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Migracin a Software Libre del Ayuntamiento de Alicante Proyecto Final del Master Oficial Universitario Internacional en Software Libre Especialidad: Direccin de Sistemas de Informacin

Autor: Jorge Rodrguez, Ricardo R. Direccin: Dr. Pastor Collado, Joan Antoni Tutor Ayto.: Carrin Tajes, Miguel Tutor UOC: Lpez Vias, Ddac

Universitat Oberta de Catalunya

En

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1

Migracin a Software Libre del Ayto. de Alicante

Autor: Jorge Rodrguez, Ricardo R.

2



Este documento puede utilizarse bajo los trminos de la Licencia de

documentacin libre de GFDL 1.3 (GNU Free Documentation Licen-

se), de la que se puede leer una copia en

http://www.gnu.org/copyleft/fdl.html

3



El tribunal del Master formado entre otros por los profesores

- Dr. Pastor Collado, Joan Antoni (Tutor)

- Ing. Lpez Vias, Ddac (Consultor)

han calificado este proyecto con la nota de:

4



5



Palabras clave

software libre, administraciones pblicas, fuentes abiertas, FOSS, neu-

tralidad tecnolgica, tecnologa, TIC, sociedad informacin, desarrollo,

polticas, poltica, servicios, recomendaciones, compartir, migracin,

interoperabilidad, cdigo fuente, licencias.

Tema

Software libre

Especialidad

Direccin de Sistemas de informacin

6



7



"En tiempos de cambio, quienes estn abiertos al

aprendizaje se aduearn del futuro, mientras

que aquellos que creen saberlo todo estarn bien

equipados para un mundo que ya no existe

- Eric Hoffer

Detrs de cada lnea de llegada, hay una de partida.

Detrs de cada logro, hay otro desafo.

"El progreso es una bonita palabra. Pero el cambio

es su motivador. Y el cambio tiene sus enemigos"

- Robert Kennedy

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9



Agradecimientos

Quisiera aprovechar la oportunidad de dar las gracias a todas las personas que han colabo-

rado en la realizacin de este proyecto:

A los Profesores y Tutores de este Proyecto el Dr. Joan Antoni Pastor Collado y Ddac

Lpez Vias. A mi tutor del Excmo. Ayto. De Alicante D. Carrin Tajes, Miguel.

A todas las personas y Organismos que han atendido mis consultas.

A mis amigos y compaeros, que han colaborado desinteresadamente en este proyecto:

ngel Garca

Luis Mira

Jos Sansano

Miguel ngel Martnez

En especial a mi esposa, que ha sabido ser paciente y apoyarme siempre en los peores

momentos, y a mis hijos que siempre han estado ah con sus particularidades, porque to-

dos ellos son especiales para m.

Y a todos los que de manera directa o indirectamente han colaborado con este proyecto.

Gracias a todos.

10



11



ndice General

Prlogo .................................................................................... 17

Materiales previos ................................................................... 17

1 Introduccin ......................................................................... 18

1.1 EL CONCEPTO DE LIBERTAD EN EL SOFTWARE ................... 18

1.2 DEFINICIN ......................................................................... 19

1.3 CONSECUENCIAS DE LA LIBERTAD DEL SOFTWARE ........... 19

1.4 PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................. 20

1.5 TRMINOS RELACIONADOS ................................................. 20

1.6 PRINCIPALES ARGUMENTOS DE IMPULSO DEL SOFTWARE

LIBRE .......................................................................................... 22

1.6.1 Independencia tecnolgica de la Administracin pblica ..... 22

1.6.2 Independencia de proveedor .................................................. 24

1.6.3 Ahorro econmico .................................................................... 25

1.6.3.1 Un sencillo ejemplo de coste ................................................................. 26

1.6.4 Libertad de localizacin y traduccin ..................................... 31

1.6.5 Ayuda a la cohesin digital de la poblacin ........................... 31

2 Conceptos y consideraciones previas ................................... 33

2.1 Antecedentes en Europa ......................................................... 33

2.1.2 El Ayuntamiento de Munich ......................................................... 35

2.1.3 Bolzano....................................................................................... 37

2.1.4 Francia ....................................................................................... 37

2.2 En Espaa ............................................................................... 39

2.2.1 Extremadura ............................................................................... 39

2.2.2 El Ayuntamiento de Zaragoza ...................................................... 40

2.2.3 Andaluca .................................................................................... 42

12



2.2.4 Otras Comunidades ..................................................................... 43

2.3 Fuera de la Unin Europea ...................................................... 44

2.3.1 El gobierno de Malasia ................................................................ 44

2.3.2 Brasil .......................................................................................... 45

2.3.3 Venezuela ................................................................................... 49

3 Ejemplos de iniciativas legislativas ...................................... 50

3.1 Proyectos de ley en Francia ..................................................... 50

3.2 Proyecto de ley en Brasil ......................................................... 52

3.3 Proyectos de ley en Per ......................................................... 53

3.4 Proyectos de ley en Espaa ..................................................... 54

3.5 En la Unin Europea ................................................................ 56

4 Metodologa ......................................................................... 59

4.1 SITUACIN ACTUAL .............................................................. 59

4.2 INVENTARIO POR REAS ..................................................... 62

4.2.1 Accin Social (210 Equipos)............................................................... 62

4.2.2 Alcalda (132 Equipos) ..................................................................... 74

4.2.3 Alcalda-Participacin Ciudadana (26 Equipos) .................................... 81

4.2.4 Atencin Urbana (115 Equipos).......................................................... 82

4.2.5 Concejala de Imagen Urbana (10 Equipos) .......................................... 88

4.2.6 Economa y Hacienda (80 Equipos) ..................................................... 89

4.2.7 Empleo y Fomento (51 Equipos) ......................................................... 93

4.2.8 Hacienda Intervencin (24 Equipos) ................................................. 96

4.2.9 Hacienda Tesorera (17 Equipos) ......................................................... 97

4.2.10 Informtica (272 Equipos) .............................................................. 98

4.2.11 Patrimonio, Inmuebles, Ocupacin de Va Pblica (4 Equipos) ............. 113

4.2.12 Patronato de Deportes (32 Equipos) ................................................ 113

4.2.13 Polica local (259 Equipos) ............................................................ 115

4.2.14 Recursos Humanos (50 Equipos) ..................................................... 129

13



4.2.15 Sanidad y Mercados (47 Equipos) ................................................... 132

4.2.16 Seguridad, Trfico y Transportes (74 equipos) .................................. 135

4.2.17 Socio Cultural (173 Equipos) ....................................................... 139

4.2.18 Urbanismo Medio Ambiente (157 Equipos) ..................................... 149

4.2.19 Detalle de los servidores ......................................................... 158

4.2.20 Propuesta de S.O. para los principales Servidores ................... 173

4.3 Costes .................................................................................. 174

4.4 Recursos dedicados .............................................................. 178

5 Anlisis de viabilidad funcional, operativo y tcnico.

(D.A.F.O.) .............................................................................. 179

5.1 Debilidades .......................................................................... 179

5.2 Amenazas ............................................................................. 180

5.3 Fortalezas ............................................................................ 181

5.4 Oportunidades ...................................................................... 182

6 Plan de migracin ............................................................... 183

6.1 Propuesta tecnolgica inicial ................................................ 183

6.2 Fases y detalle del plan ........................................................ 186

6.2.1 Propuesta de metodologa propia para el desarrollo de Software

Libre .................................................................................................. 193

6.2.1.1 Supervisin del proyecto y organizacin de los desarrolladores .................. 193

6.2.1.2 Desarrollo .......................................................................................... 195

6.2.1.3 Releasing y packaging. ........................................................................ 198

6.2.2 Web Services y Oracle entre bambalinas ................................... 199

6.3 Calendario .............................................................................. 203

6.4 Comparativa de aplicaciones ................................................ 205

6.4.1 Suites Ofimtica ....................................................................... 205

6.4.2 Presentaciones ......................................................................... 207

6.4.3 Software de diagramas ............................................................. 209

6.4.4 Editores PDF ............................................................................. 211

14



6.4.5 Bases de Datos ......................................................................... 212

6.4.6 Agendas ................................................................................... 214

6.4.7 Gestin de Proyectos ................................................................ 216

6.4.8 Workgroup ............................................................................... 218

6.4.9 Reproductores Multimedia ........................................................ 220

6.4.10 Cliente LDAP ........................................................................... 222

6.4.11 Firma Digital ........................................................................... 224

6.4.12 Compresin ............................................................................ 226

6.4.13 Sistemas Operativos ............................................................... 228

6.4.14 Monitorizacin de Equipos ...................................................... 232

6.4.15 Antivirus ................................................................................. 234

6.4.16 Copias de Seguridad ............................................................... 236

6.5 Post-implantacin: ................................................................ 238

6.5.1 MANTENIMIENTO Y APOYO AL SOPORTE.............................. 238

6.5.2 NUEVAS IMPLEMENTACIONES ............................................... 238

6.5.3 Evaluacin y conclusiones .................................................... 240

6.6 Gestin del cambio ................................................................ 242

6.6.1 Formacin .............................................................................. 242

6.6.2 Elementos de apoyo a la formacin...................................... 243

6.6.3 Apoyo ..................................................................................... 243

7.0 Y llego la caballera el CENATIC ...................................... 245

7.1 Los costes de migracin segn el CENATIC ........................... 246

8.0 Licencias Reconocidas por la FSF y la OSI ...................... 253

SIMULACIONES .................................................................... 258

9.0 Simulaciones .................................................................. 259

9.1 Instalacin S.O. Ubuntu ............................................................ 259

9.2 Instalando el servidor CUPS ....................................................... 260

9.3 Instalando SSH y conectando con claves criptogrficas .................. 265

15



9.4 Instalacin y configuracin de Servidor de DNS ............................ 274

9.5 Instalando Servidor de NFS ....................................................... 281

9.6 Configurar un servidor de ficheros va un servidor web usando WebDav

.................................................................................................. 289

