Ritos de Muerte en La Democracia

7/26/2019 Ritos de Muerte en La Democracia

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Ritos de Muerte

en la Democracia

Albino Ruiz Catherine Cspedes-JosVentura

-


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SUMRiO

3 EElecciones Revocatorias

RRitos de Muerte en laDemocracia

Albino RuizCatherina Cspedes

Jos Ventura

Grupo de Investigacin vinculado al InstitutoFernand Braudel de Economa Mundial- Sao

Paulo, Brasil

MARZO2013

Copyright2012InstitutoFernandBraudeldeEconomia

Mundial

5. LIBRARSEDELCALLEJONDEOSCURA SALIDA.

7. REPRESENTACIONYREPRESENTATIVIDADENLIMA

9.COMPOSICIONDEGRUPOSPOLITICOSENEL

MUNCIPIODELIMAPORPROCEDENCIA DISTRITAL

9.VIVOS Y MUERTOS

10.LADUALIDADPERUANA

11.DESORDENY AGENDAPOLITICA

12.

ASPIRACIONCONSTANTE

16.PROCESOSREVOCATORIOS YRESULTADOSENEL

PAIS

16.ARGUMENTOSAFAVORYENCONTRADELAS

ELECCIONESREVOCATORIAS

18. PRIORIDADESPARAUNPAISSUSTENTABLE

[email protected]

tel.Lima

9875 441-21

997534742


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E eccionesRevocatorias Ritos eMuerteen aDemocracia. 3

ELECCIONES REVOCATORIAS

Ritos de Muerteen la

Democracia

AlbinoRuiz Catherina Cspedes -Jos Ventura -

Sismos, Huaycos, cuartelazos,

epidemias, subversin,

hiperinflacin, carencias

crnicas y otras calamidades no

han llegado a doblegar la granvitalidad de la metrpoli de Lima

que abarca un archipilago de 43

distritos obligada hoy como nunca

antes, a enfrentar problemas de

escala y desorganizacin

poltica, en un ocano turbulento de

desperdicio y contradiccin agitado por el

proceso revocatorio.

Fruto de la acelerada urbanizacin mundialde fines del siglo XX -evento sin precedentes

en la historia la humanidad-, la Metrpoli de

Lima pertenece al grupo de las 30 ciudades ms

pobladas del planeta. Alberga a un mosaico

poblacional en el que predominan inmigrantes

llegados de todos los confines del territorio

nacional y el extranjero en busca de progreso o

coronacin del xito, distantes a formar una

identidad distintiva local semejante a la dechotanos, charapas o mistianos.

GRABADOTIAHUANACO


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Cul es la identidad de la poblacin de la

actual Metrpoli de Lima al cual no han podido

acudir las fuerzas en pugna para sustentar sus

argumentos como suele suceder en otras

localidades? Sin races histricas y orgenes

comunes, la actual identidad de los habitantes

de Lima, an flota en el aire como la bruma que

cubre la atmosfera de la ciudad y puede resultar

temerario afirmar que el proceso revocatorio

est produciendo el fortalecimiento institucional y

mejores condiciones de civilizacin porque muy

bien puede estar produciendo resultados

opuestos: debilitar la confianza en las

instituciones y la estabilidad social.

Por efecto de la formulacin y aplicacin de

polticas de moda especialmente precarias para

apreciar el valor del tercio de poblacin del pas

concentrada en la Metrpoli de Lima, atrapada

ahora por Ritos de Muerte de un tipo de

democracia con usos autodestructivos que viene

siendo desde ms de una dcada, la epidemia

de procesos revocatorios que se ha extendido

desde pequeas comunidades distritales hasta

poblaciones mayores en las provincias y saltado

a la Capital de la Repblica.

Como toda epidemia, sigue los pasos del

hombre mutando y especializndose en su

avance. En setiembre del 2012 ya haba ya

llegado a la capital del pas afectando los

distritos - balneario al sur: Chilca, Pucusana, San

Bartolo y Punta Negra. Al igual que en Lima, en

ellos el virus de la democracia participativa

derrib de manera selectiva a los miembros ms

vulnerables del grupo edil.

Para el mosaico poblacional, el proceso

revocatorio en la Metrpoli de Lima, no era

extrao. Lo han mostrado las encuestas sobre lavoluntad de voto y el resultado selectivo de la

votacin que algunas explicaciones apuradas

atribuyen entre otras, al formato de la cedula

organizada en dos bloques. En el de la izquierda,

la relacin de regidores del grupo que gan las

elecciones al cual le corresponde por ley, tener

automticamente la mayora en el gobierno

municipal. En la relacin de la derecha, los

regidores que accedieron al gobierno municipal

en condicin de minora proporcionalmente

repartida y en orden de prelacin entre las listas

de regidores de los postulaciones a la alcalda

que obtuvieron las votaciones ms altas.

Los resultados muestran distrito por distrito que

la votacin ha sido agudamente selectiva. A

medida que se avanza al final de los resultados

que corresponde a los grupos que forman la

minora, disminuye el voto por el SI Y EL NO yaumentan los votos en blanco y nulos en una

proporcin constante salvando a regidores cuyo

nombre y rostro era escasamente conocido por

CAPACITADORADELA OFICIINANACIONALDE

PROCESOSELECTARELESONPE.


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la poblacin votante, pertenecientes a partidos y

organizaciones polticas con minscula o

ninguna aparicin en la confrontacin de los dos

bloques cuyas campaas llamaron a un voto

cerrado para derribar o salvar a los 40 regidores

sin excepciones. La ciudadana no suele votar a

ciegas por el caos.

