Europa en la UCLM Boletín del Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’ 003 | noviembre 2017

Revista Schuman

Por Isaac Martín. Director del Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’

La Unión Europea antela situación en Cataluña

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• Carta del director (pág. 1)

• Cátedra Jean Monnet de Derecho Administrativo (pág. 3)

• Entrevista: Enrique Calvet Chambón. Euro-diputado independiente, Grupo ALDE (pág. 4)

• La UE en los trabajosde Fin de Grado: Los anillos de la nueva gobernanza económica europea (pág. 7)

• Actualidad CEE (pág. 9)

• Firma invitada: Juan Luis Manfredi.Ciberseguridad: la nueva geografía del poder (pág. 11)

SumarioLa Unión Europea (UE) es una co-munidad supranacional cuya exis-tencia se justifica por el reconoci-miento y realización de una serie de valores, compartidos por los Esta-dos que la conforman, que se enun-cian en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE): dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, respeto de los derechos humanos y Estado de Derecho. Sin ellos, carecería de legitimidad. Son la herencia de una historia común.

Se ha hecho pública una car-ta dirigida a los presidentes de la Comisión Europea y del Consejo Europeo en la que sus firmantes –académicos, intelectuales y algu-nos miembros del Parlamento Eu-ropeo–, muestran su preocupación por lo que ellos consideran una

grave violación del Estado de De-recho por parte de las autoridades españolas como consecuencia de las actuaciones realizadas desde la adopción de la decisión de celebrar un referéndum de autodetermina-ción en Cataluña.

Señalan que no quieren entrar en el fondo del conflicto político, pero no tienen reparo alguno en afirmar con absoluta rotundidad que la for-ma en la que aquéllas han tratado las diferentes reclamaciones de independencia expresadas por una parte significativa de la población catalana constituye una clara viola-ción del Estado de Derecho. Lo jus-tifican sobre la base de tres motivos: en su opinión, el Tribunal Constitu-cional ha vulnerado el derecho de reunión y la libertad de expresión

Foto: Comisión Europea

Europa en la UCLM | La Unión Europea ante la situación en Cataluña

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al no permitir la celebración de una sesión del Parlamento catalán (en la que, no se olvide, lo que quería acordarse era la declaración unila-teral de independencia); la encarce-lación de los presidentes de la ANC y de Ómnium Cultural es un error judicial; las diferentes actuaciones del Gobierno central al proceder a la intervención en la autonomía del territorio autonómico constituyen violación de los derechos humanos. Por todo ello, consideran que, desde el momento en el que se está produ-ciendo una violación de derechos fundamentales reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamen-tales de la UE, el conflicto no puede seguir siendo calificado de interno y las instituciones de la Unión de-ben intervenir. En última instan-cia, requieren al Consejo Europeo y a la Comisión Europea para que actúen con el fin de proteger el Es-tado de Derecho y los derechos fun-damentales pues, de lo contrario, entienden que se pondría en riesgo la confianza de los ciudadanos en la Unión y su compromiso con el pro-ceso de construcción europea.

Más allá de la contradicción en la que incurren los firmantes al in-cumplir su voluntad de no entrar sobre el fondo del asunto y alinear-se en favor de una de las partes, y dejando de lado la sorprendente rotundidad en las afirmaciones de inconstitucionalidad e ilegalidad referidas a un ordenamiento jurídi-co que en la mayor parte de los ca-sos no es el suyo –toda afirmación jurídica requiere de conocimientos y manejo de criterios técnicos com-plejos que no se ven reflejados en

la misma–, no cabe invocar en un caso como el presente, aunque no se mencione expresamente, la apli-cación del mecanismo sancionador previsto en el artículo 7 del TUE.

Efectivamente, este precepto re-conoce la posibilidad de articular un mecanismo de reacción frente a Estados que incurran en una vio-lación grave y persistente de algu-no de los valores enunciados en el artículo 2. Afirmar que se dan las condiciones para aplicarlo en el caso de España es desconocer otro de los preceptos clave en la arti-culación de la Unión –el artículo 4 TUE– que reconoce el deber de respetar la identidad nacional inhe-rente a las estructuras fundamen-tales políticas y constitucionales de los Estados miembros, así como las funciones esenciales del Estado, es-pecialmente las que tengan por ob-jeto garantizar su integridad terri-torial, mantener el orden público y salvaguardar la seguridad nacional; supone, además, banalizar el Dere-cho y entrar en el peligroso juego de politizar su aplicación práctica, confundiendo a los ciudadanos.

