerdo Social con el gobernador de entonces, en torno al trabajo y generación de ingresos; par-ticipación social y política; salud integral y derechos sexuales y reproductivos; y violencias contra las mujeres, temas previamente pactados por todas las per-sonas de este género.

En Cali, se inicia el proceso de formu-lación e institucionalización de una po-lítica pública para la igualdad de género desde el 2008, y en el 2010 mediante acuerdo, el Concejo Municipal adopta la política pública para las mujeres habi-tantes en el casco metropolitano, con el

lema: “Reconocimiento, equidad de gé-nero e igualdad de oportunidades”.

Este, es el resultado de un proceso de consulta y construcción de pactos con diversos sectores que representan a la mujer, y de alianzas estratégicas como el sellado con la bancada femenina del Concejo Municipal, para lograr la asig-nación del presupuesto para la realiza-ción de acciones género-sensitivas por parte de la academia.

En Palmira la interpelación sistemá-tica de la Confluencia Municipal de Or-ganizaciones de Mujeres, en el seno del Gobierno Municipal para la inclusión de sus demandas en la agenda política, se concretó en marzo del 2008 con la firma de un Acuerdo Social, entre el Alcalde y el movimiento de mujeres, que da paso a la formulación e implementación de una po-lítica pública para la igualdad de género.

La Federación Colombiana de Munici-pios y la Red Intermunicipal de Experien-cias Significativas, reconocen el proceso de formulación de la política en Palmi-ra, como una experiencia significativa y proporciona acompañamiento y asesoría para el intercambio de saberes en torno a esta experiencia con otros dos munici-pios: Tulúa y Bugalagrande.

desafíos para las mujeres y para la institucionalidad

• La experiencia enseña que la existencia de una política pública para la igualdad de género, así como de una instancia respon-sable de gestionar el proceso, son insufi-cientes para superar las inequidades que motivaron su formulación.

• Las políticas públicas para la igualdad de género existentes en el territorio, deben ser tema bandera del gobernante de turno, así como el resultado de un compromiso público con el movimiento de mujeres.

• Fortalecer las capacidades en las mujeres para ejercer control social sobre los pactos de gobernabilidad realizados en torno a la implementación de políticas públicas para la equidad de género.

• Será necesario aunque no suficiente, se-leccionar una dependencia de la administra-ción como responsable de orientar la política pública, concederle importancia y valoración, desde la primera autoridad; así como dise-ñar instrumentos que favorezcan acuerdos sectoriales, recursos económicos suficientes y técnicos especializados para su implemen-tación, seguimiento y evaluación.

TRAyECToRiA DE uNA ExPERiENCiA DE iNCiDENCiA

iguaLdad de género en eL departamento deL VaLLe deL cauca

1 Contadora Pública. Integrante Equipo dinamizador Confluencia Departamental de organizaciones de mujeres. 2 Socióloga. Integrante Equipo dinamizador Confluencia Departamental.

Myriam Gómez Carvajal1 Janet Rivera Crespo2 Confluencia Departamental de Organizaciones de MujeresValle del Cauca

26 NACIONALES

Los mandatarios electos, además de establecer en el proceso de empalme el estado real del municipio en términos administrativos, fiscales, presupuestales y de desarrollo, deben tener en cuenta que enfrentarán un escenario institucional y normativo distinto del que conocen quienes hoy se encuentran en ejercicio, ya que ahora dependerán de importantes reformas como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la creación del Sistema General de Regalías y el Estatuto Anticorrupción, entre otras.

Los desafíos de La gestión municipaL 2012 - 2015

El 30 de octubre pasado, una vez más y en 25 años de historia de la descentralización, los colom-bianos y colombianas ejercie-ron su derecho a elegir gober-nantes y autoridades locales.

Indiscutiblemente, son importantes los retos y las tareas que desde ya deben asumir los alcaldes y alcaldesas electos. En primer lugar, se encuentra el proce-so de empalme con la actual adminis-tración. Este debe ser ante todo cordial, técnico, transparente, oportuno y su-ficiente (Ver siguiente nota). Recuerde que, el mandatario en ejercicio es res-ponsable de la administración municipal hasta el 31 de diciembre de 2011. Por lo tanto, es importante que de manera conjunta se organice un cronograma y metodología de trabajo que le permita al equipo entrante conocer el estado del municipio en términos administrativos, fiscales, presupuestales y de desarrollo, sin menoscabar la capacidad de gestión del equipo saliente.

Prepárese para recibir el Acta de In-forme de Gestión en los términos esta-blecidos por la Ley 951 de 2005. Este es un ejercicio útil que beneficia a las dos partes: quien inicia conoce el estado de los asuntos y recursos que recibe. Quien entrega revela las condiciones reales que recibió en su momento, cuál fue su ges-

tión, y en qué estado entrega los asuntos y recursos bajo su responsabilidad.

Por otro lado, es importante resaltar que los mandatarios recién electos debe-rán enfrentar un escenario institucional y normativo distinto del que conocen quie-nes hoy se encuentran en ejercicio. Algu-nas de las reforma más importantes son la Ley Orgánica de Ordenamiento Terri-torial, la creación del Sistema General de Regalías, el Estatuto Anticorrupción, y otras normas trascendentales.

La recién expedida Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial desarro-lla figuras de integración territorial que deberán ser exploradas por los nuevos gobernantes. Tómese el tiempo para estudiar las similitudes, diferencias, ventajas, desventajas y requisitos de las asociaciones de departamentos, asocia-ciones de municipios, asociaciones de las áreas metropolitanas, provincias ad-ministrativas y de planificación.

Estas figuras tienen como propósi-to la prestación de servicios conjuntos, ejecución de obras de ámbito regional, cumplimiento de funciones adminis-trativas y el ejercicio de competencias concertadas o delegadas. Las provincias administrativas y de planificación son las únicas que en vez de ser creadas por voluntad de las entidades territoriales requieren consulta popular. Ninguna de

Los mandatarios recién electos deberán enfrentar algunas de las reformas constitucionales importantes como la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, el Sistema General de Regalías y el Estatuto Anticorrupción.

Sandra Milena Castro TorresAsesora de Políticas PúblicasFederación Colombiana de Municipios

2727

las anteriores está autorizada para ge-nerar un nuevo gasto de funcionamien-to; así mismo, no serán financiadas con Presupuesto General de la Nación, por el Sistema General de Participaciones, o el Sistema General de Regalías.

En este sentido, es preocupante que la LOOT no asigne recursos para el desarrollo de todos los mecanismos asociativos propuestos, ya que su sos-tenibilidad estará condicionada a la ca-pacidad de los municipios para generar ingresos propios y presionará aún más a los limitados presupuestos locales. Caso diferente es el de las regiones de planeación y gestión que están autori-zadas para funcionar como bancos de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional, así como de planear y ejecutar los recursos del Fondo de De-sarrollo Regional del recién creado Sis-tema General de Regalías.

Es importante resaltar que, la conjun-ción de la LOOT con la aprobación del nuevo Sistema General de Regalías arro-

ja una conclusión clara: las oportunidades para acceder a las políticas y los recursos del Gobierno Nacional, e incluso a los de regalías, están en la integración, la asocia-tividad y la capacidad para diseñar y pre-sentar proyectos de alto impacto social.

En este sentido, es estratégico que los nuevos gobernantes conozcan de-talladamente el Acto Legislativo 05 de 2011 y que estén atentos al trámite del proyecto de ley que lo desarrolla. La Federación Colombiana de Municipios requerirá de su apoyo para defender en el Congreso los intereses colectivos de los municipios en este proceso, en especial el que tiene que ver con el 10 por ciento de los recursos del Fondo de Compensación Regional para proyectos de impacto local. Adicionalmente, deben recordar que en la vigencia 2012 inicia-rá la operación del Sistema General de Regalías bajo un presupuesto adoptado por el Gobierno Nacional. Conozca los proyectos prioritarios para su región en el año 2012 y establezca las oportuni-

dades de vinculación de su municipio a las alternativas allí consignadas. Re-cuerde que la Federación Colombiana de Municipios le ofrece asesoría en la formulación de estos proyectos.

Otro de los retos importantes para los nuevos gobernantes es el de la ges-tión del riesgo. El Fenómeno de la Niña 2010 – 2011 dejó claro que el cambio climático no es un mito o un problema para abordar dentro de 20 o 30 años. Este fenómeno ya se encuentra presen-te, y los gobernantes locales deberán enfrentar la fase de reconstrucción no solo con la perspectiva de recomponer “lo que el agua se llevó”; sino, con la vi-sión estratégica de construir tanto en infraestructura como en tejido produc-tivo y social, capaz de gestionar y en-frentar el riesgo que implican los desas-tres. Recuerden: las pérdidas humanas y económicas no son fruto del azar de la naturaleza sino del subdesarrollo.

Finalmente, pero no menos impor-tante, los alcaldes y alcaldesas electos

> Es estratégico que los nuevos gobernantes conozcan detalladamente el Acto Legislativo 05 de 2011 y que estén atentos al trámite del proyecto de ley que lo desarrolla.

