ROL SOCIO POLITICO DE ACTORES

7/24/2019 ROL SOCIO POLITICO DE ACTORES

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

REA JURDIA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA

El rol Socio Poltico de los grupos de presin de la parroquia

Chacras, cantn Arenillas, y su impacto en la toma de decisiones del

Gobierno Autnomo Descentralizado, periodo 2009 2013

AUTOR: Lpez Vire, Oscar Fernando

DIRECTOR: Dr. Maldonado Campoverde, Servio Mg Sc.

LOJA ECUADOR

2014

Tesis de grado previa a laobtencin del grado enAdministracin Pblica.


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CERTIFICACIN

Doctor

Maldonado Campoverde, Servio Mg. Sc.

DIRECTOR DEL INFORME FINAL DE TESIS

CERTIFICA:

Que la presente tesis titulada: EL ROL SOCIO POLTICO DE LOS GRUPOS

DE PRESIN DE LA PARROQUIA CHACRAS, CANTN ARENILLAS, Y SU

IMPACTO EN LA TOMA DE DECISIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO

DESCENTRALIZADO, PERIODO 2009 2013 presentado por el egresado: Sr.

Lpez Vire Oscar Fernando; fue dirigida, orientada y revisada en todas sus partes,

misma que cumple con los requerimientos establecidos por las normativa pertinente

para la graduacin en la Universidad Nacional de Loja, por lo cual autorizo su

presentacin.

Loja, Marzo del 2014

Dr. Servio Maldonado Campoverde Mg Sc.

DIRECTOR DE TESIS


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AUTORA

Lpez Vire Oscar Fernando, declaro ser autor del presente trabajo de tesis y

eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a sus representantes

jurdicos de posibles reclamos o acciones legales, por el contenido de la misma.

Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja, la

publicacin de mi tesis en el Repositorio Institucional - Biblioteca Virtual.

Autor: Lpez Vire, Oscar Fernando

Firma: _____________________

Cdula: 070461178-9

Fecha: Marzo, 2014


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CARTA DE AUTORIZACIN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR, PARALA CONSULTA, REPRODUCCIN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACINELETRNICA DEL TEXTO COMPLETO

Yo, Oscar Fernando Lpez Vire declaro ser el autor de la tesis titulada:EL ROLSOCIO POLTICO DE LOS GRUPOS DE PRESIN DE LA PARROQUIACHACRAS, CANTN ARENILLAS, Y SU IMPACTO EN LA TOMA DEDECISIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO,PERIODO 2009 2013 como requisito para optar al grado de Ingeniero enAdministracin Pblica, autorizo al Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de Loja para que con fines acadmicos, muestre al mundo la produccinintelectual de la Universidad, a travs de la visibilidad de su contenido de la siguiente

manera en el Repositorio Digital Institucional:

Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI, en las redes deinformacin del pas y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad.

La Universidad Nacional de Loja, no se responsabiliza por el plagio o copia de latesis que realice un tercero.

Para constancia de esta autorizacin, en la ciudad de Loja, a los 12 das del mes de

noviembre del dos mil quince, firma el autor.Firma: . Autor: Oscar Fernando Lpez VireCdula: 0704611789Direccin: Filomeno Pesantes 11-10 y Carchi (Santa Rosa El Oro)Telfono: (07) 2944176 Celular: 0984286801E-mail: [email protected]

DATOS COMPLEMENTARIOS:Director de Tesis: Dr. Servio Maldonado Campoverde Mg. Sc.Tribunal de Grado:


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DEDICATORIA

Este trabajo de investigacin lo dedico de manera especial a mis amados padres:

Ing. Oscar Lpez Romero y Lic. Norma Vire Zalazar; as como a mi querida

hermana: Mara del Cisne; y dems familiares que me apoyaron en cada momento

para culminar con xitos mi formacin de tercer nivel.