La Constitución española no admite la secesión; algunas de las instituciones catalanas, con sus últimas actuaciones, no sólo han incumplido la Constitución y las reglas más elementales de la demo-cracia, sino que también han vulne-rado el Estatuto de Autonomía y sus normas propias de funcionamiento; algunos dirigentes públicos catala-nes han podido incurrir en delito, algo que tendrán que dilucidar los jueces y tribunales; la Constitución

contiene un mecanismo de reacción frente a situaciones de gravedad como la presente que cuenta con un procedimiento de aplicación y ga-rantías de control. La UE no puede no respetar lo previsto en ella, por-que sería contrario a los tratados.

Todos tenemos, en ejercicio de nuestra libertad de expresión, la posibilidad de valorar y criticar decisiones públicas y sentencias judiciales. Pero nadie, y menos aún quienes se presentan como intelec-tuales, académicos y son miembros de una Institución europea, debería ceder a la tentación de desnaturali-zar el papel del Derecho en un Esta-do democrático con fines puramen-te propagandísticos.

Aún en el caso de poder recono-cer que se han cometido errores e, incluso, excesos, nada justifica la tergiversación del sistema consti-tucional. España es un estado de-mocrático y de Derecho que tiene ante sí el reto más grave de su his-toria reciente. Rebajar el Derecho a una cuestión de opinión es poner en riesgo el propio sistema democráti-co; manipular su funcionamiento una gran irresponsabilidad; buscar confundir a los ciudadanos consti-tuye un peligro de consecuencias incalculables.

Seamos serios. No estamos ha-blando de aspiraciones ideales de pueblos. Estamos hablando de per-sonas que están sufriendo, por am-bas partes, una situación que debe ser reconducida por medio de la po-lítica, ciertamente, pero sin dejar de lado el Derecho.

Foto: Comisión Europea

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Más recientemente se constituyó el grupo de investigación en Derecho de la Energía y el Medio Ambiente (DEYMA), precisamente como uno de los grupos vinculados a CYTE-MA, con la finalidad de integrar las actividades realizadas en esos dos ámbitos por los miembros de los cuatro departamentos de ciencias jurídicas de la UCLM.

Una de esas actividades ha sido el curso de verano Política y regu-lación de la energía en Europa, que he tenido la ocasión de dirigir con el profesor Magín Lapuerta (ETSII). La llamada Unión de la Energía es una de las prioridades de la Comi-sión Europea que, con el impulso de su presidente Juncker, tiene la voluntad de acelerar la transición hacia una energía limpia, segura, sostenible, competitiva y asequible para los consumidores europeos.

En el año 2015 la Comisión apro-bó su estrategia marco, en la que definía los objetivos generales de su política y secuenciaba a medio y lar-go plazo su consecución. Entre los primeros destacan la garantía de la libre circulación de la energía entre los Estados miembros, el fomento de las energías renovables, la reno-vación de las infraestructuras ener-géticas, la garantía de la seguridad

del establecimiento, la mejor coor-dinación de la dimensión exterior de la política energética y, en fin, la integración de ésta última en la lu-cha contra el cambio climático.

A finales de 2016 se aprobó el úl-timo paquete legislativo en materia de energía, con medidas relaciona-das con tres ámbitos de actuación. En primer lugar, se han impulsado importantes iniciativas legislativas en materia de eficiencia energética, tendentes a revisar al alza los objeti-vos previamente asumidos y adelan-tar en el tiempo su cumplimiento. Se trata de una propuesta de direc-tiva sobre eficiencia energética, una propuesta de directiva de modifica-ción de la directiva sobre eficiencia energética de los edificios, así como diversas medidas sobre diseño eco-lógico y etiquetado energético.

Energías renovables

En segundo lugar, la Comisión ha impulsado también importantes iniciativas en materia de energías re-novables, como son la Propuesta de Directiva sobre las fuentes de ener-gía renovables, así como diversas propuestas de modificación de las normas que regulan el mercado eu-ropeo de la electricidad, la red de au-toridades nacionales de regulación y

los riesgos del sector eléctrico. Entre los objetivos de estas medidas desta-can la mejora de las condiciones de la electricidad procedente de energías renovables, así como el impulso de la interconexión de las redes europeas.