28 NACIONALES

toman las riendas de sus municipios justo en el momento en el que el Estado Colombiano en su conjunto aborda un ambicioso proceso de reparación a las víctimas del conflicto mediante la imple-mentación de la Ley 1448 de 2011. Sin duda, los gobiernos locales son actores indispensables en la construcción de una paz estable, sostenible y duradera.

Los procesos de justicia transicio-nal, restitución y reparación traerán una reconfiguración del tejido social a nivel local que será de mayor o me-nor profundidad según la afectación de cada territorio por la violencia que con seguridad tiene implicaciones signifi-cativas para las políticas de desarrollo que implementen las administraciones que ahora inician.

Con el objeto de prever las acciones que el municipio incluya en esta mate-ria dentro de su plan de desarrollo 2012 – 2015, es importante recordar cuáles son las responsabilidades municipales en este marco: formular estrategias de seguridad pública en conjunto con los Ministerios del Interior, Defensa y Agri-cultura en los municipios en donde se adelante procesos de restitución; pres-tar a las víctimas alojamiento y alimenta-ción transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la violación; ela-borar el censo de las personas afectadas en los eventos de atentados terroristas y desplazamientos masivos y remitir-lo en ocho (8) días hábiles a la Unidad

Administrativa Especial; reconocer a las víctimas los gastos funerarios siempre que estas no cuenten con recursos para sufragarlos; prestar ayuda humanitaria a desplazados en situación de vulne-rabilidad acentuada que requieren de albergue temporal y asistencia alimen-taria y garantizar alojamiento temporal a la población en situación de despla-zamiento; y, tener en cuenta alivios o exoneraciones de la cartera morosa del impuesto predial y otros impuestos, ta-sas o contribuciones municipales, así como de servicios públicos domiciliarios en beneficio de la población beneficiara de la restitución de predios.

Estos son tan solo tres de los retos que deberán enfrentar los nuevos man-datarios, a los que deberán sumar las políticas para la competitividad territo-rial, el desarrollo sostenible, la equidad y la inclusión social, la generación de convivencia, paz y seguridad en sus te-rritorios, y el fortalecimiento institucio-nal, el Gobierno en Línea y los principios de Buen Gobierno que los deben guiar.

Del éxito que tengan en la empresa de liderar el desarrollo local dependerá el progreso de su municipio, el fortale-cimiento de la democracia y la profun-dización de la descentralización. Por el bienestar de Colombia les ofrecemos desde la Federación Colombiana de Municipios nuestro apoyo para asumir los desafíos de la gestión municipal en el período 2012 – 2015.

Conozca los proyectos prioritarios para su región en el año 2012 y establezca las oportunidades de vinculación de su municipio a las alternativas allí consignadas.

> Algunas de las reforma más importantes son la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la creación del Sistema General de Regalías, el Estatuto Anticorrupción.

NACIONALES

El proceso de empalme es el espacio en el que se encuentran los equipos de trabajo del Alcalde saliente y el del Alcalde electo, y cuyo propósito radica

en que los segundos reciben de los primeros toda la información de los proyectos realizados, así como los que están por realizar, para que sean

ajustados al nuevo plan de desarrollo que entra en ejecución.

Alcalde o Alcaldesa, hoy son ustedes la primera autoridad política de su municipio. Es por esta razón que deseamos compartir algunas recomen-daciones que a lo largo del

tiempo se han presentado en los pro-cesos de empalme o de transición de funcionarios. Tome nota que de seguro le ayudarán a evitar errores ya en pro-piedad como burgomaestres.

Primero, conforme un equipo de tra-bajo, el cual le ayudará a iniciar el proce-so de empalme. Esto no quiere decir que deba contraer algún compromiso laboral con esas personas y entérese de todas las acciones de gobierno del Alcalde a quien le recibirá el cargo. Asista a todas las reunio-nes de empalme; este ejercicio le dará todo un contenido administrativo que le ayudará a tener una idea más clara de la situación real de la entidad que va administrar.

En el proceso no juzgue algún aspec-to de la administración saliente. Sólo hay que escuchar el balance de ejecución, esto favorecerá el clima de entendi-

Fernando Enciso HerreraAsesor de la Dirección Ejecutiva

Federación Colombiana de Municipios

proceso de empaLme, para Los nueVos

mandatarios(as)

miento entre la administración entrante y saliente. Sin embargo, pregunte si se presenta alguna duda en un tema que no haya sido expuesto con total claridad.

Las muestras de soberbia y las expre-siones jactosas que buscan minimizar, envilecer o ridiculizar los actos adminis-trativos del Alcalde(sa) saliente, y que se ven con mucha frecuencia en este tipo de procesos, deben dejarse a un lado. Hay que orientar al equipo de trabajo para que no descalifiquen o pongan en duda algún tema de gestión.

Por lo anterior deseo dejar un mensa-je que encontré con las siguientes frases tomadas de un clásico de Tao Te Ching (77:4): “Una persona sabia actúa sin pro-clamar sus resultados. Archiva sus méri-tos y no se queda en ellos, no desea de-mostrar su ‘superioridad’ ante los demás”.

El proceso de empalme es obligatorio según lo menciona el artículo 112 de la Ley 1151 del año 2007. Podría llamarse también a este proceso como etapa de in-ducción a la organización, ya que durante este lapso la administración entrante se

entera con lujo de detalles de cada una de las variables que componían el plan de gobierno de la administración saliente.

La razón, el equipo de trabajo ten-drá la oportunidad de preguntar a los directos protagonistas de cada uno de los temas de gestión, así como la de despejar dudas o inquietudes. Es decir, este es el momento para que todo tema que sea puesto sobre la mesa quede con total claridad de criterio para el equipo de la administración entrante. Así mis-mo, el Alcalde electo conocerá de pri-mera mano todas las experiencias que le ayudaran a ostentar caminos que segu-ramente desconoce y que su antecesor ya recorrió y desea compartir con us-ted, para que no corra el mismo riesgo. También indague por los programas que han sido exitosos y que le han mostra-do bienestar a su comunidad y requieran permanencia en el tiempo.

Quiero recordarle que usted es un miembro más de la entidad que va a ad-ministrar y que se requiere todo un an-damiaje de información para iniciar con

30

31

pie derecho la gestión de gobierno, el tiempo es muy corto y es de vital impor-tancia darle toda la concentración que se necesite en cada uno de los encuentros.

Sobra recordarle que así como hoy está recibiendo una administración, en cuatro años usted también estará entre-gando. No olvide, este es un periodo que parecerá corto en materia de gestión por el cúmulo de tareas.

El proceso de empalme se defi-ne como el lapso de tiempo a través del cual se ponen a consideración los asuntos de gobierno entre la admi-nistración municipal saliente y la ad-ministración municipal entrante. Los temas son los que hacen parte del programa de gobierno y que han sido desarrollados desde el nivel central de la Alcaldía hasta las entidades des-centralizadas. Se recomienda que el Alcalde electo visite las instituciones gubernamentales que tienen progra-mas en el municipio, para que de pri-mera mano se entere de los avances y alcances del mismo.

Cabe anotar, que en el proceso de empalme se abre el espacio para que el nuevo gobernante quede totalmente in-formado de los temas financieros, eco-nómicos, sociales, políticos, ambientales, de convivencia, de infraestructura y de todos los asuntos jurídicos que requiere la participación directa del municipio.

Hago un llamado también a los Alcaldes(as) para que en este proce-so se presenten como un libro abierto, y así como se comportaron a lo lar-go de los comicios electorales deben

poner el buen ánimo, la comprensión, mostrar nobleza y respeto. Estas son reglas de oro de una persona que obe-dece a los principios del buen trato hacia el Alcalde electo y la institución de la Alcaldía.

El siguiente texto es tomado de la cartilla del Departamento Nacional de Planeación sobre: “Recomenda-ciones para el proceso de empalme de los mandatarios y mandatarias te-rritoriales”.

• Conocer en detalle la situación de la entidad territorial y de la Administración en todos los aspectos fundamentales del desarrollo y de la gestión.

• Reflexionar sobre temas estraté-gicos y normativos teniendo en cuen-ta los diferentes grupos poblacionales con atención particular a quienes se encuentran en condición de vulnera-bilidad, según sexo, edad, etnia , ubi-cación geográfica, pobreza, pobreza extrema y condiciones de discapacidad o desplazamiento.

• Identificar las apuestas de desarro-llo, programas y/o proyectos que fueron exitosos y convenientes, y cuya conti-nuidad podría generarle victorias tem-pranas en su administración y que son armónicos con los compromisos adqui-ridos en el programa de gobierno.

• Tomar como referencia las lecciones aprendidas para la implementación de nuevas políticas, programas y/o proyectos.

• Contar con mayores elementos y con información específica y actualiza-da para iniciar la formulación del plan de desarrollo para su periodo de gobierno.

• Identificar posibles indicadores y líneas de base, y plantearse nuevas me-tas, a partir de su programa de gobierno.

• Orientar al nuevo mandatario en forma como debe integrar las acciones previstas en POT con su propuesta de desarrollo para el municipio.

• Eventualmente, plantear recomen-daciones para el proceso de actuali-zación del POT, en el escenario de un próximo vencimiento de largo plazo es-tablecido por la Ley 388 de 1997.

