Embed Size (px)
DESCRIPTION
Diseño de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional, basado en las normas OSHAS 18001:2007
Citation preview
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS QUIMICAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
“DISEÑO DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA NORMATIVA OHSAS 18001:2007 PARA LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE QUITO.”
Plan del Trabajo de Proyecto de Investigación y Desarrollo para optar por el
Título de Magíster en Sistemas de Gestión de Calidad
AUTORA: RIVERA CARPIO PAOLA KARINA
Tutor:
Correo tutor
Quito, Diciembre de 2015
ii
Rivera Carpio, Paola (2015). Diseño de un sistema de gestión
de seguridad y salud en el trabajo basado en la normativa
OHSAS 18001: 2007 para las entidades públicas de naturaleza
administrativa en la ciudad de Quito. Trabajo de Proyecto de
Investigación y Desarrollo para optar por el Título de Magíster
de Sistemas de Gestión de Calidad. Universidad Central del
Ecuador.
iii
ACEPTACIÓN DEL TUTOR
Por medio del presente documento dejo constancia que he participado en la elaboración del
proyecto de investigación, presentado por la señora Ing. Paola Karina Rivera Carpio para optar
por el título profesional de Magister en Sistemas Gestión de Calidad, cuyo título tentativo es
diseño de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo basado en la normativa
OHSAS 18001:2007 para las entidades públicas de naturaleza administrativa en la ciudad de
Quito.
Dejo constancia además, que dicho tema no consta en la base de datos de tesis aprobadas en
la facultad (instituto), y en tal virtud, ACEPTO realizar la asesoría en calidad de tutor, durante el
proceso de ejecución del presente Proyecto de Investigación, hasta su presentación y
sustentación
En la ciudad de Quito, a los 17 días del mes de Diciembre del 2015
Firma
______________________________
Cd. N°. ………………………………………….
iv
Contenido
RESUMEN ................................................................................................................................ vi
Author: Paola Rivera C. ......................................................................................................... vii
Guardian: ................................................................................................................................ vii
December, 2015 ...................................................................................................................... vii
ABSTRACT ............................................................................................................................... vii
Capítulo 1 .............................................................................................................................- 1 -
TEMA DE INVESTIGACIÓN .................................................................................................- 1 -
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .....................................................................................- 1 -
FORMULACIÓN DE PROBLEMA ..........................................................................................- 3 -
HIPOSTESIS....................................................................................................................- 3 -
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÒN ....................................................................................- 3 -
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS ..................................................................................- 3 -
OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................- 3 -
OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................- 3 -
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ........................................................................................- 4 -
DELIMITACIONES ...........................................................................................................- 5 -
CAPITULO 2 ...........................................................................................................................- 5 -
MARCO REFERENCIAL .......................................................................................................- 5 -
ANTECEDENTES DE LA INFORMACIÓN ...........................................................................- 5 -
FUNDAMENTO TEÓRICO ...............................................................................................- 6 -
MARCO LEGAL ............................................................................................................. - 12 -
CONCEPTUALIZACIÓN DE VARIALES ............................................................................. - 13 -
CAPITULO 3 ......................................................................................................................... - 13 -
METODOLOGÍA ............................................................................................................... - 13 -
Diseño de la Investigación. .......................................................................................... - 13 -
POBLACIÓN Y MUESTRA .............................................................................................. - 14 -
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ................................................................... - 14 -
TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS ........................................... - 15 -
CAPITULO IV ....................................................................................................................... - 16 -
MARCO ADMINISTRATIVO ............................................................................................... - 16 -
RECURSOS MATERIALES .............................................................................................. - 16 -
RECURSOS HUMANOS ................................................................................................. - 16 -
PRESUPUESTO ............................................................................................................. - 16 -
Trabajos citados ...................................................................................................................... 20
v
REFERENCIAS .......................................................................................................................... 21
ANEXOS .............................................................................................................................. 21
ANEXO 1. ARBOL DE PROBLEMA ...................................................................................... 21
vi
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS QUIMICAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
para entidades públicas de naturaleza administrativa
“DISEÑO DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA NORMATIVA OHSAS 18001:2007 PARA LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE QUITO.”
Autora: Paola Rivera C. Tutor:
Diciembre, 2015
RESUMEN
El presente estudio fue desarrollado con la finalidad de que, una vez terminado
concluido se esté en capacidad de Diseñar un Sistema de Gestión de seguridad y salud
en el trabajo basado en la normativa OHSAS 18001:2007 para las entidades públicas de
naturaleza administrativa en la ciudad de Quito y que además represente una
herramienta útil para dichas instituciones. Las entidades en mención cuentan con
una considerable cantidad de servidores y funcionarios cuyo bienestar y satisfacción
puede ser susceptible de mejora gracias a la presente investigación.