9.7 Configurar un servicio de LDAP .................................................. 292

9.8 entorno PAM ........................................................................... 295

9.9 Creacin de un repositorio pblico con Git .................................. 300

9.10 Instalacin de Ganglia ........................................................... 305

9.11 Computacin Paralela ............................................................. 311

9.12 Alta disponibilidad .................................................................. 322

9.13 Programacin en shell script (ayuda en la administracin de

servidores) ................................................................................... 329

9.13.1 Buscador de patrones .................................................................. 329

9.13.2 Reporte de cada usuario real del sistema ....................................... 332

9.13.3 Informe de actividad de los usuarios ............................................. 335

9.14 Instalacin y configuracin de la plataforma Moodle .................... 345

9.14.1 Ubicacin del servidor Moodle ....................................................... 350

9.14.2 Red perimetral ........................................................................... 352

9.15 Instalacin y configuracin visores multimedia y streaming .......... 353

9.16 Instalacin y configuracin de comunicaciones IP ....................... 370

9.17 Wine y Microsoft Access .......................................................... 378

9.18 instalacin y configuracin de monitorizacin de la land ............... 380

9.19 CentOS + PDC + OpenLDAP + Samba ....................................... 385

9.19.1 Instalacin y Configuracin del Servidor LDAP ................................. 385

9.19.2 Instalacin de Samba .................................................................. 391

9.19.3 Configurar samba con autenticacin LDAP ...................................... 393

9.19.4 Instalacin de la herramienta grfica php LDAP Admin ..................... 405

9.20 Propuesta de Personalizacin de Escritorio en Ubuntu 12 LTS............... 407

9.21 Power Builder y wine ..................................................................... 409

16



10 Conclusiones Finales ........................................................ 414

ndice de Figuras .................................................................. 418

Glosario: ............................................................................... 423

Bibliografa consultada: ........................................................ 426

Anexo ................................................................................... 434

A.1 Efectos en el tejido empresarial Alicantino ............................ 434

17



PRLOGO

Desde incluso antes del inicio de cursar este Master, me rondaba

la idea de la necesidad de introducir Software Libre en el seno del

Excmo. Ayto. de Alicante, espero que con este humilde proyecto, al

menos se sensibilice, de la necesidad del empleo de Software Libre en

esta Administracin, haciendo que sea una realidad en un futuro que

espero no sea muy lejano.

MATERIALES PREVIOS

Algunos textos de este trabajo estn basados en materiales pre-

vios, normalmente de los propios autores, en algunos casos de terce-

ras personas (utilizados por la licencia de GNU Free Documentation Li-

cense). Entre ellos podemos mencionar los siguientes (a riesgo de ol-

vidar alguno importante):

Existen algunos fragmentos de Introduccin al Software Libre

de sus autores: Jess Gonzlez Barahona, Joaqun Seoane Pascual y

Gregorio Robles.

En algunos captulos se utilizan los materiales de la asignatura de

El Software Libre en el Sector Pblico del Master Oficial de Software

Libre de la Fundacin UOC, de su autor: Francesc Rambla i Marigot,

Antonio Rodil Garrido.

18



1 INTRODUCCIN

En este proyecto, se contemplar un plan de migracin del Exc-

mo. Ayto. de Alicante, motivado por el constante cambio de los siste-

mas operativos privativos de las estaciones de escritorio, y la falta de

soporte pasado un tiempo. Adems de las complicaciones tcnicas de-

rivadas de la utilizacin de perfiles mviles y determinadas aplicacio-

nes, que obligan a actualizar y modificar las polticas establecidas para

tal fin.

El proyecto abarca, la sustitucin inicial de los paquetes ofimti-

cos, la sustitucin de los sistemas operativos de los equipos de escrito-

rio, y la adaptacin de los distintos servidores.

Dada la estructura segmentada de sus edificaciones, el plan de

migracin se abordar en varias fases.

Adems de la importante reduccin de costes y la enorme calidad

de muchos de los productos de Software Libre existentes, idneos para

cualquier mbito empresarial, ofrece una neutralidad tecnolgica que

redunda en el bien de toda la sociedad, favoreciendo el desarrollo de

pequeas y medianas empresas y la creacin de empleo a travs del

gasto en I+D local. Circunstancia que se alcanza gracias a la indepen-

dencia de soluciones cerradas de empresas productoras forneas.

Dado que este documento es de libre distribucin, y para no en-

trar en conflicto con datos que pudieran ser de carcter confidencial,

se omitirn ciertos datos y otros como las simulaciones, se efectuaran

con carcter general.

1.1 EL CONCEPTO DE LIBERTAD EN EL SOFTWARE

Desde hace ms de 30 aos nos hemos acostumbrado a que

quien vende un programa, impone las condiciones bajo las que se pue-

de usar, prohibiendo, por ejemplo, que se le pueda pasar a un amigo.

A pesar de ser software, no se puede adaptar a las necesidades pro-

pias, ni siquiera corregir errores, debiendo esperar a que el fabricante

los repare. Esto no tiene por qu ser as, y es precisamente el software

libre el que concede las libertades que el software propietario niega.

19



1.2 DEFINICIN

As pues el trmino software libre (o programas libres) se refiere

a libertad, tal como fue concebido por Richard Stallman en su defini-

cin.

En concreto se refiere a cuatro libertades:

1. Libertad para ejecutar el programa en cualquier sitio,

con cualquier propsito y para siempre.

2. Libertad para estudiarlo y adaptarlo a nuestras necesi-

dades. Esto exige el acceso al cdigo fuente.

3. Libertad de redistribucin, de modo que se nos permita

colaborar con vecinos y amigos.

4. Libertad para mejorar el programa y publicar las mejo-

ras. Tambin exige el cdigo fuente.

Estas libertades se pueden garantizar de acuerdo con la legalidad

vigente por medio de una licencia. En ella se plasman las libertades,

pero tambin restricciones compatibles con ellas, como dar crdito a

los autores originales si redistribuimos. Incluso puede obligarnos a que

los programas ajenos mejorados por nosotros tambin sean libres,

promoviendo as la creacin de ms software libre.

1.3 CONSECUENCIAS DE LA LIBERTAD DEL SOFTWARE

Teniendo presentes los problemas econmicos, hemos de obser-

var que el modelo de costes del software libre es muy distinto del pro-

pietario, ya que gran parte de l se ha desarrollado fuera de la econo-

ma formal monetaria, muchas veces con mecanismos de trueque: yo

te doy un programa que te interesa y t lo adaptas a tu arquitectura y

le haces mejoras que a ti te interesan. Pero adems gran parte de los

costes disminuyen por el hecho de ser libre, ya que los programas

nuevos no tienen por qu empezar desde cero, sino que pueden reuti-

lizar software ya hecho. La distribucin tiene tambin un coste mucho

menor, ya que se hace va Internet y con propaganda gratuita en foros

pblicos destinados a ello. Otra consecuencia de las libertades es la

calidad que se deriva de la colaboracin voluntaria de gente que con-

tribuye o que descubre y reporta errores en entornos y situaciones

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inimaginables por el desarrollador original. Adems, si un programa no

ofrece la calidad suficiente, la competencia puede tomarlo y mejorarlo,

partiendo de lo que hay. As, dos poderosos mecanismos: la colabora-

cin y la competencia se combinan en aras de la calidad.

1.4 PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin pblica es un gran usuario de caractersticas

especiales, ya que tiene obligaciones especiales con el ciudadano, ya

sea proporcionndole servicios accesibles, neutrales respecto a los fa-

bricantes, ya garantizando la integridad, utilidad, privacidad y Seguri-

dad de sus datos a largo plazo. Todo ello la obliga a ser ms respetuo-

sa con los estndares que las empresas privadas y a mantener los da-

tos en formatos abiertos y manipulados con software que no dependa

de estrategia de empresas, generalmente extranjeras, certificado como

seguro por auditora interna. La adecuacin a estndares es una carac-

terstica notable del software libre que no es tan respetada por el soft-

ware propietario, vido en muchos casos notables de crear mercados

cautivos. Asimismo, la Administracin tiene una cierta funcin de esca-

parate y gua de la industria que la hace tener un gran impacto, que

debera dirigirse a la creacin de un tejido tecnolgico generador de

riqueza nacional. sta puede crearse fomentando empresas, cuyo ne-

gocio sea en parte el desarrollo de nuevo software libre para la admi-

nistracin, o el mantenimiento, adaptacin o auditora del software

existente.