• Evaluar los recursos e instrumentos disponibles y la capacidad de la adminis-tración territorial.

• Generar espacios de diálogo y re-flexión que retroalimenten los procesos de gestión pública, a partir de la expe-riencia del mandatario saliente.

• Conocer los mandatos legales de su competencia y los procesos administra-tivos y judiciales que se encuentren vi-gentes y planificar los compromisos le-gales que tenga la entidad territorial.

• Identificar los aliados estratégicos y los espacios de participación social que han mostrado un potencial como com-plemento de la capacidad de la adminis-tración local para potenciar las fortalezas y abordar los problemas y necesidades de la población y del territorio.

• Conocer la situación financiera de la entidad territorial activa, pasiva y patri-monio, e ingresos y gastos.

Hay que recordar que un buen comien-zo tiene, un buen augurio de terminar bien. La Federación Colombiana de Municipios estará atenta a apoyarle y ayudarle a usted y a su equipo de Gobierno.

32 NACIONALES

Luego de seis meses de trabajo conjunto con los diferentes ministerios, el Gobierno Nacional y los Alcaldes (as) del país firmaron una alianza la cual fue presentada en sesión plenaria de un Acuerdo para la Prosperidad y que fue presidida por el Jefe del Estado en compañía del Director Ejecutivo de la FCM, Gilberto Toro Giraldo.

En un Acuerdo para la Prosperi-dad realizado el pasado 15 de octubre en la ciudad de Pereira, y cuya sesión fue organiza-da por la Alta Consejería para las Regiones y la Participación

Ciudadana y la Federación Colombiana de Municipios; el Presidente de la Re-pública, Juan Manuel Santos, acompa-ñado del pleno de su gabinete ministe-rial suscribió con los alcaldes del país una serie de acuerdos, los cuales fue-ron construidos en las mesas temáticas

realizadas en sendas reuniones previas a la mencionada cita.

Durante seis meses los Alcaldes y Alcaldesas del país participaron en sie-te (7) mesas temáticas, cuyos resulta-dos fueron expuestos por los manda-tarios locales a quienes se les encargó la vocería de cada tema.

La cita del Acuerdo para la Pros-peridad fue el escenario en el que los Alcaldes y Alcaldesas le expresaron al Gobierno Nacional su voluntad política para ser los aliados estratégicos en la construcción sostenible y duradera de la paz y la prosperidad para todos los co-lombianos, lo que solamente es posible cuando se emprende desde lo local.

un gran acuerdo seLLaron eL presidente Juan manueL santos y Los (as) aLcaLdes y Alcaldesas de Colombia

Oficina de ComunicacionesFederación Colombiana de Municipios

Lanzamiento Casa del Alcalde y el Go-bernadorLa Federación Colombiana de Municipios en convenio con el Ministerio del Interior definió como objetivo estratégico para el presente cuatrienio, el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades territoriales a través de la asistencia técnica en la formulación de los diferentes proyectos y la coordinación interinsti-tucional para mejorar la respuesta ante las nece-sidades de las Entidades Territoriales.Es por esta razón que, con la finalidad de avanzar en dicho propósito, se ha concebido el Centro Integrado de Gestión Territorial, que será el lugar de encuentro de los Alcaldes y Alcaldesas del país, a través del cual se di-funda y se acceda a la oferta institucional del Gobierno Nacional.Así, el pasado 21 de octubre se llevó a cabo el lanzamiento de la Casa del Alcalde y del Gobernador, evento que contó con la presen-cia del Presidente de la República, Juan Ma-nuel Santos, el Ministro del Interior, Germán Vargas Lleras, y otros funcionarios del equipo de gobierno presidencial.

Presidencia de la Republica

33

Mesa 2. Ministerio de Agricultura y entidades adscritas• Solicitar a la Superintendencia de Notariado y Regis-tro el estudio y creación de una tarifa especial para la titulación de Viviendas de Interés Social Rural (VISR). • Estudio conjunto con el DNP para incrementar los recursos destinados a los subsidios de VISR con re-cursos del FNR.• Conformar brigadas de información en los municipios sobre el acceso y créditos para obtener Vivienda Rural.• El Incoder tramitará en la Dirección Nacional de Estu-pefacientes la solicitud de predios para la construcción de VISR. • El Incoder establecerá un procedimiento interno para que las oficinas regionales reciban las solicitudes de titu-lación sobre terrenos baldíos.• Se tramitará el apoyo presupuestal por mil millo-nes de pesos para la implementación del programa “Mujer Rural”.

Mesa 1. Medio ambiente, vivienda y desarro-llo territorial• Acompañamiento por demanda a los municipios para la formulación de proyectos y su presentación en la Ventanilla Única.• Solicitar a las Gobernaciones que en las estructuras operativas de los PDA se realice un acompañamiento para el tema de gestión predial en los procesos de ex-propiación y gestión de servidumbre.• Búsqueda de alternativas jurídicas para adelantar 118 proyectos con el Fondo de Inversiones para la Paz de Acción Social con recursos de la vigencia 2009.• La Superintendencia de Servicios asesorará a los municipios para lograr la certificación en el uso de los recursos de SGP – agua potable.• Acompañamiento por demanda a los municipios para la formulación de proyectos de vivienda urbana por parte del MAVDT y Findeter.• Incluir temas como el de suelos y franjas de protec-ción, zonas de ronda y suelos inestables en los POT; y crear mecanismos para la adquisición de predios.• Acompañamiento por demanda a los municipios para la formulación de proyectos sobre áreas protegi-das y ecosistemas estratégicos

Mesa 5. Ministerio de Educación• Priorizar 400 centros educativos especiales para entregar apoyo en estrategias de mejoramiento de la calidad en educación.• Acompañar la formación de docentes en lectura y escritura en los municipios que cofinancien la compra de la colección requerida. Brindar asistencia técnica por demanda para implementar proyectos de articulación en educación media con supe-rior• Seleccionar instituciones de educación superior que presenten proyectos en materia de análisis y prevención de la deserción.• Capacitar por demanda a las Secretarias de Edu-cación en el diseño de programas por competencias laborales.• Apoyar la creación de 20 nuevos Centro Regionales de Educación Superior CERES.• Brindar conectividad a los 57 CERES existentes.

• El MAVDT: expedirá una reglamentación con respecto a la definición de mapas de riesgo, zonas inundables y zonas de ronda.• El Ministerio de Agricultura difundirá información sobre mecanismos de apoyo a pequeños agro-productores damnificados.

• El Ministerio de Protección Social ofrecerá asistencia técnica para la formulación de proyectos con el fin de rehabilitar infraestructura en salud averiada.• El Ministerio de Protección Social socializará el funcionamiento del programa de empleo por emergencia invernal

Mesa 7. Ministerio de Hacienda y DNP• Incorporar dentro del Fondo de Compensación en el SGR el 10% para proyectos locales.• Considerar el costo fiscal para las entidades territoriales como un criterio para NO avalar proyectos de ley que es-tablezcan nuevo gasto.• Dentro del presupuesto del SGR-2012 para las regiones productoras, se contemplará el pago de deudas adquiridas con cargo a dichos recursos.• La reglamentación del Decreto 4810 servirá para un sa-neamiento definitivo de las deudas por cuotas pensionales entre entidades territoriales.• Se estudiará la inclusión de proyectos de actuali-zación catastral como financiables a través del SGR.

Mesa 6. Ministerio del Interior• Evaluar las siguientes propuestas a incluir en el proyecto de Régimen Municipal:

– Criterios para facilitar mayores porcentajes de cofinanciación a los proyectos presentados por municipios de menor capacidad.– Autorizar al alcalde para ejecutar recursos aportados por entidades del orden nacional para proyectos sin requerir autorización del Concejo.

• Se solicitará a la Dirección de Defensa del Estado asesoría a los municipios para la liquidación de ho-norarios de concejales.

Mesa 3. Ministerio de Protección Social• El MPS y la Registraduría socializará información sobre cómo acceder a la consulta masiva de la BDUA, para ve-rificar y comprobar los datos.• Expedir reglamentación del Artículo 119, Ley 1438 de 201 sobre la definición de los recursos para forta-lecer las acciones de Inspección, Vigilancia y Control.• Expedir reglamentación del Artículo 49, Ley 1438 de 2011 sobre la claridad al flujo y utilización de recur-sos del régimen subsidiado.• Expedir reglamentación del Artículo 31, Ley 1438 de 2011 sobre la definición del mecanismo de re-caudo y giro de los recursos del Régimen Subsidiado.• Modificar el Decreto 971 de 2011 (Giro Directo a EPS-S), para que se precise la oportunidad en el giro de los recursos.• La Superintendencia de Salud reglamentará las com-petencias y alcance en materia de Auditoria para las Aseguradoras, los Departamentos, Municipios e IPS.• La confirmación de los puntos de corte para el régimen subsidiado con base en el Sisben III fue cumplido a través de la resolución 3778 del 30 de agosto de 2011. • La FCM presentará una propuesta para enfrentar el problema que se genera por las personas que ya no cumplen el puntaje para estar en el régimen subsidiado. • El MPS socializará proyecto de resolución que mo-difica los requisitos de habilitación de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.• El MPS determinará estrategias para la mejora sus-tancial en los servicios de afiliación y de prestaciones en cada localidad, municipio o región. • El resultado del estudio se socializará con las admi-nistraciones municipales y demás actores del SGSS.