El estudio inicia con una identificación y análisis del entorno de las instituciones
posteriormente se desarrolla un Marco teórico de acuerdo con la temática que se
hace referencia y un análisis de la normativa legal vigente, luego se lleva a cabo una
investigación exploratoria que permita conocer tendencias generales y que a su vez
brinde herramientas para la elaboración de la encuestas que forman parte de la
investigación descriptiva, con su tabulación y análisis de resultados se dispondrán de
elementos para el diseño del sistema de seguridad y salud que se pretende generar.
Descriptores: Seguridad, Salud, Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
vii
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS QUIMICAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
LINE OF RESEARCH: Management System Occupational Safety and Health for public entities of
an administrative nature
"DESIGN OF A SYSTEM OF MANAGEMENT OF SAFETY AND HEALTH AT WORK BASED
STANDARD OHSAS 18001: 2007 FOR PUBLIC ENTITIES ADMINISTRATIVE NATURE IN THE CITY
OF QUITO."
Author: Paola Rivera C.
Guardian:
December, 2015
ABSTRACT
The present study was developed with the aim that, once completed being able to design a
system of safety management and health based on the OHSAS 18001: 2007 for public
institutions of an administrative nature in the city Quito and also represent a useful tool for
those institutions. The entities in question have considerable number of servers and officials
whose welfare and satisfaction may be susceptible to improvement by the present
investigation.
The study begins with an identification and analysis of the environment of the institutions
then a theoretical framework agreement referred to the topic and an analysis of current
legislation is developed, then it performed an exploratory research to determine general
trends and which in turn provide tools for the development of surveys that are part of the
descriptive investigation, tabulation and analysis of results is provided with elements for the
design of safety and health system that is intended to generate.
Descriptors: Health, Safety, Security Management System and Occupational Health
viii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi carácter de Tutor del Trabajo de Grado, presentado por la Señora Ing. Paola Karina
Rivera Carpio, para optar por el Título de Magíster de Sistemas de Gestión de Calidad, cuyo
título es “DISEÑO DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BASADO EN LA NORMATIVA OHSAS 18001:2007 PARA LAS ENTIDADES PUBLICAS DE
NATURALEZA ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE QUITO”
Considero que dicho Trabajo de Grado reúne los requisitos y méritos suficientes para ser
sometido a la presentación pública y evaluación por parte del jurado examinador que se
designe.
En la ciudad de Quito, a los diez y siete días del mes de Diciembre de 2015
Firma
_________________________
……………………………………………..
CI:
ix
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS QUIMICAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
Yo, Paola Karina Rivera Carpio, en mi calidad de autor del trabajo de investigación, intitulado:
“DISEÑO DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA
NORMATIVA OHSAS 18001:2007 PARA LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE QUITO”, por la presente autorizó a la Universidad Central
del Ecuador, hacer uso de los contenidos o parte de ellos que forman parte de mi trabajo de
investigación, para uso exclusivamente académicos o de investigación.
Quito, diez y siete de 2015-12-17
Firma
Paola Karina Rivera Carpio
CI:0105769251
x
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS QUIMICAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
"DESIGN OF A SYSTEM OF MANAGEMENT OF SAFETY AND HEALTH AT WORK BASED
STANDARD OHSAS 18001: 2007 FOR PUBLIC ENTITIES ADMINISTRATIVE NATURE IN THE CITY
OF QUITO."
Autora: Paola Rivera C. Tutor:
Diciembre, 2015
El presente Trabajo de Grado, luego de cumplir con todos los requisitos normativos, es
aprobado en nombre de la Universidad Central del Ecuador por el jurado que se detalla a
continuación en la ciudad de Quito a los diez y siete días del mes de diciembre de 2015.
(firma) (firma)
______________________ _________________________
CI: CI:
(firma)
________________________
CI:
1
Capítulo 1
TEMA DE INVESTIGACIÓN
DISEÑO DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA
NORMATIVA OSHAS 18000:1 PARA LAS ENTIDADES PUBLICAS DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA EN LA CIUDAD DE QUITO.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La globalización conlleva cambios en la vida cotidiana y laboral de las personas. En un mundo
globalizado, los colaboradores están expuestos a nuevos materiales e insumos, nueva
tecnología, cambios en la organización del trabajo, inclusión laboral, competitividad, entre
otros aspectos que, de no promoverse acciones preventivas, pueden originar un impacto
negativo sobre la producción y la productividad de las empresas.
