Río Segundo- Código de Faltas- Nulidad x Garantias Constitucionales (3)

8/18/2019 Río Segundo- Código de Faltas- Nulidad x Garantias Constitucionales (3)

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SENTENCIA CONTRAVENCIONAL NUMERO: DIEZ (10).-

En la ciudad de Río Segundo, siendo las doce horas del día siete de noviembre de dosmil doce, en la oportunidad prevista en el art. 409 del CPP, se constituye el ribunal,

presidido por su titular, !ra. "aría de los #ngeles Palacio, y se procede a dar íntegra

lectura de la sentencia, cuyo veredicto $uera dictado el veintis%is de octubre del cte. a&o,

por lo 'ue corresponde dar los $undamentos de la resoluci(n dictada al cierre del debate

en estos autos caratulados )TORANZO, CARLOS EZEQUIEL - CHAMPAN,

MAURO EMANUEL- Apertr! "e I#$t!#%&! '"&%&!* +Epte. -/0123 / SC

5662768 'ue se tramitaron por ante este u:gado de Control, uventud y dolescencia y

;altas de esta ciudad, y con la presencia del Sr. sesor n ?urlo y de los supuestos in$ractores@ "auro Emanuel Champan, !-A. -B

.362.274, de nacionalidad argentino, de dieciocho a&os de edad, nacido el diecisiete de

agosto del a&o mil novecientos noventa y cuatro, en la Pilar, !pto. Río Segundo,

domiciliado en calle raucarias entre romos y Eucaliptus de la ciudad de Pilar, de

estado civil soltero, sin hiDos, de pro$esi(n pe(n de alba&il, con ingresos diarios de pesos

rescientos cincuenta semanales, estudios primarios completos, aun'ue no sabe ni leer ni

escribir. Carece de antecedentes penales y contravencionales, hiDo de "iguel !ante

Champan y de "irta ;erreyra, ambos desempleados. ue toma alcohol de ve: en cuando

los $ines de semana, vino con coca, cerve:a, pero no es adicto a las drogas y Carlos

Ezequiel Toranzo, de nacionalidad argentino, de veintiFn a&os de edad, nacido el

veinticinco de Dunio del a&o mil novecientos noventa y dos, en la Ciudad de Río

Segundo, domiciliado en calle raucaria y uan Per(n de la ciudad de Pilar, de esta

Provincia, de estado civil soltero, de pro$esi(n alba&il Gsiendo sus ingresos semanales de

pesos uinientos/. ue toma alcohol, 'ue consume marihuana y cocaína, pastillas,estaba haciendo un programa de drogas pero ahora no, 'ue cada tanto se produce

sobredosis de tanta droga 'ue consume, y cuando se hace una sobredosis se corta el

bra:o. odo el $ruto de su trabaDo esta dedicado al consumo de droga, y consume

alrededor de 60 gr de cocaína por $in de semana, no tiene ni para comprarse ropa por el

gasto en drogas. HiDo de Carina Campos +v8 y de Carlos riel +v8. iene estudios

primarios completos aun'ue no sabe ni leer ni escribir. Posee antecedentes penales y

contravencionales a 'uienes la resoluci(n de primera instancia nB 457123, de $echa

3120123 obrante a $s. 32, les atribuye la comisi(n del siguiente hecho )'ue se tramita

por ante la Cria. de Pilar, resoluci(n en la 'ue se les atribuye un hecho 'ue encuadraría


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en el tipo contravencional denominado )Esc>ndalos PFblicos/ Ebriedad o borrachera

escandalosa +arts. 63, 73 3 y 9 C.;.8 y 'ue la instancia administrativa $iD( en los

siguientes t%rminos@ “… ocurrido el día 21 del cte mes y año alrededor de las 05:30

horas donde interviene el a!o 1" ristian #a$ael %lmedo adscri&to al &ersonal de la

'atrulla 'reventiva #(o )e*undo 'ilar+ qui,n constata la su&uesta in$racci-n de los

artículos 52+ .2"2 y /" del -di*o de altas …

CONSIDERANDO: Con$orme surge del acta de debate, la suscripta se plante( las

siguientes puntos a elucidar@ PRA"ER CIESAJ-@ Keisti( la in$racci(nL y son sus

autores responsables los in$ractoresM. SENI-! CIESAJ-@ En su caso, K'ue

cali$icaci(n legal le correspondeM ERCER CIESAJ-@ K'u% sanci(n legal debe

aplicarseL corresponde la imposici(n de costas y la regulaci(n de honorariosM.

A LA PRIMERA CUESTION PLANTEADA LA SUSCRIPTA DI'O: I. Han sido

traído a despacho de este ribunal la apelaci(n de los in$ractores Champan y oran:o, a

'uienes la resoluci(n contravencional labrada en la comisaría de Pilar nB 457123 por lo

'ue dispuso )Odeclarar a los ciudadanos Toranzo Ezequiel arlos+ de 20 años de

edad+ 46 35./.+ 'rontuario " 10/213 78 y ham&an 9auro Emanuel+ de 1

años de edad+ 46 32511. autores res&onsa!le de la in$racci-n al art 52"+ .2 2" ; /" del -di*o de altas ey 31?… e im&oniendo la &ena de “…diez =10?

días de arresto e$ectivo….


