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REVISTA DIGITAL SISTEMA PRESUPUESTARIO
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1
2014
INFORMACIÓN
ACTUAL
REVISTA DIGITAL DE PRESUPUESTO
MARIA GABRIELA GUEVARA
JOSE VARGAS
MARIA COLMENAREZ
1
Contar con una estructura que
posibilite alcanzar las necesarias
interrelaciones entre los sistemas de administración
financiera, y permita el ejercicio del control
interno y externo
CAE
SISTEMA PRESUPUESTARIO
El sistema de presupuesto está conformado por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario; tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos, como de la organización adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en orden a satisfacer las necesidades sociales; requiere para su funcionamiento, de niveles organizativos, de decisión política, unidades técnico normativas centrales y unidades periféricas responsables de su utilización.
El sistema de presupuesto cumple un doble papel, es uno de los sistemas que integran la administración financiera pública y, al mismo tiempo es una herramienta de ejecución de políticas y planes a mediano y corto plazo.
Los objetivos específicos del sistema de presupuesto son los siguientes:
Posibilitar la instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidos por las autoridades políticas de mayor nivel.
Permitir una eficiente asignación y uso de los recursos reales y financieros que demanda el cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en le presupuesto.
Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso presupuestario, entre la centralización normativa y la descentralización operativa.
Brindar información en cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las variaciones reales y financieras, a efecto de
que las decisiones de los niveles superiores se adopten vinculando ambos tipos de variables.
Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones entre los sistemas de administración financiera, y permita el ejercicio del control interno y externo.
Para alcanzar dichos objetivos es necesario utilizar técnicas que permitan interrelacionar las variables reales y financieras en todas las etapas del proceso presupuestario. De esta manera, se puede vincular la producción pública con las demandas y necesidades de la sociedad, determinar el impacto del ingreso y del gasto público en la economía y medir el costo de la gestión pública.
La técnica del presupuesto por programas
es un instrumento idóneo, ya que posibilita que se expresen los procesos productivos ejecutados por las instituciones públicas, cuando vinculan insumos con productos.
Así mismo, es necesario desarrollar un sistema de clasificaciones presupuestarias utilizables en todas las etapas del proceso presupuestarias. Estas clasificaciones deben elaborarse de manera que sirvan para la contabilidad, las operaciones de tesorería, crédito público, recursos humanos, compras y contrataciones
y administración de bienes.
Sistema Presupuestario
2
SISTEMA PRESUPUESTARIO COMO HERRAMIENTA DE GESTION
La materia presupuestaria en Venezuela,
está legislada a nivel público, por ello el
sector privado se acoge a los
lineamientos establecidos en el régimen
de administración financiera para
elaborar y desarrollar su sistema
presupuestario, el cual es concebido
como un instrumento de gestión.
Es preciso enfatizar que todo sistema
presupuestario busca prever el futuro
organizacional por medio de la
planificación detallada en cada una de las
actividades que intervienen en el
desarrollo empresarial, lo cual hace
necesario que las organizaciones estén
en un constante proceso de reingeniería
en sus lineamientos de acción, lo cual les
permitirá estar a la vanguardia del
desarrollo económico imperante en el
país, presentando alternativas para
solucionar cada una de las desviaciones
económicas que se le pudieran presentar
y el fortalecimiento de las acciones
productivas.
Finalmente se debe acotar que el sistema
presupuestario es una herramienta
gerencial, que sirve de guía, de
planificación, que tiene una visión
futurista de las acciones empresarial pero
que no es sinónimo de la administración
de la empresa.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
• DE FORMULACION
- Adaptación a la empresa: la formulación
de un presupuesto debe ir en función
directa con las características de la
empresa, debiendo adaptarse a las
finalidades de la misma en todos y cada
uno de sus aspectos.
- Planeación, coordinación y control de
funciones: entre los aspectos
recomendables respecto a este punto,
para el mejor funcionamiento del
presupuesto están:
1. Seccionar en tantas partes el
presupuesto como responsables en
función hayan en la empresa.
2. Los presupuestos deben operar dentro
de un mecanismo contable, para que
sean fácilmente comparables.
3. No dejar oportunidad a malas
interpretaciones o discusiones.
4. Elaborar los presupuestos en
condiciones de poder ser alcanzados.