El Ecuador es un país en desarrollo en materia de seguridad y salud en el trabajo, el organismo
de control, Ministerio de Trabajo, ha dedicado sus esfuerzos a construir en las empresas
privadas una cultura de Seguridad y Salud; en la actualidad se busca cubrir otro segmento las
empresas e instituciones públicas, para el efecto, se está elaborando lineamientos en la
materia para que el sector público genere en sus instituciones un cultura de prevención de
riesgos laborales.
Por otro lado, el país vive un nuevo escenario laboral, con la inclusión de personal vulnerable
(personas con discapacidad, enfermedades catastróficas y sustitutos) en sus equipos
productivos, por lo que se requiere generar una estrategia de sensibilización y comunicación a
fin de dar atención a este grupo prioritario y desarrollar conciencia y autocuidado en todo el
circulo laboral.
Las instituciones públicas mantienen en su estructura organizacional en un enfoque por
procesos.
En la actualidad, no todas las instituciones de Administración Públicas, mantienen el proceso
dedicado exclusivamente a la seguridad y salud en el trabajo; más sin embargo la LOSEP
establece que dichas funciones son encargadas al proceso de Talento Humano o quien haga
sus veces en las zonas (UATH’S).
En tal virtud, en las instituciones públicas, se han venido generando iniciativas orientadas al
mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, mismas que pretenden
aportar al bienestar de los trabajadores y por ende la productividad de las empresas. Están
2
iniciativas están alineadas a la “Política Pública para la prevención de Riesgos Laborales para el
Ecuador”, misma que “sugiere invertir recursos en la construcción de ambientes y lugares de
trabajo sanos y seguros como una vía o camino para lograr el tan anhelado desarrollo
económico y social”.
Estudios han demostrado, que una herramienta de gestión para mejorar la calidad de vida de
los trabajadores dentro de las organizaciones es la Gestión de la Seguridad y Salud en el
trabajo. Dicho sistema nos brinda beneficios como: la prevención de enfermedades y
accidentes en el trabajo; desarrollo del talento humano, mejoramiento de procesos y
condiciones adecuadas de puestos de trabajo.
Por tanto, el punto inicial para fomentar una cultura de Seguridad y Salud, es contar con
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo (GSST), que nos dé una orientación
sobre el manejo de este ámbito y de ser el caso, obtener una certificación de organismo
internacional. Las empresas que hoy en día cuentan con un sistema, dan testimonio del
mejoramiento que han obtenido con la implementación de un sistema de SST en sus
empresas.
Una de las institución que forma parte de este análisis, es el SERVICIO DE RENTAS INTERNAS
(SRI), quien preocupado por precautelar la salud y bienestar de sus colaboradores, ha creado
el departamento de Seguridad y Salud Ocupacional, mismo que entre sus funciones, se ha
enfocado en identificar y evaluar los riesgos a los cuales se exponen los colaboradores, a través
de una metodología internacional, que ha sido proporcionada por el Ministerio de Trabajo
(MDT). El SRI, hoy en día trabaja en conjunto con el MDT, a fin obtener los lineamientos
generales para las instituciones en temas de seguridad en el trabajo.
Los hallazgos obtenidos al aplicar esta metodología, muestran la presencia de enfermedades
profesionales en el personal de la institución, como por ejemplo: túnel carpiano, problemas
musculo-esqueléticos entre otros.
Frente a esta realidad, el Departamento encargado ha diseñado planes de acción a fin de
disminuir o de ser posible eliminar los riesgos críticos son la causa de estas afección, y
adicional fomentar entre los colaboradores una nueva cultura de autoprotección.
En este contexto y a fin aportar al mejoramiento de condiciones de trabajo y por ende el
bienestar en el trabajo de los colaboradores en las instituciones públicas, se evidenciado la
necesidad de diseñar un sistema genérico de Gestión Seguridad y Salud en el trabajo basado
3
en la Normativa internacional OSASH 18000:1, que permita ser implementado en cualquier
entidad pública cuya naturaleza, sea en su mayoría de carácter administrativo.
FORMULACIÓN DE PROBLEMA
El problema planteado es: condiciones de trabajo inadecuadas en las instituciones públicas de
naturaleza administrativa, por tanto el problema formulado es: ¿mediante qué sistema se
pueden mejorar las condiciones de trabajo de los servidores públicos en las instituciones de
naturaleza administrativa?. Ver Anexo 1. Árbol de Problema.