Entre el mosaico poblacional de Lima circula

vasta informacin sobre lo que sucede en el

interior del pas, por su fuerte vnculo, y

constante flujo migratorio circular no estacional

entre dos o ms localidades de residencia,

vinculadas o en la ruta de lugares donde ha

viendo ocurriendo el descabezamiento de

autoridades locales por la va legalmente

legtima de un proceso revocatorio cuando les es

posible o el ilegitimo enfrentamiento con el

Estado, hasta desembocar en el asesinato,

como sucedi en Ilave cerca de la frontera con

Bolivia cuando a los grupos de inters, el

proceso revocatorio les parece inalcanzable. O

en Casma cerca a Lima, plagada por procesos

revocatorios.

Los Ritos de Muerte de la democracia peruana

estaban ya instalados en el imaginario poltico

de gran parte de la poblacin acreditada o no

como votante en la Metrpoli de Lima. Fue slo

cuestin de tiempo y voluntad ms

que de oportunidad para que

encontrara el cauce que ahora

sorprende tanto a tericos y

analistas nativos, en tanto es el

deleite de la prensa habituada a

grandes titulares sobre el cotilleo

de la poltica y la farndula. Ms es

muy temprano para saber si los

Ritos de Muerte han llegado para

quedarse o se trata solo del efluvio

de un verano caliente. Cualquiera

que fuera el destino, sin duda la

bullente vitalidad de la Metrpoli de

Lima no se doblegara ante elnuevo desafo, que todava es

tratado como una epidemia que

afecta nicamente amenaza el ecosistema de los

profesionales de la poltica.

LIBRARSE DEL CALLEJON DE OSCURASALIDA.

Para capear la amenaza, surgen pedidos para

que en el congreso se modifique la ley electoral.

En el caso de Lima, cambiar el actual requisito

de acreditar 400 mil firmas para dar curso a un

proceso revocatorio, por el nmero de firmas que

resulte de aplicar el requisito que tienen todas

las dems localidades, equivalente al 25% del

padrn electoral, lo cual supone acreditar en el

futuro 1500, 000 firmas vlidas que corresponde

a 6 millones de votantes.

El actual nmero de firmas establecido para

Lima fue establecido por una de tantas

precariedades que abundan en polticas, leyes e

inercias en el pas, en la suposicin de que un

proceso revocatorio era impensable en Lima.

Para reforzar el blindaje de las mayoras en las

municipalidades en general, se pretende que larevocatoria sea diferente a la actual.

En lugar de revocar uno por uno, a cada regidor,

que la ley cambie por cualquiera de las

siguientes opciones:


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REVOCAR

1.- revocar slo al alcalde.

2.- Una bancada completa.

3.- O a todo el concejo.

Si el actual nmero de firmas requeridas para

Lima revela precario conocimiento y prejuicio en

la ideacin de la ley, sobre la dinmica de la

poblacin en el pas, tambin una carga de

desprecio tanto para con las poblaciones

interiores como por la que compone el mosaico

de la Metrpoli de Lima.

El cambio que se pretende, adems de reforzar

el blindaje a los gobiernos locales, introducira

nuevas inequidades a las existentes en una ley

que fabrica mayoras artificiales en los

gobiernos locales.

El ganador en las elecciones locales, asume el

gobierno dotado por ley, con una mayora de

regidores pertenecientes a su lista, a quienes lapoblacin escasamente conoce, que blindan su

capacidad para decidir, aun cuando la diferencia

con la siguiente lista haya sido de 1 punto. Los

ganadores alcanzan en la mayora de veces

votaciones que oscilan entre el 18 al 28% del

total de votantes. Salvo en contadsimos lugares

como en la provincia de Lima y algunos de sus

distritos, ha superado estas cifras.

En Lima la lista ganadora alcanz el 38.393% delos votos y fue dotada con la mayora de

regidores, frente al 37.555% de la siguiente lista

que ha debido compartir una representacin de

minora repartida entre 6 listas, de las cuales 5

recogieron menos del 10% y la ltima, el

1.066% de los votos.

Los promotores profesionales de los grupos que

pretenden ganar las elecciones locales han

aprendido a incrementar previamente el blindaje

de la mayora automtica. Confeccionan listas

con miembros de confianza segura. En Chilca

el revocado teniente alcalde, era conocido en la

localidad por trabajar como chofer particular de

quien fuera despus el alcalde.

Dada la escasa representatividad de

autoridades con raleada votacin menor al 30%,que alimentaba conflictos en gobiernos

municipales y regionales, se introdujo

recientemente la obligacin de realizar una

segunda vuelta para conseguir una

circunstancial mayora nominal que refuerza la

personalizacin de la poltica, porque no hay

necesidad legal de registrar alianzas ni

confrontar equipos de gobierno.

Si se ide un proceso para decidir larevocatoria de cada uno de los miembros del

gobierno local, la legislacin bien puede

reajustarse adoptando otras posibilidades como:

1.- Elegir uno a uno a los regidores. Sucede en

Brasil, en Sao Paulo que tiene mas del doble de

poblacin que Lima y otras ciudades del interior.

Los regidores, llamados vereadores, son electos

uno a uno, lo cual produce:

a) Un cuerpo edil representativo de acuerdo a la

concentracin poblacional en la ciudad.

Antes como ahora, slo algunos regidores

residen en los populosos distritos perifricos, de

modo que la poblacin de un distrito perifrico

viene eligiendo a quien no conoce ni lo conocen

en sus barrios ni en su distrito.

b) Obliga a que los acuerdos se tomen pormayoras basadas en el consenso que se apoya

en la proximidad de cada uno de los

representantes con sus electores.

En Brasil esta forma de eleccin obliga a los

candidatos a recorrer bases partidarias y barrios

en toda la ciudad durante la campaa para

conseguir votos y lo tienen que seguir haciendo

durante su mandato si quieren seguir en la vida

poltica y no vivan colgados a la mamadera del

Estado como lo dijo el ex alcalde de Lima Luis


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Castaeda en el programa televisivo Abre Los

Ojos 2 das despus de la revocatoria.