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receptadas mani$est( 'ue solicita la nulidad del procedimiento ya 'ue las actas de

procedimiento no cuentan con testigos civiles y no re$ieren el o los hechos atribuidos.

ue se evidencia de la lectura de los autos, 'ue la noti$icaci(n de la resoluci(n

contravencional se reali:( antes de su dictado, por lo 'ue se ha vulnerado la de$ensa en

Duicio de sus de$endidos. ue subsidiariamente a la declaraci(n de nulidad solicitada

mani$iesta con relaci(n al delito de la borrachera escandalosa, 'ue s(lo hay certi$icado

m%dico 'ue acredita la halitosis, pero 'ue ello no es su$iciente para con$igurar los

etremos del tipo contravencional, ya 'ue no se ha con$igurado el esc>ndalo. simismo

mani$iesta 'ue con relaci(n al merodeo no hay testigos civiles en 'ue $undar dicha

acusaci(n. ue solicita por or$andad probatoria, se absuelva a sus de$endidos y

subsidiariamente se morigere la pena, reempla:>ndola por trabaDo comunitario. Solicita la

inclusi(n en un programa de adicci(n para Carlos E:e'uiel oran:o. V. E#tr!#" "e

e# e# ! !pe!%&#, se advierte 'ue el planteo de la de$ensa debe prosperar. Se

epresar>n las ra:ones de esta conclusi(n@ !e las constancias obrantes se desprende@

a8 Con $echa 3.20.23, comparece ante el ribunal, -orma Ester s tiempo y se consume una verdadera

inDusticia con la aplicaci(n de una sanci(n privativa de la libertad de die: +208 días 'ue

pretenden aplicarle, solicita a =.S. a tenor de los dispuesto en el rt. 230 Segunda Parte

de la sordene la inmediata recuperaci(n de la libertad del mismo*.


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b8 raí: de dicha presentaci(n el ribunal Gpor intermedio de su secretario/ solicit( +a la

hora 20,468 la inmediata remisi(n de los obrados para el cumplimiento de lo dispuesto en

el art. 230 de la s de una hora en la citada

remisi(n, nuevamente el $edatario se comunic( con la dependencia policial, donde le $ue

in$ormado 'ue la remisi(n no había sido reali:ada en atenci(n a 'ue $altaban algunas

$irmas del Comisario +por un error material en la constancia surge 'ue )...$altaban

algunas del comisario...* ver $s. 3Q8. nte tal in$ormaci(n, se dispuso la inmediata

libertad de oran:o, la 'ue se hi:o e$ectiva ese mismo día y se orden( la urgente

remisi(n de las actuaciones al ribunal a los $ines de reali:ar la audiencia de debate.

!istinta suerte tuvo Champan, ya 'ue 'uedo detenido hasta 'ue compareci( al ribunal

el día veintis%is de octubre del cte. a&o ante el desconocimiento de su situaci(n procesal.

c8 En el curso de la audiencia se incorporaron a pedido de la de$ensa el resto de las

proban:as, las 'ue se transcribir>n tetualmente@

/ Jbra en el encabe:amiento del sumario contravencional el testimonio de ristian

#a$ael %lmedo >iendo, 'uien trabaDa como empleado para la Policía de la Provincia con

la Derar'uía de Cabo 2, cumpliendo sus $unciones en uno de los tercios de la guardia de

prevenci(n en la Patrulla Preventiva Río Segundo Pilar, 'uien epres( )en la $echa,siendo las 04.40 hs. momentos 'ue el declarante se encontraba reali:ando un patrullaDe

por el eDido Irbano de esta ciudad mas precisamente por calle Ra$ael -F&e: Dunto a su

compa&ero el gte. Chamorro neamente un segundo

suDeto hi:o lo mismo desde el lado del vehículo correspondiente al acompa&ante, por lo

'ue el declarante Dunto a su dupla descendieron del m(vil y dieron alcance r>pidamente a

ambos suDetos. Es 'ue al proceder al control los mismos se identi$icaron como,

ham&an+ 9auro Emanuel , de 2 a&os de edad, !-A -.362.274, domiciliado en

calle raucarias entre romos y Eucalipto, y Toranzo+ Ezequiel arlos, de 30 a&os de

edad, !-A -6.79.7, domiciliado en calle raucaria y Per(n. Re$iere 'ue al ser

controlados adoptaron una actitud agresiva con el personal policial, haciendo caso omiso

a los re'uerimientos del declarante para e$ectivi:ar el control, recibiendo por parte deambos suDetos agravios verbales e improperios en vo: alta. l controlar el vehiculo antes


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mencionado este se encontraba con todas las medidas de seguridad sin da&os en

cerraduras y puertas y correctamente cerrado.


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comunicarse con su $amiliares y1o de su con$ian:a 'ue estime corresponder, a lo 'ue

!iDo@ 'ue lo har> en su debido momento*.