Oscar F ernando Lpez Vi re


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AGRADECIMIENTO

Dejo constancia de mi imperecedero agradecimiento al rea Jurdica, Social y

Administrativa, en especial al Nivel de Pregrado; a la Carrera de Administracin

Pblica, de la Universidad Nacional de Loja; a las autoridades del Gobierno

Autnomo Descentralizado Parroquial de Chacras, perteneciente al cantn Arenillas,

provincia El Oro; y a todos los que contribuyeron a cumplir con este trabajo

acadmico, previo a la obtencin del ttulo de tercer nivel.

De manera particular a quienes colaboraron decididamente con su valiosa

sapiencia y experiencia profesional en los aportes, sugerencias y direccin cientfica

profesional de la investigacin; de igual manera expreso mi sincero reconocimiento

de gratitud al Dr. Servio Maldonado Campoverde, Director de Tesis, quien en forma

prolija y lgica realiz la revisin metodolgica de este trabajo final.

EL AUTOR


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a. TTULO

EL ROL SOCIO POLTICO DE LOS GRUPOS DE PRESIN DE

LA PARROQUIA CHACRAS, CANTN ARENILLAS, Y SU

IMPACTO EN LA TOMA DE DECISIONES DEL GOBIERNO

AUTNOMO DESCENTRALIZADO, PERIODO 2009 2013


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b. RESUMEN

El Rol Socio Poltico de los grupos de presin es una contextualizacin que

define el comportamiento de stos dentro del Sistema Poltico de un gobierno. Su

accionar es fundamental para la dinamizacin del Sistema, pero no siempre se

busca acertadamente soluciones necesarias, sino por conveniencia. Por lo que,

infundido en saber cmo es este fenmeno, se defini este tema de estudio,

basado en el objetivo de conocer cules son los principales actores o grupos de

presin que inciden directamente en el Gobierno Parroquial, el nivel de aceptacin

que tienen sus gobernantes frente a la comunidad y de qu manera los grupos de

presin inciden en la toma de decisiones.

Para aquello se recurri a los mtodos etnogrfico, analtico sinttico,deductivo, y las tcnicas de la encuesta a los moradores y entrevista a los

miembros del GAD. Posteriormente, por medio de la aplicacin del Mtodo

MACTOR, se indag segn los resultados obtenidos para identificar los grupos de

presin y de manera incidan en la toma de decisiones del GAD Parroquial.

De acuerdo a los resultados significativos obtenidos, los grupos de presin son

externos a la parroquia y asociaciones gremiales internas, que de alguna manera s

inciden en la toma de decisiones del GAD Parroquial, poniendo a sus miembros

en la zona de conflicto al tener mucha influencia e incidencia de stos. Adems su

nivel de aceptacin en la comunidad no es mayoritariamente aceptable frente a la


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deslegitimacin que tienen, esto se debe a las coyunturas polticas y dbil

comunicacin a la ciudadana.


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SUMMARY

The Role of Socio Political lobbying is a contextualization that defines their

behavior within the political system of government. Its action is essential to the

revitalization of the system, but not always necessary rightly seeks solutions, but

for convenience. So, it infused in knowing how this phenomenon, the subject of

study, based on in order to know what the main actors or pressure groups that

directly affect the Parish Government, the level of acceptance with their rulers are

defined facing the community and how pressure groups influence decision

making.

For that he used the ethnographic, synthetic analytical, deductive methods and

survey techniques to interview residents and members of GAD. Subsequently,

through the application of MACTOR method it was investigated according to the

results to identify lobbyists and so bearing on the decision of the GAD Parish.

According to those obtained significant results, lobbyists are external to the

parish and internal trade associations, that somehow do affect decision making

GAD Parish, placing its members in the conflict zone to have much influence and

incidence of these. In addition the level of acceptance in the community is mostly

not acceptable against the delegitimization they have, this to the political situation

and weak communication to the public is owed.