2.- Elegir en la segunda vuelta a los regidores,

uno a uno entre al menos las tres listas con

mayor votacin.

Cualquiera de estas posibilidades se basan en lo

esencial de la democracia: la representacin

directa y estn orientadas a dotar de mayor

responsabilidad a los gobiernos locales, porque

sus decisiones tendran que basarse en el

consenso y no en la voluntad de mayoras

regaladas.

Muchos distritos de Lima, como en provinciashan cobijado durante sucesivos periodos a una

nata de regidores pertenecientes tanto a partidos

tradicionales como a voltiles organizaciones

armadas para tal resultado. Un vistazo a los

cuerpos ediles muestra que como lo hacen los

congresistas, es frecuente que pasen

calculadamente a participar en una lista de una

localidad diferente, sea del mismo o mayor

rango distrito, provincia, regin- y en el caso de

los regidores permanezcan por dcadas como

grandes desconocidos entre la poblacin.

REPRESENTACION YREPRESENTATIVIDADEN LIMA

Se debe modificar con criterio poltico de

envergadura, el artculo 17 de la ley electoral

que seala que a las 24 horas de concluido el

proceso electoral para la eleccin de

autoridades locales, termina tambin de manera

automtica en todo el pas, el registro de las

organizaciones polticas distritales, provinciales y

en el caso de los movimientos provinciales y

regionales las de aquellos que no hayan

obtenido el 5% de los votos.

La cancelacin del registro para los partidos

nacionales que no alcanzaron al menos el 5% de

los votos o no participaron en una eleccinanterior ha sido manejada de modo nebuloso.

Mientras en el 2001 la autoridad electoral

estableci que poda competir cualquier partido

que no hubiera participado en la eleccin

anterior, en el 2006 el anuncio de la cancelacin

del registro a los partidos que no participaron en

la eleccin anterior, fue respondido desde el

parlamento con una excepcin por nica vez

que cubra previsoramente, el registro de un

grupo partidario en el actual gobierno.

Al extinguirse el registro partidario, se extinguen

tambin los requisitos de funcionamiento como

cuerpos polticamente orgnicos, a los partidos

locales, llamados Organizaciones Locales. De

modo que, muchas semanas antes de que un

alcalde asuma el cargo, la estructura poltica que

sustent su eleccin, legalmente ya no existe en

la vida poltica.

Para los partidos locales y movimientos en

general, despus de las elecciones, deja de ser

tambin una condicin el acreditar la existencia

real de locales y comits partidarios que

suponen ser mecanismos de deliberacin, toma

de decisiones y control partidario, que

constituyen la esencia de la participacin y

representacin poltica en la democracia.Condiciones exigidas al momento de la

inscripcin que son cubiertas posteriormente con

supervisiones aleatorias, alimentando el estilo de

una partidocracia que cobra vida bullente y

bulliciosa durante en las elecciones.

En localidades como Ilave, en tiempos

electorales, la agitacin de la a poblacin rural

que los domingos se vuelca a la plaza principal

para escuchar las novedades y peroratas de loscandidatos posesionados de cada esquina, se

convierten al final de la maana en coloridos

torrentes de futuros votantes que van de un local

partidario a otro para aprovisionarse del carnet

que lo acredite como miembro del grupo que

vaya a ganar las elecciones.

A las voltiles formaciones electorales tampoco

les alcanza el supuesto de la teora poltica del

baloteo electoral rechazo de la poblacin en

las siguientes elecciones- porque para el

prximo proceso habrn dado vida a otra


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formacin electoral. Para los mentores de las

organizaciones locales y aun los partidos

nacionales, esta es una prctica de doble

propsito. Les permite presentar tanto una

nueva sigla invicta sin el rescoldo de una

anterior derrota o mal recuerdo, como tambin

deshacerse de sus partidarios sin mayor

discusin o participacin en la nueva que fluye

en los procesos electorales. i

La maestra para dar vida a un nuevo partido

nacional y dejar que el anterior se extinga en el

limbo, la posee el fujimorismo que desde su

aparicin hasta ahora ha registrado ochopartidos nacionales propios.

TOTAL DE ELECTORES EN LIMA PARA

REVOCATORIAS 43 DISTRITOS -

Fuente: JNE

6358,317

POBLACION EN LA PROVINCIA DE LIMAENERO 2013

Fuente: INEI

8500.842

CUADRO ILUSTRATIVO

PROCEDENCIA DE LOS REGIDORES POR DISTRITO, PADRON ELECTORAL Y HABITANTES

DISTRITOS REGIDORES VOTANTES HABITANTES1 BARRANCO 1 44,979 33,9032 CHORRILLOS 1 196,921 286,977

3 LIMA 1 301,161 299,493

4 LOS OLIVOS 1 221,25 318,140

5 VILLA EL SALVADOR 1 182,926 381,790

6 COMAS 2 377,128 486,977

7 SAN MIGUEL 2 109,316 129,107

8 SAN ISIDRO 3 61,434 58,056

9 SAN JUAN DELURIGANCHO

3 635,125 898,443

10 MAGDALENA 4 56,931 50,764

11 SURCO 4 218,986 289,59712 JESUS MARIA 5 75,699 66,171

13 LA MOLINA 5 101,155 132,498

14 MIRAFLORES 7 119,495 85,065

TOTAL DE VOTACION Y POBLACION 2702506 3516,981

Elaboracin Propia. Fuentes: JNE, ONPE, Municipalidad de Lima: 2013; INEI: Censo 2007


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COMPOSICION DE GRUPOS POLITICOS ENEL MUNCIPIO DE LIMA POR PROCEDENCIA