En tercer lugar, el paquete ener-gético aprobado por la Comisión comprende también una serie de medidas de facilitación de la transi-ción hacia una energía limpia. Esas acciones están relacionadas con el fomento de la innovación en mate-ria de energías limpias, la reducción de las ayudas a los combustibles fósiles, el apoyo a las regiones con gran intensidad en carbón y, de ma-nera muy destacada, un ambicioso plan de financiación de inversiones para acelerar la tasa de renovación y la mejora de la información dis-ponible en el mercado de edificios, cuya gestión se ha encomendado al Banco Europeo de Inversiones.

Curso de Verano

Los participantes en el curso de ve-rano sobre Política y regulación de la energía en Europa tuvieron ocasión de analizar estas y otras novedades en torno a tres bloques de problemas: el de la regulación del sector eléctri-co, el del régimen de las energías re-novables y el cambio climático, y el de la mejora de la eficiencia energética en el sector del transporte. La inicia-tiva sirvió también como plataforma de comunicación entre ingenieros y juristas en relación con un tema de interés común, aproximando puntos de vista e incluso lenguajes técnicos.

Europa en la UCLM | Cátedra Jean Monnet de Derecho Administrativo Europeo y Global

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De unos años a esta parte, la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) ha realizado un esfuerzo para fortalecer sus actividades de docencia, investigación y transferencia en el ámbito de la energía y el medio ambiente. Ese proyecto recibió un impulso considerable me-diante el reconocimiento del Campus de Excelencia Internacional vin-culado al proyecto de creación de un Campus Científico y Tecnológico de la Energía y el Medioambiente (CYTEMA).

La UCLM y la Unión de la EnergíaPor Luis Arroyo Jiménez . Profesor titular de Derecho Administrativo

¿A qué se debe esta mala gestión de la comunicación?

Probablemente, parte de la respon-sabilidad esté en los servicios del Parlamento, de la Comisión o del Consejo, que no lo han hecho muy bien. Tampoco hay ayuda por parte de los Estados miembros. No quie-ren darle mucho protagonismo a las instituciones, bajo el principio que yo considero infame, que cuando algo va mal la culpa es de Europa. Si algo va bien, es cosa de Macron, de Merkel, etc. Y esto es absoluta-mente falso. Muchas cosas van bien gracias a la intervención europea

Independiente en el Grupo ALDE (Alliance of Liberal and Democrats for Europe), el eurodiputado Enrique Calvet Chambón cita a Lula para recordar que el modelo europeo es patrimonio de la humanidad y muestra su admiración ante los universitarios preocupados por la actualidad del continente. Invitado por el Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’en colaboración con la Oficina en España de la Comisión Euro-pea, visitó el Campus de Toledo para participar en un coloquio con estudiantes. Previamente, ante un grupo de periodistas, denunciaba un déficit de comunicación sobre el proyecto europeo.

Por Arantxa Castaño Tábara.

«La construcción de Europaempieza en los universitarios de ahora»

Enrique Calvet Chambón. Eurodiputado independiente, Grupo ALDE

Europa en la UCLM

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| Entrevista

y muchas van mal por culpa de los estados miembros. No les interesa que eso figure, y ni ayudan mucho ni dan mucho dinero para la proyec-ción de la imagen de lo que se está construyendo.

¿Falta también pedagogía?

Hay un déficit de enseñanza. Jac-ques Delors dijo que había que lle-var a todas las escuelas de Europa una asignatura o dos sobre la cons-trucción de la UE. Hace falta, nos encontramos una vez más con que los Estados miembros dicen que la educación es suya. Si no quiere usted

«Estamos viviendo una crisis democrática que puede arrastrar a Europa a sus peores fantasmas»

Enrique Calvet Chambón

003 | noviembre 2017Europa en la UCLM | Entrevista

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no estudie la historia de Europa pero sí la de la Unión Europea, porque es patrimonio de la humanidad, de lo más bonito que se ha intentado y si lo perdemos sufrirá mucha gente.

Y en la Universidad, ¿es suficiente el programa Erasmus+ para fo-mentar este conocimiento?

