Órganos internos y externos de las RRII

CURSO DE PREPARACIÓN INTEGRAL

PARA LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA DEL PERÚ

Órganos internos y externos de las RRII

CURSO: Introducción a la Diplomacia

Sesión 2

Prof. Jesús Salazar Paiva

Clasificación del Derecho Diplomático de los órganos de las RRII

ÓRGANOS DE LAS RRII

ÓRGANOS CENTRALES O

INTERNOS

ÓRGANOS EXTERNOS

Órganos de las relaciones internacionales

• “Las relaciones internacionales se conducen mediante personas o entidades que intervienen tanto en la preparación de la política externa como en su aplicación. Esas personas o entidades reciben la denominación de órganos de las relaciones internacionales” (Pérez de Cuéllar 1997: 19)

• “Los jefes de Estado o de Gobierno y los ministros de asuntos exteriores dirigen las relaciones diplomáticas con otros Estados mediante órganos individuales y funcionarios de dichos Estados, tanto directamente como por intermedio del ministerio de asuntos exteriores o por medio de personas especiales enviadas al exterior. De esto se desprende que las personas o agentes que participan en el desarrollo de la política exterior del Estado son el jefe de Estado o de Gobierno, los ministros de relaciones exteriores y los agentes diplomáticos”. (Novak y Prado, 2003: p. 24)

• Los órganos centrales o internos son el Jefe de Estado (jefe de Gobierno) y el Ministro de Relaciones Exteriores (Ministerio de Relaciones Exteriores)

Órganos internos de las relaciones internacionales

Jefe de Estado y/o de Gobierno

“El primer y más alto órgano de las relaciones internacionales es el Jefe del Estado en quien se encarna el ius representationis omnidoe[...] Puede definírsele como el supremo representante del Estado en las relaciones exteriores y también como el órgano que de hecho dirige el comportamiento internacional del Estado, siempre que así lo establezca su legislación interna” (Pérez de Cuéllar 1997: 20)

Jefe de Estado y/o de Gobierno

• ¨[…]la normativa estatal prevé la forma en que el jefe de Estado debe cumplir su misión como representante de la nación para los efectos de los negocios extranjeros. En algunos países se reserva al soberano la facultad de dirigir las relaciones exteriores: mientras que en otros países, se concede cierta potestad de intervención al poder legislativo con respecto a estas materias” (Novak y Prado, 2003: p. 25)

• El derecho internacional no se ocupa del origen del poder del Jefe de Estado, solo basta con la comprobación de la efectividad por parte de su autoridad (Novak y Prado, 2003: p.25-26)

Jefe de Estado y/o Gobierno

• Jefe de Estado nuevo:

- Comunica a sus pares Cartas de Cancillería (firma él y el Ministro de RR.EE)

• Visitas del Jefe de Estado: privadas u oficiales

- “El carácter privado nunca es absoluto” (Pérez de Cuéllar, 1997: 22)

- Cortesía y obligación de seguridad e inmunidad

Vía diplomática (cursado a través de sus respectivas representaciones)


• Visita oficial:

- Acción del derecho diplomático (coordinación)

- “Aparte de la elaboración previa de la materia de las conversaciones y de la redacción de eventuales declaraciones o comunicados conjuntos de los Jefes de Estado, corresponde a las Misiones Diplomáticas del país acreditante y receptor crear el mejor ambiente de todo orden para la visita y obtener las máximas garantías de seguridad y cortesía para el visitante” (Pérez de Cuéllar, 1997: 22 -23).

- En este marco, se contempla el tema de las inmunidades y privilegios: “idénticos a los que gozan los agentes diplomáticos”

*Inviolavilidad de su persona, residencia, bienes, correspondencia, protección física por el Estado visitante.

*Inmunidad de jurisdicción civil y penal

*Exención de impuestos directos y derechos de aduana


• “órganos supremos del país---- prerrogativas de las que fluyen inmunidades. En el orden interno, lo establece el derecho público interno y en el orden internacional, las establece las práctica de los Estados. (Novak y Prado, 2003, p.26)

• Convención de Nueva York (1969):

El Jefe de Estado […] cuando encabece una misión especial gozará en el Estado receptor o un Tercer Estado de las facilidades y de los privilegios e inmunidades reconocidos por el Derecho Internacional a los Jefes de Estado en visita oficial”

• La política exterior de un país está constituida por los medios a través de los cuales se intenta obtener la aceptación de la comunidad internacional respecto de los objetivos de política interna de su gobierno. De ahí la importancia que el Jefe de Estado participe personalmente de las relaciones de su país con los demás, ya que así podrá transmitirles los verdaderos objetivos que persigue internamente (Jara Roncati, 1989: p.21)

Jefe de Estado en elPerú

El papel del Congreso en la política exterior peruana

Constitución de la Republica del Perú

Artículo Nro 56Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias:

1. Derechos Humanos.

2. Soberanía, dominio o integridad del Estado.

3. Defensa Nacional.

4. Obligaciones financieras del Estado.

También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución.