1.5 TRMINOS RELACIONADOS

Equivalente a software libre es el trmino Open Source Software

(programas de fuentes abiertas), promovido por Eric Raymond y la

Open Source Initiative. Filosficamente, el trmino es muy distinto,

ya que hace nfasis en la disponibilidad del cdigo fuente, no en la li-

bertad, pero su definicin es prcticamente la misma que la de De-

bian. Este nombre es ms polticamente asptico y recalca un aspecto

tcnico que puede dar lugar a ventajas tcnicas, como mejores mode-

los de desarrollo y negocio, mayor seguridad, etc. Fuertemente critica-

do por Richard Stallman y la Free Software Foundation, ha encon-

trado mucho ms eco en la literatura comercial y en las estrategias de

las empresas que de una manera u otra apoyan el modelo.

21



Otros trminos relacionados de alguna manera con el software li-

bre son:

Freeware

Programas gratuitos. Normalmente se ceden en binario y con de-

rechos de redistribucin. Sin embargo, a veces slo se pueden obtener

de un sitio oficial, normalmente para promocionar otros programes o

servicios, como es el caso de los kits de Java gratuitos que proporciona

Sun Microsystems.

Shareware

No es siquiera software gratis, sino un mtodo de distribucin, ya

que los programas, generalmente sin fuentes, se pueden copiar libre-

mente, pero no usar continuadamente sin pagarlos. La exigencia de

pago puede estar incentivada por funcionalidad limitada o mensajes

molestos, o una simple apelacin a la moral del usuario, adems de

que las estipulaciones legales de la licencia podran utilizarse en contra

del infractor.

Charityware, Careware

Generalmente shareware, pero cuyo pago se exige para una or-

ganizacin caritativa patrocinada. En muchos casos, el pago no se exi-

ge, pero se solicita una contribucin voluntaria. Algn software libre,

como vim solicita contribuciones voluntarias de este tipo.

Dominio pblico

El autor renuncia absolutamente a todos sus derechos, en favor

del comn, lo cual tiene que estar declarado explcitamente en el pro-

grama, ya que si no se dice nada, el programa es propietario y no se

puede hacer nada con l. En este caso, y si adems se proporcionan

los cdigos fuentes, el programa es libre.

Copyleft

Un caso particular de software libre cuya licencia obliga a que las

modificaciones que se distribuyan sean tambin libres.

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Propietario, cerrado, no libre

Trminos usados para denominar al software que no es libre ni

de fuente abierta.

1.6 PRINCIPALES ARGUMENTOS DE IMPULSO DEL SOFT-

WARE LIBRE

1.6.1 INDEPENDENCIA TECNOLGICA DE LA ADMINISTRACIN P-BLICA

Las administraciones pblicas de una cierta dimensin tienen ac-

tualmente una absoluta dependencia de sus sistemas de informacin.

Servicios bsicos como la sanidad pblica, o los servicios de emergen-

cia, quedaran en gran medida interrumpidos si en un momento dado

los sistemas de informacin que les dan soporte quedaran fuera de

servicio. Por este motivo, estos tipos de sistemas se construyen sobre

plataformas tecnolgicas que garanticen un funcionamiento continuado

con sistemas de alta disponibilidad y totalmente redundados. Habi-

tualmente, los sistemas que soportan estos servicios se desarrollan a

medida para la propia administracin. Generalmente, por lo menos en

el Estado espaol, en todos los contratos para la construccin de solu-

ciones de software se suele requerir a los proveedores la entrega del

cdigo fuente y el traspaso de todos los derechos de explotacin de la

obra a la administracin. As pues, generalmente la administracin es

la propietaria de las aplicaciones que sostienen la mayor parte de sus

sistemas.

Ahora bien, el software de infraestructura sobre el que funcionan

estas aplicaciones el sistema operativo, los servidores de bases de

datos, los servidores de aplicaciones y los servidores de pginas web,

entre otros es prcticamente siempre de terceros que han cedido o

vendido una licencia de uso a la administracin. En la mayor parte de

los casos, este software es privativo; y en la mayora de aplicaciones

intervienen piezas que, generalmente, han sido desarrolladas por dife-

rentes empresas.

23



Qu pasara si el fabricante de una determinada solucin sobre

la que est construida nuestra aplicacin con alta disponibilidad deci-

diera dejar de prestarle soporte, o incluso discontinuar dicho producto?

En un principio podemos pensar que si ya tenemos la licencia compra-

da, pues no hay problema, y desde un punto de vista meramente tc-

nico eso probablemente sea as. Muchas veces, sin embargo, en la

prctica esta situacin hipottica nos llevara, en un perodo ms o

menos largo de tiempo, a la necesidad de buscar un software equiva-

lente a aquel que se ha dejado de ofrecer y a adaptar nuestras aplica-

ciones para funcionar con esta nueva pieza, y, claro est, eso supo-

niendo que lo encontrramos.

Determinados sistemas de informacin de una administracin

tienen que funcionar y evolucionar de forma continuada con indepen-

dencia de las decisiones estratgicas que tomen los fabricantes de las

soluciones sobre las cuales estn construidos. La independencia tecno-

lgica de la administracin se entiende como la capacidad de decidir a

corto, medio y largo plazo la propia estrategia tecnolgica, sin estar

sometidos a las decisiones de una tercera entidad.

La nica forma de conseguir esta independencia a un coste razo-

nable es con la adopcin y el uso de soluciones de software libre como

infraestructura para construir los sistemas de informacin de una ad-

ministracin pblica, ya que, ni aun haciendo una inversin al mante-

ner piezas de software que se hayan dejado de distribuir, se puede

marcar la direccin en la que evoluciona la tecnologa utilizada.

Un ejemplo claro de esta prdida de soporte implicando la obli-

gacin de actualizar todas sus licencias a versiones posteriores de este

sistema, con todas las consecuencias que eso pudiera suponer: reno-

vacin de hardware, adaptacin de aplicaciones al nuevo sistema o la

formacin del personal, por citar algunas. En este caso, el principal cri-

terio para afrontar tal proceso, que desde un punto de vista econmico

habra sido difcil de justificar, fue la decisin estratgica de garantizar

que la administracin de Mnich (Uno de los caso de migracin ms

conocidos y documentados) tendra la capacidad de escoger el rumbo

24



que tenan que tomar sus TIC en el futuro: la independencia tecno-

lgica.

1.6.2 Independencia de proveedor

Como las administraciones pblicas gestionan fondos pblicos,

los procesos de contratacin requieren una transparencia particular y

un cuidado especial en la forma en que se utilizan. En general (dejando

de lado pequeas contrataciones en las cuales eso sera del todo inefi-

ciente), cuando una administracin pblica inicia un proceso de compra

se tiene que garantizar que todos los actores del mercado con capaci-

dad para vender aquel producto o servicio podrn contribuir abierta-

mente a esta licitacin. Naturalmente, eso implica necesariamente que

los procesos de compra no se restrinjan a un producto o marca concre-

tos, sino que partan de unas caractersticas o especificaciones tcnicas

mnimas que los participantes de la licitacin habrn de satisfacer con

su producto y exponer en su oferta.

Ahora bien, a menudo sucede que algunos productos acaban

ejerciendo una hegemona tal en su mercado, que lo acaban monopoli-

zando. Tal situacin se produce en algunos mbitos bastante conocidos

de la informtica y las comunicaciones, que acaba poniendo en peligro

la libre concurrencia a las licitaciones pblicas para que, si bien mu-

chos actores pueden concurrir a la licitacin, todos ellos lo acaben ha-

ciendo con el producto de un mismo fabricante. Eso se produce aunque

existan alternativas funcionalmente equivalentes que podran formar

parte de una oferta vlida, pero no se tienen en cuenta por el hecho de

no estar lo bastante implantadas o extendidas.

El software libre no necesariamente comporta la independencia

del proveedor, especialmente cuando nos encontramos ante soluciones

muy especializadas, e incluso se puede dar una situacin aparente-

mente contraria. A veces es difcil encontrar a algn proveedor local

que tenga los conocimientos necesarios para presentarse a una licita-

cin cuando se pide una solucin tecnolgica basada con productos de

software libre. Pero, a pesar de eso, la pericia y el conocimiento de un

25



producto de software libre estn al alcance de todas las compaas del

mercado, suscriban o no contratas de colaboracin con sus fabricantes.

Y el hecho de que exista una oferta de servicios suele depender nica-

mente de que exista una suficiente demanda.

Si una administracin pblica licita repetidamente sobre ciertas

soluciones de software libre, ello ejerce una influencia en el mercado

que har que cada vez ms proveedores obtengan el conocimiento ne-

cesario para participar, pero incluso si no fuera as, entonces la propia

administracin podra emprender acciones dentro del sector para fo-

mentar y promover el conocimiento de estas soluciones.