El programa Erasmus+ es maravi-lloso, es uno de los grandes éxitos de Europa. Yo estoy activamente desarrollando un Erasmus Pro que entra dentro de Erasmus +, este año ya con 400 millones de euros, que no está mal porque empezó como un pequeño proyecto piloto. Es un erasmus para FP, para hacer no solo europeización más allá de los alum-nos universitarios. Por supuesto, el Erasmus + tiene que ser multiplica-do, no solo en dinero, sino también al involucrar a empresarios y a otros actores. Eso es la construcción de Europa, de la ciudadanía europea.

¿Qué opinión le merece la labor de centros como este, que le ha convocado en Toledo?

Maravillosa, por una razón muy sen-cilla. ¿Qué es el futuro de Europa? Ellos. La construcción de Europa empieza en los universitarios de ahora, que en diez años van a estar integrados en el tejido social. No nos piden soluciones, nos piden que no se la dejemos muy mal porque ellos van a construirla. Este tipo de cen-tros que van más allá de localismos, enseñan lo bueno que se ha conse-guido y lo malo que hay que corregir, son el embrión sobre el que hay que basarse en el medio plazo. Así como las escuelas trabajan en el largo pla-zo, porque los grandes problemas que tenemos son de fondo, refugia-dos, atentados, falta de seguridad, eso no se va a resolver en la próxima década. En diez años, ellos estarán bregando con esos problemas, mejor que tengan una visión conjunta de Europa porque es la única manera de resolverlo o de protegernos.

¿Están los jóvenes desencantados con Europa?

Una joven italiana me preguntó cómo se explica este distanciamien-to del proyecto europeo por parte de la juventud, que ahora se refugia en cantos de sirena nacionalistas, xenófobos, localistas, cerrados. Hay factores que se pueden argumentar: no nos hemos preocupado bastante de las desigualdades, a los jóvenes de hoy no les sirven los valores que nosotros vivimos en nuestra juven-tud. También es verdad que esas co-rrientes nacionalistas tienen fáciles manipulaciones intuitivas: la culpa es del otro, que nos dejen manejar lo nuestro. Lo cual es una barbari-dad, va contra todas las nociones de progreso. Es posible que haya otro tipo de desencanto cultural, ese no lo siento, no lo explico. Lo que les pido a los jóvenes es que militen, que lean mucho, que sean informa-dos y por supuesto que informen a los demás porque detrás de los populismos se encuentra mucha incultura y mucha reacción prima-ria que entraña muchísimo peligro, como la historia nos ha enseñado.

¿Qué otras impresiones se lleva de su encuentro con los estudian-tes de la UCLM?

El hecho de que les preocupe la ac-tualidad los dignifica y los admiro. Estamos viviendo una crisis demo-crática que puede arrastrar a Euro-pa a sus peores fantasmas. Son los que van a gobernar y tienen claro que hay que salvar la democracia española y la europea frente al tota-litarismo hispano-catalán secesio-nista o frente al Brexit.

«Pido a los jóvenes que militen, que lean mucho, que sean informados y que informen a los demás»

Natural de Larache (Marruecos), En-rique Calvet Chambón es economista y político. Vinculado en sus orígenes profesionales al movimiento sindical y al Partido Socialista, ha combina-do la actividad pública y privada en diversas entidades y organizaciones. Participó en el nacimiento de Ciu-dadanos y posteriormente militó en Unión Progreso y Democracia. Desde 2014, es eurodiputado independiente en el Grupo ALDE, desde donde ha impulsado una iniciativa para que los jóvenes de la UE elijan a las sesenta personalidades cuya aportación en el campo de las artes, la ciencia y la cul-tura haya contribuido al proceso de construcción.

Europa en la UCLM

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| Entrevista

¿Qué habría sido de la Universi-dad española sin la UE y los fon-dos FEDER?