38 cta de aprehensi(n +$s. 98, )en la $echa 3212013023 siendo las 04.40 hs, el

$uncionario policial Cabo Primero Jlmedo Cristian !-A -39.46.492, hace constar 'ue

encontr>ndose constituido en la calle Neneral elgrano y Ra$ael -F&e: y en presencia

del testigo h>bil para el acto Chamorro


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los derechos 'ue le asisten, la 'ue diDo llamarse E:e'uiel Carlos oran:o, de nacionalidad

argentino, de 30 a&os de edad, de estado civil soltero, de instrucci(n, de pro$esi(n alba&il

con domicilio en raucaria y Per(n de la localidad de Pilar su identidad !-A

-6.79.7 'ue es hiDo legitimo de Carlos oran:o +v8 y de -orma

necesario la asistencia de un letrado en ningFn etapa del proceso, artículo -26 del

C(digo de ;altas, sin embargo podr> proponer un abogado de$ensor a sus costas o pedir

uno de o$icio rtículo 40 y 43 de la Constituci(n Provincial, a lo 'ue diDo 'ue es

voluntad a abstenerse a prestar declaraci(n ante esta instancia dministrativa y en cuanto

a su abogado de$ensor oportunamente los resolver>. En este estado se le hace saber '[email protected] disposici(n de e$e de !ependencia hasta ulterior resoluci(n*.

48 $s. 2 obra el acta de noti$icaci(n de in$racci(n deDando constancia 'ue )en la ciudad

de Pilar, departamento Río Segundo, provincia de C(rdoba , a los 32 días del mes de

octubre del a&o dos mil doce, siendo las 05.00 horas comparece por ante la Anstrucci(n,

una persona 'ue se le debe hacer conocer la in$racci(n 'ue se le atribuye y los derechos

'ue le asisten, la 'ue diDo llamarse Champan "auro Emanuel, de nacionalidad argentino,

de 2 a&os de edad, de estado civil soltero, de instrucci(n, de pro$esi(n Dornalero con

domicilio en raucaria entre romo y Eucalipto de la localidad de Pilar su identidad !-A

-.362.274 'ue es hiDo legitimo de "iguel !ante Champan +v8 y de "irta ;erreyra

+v8, 'ue naci( el día 251012994 en la ciudad de Pilar, !epartamento Río Segundo,

provincia de C(rdoba. ue ha cursado hasta el nivel primario completo 'ue no padece

en$ermedad in$ecto contagiosa, 'ue si ha sido procesado por in$racci(n al C(digo de

;altas =igentes con intervenci(n de ue: de ;altas en este estado, la instrucci(n le hace

conocer al aprehendido 'ue se le atribuye la comisi(n de las $altas previstas en el 1 los

artículos OO del C(digo de ;altas =igentes, 'ue de las pruebas eistentes en su contracon$orme a las normas procesales vigentes, puede abstenerse a prestar declaraci(n ante


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esta Anstancia sin 'ue ello signi$i'ue presunci(n de culpabilidad en su contra, 'ue no ser>

necesario la asistencia de un letrado en ningFn etapa del proceso, art. 26 del C(digo de

;altas =igentes, sin embargo podr> proponer un abogado de$ensor a sus costas o pedir

uno de o$icio rts. 40 y 43 de la Constituci(n Provincial, a lo 'ue diDo 'ue es voluntad a

abstenerse a prestar declaraci(n ante esta instancia dministrativa y en cuanto a su

abogado de$ensor oportunamente los resolver>. En este estado se le hace saber 'ue@

OO. por disposici(n de e$e de !ependencia hasta ulterior resoluci(n*

68 $s. 24 obra acta )con $echa 3312013023, siendo las 22.00 horas, se noti$ica al

ciudadano E:e'uiel Carlos oran:o de la Resoluci(n Contravencional -45713023

dictada oportunamente por el ue: de ;altas de Primera Anstancia, en la 'ue ha sido

encontrado autor responsable de la in$racci(n a los art. 9, 63, 73 3 del C.;


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agresivos con ersonal actuante y comenzando a insultarlos en voz alta" al serles

reguntado sobre la resencia en el lugar el ciudadano #oranzo resondi' (

Q)$R*+ +BR*R ,+ -)$R#+ -+R+ +%./#+R&$ + 0.R&*R %.B+N*

%),*+0.12 Que continuando con el an!lisis se desrendi' que el ersonal olicial

cumli' con los requisitos del bien jurídico rotegido que es la seguridad ublica y al

establecer que los encartados son reincidentes 3art2 45 del citado c'digo6" y que con

su accionar contra el ersonal olicial en cuanto a su conducta la que es agresiva"

sumado a ello su estado de ebriedad lo que hace que se desenvuelvan de esta forma

en la vía ública adem!s de ello sin justificar su resencia en el lugar a esar de citar

sus corresondientes domicilios" mas aun teniendo en cuenta los antecedentes

rontuariales donde registra similares conductas7

En el presente los errores de procedimiento de parte del personal policial, son groseros,

y constituyen una grave a$ectaci(n a la libertad de los ciudadanos, todo lo cual le da la

ra:(n a la petici(n de la de$ensa, con$orme lo dispone el art. 26 inc. B del C(digo

Procesal Penal.