Mesa 4. Ministerio de Transporte• Compromiso con el Gobierno Nacional por 300 mil millones de pesos para los municipios que se encuen-tren al día en los convenios de vías terciarias.• Ministerio de Hacienda reporta que 153 municipios quedan pendientes de liquidación de convenios• Fueron firmados aproximadamente 420 convenios.• Se proyecta la firma de convenios con 84 munici-pios al finalizar la vigencia de la Ley de Garantías.• Durante la discusión los municipios solicitaron apoyo de recursos para vías regionales.

mesas de trabaJogobierno - aLcaLdías

Mesa transversal. Emergencia invernal

34 NACIONALES

El Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito (SIMIT) como herramienta inteligente y efectiva, no sólo es capaz de sistematizar, organizar y generar estadísticas, sino que

además hace posible la creación de políticas públicas para la prevención frente a los riesgos que sortea a diario la sociedad.

El derecho visto como ciencia, en razón al método y al objeto que estudia; es decir, una ciencia jurí-dica, que ha sido conceptualizada a través de la historia y que se ha erigido como una necesidad para

la convivencia en sociedad, ha carecido de herramientas que hagan más efectiva la aplicación de los preceptos normativos.

Lo anterior indica que la normativi-dad se ha desarrollado en teoría, pero hace falta un elemento que coadyuve a que todas las normas vigentes en el ordenamiento jurídico sean aplicadas de manera efectiva a nuestra sociedad cambiante, un elemento propio de la in-terdisciplinariedad como una alternativa eficaz para el mantenimiento del orden público, un elemento que permita al Es-tado evolucionar en materia de preven-ción en oposición a la represión.

Vista esta necesidad y encontrando en otras disciplinas algunas respuestas del citado planteamiento, se eviden-cia que ese elemento requerido por la ciencia del Derecho, se encuentra en la

tecnología, toda vez que en la actuali-dad podemos hablar de los sistemas de información como una herramienta in-teligente y efectiva, capaz de sistema-tizar, organizar, generar estadísticas y que, con base en estas características hace posible la creación de políticas públicas para la prevención frente a tantos riesgos a los que se ve enfren-tada la sociedad en general.

Un ejemplo craso que ilustra este plan-teamiento es el fenómeno del tránsito ve-hicular en nuestro país, pues si hacemos un estudio de la normatividad dispuesta para este fin, se puede concluir que es suficiente pero no efectiva, por cuanto existe un Código Nacional de Tránsito y Transporte que establece allí tanto lo sustantivo como lo procedimental; pero, aunque creó sistemas con el objeto de re-gistrar allí toda la información que atañe al tránsito y transporte, se queda corto en dimensionar las posibilidades y servicios que los mismos sistemas pueden prestar no solo a los usuarios del mismo, sino a la sociedad en general.

Los sistemas de información cum-plen muchos objetivos y le colaboran al Estado en su ardua tarea de guardar el orden público y el interés general, y en la actualidad están siendo utilizados en materia de tránsito con la finalidad de hacer efectivas las restricciones y san-ciones, pero esta no es la única funcio-nalidad que prestan en este campo y así lo veremos más adelante.

En la evolución de la normatividad en Colombia se ha encontrado que las reglas represivas no generan cam-bio social, solo se limitan a ejecutar y a sancionar, lo que a largo plazo genera descontento en la comunidad, porque aunque pareciera eficaz en términos de hacer justicia, no es la forma efectiva de lograr una sociedad más justa, organi-zada y con conciencia colectiva

En ese orden de ideas es importan-te mencionar que en oposición a la re-presión existe una forma para ofrecer mejores resultados: la prevención, ésta forma de alcanzar la convivencia pací-fica y el orden justo requiere más que

Los sistemas de información, una herramienta eficaz para el desarrollo del ordenamiento jurídico

Diana Carolina Quintero JoaquiDirección Nacional Simit – www.simit.org.co

Federación Colombiana de Municipios

3535

normatividad, voluntad política, con-senso y educación, así como mostrar resultados en su aplicación. La herra-mienta idónea para lograr la conjuga-ción de estas variables es un sistema de información programado para brin-dar apoyo en la creación de éstas polí-ticas de prevención.

¿Por qué es un sistema de informa-ción el llamado a prestar ese apoyo im-prescindible? Los sistemas, vistos dentro del género herramientas tecnológicas, tienen una característica excepcional en un tipo social como el colombiano y es la objetividad; esto quiere decir que de-trás del sistema no se esconden los in-tereses particulares, y la subjetividad no tiene cabida por cuanto son diseñados exclusivamente para brindar beneficios a la comunidad en general y en esa misma medida al implantarse tienden a generar homogenización en el comportamiento de la población.

El ejemplo más claro en esta materia se puede observar frente a la realiza-ción de trámites ante las autoridades de tránsito, ya que en la actualidad y gracias a un sistema efectivo, los in-fractores que ponen en peligro a la so-ciedad en el día a día, no pueden conti-nuar en el curso normal de la actividad de conducir ya que se encuentran con el impedimento de realizar los trámites que requieran ante los organismos de

tránsito, hasta tanto se haga efectiva una sanción que no solo tiene el ob-jeto de reprimir, sino de prevenir nue-vas infracciones y así mismo educa a la sociedad, por cuanto los conductores saben que existen sistemas vigilantes de su actuación y gracias a ellos la au-toridad tiene conocimiento que éstos conductores representan un peligro para la comunidad.

Lo anterior es diferente a las si-tuaciones que presenciamos en tiem-pos pasados, cuando los conductores evadían su responsabilidad y las au-toridades no tenían otra alternativa que continuar los trámites al no poder comprobar la peligrosidad que repre-sentaban ciertos conductores.

Pero éste, es solo un ejemplo de la efectividad de los sistemas de informa-ción, ejemplo verídico que abre la puerta a la demostración de otros beneficios; es de anotar que, con la información que el sistema registra, las mismas autori-dades pueden generar estadísticas que les permiten fundamentar estudios de políticas públicas de seguridad vial, por cuanto permiten a la autoridad tener conocimiento frente a la cantidad de in-fracciones cometidas en un determinado lapso de tiempo o qué infracciones son las que se cometen con mayor frecuen-cia, logrando dirigir sus esfuerzos a ad-vertir los eventos con mayor ocurrencia

y así prevenir accidentes con el objetivo de proteger la vida de las personas.

Por otra parte podemos ser más vi-sionarios y adentrarnos en otros temas como por ejemplo la defensa de la mo-ralidad al interior de la administración, puesto que por la misma objetividad que guardan los sistemas de información y la seguridad que representan, pueden ayudar limitando actos de los servidores públicos que atentan con la moralidad administrativa, ya que el registro de in-formación a través de estos medios tan confiables, no deja espacio para que se corrompa la misma.

Así las cosas y planteado este es-cenario, podemos concluir que en Colombia hay suficientes normas que propenden por el desarrollo del país, al tiempo que se adecuan a nuestra so-ciedad cambiante; sin embargo, estas normas están lejos de ser eficaces y efectivas hasta tanto la ciencia del De-recho se apropie de la tecnología para alcanzar sus objetivos, no obstante se puede observar que las herramien-tas tecnológicas ya existen, -para la muestra el Sistema Integrado de In-formación sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito SIMIT-, que están creadas para que el Estado y la sociedad en general hagan uso de las mismas en procura de alcanzar la convivencia pacífica y el orden justo.

> El Simit está creado para que el Estado y la sociedad en general, hagan uso de el en procura de alcanzar la convivencia pacífica y el orden justo.

NACIONALES36

actuaLización catastraL: herramienta para eL desarroLLo y La gestión territoriaL municipaL

Iván Darío Gómez GuzmánDirector GeneralInstituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC

La gestión catastral adelantada por el IGAC no sólo identifica los elementos físicos, jurídicos y económicos de los diferentes inmuebles en el municipio, sino además le suministra las herramientas para mantener actualizada la base de datos de los predios que hacen parte de las respectivas cabeceras.

> La gestión catastral es una actividad que se ha convertido en herramienta fundamental para que la administración municipal, realice una buena gestión en su territorio.

En Colombia el Instituto Geo-gráfico Agustín Codazzi, IGAC, a través de la Subdirección de Catastro, es la autoridad nacio-nal para las labores catastrales y encargada de establecer las

normas técnicas, y de realizar la vigilan-

cia y asesoría de las demás autoridades catastrales del país. Las ciudades de Bo-gotá, Medellín y Cali junto con el depar-tamento de Antioquía tienen a su cargo la gestión catastral de su territorio, para el resto de los municipios del país la res-ponsabilidad está a cargo del IGAC.

La gestión catastral es una actividad que se ha convertido en herramienta fundamental para que las administra-ciones del orden municipal, departa-mental y nacional realicen una buena gestión de los territorios administra-dos. Por lo anterior, el catastro no solo

37

tiene una función fiscal al establecer el avalúo catastral a cada predio, con la finalidad de producir la base para la liquidación del impuesto predial unifi-cado, el cual es importante para las fi-nanzas de los municipios.