DISTRITAL

GRUPO DISTRITO REGIDORES

FUERZASOCIAL

1 JESUS MARIA 3

2 SURCO 2

3 MIRAFLORES 3

4 MAGDALENA 3

5 SAN ISIDRO 1

6 SAN JUAN DELURIGANCHO

2

7 VILLA ELSALVADOR

1

8 SAN MIGUEL 19 COMAS 1

10 LIMA 1

11 CHORRILLOS 1

12 LA MOLINA 2

TOTAL 22

GRUPO DISTRITO REGIDORES

PPC-SOLIDARIDAD

1 MIRAFLORES 4

2 JESUS MARIA 2

3 SURCO 24 SAN ISIDRO 1

5 SAN MIGUEL 1

6 COMAS 1

7 LA MOLINA 1

8 BARRANCO 1

TOTAL 13

GRUPO DISTRITO REGIDORESRESTAURACIONNACIONAL

LA MOLINA 2

GRUPO DISTRITO REGIDORESCAMBIORADICAL

SAN ISIDRO 1

GRUPO DISTRITO REGIDORESSOMOS PERU MAGDALENA 1

GRUPO DISTRITO REGIDORESSIEMPREJUNTOS

LOS OLIVOS 1

VIVOS Y MUERTOSEsta fantasmal realidad alcanza ahora al partido

nacional cuya mayora de regidores fue revocada

en la municipalidad de Lima. Su tercer registro

termin 24 horas despus de la eleccin

presidencial al no haber alcanzado el favor del

5% del electorado y no haber renovado su

inscripcin. El partido es un cadver poltico ms

entre los vivos, como otros cientos de

autoridades polticamente mortinatas, en losgobiernos locales del pas.

Arturo Jimenez Borja, reconstructor de las ruinas

limeas de Pachacamac, Puruchuco y

Cajamarquilla entre la dcada del 70 y 90-

contaba que para la poblacin nativa lo

realmente desestructurante, en la conquista

espaola, fue que en sus inicios, se vieron

forzados a convivir con los muertos. Como en la

civilizacin andina no exista la muerte, quienesal cumplir su tiempo en esta vida, no llegaban a

pasar a otra forma de vida, quedaban entre los

vivos sin saber ellos mismos que estaban

muertos.

La civilizacin andina estaba provista, de huacas

ceremoniales y auxilios para asegurarse de que

quienes haban terminado esta vida, pasaran a

otra vida y no se quedaran entre los vivos.

Cuando la extirpacin de idolatras oblig a los

nativos a llevar sus cadveres a las catacumbas

de las iglesias y dejar sus huacas y todo el ritual

del duelo, pretendan acabar con la mentalidad

que sostena la existencia de otra forma de vida.

Debi ser insoportable, porque habra la

posibilidad de que en ausencia de ritos de

duelo, los muertos deambularan entre los vivos o

que uno mismo no pudiera darse cuenta que

haba abandonado esta vida. La conquista defondo, consisti en cambiar la forma de entender

la vida y la muerte.


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Consultados por la poblacin, despus de un

cnclave los sacerdotes nativos habran ideado

una respuesta genial. Llevar los cuerpos de sus

difuntos a las catacumbas pero continuar en los

templos con el ceremonial de las huacas, que

con la mixtificacin que da el tiempo se mantiene

hasta la actualidad.

Ritualmente el da de las elecciones enterramos

cuerpos polticos en las urnas y por no tener

ceremonial adecuado nos quedamos con

algunos sin querer aceptar ellos ni nosotros, que

ya son cadveres polticos entre los vivos. Al

punto de habernos ideado el confuso ceremonial

de la revocatoria para retirar de la poltica a

vivos u occisos.

LA DUALIDAD PERUANA

Las entidades errabundas entre la vida y la

muerte comunes a las culturas nativas

americanas han sido taquillero motivo para

filmes de Hollywood, uno de los ms notables,

Poltergeist.

La solucin de los sacerdotes nativos representa

el acto fundacional en el origen de la dualidad

contempornea peruana, por la cual, la realidad

inmediata se rige por referentes e

intereses del entorno y se deja la

norma para la formalidad, para el

papel, las ceremonias y los enemigos.

Entre el mosaico poblacional en Limaan la vida terrenal la gobierna lo

conveniente, los apus tutelares, la

tierra a la cual se ofrece el primer

trago antes de embriagarse, el no

alcanzar un cuchillo o una aguja a la

pareja, para evitar pelear, el valor de

los padrinos y el dios cristiano, como

la ley se reservan para lo abstracto,

como la otra vida, el paraso o laformalidad. Natural, parte de la

dualidad es decir si, cuando en

realidad es no, y decir no para conseguir

el s. La produccin de cadveres polticos en

cada eleccin es parte de la dualidad ancestral.

Un apunte a tener en cuenta en el

contemporneo bosquejo de identidad.

Desestructurante en cualquier otra cultura en lacual la norma no est por encima de la ley como

sucede con frecuencia en el pas motivo de

una observacin del Banco Mundial ya en el

gobierno de Fujimori-. Ser por ello que la

incgnita que entraa la votacin por el Si o el

No en las elecciones revocatorias da tanto

argumento y chimento a los entendidos en la

poltica y los estremecedores titulares noticiosos

cuyo argumento mayor se ha concentrado en el

costo monetario del proceso en Lima? Y deja de

lado una mirada de mayor alcance sobre el costo

que ya tiene para el pas, la suma de

revocatorias habidas y el impacto social que han

producido an en los espacios singulares para

los comunitaristas, como en lo que vienes

sucediendo en la comunidad que habita la isla

distrito de Amantani, en el lago Titikaka, que ha

venido teniendo desde 1997 elecciones de

autoridades y revocatorias de manera sucesiva,por encima de los supuestos de la vida bajo la

cultura de orden y autoridad comunal, que se

difunde en los folletos tursticos. Excepto las del

ArturoJimenezBorja,enseandoloqueera Cajamarquilla


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2005, las revocatorias se han dado en 1997,

2001, 2004 y 2009.