DE PRESENTACION
o De acuerdo a las normas contables
y económicas: los presupuestos si
se utilizan como herramientas de la
Administración, tienen como
requisito de presentación ir de
acuerdo a las norma contables.
DE APLICACIÓN
o Elasticidad y criterio: las constantes
fluctuaciones del mercado que
actualmente se ven sometidas las
empresas, obligan a los
responsables a efectuar
considerables cambios en sus
planes, de ahí de que sea preciso
que los presupuestos sean
aplicados con elasticidad y criterio.
Presupuesto público y privado.
Publico
Lo realizan el gobierno
Base: gastos
1. Estiman los gastos necesarios
indispensables.
2. Determinan la forma de cubrirlos.
Finalidad
Satisfacer las necesidades públicas para lograr la estabilidad económica.
Publico
Lo realizan el gobierno
Base: gastos
1. Estiman los gastos necesarios indispensables.
2. Determinan la forma de cubrirlos.
Finalidad
Satisfacer las necesidades públicas para
lograr la estabilidad económica.
Privado
Lo realizan las empresas particulares.
Base: ingresos
1. Estimar sus ingresos. 2. Predeterminan su distribución y
aplicación.
Finalmente se debe acotar que el sistema
presupuestario es una herramienta
gerencial, que sirve de guía, de planificación, que tiene una visión
futurista de las acciones empresarial
pero que no es sinónimo de la
administración de la empresa
3
EL PRESUPUESTO PUBLICO Y PRIVADO
El presupuesto de una nación, llamado
generalmente presupuesto fiscal o
presupuesto público, es una estimación
de los ingresos del Estado durante un
período -casi siempre un año- y de los
egresos o gastos que efectuará el sector
público. El presupuesto nacional es un
complejo documento que ofrece, junto a
las cifras consolidadas de toda la
actividad del sector público, una relación
detallada de los ingresos y egresos de
cada una de las grandes dependencias
del Estado: ministerios, institutos
autónomos, corporaciones, diversas
ramas de los poderes públicos, etc., etc.
Cada uno de estos entes va preparando,
con antelación, su propio presupuesto,
que a la vez se integra por las
estimaciones que las diferentes
direcciones, departamentos y secciones
van realizando durante el año.
El presupuesto nacional refleja
bastante acabadamente las líneas
generales de la política que sigue cada
administración: en el mismo queda
reflejada nítidamente la diversa
asignación de recursos que recibirá cada
dependencia, mostrando con ello la
importancia que se otorga a las mismas y
las orientaciones y metas que se le
trazan.
Cuando se elabora un
presupuesto, éste se suele subdividir en
diversas partidas de gastos, elementos
que indican tipos de egresos similares:
gastos de personal, compra de bienes y
servicios, gastos de inversión, etc.
También aparecen en el mismo los
diversos proyectos especiales que
puedan estar ejecutando diversos
organismos. Del lado de los ingresos
suelen estimarse las entradas por
recaudación de cada uno de los
impuestos que percibe el gobierno:
impuesto a la renta, impuestos a las
ventas o al valor agregado, derechos de
aduana, ingresos por retenciones
diversas, impuesto a las herencias, etc.
Así como existe un presupuesto nacional
de alcance global se elaboran también
presupuestos regionales, estadales,
provinciales o municipales donde se
estiman los ingresos y egresos anuales a
cada uno de estos niveles de la
administración local.
El presupuesto privado generalmente
muestra un equilibrio o igualación entre
sus partidas de egresos e ingresos; el
presupuesto público puede, en cambio,
prever un déficit fiscal que el gobierno
compensará mediante la colocación de
bonos de la deuda pública u otro tipo de
valores. En términos generales todo
presupuesto deficitario debe hacer
explícito el tipo de endeudamiento que se
habrá de contraer para subsanar tal
situación; cuando se elabora un
presupuesto superavitario también podrá
hacerse mención al destino que se dará
al excedente que se piensa obtener:
formación de reservas, pago de
dividendos, etc.
La sociedad moderna ofrece dos
instituciones esenciales a través de las
cuales se realizan las decisiones sobre la
asignación de recursos. Estas son el
mercado y el Estado. La institución
asignadora que hemos denominado
mercado puede también ser designada
con el nombre de Sector privado,
mientras que la que hemos denominado
Estado puede ser llamada Sector Público.