Se deben puntuali:ar las numerosas irregularidades cometidas por el Comisario de Pilar

y1o sus dependientes, en la tramitaci(n de los presentes@ no hay testigos presenciales 'ueestuvieran en el lugar de los hechos, por lo cual hace dudar la calidad de escandalosa de

la ebriedad.

n incompletas en sus partes esenciales, y no hay constancia 'ue se haya

dado cumplimiento al art. 43 de la Const. Provincial, 'ue epresa ) salvo el caso de

$la*rancia+ nadie es &rivado de su li!ertad sin orden escrita y $undada de autoridad

@udicial com&etente… En caso de $la*rancia+ se da aviso inmediato a aqu,lla+ y se

&one a su dis&osici-n el a&rehendido+ con constancia de sus antecedentes y los del

hecho que se le atri!uye+ a los $ines &revistos en el &Arra$o anterior 'roducida la

&rivaci-n de li!ertad el a$ectado es in$ormado en el mismo acto del hecho que lo

motiva y de los derechos que le asisten+ y &uede dar aviso de su situaci-n a quien crea

convenienteB la autoridad ar!itra los medios conducentes a ello+ ya 'ue no hay

constancia 'ue se les haya $acilitado un tel%$ono o alguna otra $orma de comunicaci(n

para avisar a su $amilia su situaci(n de detenci(n, lo cual le permitiría hacer uso de los

resortes legales predispuestos para estos supuestos.

ampoco 'ueda claro cuanto alcohol habrían ingerido ambos in$ractores, y la naturale:ade escandalosa de esta situaci(n, s(lo obra un certi$icado m%dico 'ue habla de halitosis


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alcoh(lica, sin determinar el nivel de alcohol en sangre. dem>s la ebriedad en sT misma

no constituye una contravenci(n pues la conducta prohibida por el c(digo de

convivencia es el generar alarma y desa:(n social con el esc>ndalo.

-o se encuentra acompa&ada la planilla prontuarial de Champ>n por lo 'ue se ignoran

los datos personales y sus antecedentes penales y contravencionales, ! pe$!r "e *!/er$e

e3pre$!" e# ! re$%&# 4e $e tr!t!/! "e re%&"e#te$ .

dem>s, surge 'ue el acta de noti$icaci(n de la resoluci(n de primera instancia $ue

noti$icada un día antes de su dictado, lo cual conculca la garantía constitucional de

)debido proceso legal* y )de$ensa en Duicio*.

En tanto la resoluci(n +sentencia de primera instancia dictada por el Comisario de Pilar8

presenta diversos vicios nuli$icantes@ en primer lugar la descripci(n del hecho carece de

los re'uisitos legales establecidos como garantía de de$ensa en Duicio, pues no se han

enunciado las circunstancias de tiempo, modo, y lugar en 'ue el mismo aconteci( 'ue

determina la ley procesal penal, de aplicaci(n supletoria por la remisi(n e$ectuada por el

art. 25 de la


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eplicar el hecho 'ue se le atribuye, o a$irmar alguna circunstancia 'ue ecluya o atenFe

su responsabilidad, u o$recer pruebas de descargo, o argumentar en sentido contrario a la

imputaci(n. * +re'uisitos de la descripci(n del hecho art. 66 y 40 del C.P.P.8.

;inalmente la resoluci(n, carece absolutamente de motivaci(n, pues no se han dado los

$undamentos por los cuales se arriba a la conclusi(n +art. 266 in $ine de la Const. de la

Provincia de C(rdoba8, todo lo cual es violatorio del derecho de de$ensa en Duicio.

Ense&a la doctrina 'ue esta es la motivaci(n +$undamentaci(n8 de la sentencia, eigida

epresamente por el art. 42 de la Const. Pvcial. +)en todos los Duicios la resoluci(n es

motivada*8 y concedida como un re'uisito esencial para la valide:, no s(lo en garantía

de la de$ensa de las partes $rente al posible arbitrio Dudicial, sino tambi%n como

derivaci(n de un sistema político 'ue, $undado en la publicidad de los actos de gobierno

y la responsabilidad de los $uncionarios 'ue los cumplen, eige 'ue se puedan conocer

las ra:ones de las decisiones de %stos +idea de )trans$erencia*8.

n eplicar por'ue las conclusiones a las 'ue arriban pueden ser inducidas de las pruebas 'ue invocan al e$ecto, respecto de las )de derecho*, deber>n eplicar por'ue los

hechos 'ue dan por acreditados tienen las consecuencias Durídicas penales o civiles 'ue se

les asignan y, en su caso, los alcances de ellas. J sea, la sentencia demostrar> mediante

una serie de ra:onamientos y conclusiones los c(mo y los por'u% de lo 'ue ella resuelve,

con resguardo de las reglas de la sana crítica racional.


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El principio de legalidad, determina 'ue es solo la ley, es decir un acto emanado del

Poder s la pena 'ue le corresponder> en caso de su violaci(n.

En tanto, es el principio de Reserva, el 'ue ordena 'ue s(lo podr> aplicarse pena a 'uien

incurra en la conducta descripta por la ley como delito +típico, antiDurídico, culpable y

punible8. -unca otras no atrapadas por a'uella descripci(n, de lo 'ue surge como

corolario 'ue todo lo 'ue no est> penalmente incriminado, esta autori:ado, ecluyendo

de plano la aplicaci(n anal(gica de la ley penal. mbos principios, Dunto con el de ley

previa y la irretroactividad de la ley penal, surgen del principio )nullum crimen nulla

&oena sine &revia le*e &oenali =erri+ “>a considetta volontarietA nelle

contravenci-n en )cuola 'ositivaC 1/1+ &5? contenido en el art. 2 de la C.-. Pero

avan:ando un paso m>s, puede decirse 'ue estos principios, en realidad constituyen

eigencias constitucionales con relaci(n a la aplicaci(n e interpretaci(n de la ley penal,

así el principio de legalidad, es una garantía de política superior, limitadora y rectora de

la legislaci(n penal, tiene su $undamento en el sistema representativo, basado en la

soberanía popular, en la separaci(n, correlaci(n y armonía de los poderes. El principio de

reserva, est> ínsito en la garantía de la legalidad de la represi(n. !etermina los bordesentro lo punible y lo permitido, por lo 'ue lo prohibido, debe estar determinado

ehaustivamente por la ley, para salvaguardar el art. 29 de la C.-. + las acciones