1.6.3 Ahorro econmico

El argumento de que las implantaciones de soluciones de softwa-

re libre suponen un ahorro econmico es uno de los que ms estudia-

dos y de los que ms discusiones ha suscitado. Generalmente, estos

estudios llegan a conclusiones contrarias segn la entidad que los haya

promovido o pagado, y a menudo eso depende en gran medida de los

conceptos y los plazos que se tengan en cuenta a la hora de realizar

los clculos. Generalmente, todos estos estudios hablan de conceptos

econmicos como el TCO (total cost of ownership, coste total de pro-

piedad) que se refiere a aquello que hace falta tener en cuenta a la ho-

ra de comprar un producto, adems del coste mismo de ste (costes

de implantacin, mantenimiento, soporte, etctera) o el ROI (return of

investment, retorno de la inversin) que es el tiempo necesario para

recuperar la inversin que supone la apuesta por una solucin concre-

ta.

Todo ello hace que el ahorro econmico de la eleccin de softwa-

re libre, que aparentemente sera uno de los argumentos ms claros

debido a la inexistencia de coste de licencias, se tenga que matizar y

justificar muy bien, porque, de lo contrario, puede ser fcilmente reba-

tido, hecho que se pondr de relieve en el captulo de costes.

26



En primer lugar, pues, hay que tener muy presente que las ad-

ministraciones pblicas suelen ser organizaciones muy grandes que

utilizan intensivamente las TIC desde hace aos. En la mayora de los

casos, las soluciones desplegadas actualmente no son ni estn basadas

en software libre y, muchas veces, ni tan solo se desarrollaron pen-

sando en la posibilidad de funcionar en un entorno diferente a lo que

haba en la administracin en aquel momento. As pues, en general, la

adopcin de nuevas soluciones diferentes a las ya existentes requerir

un importante esfuerzo en la gestin del cambio, tanto con respecto al

personal tcnico y a los responsables de informtica, como para los

usuarios de la solucin.

1.6.3.1 UN SENCILLO EJEMPLO DE COSTE

Uno de los argumentos que los estudios exponen es que el coste

total de propiedad de una solucin de software libre es superior a la de

una solucin privativa ms conocida y extendida. Con el fin de evaluar

esta afirmacin, vamos a suponer el escenario de la implantacin de

una solucin o aplicacin informtica. En la evaluacin de sus costes

habr que tener en cuenta como mnimo los siguientes conceptos:

la licencia o licencias de la solucin;

la instalacin, integracin y adaptacin al entorno informtico

de la organizacin donde se utilizar;

los costes de formacin del personal en la aplicacin concreta;

el soporte a los usuarios, desarrolladores y administradores de

la aplicacin;

el mantenimiento correctivo y evolutivo de la aplicacin.

Lgicamente, el coste exacto de cada uno de estos conceptos

depender de cada caso, pero vamos a seguir haciendo cbalas. Los

fabricantes de software privativo afirman que, en el despliegue de so-

luciones, el coste de las licencias suele suponer entre un 15 y un 20%

del total. As pues, y dando por buena esta cifra, si el coste total del

27



despliegue de esta aplicacin con software privativo fuera 100, po-

dramos considerar bastante vlida la siguiente distribucin de

costes:

licencia: 20% (de los cuales 5% son con cariz anual en concep-

to de actualizaciones),

instalacin y adaptaciones: 25%,

formacin: 15%,

soporte anual: 15%,

mantenimiento anual: 25%.

Vale la pena remarcar que los dos ltimos conceptos supondran

un gasto anual. Si ahora hacemos la misma distribucin suponiendo

que la aplicacin se construya a partir de soluciones de software libre y

siguiendo los argumentos que los estudios impulsados por las empre-

sas de software privativo esgrimen, podemos suponer que los costes

de todos los conceptos, excepto las licencias, sern ms elevados por

el hecho de que son productos menos conocidos, y eso provocar una

menor concurrencia, que acabar suponiendo una reduccin menos

importante de su importe. As pues, tendremos:

licencia: 0%,

instalacin y adaptaciones: 35%,

formacin: 20%,

soporte anual: 20%,

mantenimiento anual: 30%

28



Dado que hemos utilizado estos clculos segn los principales

argumentos que se hacen habitualmente como barrera para empren-

der proyectos de implantacin de software libre, encontramos que,

efectivamente, el coste total de propiedad es superior a lo que obten-

dramos con una solucin privativa. Los clculos en un caso real son

bastantes ms complejos, pero este ejemplo es lo bastante ilustrativo

sobre la forma de como se distribuye el gasto en un proyecto de este

tipo. En este sentido, podemos observar que el coste de licencias que

tenemos con una solucin privativa (que generalmente acabarn supo-

niendo una transferencia de capital al extranjero) se distribuye en el

coste de las otras partidas con una solucin de software libre. Pero

precisamente estos servicios son los que hay que prestar in situ, de

manera que acaban repercutiendo en una mayor facturacin de las

empresas locales.

Sin embargo, qu sucede con el periodo de retorno de la inver-

sin, aquello que se llama ROI? Podemos seguir con el mismo supues-

to para ver qu suceder en los prximos aos. Consideraremos que el

segundo ao los precios de los servicios de soporte y mantenimiento

permanecen inalterables por el hecho habitual de que la administracin

licita este tipo de provisin con carcter prorrogable. A partir del se-

gundo ao, sin embargo, har falta una nueva licitacin para continuar

disponiendo de estos mismos servicios.

En el primer caso, considerando la solucin de software privativo,

aunque es posible conseguir rebajar los costes, la verdad es que pro-

Ilustracin 1 Distribucin de los costes en un proyecto de desarrollo construido con software libre y

con software privativo (FUOC)

29



bablemente slo ser posible mantenerlos, ya que los servicios se con-

trataron en una situacin de libre concurrencia sobre una solucin ma-

dura en el mercado, en la que diferentes proveedores podan acreditar

su experiencia, y no parece muy razonable que sea posible obtener

una gran rebaja. Por otra parte, consideraremos tambin que las cuo-

tas de mantenimiento de actualizaciones no aumentan.

Con respecto a la solucin de software libre, en cambio, hemos

partido del supuesto de que la falta de concurrencia, y por lo tanto de

competencia, era la causante de un incremento de los costes. As pues,

parece que no sera demasiado extrao que otros proveedores hayan

empleado la pericia necesaria para proveer estos servicios; de aqu que

este argumento pierda peso; con lo cual sera lgico obtener una reba-

ja, como mnimo hasta situar el importe de estos servicios al mismo

nivel que los que obtenemos con la solucin privativa.

Tabla 1 Evolucin anual de los costes de un proyecto de desarrollo construido con software libre y software privativo

Tabla 1. Evolucin anual de los costes de un proyecto de desarrollo construido con software libre

y software privativo

30



Como se puede ver, el coste superior inicial de la solucin de

software libre (la inversin necesaria para desarrollar la aplicacin co-

mo software libre) quedara absorbido por el coste recurrente del man-

tenimiento de las licencias del software privativo en un plazo de cuatro

aos. En este mismo periodo, el importe destinado a servicios, que re-

presentara la parte de la contratacin que beneficiara directamente a

las empresas locales, sera un 17,5% mayor que en el caso de haber

construido la solucin con software privativo.

A partir del anlisis efectuado en el supuesto anterior, se puede

ver que cuanto ms peso tenga el coste de la licencia sobre el global

del proyecto, ms ahorro comportar la utilizacin de soluciones de

software libre. Por otra parte, tambin evidencia que cuanto mayor sea

el impacto de esta implantacin (especialmente sobre las personas pe-

ro tambin sobre otras aplicaciones o sistemas), mayor ser la inver-

sin inicial, dada la necesidad de realizar adaptaciones o formar al per-

sonal en las nuevas aplicaciones.

Aparte del ahorro econmico vinculado a la gratuidad de las li-

cencias del software libre, continuamente se habla del hecho de que

las nuevas versiones de los entornos de software libre no suelen re-

querir actualizaciones de hardware, lo cual suele darse en los sistemas

operativos privativos por el hecho de que los fabricantes llegan a

acuerdos para vender estos sistemas a los nuevos equipos.

Generalmente, un equipo que ya ha llegado al final de su vida

til con un sistema privativo porque las aplicaciones actuales ya no

funcionan puede seguir siendo til en un entorno de software libre, ya

sea utilizando un sistema ligero, o bien actuando como terminal ligero

en un sistema de terminales.

Este tipo de reutilizacin no es muy frecuente en sistemas corpo-

rativos o empresariales, pero s en los contextos escolares, de telecen-

tros o de aulas de alfabetizacin digital.

31



1.6.4 Libertad de localizacin y traduccin

En una herramienta informtica, el trmino localizacin se refiere

al conjunto de modificaciones necesarias para adaptar esta herramien-

ta a las caractersticas locales de un pas o regin. Estas adaptaciones

suelen incluir su traduccin tanto de la interfaz como de la documen-

tacin, la adaptacin al marco legal local, la divisa utilizada en la ex-

presin de importes econmicos, los diccionarios, la forma de expresar

nmeros, fechas o importes, etc. El principal objetivo que mueve la

industria del software es, fundamentalmente, tanto para el software

libre como para el privativo, conseguir el mximo rendimiento de la

inversin realizada. Pero, dejando de lado este objetivo, los modelos

de negocio en las dos industrias a menudo son bastante diferentes.