El catastro fundamentalmente cum-ple una función multipropósito, multi-institucional y multifuncional, que se inicia con el levantamiento del censo in-mobiliario para identificar los elementos físico, jurídico y económico de los dife-rentes inmuebles del país, lo cual en los último años se ha soportado en el uso de nuevas tecnologías, permitiendo di-namizar los procesos de actualización catastral, y con ello suministrarle al mu-nicipio un sistema de información con un componente geográfico y la información actualizada de todos los inmuebles, in-cluyendo un registro fotográfico de cada uno de los predios.

Cuando un municipio cuenta con in-formación catastral actualizada en un sistema de información como los que suministra el IGAC, los beneficios que se obtienen son los siguientes:

1. Dispone de información sobre la configuración del territorio, que le permita realizar la revisión de su Ins-trumento de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT o EOT) y dar soporte a las políticas de Desarrollo Urbano y Rural.

2. Cuenta con la identificación de las zonas residenciales, comerciales, indus-triales, institucionales, recreacionales y de protección ambiental.

3. Obtiene información sobre el suelo disponible para urbanizar predios en zo-nas de riesgo por inundación o remoción en masa y de zonas con afectación de lí-neas de alta tensión o con afectación por fallas geológicas, entre otras.

4. Además, la información catastral es un insumo para diseñar programas de reasentamiento de familias, de iden-tificación de nuevos asentamientos in-formales y de recuperación de zonas de protección ambiental, con lo cual la ad-ministración pública se apoyará en es-tadísticas catastrales que le permitirán proyectar los recursos económicos ne-cesarios para la realización de los pro-yectos mencionados.

5. En el tema fiscal, el municipio ob-tiene una base gravable para la liqui-

dación del impuesto predial que estará ajustada a su realidad física y económi-ca, lo cual le permitirá el fortalecimiento de sus finanzas con base en el principio de equidad tributaria.

6. Con la información catastral ac-tualizada el municipio cuenta con el censo de las propiedades del Estado y de los particulares al inscribir los pro-pietarios de vivienda nueva u otro tipo de construcciones. El avalúo catastral actualizado reflejará la realidad física y económica de los predios, beneficiando así también a la población con informa-ción veraz de su propiedad inmobiliaria, con lo cual pueden realizar apalanca-mientos de créditos financieros y sobre-todo contar con una referencia del valor de su patrimonio inmobiliario.

7. Otro beneficio de mantener la in-formación catastral actualizada, es el apoyo a los programas de protección colectiva de los grupos étnicos, protec-ción de tierra y patrimonio a la población desplazada o en estado de vulnerabili-dad por efectos de la violencia de grupos armados al margen de la ley, programas de extinción de dominio y adjudicación de tierras. Es de resaltar que la informa-ción catastral se convierte en un recurso trasversal en estos programas por pro-veer datos históricos prediales, infor-mación de propietarios o poseedores actuales e inscribir el reconocimiento presente de los derechos de propiedad de un inmueble.

8. Actualmente se implementa el proyecto de interrelación catastro – re-gistro, el cual permitirá mantener una información única para la titularidad de los inmuebles, generando seguridad ju-rídica a los propietarios del país y espe-cialmente a aquellos que fueron despo-jados de sus propiedades o que fueron usurpadas sus tierras.

Algunas estadísticas catastrales Para la vigencia 2011, Colom-

bia cuenta con 14.414.976 predios de los cuales más del 74 por ciento (10.600.229) están ubicados en sue-lo urbano; Bogotá aporta el 21 por ciento (2.180.618) de los predios urbanos del país, y junto a Medellín (831.938) y Cali (604.264) suman el 34 por ciento de los predios urbanos;

en su orden en cantidad de predios urbanos son seguidos de Barranqui-lla (301.023), Cartagena (234.418) y Cúcuta (199.756). En la zona rural del país se encuentran 3.814.747 predios, de estos el 14 por ciento esta en el de-partamento de Boyacá, el 13 por ciento en el departamento de Cundinamarca y el 12 por ciento están en el departa-mento de Antioquía.

Las gráficas 2, 3 y 4 nos ilustran la cantidad de predios totales de las ciuda-des capitales y departamentos del país.

Se considera que un municipio pre-senta actualizada su base catastral cuando el proceso de formación o ac-tualización fue realizado y puesto en vigencia en los últimos 5 años, por lo cual para el año 2011 se encuentran actualizados los municipios cuya in-formación catastral fue puesta en vi-gencia del 2007 al 2011. A partir del año 2012 se iniciara la aplicación de la denominada “actualización permanen-te” consignada en el Plan Nacional de Desarrollo, Artículo 24.

La tarea comenzará por las ciudades capitales, sus áreas metropolitanas y las ciudades intermedias. En estos munici-pios se realizará la actualización catas-tral todos los años incorporando la in-formación de las nuevas construcciones y de los cambios a nivel físico, jurídico y económico de los predios con el propó-sito de mantener de forma dinámica y al día la base catastral.

Por lo anterior y dada la importan-cia de contar con una información ca-tastral actualizada, el Plan Nacional de Desarrollo contempla, además, en su artículo 24 que las entidades be-neficiarias de la información catastral como son los municipios, las CAR´s, las Gobernaciones, etc., cofinancia-rán estas actividades con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, por lo cual hacemos un llamado a los Alcaldes de los municipios que tie-nen sus catastros desactualizados o sin formar, a interesarse por realizar los procesos de formación y actuali-zación catastral, y puedan contar con una base de información necesaria para el desarrollo económico y social de los municipios, de los departa-mentos y del país.

40 NACIONALES40

un premio por La conciencia ambientaL sostenibLe

El Premio Conciencia de Biosfe-ra “José Celestino Mutis” busca hacer visible ante el mundo, la gestión ambiental que se desa-rrolla en Colombia en materia de sostenibilidad en el ecosistema.

Es por esta razón que en el munici-pio de San Sebastián de Mariquita, se llevó a cabo la ceremonia de premia-ción a los proyectos galardonados en el Premio Conciencia de Biósfera 2011.

“La Fundación Premio Conciencia de Biósfera ‘José Celestino Mutis’, surge a partir del bicentenario de la muerte de este científico español, quien motivó la sostenibilidad”, explicó Jaime Cruz, coor-dinador de la Fundación.

Los galardonados fueron el Gru-po EPM, que recibió el premio en la categoría “Gestión y desempeño en responsabilidad ambiental”; la Univer-sidad Tecnológica de Tabasco, México, en la categoría “Productos y Materiales Biodegradables; la ciudad de Dezhou,

“Valle Solar de China”, en la categoría “Energía Alternativa Sustentable; los científicos rusos Andre Geim y Kons-tantin Novoselov (Premio Nobel de Física 2010), en la categoría Tecno-logías Sustentables; el médico Jorge Reynolds Pombo, en la categoría Salud y Alimentaria Sustentable; la Cámara Colombiana de la Infraestructura, en la categoría Infraestructura Sustentable; y la Bióloga Ambientalista Sandra Bes-sudo Lion, en la categoría Programas de Salvaguarda a Ecosistemas.

“El premio representa una labor, para divulgar con acciones, nuestra política de responsabilidad social em-presarial para preservar el medio am-biente”, dijo Federico Restrepo Posa-da, gerente general de EPM.

Así como el grupo EPM transmite a través de sus proyectos de sostenibi-lidad ambiental el tema de la respon-sabilidad social, otras organizaciones a través de sendos desarrollos tecnoló-gicos buscan la preservación en el eco-sistema. Ese es el caso de la Univer-sidad Tecnológica de Tabasco (UTT),

México. “Este galardón es un recono-cimiento al esfuerzo en la investigación científica y tecnológica, para el avan-ce del desarrollo del bio-bactericida a partir de la hoja de higuerilla para combatir la salmonella”, explicó la Di-rectora de la División de Química y Re-presentante del Cuerpo Académico de Conocimientos y Tecnologías para el Ambiente, Petrona Gómez Rivera,.

Por su parte, otra de las galardonadas, la bióloga Sandra Bessudo, quien en la ac-tualidad es la Alta Consejera para los Temas Ambientales de la Presidencia de la Repú-blica, indicó que el premio “valora el trabajo de personas e instituciones que han venido trabajando en procesos de protección y a la vez de desarrollo sostenible”.

Una de las grandes conclusiones a la que llegaron varios de los galardo-nados del premio, es que, para que el desarrollo sea sostenible, las políticas ambientales deben lograr aplicarse en las regiones desde los gobiernos lo-cales, y que esta responsabilidad debe ser compartida, ya que la misma comu-nidad debe participar.

La Fundación Premio Conciencia de Biósfera, con sede en Mariquita (Tolima), es un reconocimiento a aquellas personas y organizaciones que promulgan la excelencia ambiental a través de su gestión y operación para contribuir de forma sistemática e integral en funciones y acciones a la sostenibilidad del ecosistema global.