&rivadas de los hom!res…? !e otro costado debe recordarse 'ue la contravenci(n es

una in$racci(n a los deberes impuestos a los individuos por la legislaci(n 'ue regula la

actividad administrativa estatal. Se entiende 'ue son lesiones a la actividad estatal

tendiente a lograr todo el contenido 'ue la vida social integra, siendo su $undamento el

bienestar social. El derecho penal comFn reprime determinadas acciones 'ue lesionan o

ponen en peligro real los derechos naturales o sociales de los individuos, alterando así de

manera directa o inmediata la seguridad de estos derechos. El derecho penal

contravencional, de manera indirecta, tambi%n protege la seguridad Durídica por'ue

reprime determinadas acciones 'ue la transgreden al no cooperar con la actividad

administrativa, cuya $inalidad es la prosperidad social o bienestar colectivo. 'or ello es

que la $alta se caracteriza como la omisi-n de &restar ayuda a la actividad

administrativa tendiente a $avorecer el !ienestar &D!lico o estatal

!e otro costado debe recordarse 'ue la contravenci(n es una in$racci(n a los deberesimpuestos a los individuos por la legislaci(n 'ue regula la actividad administrativa


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estatal. Se entiende 'ue son lesiones a la actividad estatal tendiente a lograr todo el

contenido 'ue la vida social integra, siendo su $undamento el bienestar social. El derecho

penal comFn reprime determinadas acciones 'ue lesionan o ponen en peligro real los

derechos naturales o sociales de los individuos, alterando así de manera directa o

inmediata la seguridad de estos derechos. El derecho penal contravencional, de manera

indirecta, tambi%n protege la seguridad Durídica por'ue reprime determinadas acciones

'ue la transgreden al no cooperar con la actividad administrativa, cuya $inalidad es la

prosperidad social o bienestar colectivo. 'or ello es que la $alta se caracteriza como la

omisi-n de &restar ayuda a la actividad administrativa tendiente a $avorecer el

!ienestar &D!lico o estatal Su regulaci(n est> reali:ada generalmente el C(digo de

;altas, mbito particular estos entes aut(nomos pueden

determinar la tipología en $altas, siempre 'ue este cumpla el debido proceso legal

adDetivo y sustantivo. Reali:ada esta aclaraci(n, corresponde ahora interpretar

Dudicialmente la norma contenida en el art. 24 del C.;. 'ue re:a@ )cuando un hecho

cayere !a@o la sanci-n de este -di*o y de ordenanzas munici&ales+ serA @uz*adoDnicamente &or la autoridad munici&al com&etente+ salvo e&resa dis&osici-n en

contrario de este c-di*o = como lo es en el caso del art. 70 y 77, 'ue epresamente

establecen la competencia eclusiva del Due: provincial de $altas8. ;inali:a la disposici(n@

“En el caso que+ corres&ondiendo entender a la autoridad munici&al com&etente no

@uz*are al &resunto in$ractor+ ,sta *irarA las actuaciones al Fuez 'rovincial de altas

+como competencia residual8 Esta disposici(n debe interpretarse a la lu: de lo epresado

por el art. 26 de la Constituci(n Provincial, 'ue establece, en su segundo p>rra$o@ ) 'or

ley el 8o!ierno 'rovincial dele*a en los munici&ios el e@ercicio de su &oder de &olicía+

en materias de com&etencia munici&al en las zonas no su@etas a su @urisdicci-n

territorial.


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del poder de policía en el >mbito local es una $acultad delegada por el gobierno

provincial al gobierno municipal, en algunos supuestos +vgr. 'ue la pena de arresto

supero los 26 días, o 'ue no haya entendido la autoridad municipal8. Se debe recordar,

'ue el $in de todo municipio es lograr el bien comFn, es decir, el conDunto de condiciones

necesarias para la eistencia y el bienestar de la comunidad para dar satis$acci(n a las

necesidades esenciales de cada uno de sus miembros, go:ando para ello de la $acultad

concurrente de eDercer el poder de policía local y crear los tribunales de $altas +art. 27

inc. 5 e inc. 2 de la C. Prov.8. Para la cabal comprensi(n del inc. 5mo. reci%n

mencionado, se debe e$ectuar una remisi(n a la competencia del Estado ;ederal, de la

Provincia y del "unicipio, en el eDercicio del poder de policía. Este poder, de acuerdo

con la tesis amplia 'ue proviene del derecho norteamericano, es la limitaci(n de derechos

por cual'uier obDetivo de bienestar. Por lo 'ue, en principio, su eDercicio es propio del

estado $ederal, y su reglamentaci(n, con$orme las pautas de ra:onabilidad del art. 24 y

3 de la C.-., es privativa del congreso de la naci(n, pues responde a ra:ones de

seguridad, moralidad, orden pFblico, econ(micas, de bienestar general, prosperidad,

salud, etc. ;rente a esta posici(n se erige la tesis restringida, proveniente del derecho

europeo, 'ue determina 'ue el poder de policía es la limitaci(n de derechos por ra:onesde salubridad, moralidad y seguridad pFblica. Por lo 'ue, enrolados en esta postura la