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c. INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin pretende analizar la interaccin del

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Chacras, perteneciente al

cantn Arenillas, provincia de El Oro; frente a la comunidad y los actores

relevantes que se han identificado, determinando cul es el rol Socio Poltico de

los mismos mediante su incidencia en la toma de decisiones del GAD Parroquial.

Los actores relevantes o grupos de presin son aquellos que inciden de manera

directa e indirecta dentro del Sistema Poltico. Identificarlos no siempre es fcil,

ya que son pocos los que figuran su participacin, sin embargo no siempre los de

mayor poder son quienes aparecen en la palestra pblica, y suelen manifestar un

perfil bajo que manejan con mayor cautela su poder con quienes lo rodean que sison figuras pblicas.

Describiendo los objetivos planteados, engeneral implica determinar el Rol

Socio Poltico de los grupos de presin de la parroquia Chacras y su incidencia en

la toma de decisiones del GAD Parroquial; para alcanzar el mismo de

determinaron objetivos especficos que coadyuvaron a logar el mismo.

Primeramente identificando cules son los grupos de presin que existen en la

parroquia, posteriormente conocer el impacto que los grupos de presin ejercen en

la comunidad de la parroquia, para una vez obtenido esto medir el nivel de

aceptacin que tiene el GAD parroquial frente a la comunidad, y finalmente


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conocer en qu forma inciden los grupos de presin en la toma de decisiones del

GAD parroquial.

En cuanto a la metodologa utilizada, se ha utilizado como mdula principal el

mtodo cientfico, adems de ste, los mtodos: etnogrfico, sinttico, hipottico-

deductivo. Las tcnicas utilizadas fueron la Entrevista Estructurada y la Encuesta,

dirigida a las autoridades del GADP y ciudadanos de la parroquia

respectivamente. Tomando como muestra a los 5 miembros electos del GADP y

318 encuestas a la poblacin.

Sobre los resultados ms relevantes, se ha evidenciado que, tan solo el 23% de

la ciudadana participa constantemente de las reuniones que se convocan. En

cuanto a la comunicacin entre las autoridades y ciudadana, el 52% manifest

que poco han llegado las autoridades a ellos. El 27% califica como excelente la

labor del GADP, sin embargo el 42% ha mencionado que su labor es regular. En

cuanto al nivel de liderazgo tan solo el 28% lo califica como excelente.

De acuerdo a la Entrevista, aplicado a los miembros del GADP, arrojaron

resultados que permitieron apuntar a cada objetivo, identificando actores internos

como los miembros del GADP de Chacras, Asociaciones, Tenencia Poltica, y

externos como la Prefectura, Alcalda de Arenillas y Huaquillas.

Una vez identificados los actores, se procedi a la aplicacin del Mtodo

Mactor de Michel Godet, mediante el software informtico MICMAC; mismo que


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facilit evidenciar quines tienen mayor influencia y dependencia de los mismos.

Adems de visualizar la relacin de actores. Dado esto, se identificaron mediante

el Plano de Influencias Dependencias, que en el cuadrante de poder se

encuentran el Prefecto de El Oro, Asociacin de Productores Agropecuarios 28 de

septiembre, Asociacin de estibadores 28 de febrero, y los Alcaldes de Arenillas y

Huaquillas. En el cuadrante de conflicto se encuentran la Comuna de Balsalito,

Teniente Poltico, Presidente, Vicepresidente y el Primer Vocal del GAD

Parroquial. En el cuadrante de Autonoma la Secretaria-Tesorera y el Segundo

Vocal del GAD Parroquial. Y en el cuadrante de Salida est el Tercer Vocal.

Quienes inciden de manera fuerte en el GAD son aquellos ubicados en el

cuadrante de Poder; aquellos ubicados en el cuadrante de Conflicto son las

autoridades que dependen e influyen de aquellos del cuadrante de Poder; los

ubicados en el cuadrante de Autonoma son indiferentes del sistema poltico y/o

las acciones que se den; y los de salida dependen del resto pero no tienen ninguna

influencia sobre los mismos.