Oficina de ComunicacionesFederación Colombiana de Municipios

> El tema de sostenibilidad ambiental es uno de los retos más grandes que tiene el país y las políticas para el manejo adecuado del ecosistema deben ser dictadas desde los gobiernos locales

41

eL proceso eLectoraL, eL camino democrático

Cuando los pueblos, reunidos, aceptan el Contrato Social y se comprometen con las leyes, su camino apenas comienza. Deberán trazar retos propios con soluciones propias, comu-

nicarse con vías y métodos humanos para estrechar esos lazos que son inherentes a cada sociedad. Es por esta razón que el pasado 30 de octubre se llevó a cabo otra jornada más de elección popular de los Alcaldes de Colombia para el período constitucional 2012 – 2015.

Los candidatos que postularon sus nombres, y que esperaron sus avales por los 12 partidos políticos hoy vigen-tes con personería jurídica, o que reco-gieron firmas para presentarse como un movimiento político por un grupo significativo de ciudadanos, dentro de este proceso ¿son el elemento único de la representación política y cuentan con garantías suficientes?

Indudablemente el proceso electoral en Colombia es particularmente frágil, contamos con algunas normas escritas de vieja data y muchos interrogantes se resuelven a través de resoluciones que el Consejo Nacional Electoral y la mis-ma Registraduría Nacional emiten.

Tengamos en cuenta que, con un pasado por el cual se transitó por el

colonialismo, peregrinando por un época, no corta, de un federalismo y luego de una instaurada república, re-sulta interesante el grado de madurez con que se dotó al grueso del pueblo colombiano para ejercer la escogencia de las políticas a implantar desde un poder ejecutivo más cercano.

Pero existen muestras significativas para resaltar en este proceso que ape-nas toma forma en nuestro país y que ha permitido que la descentralización se fortalezca y con ella dar pasos hacia la autonomía.

Los Candidatos, hoy Alcaldes y Al-caldesas se encontraran con un nuevo panorama. Nuevos retos que pondrán a prueba sus capacidades, con la ne-cesidad de inclusión de cada municipio en donde ha brillado la exclusión y la disparidad, con un incremento en la participación en la educación de mejo-res niveles, con la necesidad de tener infraestructura para conectar lugares antes intransitables e incomunicados.

El proceso electoral podrá tener fi-suras acá y allá, pero es sin duda el ca-mino más asequible, probablemente no el mejor, para construir con democracia el país que soñamos. Son los Alcaldes hoy, una expresión de lo que la mayoría votó, y el primer acto democrático es aceptar su elección.

Sus aportes, hoy que los vientos po-líticos nacionales e internacionales son otros, se deberían traducir en trabajar juntos, Gobierno Nacional, Goberna-ciones y Alcaldías, por establecer un mapa de ruta en donde se respeten las fronteras de cada uno y con ello dele-gar funciones con responsabilidades.

* Especialista en Estudios Políticos

La elección popular de Alcaldes, es un ejercicio democrático muy significativo ya que le permite al ciudadano escoger de primera mano a sus propios gobernantes, quienes en un escenario local implantarán las políticas para trazar la ruta del desarrollo de forma inmediata y sin la anuencia del poder central.

Gabriel Marcel Santos Ríos*Asesor de Comunicaciones y PrensaFederación Colombiana de Municipios

En el Acto Legislativo No. 1, del 9 de enero de 1986, dicta la siguente Ley: ARTÍCULO 1. Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la República, Senadores, Representan-tes, Diputados, Alcaldes y Concejales Municipales y del Distrito Especial.ARTÍCULO 2. En todo municipio ha-brá un Alcalde que será Jefe de la Administración Municipal.ARTÍCULO 3. Los Alcaldes serán ele-gidos por el voto de los ciudadanos para períodos siguiente.

Los Alcaldes y Alcaldesas ya ele-gidos deberán respetar el fuero de una figura que podemos denominar la representación política. Figura que es directamente proporcional con la democracia y la conciencia política y que respeta como valores funda-mentales: la representación con el pluralismo y la diversidad humana y ecológica; la responsabilidad de cada decisión tomada durante su adminis-tración por él o ella, o por cualquier miembro de su equipo de trabajo; y de su misma capacidad que de-muestra eficiencia y eficacia en su ejercicio de poder.

42 NACIONALES42

En materia de política minera, el Gobierno Nacional, además de buscar que Colombia sea el primer productor de carbón de América Latina, está desarro-llando una estrategia para lu-

char de frente contra la minería ilegal. Y en este último escenario, el presidente de la República, Juan Manuel Santos, solicitó al Ministerio de Minas que, con ayuda de los Alcaldes Municipales, iden-tifique los socavones artesanales luego proceder a su sellamiento definitivo.

Sin embargo, y a pesar que el Ejecu-tivo lleva casi un año en la mencionada estrategia para erradicar de manera de-finitiva la minería ilegal, lo que ha en-contrado es que en casi la mitad del país opera esta actividad de forma irregular.

En un informe de la Defensoría del Pueblo, el cual fue redactado con datos aportados por los 1.010 municipios, se-ñala que en el territorio nacional funcio-nan aproximadamente 3.600 minas ile-gales para la extracción de carbón, oro, grava y arcilla, de las cuales dependen los ingresos de unas 15 mil familias. Así mismo, que la mayoría de esas explota-ciones ilegales se ubican en siete de los 32 departamentos del país: Córdoba,

Antioquia; Boyacá, Risaralda, Caldas, Quindío y Valle del Cauca.

Otra entidad del Estado interesada en el tema es la Procuraduría General de la Nación, la cual en otro informe explica sobre los alcances e impactos ambientales, económicos y sociales de esta actividad, y afirma que por ser ilegal desampara a los trabajadores de cualquier régimen laboral a quienes no los cobija la seguridad social, y que en su mayoría son menores de edad y mu-jeres cabeza de familia.

Más adelante, la Procuraduría hace llamar la atención sobre los intentos fallidos del Estado por legalizar estas minas y hace énfasis en que las sucesi-vas regulaciones han sido infructuosos porque las normas jurídicas en la mate-ria son contradictorias e improvisadas.

Según la Procuraduría, la minería ilegal además de evadir controles en materia ambiental, fiscal y tributaria, no pagan regalías con lo que se ven com-prometidos recursos necesarios para la salud y la educación. Señala además, que esta actividad se realiza en áreas ambientales especiales como son par-ques nacionales, páramos y zonas de reserva forestal, lo que ocasiona daños

irreparables a los sistemas eco ambien-tales de los lugares mencionados.

Además, el Ministerio Público no en-contró información detallada sobre ex-plotaciones mineras ilegales, situación que no permite ampliar la cobertura del control tanto minero como ambiental de esas actividades, y que esta ausencia implica una grave amenaza con impre-visibles consecuencias sobre los eco-sistemas, y recomienda al Ingeominas la construcción de un banco de datos con información clara y precisa sobre la ac-tividad minera en el país, y que esta in-formación pueda ser consultada por las diferentes entidades con competencia sobre la materia.

La Defensoría del Pueblo y la Pro-curaduría coinciden a través de sus respectivos informes, en que debe haber un control más efectivo por parte de la autoridad minera (Ingeo-minas) sobre el tema de las licencias y títulos de explotación en el país, así como para que establezca comuni-cación con los Alcaldes del país para recopilar y organizar toda la infor-mación sobre las áreas donde se está desarrollando esta actividad de forma regular e irregular.

de frente contra La minería iLegaLLos municipios del país esperan del Estado una colaboración más efectiva para luchar contra la actividad de la minería ilegal, la cual además de ser fuente de financiación de los grupos armados ilegales, utiliza trabajadores a los que no afilia a la seguridad social y que en su mayoría son menores de edad o mujeres cabeza de familia.

Oficina Comunicaciones y PrensaFederación Colombiana de Municipios

44 cÓmo llegar

baranoa, atLántico

Por la vía 90 o carretera de La Cordialidad, y a tan solo 19 kilómetros de la ciudad de Barranquilla, pasando por los pueblos de Galapa y Terpel, se llega a Baranoa, municipio lleno de historias y de gente amable y servicial, el cual cuenta con sitios para visitar y disfrutar como el corredor de comidas típicas del barrio 20 de julio, en donde se puede disfrutar de exquisitos chicharrones y chuletas de cerdo, butifarras, morcillas, sancocho de gallina criolla y muchas otras delicias. Además, en los corregimientos anexos como Campeche, Pital y Sibarco los visitantes también pueden deleitarse con las almojábanas y pasteles de yuca y ciruela. Su fiesta patronal más representativa en 164 años de existencia es la Loa de los Santos Reyes Magos. Así mismo, uno de los íconos que le ha dado a esta localidad el nombre de Corazón Alegre y Cultural del Atlántico es la Banda Departamental de Baranoa, fundación musical integrada por 250 niños y jóvenes.

Enclavado entre las majestuosas montañas de la cordillera Occidental está Betulia, municipio con vocación cafetera y gente amable y emprendedora. Localizado en el suroeste del departamento de Antioquia y a 121 kilómetros de la ciudad de Medellín, limita con los municipios de Anzá, Urrao, Concordia, Armenia y Salgar. Para llegar a Betulia se toma la vía 60 o Troncal del Café por el sur del Valle de Aburrá, se pasa por los municipios de Itagüí, Caldas y Amagá hasta el corregimiento de Bolombolo. De allí se toma la vía que lleva al municipio de Salgar, ubicado en la llamada zona del Penderisco, para finalmente llegar al casco urbano de Betulia. La principal fuente de economía del municipio es la producción y comercialización del café, así como el comercio de frutas, verduras y hortalizas, y la ganadería. Posee tres vertientes principales que bañan todo el territorio como las quebradas La Quebradona y San Mateo y el Río Cauca.