Las universidades serían más po-bres intelectualmente, sería un fa-llo gigantesco por parte de Europa, que va contra sus tratados y contra la opinión de los padres fundadores, que creían, como creemos muchos, que el final de la historia es una Eu-ropa unida e integrada, de ciuda-danos. Diversos, pero ciudadanos. Por lo cual, es una obligación fun-damental de las instituciones euro-peas, incluido el Parlamento, difun-dir, hacer conocer y hacer amar el proyecto europeo, porque estamos convencidos de que es el que mejor nos va a hacer vivir en el futuro. Sin los fondos FEDER, sinceramente, el proyecto europeo sería mucho más imperfecto. No hay que estar agradecido por caridad, es que es-tamos construyendo un modelo que es patrimonio de la humanidad, como dijo Lula, es la creación de un continente unido con un proyecto común para autoprotegerse, autoa-bastecerse, etc. Las universidades españolas no tenían los mismos re-cursos que las alemanas, Europa ha intervenido dentro de su misión de cohesión regional y de solidaridad.

Y la investigación. ¿Cómo ve el sistema europeo de Ciencia y Tec-nología?

Lo mejor que se puede hacer para el medio ambiente, aparte del COP de París, es investigar, investigar e investigar. Todos somos herederos

de lo que han hecho las universi-dades de los últimos mil años. Por supuesto que hay que apostar por las universidades. Al final, la pros-peridad y la bondad de una Univer-sidad depende de que sus elites, pagadas entre todos, sepan hacer-lo. No concibo que se construya Europa sin la preparación de sus elites científicas y culturales en el proyecto europeo. Y sus élites sa-len de la Universidad.

De esos cinco escenarios de fu-turo que plantea el Libro Blanco de la Unión Europea, ¿cuál es su opción?

Hay tres que son impresentables, una provocación de Juncker para poner a los Estados miembros frente a su realidad; dos de ellos se han aclarado mucho con el Brexit (quedarnos como estamos o pensar en hacer las cosas mejor con me-nos). La solución no le va a gustar a todo el mundo, pero siendo polí-tico práctico, sin militar en ningún partido y solo con fidelidad a mis convicciones, aplicando la razón y no los sentimientos que nos están llevando al desastre, yo creo que es todos juntos más y mejor Europa; con inteligencia, planificado en el tiempo y con distintas velocidades, con la idea de que algunos marquen el camino, de ser señuelo y ayudar a los demás a incorporarse. Eso ya existe de alguna manera, lo que es-tamos haciendo con el euro se pue-de hacer también con la defensa, con la seguridad, la investigación, la educación o la industria.

Coloquio de la jornada «El futuro de la UE» realizado el 13 de octubre.

«No concibo que se construya Europa sin la preparación de sus elites científicas y culturales en el proyecto europeo»

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«La gobernanza económica europea hace referencia al sistema de instituciones y procedimientos establecidos para lograr los objetivos de la Unión en el ámbito económico»

Europa en la UCLM | La UE en los trabajos de Fin de Grado

La Unión Económica y Monetaria (UEM), como proceso de integración económica de los países de la Unión Europea (UE) iniciado en la década de los setenta y en continua construcción, se esfuerza por impulsar un crecimiento económico equilibrado y sostenible y la creación de empleo en la UE. Para conseguir estos objetivos, la UE cuenta actualmente, ade-más, con la denominada “Estrategia Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador” (Europa 2020). Para garantizar que la estrategia Europa 2020 surta efecto, se ha creado un sólido y eficaz sistema de gobernanza económica.

de la Europa 2020, basándose en el llamado “triángulo virtuoso”: inversión, reformas estructurales y responsabilidad fiscal.

¿Qué anillos o pilares constitu-yen la Nueva Gobernanza Econó-mica de la UE?

Las ideas expuestas sobre los pi-lares que constituyen la nueva gobernanza europea son diversas. En el TFG se ha desarrollado una propuesta que hace referencia a la existencia de cuatro “anillos o pilares interconectados”, que formarían esta nueva gobernan-za: Unión Presupuestaria, Unión Económica, Semestre Europeo y Unión Financiera y Bancaria. De manera concreta, el TFG ha permi-tido profundizar en la evolución y en los retos de los elementos inte-grantes de cada uno de los pilares que constituyen la nueva gober-nanza económica de la UE: la vigi-lancia de políticas presupuestarias, en lo que sería el pilar de la Unión Presupuestaria, destacando como instrumentos el Pacto de Estabi-lidad y Crecimiento (PEC), junto con sus sucesivas reformas mate-rializadas en el Tratado de Estabi-lidad, Coordinación y Gobernanza (TECG) y diversos paquetes legis-lativos cruciales en la evolución de dicha política presupuestaria, los programas de Estabilidad y los programas de Convergencia; la supervisión de las políticas ma-croeconómicas, formando el pilar de la Unión Económica, basado

Los anillos de la nueva gobernanzaeconómica europeaJavier Martín Arellano; Graduado en Administración y Dirección de Empresas, UCLM.