HIPOSTESIS
El diseño y la futura implementación de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional, basado
en la norma internacional OSHAS 18001, contribuirá al mejoramiento de las condiciones de
trabajo de los colaboradores del sector público.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÒN
Se conoce los beneficios de la implementación del Sistema SST?
Porque no se ha implementado este sistema SST?
Que riesgos existen en la implementación del sistema SST?
Como contribuirá la implementación a la mejor productividad de los servidores SST?
Se disminuirá los accidentes y enfermedades en el trabajo con la implantación SGSST?
Se contribuirá al bienestar en el trabajo con la implementación de un Sistema de SST?
Se contribuirá al mejoramiento continuo de la institución con la implementación del
sistema SST?
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS
OBJETIVO GENERAL
Diseñar un sistema de Gestión Seguridad y Salud Ocupacional que permita minimizar o
eliminar los riesgos a los cuales se encuentran expuestos los colaboradores de las entidades
públicas de naturaleza administrativa, basado en una norma internacional conocida como
OSAHS 180001:2007.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Diagnosticar la situación actual con respecto a la seguridad y salud ocupacional de las
entidades públicas de naturaleza administrativa.
Ejecutar el levantamiento de Información y Documentación para una posterior
implementación del sistema de Seguridad y Salud Ocupacional
4
Analizar la factibilidad de la implementación de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
La Seguridad y Salud Ocupacional, es un tema de preocupación en el que se encuentran
involucrados cualquier tipo de empresa, ya sea grande, mediana o pequeña, puesto que lo que
busca es proteger al recurso más importante como lo es los servidores.
No es una novedad que la implementación de cualquier sistema de gestión es una herramienta
de eficacia para mejorar la gestión.
Al considerar implementar una norma internacional que ha tenido buenos resultados en
instituciones a nivel mundial, y apegados a la realidad que viven las instituciones públicas en
materia de seguridad y salud ocupacional, se garantiza la obtención de los resultados
esperados en un plazo establecido y estrecha relación a la disponibilidad de recursos que se
asignen a este proyecto.
A futuro, con la implementación y mantenimiento de este sistema, se controlará, disminuirá y
eliminará los riesgos a los que se encuentran expuestos los colaboradores, lo que conlleva a
una disminución en los accidentes y enfermedades profesionales, traduciéndose en, mejores
condiciones de trabajo para el colaborador y un ahorro en los gastos administrativos para la
empresa.
Esta herramienta, no solo proporciona una línea base, sino también el camino que se debe
seguir para alcanzar en los colaboradores una cultura de prevención, autoprotección y
cuidado.
Las ventajas que implican la utilización de esta normativa es que “dispone de libertad y
flexibilidad para definir el alcance del sistema de gestión y puede elegir entre implantar las
OHSAS 18001 en toda la organización o en actividades o unidades de operación específica de la
misma”
Una vez identificado y evaluado los riesgos a través de una metodología técnicamente
comprobada, se debe proceder a diseñar una política de SSO que establezca claramente los
objetivos y el compromiso de mejora de la Dirección a fin de que esto trascienda a todos los
niveles de la institución.
5
DELIMITACIONES
El proyecto, se realizará en instituciones públicas cuya naturaleza es netamente administrativa,
no se incluye a aquellas instituciones del estado que manejen producción o industrialización
solo ha instituciones de servicios administrativos.
CAPITULO 2
MARCO REFERENCIAL
ANTECEDENTES DE LA INFORMACIÓN
Existen varios modelos en el mundo para una eficaz gestión de la Seguridad y Salud
Ocupacional.
Durante el año 2014 y hasta mediados del 2015 los sistemas de gestión de seguridad y salud
laboral más difundidos en el Ecuador son: el Sistema de Auditoria de Riesgo de Trabajo (SART)
que fue promovido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) a través de su
Dirección de Riesgos del Trabajo, y el estándar internacional OHSAS 18001:2007, promovido
por el creciente interés de las empresas de disponer de sistemas certificados, esta norma
“permite a una organización desarrollar e implementar una política y unos objetivos, que
tengan en cuenta los requisitos legales y la información sobre los riesgos para la Seguridad y
Salud en el Trabajo (SST)”
Actualmente el Ecuador está viviendo una nueva etapa en este ámbito, por un lado el
Ministerio de Trabajo como nuevo órgano rector en materia de Seguridad y por otro la
derogación de obligatoriedad de utilizar el SART.