Barranquilla

Baranoa

Galapa

Terpel

N

Área detallada

Bogotá

Atlántico

90

Salgar

N

Medellín

Itagüí

CaldasAmagáBetulia

Bombolo

Área detallada

Bogotá

Antioquia

60

betuLia, antioquia

45

fLorencia, cauca

En un rinconcito del departamento del Cauca y a 170 kilómetros de su capital, Popayán, se ubica el municipio de Florencia, conocido como el “corazón verde del sur del Cauca”. Para llegar a su casco urbano, se toma la vía 25 o Carretera Panamericana, la cual cruza los municipios de Timbío, Rosas y El Bordo. El municipio cuenta en su último censo con 5.550 habitantes y limita con los también municipios de Mercaderes y Bolívar en el departamento del Cauca, y San Pablo y la Unión en el departamento de Nariño, manteniendo con éstos últimos una gran relación comercial. El lugar más visitado por los turistas es el cerro “La Amatista”, desde el cual se puede divisar el paisaje agrícola de la región, siendo la caña y el café los principales productos base de su economía. El 14 de septiembre se rinde tributo a La Virgen de los Dolores patrona del municipio, con una fiesta la cual se inicia con la ofrenda del “Guineo con maní”.

Área detallada

Bogotá

Cauca

Popayán

Timbío

Rosas

El Bordo

Florencia

Cauca

Nariño

N

25

ipiaLes, nariño

Desde la capital del departamento, Pasto, por la vía 25 o Carretera Panamericana, se llega a Ipiales, conocida como La Ciudad de las Nubes Verdes, denominada así por el poeta ecuatoriano Juan Montalvo. En la tercera semana de octubre este municipio ofrece al visitante, así como a los amantes de la buena música el Festival Internacional “Ipiales Cuna de Grandes Tríos”, evento que reúne a los mejores exponentes de la música romántica en Latinoamérica. Y para quienes disfrutan la fiesta extrema, el Carnaval Multicolor de la Frontera, del 2 al 6 de enero ofrece una extensa gama de música, arte y color. Así mismo, el Santuario de Las Lajas y el Centro Binacional de Cultura son lugares que llaman la atención de los turistas. Ipiales también es conocida como la puerta de entrada a Colombia de los países del sur del continente a través del Puente Internacional de Rumichaca.

Área detallada

Bogotá

Nariño

Pasto

Ipiales

25

N

46 breves

Uno de los grandes compromisos del Alcalde de Chinacota, Oscar Andrés Delgado Gil, con su comuni-dad tiene que ver con la reparación y adecuación total de la malla vial. Es por esta razón que luego de realizar el saneamiento básico a las finanzas del municipio se dio a la tarea de ejecutar importantes proyectos viales como la pavimentación de 3.7 kilómetros de la vía La Colorada-El Diamante, cuya inversión fue cercana a los 1.700 millo-nes de pesos, los cuales fueron gestionados ante la ofi-cina de Acción Social de la Presidencia de la República. La obra contempla la construcción de seis alcantarillas, cuatro muros de contención y la adecuación de la rasante, sub-base, base y carpeta asfáltica. Esta vía departamental agi-liza la comunicación con la trocal que de Cúcuta conduce a Bucaramanga y viceversa, y que beneficia en calidad de vida a los habitantes de la cabecera municipal, así como de las veredas La Colorada, Urengue y El Diamante.

La Alcaldía de Acacías, en cabeza de su burgomaestre, Jesús Amador Pérez Rodríguez, creó un galardón para reconocer el trabajo de los docentes en la mencionada cabecera municipal. Es por esta razón que el pasado 9 de septiembre se llevó a cabo la Fiesta del Maestro que sirvió de marco para la entrega del pre-mio municipal “Mi mejor Maestro”. El jurado, conformado por distintas personalidades tuvo en cuenta a la hora de establecer el ganador, la experiencia y trayectoria profesional, el concep-to de los alumnos, percepción sobre carisma y liderazgo dentro de la comunidad, estudios y capacitación desarrollada así como el desempeño. El ganador fue el licenciado Ernesto Carvajal Mosquera, docente de la institución educativa Escuela Normal Superior. El segundo lugar fue para la maestra Ruth Carmenza Quintero Segura del colegio Gabriela Mistral. Y el tercer lugar fue para la maestra Myriam Andrea Cruz Pabón del centro edu-cativo San Isidro de Chichimene.

acacías, meta. La noche de los mejores docentes

chinacota, norte de santander. Vía libre a La Colorada-El Diamante

Con el fin de enterarse de primera mano sobre los de-talles y el estado de las obras como es la pavimentación de vías que se ejecutan en la actualidad en diferentes sectores de esta cabecera del Bajo Cauca antioqueño, el Alcalde de El Bagre, Gumersindo Flórez Mendoza visitó varios fren-tes de trabajo. En su recorrido, el burgomaestre reiteró a la comunidad de las zonas intervenidas, que el propósito de su Plan de Gobierno “Ahora sí le toca al Pueblo”, es brindar nuevas oportunidades para asegurar el bienestar de los habitantes, y una de las principales inversiones tiene que ver con la extensión de las redes del acueducto y el alcantarillado, para luego proceder a pavimentar los sec-tores que ya cuenten con estos servicios. El mandatario declaró que estas obras y su impacto en la población, se hacen gracias a la permanente presencia de las distintas dependencias de la Gobernación de Antioquia.

eL bagre, antioquia.Avanzan obras de

pavimentación

47

La Alcaldía de Sabanagrande, en colaboración con la Gober-nación del Atlántico y el Museo de Arte Moderno de Barranquilla (MAMB) continúan con su pro-grama “Extramuros en el Atlánti-co”. El MAMB además de cumplir con sus funciones curatoriales y de conservación del patrimonio artístico regional y nacional, de-sarrolla un espacio pedagógico de aprendizaje cuyo público objetivo son los estudiantes y comunidad en general. Mediante la imple-

mentación y puesta en marcha del citado programa, los niños y jó-venes de Sabanagrande tienen la posibilidad de apreciar y recono-cer la riqueza artística del MAMB gracias a la exhibición de una muestra itinerante, conformada por algunas piezas de su colec-ción permanente, adaptada en instituciones educativas, centros culturales, bibliotecas o cualquier espacio alterno al Museo, pre-viamente adecuado para acoger obras de importantes artistas.

sabanagrande, atLántico. Continúa programa cultural

En audiencia especial de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, se declaró finalizado el proceso, se ordenó el archivo y se anunció que la Alcal-día de Facatativá ha dado cumplimiento al fallo proferi-do por el Consejo de Estado del 25 de marzo de 2010, mediante el cual se le ordenó al Alcalde Municipal, Óscar Hernán Sánchez León, la recuperación del espacio públi-co en el sector de Omnicentro de la mencionada cabecera municipal. El Comité de Verificación reunido en la citada audiencia declaró que teniendo en cuenta los documentos allegados por el burgomaestre se acredita el cumplimiento del citado fallo. La Administración Municipal agotó las vías del diálogo y la concertación con los habitantes del sector, y procedió a la apertura de accesos y salidas de este con-junto habitacional que por varios años fue considerado un conjunto cerrado. La petición había sido interpuesta varios años atrás por iniciativa ciudadana.

Luego de permanecer por más de tres meses fue-ra de funcionamiento en la prestación del servicio de transporte público, la empresa Cootraman recuperó su licencia así como los permisos respectivos para que sus vehículos nuevamente transiten en ida y vuelta por la ruta Manzanares-Manizales. Esta ges-tión se logró gracias a las diligencias hechas por el gerente de la firma de transporte, Rodrigo Valencia, ante dirigentes políticos de la región, quienes a su vez solicitaron a las respectivas autoridades la ha-bilitación de los trámites con el fin de habilitar este servicio ya que el municipio de Manzanares se estaba viendo afectado por la mencionada situación. La no-ticia causó alegría entre los habitantes de la cabecera municipal, ya que los manzanareños se desplazan a sus sitios de trabajo en la capital del departamento de Caldas en vehículos de la cita empresa.

manzanares, caLdas. De nuevo en la vía a

Manizales

facatatiVá, cundinamarca. Alcaldía acata fallo sobre

espacio público

48 MOMENTOS SOCIALES MUNICIPIOS

Sandoná, Nariño

concurso de comprensión de LecturaEl pasado 1 de septiembre se llevó a cabo el segundo concurso de comprensión de lectura en el cual participación todas las instituciones educativas del municipio.

Ciénaga, Magdalena

La toma de mediosEn días pasados, el Alcalde Luis Gastelbondo García explicó a los periodistas la calificación que obtuvo el municipio en la medición de desempeño fiscal realizado por el DNP.

