ETAPA DE LA REVOLUCIÓN (1910 – 1920)

1913 (Presidente Huerta)

• Se publica un decreto en el que se concede a los bancos una moratoria de diez días para presentar a las autoridades un proyecto de viabilidad.

• Se emite un decreto en el que se autoriza a los bancos de emisión, a no tener que cambiar sus billetes, concediéndoles poder liberatorio ilimitado.

• No obstante la excesiva complacencia del presidente Huerta los bancos suspenden en bloque su operación asumiendo una condición de bancarrota general.

• Se crea en Estados Unidos de América la institución denominada Reserva Federal que fungiría, desde entonces, como banca central.

1913 (Carranza ; primer jefe del Ejército Constitucionalista)

• Carranza hace publicar un discurso en el que presenta, para una vez restaurado el régimen constitucional, su programa de reorganización bancaria, en el mismo propone lo siguiente:

• abolir los monopolios privados y la emisión por parte de los bancos particulares; establecer un banco único de emisión de control público directo; y cancelar las concesiones a los bancos privados no controlados por el Ejecutivo.

1914 (Presidente Huerta)

• Se de a conocer un Decreto por el cual se disminuye, de 50 a 33% a que obligaba la Ley de 1897, la exigencia de garantía metálica a los bancos de emisión.

1915 (Carranza; primer jefe del Ejército Constitucionalista)

• Se publica un decreto en el que se conceden 45 días a los bancos privados para regularizar su situación operativa global, en los términos de la Ley de 1897.

• Se crea la Comisión Reguladora e Inspectora de Instituciones de Crédito, con facultades de inspección, complementarias del decreto anterior, que desaparece junto con los bancos privados.

1916• Una vez que Victoriano Huerta renuncia al cargo de

presidente, se publica un decreto en el cual: se abrogan todas las concesiones otorgadas a bancos privados de cualquier tipo; se ordena la incautación de sus bienes suficientes para garantizar las emisiones fiduciarias de cada uno; se ordena la liquidación societaria de todos ellos; y se deroga la Ley Bancaria de 1897.

• Simultáneamente se publica un decreto en el que se suspende el pago de la deuda pública interna e internacional.

1917 (Presidente Carranza)• Se crea la Comisión Monetaria con el

interés básico de vigilar la liquidación de los bancos privados.

• En la Constitución de 1917, se continúa con el criterio de considerar al comercio y la banca como materias federales. y se incluye en el nuevo art 28 la facultad para el gobierno federal de detentar el monopolio de la emisión de billetes.

• Carranza presenta una iniciativa para la creación de una Ley Orgánica del Banco Único de Emisión, la cual fue rechazada.

ETAPA DE LA POSREVOLUCIÓN (1920-1934)

1921 (Presidente Obregón)

• Se presenta una iniciativa de Ley en la que se propone otorgar a los bancos privados, concesiones prorrogables por 10 años, la cual fue rechazada por escasa mayoría.

• Se publica el Decreto de Devolución a sus Legítimos Representantes, de los Bancos y los Bienes Incautados.

• En dicho decreto, se hace una triple clasificación de los bancos: • (I) Los que tuvieran un activo superior al pasivo en 10% podrían

continuar operando, pero sin emitir;

• (II) Los que tuvieran un activo superior al pasivo, pero en menos de 10% podrían operar sólo para terminar su liquidación; y

• (III) los que tuvieran un pasivo mayor al activo, deberían consignarse a la autoridad hacendaria para ser liquidados. Es decir, se reinstaló incipientemente el sistema bancario, y como la Ley de 1897 había sido derogada, su operación institucional se confió a la costumbre bancaría y a circulares de contenido específico, emitidas por el gobierno federal, o sea, el sistema bancario reinició sus actividades.

1924• Se publica la Ley de Pagos de Deuda Pública

con el fin de movilizar los pagos insolventes provocados por la moratoria incurrida años atrás.

1924 (Presidente Calles)

• Se publica la Ley General de Instituciones de Crédito y Establecimientos Bancarios, en la que se prevé la creación de una Comisión Nacional Bancaria y se enuncian desde ese momento algunas de sus facultades. Dicha Comisión inició sus operaciones el año siguiente.

1925

• Se funda el Banco de México, S A y se publica su primera ley orgánica. Asimismo, la Comisión Nacional Bancaria inicia sus labores. Puede considerarse que estas dos creaciones legislativas e institucionales sientan las bases, tan necesarias, del sistema bancario.

(1926)• Se da a conocer la segunda Ley General de Instituciones de

Crédito y Establecimientos Bancarios, a la cual se agregan como tales, las cajas de ahorro, las compañías de fianzas y los almacenes generales de depósito; y también la primera Ley de Establecimientos de Fideicomiso.

• Además se publica la Ley de Crédito Agrícola; en ella, se prevé la creación de sociedades regionales y locales de crédito agrícola. Asimismo, se publica la Ley de Bancos Ejidales Agrícolas cuyo objeto, como indica su nombre, era promover las actividades ejidales de cualquier tipo, por medio del crédito.

• Se crea el primer banco de participación estatal plena, el Banco Nacional de Crédito Agrícola, S A. Por lo mismo, puede considerarse la primera institución de crédito que tuvo, además de un fin económico, uno predominantemente social.

1931 (Presidente Ortiz Rubio)

• Se promulgan la Ley Monetaria y la Ley de Crédito Agrícola para Ejidatarios

• y Agricultores en Pequeño. Esta Ley englobaba en su hipótesis legal a las actividades del banco nacional y de los regionales y locales creados en 1926.

1932

• Se publica la tercera Ley General de Instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares en la que se incluyen los entes fiduciarios, al considerárseles instituciones de esa índole, y se deroga la Ley de Establecimientos de Fideicomiso, de 1926. Igualmente, se crean como instituciones nominales, las llamadas nacionales de crédito, que serian las bancas denominadas en México paraestatales, por tener una participación mayoritaria o total del gobierno.

• Asimismo, se modifica de forma drástica la Ley Orgánica del Banco de México, S A en virtud de lo cual dicho organismo se convierte, en una banca central típica.

• En este año, se derogaron 182 arts. del Código de Comercio de 1889 y se publica la LGTOC, en la que se organiza el fideicomiso, por primera vez de manera sustantiva en el derecho mexicano. Más tarde, en los importantes movimientos de 1982, esta Ley se convertiría en cuasi-bancaria, porque las LRSPBC de 1983 y 1985 y la LIC de 1990, así como múltiples leyes orgánicas de bancas de desarrollo, la erigieron en su ley supletoria por excelencia. Al volverse por completo administrativo, el derecho bancario carecía de reglas especificas acerca de los contratos y su operatividad.

1933 (presidente Abelado L Rodríguez)

• Se emite la ley que crea la primera banca de vocación industrial con participación estatal total: la Nacional Financiera (Nafinsa). También se publica la ley que crea la primera banca con vocación de apoyo y promoción social de participación estatal total: el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, cuya denominación actual es Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras].

• En efecto los gobiernos de la revolución siguieron ciertos pasos de acuerdo con su prioridad: primero la reforma social (1917-1928), después la reforma política (1928-1937) y al final, la reforma económica. Nafinsa, Banobras y la CFE anticipan la reforma económica, que en 1940, se inicia con todo vigor.