Coincidiendo en una frmula para negarse unos

a otros, los residuos de las derechas y las

izquierdas en el parlamento a fines del siglopasado, presentes en el Congreso Constituyente

de 1993 animaron la introduccin en el cuerpo

legal del pas las elecciones revocatorias con

races en los inicios del liberalismo

norteamericano y cuya posibilidad fuera ya

rechazada en ese entonces siglo XVII- tanto

por su radicalismo como por los efectos

pernicioso que supona, implantar la llamada

participacin directa del ciudadano, sin tener

instituciones polticas slidas y partidos

orgnicos estables. Se impuso el criterio de que

las elecciones peridicas permiten una

evaluacin ciudadana en la que se acepta o

rechaza autoridades, que no son otra cosa que

agentes de la soberana ciudadana, como lo son

los agentes de los accionistas en el directorio

de una empresa. Capacitados para tomar

decisiones y susceptibles de ser removidos.

Estn dotados de la suficiente discrecionalidad

para actuar en el sentido adecuado o ser

posedos por incentivos perversos. El acierto es

premiado con la renovacin en el cargo y para el

delito la independencia del poder judicial tiene

por destino el presidio.

DESORDEN Y AGENDA POLITICA

Ms que actualizacin y blindajes legales, el

proceso revocatorio en Lima nos llama a

producir una revisin conceptual abierta y ms

consistente, bajo escrutinio de la poblacin y no

slo entre expertos, para evitar que las

ideaciones copiadas de otras realidades, como

las hechas sobre elecciones en la constitucinde 1993, tomadas de la colombiana de 1991,

sigan estrujando la lucha de la poblacin por

conseguir mejores condiciones de civilizacin.

El proceso revocatorio en la Metrpoli de Lima

ha revelado el perfil que esta ya marcando la

agenda poltica nacional a ser resuelta antes de

las prximas elecciones. En la ruta de la

coherencia con el alborozo y pronsticos sobre

la economa emergente del pas, es preciso

corregir el desorden poltico que viene

produciendo la asincrona entre:

1.- La ley y el proceso de regionalizacin, en el

cual a la poblacin de la Metrpoli de Lima se le

ha impuesto sin definicin ni argumento, un

nebuloso y anacrnico rgimen especial y se

embalsado, desde el anterior gobierno la

transferencia de competencias y funciones,

impidiendo que adquiera las condiciones de

gobierno local regional, como s la tienen

poblaciones menores en lo que es todo Tumbes,

Amazonas, el Callao o Santiago de Chile.

2.- El sistema electoral que produce inequidades

blindando automticamente con mayoras a los

gobiernos locales y liquida al mismo tiempo

produce cadveres polticos al liquidar el registro

de todas las organizaciones polticas incluyendoa las que ganan los gobiernos locales.

El sistema tambin liquida a autnticos

representantes de la voluntad ciudadana para el

congreso, quienes aunque reciban localmente la

ms alta votacin, no pueden ocupar una curul si

su partido no ha superado el 5% de la votacin

nacional o tambin por efecto de la cifra

repartidora.

De nada sirve tener la designacin ciudadana,

cuando las reglas imponen inequidades.

Representacin sin representatividad es farsa.

3.- La legislacin sobre partidos que propicia una

pirmide en cuya base se multiplican miles de

voltiles agrupaciones que dan lugar a formas

de bandidaje volcado a la poltica que se

organiza tanto para sacar provecho del flujo de

recursos que brota durante la agitacin electoralcomo para capturar el acceso a la nica fuente

de recursos local, el gobierno. Se requiere


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tambin coraje para tratar las condiciones que

hacen florecer antes y despus de las

elecciones, la arbitrariedad del llamado

transfuguismo que se reproduce an entre las

representaciones parlamentarias.

4.- La participacin de la Sociedad Civil, que

carece de un sistema realmente representativo y

equilibrado, distinto a la movilizacin de

rutinarios grupos de dirigentes allegados y

miembros de base poco informados, para colmar

la concurrencia de talleres y eventos destinados

a tomar decisiones.

La representacin de la poblacin debe estar

legtimamente dotada de un soporte apropiadocapaz de equiparar el poder de

las empresas, especialmente las

globales, que forman tambin

parte de la Sociedad Civil.

Es un hecho que an en los

procesos participativos de Suiza,

el poder de las empresas

consigue imponerse en la

decisin final. En ausencia de

soporte a la representacin de

las bases, los escenarios suelen

depender mucho ms de la

composicin de la

representacin poltica

involucrada, que de condiciones

tcnicas.

Finalmente terminan nutriendolas diferentes fases de

convivencia con conflictos

sociales.

ASPIRACION CONSTANTE

La creencia comn atribuye la

democracia a una ideacin

exclusivamente occidental,

especialmente cuando se hablade imponerla entre sociedades

musulmanas como en Irak o

Afganistn. Es una manera

engaosa de interpretar la historia y el potencial

de la democracia contempornea. Formas de

democracia florecieron en diversas partes del

mundo desde tiempos tan remotos como los

griegos. La ciudad de Susa o Shusan en el

sudoeste de lo que es hoy Irn tuvo por muchos

siglos un consejo municipal elegido por

asamblea popular, as como magistrados

propuestos por este consejo y elegidos por la

asamblea. Tambin es engaoso suponer que la

democracia reside nicamente en contar con

elecciones y votos, dejando de lado lo esencial

de la democracia que consiste en el

razonamiento y la deliberacin pblica, conocida

ya en la antigedad como gobierno mediante eldebate.


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Sin embargo la idea de la revocatoria nos viene

de la Democracia en Atenas, que practicaba el

ostracismo, consistente en la sancin a un

poltico a travs del voto ciudadano que lo

apartaba de cualquier funcin pblica por un

periodo de diez aos. Era una forma de

proteccin contra lo nefasto. Una suerte de

eleccin inversa que tom cuerpo en el

common law conocida como recall

deposicin-norteamericana, por la cual los

ciudadanos ejercen su derecho

a retirar representantes, por no ser otra cosa

que agentes de su soberana que han perdido

confianza.