Volviendo a los objetivos centrales de la Tesis, se ha comprobado que la

incidencia que los grupos de presin identificados en la toma de decisiones del

GAD es totalmente fuerte, debido a la coyuntura poltica existente entre los

mismos, y la presin que las Asociaciones realizan al GAD; sin embargo la

mayora de la comunidad de Chacras no es muy participativa en las reuniones que

se convocan, y adems el celo poltico que se maneja por estos grupos y entre los

miembros del GAD es evidentemente fuerte. Por lo tanto existen pocos consensos


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que ha terminado en una toma de decisiones no acorde a las necesidades de la

poblacin sino por cuestiones netamente polticas.

El trabajo demuestra el comportamiento del Sistema Poltico con sus

interacciones tanto de los Inputs (demandas, necesidades) de la poblacin, y los

outputs (posibles soluciones en proyectos o polticas pblicas) que los

gobernantes realizan; pero frente a este proceso dentro del Sistema se discuten las

decisiones y dependen mucho de quienes influyan dentro como grupos de presin.

De tal modo, apuntamos a un anlisis que se hace cotidianamente pero que muy

poco se conoce en teora sobre esta interaccin. Adems, la relacin de los actores

es fundamental para poder identificar las necesidades ms urgentes y no se tomen

decisiones al libre albedro.

Entre las principales conclusiones, denota que el celo poltico entre los

Alcaldes de Arenillas y Huaquillas; los primordiales actores o grupos de presin

son externos que desde su posicin usan como plataforma poltica para

desestabilizar las acciones del GADP. Los inconvenientes ms comunes en la

toma de decisiones de los miembros del GADP, es que stos son de diferentes

lnea poltica, pero que a pesar de esto se ha tratado de llegar a acuerdos comunes.

Finalmente, a los miembros del GAD Parroquial, se recomienda que es

importante mejorar la comunicacin a la ciudadana, llegando a los sectores ms

alejados como la Comuna de Balsalito y el sitio Y de Chacras, involucrando la

participacin de ellos. Con las Asociaciones existentes, es necesario convocarlas y


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dar apertura a un trabajo consolidado que llegue a compromisos de ambas partes,

mejorando la gobernabilidad. Adems, de impulsar ms proyectos de labor social,

mejorando de esta manera la condicin de vida de la poblacin ms necesitada. Es

imprescindible que las relaciones internas de sus miembros mejoren, dejando a un

lado las banderas polticas.


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d. REVISIN DE LITERATURA

d.1. El Rol Socio Poltico

Jos Ignacio Escobar (1972), explica que se denomina Rol Socio Poltico al

comportamiento directo o indirecto con el que participan los actores dentro un

Sistema, generando gobiernos subterrneos u ocultos en la cual inciden dentro de la

poltica de los mandatarios.

En la Parroquia Chacras, se determin cmo actan estos actores, unos de manera

directa mediante la presin a sus mandantes en Asambleas, acuerdos y desacuerdos

que dan a las acciones del GAD. Y otros por la incidencia de la coyuntura poltica y

administrativa que existe, caso de las autoridades polticas.

d.2. Grupos de Presin

David Truman (1951), menciona que los grupos de presin o grupos de inters

son el principal mecanismo de movilizacin poltica ciudadana, haciendo a estos

grupos de presin como el vnculo o canal entre los ciudadanos y gobierno.

Para Salisbury (1994), en algunos casos el grupo de presin no busca ocupar el

lugar de los portadores del poder poltico, sino influir en el contenido de sus

decisiones en forma favorable a sus intereses, y muchos de stos son percepciones

morales, valoraciones ticas o sentimientos encomendados a un mbito privado.


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Bobbio (1998), asume que el Estado pasa a ser un elemento contrapuesto a

asociaciones, organizaciones, grupos de inters y movimientos sociales, pues es el

encargado de dar respuesta (outputs) a las demandas (inputs) de todos ellos. Por lo

que se entiende que los grupos de inters es uno de los componentes fundamentales

que forma el Sistema Poltico.