Motivo por el cual se debe analizar una normativa internacional que de acuerdo a la realidad
del país, nos permita gestionar este ámbito. Una alternativa viable es las normas OHSAS
18001:2007, en la cual, para garantizar una efectiva implementación se debe considerar que la
organización disponga de un enfoque por procesos, que le permita adaptarse a los cambios de
la organización y requisitos legales. La norma, se constituye como una guía a través de la cual
se promociona un método para evaluar los logros en prevención de incidentes y accidentes,
mediante la identificación y evaluación de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.
En el Ecuador, existen empresas que han implementado y certificado OHSAS 18001:2007, una
de ellas es Adelca del Ecuador, cuyo compromiso se ve reflejado en su política de seguridad,
personal competente y la continua mejora de los procesos.
6
Importadora Industrial Agrícola (IIASA) preocupados por precautelar la vida de sus
empleados y dar cumplimiento a la normativa vigente implementa con excelentes resultados
la gestión de seguridad basado en la norma antes mencionada.
Las empresas que generalmente implementan sistemas de gestión en seguridad y salud
ocupacional son privadas y en su mayoría industrializadas, el mercado de las empresas o
instituciones públicas permanece todavía sin explorar, es por esta razón que mediante este
estudio se pretende obtener un modelo que cubra este mercado y contribuya a la mejora de
productividad en el país.
FUNDAMENTO TEÓRICO
Para introducirse en el mundo de la Seguridad y Salud Ocupacional, basado en la Norma
OHSAS 18001: 2007, se ha elaborado las OSASH 18002 un Sistemas de gestión de la prevención
de riesgos laborales –Reglas generales para la implantación de OHSAS 18001; en dicho
documento capítulo 3 se describen las definiciones que se utilizarán durante la
implementación de la norma antes mencionada como son:
Accidente.- evento no deseado que da lugar a pérdidas de la vida o lesiones, daños a la
propiedad u otras pérdidas.
Auditoría del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales (S.G.P.R.L.)-evaluación
sistemática para determinar si las actividades del S.G.P.R.L. y sus resultados cumplen las
disposiciones establecidas y si éstas son implementadas eficazmente y resultan apropiadas
para alcanzar los objetivos y las políticas de la organización (véase 3.9).
Mejora continua.- proceso de perfeccionamiento del S.G.P.R.L. para la mejora general en
materia de prevención de riesgos laborales, de acuerdo con la política de P.R.L. de la
organización.
NOTA - Este proceso no requiere necesariamente que se dé de forma simultánea en todas las
áreas de actividad de la organización.
Peligro.- fuente o situación de daño potencial en términos de lesión o daño a la salud, a la
propiedad, al entorno de trabajo o la combinación de éstos.
7
Identificación del peligro.- proceso de reconocimiento de un peligro existente (véase 3.4) y la
definición de sus características.
Incidente.- suceso que puede dar como resultado un accidente o tiene el potencial para
ocasionarlo.
NOTA - El incidente en el que no existe perjuicio para la salud, lesión, daño, enfermedad u
ocurrencia de otras pérdidas, también se conoce como “cuasi- accidente”. El término
“incidente” incluye al “cuasi- accidente
No conformidad.- cualquier desviación de las normas de trabajo, prácticas, procedimientos,
reglamentos, funcionamiento del sistema de gestión, etc., que podría, directa o
indirectamente, provocar una situación de lesión o enfermedad, daños a la propiedad, al
entorno laboral o a la combinación de éstos.
Objetivos.- conjunto de fines a alcanzar relativos a la actuación en materia P.R.L. que establece
la propia organización.
NOTA: Los objetivos deberían ser cuantificados siempre que ello sea posible.
Prevención de riesgos laborales.- condiciones y factores que afectan al bienestar del personal,
trabajadores temporales, contratistas, visitantes y cualquier otra persona en el lugar de
trabajo.
Sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales (S.G.P.R.L.) parte del sistema de
gestión global que facilita la gestión de los riesgos laborales asociados con la actividad de la
organización. Éstos incluyen la estructura de la organización, actividades de planificación,
prácticas, responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para el desarrollo,
implantación, cumplimiento, revisión y mantenimiento de la política de P.R.L. de la
organización.
Organización.- Compañía, firma, empresa, institución o asociación, o parte de la misma,
incorporada o no, pública o privada, que tiene funciones y administración propias.
NOTA - Para organizaciones con más de una unidad operativa, cada una de éstas puede
definirse como una organización.
8
Rendimiento.- resultados mensurables del S.G.P.R.L. relativos al control de riesgos laborales de
una organización y basados en sus políticas y objetivos de P.R.L.