Mientras que en el primer caso el fabricante obtiene una gran

parte de los beneficios de la venta de licencias de su producto, en el

segundo los obtiene de vender servicios a su alrededor. En los dos mo-

delos el beneficio del fabricante es mayor cuantos ms usuarios tenga

su producto, pero en el modelo del software privativo todas las modifi-

caciones y adaptaciones del producto corren a su cargo.

La realidad a la que conduce este hecho es que la gran mayora

del software privativo slo est disponible en la lengua original en que

se desarroll y, en todo caso, en las lenguas de aquellos territorios

donde su fabricante identifica un mercado lo bastante interesante co-

mo para que compense el esfuerzo de emprender esta traduccin.

1.6.5 Ayuda a la cohesin digital de la poblacin

Uno de los principales hitos de las administraciones pblicas con

responsabilidades en el campo de la sociedad de la informacin es la

32



cohesin digital de su poblacin. La cohesin digital se refiere a la si-

tuacin deseable de una sociedad en la que no haya excluidos digita-

les, es decir, donde ninguna persona quede desvinculada del conoci-

miento y de la utilizacin de las TIC.

Los principales instrumentos de los que disponen las administra-

ciones pblicas para evitar esta fractura digital de la sociedad son:

el sistema educativo,

las escuelas de adultos,

las escuelas de administracin pblica,

los cursos de formacin ocupacional,

las redes de telecentros.

Cada uno de estos instrumentos se dirige a colectivos diferentes.

No tienen como misin exclusiva la cohesin digital de la sociedad, a

excepcin quizs, de las redes de telecentros.

El software libre ayuda a promover la cohesin digital de la so-

ciedad fundamentalmente porque posibilita que todos estos instrumen-

tos lleguen a un nmero mayor de ciudadanos, gracias a que su des-

pliegue es ms econmico tanto por la gratuidad de las licencias co-

mo por la posibilidad de reutilizar equipos al lmite de su vida til. Por

otro lado, dado que en determinados entornos el idioma puede supo-

ner una barrera, la posibilidad de adaptar y traducir el software a las

caractersticas locales de los ciudadanos suele suponer que el software

libre sea ms asequible.

As, en principio es ms sencillo introducir a alguien en las TIC

por medio de soluciones libres, antes que por medio de las privativas,

por lo menos sobre el papel. Si adems aadimos que el ciudadano

que se ha introducido con una de estas soluciones puede llevrsela a

casa legalmente y sin ningn coste significativo slo el del soporte o

33



el ancho de banda necesario para descargarlo, parece evidente que el

software libre desempea o puede desempear un notable papel en el

campo de la cohesin digital de la sociedad.

Las experiencias ms relevantes en este mbito se han realizado

hasta ahora en el entorno educativo, donde sera discriminatorio ofre-

cer la preparacin en el mbito TIC sobre soluciones que no estuvieran

al alcance de toda la comunidad educativa, y en torno a los telecen-

tros, donde se trata de concentrar la inversin en los servicios, espe-

cialmente los de formacin y difusin, por encima de la infraestructura

del centro, ya sea de hardware o de software.

2 CONCEPTOS Y CONSIDERACIONES

PREVIAS

Como uno de los modelos ha seguir se plantea el del Ayunta-

miento de Zaragoza, que inicio su andadura en el ao 2005, con el ob-

jetivo de renovar sus paquetes ofimticos, y los Sistemas operativos

de sus equipos de escritorio.

En el punto de partida del proyecto de migracin, las dos herra-

mientas de trabajo utilizadas para el desarrollo de aplicaciones en el

entorno cliente/servidor son Oracle Developer y PowerBuilder.

Respecto a los desarrollos corporativos, se decidir mantener

Oracle en las aplicaciones en produccin.

2.1 Antecedentes en Europa

La Administracin Federal de Alemania ha configurado una estra-

tegia[271] orientada a garantizar la independencia frente a fabricantes

particulares, a reducir los riesgos para la seguridad derivados de la de-

pendencia de entornos de software mono culturales y a garantizar la

Seguridad mediante el acceso al cdigo fuente; dicha estrategia tiene

34



en cuenta la diversidad del software disponible, bien Software Libre o

bien Software Propietario, y se encuentra estrechamente ligada a su

infraestructura de interoperabilidad denominada Standards and Archi-

tectures for eGovernment Applications (SAGA). El instrumento princi-

pal de la citada estrategia es el documento Migration guide. A guide

to migrating the basic software components on server and workstation

computers que trata aspectos claves de la migracin, la descripcin

tcnica de los caminos de migracin, la evaluacin de la eficiencia eco-

nmica y formula recomendaciones al respecto. Los mbitos tcnicos

contemplados en esta gua incluyen: sistemas de ficheros, impresin,

servicios de autenticacin, servicios de red, sistemas de auditoria y

gestin, servicio de directorio, middleware, servicios web, XML, servi-

dores web, servidor de portal, bases de datos, trabajo en grupo, pues-

to de trabajo (ofimtica), servidores de terminales y clientes ligeros as

como alta disponibilidad.

En el ao 2000, el Consejo de Coordinacin sobre TI del Gobierno Fe-

deral, el KBSt[103], public una propuesta para utilizar Software Libre

en la Administracin Federal. Se apuntaba al uso de Linux y FreeBSD,

y no slo a la reduccin de costes en licencias, sino tambin a la posi-

bilidad de reducir gastos en hardware, puesto que se podra continuar

usando el hardware por ms tiempo, debido a la menor necesidad de

recursos. Este mismo ao, se realiz un informe sobre el Software Li-

bre en la Administracin Federal[104].

En Octubre de 2001, el Parlamento[105] consider la posibilidad

de migrar sus sistemas a Linux, pero qued en un intento tras un

acuerdo con Microsoft, que rebaj sus precios, En Junio de 2002, el

Ministro del Interior anunci un acuerdo con IBM para promocionar en

el sector pblico tanto hardware como software compatible con Linux.

IBM vender sus productos a un precio ms reducido, utilizando una

versin de SuSE Linux.

Desde 2002, el German Bundestag[106] soporta la campaa

BundesTux, comenzando a utilizar Software Libre en 2002. El Ministe-

rio del Interior, ha desarrollado varios proyectos de Software Libre, es-

pecialmente en el rea de la seguridad en redes.

En 2003 el Ministerio public una gua[107] para la migracin a

Software Libre, como referencia para las Administraciones pblicas. Se

puede consultar ms informacin sobre esta gua, as como descargar-

la en http://europa.eu.int/idabc/en/document/1482/194

35



Est pensada para ayudar a decidir a los directores TI en el sec-

tor pblico, en primer lugar, si continuar con sus acuerdos de licencia

comercial, usar tanto Software Libre como Propietario, o realizar la mi-

gracin completa de sus sistemas a Software Libre. Adems, esta gua

est basada en varios proyectos pilotos, presenta distintos pasos y

medidas que expertos TI del ministerio consideraron esenciales para el

desarrollo exitoso del Software Libre en el sector pblico.

Un ao despus de que el Ministro del Interior firmara el acuerdo

de colaboracin con IBM[108], ms de 500 entidades han aprovechado

este servicio, entre los que se encuentran la Cartel Office, Monopoly

Commission, Federal Data Protection Commissioner y la Animal Bre-

eding Agency.

Tambin se incluye al ayuntamiento de Schwbisch, que fue la

primera ciudad en Europa que realiz una migracin completa de sus

infraestructuras TIC a Linux. Adems de estos procesos de migracin,

tambin se contina contando con los productos de Microsoft[109] en

los casos en que resulta interesante para la administracin, puesto que

estas migraciones suponen una presin a la hora de exigir reduccin

en los precios frente a Microsoft.

En un estudio sobre el mercado del Software Libre en Alema-

nia[110] en 2003, se pronosticaba un crecimiento de 131 millones de

, a 307 Millones de para 2007. La penetracin del Software Libre en

las empresas alemanas se incrementara de un 12% a un 18% para

finales de 2005 y alcanzara el 24% para finales de 2007.

2.1.2 EL AYUNTAMIENTO DE MUNICH

Ante un anuncio de Microsoft, en diciembre del 2002, donde se

informaba de la suspensin del soporte de Windows NT Server 4.0, los

responsables del Ayuntamiento de Munich, en Alemania, acordaron la

migracin a software libre, por lo que desarrollaron uno de los planes

de migracin ms consistentes conocidos hasta la fecha.

Munich es la capital del estado federal de Baviera Alemania ,

con una poblacin de unos 1,23 millones de habitantes. Es la ciudad

36



ms grande de Baviera y la tercera de Alemania tras Berln y Hambur-

go, la ciudad acoge la sede de grandes empresas alemanas como BMW

o Siemens, y es la sede, en Alemania, de las empresas globales Adobe,

Amazon, IBM, Microsoft, Oracle y Yahoo, por ejemplo.