Analizando las tres definiciones y aclaraciones de estos autores, se refleja que los

grupos de presin son esenciales dentro de la actividad poltica, son tomados en

cuenta como esa representacin ciudadana ms legtima que los mismos gobernantes.

En todo nivel de gobierno e incluso en las instituciones privadas existen estos

grupos. En el caso de la presente investigacin se busc identificar cules son stos y

de qu forma interactan en el Sistema.

d.2.1. Tipologas de grupos de presin.

a) Segn el inters defendido.

Se puede distinguir entre: grupos de inters y grupos de ideas. Es una sutil

frontera difcil de fijar, aunque es posible establecer qu elementos defienden

preferentemente. Para algunos autores esta distincin equivale a la de organizaciones

profesionales y no profesionales.


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En los grupos de presin, de intereses, o de promocin entran todas las

organizaciones profesionales, y se suele distinguir entre organizaciones agrarias,

organizaciones de empresarios (patronales) y de trabajadores (sindicatos), a las que

habra que aadir las de las profesiones liberales (abogados, ingenieros, mdicos,

etc.).

El tipo grupos de ideas, o promotores, o de vocacin ideolgica, como los

califica Meynaud (1972), abarca a los grupos que no se basan en intereses materiales

o profesionales, sino que promueven la defensa de ciertas causas particulares. Entre

ellos estn:

Las organizaciones confesionales e ideolgicas (las iglesias, asociaciones por

la enseanza laica).

Las de objetivo especializado, que defienden una causa concreta, un ejemplo

puede ser la abolicin de la pena de muerte, el antirracismo.

Los grupos de condicin, compuestos por personas que comparten la misma

condicin social como jvenes, estudiantes, mujeres.

Las sociedades de pensamiento y los clubs polticos, que en ocasiones se

acaban transformando en partidos.

b) Por su natu raleza.

Se puede establecer la diferencia entre grupos privados y grupos pblicos.

Normalmente los grupos que tratan de presionar sobre los poderes pblicos son


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privados, y son esos los que primero fueron objeto de estudio, pero tambin hay

grupos que estn dentro del mbito del Estado, rganos estatales que presionan

sobre otros. Son los grupos de presin pblicos.

Dentro de los grupos pblicos cabe otradistincin, entre grupos civiles y

militares. Los primeros defienden intereses particulares frente al Estado, que

defiende los intereses generales (ayuntamientos presionando al Estado).

Los militares, pese a susubordinacin al po der civil en lassociedades

democrticas, actan con frecuencia como grupos de presin pblicos,

obligando al Estado a adoptar medidas q ue les beneficien, e inclusointervienen

directamente en la vida pol tica (militarismo, golpismo).

c) Segn el tipo de organizacin y de miembros .

El francs Maurice Duverger (1968) divide a los grupos de presin entre grupos

de cuadros y de masas, trasladando su tipologa de partidos. Los de cuadros tienen

un nmero reducido de miembros, bien porque as se quiere, para lograr eficacia o

por elitismo (masonera), bien porque el objetivo perseguido afecta a un colectivo

pequeo (altos cuerpos de funcionarios).

Los de masas tratan de alcanzar un gran nmero de socios. El ejemplo ms

cercano son los sindicatos; tambin tratan de ser de masas los grupos de condicin

como las organizaciones feministas.


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d) Por el l ugar que ocupa la presin en las actividades.

Estos pueden serexclusivos, si se dedican prioritaria o exclusivamente a

presionar sobre el poder (los lobbies de Washington) o parciales, si la presin slo es

un aspecto de su vida como grupo (las iglesias, los sindicatos).

e) Por los mbi tos en que actan.

Se pueden considerar los grupos de presinnacionales y los internacionales, que

a su vez sern privados (una multinacional) o pblicos (una agencia de espionaje,

una embajada).

d.2.2 La actuacin de los grupos de presin.