C.S..-., ha sostenido 'ue 'ueda dentro de la competencia provincial, atento a las

$acultades policiales de la provincias asociadas para de$ender el orden, la tran'uilidad, la

seguridad, la moralidad y la salubridad pFblica +art. 6 y 23 C.-.8. Esto ha sido

rati$icado tambi%n en la Durisprudencia del Ecmo. ribunal Superior de usticia, en el

precedente )Cataldi y ot./rec. de casaci(n e inconstitucionalidad* +S. nB 5 del 241221958

donde se sostuvo )…en virtud de ello las munici&alidades+ dentro de su es$era de

com&etencia+ son titulares del &oder de &olicía+ es decir de la &otestad @urídica &ara

limitar la li!ertad de acci-n o el e@ercicio de determinados derechos individuales con la

$inalidad de ase*urar el inter,s comDn y en la medida en que la &romoci-n del

!ienestar *eneral lo ha*a conveniente o necesario dentro del marco constitucional+

ase*urando que todos los individuos *ocen de la e$ectividad de sus derechos en i*ual

$orma o etensi-n En resumen, y tal como lo manda la norma del art. 25 de la Const.

Pv., la autonomía municipal, los recursos y la Dusticia municipal de $altas son los

elementos imprescindibles 'ue deben coeistir para con$ormar el verdadero poder de


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policía municipal. +C$r. HER-#-!E?, ntonio "aría +h8, )!erecho municipal*, vol A.

p.3248.

III. !$ 5e#t!6!$ "e "&7e$t %#tr!5e#%&#!:

/ El C.;. ley 42, es un cuerpo normativo mito ya 'ue contempla en su estructura

normativa, disposiciones de derecho de $ondo, a la ve: de 'ue tambi%n se incorporan

disposiciones de derecho procesal. sí en su libro primero regula las normas del derecho

de $ondo, acci(n, penas Gcapitulo primero, segundo, tercero y cuarto/, causas de

inimputabilidad y Dusti$icaci(n, reincidencia, concurso, estableciendo la aplicaci(n

supletoria del libro primero del C.P. siempre 'ue no $ueran epresa o t>citamente

incompatibles Gart. 27 del C.;./, todo lo cual permite una cierta agilidad normativa al

estar integradas las in$racciones a las normas procesales, permitiendo al Du:gador y a las

partes .

/ Se trata de un cuerpo normativo regulador de la conducta social, 'ue al elevar a la

categoría de $altas ciertas conductas, busca la soluci(n pací$ica de los con$lictos entre

vecinos.

Su respaldo constitucional esta dado por dos vertientes, la propia constituci(n nacional

al otorgar el poder de policía y la otra es el derecho penal del cual $orma parte. l ser uncuerpo 'ue regula el poder de policía reservado o no delegado a la -aci(n, de acuerdo a

nuestro dise&o constitucional, como lo ha dicho la C.S..-. )entendi%ndose incluido en

los poderes 'ue se han reservado el de proveer lo concerniente a la seguridad, salubridad

y moralidad de sus vecinos* +C.S..-., t. 5, P>g. 260, t. 202, p. 237, t. 24, p.402L t.

254, p. 32 citados en la Enciclopedia urídica Jmeba, .A=, p. 5028 es un instrumento

e$ica: en la normas de la buena convivencia, adem>s de permitir tener etapas de

mediaci(n, disculpa, perd(n Dudicial y del vecino, pena natural, penas sustitutivas,

instrucciones especiales y la posibilidad de aplicaci(n de penas no convencionales como

lo es terminar la instrucci(n secundaria, el trabaDo comunitario teniendo en cuenta las

capacidades de las personas.

-Otr! 5e#t!6! 4e $e pe"e re+!r%!r e$ ! p$&/&&"!" "e $er # $tr+e#t e2&%!

p!r! e "e$!rr "e ! 5&"! 2!+&&!r en $orma indirecta, pues permite el control de la

noche, con el alcohol y a los ependedores de alcohol a menores con todo el da&o social

'ue esto implica, la posibilidad de accidentes al conducir en estado de ebriedad,

disturbios en la vía pFblica, etc.odo lo cual hace 'ue de %l se pueda predicar@


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/ Amportante herramienta de regulaci(n social.

/ Protege normas de buena vecindad

/Evita la comisi(n de hechos penales,

/ Posee una $unci(n preventiva penal, al contener normas de peligro abstracto./

/ -ormas concretas@ merodeo, ruidos molestos, ependios de bebidas alcoh(licas a

menores, $acultad de clausura de locales comerciales etc. prohibici(n de concurrencia,

protecci(n al patrimonio cultural, la seguridad y la tran'uilidad pFblica, el normal

desenvolvimiento de los espect>culos deportivos y normas de seguridad vial. dem>s de

regular aspectos re$eridos a la ca:a y pesca deportiva

/ Penas sustitutivas, y alternativas de penas de arresto, 'ue contiene las modernas

legislaciones penales

/ Permite la intervenci(n Dudicial a trav%s de la instancia de apertura Dudicial +especie de

control Durisdiccional8

- D&2&%t!"e$ 4e pre$e#t! e "&7e$t %#tr!5e#%&#! %#2r+e $ !%t!

re"!%%&#@

!) Ina de las desventaDas del c(digo de $altas radica en su rt. 26, 'ue epresamente

contempla 'ue la asistencia letrada no ser! necesaria en ninguna etaa del roceso, posteriormente aclara podr> proponer de$ensor de su con$ian:a o solicitar

'ue se le designe de o$icio.