NOTA - La evaluación del rendimiento incluye la medición de las actividades y los resultados
del S.G.P.R.L.
Riesgo.- combinación de la probabilidad y consecuencia(s) de un suceso identificado como
peligroso.
Evaluación del riesgo.- proceso global para la estimación de la magnitud de un riesgo y la
determinación de si es o no tolerable.
Elementos del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales
Ilustración 1 Elementos de un sistema de gestión de éxito de PRL
Fuente: OHSAS 18002:2000 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la
implementación de OHSAS 18001:2007
Requisitos de la Norma OSAHS 18001:2007
La norma en su capítulo 4 nos prescribe los requisitos que se necesitan cumplir para la
certificación, como se detalle a continuación:
9
4. Requisitos
4.2 Política de prevención de riesgos laborales
El primer requisito de la implementaciòn de estas normas es construir la Polìtica de Seguriad y
Salud Ocupacional, misma que debe ser acorde a los objetivos de la instituciòn, responder a la
normativa vigente y cuyo alcance cubra todas la àreas en donde existan riesgos criticos. Este
documento debe ser aprobado por la alta Direcciòn y comunicado de manera eficaz a todo el
personal de la instituciòn, sin olvidar que debe estar sometida a una mejora continua a travès
de una revisiòn periodica.
4.3 Planificaciòn
4.3.1 Planificación para la identificación de peligros y la evaluación y control de riesgos
La organización debe
Con este procedimiento se busca obtener una valoración total de los peligros laborales, el
resultado debe constituir la base del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
Hay que considerar que este requisito de la norma no tiene como propósito dar
recomendaciones sobre como ejecutar las actividades para la identificación de peligros y
evaluación de Riesgos, establece los principios sobre los cuales la organización determinará sus
procesos para este ejercicio.
4.3.2 Requisitos legales y otros
El objetivo de este requisito es promover la concienciación y el entendimiento de las
responsabilidades legales.
4.3.3 Objetivos
Los objetivos deben ser establecidos en función de la política, la mejora continua, resultados
de la investigación de peligros y la evaluación y control de riesgos, requisitos legales entre
otros aspectos que surjan de las reuniones de evaluación de metas y objetivos que deben
tener una periodicidad anual.
4.3.4 Programa(s) de gestión de la P.R.L
10
Este requisito permite que la organización alcance sus objetivos y se materialice la politica a
través de la ejecución de programas de gestión mismos que aterrizan en planes de acción y
estrategias.
4.4.1 Estructura y responsabilidades
Al igual que en otras normativas, para una gestión efectiva es fundamental contar con el
establecimiento de funciones, responsabilidades y autoridades, y que la alta dirección
garantice la disponibilidad de recursos para la implementación.
4.4.2 Formación, concienciación y competencia
Las organizaciones deberían disponer de procedimientos efectivos para garantizar la
competencia del personal que realiza las funciones que le han sido designadas así mismo debe
identificar las necesidades de formación de cada involucrado en este proceso, tomando en
cuenta el nivel de responsabilidad, aptitud, riesgo entre otros.
4.4.2.1. Generalidades
Para la promoción de una cultura de prevención dentro de la institución se debe garantizar
que se cumpla los siguientes parámetros:
Son conscientes de los riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo
Son conscientes de sus funciones y responsabilidades
Tienen la competencia necesaria para desempeñar tareas que pueden tener impacto
en la gestión de SST
Reciben formación cuando sea necesario.
4.4.2.2. Competencias
Al analizar las tareas que generan impacto en la Seguridad y Salud Ocupacional se debe
considerar:
Evaluación de Riesgos
Control de riegos identificados
Que aporten a la implementación
Una vez determinada la tarea, para la determinación de necesidades de competencias se debe
tener en cuenta los siguientes puntos:
Funciones y Responsabilidades
Complejidad y requisitos del procedimiento, instructivo y otros
Resultados de la investigación de incidentes
Requisitos Legales y otros
Las capacidades propias del individuo
11
4.4.2.3 Formación
Para la determinación de este requisito es necesario que se tome en cuenta los riesgos
identificados y las capacidades propias del individuo.
4.4.2.4 Toma de Conciencia
La clave para garantizar el mantenimiento de este requisito, es trasmitir de manera efectiva el
conocimiento necesario a los usuarios en temas relacionados como por ejemplo:
procedimientos, manuales, políticas, etc.