Meynaud (1972) seala como elementos de poder de los grupos el nmero de sus

miembros, que est vinculado a su organizacin, sus recursos financieros y de

cualquier otro tipo, el status social de sus componentes y la capacidad de accin

colectiva o individual.

Otros elementos son el control sobre los medios de fuerza como el ejrcito, el

control de los medios de produccin y distribucin ya que los grupos de presin

econmicos son los ms estudiados, sus ideas y creencias, que les pueden dar

cohesin y por tanto fuerza, la posibilidad de acceso a los centros decisores as como

la adecuacin de sus intereses a los valores dominantes en la sociedad. La eficacia de


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la accin de los grupos de presin depender de la combinacin de estos elementos

en una organizacin dada.

Duverger (1968) por su parte seala dos tipos de actuacin de los grupos de

presin: la accin directa sobre los organismos de poder, que a su vez puede ser

abierta y confesada, o bien oculta y discreta (financiacin secreta a partidos,

contactos personales) y la accin indirecta sobre el pblico, sobre la opinin pblica,

que a su vez influye sobre el poder. Los valores dominantes en una sociedad y el tipo

de cultura poltica de la misma determinan los lmites de la utilizacin de estos

medios para lograr la eficacia de la accin.

En aras de esta eficacia se pueden producir situaciones de cooperacin y alianza

entre distintos grupos de presin que en principio parece defienden intereses

opuestos (patronales y sindicatos unidos en demanda de ayudas a un sector

productivo en crisis), y en otras ocasiones factores externos llegan a fragmentar la

defensa de un mismo inters en grupos distintos que reclutan sus miembros en

idntico mbito social, (divisiones sindicales por motivos ideolgicos).

d.2.3 Institucionalizacin de los grupos de presin.

Los grupos de presin al incrementar su importancia en la vida poltica, han sido

reconocidos como parte de los poderos pblicos, que establecen ciertos controles

sobre su accin. Para llegar a la institucionalizacin de estos grupos existen algunas


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vas que prcticamente legitiman su participacin relevante en un gobierno; y estas

vas pueden ser de dos formas:

a) Constitucionalizacin

Se da cuando ciertos grupos son reconocidos dentro de la Constitucin de un

pas como un organismo con rectoras propias, se puede mencionar el caso de

Sindicatos, Fundaciones, y otros.

b) L a regulacin legislativa

Esta va es mediante la expedicin de una Ley que permite la regulacin de los

grupos como asociaciones ordinarias, o regulaciones especficas.

d.2.4 Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos.

Algunos grupos de presin no tienen relacin con los partidos, sin embargo la

gran mayora de los grupos de presin mantienen lazos estructurales dentro del

sistema poltico. Estas relaciones pueden ser de varios tipos:

a) Subor dinacin de los gru pos de presin a los partidos pol ti cos

Se da cuando los grupos dependen de las acciones de los partidos sea para

intereses particulares, o por cuestiones econmicas.


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b) Subordinacin del parti do a los gru pos de presin

Este caso es muy visualizado en la mayora de casos, dado que ciertos grupos

de presin han servido como plataforma poltica para que sus candidatos lleguen

al poder poltico, por tanto las decisiones del partido y de sus representantes en el

puesto pblico dependen mucho de las presiones y decisiones de los grupos de

presin. Muchas veces, estos grupos de presin fuertes econmicamente manejan

las posiciones del ajedrez en la vida pblica de sus territorios.

c) Cooperacin entre partido y grupos de presin

Esta forma de relacin se da por concesos entre las partes interesadas, dado a

que bien el partido poltico involucra a los grupos de presin dentro de su toma

de decisiones. Podemos mencionar por ejemplo, asociaciones de jvenes que son

tomados en cuenta en los partidos y dan apoyo a sus propuestas, para

posteriormente formarlos y sacar futuros candidatos para la palestra pblica.

d) Oposicin entre partido y grupos de presin

Este caso es muy comn, y su relacin es porque los grupos de presin no

estn de acuerdo en las acciones del partido o simplemente son opositores en su

lnea poltica.