El problema principalmente se advierte en la primera etapa del procedimiento cuando el

in$ractor es aprehendido en $lagrancia y trasladado hacia la dependencia policial, y dentro

del pla:o de tres días +rt. 225 C.;.8 la autoridad de aplicaci(n debe dictar resoluci(n

por escrito, la cual adem>s deber> noti$icar al in$ractor. !e este modo al ser las penas

contempladas de escasos días de arresto Gla gran mayoría con m>imo de veinte a treinta

días/, muchas veces sucede 'ue el cumplimiento de la sanci(n coincide con el dictado de

resoluci(n Gla cual suele ecederse del t%rmino legal $iDado/, de este modo resulta

indispensable 'ue en esta oportunidad, pueda contar en $orma obligatoria con una

asistencia t%cnica para salvaguardar sus derechos.

/) En la bFs'ueda de dar estricto cumplimiento de las garantías constitucionales de

de$ensa en Duicio, otra desventaDa en relaci(n a la asistencia letrada constituye la

instrucci(n del epediente contravencional en sede policial, pues resulta necesario de

dotar de un de$ensor o$icial y1o listado de abogados ad hoc para el caso en concreto.


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Es importante en este punto aclarar 'ue el asesor letrado de la sede Dudicial de la cual

$ormamos parte, si bien tiene un gran compromiso con la poblaci(n, su intervenci(n

necesariamente signi$ica la apertura de la instancia Dudicial +art. 2308 donde el tribunal en

$unciones de apelaci(n podr> $iDar la audiencia correspondiente, pero dicho proceso de

modo alguno reempla:a la asistencia t%cnica 'ue necesariamente debe tener el in$ractor

al inicio del proceso.

%) De$%r&p%&# 7e#r&%! "e 2!t!$: Jtro de las desventaDas radica en el modo gen%rico

en el 'ue se encuentran descriptas las in$racciones, pudiendo en algunos casos

compararse a los tipos penales abiertos +c$r. uñez+ Ricardo C. )"anual de !erecho

Penal Parte Neneral*, ed. en caso de su

violaci(n. En tanto, es el principio de Reserva, el 'ue ordena 'ue s(lo podr> aplicarse

pena a 'uien incurra en la conducta descripta por la ley como delito +típico, antiDurídico,

culpable y punible8. -unca otras no atrapadas por a'uella descripci(n, de lo 'ue surge

como corolario 'ue todo lo 'ue no est> penalmente incriminado, esta autori:ado,ecluyendo de plano la aplicaci(n anal(gica de la ley penal. mbos principios, Dunto con

el de ley previa y la irretroactividad de la ley penal, surgen del principio ) nullum crimen

nulla &oena sine &revia le*e &oenali contenido en el art. 2 de la C.-. Pero avan:ando

un paso m>s, puede decirse 'ue estos principios, en realidad constituyen eigencias

constitucionales con relaci(n a la aplicaci(n e interpretaci(n de la ley penal, así el

principio de legalidad, es una garantía de política superior, limitadora y rectora de la

legislaci(n penal, tiene su $undamento en el sistema representativo, basado en la

soberanía popular, en la separaci(n, correlaci(n y armonía de los poderes. El principio de

reserva, est> ínsito en la garantía de la legalidad de la represi(n. !etermina los bordes

entro lo punible y lo permitido, por lo 'ue lo prohibido, debe estar determinado

ehaustivamente por la ley, para salvaguardar el art. 29 de la C. -. +las acciones

&rivadas de los hom!res…? !ebe recordarse 'ue la contravenci(n es una in$racci(n a

los deberes impuestos a los individuos por la legislaci(n 'ue regula la actividad

administrativa estatal. Se entiende 'ue son lesiones a la actividad estatal tendiente a

lograr todo el contenido 'ue la vida social integra, siendo su $undamento el bienestar social. El derecho penal comFn reprime determinadas acciones 'ue lesionan o ponen en


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peligro real los derechos naturales o sociales de los individuos, alterando así de manera

directa o inmediata la seguridad de estos derechos. El derecho penal contravencional, de

manera indirecta, tambi%n protege la seguridad Durídica por'ue reprime determinadas

acciones 'ue la transgreden al no cooperar con la actividad administrativa, cuya $inalidad

es la prosperidad social o bienestar colectivo. 'or ello es que la $alta se caracteriza

como la omisi-n de &restar ayuda a la actividad administrativa tendiente a $avorecer el

!ienestar &D!lico o estatal

") U#&2&%!%&# "e !$ 2#%&#e$ "e !%$!%&# 8 67!+&e#t: es importante advertir

'ue nuestro C(digo de ;altas Provincial en su libro tercero regula el procedimiento 'ue

debe observarse al momento de la constataci(n de una in$racci(n, de este modo instituye

a la policía administrativa como Due: de primera instancia para el conocimiento y

Du:gamiento de las $altas cometidas con$orme lo normado en el art. 224, 'uedando

$acultados a la tramitaci(n de todo el sumario contravencional, ello implica la

incorporaci(n de los elementos probatorios necesarios a los e$ectos de constatar la

eistencia de la contravenci(n y la participaci(n en la misma del supuesto in$ractor.