La fuerza de la oferta y la demanda así
como el mecanismo de los precios
determinados por la soberanía del
consumidor y por las motivaciones de los
beneficios caracterizan la asignación que
se realiza a través del sector privado. Por
el contrario, la asignación efectuada a
través del sector público se realiza a
través de las actividades de gastos e
ingresos que se derivan de la acción
presupuestaria del sector público.
El presupuesto del sector público y el del
sector privado, que radica en que ambos
son instrumento de su administración y
que en muchos casos contienen los
mismos elementos económicos y
financieros con algunas variantes en la
concepción de partidas o cuentas de
asignación presupuestaria, se diferencia
principalmente, en que en el presupuesto
del sector privado, primero se estiman
sus ingresos para poder determinar su
aplicación y tienen como fin primordial la
obtención de utilidades , mientras que en
el sector público se busca satisfacer las
necesidades públicas de la mejor manera
con el fin de lograr una estabilidad
económica.
1
¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO? Es un plan de acción dirigido a cumplir
una meta prevista, expresada
en valores y términos financieros que,
debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este
concepto se aplica a cada centro
de responsabilidad de la organización.
FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS
� La principal función de los
presupuestos se relaciona con
el Control financiero de la
organización.
� El control presupuestario es
el proceso de descubrir qué es
lo que se está haciendo,
comparando los resultados con
sus datos presupuestados
correspondientes para verificar
los logros o remediar las
diferencias.
� Los presupuestos pueden
desempeñar tanto roles
preventivos como correctivos
dentro de la organización.
IMPORTANCIA DE LOS
PRESUPUESTOS
� Presupuestos: Son útiles en la
mayoría de
las organizaciones como:
Utilitaristas (compañías
de negocios), no-utilitaristas
(agencias gubernamentales),
grandes (multinacionales,
conglomerados) y pequeñas
empresas
� Los presupuestos son
importantes porque ayudan a
minimizar el riesgo en
las operaciones de la
organización.
� Por medio de los presupuestos
se mantiene el plan de
operaciones de la empresa en
unos límites razonables.
� Sirven como mecanismo para la
revisión
de políticas y estrategias de
la empresa y direccionarlas
hacia lo que verdaderamente se
busca.
� Facilitan que los miembros de la
organización
� Cuantifican en términos
financieros los diversos
componentes de su plan total de
acción.
� Las partidas del presupuesto
sirven como guías durante la
ejecución
de programas de personal en un
determinado periodo de tiempo,
y sirven como norma de
comparación una vez que se
hayan completado los planes y
programas.
� Los procedimientos inducen a
los especialistas de asesoría a
pensar en las necesidades
totales de las compañías, y a
dedicarse a planear de modo
que puedan asignarse a los
varios componentes y
alternativas la importancia
necesaria
� Los presupuestos sirven
como medios de comunicación e
ntre unidades a determinado
nivel y verticalmente
entre ejecutivos de un nivel a
otro. Una red de estimaciones
presupuestarias se filtran hacia
arriba a través de niveles
sucesivos para su
ulterior análisis.
� Las lagunas, duplicaciones o
sobreposiciones pueden ser
detectadas y tratadas al
momento en que los gerentes
observan su comportamiento en
relación con el desenvolvimiento
del presupuesto.
OBJETIVOS DE LOS PRESUPUESTOS
� Planear integral y
sistemáticamente todas las
actividades que
la empresa debe desarrollar en
un periodo determinado.
� Controlar y medir los resultados
cuantitativos, cualitativos y, fijar
responsabilidades en las
diferentes dependencias de la
empresa para logar el
cumplimiento de las metas
previstas.
5
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Un proceso de inclusión ciudadana que tiene
estrecha vinculación con la calidad de vida de
las comunidades, se acaba de abrir en todo el
país. Se trata del presupuesto participativo que
se elabora en conjunto con las comunidades
organizadas, de cada uno de los trescientos
treinta y cinco municipios del país; entre los
meses de Junio y Noviembre de cada año.
El presupuesto participativo se encuentra
contemplado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, como
parte de los derechos del pueblo a participar
en los procesos de formación, ejecución y
control de los asuntos públicos (artículo 62); y
más precisamente como el derecho de las
comunidades, de los ciudadanos y ciudadanas
a vincularse en la formulación de propuestas
de inversión, ante autoridades estadales y
municipales (artículo 184).