El Ayuntamiento de Munich cuenta con una red de 14.000 orde-

nadores con unos 16.000 usuarios.

Se opt por desarrollar una distribucin propia basada en la De-

bian GNU/Linux sarge [121], el K Desktop Environment KDE [122],

en OpenOffice 2.x [123] y en el resto de programas y aplicativos libres

disponibles. La opcin a favor de una distribucin propia, llamada Li-

Mux, se bas en una lista de requisitos tcnicos necesarios para la ad-

ministracin de Munich. Adems, tambin se realiz un estudio del

mercado local de empresas de TI con capacidad de prestar asistencia

tcnica a la solucin escogida.

La estrategia de migracin se inici en el 2004 con el objetivo de

conseguir la migracin completa de todas las 14.000 estaciones de

trabajo para finales del 2008. La inversin estimada es de 35 millones

de euros. La estrategia busca tambin conseguir un grado ms alto de

centralizacin de los sistemas de informacin corporativos (aplicacio-

nes de negocios) de los doce departamentos (reas de gobierno) y de

las diecisiete estructuras de TI independientes que hoy existen.

El caso del Ayuntamiento de Munich hay que estudiarlo junto al

de Newham, en Reino Unido. Se trata de dos casos de administracio-

nes pblicas que, ante un mismo problema, optaron por tomar cami-

nos opuestos. En el caso de Newham, sus mximos responsables deci-

dieron aceptar un ventajoso acuerdo con Microsoft.

Anteriormente se han comentado los cuatro criterios bsicos de

una migracin a software libre y es curioso observar que ni en el caso

de Munich ni en el de Newham se han tenido en cuenta los criterios de

37



seguridad y transparencia, dando prioridad al coste y a la independen-

cia del proveedor.

En Munich, el coste inicial de la migracin no fue un obstculo y

el criterio que ms peso especfico tuvo fue la independencia del pro-

veedor, sin embargo en las declaraciones de su Alcalde la migracin

consigui un ahorro superior a los 4 millones de Euros. En cambio,

en el caso de Newham, el criterio ms importante fue el coste.

2.1.3 BOLZANO

Bolzano es una provincia del norte de Italia, que cuenta con

500.000 habitantes (datos del 2009) y tiene un rea de 7.400 kilme-

tros cuadrados.

En Bolzano han seguido los pasos de la Comunidad de Extrema-

dura, llegando a migrar a software libre todos los ordenadores existen-

tes en las 83 escuelas de la provincia. Antes de la migracin, el coste

anual era de 269.000 euros, frente a los 27.000 euros actuales por el

mantenimiento.

2.1.4 FRANCIA

A finales de 2004, el Gobierno Francs present el Consejo Estra-

tgico de Tecnologas de la Informacin (CSTI)[111]

http://www.csti.pm.gouv.fr. El CSTI est constituido por investigado-

res y personal del mundo de la empresa, y asesora al Primer Ministro

en lo referente a la definicin, la implantacin y la evaluacin de las

acciones gubernamentales en favor de la sociedad de la informacin.

Durante estos ltimos aos, los temas de trabajo prioritarios en

el CSTI han sido los siguientes:

La contribucin de las TIC a la competitividad;

El acceso de los particulares a los nuevos usos;

La investigacin y la innovacin en el mbito de las TIC;

38



La competitividad internacional de las empresas del sector

de las TIC;

El desarrollo de carreras universitarias relativas a las TIC.

En Noviembre de 2002 se present el plan RE/SO 2007 (Repbli-

ca digital en la Sociedad de la informacin). Este plan ha supuesto el

adelanto en muchos de los aspectos en los que Francia se encontraba

atrasada en temas TIC, llegando a ser uno de los pases europeos pun-

teros en algunos aspectos.

En 2002, Francia no figura entre los 20 pases ms avanzados en

referencia a la difusin y uso de las TIC. Slo el 20% de los franceses

accede a Internet, respecto a una media europea del 36 %. Desde el

ao 2002 al 2004 la situacin mejor. Se hicieron disponibles ms de

90 nuevos servicios pblicos a travs de internet. Se abrieron 1500

sitios de internet pblicos (unindose a los ms de 5.500 ya existen-

tes). El nmero de Declaraciones de Impuestos casi se multiplic por

10. Adems el nmero de colegios con internet aument de un 50 a un

80 %, y el de los institutos pas de un 91% a un 99.8%.

En Febrero del 2000, el Ministerio de Cultura y Comunicacio-

nes[112] decidi remplazar el software en algunos servidores guber-

namentales, que trabajaban con Windows NT y AIX, con Red Hat Li-

nux. En 2002 ya se haba realizado el proceso de migracin en 50 de

los 300 servidores que se haban previsto.

En el ao 2000, 3 senadores[113] comenzaron a animar a sus

compaeros a migrar al Software Libre. El nico caso en el que con-

templan el uso de Software Propietario es en el caso del uso de Siste-

mas Propietarios y aplicaciones para los que no existe ninguna alterna-

tiva libre. Presentando el proyecto de ley 117, para incrementar el uso

de Internet y el Software Libre en la administracin.

39



2.2 En Espaa

2.2.1 EXTREMADURA

La Junta de Extremadura fue la primera administracin pblica

europea en poner en marcha una distribucin de software libre. Lo hizo

con su distribucin gnuLinEx en el sistema educativo de su comunidad.

Debido a su carcter pionero, fueron muchas las dificultades en-

contradas en el camino, fundamentalmente por la falta de informacin

en migraciones similares.

El desarrollo de la Sociedad de la Informacin[114] en Extrema-

dura inclua un ordenador por cada dos alumnos en educacin secun-

daria y un ordenador por cada seis alumnos en educacin primaria e

infantil. Estos ordenadores estaran todos conectados en la Red Tecno-

lgica de Educacin, con ms de 80.000 equipos, todos con gnuLinex.

Durante el periodo 2002-2003 gnuLinex se instal y utiliz en 16 insti-

tutos. Al ao siguiente se extendi a todas las escuelas de la comuni-

dad. Adems, en cada instituto se instal un servidor capaz de dar so-

porte a 500 equipos, as como a administracin remota. Segn fuentes

consultadas de la Junta de Extremadura, el ahorro que supuso esta

migracin alcanza los 30 Millones .

El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura aprob que

la informacin electrnica que generen e intercambien los distintos r-

ganos de su administracin pblica utilizar obligatoriamente formatos

estndar. Para la elaboracin y proceso administrativo utilizan OpenOf-

fice.org sobre la Norma ISO/IEC DIS 26300 y para la informacin que

garantice la inalterabilidad de visualizacin, PDF sobre la Norma ISO

19005-1:2005.

Esta decisin fue considerada por organismos internacionales

como el paso ms importante para favorecer la innovacin tecnolgica,

reducir la dependencia de usuarios, empresas y administraciones p-

blicas respecto a aplicaciones propietarias no compatibles e incremen-

tar la interoperabilidad entre sistemas y aplicaciones a nivel global.

Como fruto del tamao del proyecto, Extremadura firm un

acuerdo de colaboracin con el CERN (European Organization for Nu-

clear), con el objetivo de utilizar la inmensa capacidad de cmputo de

40



esta red durante el tiempo de inactividad para realizar procesamiento

de datos cientficos.

En el periodo 2004-2007 se desarrolla el Plan de Modernizacin,

Simplificacin y Calidad para la Administracin de la Comunidad Aut-

noma de Extremadura.

En Julio de 2006 se aprob el decreto[115] por el que se utiliza-

ra LinEx en todos los ordenadores de la Administracin Pblica Extre-

mea. Se pretende con esto garantizar el control y gestin de aspectos

tan trascendentes como independencia tecnolgica, interoperabilidad

entre plataformas informticas, homogeneidad de los sistemas de in-

formacin, seguridad informtica en materia de sistemas de informa-

cin, innovacin tecnolgica real y cumplimiento de estndares infor-

mticos abiertos y libres.

En estos ltimos aos, Extremadura se ha convertido en uno de

los referentes mundiales en cuanto a Migracin de una Administracin

Pblica al Software Libre. Fruto de esta expectacin, se han albergado

distintas Conferencias Internacionales de Software Libre, una de las

ltimas ms relevante fue en el ao 2007

(http://www.freesoftwareworldconference.com/)

2.2.2 EL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA

El objetivo global del Ayuntamiento de Zaragoza es que en el ao

2010, Zaragoza sea una de las ciudades europeas con mayor desarro-

llo econmico basado en las nuevas tecnologas de la informacin y en

la gestin del conocimiento.

Como parte de este objetivo global se encuentra el software li-

bre. El Ayuntamiento de Zaragoza entiende que es necesario respaldar

este fenmeno emergente en la informtica mundial por razones de

transparencia e independencia tecnolgica, as como de conveniencia

prctica, como estn haciendo ya muchas empresas e instituciones p-

blicas. Pero sobre todo, constituye una oportunidad para impulsar el

desarrollo de una industria local de software ante los nuevos mercados

que se pueden crear para este tipo de aplicaciones y sistemas.