4.4.3. Comunicación, participación y consulta
4.4.3.1 Comunicación
Es fundamental que se establezca la comunicación en:
Internamente y a todos los niveles
Externamente con visitantes y contratistas
Dar respuesta a las comunicaciones de agentes externos
4.4.3.2 Participación y Consulta
Se debe genera un procedimiento para la participación de:
Trabajadores
Contratistas y Visitantes
4.4.4 Documentación
Se debe mantener actualizada la documentación que se genere durante el proceso de
implementación del sistema y en su mantenimiento, misma que responderá al nivel de
complejidad, peligro y riesgo.
4.4.5 Control de Documentos
Todos aquellos documentos que contengan información relevante para el buen
funcionamiento del sistema deben permanecer identificados y controlados.
12
4.4.6 Control Operacional
Una vez identificados los peligros, se debe establecer los controles sobre los mismos.
4.4.7 Preparación y Respuesta ante emergencias
Para cumplir con este requisito se debe tomar en cuenta los siguientes puntos:
Identificar la situaciones de potenciales emergencias
Responder a las situaciones identificadas
4.5 Verificación
Mantener la medición y seguimiento al desempeño de SST, a través de determinar equipos de
seguimiento y medición, con la evaluación del cumplimiento legal, la investigación de
incidentes y Actividades de Auditoría interna.
4.6 Revisión por la Dirección
Esta etapa del ciclo de Seguridad y Salud Ocupacional nos permite garantizar la mejora
continua a través del análisis de los elementos de entrada y salida durante este proceso.
MARCO LEGAL La constitución de la República del Ecuador (2008), establece:
Art. 326, numeral 5 de la Constitución del Ecuador, “Toda persona tendrá derecho a
desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud,
integridad, seguridad, higiene y bienestar”
Y la LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO (LOSEP), prescribe:
Art. 130.- Estructura del sistema.- La administración del talento humano del servicio público,
responde a un sistema integrado que está conformado por los subsistemas de planificación del
talento humano; clasificación de puestos; reclutamiento y selección de personal; formación,
capacitación y desarrollo profesional; y, evaluación del desempeño. Además se considerará
como parte integrante del desarrollo del talento humano la salud ocupacional.
Adicionalmente tenemos:
Normas Comunitarias Andinas, Convenios Internacionales de OIT, Código del Trabajo,
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo y Acuerdos Ministeriales
13
CONCEPTUALIZACIÓN DE VARIALES
Variable 1: Esta variable constituye los requisitos de la norma OHSAS 1800:2007
Variable 2: Bienestar y Satisfacción del Servidor Público
CAPITULO 3
METODOLOGÍA
Diseño de la Investigación.
El presente estudio se orienta desde un paradigma científico experimental o positivista,
en vista de que trata de una investigación objetiva que utiliza elementos comprobables y
deductivos.
Al tratarse del Diseño de un sistema de seguridad y salud ocupacional para instituciones
públicas de……., la presente investigación es de nivel Aplicativo, ya que pretende
aportar hacia un cambio de las actuales condiciones de seguridad y salud ocupacional en
el sector público, a través de la determinación de propuestas y alternativas de solución.
Con relación al tipo de investigación, el presente estudio se trata de una investigación:
* Aplicada, pues busca su implementación para mejorar una determinada realidad
social.
* De campo, debido a que pretende llevar a cabo un análisis ordenado de situaciones
reales para interpretar sus causas y efectos.
* Documental, pues busca indagar publicaciones como leyes, normativas, reglamentos,
convenios y manuales ya existentes, que tienen relación directa con la temática de la
presente investigación y permitirán recomendar posibles acciones de mejora.
14
POBLACIÓN Y MUESTRA La población de estudio consiste en todas la instituciones públicas de naturaleza
administrativa con sede principal ubicado en el Distrito Metropolitano de Quito.
Motivo por el cual se debe establecer una muestra que me permita determinar el
comportamiento del grupo objetivo de estudio y un nivel de confianza.
Para ello se utilizará la siguiente fórmula:
n = tamaño de la muestra
N = número de población total
s = Desviación estándar de la población. Su valor constante es 0,5
Z= Niveles de confianza.