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d.3. Sistema Poltico

David Easton (1953), expone al Sistema Poltico como el conjunto de acciones

que en el interior de un sistema social, conducen a la toma de decisiones imperativas

y obligatorias para dicho sistema social.

Wrigth Mills (1978), refiere que los polticos se ven acuciados por las exigencias

y las peticiones de esos grupos grandes y pequeos, locales y nacionales. Como

agentes del poder, los polticos tienen que conciliar unos intereses con otros, y en el

curso de sus operaciones ellos mismos se ven a veces comprometidos con hombres

que carecen de una firme lnea de conducta.

Josep Sort (2000), conceptualiza al Sistema Poltico como el proceso en el cual

del entorno se perciben las demandas de la ciudadana y stos a su vez devueltos en

acciones o soluciones. Las demandas toman el nombre deinputs o entradas, y las

soluciones comooutputs o salidas. Adems de un proceso llamado feedback o

retroalimentacin como efecto de las salidas. Dentro del Sistema Poltico existen

cuatro pasos fundamentales: Mediacin, Decisin, Legitimacin y Ejecucin.

Dada estas conceptualizaciones, el Sistema Poltico es el proceso ms relevante en

la poltica; la toma de decisiones es analizada y depende mucho de los grupos de

inters que presionan a los gobernantes por soluciones a sus problemas. En la

presente investigacin el Sistema Poltico est perenne y transformndose por las

coyunturas que se dan, tanto de actores internos y externos.


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d.4. La Toma de Decisiones

El proceso de toma de decisiones es uno de los rangos ms significativos para

caracterizar una organizacin, porque en l se resume su cultura y sus paradigmas

administrativos. En las organizaciones pblicas, por lo general, n0 se hace una

bsqueda sistemtica de alternativas, sino que se procede a buscar las ms obvias y

familiares.

d.4.1. Proceso de Toma de Decisiones

Identificacin del problema: tenemos que reconocer cuando estamos ante un

problema para buscar alternativas al mismo. En este primer escaln tenemos

que preguntarnos, qu hay que decidir?

Anlisis del problema: en este paso habremos de determinar las causas del

problema y sus consecuencias y recoger la mxima informacin posible sobre

el mismo. En esta ocasin la cuestin a resolver es, cules son las opciones

posibles?

Evaluacin o estudio de opciones o alternativas: aqu nos tenemos que

centrar en identificar las posibles soluciones al problema o tema, as como sus

posibles consecuencias. Nos debemos preguntar, cules son las ventajas e

inconvenientes de cada alternativa?


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Seleccin de la mejor opcin: una vez analizadas todas las opciones o

alternativas posibles, debemos escoger la que nos parece ms conveniente y

adecuada. Observamos como aqu est implicada en s misma una decisin,

en esta ocasin nos preguntamos cul es la mejor opcin?

Poner en prctica las medidas tomadas: una vez tomada la decisin debemos

llevarla a la prctica y observar su evolucin. Aqu reflexionamos sobre es

correcta la decisin?

Finalmente evaluamos el resultado: en esta ltima fase tenemos que

considerar si el problema se ha resuelto conforme a lo previsto, analizando

los resultados para modificar o replantear el proceso en los aspectos

necesarios para conseguir el objetivo pretendido. En esta fase nos

preguntamos, la decisin tomada produce los resultados deseados?

d.4.2. Los niveles decisionales.

La toma de decisiones ocurre en diferentes mbitos y niveles institucionales. La

nocin de proceso decisional hace referencia a una secuencia compleja de decisiones

parciales y especficas que intervienen en el conjunto del proceso de decisin de una

poltica.

Existen a lo menos 3 o 4 niveles organizacionales involucrados en una poltica

pblica:


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1) El nivel estratgico decisional, donde se decide la poltica como un todo.