Incrementada recientemente en los Estados

Unidos, la prctica revocatoria se ha venido

extendiendo por varios pases latinoamericanos

con diferentes alcances y efectos que llegan

como en el Ecuador y Venezuela, a considerar la

revocatoria presidencial. Responde a la tradicinhistrica de las sociedades latinoamericanas de

intentar reproducir o copiar otras realidades, sin

contar, cuantas veces no, sin la estructura que

sustenta esas formas como es en este caso la

falta de fortaleza de instituciones y partidos

slidos.

A diferencia de lo sustancial de la revocatoria

que consiste en separar funcionarios, del serviciopblico como lo pueden ser magistrados o

gobernadores, en general la revocatoria

latinoamericana est hecha para retirar

autoridades locales sin comprometer a los

partidos. La puede encabezar cualquier

ciudadano o grupo de ciudadanos que no

precisan mostrar argumentos ni un inters

legtimo, lo cual abre la posibilidad a conducir

revocatorias por encargo. Cuando se hizo la ley

que introdujo los procesos revocatorios, eran

tiempos tambin en que haba el propsito de

licuar a los partidos.

Siguiendo los usos de la dualidad, formalmente

se apel a la ampliacin de condiciones de la

democracia para bajar la valla de requisitos

electorales que permiten ahora la participacin

de pequeas y evanescentes agrupaciones en

los procesos electorales.

Al mismo tiempo daba cabida a la banalizacin

de los partidos. Distintivamente el grupo en el

poder, organizo un nuevo partido para cada

eleccin y alent la ridiculizacin de los

existentes, llegndose a la tener como candidato

a la presidencia de la repblica, a un excntrico

postulante sin otro argumento que su atavi

como el figurado seor de la noche: Batman.

En contraste, la revocatoria en la realidad

norteamericana, como sucede en el Estado de

Minnesota, se especifica que un funcionario

puede ser revocado nicamente por delinquir u

por sus omisiones durante el ejercicio del cargo.

Las revocatorias no tienen un curso semejante

en Latinoamrica y como toda tropicalizacin

tienen su propia sazn formal para laconfrontacin inversa. Para que la revocatoria

funcione en Venezuela se precisa que el nmero

de votos emitidos en contra, sea igual o mayor al

AOSCOSTO DE LAS ELECCIONES

REVOCATORIAS EN SOLES

1997 6000 000

2001 17 232 800

2004 15 249 883

2005-1 3 690 765

2005-2 34, 872

2008 21 800 000

2009 18 926 104

2012 24 773 259

TOTAL 107 707 683


14/20


de los votos con los que se eligi al funcionario,

siempre y cuando hayan participado en el

proceso, ms del 25% de los electores.

En la vecina Colombia, la revocatoria funciona

siempre y cuando se registre el 60% de los votosen contra, y se alcance no menos del 60% de la

votacin habida el da en que se produjo la

eleccin. Tienen derecho a votar nicamente

quienes hayan participado en los comicios en

los que se eligi a la autoridad por revocar. En

estas realidades como en el Per que exige el

50% +1 de los votos en contra, esta aparente

valla obedece al razonamiento de que es ms

fcil conseguir un nmero de votos en contra de

la autoridad que alcanzar la mayora entre

competidores.

Como en el Per se ha dejado suelta de

huesos, las condiciones para votar en las

revocatorias a diferencias de Venezuela y

Colombia, sucede

que entre la eleccin y el proceso revocatorio,

suele hincharse el padrn electoral hasta en

20% con votantes forneos o golondrinos,

adems de otros artilugios como ilustra lo que

sucedi en el distrito de Chilca a 60 kms. del

centro de Lima, donde el padrn electoral sufri

una hinchazn de 22% en menos de 2 aos. En

las elecciones de alcalde y regidores de 2010,

tena 8,587 votantes y dos aos despus para la

revocatoria del alcalde y regidores, en el 2012, el

padrn tena ms de 10,500 electores.

El rumor lugareo cuenta que el alcalde no fue

revocado, pero si todos sus regidores, gracias al

uso de la tecnologa de 100 telfonos celulares

con cmara fotogrfica entregados a los

votantes en las esquinas de los centros de

votacin, para que fotografiaran en la cmara

secreta, su cedula de votacin marcada con el

NO para el alcalde. La fotografa les daba

derecho a recibir los 200 soles que se ofrecieron

por voto al entregar el aparato para que fuera

usado por un nuevo votante.

El nmero de participantes en este proceso

resulta llamativo aun considerando que es

habitual que en los distritos ricos de Lima el

padrn electoral tenga ms votantes que

habitantes, como se da en La Molina, San Borja,

San Isidro. La Molina tiene a Pachacamac, el

distrito ms pobre de la ciudad en cuyas alturas

se encuentra la inmensa poblacin de Manchay

cuyos caudal electoral duplicaba a todo el

padrn registrado en el distrito. No votaba en

Pachacamac, porque sus documentos de

identidad DNI- que sirven tambin para votar,

estaban registrados en otros distritos con mejor

presupuesto, para beneficiarse de la disposicin

legal que da trabajo preferente a la poblacincon DNI local. Los competidores electorales en

La Molina saben del caudal electoral en las

alturas de su distrito vecino y realizan dadivosas

campaas en esos predios mucho mas agitados

que el silencioso y adormecido distrito de Chilca

cuyas tierras comunales en los ltimos aos son

apetecidas por empresas globales productoras

de energa y cemento y tratamiento industrial,

cuyo trafico motivo la prisin del hermano del

alcalde, caudillo del clan comunal dominante y

acusaciones de complicidad a prominentes

polticos nacionales. Increblemente ni los

terrenos sobre los que se levanta la iglesia y el

edificio municipal tienen ttulo de propiedad.