N-1= Correción muestras mayores a 30 componentes
e= Error aceptable
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES TÉCNICA
Requisitos de la
Norma OHSAS
18001:2007
Documentación mínima requerida
# de documentos
aprobados / total
de documentos
LISTA DE
VERIFICACION Procedimientos implementados
# de
procedimientos
implementados /
total de
procedimientos
Requisitos Legales
# Requisitos legales
ejecutados/ total
de requisitos
15
Legales
Bienestar y
Satisfacción del
Servidor Público
Condiciones de Trabajo
Porcentaje de
cumplimiento de
requisitos de
condiciones de
trabajo
Metodología de
estudio de
condiciones de
trabajo
Nivel de Satisfacción
Porcentaje de
satisfacción del
servidor público
Encuesta de
Satisfacción
Reconocimiento
Número de
servidores que han
sido reconocido/
total de servidores
Matriz de
Reconocimiento
Responsabilidad Social
# Acciones de
responsabilidad
social
LISTA DE
VERIFICACION
Tabla 1 Operacionalización de las variables
TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
Para el desarrollo de esta investigación exploratoria, se realizará un primer levantamiento de
información a través de una encuesta aplicada a la muestra obtenida mediante cálculo antes
mencionado, misma que contendrá preguntas abiertas. La entrevista donde se ejecutará la
encuesta será grabada, y posteriormente la información obtenida será trascrita y procesada
buscando las respuestas más recurrentes que servirán como insumo para la elaboración de la
encuestas que formarán parte de la investigación descriptiva.
Dicho documento deberá ser sometido a una validación por 3 expertos en la materia, a fin de
garantizar su pertinencia y que cumpla el objetivo que se pretende.
Los resultados de la encuesta deberán ser tabulados sistemáticamente con la finalidad de
obtener una tendencia consistente, que permita reflejar el resultado del presente estudio.
La estadística obtenida será presentada en diagrama de barras y pasteles a fin de que exista
una mejor descripción de los resultados.
16
El análisis de resultados nos permitirá establecer comportamientos de las variables que
constituyen la razón de la investigación del presente estudio.
Una vez finalizado este proceso se procederá a presentar las conclusiones y recomendaciones
del caso.
CAPITULO IV
MARCO ADMINISTRATIVO Los recursos que se emplearán para esta investigación son:
RECURSOS MATERIALES Material de oficina
Material bibliográfico
Internet
Equipo informático
Grabadora de voz y datos
RECURSOS HUMANOS Tutor experto en la materia
Profesionales expertos
Estudiantes
Población
PRESUPUESTO Se estima que el costo para ejecutar el proyecto asciende a $ 875,00 dólares americanos, a
continuación se detalla los rubros:
RUBRO VALOR
SUMINISTROS DE OFICINA 120
TEXTOS, NORMA Y OTROS RELACIONADOS 350
IMPRESIONES Y EMPASTADO 180
MOVILIZACIÓN 70
DEFENSA DEL TRABAJO 75
VARIOS E IMPREVISTOS 80
TOTAL GASTOS 875
17
MES NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGOS.
ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ELABORACIÓN
DEL PLAN
PRESENTACIÓN
DEL PLAN
APROBACIÓN
DEL PLAN
CALIFICACIÓN
DEL PLAN
DEFENSA DEL
PROYECTO
DESARROLLO
DEL ESTUDIO
REVISIÓN DEL
INSTRUMENTO
ANALISIS DEL
ENTORNO
MARCO TEORICO
18
DETERMINACIÓN
DE LA
POBLACIÓN Y
MUESTRA
INVESTIGACIÓN
EXPLORATORIA
INVESTIGACION
DESCRIPTIVA
TABULACION Y
ANÁLISIS DE
DATOS
INTERPRETACION
Y APLICACIÓN DE
LOS
RESULTADOS AL
ESTUDIO
ELABORACIÓN
DEL DISEÑO
BORRADOR
19
APROBACION
DEL DISEÑO
BORRADOR
CORRECCIONES
LA DOCUMENTO
APROBACIÓN
FINAL
20
Trabajos citados
ASAMBLEA CONSTITUYENTE. (2008). CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR.
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades. (2014). NORMAS JURÍDICAS EN
DISCAPACIDAD ECUADOR. Quito: Don Bosco.
OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT SYSTEMES . (2008). AENOR. Obtenido de
http://www.aenor.com/aenor/certificacion/seguridad/seguridad_ohsas.asp
OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENTE SYSTEMS. (2007). Recuperado el
DICIEMBRE de 2015, de
http://www.aenor.com/aenor/certificacion/seguridad/seguridad_ohsas.asp
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. (2011). REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGANICA DEL
SERVICIO PÚBLICO.
(Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades, 2014) (OCCUPATIONAL HEALTH AND
SAFETY MANAGEMENT SYSTEMES , 2008) (ASAMBLEA CONSTITUYENTE, 2008)
(PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, 2011)
21
REFERENCIAS
ANEXOS
ANEXO 1. ARBOL DE PROBLEMA
PROBLEMA CENTRAL: condiciones de Trabajo inadecuadas en las instituciones públicas