41



En ese sentido, el compromiso municipal con el software libre se

manifestar en tres direcciones:

Utilizacin de formatos abiertos y compatibles con todas las

plataformas informticas en las relaciones electrnicas del Ayunta-

miento con los ciudadanos.

Consideracin de las ventajas objetivas (en trminos de coste,

fiabilidad, adaptabilidad y mantenimiento) de las alternativas de soft-

ware libre a la hora de decidir la contratacin de nuevas aplicaciones.

Creacin de un centro de software libre para la homologacin y

estandarizacin de aplicaciones para las administraciones pblicas, en

cooperacin con las empresas interesadas y con los grupos de usuarios

y desarrolladores independientes de software libre de la ciudad.

Se espera que el ahorro sea de casi un milln de euros con la

migracin a software libre. El ahorro se ver reflejado en aspectos co-

mo la actualizacin, desarrollo, soporte, mantenimiento del software y

la prolongacin de la vida til del hardware.

La migracin se lleva a cabo segn las recomendaciones naciona-

les y europeas. Su ejecucin est en manos de la Concejala de Ciencia

y Tecnologa y se ejecutara en dos fases:

Primera fase: migracin de la suite ofimtica que venan utili-

zando a OpenOffice.org, as como el cliente de correo electrnico.

Segunda fase: migracin del sistema operativo a GNU/Linux.

La puesta en marcha del proyecto de administracin electrnica

en el Ayuntamiento de Zaragoza tiene como estrategia bsica el uso de

software libre.

42



2.2.3 ANDALUCA

Andaluca sigue de cerca, aunque en menor medida, la estela de

Extremadura en su migracin a Linux. Poco tiempo despus de la pu-

blicacin de gnuLinex, y con la firma de un convenio de colaboracin

con la Junta de Extremadura, la Junta de Andaluca elabor su propia

distribucin de Linux Educativa. En Andaluca tom el nombre de Gua-

daLinex.

Durante 2003, la Junta de Andaluca[116] ahorr ms de 24 mi-

llones gracias a la utilizacin de Software Libre en los ordenadores

utilizados en la administracin, en particular los de Centros Educativos,

que ascienden a ms de 40.000 durante el ltimo trimestre de 2003.

En el Decreto de la Sociedad del Conocimiento la Junta ya apos-

taba por los sistemas libres en los centros educativos del programa de

Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) y en los centros de

acceso pblico a Internet, de los que ya pueden disponer los munici-

pios de menos de 10.000 habitantes. (Centros Guadalinfo)

El Programa Guadalinfo pretende extender la conexin rpida a

Internet, a travs de la banda ancha, a las zonas ms alejadas o me-

nos favorecidas de Andaluca, donde el mercado no mostraba ningn

inters. La iniciativa Guadalinfo pretende provocar un efecto palanca

que contribuya a involucrar a las sociedades de los municipios donde

se instalen centros Guadalinfo, en la participacin con todas sus venta-

jas en la nueva Sociedad del Conocimiento, como vehculo de desarro-

llo social, progreso y cambio colectivos.

Como continuidad de Guadalinfo, el Consejero de la Presidencia

firm el 2 de diciembre de 2003 el Convenio Marco con los ocho presi-

dentes de las Diputaciones Provinciales de Andaluca, para crear cen-

tros de acceso pblico a Internet en los 636 municipios andaluces con

menos de 10.000 habitantes. El acuerdo se est desarrollando a travs

de Convenios Especficos con cada Diputacin Provincial y con los

Ayuntamientos. En esta segunda fase se facilitar el acceso a la Socie-

dad de la Informacin a ms de 1.700.000 andaluces, residentes en

43



estas localidades menos pobladas. El presupuesto de estos centro co-

rre por cuenta de la Junta de Andaluca en un 50 %, y del otro 50% a

partes iguales entre Diputacin Provincial y Ayuntamiento.

En 2007, el repositorio de Software Libre de la Junta de Andalu-

ca[117] fue elegido como Mejor proyecto tecnolgico en el Sector

Pblico 2006 por la Asociacin Espaola de Usuarios de Telecomuni-

caciones y Sociedad de la Informacin (AUTELSI).

2.2.4 OTRAS COMUNIDADES

Desde el Parlamento de Catalua se ha obligado a la Generalitat

a fomentar el Software Libre. En similar situacin se encuentra el go-

bierno aragons, que anunci en 2004 que impulsara la utilizacin del

Software Libre, proceso en el que colabora la Universidad de Zaragoza.

El Centro Europeo de Empresas e Innovacin de Navarra

(CEIN)[118] se publica GuiActiva, gua para la creacin de empresas

Software Libre, que pretende ser una base de trabajo para todas aque-

llas personas que estn pensando crear una empresa en el sector del

Software Libre en Navarra.

Galicia[119] est a la cabeza de Espaa en la creacin de empre-

sas de Software Libre. En los ltimos cinco aos se han constituido casi

medio centenar de firmas que instalan y desarrollan programas de c-

digo abierto.

Iniciativas como Molinux (en Castilla La Mancha) o Lliurex en la

Comunidad Valenciana, adems de otras muchas, se unen a gnuLinex

y Guadalinex, que fueron pioneras en su momento.

44



2.3 Fuera de la Unin Europea

2.3.1 EL GOBIERNO DE MALASIA

El 16 de julio del 2004, la Administracin pblica de Malasia

inici el Plan maestro para fomentar, adoptar y desarrollar el uso del

software libre en el sector pblico. Se puso en marcha el Open Source

Competency Center (OSCC).

El OSCC se estableci como un centro de referencia nacional pa-

ra dirigir y apoyar la aplicacin del software libre en la administracin.

El Plan maestro indica cmo llevar a cabo el trabajo de migracin a

software libre. Es un plan de trabajo a largo plazo y consta de tres fa-

ses de ejecucin:

1) Fase 1 (2004-2006). Es una fase de establecimiento y aproba-

cin y se ha completado con xito. Los objetivos de esta fase son

los siguientes:

Determinar normas y directrices.

Establecer el Plan de ejecucin.

Determinar y aplicar el Plan de gestin del cambio.

Disear y poner en marcha el Programa Nacional de Con-

cienciacin.

Establecer un sistema de I+D.

Certificacin y la formacin.

Poner en prctica proyectos pilotos (rpidos).

Desarrollar programas de incentivos y financiacin.

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2) Fase 2 (2007-2010). Fase de adopcin acelerada. Los objeti-

vos de esta fase son los siguientes:

Repetir los proyectos pilotos en los organismos seleccio-

nados.

Monitorizacin de tasa de adopcin del software libre y el

progreso a travs de indicadores clave de rendimiento pre-

definidos.

Llevar a cabo iniciativas bilaterales con pases que adop-

tan el software libre.

3) Fase 3 (2010en adelante). Fase de autosuficiencia. Sus obje-

tivos son los siguientes:

Mejorar las soluciones de software libre con independen-

cia de los organismos.

Continuidad de la identificacin de nuevas oportunidades.

2.3.2 BRASIL

La Administracin Brasilea tomo la iniciativa comenzando

por concretizarse durante el primer "planeamiento estratgico" de la

Cmara Tcnica de Implementacin de Software Libre en el ao 2003

cuando activistas de la comunidad de Software Libre brasilea fueron

invitados a participar junto a tcnicos del Gobierno, su mbito de apli-

cacin fue a nivel Nacional.

La estrategia de migracin del Gobierno brasileo tiene como ob-

jetivo central la "liberacin" de las estaciones de trabajo. En lugar de

comenzar por los grandes sistemas de informacin y migracin de los

grandes bancos de datos que, como se puede imaginar, llevara aos

para que se obtuviera un resultado concreto y visible, el Estado opt

por la estrategia de migracin de los computadores personales de los

funcionarios de los ministerios.

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Durante los primeros meses del Gobierno Lula, se introdujeron

algunas modificaciones importantes en el programa de gobierno elec-

trnico brasileo, coordinadas por el ministro jefe de la Casa Civil, Jos

Dirceu. Se crearon dos cmaras tcnicas: la Cmara Tcnica de Im-

plementacin de Software Libre y la de Inclusin Digital. El Instituto de

Tecnologa de la Informacin (ITI), subordinado a la Casa Civil de la

Presidencia de la Repblica.

Brasil es hoy uno de los nicos pases del mundo que tiene un

Frente Parlamentario en el Congreso Nacional (Senado y Cmara de

Diputados Nacionales), por el software libre y la Inclusin Digital, y es

uno de los mayores frentes parlamentarios del Congreso, con 135

diputados y 26 senadores.

Coronando los esfuerzos de los diputados Walter Pinheiro y Ser-

gio Miranda, histricos y pioneros en la defensa del software libre en el

parlamento brasileo, el resultado final de este evento fue la formacin

del FRENSOFT Frente Parlamentario Mixto por el Software Libre y la

Inclusin Digital, que tiene como presidente a la senadora Serys

Slhsarenko.

Los telecentros de Sao Paulo (Brasil):

El Plan de Inclusin Digital, tambin conocido como eciudadana,

est implantando telecentros en las reas ms carentes y perifricas

de la ciudad. Se fundamenta en que solamente es posible combatir la

exclusin digital si la tarea es tratada por los gobiernos como una pol-

tica pblica.