Como las viviendas que dan forma al pueblo,

apenas tienen registros de posesin.

La competencia electoral es tal vez la fuerza ms

perturbadora que la ideologa en la democraciacriolla contemporanea y se encuentra muy ligada

a la ansiedad sobre el futuro que atenaza a

muchos competidores -Rubens Ricupero ex

secretario de la UNCTAD y Norman Gall en

Braudel Papers Nro 17-. En griego la palabra

agona sirve tanto para la fase que precede a la

muerte, como para el ejercicio de los juegos en

el estadio. Agoniste en griego significa

competidor. En el deporte como en la

democracia, la competencia produce vencedores

y perdedores. Debiera constituir tambin un valor

social que obliga a travs de la angustia y la


15/20

pres

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16/20


ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DELAS ELECCIONES REVOCATORIAS

Sobre los procesos revocatorios se han

levantado argumentos a favor como en contra.

A favor

1.- Soberana y propiedad. Como en la

democracia la soberana reside los ciudadanos,

ellos deben tener un mecanismo para remover a

sus representantes sin esperar a las siguientes

elecciones. Si otros mecanismos, como una

condena judicial y por acuerdo de concejo se

pueden retirar a un representante, con mayor

razn la ciudadana que los elige sin tener que

recurrir a otros largos, difciles y tediosos

procesos.

2.- Proximidad y participacin. Al igual que los

mandatos de corta duracin, permiten que los

ciudadanos estn informados sobre lo que pasa

en el gobierno y puedan intervenir directamente

sin esperar las siguientes elecciones. Es un

mecanismo de democracia participativa activado

directamente por los ciudadanos.

3.- Vigilancia. Como es difcil probar los delitos,

permite controlar la corrupcin porque los

representantes saben que pueden ser removidos

antes que termine su periodo.

4.- Representatividad y Representacin. Es un

test que permite establece si una autoridad

electa es o no representativa. El temor a larevocatoria motiva que las autoridades electas

tomen decisiones que satisfagan al electorado.

5.- Incentivo a la responsabilidad. Es un

PROCESOS REVOCATORIOS Y RESULTADOS EN EL PAIS

Fuente: JNE. Elaboracin propia.

Procesos 1 2 3 4 5 6 7 8

Ao 1997 2001 2004 2005-1 2005-2 2008 2009 2012

Provincias 1 1 1 - - 3 - 4

Distritos 60 172 187 15 6 242 72 266

Alcaldes 61 166 187 13 6 240 67 265

Regidores 129 452 691 53 21 999 272 1045

Alcaldesrevocados

42 (69%) 11 27 9 3 95 22 72

%nacional

69% 7% 14% 69% 50% 40% 33% 27%

Regidoresrevocados

93 27 107 34 07 444 132 293

% nacional 72% 6% 15% 64% 33% 44% 49% 28%


17/20


mecanismo que motiva el compromiso con el

inters ciudadano as como el cumplimiento de

las promesas electorales.

6.- Vlvula de escape. Constituye una va

constitucional y ordenada para dar salida aldescontento y evita que se acreciente la carga

destructiva de los conflictos.

En contra

1.- Colisin de principios. No responde a los

principios democrticos de remplazo y sucesin

que producen las elecciones peridicas

baloteo- que impiden que una autoridad o

candidato mal aspectado vuelva a postularse.

Tampoco el de responsabilidad poltica, al no ser

requisitos la formulacin de una acusacin y dar

cabida al pedido de revocacin por encargo de

intereses que no estn obligados a dar la cara.

Tampoco concita la participacin de los mejores

ciudadanos, porque a ellos, el sano juicio los

lleva a rehusar participar en el sistema de tal

naturaleza.

2.- Contraria a la idea de gobierno. La

revocatoria derriba la idea republicana de que el

gobernante debe gobernar para todos y no slo

para una parte de la poblacin aun cuando esta

sea la mayora.

3.- Usos perversos. En lugar de responsabilidad

poltica, son prximos a fomentar el acoso y

chantaje de grupos minoritarios con suficientes

recursos para solventar campaas que agitan la

polarizacin, abuso y consecuencias de difcil

manejo. Es contraria a la idea republicana de

gobierno.

4.- Induccin a la Injusticia. Como no se requiere

de una acusacin, tampoco hay manera de

probar su justicia o injusticia. Sirven de trinchera

a posiciones intransigentes.

5.- Desenfoque. Muchas veces el malestar

puede tener origen en polticas pblicas,

medidas impulsadas por otros actores o herencia

de periodos anteriores, por solucionar.

6.- Confusas. Imponen la carga al electorado deprocesos plagados de confusin, no slo porque

dan cabida a afirmaciones ligeras y deleznables,

sobre todo porque suponen un voto de confianza

que no est ligado ni a la responsabilidad ni la

justicia. Con resultados que pueden encumbrar

propsitos distintos al bien pblico.

Cuando los recursos de la autoridad son

superiores a los de los revocadores, el resultado

favorable de la revocatoria supone un voto deconfianza que da aliento a mayor

irresponsabilidad y arrogancia.

7.- Paralizantes. No contribuyen a la innovacin

y el cambio. Condicionan por temor, a tomar

decisiones complacientes que evaporan el valor

de su autoridad y afectan negativamente

considerar mejores opciones, que podran

contradecir costumbres y tradiciones

paralizantes8.- Desperdicio. Ausencia de

evaluacin y claridad en el impacto social

positivo en localidades en las que la necesidad

de dinero es apremiante. Tanto la que cuesta al

Estado como a los participantes privados. Se

convierten en un incentivo perverso.

La introduccin de procesos Amrica Latina a

partir de la dcada de los 80, ha tenido varias

fuentes entre reales y supuestas. Se pens queante la prdida de representacin de los partidos

por efecto de crisis de la deuda externa y la

hiperinflacin que azot a sus pases, se deba

contar con mecanismos que sirvieran de barrera

a caudillismos an ms desestructurantes,

clamando el apoyo del pueblo para dar solucin

a los problemas nacionales, desbaratando las

instituciones de la democracia representativa.