¿Qué es la gobernanza económica y cuál es su origen?

La mayor parte de las definiciones del término “gobernanza” surgen a partir de los años noventa, em-pleándose progresivamente en ám-bitos como el cultural, empresarial y en el marco de la UE. De hecho, según el Parlamento europeo, la gobernanza económica europea hace referencia al sistema de insti-tuciones y procedimientos estable-cidos para lograr los objetivos de la Unión en el ámbito económico, es decir, la coordinación de las polí-ticas económicas de los distintos países europeos, con el fin de fo-mentar el progreso económico-so-cial para la UE y sus ciudadanos.

¿Cómo era la gobernanza econó-mica de la UE hasta 2011?

La gobernanza económica de la UE se basaba inicialmente, has-ta 2011, en unos instrumentos de coordinación de las políticas eco-nómicas, entre los que destacaban el control de los déficits excesivos, los programas nacionales de re-forma y las grandes orientaciones de política económica. Sin embar-go, la crisis financiera y económi-ca de 2008 exacerbó importantes puntos débiles en la UE, puso de manifiesto la estrecha interde-pendencia de las economías de los países de la UE y reveló que la UE necesitaba urgentemente un modelo de gobernanza económica más eficaz, para lograr los objetivos

Javier Martín Arellano

Europa en la UCLM

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país perteneciente a la Unión Eco-nómica y Monetaria (UEM) en el marco de la nueva gobernanza económica, ha ido incorporando progresivamente elementos tales como la modificación del artícu-lo 135 de la Constitución espa-ñola, la creación de organismos o entidades reguladoras como la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF), la aparición de conceptos como la regla de gasto, la asistencia fi-nanciera externa a la banca espa-ñola también denominada rescate bancario - aprobada por el Euro-grupo en la Cumbre celebrada el 29 de junio y recogida en el ‘Me-morando de Entendimiento sobre condiciones de política sectorial financiera’-, en el contexto de continuas reformas y reestructu-raciones del sector bancario espa-ñol, y la presentación por parte de España de los documentos exigi-dos durante el ciclo del Semestre Europeo, muchos de ellos vincula-dos con la situación de PDM en la que lleva inmersa España desde el año 2012.

Europa en la UCLM

en el fomento de la convergencia entre países y la competitividad, para lo que los Procedimientos de Desequilibrios Macroeconómicos (PDM) y el Pacto por el Euro Plus constituyen los elementos más re-levantes; la coordinación exhausti-va con el mecanismo del Semestre Europeo, formando el pilar de la supervisión y control; y la creación de autoridades financieras de su-pervisión para evitar crisis y ase-gurarse que se regula y supervisa correctamente, que se incluirían en el pilar de la Unión Financiera y Unión Bancaria. Asimismo, hay que hacer referencia a la actuación del Mecanismo Europeo de Esta-bilidad (MEDE), como institución europea que proporciona ayuda fi-nanciera a los países que presenten dificultades, especialmente a aque-llos de la zona euro.

¿Cómo se ve reflejada la Nue-va Gobernanza Económica en España?

El desarrollo del TFG ha permi-tido analizar cómo España, como

«Pilares que constituyen la Nueva Gobernanza Económica: Unión Presupuestaria, Unión Económica, Semestre Europeo y Unión Financiera y Bancaria»

Foto: Comisión Europea

| La UE en los trabajos de Fin de Grado

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La reforma de la Ley de TransparenciaV Congreso Internacional sobre Innovación Tecnológica y Administración Pública

La Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Toledo acogió el V Congreso Internacional sobre Innovación Tecnológica y Administración Pública, que abordó desde un punto de vista multidisciplinar la posible re-forma de la Ley de Transparencia a los tres años de su entrada en vigor. En la inauguración del encuentro, organizada por el Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’ y la Oficina de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, participó el secretario general de la UCLM, Crescencio Bravo, quien subra-yó el compromiso institucional con la transparencia.