La seleccin de los locales fue hecha a partir del anlisis del ndi-

ce de desarrollo humano (IDH) de la ciudad, priorizando las regiones

con peor calidad de vida y menor presencia del Estado. Actualmente,

ya estn en funcionamiento 120 unidades que, adems de acciones de

aprendizaje de la informtica y del uso de herramientas de la Red

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mundial de computadores, se vinculan a los programas de ciudadana y

participacin popular.

Los principales objetivos del programa son disminuir los ndices

de exclusin digital y social; recapacitar profesionales; recalificar el

espacio del entorno de la unidad a travs del aumento del flujo de per-

sonas en las calles de la regin; diseminar software libre; estimular la

participacin popular, por medio de los consejos gestores; construir un

periodismo comunitario.

Uno de los mayores logros es la participacin del funcionario/s

del telecentro, considerado como un aliado ms, pues acta como una

mezcla de educador, propulsor y agente comunitario. Cada oficina po-

see un determinado nmero de encuentros peridicos, pero las activi-

dades del grupo proponen que los participantes interesados continen

unidos para el desarrollo del proyecto, que puede ser una presenta-

cin, una exposicin, un sitio web, un fanzine, etc.

Uno de sus principios es que en la sociedad de la informacin,

compartir conocimiento es lo mismo que redistribuir riqueza. Es una

base fundamental para el desarrollo de una sociedad de la informacin

ms democrtica y con un poder menos concentrado. Por lo tanto,

cuando se habla de software libre y no propietario, se est sealando

una nueva poltica tecnolgica.

Las principales motivaciones del Gobierno brasileo para desa-

rrollar un programa de implantacin de software libre estn vinculadas

a motivos macroeconmicos, a la garanta de una mayor seguridad

de las informaciones del Gobierno, a la ampliacin de la autono-

ma y capacidad tecnolgica del pas, a la mayor independencia

de los proveedores y a la defensa de la socializacin del conoci-

miento tecnolgico como alternativa para los pases en desarrollo.

Macroeconoma: Brasil transfiere para el exterior, anualmente,

ms de 752 millones de euros por pago de licencias de software en un

mercado interno que mueve por ao 2.255 millones de euros. Esto

significa que la tercera parte de lo que maneja la industria de software

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en Brasil es transferido, en forma de pago de royalties, a las grandes

empresas monopolistas de software.

Seguridad de la informacin: La seguridad y la privacidad tam-

bin son factores importantes para la decisin gubernamental. Cabe al

Gobierno garantizar la seguridad en los sistemas pblicos de informa-

cin y la privacidad con los datos de los ciudadanos. Para que esto su-

ceda, el acceso al cdigo fuente de los programas es imperativo. Sin el

cdigo fuente, es imposible auditar los programas para ver si hacen

solamente aquello que el fabricante dice que hacen, si no hay una

"puerta trasera" rompiendo con la privacidad de las informaciones.

Adems, sin el cdigo fuente se torna imposible corregir fallos en el

programa sin recurrir al fabricante propietario.

Autonoma e independencia tecnolgica: Cualquier programa de

inclusin digital o de insercin en la sociedad de la informacin slo

ser consistente si se realiza con software libre. Programas de inclu-

sin digital, realizados con software propietario, son, en realidad, pro-

gramas de "exclusin" al conocimiento digital.

Independencia del resto de proveedores: Se tiene conocimiento

de que un gobierno, por la lgica del derecho pblico, debe comprar,

sea lo que sea, con la mxima transparencia, y hacerlo pblico a tra-

vs de licitacin. Adems, el Gobierno tiene el derecho de conocer lo

que est comprando. Las plataformas propietarias causan una depen-

dencia tecnolgica que inhibe la competencia, imposibilitan el conoci-

miento sobre el contenido del producto adquirido y crean una reserva

de mercado para la empresa que lo vendi al Estado.

Socializacin del conocimiento: Para que los pases menos desa-

rrollados, o en desarrollo, tengan posibilidad de superar una etapa his-

trica de dependencia y subordinacin en el escenario mundial, las le-

yes y los tratados internacionales de patentes actuales, de copyright,

las marcas protegidas por la ideologa de la propiedad intelectual, pre-

cisan ser alteradas.

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La Gua de referencia de migracin para software libre del

Gobierno Federal brasileo se inspiro en la Gua IDA de la Unin Eu-

ropea.

2.3.3 VENEZUELA

En diciembre del 2004, Hugo Chvez Fras, presidente de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, orden publicar el Decreto Presi-

dencial 3390, que estableca el proyecto de ley "infogobierno".

En este decreto, se indica que la Administracin pblica nacional

emplear prioritariamente software libre desarrollado con estndares

abiertos en sus sistemas, proyectos y servicios informticos.

A tales fines, todos los rganos y entes de la Administracin p-

blica nacional iniciaran los procesos de migracin gradual y progresiva

de stos hacia el software libre desarrollado con estndares abiertos.

Adems, el artculo 110 de la Constitucin de la Repblica Boliva-

riana de Venezuela reconoce como de inters pblico la ciencia, la tec-

nologa, el conocimiento, la innovacin y los servicios de informacin,

con el objeto de lograr el desarrollo econmico, social y poltico del

pas. Esta disposicin constitucional se expresa con fuerza en los ar-

tculos 1. de la Ley de Telecomunicaciones y 12. de la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica. Con el Decreto N. 825, emitido el 10 de

mayo del 2000, se establece el acceso y el uso de Internet como polti-

ca prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico del

Estado.

Para el cumplimiento de lo establecido en el decreto anterior-

mente citado, se propone un Plan nacional de migracin a softwa-

re libre.

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El objetivo de este plan es guiar a todos los rganos de la Admi-

nistracin pblica nacional de Venezuela en su migracin a software

libre.

Cada uno de estos rganos y entes de la Administracin pblica

nacional deberan elaborar un Plan institucional de migracin, que siga

las directrices marcadas por el Decreto 3390 y el ya mencionado Plan

nacional de migracin a software libre.

3 EJEMPLOS DE INICIATIVAS LEGIS-

LATIVAS En los apartados siguientes se repasan algunas iniciativas legisla-

tivas concretas relacionadas con el uso y la promocin del software li-

bre por parte de las administraciones pblicas.

Se ha centrado en las iniciativas que han sido pioneras desde al-

gn punto de vista (incluso si no han sido finalmente aprobadas).

3.1 Proyectos de ley en Francia

En 1999 y 2000 se presentaron en Francia dos proyectos de ley

relacionados con el software libre que fueron los pioneros de una larga

serie de debates legislativos sobre la materia:

El Proyecto de Ley 1999-495, propuesto por Laffitte, Trgouet

y Cabanel, fue expuesto en el servidor web del Senado de la Re-

pblica Francesa a partir de octubre de 1999. Tras un proceso de

discusin pblica por Internet

(http://www.senat.fr/consult/loglibre/index.htm) [124] que se

prolong durante dos meses, el Proyecto sufri algunas modifica-

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ciones. El resultado es el Proyecto de Ley nmero 2000-117 (Laf-

fitte, Trgouet y Cabanel, Proposition de Loi numro 117, Senado

de la Repblica Francesa, 2000)[125], que abogaba por el uso

obligatorio de software libre en la Administracin, previendo ex-

cepciones y medidas transitorias para aquellos casos en los que

ello no fuera aun tcnicamente posible, en un marco ms general

que intentaba generalizar en la Administracin francesa el uso de

Internet y del software libre.

En abril de 2000 los diputados Jean-Yves Le Daut, Christian

Paul y Pierre Cohen propusieron una nueva ley cuyo objetivo era simi-

lar al proyecto de Laffitte, Trgouet y Cabanel: reforzar las libertades y

la seguridad del consumidor, as como mejorar la igualdad de derechos

en la sociedad de la informacin.

Sin embargo, a diferencia del proyecto de ley de Laffitte, Tr-

gouet y Cabanel, ste otro no forzaba a utilizar software libre en la

Administracin. Este proyecto de ley se centraba en que el software

utilizado en la Administracin tuviera el cdigo fuente disponible, si

bien no obligaba a que ste se distribuyera con licencias de software

libre.

Para conseguir sus objetivos los legisladores pretendan garanti-

zar el "derecho a la compatibilidad" del software, proporcionando me-

canismos que llevaran a la prctica el principio de interoperabilidad

plasmado en la Directiva del Consejo Europeo relativa a la proteccin

jurdica de programas de ordenador (Directiva 91/250/CEE del Conse-

jo, de 14 de mayo de 1991, relativa a la proteccin jurdica de pro-

gramas de ordenador, 1991) [126].

Ninguno de los dos proyectos franceses se convirti en ley, pero

ambos han servido de inspiracin a la mayora de las iniciativas poste-

riores en todo el mundo, y por ello es especialmente interesante su

estudio. El segundo (el propuesto por Le Daut, Paul y Cohen) perse-

gua la compatibilidad y la interoperabilidad del software, haciendo hin-

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capi en la disponibilidad del cdigo

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