Con$eccionado de este modo el pleo probatorio 'ue se considere necesario el art. 225

establece un breve pla:o de tres días /desde el inicio de las actuaciones/ para el dictadode la resoluci(n, la cual es noti$icada al in$ractor. En este punto cabe detenerse a

observar 'ue ad'uiere los e$ectos de una sentencia condenatoria, ya 'ue si en el t%rmino

de cuarenta y ocho horas no es cuestionada 'ueda $irme posibilitando su eDecuci(n por

los (rganos del estado predispuesto para tales e$ectos. !e este modo el personal policial

es 'uien se convierte en (rgano acusador al preparar, $acilitar y sostener la acci(n penal

en las $altas cometidas de o$icio y en a'uellas 'ue deba actuar por denuncia /al ser de

instancias privadas/ y adem>s se inviste tambi%n de $acultades Durisdiccionales al ser el

encargado de dictar la resoluci(n condenatoria arrog>ndose la $acultad de Du:gar y

penar. odo lo antes rese&ado hace 'ue no se pueda di$erenciar claramente las $unciones

de acusar y punir lo cual puede dar lugar a planteos de constitucionalidad.

e) U$ %rre%t "e D&7e$t C#tr!5e#%&#! pr e per$#! p&%&!.

Ino de los problemas Gen $orma derivada se plantea/ 'ue trae apareDado esta uni$icaci(n

de $unciones, deviene en la ecesiva utili:aci(n de algunas $iguras 'ue se encuentran muy

controvertidas en nuestro cuerpo legal vigente, tal es el caso del merodeo +rt. 9 )ser>n

sancionados con multa de hasta cinco unidades de multa o arresto de hasta cinco días,los 'ue merodearen edi$icios o vehículos, establecimientos agrícolas, ganaderos,


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disposiciones provenientes de dos o mas $uentes Durídicas, o de derechos $acultades

emanadas del mismo teto normativo, son los magistrados Dudiciales 'uienes, en los

casos concretos de$inen los bordes y consistencias del o de los derechos alegados* +Nelli,

"aría ng%lica, )onstituci-n acional omentada p.54 y sgtes., al comentar el art.

24 de la C.-.8

En la actualidad, nos encontramos $rente a una curiosa situaci(n@ los legisladores han

dise&ado un procedimiento superador 'ue evitaría gran parte de las críticas 'ue se le

hacen al actual sistema. Wa 'ue despla:a al (rgano de aplicaci(n policial por el Dudicial.

Pero, si bien esta re$orma esta dentro del C.;. el art. 22 epresa 'ue 'ueda en suspenso

hasta tanto se asignen las partidas presupuestarias.

Este libro 'ue reempla:aría al libro AAA, contiene las normas procesales y allí dispone 'ue

la autoridad competente para la instrucci(n y Du:gamiento son los Dueces de pa: +en el

interior, ya no el comisario8 y establece 'ue la etapa recursiva estar> a cargo de un

ribunal de Casaci(n Contravencional o Dueces correccionales. odo lo cual constituye

una innovaci(n y ventaDa, aun'ue presente una de$iciencia al no contar con (rgano

acusador, sea el yte. ;iscal o el mismo ;iscal de instrucci(n 'uien realice la acusaci(n,

para deslindar así las $unciones de Du:gar y acusar. sí tambi%n se debe imponer laobligatoriedad de la actuaci(n con asistencia letrada desde el primer momento de la

investigaci(n, lo 'ue no esta previsto. Se daría así cumplimiento a los pactos y garantías

contenidos en la Constituci(n y en los pactos +C.-., arts. 56 inc. 33 y 226, dando

acabado cumplimiento a la secuencia de acusaci(n, Duicio y castigo8.

Esta innovaci(n generaría una mayor con$ian:a del digesto de convivencia, pues se

encuentra en ciertos casos descreído por el abuso 'ue el personal policial reali:a de

alguno de sus tipos +merodeo y negativa a identi$icarse8, adem>s permitiría la e$ectiva

aplicaci(n de las garantías constitucionales, desde el primer momento de la investigaci(n.

En lo concreto se traduce el poder conocer cuales son los hechos 'ue se les atribuye, el

o$recimiento de prueba de descargo, el alegar sobre la $alta, y $inalmente conocer los

$undamentos de la sanci(n 'ue se le aplica a trav%s de una resoluci(n 'ue los contenga.

En la actualidad ninguna de estas circunstancias se observan dentro del proceso, pues la

policía constatada la in$racci(n dicta resoluci(n y aplica en $orma inmediata la sanci(n,

interviniendo el (rgano Dudicial solo en caso de abrirse la instancia recursiva. Por lo 'ue

al Du:gador tendr> 'ue epedirse sobre los etremos de la imputaci(n Durídicacontravencional, es decir acerca de la eistencia del hecho y de la participaci(n del


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in$ractor, y siendo allí donde se ra:ona con$orme a la sana critica racional y se valora la

prueba +art. 2 C.;.8 . En síntesis, en toda esta primera etapa de primera instancia,

presenta ciertas de$iciencias, 'ue si bien pueden ser salvadas por la etapa recursiva, no es

lo m>s conveniente al orden Durídico social.

rra$o de la

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Río Segundo- Código de Faltas- Nulidad x Garantias Constitucionales (3)