Ministro de Relaciones Exteriores • Constituye un solo órgano de relaciones internacionales con el

Ministerio de RREE

• Colaborador y ejecutor del Jefe de Estado o de Gobierno en loque respecta a las relaciones internacionales y el intermediarioregular entre su gobierno y los gobiernos extranjeros (Pérez deCuéllar, 1997: 27)

Funciones del Ministro de RREE:

• Cooperar con el Jefe de Estado o de Gobierno en la elaboraciónde la política exterior.

• Expresar esa política ante los gobiernos extranjeros

• Dirigir el Ministerio de Relaciones Exteriores

• Recibir a los Jefes de Misión extranjeros y negociar con ellos

• Negociar y velar por el cumplimiento de los compromisosinternacionales

• Proteger los derechos e intereses del país en el exterior

• Instruir a los agentes diplomáticos nacionales y proponer al Jefede Estado, cuando sea el caso, sus designaciones, promociones,etcétera.

Órganos internos - Ministerio de Relaciones Exteriores

• Convención de Viena(1961). Art. 41. Inciso 2:

Todos los asuntos oficiales de que la misión esté encargada por el Estado acreditante han de ser tratados con el Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor por conducto de él, o con el Ministerio que se haya convenido.

Palacio de Itamaraty, BrasiliaPalacio de Torre Tagle, Lima

Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú

• LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES:

• Art. 2. Naturaleza jurídica:

• Es un organismo del Poder Ejecutivo cuyo ámbito de acción es el sector relaciones exteriores, tiene personería jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.

• Art. 3. Del Sector relaciones exteriores:

• El sector relaciones exteriores está integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores conformado por la Cancillería, sus órganos desconcentrados en el Perú y los órganos del servicio exterior –integrados por las embajadas, las representaciones permanentes ante organismos internacionales, las oficinas consulares, las delegaciones oficiales, las misiones especiales y las oficinas comerciales en el exterior- y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional.

Ministerio de RelacionesExteriores del Perú• LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES:

• Art. 4. Ámbitos de competencia:

• El Ministerio de Relaciones Exterioresejerce sus funciones dentro de los siguientesámbitos de competencia para el logro de los objetivos y metas del Estado:

• Política Exterior

• Relaciones Internacionales

• Cooperación Internacional

• Art. 8. Estructura orgánica básica:

• Alta Dirección

• Órganos de Administración Interna

• Órganos de Línea

Órganos externos de las relaciones internacionales

Misión Diplomática

R. Dupuy (órgano de comunicación)

Derecho de Misión (antigüamente llamado Derecho de Legación)

No es una condición indispensable en el establecimiento de

relaciones diplomáticas

Pueden ser instaladas permanentemente o

temporales y extraordinarias

Cambio de mensajes entre Jefes de Estado, notas entre

Ministros de Relaciones Exteriores, o comunicado

conjunto (Pérez de Cuéllar, 1997: 33)

Embajada del Perú en Bolivia (La Paz)


Inauguración en Bruselas de la muestra

fotográfica “Entre Muros”, auspiciada

por la embajada del Perú en Bélgica

Fuente: Facebook Diplomacia CulturalJunio 2021

El Derecho de Misión/ Derecho de misión pasivo (organismos internacionales)

Acreditación: agrément – cartas credenciales (Art. 5 de la Convención de Viena de 1961)- Se puede acreditar a un mismo agente en otros sitios

(concurrencia) – concurrencia en los organismos internacionales ubicados en el Estado receptor.

- El papel de los Encargados de Negocios ad interim

“De otro lado, un país no puede mantener relacionesdiplomáticas simultáneamente con más de un gobierno de otropaís de conformidad con el principio de la representaciónindivisible del Estado. Esta cuestión está vinculada alreconocimiento de insurrectos que es materia del DerechoInternacional. La posición doctrinaria es que en caso de guerracivil, sólo una de las partes beligerantes puede gozar delDerecho de Misión; pero en la práctica se admite a agentesdiplomáticos con carácter no oficial de la otra parte, cuando ellacontrola un sector importante del territorio del país receptor”.(Pérez de Cuéllar, 1997: 36)


•CLASIFICACIÓN:

- Embajadas y Nunciaturas

- Legaciones (dirigidas por un Ministro), prácticamente han desaparecido hoy en día.

- Art. 15 de la Convención de Viena de 1961

Ministro de Relaciones Exteriores

JEFE DEL ESTADO O JEFE DEL GOBIERNO

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

SERVICIO EXTERIOR (SERVICIO DIPLOMÁTICO)

(Jara Roncati, 1989: p. 22)

Ley del servicio diplomático peruano

• http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/Ley%20N%C2%B0%2028091%20Servicio%20Diplom%C3%A1tico%20de%20la%20Rep%C3%BAblica.pdf

F U N D A C I O N A D P . E D U . P E

Gracias