San Carlos, Antioquia

entrega de ViViendasEl pasado 1 de septiembre el Alcalde Javier Álvarez Sánchez, hizo entrega de viviendas de la Alianza Medellín – San Carlos, en la vereda El Charcón. El evento contó con la presencia del Presidente de la Republica, Juan Manuel Santos; el Gobernador de Antioquia, Luis Alfredo Ramos; y el Alcalde de Medellín, Alonso Salazar.

Alpujarra, Tolima

marcha por La pazCon una gran marcha y Misa campal en el parque principal se llevó a cabo la Gran Marcha de la Paz, evento organizado por la Parroquia del Municipios y la Alcaldía

Puerto Milán, Caquetá

festiVaL de cometasEl pasado 31 de agosto se llevó a cabo el festival de las cometas, evento organizado por el IMDER, el colegio Marco Fidel Suárez y apoyado por la ARS Asmet Salud.

50 momentos FCM

EN REuNióN CoN EL MiNiSTERio DE HACiENDA

fcm propone acceso aL 10 por ciento deLFondo de Compensación regional para los Municipios

El pasado 26 de septiembre, se desarrolló una mesa de trabajo conjunta con Juan Carlos Echeve-rry, Ministro de Hacienda, Miguel Peñaloza Barrientos, Alto Conse-jero para la Competitividad y las Regiones, Juan Mauricio Ramírez, Subdirector de Planeación Nacio-nal y Gilberto Toro Giraldo, Direc-tor Ejecutivo de la Federación Co-lombiana de Municipios.

Se abordaron varios temas que son de interés fundamental para las finanzas nacionales y municipales. En la mencionada mesa Gilberto Toro, Director Ejecutivo de la FCM, propuso que los municipios tengan acceso al 10 por ciento del Fondo

de Compensación Regional para fi-nanciar proyectos locales. Esta idea fue apoyada por el ministro de Ha-cienda, Juan Carlos Echeverry, quien además se comprometió a plan-tearlo al Presidente de la Repúbli-ca, Juan Manuel Santos, quien con anterioridad ya había manifestado su voluntad de garantizar el men-cionado porcentaje del fondo para estos efectos.

De igual manera, el jefe de la cartera de Hacienda estuvo de acuerdo con la Federación Colom-biana de Municipios en que hay que desestimular proyectos de ley que generan impacto fiscal para la na-ción y los municipios.

> De izquierda a derecha. Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda; y Ayleth Emilsen Medina, Alcaldesa de San Juan de Rioseco, Cundinamarca.

> De izquierda a derecha. Miguel Peñaloza Barrientos, Alto Consejero para la Competitividad y las Regiones; Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda; Juan Mauricio Ramírez, Sub-director de Planeación Nacional; y Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios.

51

EN EL PALACio LiéVANo, SEDE DEL GoBiERNo DiSTRiTAL

aLcaLdesa de bogotá recibió auna representación de aLcaLdes deL país

Una representación de mandatarios locales se reunió con la Alcaldesa de Bogotá, Clara López Obregón, para estrechar los lazos políticos y humanos entre las representaciones de las democracias locales de Colombia con la mandataria de la capital del país.

Alcaldes como el de la ciudad de Manizales (Caldas), Juan Manuel Llano Uribe; el de la ciudad de Popayán (Cauca) y Presidente de la Federación Colombiana de Municipios, Ramiro Navia Díaz, la Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca), Fabiola Jácome Rincón; la Alcaldesa de Caldono (Cauca), Enelia Salinas Chivata, entre otros

Comunicaciones Federación Colombiana de Municipios

De izquierda a derecha: Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo, Federación Colombiana de Municipios; Juan Manuel Llano Uribe, Alcalde de Manizales (caldas); Fidel Hernando Martínez Palacio, Alcalde de San Antonio del Tequendama (Cundinamarca); Ramiro Navia Díaz; Alcalde de Popayán (Cauca), y Presidente de la Federación Colombiana de Municipios; Germán Vicente Sánchez Pereira, Alcalde de Villa de Leyva (Boyacá); José Fernando Reyes, Alcalde(e) Sopó (Cundinamarca); Jorge Eduardo Rodríguez Sabogal, Alcalde de Guasca, (Cundinamarca). Abajo sentadas de izquierda a derecha: Marcela Jaramillo Suárez, Directora Departamento de Gestión, Federación Colombiana de Municipios; Enelia Salinas Chivata, Alcaldesa de Caldono (Cauca); Ana del Carmen Agudelo Cely, Alcaldesa de Corrales (Boyacá); Clara Eugenia López Obregón, Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C.; Fabiola Jácome Rincón, Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca); y Alexandra Arias Porras, Alcaldesa de La Unión (Valle del Cauca).

De izquierda a derecha, Alcaldesa de Cajicá (Cundinamarca), Fabiola Jácome Rincón; Alcalde de Manizales, Juan Manuel Llano Uribe; Alcaldesa Mayor de Bogotá, Clara López Obregón; Alcalde de Popayán (Cauca) y Presidente de la Federación Colombiana de Municipios, Ramiro Navia Díaz; y la Alcaldesa de Caldono (Cauca), Enelia Salinas Chivatá (de espaldas).

Alcaldesa Mayor de Bogotá, Clara López Obregón y Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo, Federación Colombiana de Municipios.

52 MOMENTOS

El pasado 27 de Septiembre, una delegación del Ministerio de Tecno-logías de la Información y las Comu-nicaciones, la Agencia Nacional del Espectro, la Comisión de Regulación y Comunicaciones y la Unión Inter-nacional de Telecomunicaciones vi-sitó las instalaciones de la FCM con el fin de unir esfuerzos, junto con las comunidades, en torno al Código de Buenas Prácticas para la instalación de antenas repetidoras de Internet y telefonía móvil.

buenas prácticas en teLecomunicaciones

La FCM felicita y reconoce el trabajo adelantado por diez (10) municipios, cuyas administraciones redujeron los índices de pobreza. Así mismo, resalta la labor profe-sional y humana para cumplir tal fin. Acá las mejores:

1. Envigado, Antioquia 2. Chía, Cundinamarca

3. Sabaneta, Antioquia 4. Bogotá, Cundinamarca

5. Itagüí, Antioquia 6. Facatativá, Cundinamarca

7. Madrid, Cundinamarca 8. Funza, Cundinamarca

9. Duitama, Boyacá 10. Mosquera, Cundinamarca

El nuevo Contador General de la Nación, Dr. Pedro Luis Bohórquez Ramírez, expuso sus ideas para el periodo insti-tucional de labores que inició hace dos meses. La Federación Colombiana de Municipios a través de su Director Ejecutivo, Dr. Gilberto Toro Giraldo le dio la bienvenida en nombre de todos las Alcaldesas y Alcaldes de Colombia, y le deseo el me-jor de los éxitos al frente de dicha entidad.

El invitado para la sección Rinda Cuenta del Noticiero de los Municipios, que maneja el conocido periodista Juan Guillermo Ríos, fue la joven promesa del ciclismo colombiano Esteban Cha-ves campeón del Tour del Avenir 2011, competencia celebrada en carreteras francesas. Felicidades campeón.

reconocimiento a Los 10 meJores municipios que

reduJeron La taza de pobreza

contador con Las piLas puestasun campeón aL banquiLLo

53

Iván Darío Gómez Guzmán, Director General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) sostuvo en días pasados una reunión con el Dr. Gilberto Toro Giral-do, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, para complemen-tar los lazos de amistad y trabajo conjunto en favor de los municipios colombianos.

Los Directivos de la Federación Colombiana de Municipios, acompañados de funcio-narios de diferentes áreas, trabajaron toda una jornada en organizar y estandarizar el proceso de comunicaciones en favor del clima laboral y mejorar las relaciones profesio-nales con todos los mandatarios locales de Colombia.

La Federación Colombiana de Municipios cerró la firma de un convenio con el bufete de abogados Bame que permitirá una de-fensa intregral para los asicioados que así lo requieran. En la foto Dr. Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo de la Fedederación Colombiana de Municipios y el Dr. Jose Ricardo Mejía Represen-tante legal de la compañía de defensas legales.

El Alcalde de Versalles (Valle del Cauca), Jorge Hernán Gómez Ángel, en agradecimiento a su comunidad escri-bió un poema. La revista Municipios publica dos párrafos:

“Vida serena y sencilla, cantando he dejado atrás.Yo quiero abrazarme a ti, la vida que recorrí.Que eres la sola semilla pedí poco y tuve más.Que nos da flores aquí. De lo poco que pedí.

Conciencia tranquila y sana. Que si nadie me envidió.Es el tesoro que quiero; en el mundo necio y loco.Nada pido, nada espero; en este mundo tampoco.Para el día de mañana. Tuve envidia a nadie, yo”.

eL igac en La fcm

fcm y sus comunicaciones para un meJor cLima LaboraL

firma de conVenio entre fcm y bame

eLogio a La Vida

La Concejal por Bogotá, María Victoria Vargas, actual Presidenta del Cabildo Distrital de la capital del país, se reunió con el Dr. Gilberto Toro Giraldo, Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios y la Dra. Sandra Tapias Mena, Directora Nacional Simit, no sólo para estrechar lazos entre ambas entidades, sino además para trazar la ruta de trabajo en varios proyectos que se adelantarán.

siguen Lazos con eL conceJo de bogotá