Por su parte, el responsable de la Oficina de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha subrayó la importancia de la Ley 19/2013, “porque regula por prime-ra vez en España el acceso de los ciudadanos a la información públi-ca”, aunque también puso de ma-nifiesto sus “muchas deficiencias y limitaciones”. En este sentido, se-ñaló la Ley de Transparencia auto-nómica, en vigor desde 2017, que ha venido a subsanar algunas de estas carencias de la norma estatal. En-tre otros avances, Tenorio apuntó la extensión de todas las obligacio-nes en materia de publicidad activa, estableciendo, por ejemplo, la obli-gación de publicar las agendas de trabajo de los altos cargos. Además “hemos establecido un régimen sancionador en materia de transpa-rencia y buen gobierno y un órgano de control de la transparencia vin-culado a las Cortes regionales”, dijo.

El encuentro analizó la Ley de Transparencia con el objetivo de detectar sus posibles lagunas sobre las base del contenido nor-mativo y también de su aplicación práctica, teniendo en cuenta la normativa autonómica que ha ido proliferando en estos tres años. El codirector del congreso, Isaac Martín, señaló la participación de expertos en Derecho adminis-trativo, Derecho constitucional o Archivística, así como de repre-sentantes de la sociedad civil, a través de organizaciones que tra-bajan para promover la transpa-rencia o de los órganos de control administrativo, “con el fin ofrecer conclusiones prácticas acerca de qué aspectos de la Ley tendrían que ser objeto de reforma para conseguir implantar una auténti-ca cultura de la transparencia en nuestro país y particularmente en Castilla-La Mancha”.

«La Ley de Transparecia regula por primera vez en España el acceso de los ciudadanos a la información pública»

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Europa en la UCLM | Actualidad CEE

Tras la presentación de la jornada, a cargo de la decana de Ciencias Sociales, Vicenta Rodríguez, y de la directora general de Relaciones Institucionales y Asuntos Europeos, Virginia Marco, se celebró una sesión sobre las ofertas de empleo y formación en las instituciones europeas, en la que se abordaron el empleo público estatutario y otras modalidades de empleo público y becas.

La iniciativa incluyó también una sesión de preparación práctica del proceso selectivo, otra sobre las posibilidades de empleo en otros Estados miembros a través de la Red EURES y otra sobre la Red NARIC España y el reconocimien-to académico y profesional en un contexto de movilidad internacional.

Trabajar en la UEOrganizado por el Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Ál-varez’ y la Dirección General de Relaciones Institucionales y Asuntos Europeos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, se celebró en Talavera de la Reina un taller de empleo en la Unión Europea (UE), dirigido a jóvenes, estudiantes, des-empleados y público en general.

Procedimientos administrativoscompuestos en la UEA propósito de la publicación del libro Composite Administrative Procedures in the European Union, trabajo ganador el I Premio Inter-nacional en Investigación Jurídi-ca “Luis Ortega Álvarez” Estudios Europeos “Luis Ortega Álvarez”, el Centro de Estudios Europeos or-ganizó en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Toledo el seminario ‘Procedimientos admi-nistrativos compuestos en la Unión Europea’.

Presentado por el director del Centro, Isaac Martín, y moderado por la profesora Eva Nieto, el semi-nario contó con la participación de los profesores Luis Arroyo Jiménez (director de la Cátedra Jean Mon-net sobre Derecho Administrativo Global UCLM) y Jesús Ángel Fuen-tetaja Pastor (UNED), y del letrado del Parlamento europeo y autor del libro, Sergio Alonso de León.

La obra aborda los procedimientos en los que las autoridades adminis-trativas de la Unión y de los Estados miembros cooperan en la adopción

de la decisión administrativa final a nivel europeo o nacional. Estos procedimientos son cada vez más frecuentes como mecanismo para la implementación de las políticas de la Unión y reflejan un sistema de varias capas de cooperación admi-nistrativa nacional y de la UE que va más allá del antiguo paradigma de la ejecución indirecta del Dere-cho de la Unión Europea.

A pesar de ello, siguen siendo una cuestión relativamente inexplorada en el Derecho administrativo eu-ropeo. Por muy positivos que sean para construir redes de confianza mutua entre la Unión y los agentes administrativos nacionales, y por más eficientes que resulten para la adopción de decisiones técnicamen-te completas y consensuadas, plan-tean no pocos problemas jurídicos.