En sentido opuesto, en el Per, la reformaconstitucional de 1993, da cabida a la aparicin

de las miles de efmeras organizaciones que


18/20

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19/20


democracia.

c) La representacin artificial en municipios que

abarquen complejidades espaciales, como la

provincia de Lima y otras ciudades grandes con

varios distritos, que pese a albergar al grueso dela poblacin, apenas circunstancialmente tienen

a alguno de sus vecinos en el gobierno

provincial o no tiene alguno.

d) Las elecciones revocatorias, especialmente lo

concerniente a los padrones electorales que

resultan hinchados en las revocatorias. Por

criterio de responsabilidad poltica exigible a los

electores, debieran votar, solo quienes

participaron en la eleccin anterior.

2.- La legislacin sobre partidos con el propsito

de eliminar incentivos perversos como:

a) El llamado transfuguismo que modifica por

voluntad personal, la representacin electoral

conferida por los votantes.

b) La evaporacin de partidos locales despus

de las elecciones.

3.- El Proceso de Regionalizacin, al que debe

corresponder una segunda etapa de acuerdo a

un sentido de evolucin y el crecimiento del

Pas. Si el propsito ha sido cambiar el

centralismo del Estado Napolenico que se

introdujo con la independencia y funcion

organizando el pas en jurisdicciones artificiales

a la que nombraron departamentos, por otra

organizacin en regiones, debiera:

a) buscarse la forma de organizacin espacial

funcional, considerando los corredores

econmicos ancestrales y recientes que

organiza realmente la vida en el pas. En la

actualidad existe suficiente informacin para

superar el chauvinismo localista que prim en el

inicio de la regionalizacin y en contra de

pujantes localidades, perpeta formas de

centralismo que proclama combatir

b) Concluir con el proceso de fijacin de Limites

introduciendo referndums en las elecciones.

Existen centenares de demandas sobre limites

que persisten de manera absurda, como el caso

de la localidad de Pampas que formalmente

pertenece al departamento regin de

Huancavelica, pero para que los pobladores

puedan llegar a la capital local tienen que salir de

la jurisdiccin y hacer un rodeo por Huancayo,

con la que est ms integrada.

En espacios ms pequeos menudean

situaciones de este tipo como se da en el Distrito

de Quiaca en Puno, que tiene en su jurisdiccin

un centro poblado minero, mucho ms

desarrollado y mejor conectado con el nodo

econmico que es Juliaca en el sur, al que se

llega en muchas horas de viaje en movilidad

expresa rodeando la capital provincial y otros

distritos adyacentes.

c) Determinar el real rendimiento de la

transferencia de competencias a centenares de

gobiernos locales desconectados o distantes a

los centros de decisin jurisdiccional y carentes

al mismo tiempo de la masa crtica que ejecutar

tareas indispensables, como tener un contadorresidente en el lugar y otro personal

especializado, lo cual obliga a que el gobierno el

ncleo administrativo del municipio funcione en

locales instalados en ciudades mejor ubicadas,

como sucede con el novsimo distrito de San

Pedro de Putina Punko en la zona de

Tambopata, que mantiene un cuerpo

administrativo en la ciudad de Juliaca.

O en otra variante, en la que el personalespecializado pasa provisoriamente los das de

semana, durante el tiempo que dure su contrato

temporal, trabajando para un gobierno local y

vuelve raudamente el fin de semana a sus

hogares en otras ciudades. Como sucede en la

rica localidad de Espinar. Cuando se marchan

definitivamente, llevan consigo el costo del

conocimiento que otro deber adquirir.

d) Si toda organizacin competitiva se basa en

normas y estndares en constante incremento,

las agudas flaquezas en la modernizacin del


20/20

Estado destacadas en el reciente Decreto

Supremo 004-2013-PCM debieran ser tratadas

introduciendo

i.- Estndares nacionales auditables entre el

personal y los servicios a cargo de los gobiernoslocales, por encima de las llamadas

flexibilidades locales contenidas en el

documento, que responden a exigencias de

clientelismo local que envilece la calidad de los

servicios. Es frecuente encontrar por ejemplo

que cuando existe presupuesto para contratar

una enfermera, la plaza se desdobla en dos para

contratar a auxiliares de enfermera entre otras

operaciones semejantes.

ii.- Establecer un sistema nico de

adiestramiento y capacitacin administrativa

para el personal en el Estado como soporte de

una masa crtica eficiente que sustente la

economa emergencia. Los argumentos sobre la

subsidiariedad del Estado no aplican para este

propsito. Economas capitalistas inmensamente

ms grandes que la nuestra, se sustentan

generando Calidad a un Estado competente.

e) En un necesario reajuste territorial, incluir la

difusin abierta de suficiente informacin

destinada al escrutinio de la poblacin, para no

repetir las carencias de la consulta hecha, a una

poblacin desinformada, que termin en el

fracaso.

4.- Producir formas ms evolucionadas departicipacin de la sociedad civil, en lugar del

tallerismo dominante, incorporando donde ya es

posible como en Lima y otras grandes ciudades

las ventajas de la comunicacin electrnica a

distancia para:

a) Establecer la prctica de consultas

permanentes y proximidad con las instituciones.

b) Facilitar operaciones ya poco indispensables yevitar el costo de su obligatoriedad.

La poblacin tiene que tener mayores horizontes

que hagan evolucionar la actual fijacin en la

actividad de las empresas en la localidad,

tratadas hoy como la fuente de recursos y

obligaciones en reemplazo de una forma de

Estado anacrnico.

El presente paper tiene por objetivo contribuircon este propsito.

Documents

Ritos de Muerte en La Democracia