Por otra parte, la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (LOPPMP, 2005) determina
las condiciones para la incorporación de las
necesidades y propuestas presentadas por las
comunidades en el presupuesto de inversión
de cada alcaldía (artículo 234). De la misma
manera, el presupuesto participativo está
determinado como un medio del pueblo en el
ejercicio de su soberanía (artículo 261); y
también es definido -en forma particular-, como
el resultado de la utilización de los procesos;
mediante los cuales vecinas y vecinos
proponen, deliberan y deciden en la
formulación, ejecución, control y evaluación del
presupuesto de inversión anual de cada
municipio (artículo 271).
El presupuesto participativo está recogido de
manera especial en la Ley de los Consejos
Locales de Planificación Pública (año 2006).
En esa ley de los CLPP se estima al
presupuesto participativo como parte del Plan
Municipal de Desarrollo (artículo 34). También
se ofrece un concepto de presupuesto
participativo (artículo 35) acorde con la
contenida en la LOPPM; y, se incorpora una
importante definición del diagnóstico
participativo (artículo 36), como una fase
importante para la elaboración del presupuesto
participativo. Cabe destacar, que esta la Ley
de los CLPP establece la necesaria
incorporación de los Consejos Comunales a
toda esta serie de eventos de transcendencia
para el desarrollo del municipio. Y por
supuesto, que la Ley de los Consejos
Comunales del año 2006 también incluye el
tema del presupuesto participativo, como una
función de la unidad de gestión financiera de
cada consejo (artículo 22).
.
Por otra parte, las autoridades municipales
tienen el compromiso de suministrar la
información en forma detallada de cada uno de
los pasos previstos para la articulación y la
elaboración final del presupuesto de inversión
municipal; con base a las necesidades y a las
propuestas presentadas por las comunidades.
Ciudadanos y ciudadanas, comunidades y sus
expresiones asociativas deben prepararse
también de manera rigurosa para participar
con eficacia y responsabilidad del proceso de
presupuesto participativo. Este medio de
participación constituye una oportunidad
formidable y directa para el ejercicio del
protagonismo y la corresponsabilidad
ciudadanas.
En Venezuela, la aplicación del presupuesto
participativo no es muy reciente. Su
experiencia se remonta a unos casi veinte
años. El mismo se inició por allá en el estado
Bolívar, específicamente en la Alcaldía de
Caroní (muy lejos de la capital del país); en la
que en 1990 se emprendía la tarea de la
elaboración del presupuesto municipal,
tratando de responder las solicitudes de la
población. Como todos sabemos las
experiencias pioneras del presupuesto
participativo en América se ubican en Brasil,
en la ciudad de Porto Alegre y también en la
ciudad de Buenos Aires, en Argentina.
El presupuesto participativo aún no está
consolidado en Venezuela; pese a contar con
un marco constitucional y legal que lo favorece
y lo promueve. Quizás sean causa de ello, la
debilidad institucional o el recelo de los
gobernantes locales para su aplicación;
sumado al escepticismo ciudadano frente un
mecanismo de participación, aún
incomprendido.
Aparte de los aspectos jurídico-formales, la
realización del presupuesto participativo trae
consigo una serie de implicaciones y
compromisos éticos y operativos para las
autoridades públicas y las comunidades
organizadas involucradas en su realización.
Las autoridades públicas deben preparar de
manera adecuada sus procedimientos
técnico-administrativos; así como a su
personal para abordar esta responsabilidad
gubernamental ineludible. Dentro de ello, las
autoridades locales se encuentran obligadas
a suministrar la información presupuestaria
destinada a la inversión por cada sector
correspondiente. Esta información debe
llegar a vecinas y vecinos, a comunidades
organizadas y organizaciones no
gubernamentales en el momento oportuno y,
además debe ser completa y veraz
1
PLANEACIOEstablecer metas específicas hacia el futuro.
NATURALEZA Y OBJETIVO DEL PRESUPUESTO
DIRECCION Ejecutar planes para llegar a esas metas.
.
CONTROL Comparar los resultados reales con las metas preestablecidas.
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1. Está basado en estimaciones.
2. Debe ser adaptado constantemente a los cambios de importancia que surjan.
3. Su ejecución no es automática
4. Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administración.
5. Toma tiempo y cuesta el prepararlos.
6. No se debe esperar resultados demasiado pronto
LIMITACIONES DE LOS
PRESUPUESTOS