Después de definir estos proce-dimientos y ponerlos en contexto, la obra identifica las carencias lega-les que de ellos se derivan desde la perspectiva del ciudadano y apunta posibles soluciones.

Foto: Comisión Europea

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Edita: Centro de Estudios Europeos ‘Luis Ortega Álvarez’, Universidad de Castilla - La Mancha. Dirección: Isaac Martín Delgado. Coordinación: Arantxa Castaño Tábara Diseño y maquetación: CIDI - UCLM. En este número colaboran: Luis Arroyo Jiménez, Juan Luis Manfredi y Javier Martín Arellano.

www.uclm.es/centro/ceuropeos/http://blog.uclm.es/ceuropeos/

| Firma invitada

Profesor titular de Periodismo de la Universidad de Castilla-La Man-cha. Es el investigador principal del proyecto “Comunicación pública, transparencia, rendición de cuentas y participación en los gobiernos loca-les” (CSO2013-46997-R). Ha dirigido “Media Pluralism Monitor in Spain 2015”, proyecto del Instituto Europeo de Florencia para medir el pluralismo y la diversidad de los medios y las empresas periodísticas. Es miembro del consejo editorial de Esglobal.com, revista de referencia del periodismo internacional en español. Ha sido finalista del Premio Citi Journalistic Excellence Award 2015 en España.

Ciberseguridad: la nueva geografía del poderPor Juan Luis Manfredi. Profesor titular de Periodismo

La ciberseguridad ha madurado. Tan de golpe, que apenas hemos tenido tiempo para asimilar la génesis, la evolución o las futuras líneas de ac-tuación en la definición e implemen-tación de las políticas públicas. Lejos queda la visión romántica, incluso idealizada, de unos ataques realiza-dos por adolescentes desde el cuarto de casa con una pésima conexión. Hoy tenemos –literalmente– ejérci-tos de soldados virtuales que toman posiciones, capturan enemigos, con-taminan el río con información falsa y se apropian de bienes ajenos. No es tiempo para los juegos de guerra de la generación de Stranger Things.

La ciberseguridad es conocimien-to, espectáculo y poder, a la manera de la geografía política de Yves Lacos-te. En la dinámica interna de los Es-tados, me interesa en especial la segu-ridad electoral, porque representa el corazón de la democracia deliberati-va y las sociedades abiertas. El hecho de que se falseen los resultados o bien se manipulen los procesos electorales abre una nueva generación de ame-nazas a la convivencia.

En la dimensión externa, los efec-tos se identifican en el rediseño de las fronteras reales y virtuales, en la capacidad de ejecución efectiva de las políticas y la nuevas – o ¿eran viejas? – propagandas. Su éxito re-side en que no la reconocemos. Las noticias falsas han alterado nuestra capacidad de análisis, ha dificultado la comprensión de los fenómenos internacionales y ha dinamitado la credibilidad de la prensa como in-termediaria autorizada.

La dimensión económica de la ciberseguridad representa un ries-go real de no mercado. Es fuente de conflicto en la manipulación de las divisas mediante operaciones no transparentes. El dinero virtual sirve para financiar el terrorismo global y su persecución es aún más compleja. La “securitización” de la economía desincentiva la innova-ción y la competencia global.

El tercer eje de estudio afecta a las políticas públicas. La cibersegu-ridad tiene efectos en la defensa, la salud, las infraestructuras o la com-petencia. Es necesario dotarse de un nuevo aparato instrumental que con autoridad pública - con criterios de política democrática – consiga los efectos deseados. Es el tiempo de una implementación innovadora, sea a través de la colaboración pú-blico y privada, el control de las in-fraestructuras o la intervención en la elección de las tecnologías. Esta-mos ante una política de largo alcan-ce que afecta al desarrollo individual y al ejercicio de las libertades.

La ciberseguridad es un territorio que combina el territorio natural, el entorno humano y la dimensión digi-tal. Por eso, es cambiante. Por eso, ne-cesitamos nuevas metodologías que nos permitan avanzar. Por eso, esta-mos aquí. Es un tiempo maravilloso.

«No es tiempo para los juegos de guerra de la generación de Stranger Things»