2) El nivel direccional que comanda u ordena la implementacin.

3) El nivel logstico, que articula los recursos de puesta en marcha e

implementacin.

4) El nivel operacional, que tiene a su cargo aplicar en terreno los programas

que resultan de cada poltica.

d.5. Mtodo MACTOR

Michel Godet (1998), es el que crea el mtodo MACTOR como una herramienta

para desarrollar la Prospectiva.1 Godet argumenta que la prospectiva emerge dado el

inters del hombre por conocer el futuro y desarrollar mecanismos para poder

controlarlo, tomando decisiones para construir estrategias que nos lleve al futuro

deseado. El mtodo MACTOR analiza el juego de los actores, su nivel de

confrontacin y fuerza; dicho mtodo nos evidencia los conflictos previsibles entre

los actores, as como su grado de influencia correlacional.

Este mtodo es el principal instrumento que se utiliz para observar y determinar

el Rol Socio Poltico de los actores identificados.

1 Godet seala que la palabra Prospectiva proviene del vocablo latino Prospicere que significamirar a lo lejos o desde lejos.


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d.6. Anlisis Estructural MIC MAC

El anlisis estructural es una herramienta de estructuracin de una reflexin

colectiva. Ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que

relaciona todos sus elementos constitutivos. Partiendo de esta descripcin, este

mtodo tiene por objetivo, hacer aparecer las principales variables influyente y

dependientes y por ello las variables esenciales a la evolucin del sistema.

Este mtodo se basa en tres fases fundamentales: Listado de las variables;

Descripcin de las relaciones entre las variables; y, Identificacin de las variables

claves.

F ase 1: l istado de las vari ables.

La primera etapa consiste en enumerar el conjunto de variables que caracterizan

el sistema estudiado y su entorno (tanto las variables internas como las externas) en

el curso de esta fase conviene ser lo ms exhaustivo posible y no excluir a priori

ninguna pista de investigacin.

Utilizando los talleres de prospectiva u otros mtodos es aconsejable alimentar el

listado de variables mediante conversaciones libres con personas que se estima son

representantes de actores del sistema estudiado. Finalmente, se obtiene una lista

homognea de variables internas y externas al sistema considerado.


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La explicacin detallada de las variables es indispensable: facilita el seguimiento

del anlisis y la localizacin de relaciones entre estas variables y ello permite

constituir la "base" de temas necesarios para toda reflexin prospectiva. Se

recomienda tambin establecer una definicin precisa para cada una de las variables,

de trazar sus evoluciones pasadas, de identificar las variables que han dado origen a

esta evolucin, de caracterizar su situacin actual y de descubrir las tendencias o

rupturas futuras.

F ase 2: Descri pcin de relaciones entre las vari ables.

Bajo un prisma de sistema, una variable existe nicamente por su tejido

relacional con las otras variables. Tambin el anlisis estructural se ocupa de

relacionar las variables en un tablero de doble entrada o matriz de relaciones directas.

Lo efecta un grupo de una docena de personas, que hayan participado

previamente en el listado de variables y en su definicin, que rellenan a lo largo de

dos-tres das la matriz del anlisis estructural.

El relleno es cualitativo. Por cada pareja de variables, se plantean las cuestiones

siguientes: existe una relacin de influencia directa entre la variable A y la variable

B, si es que no, anotamos 0, en el caso contrario, nos preguntamos si esta relacin de

influencia directa es:

0 = nula, 1 = dbil, 2 = media, y 3 = fuerte.


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F ase 3: identi f icacin de las vari ables clave con el M I CM AC.

Esta fase consiste en la identificacin de variables clave, es decir, esenciales a la

evolucin del sistema, en primer lugar mediante una clasificacin directa (de

realizacin fcil), y posteriormente por una clasificacin indirecta (llamada

MICMAC* para matrices de impactos cruzados Multiplicacin Aplicada para una

Clasificacin). Esta clasificacin indirecta se obtiene despus de la elevacin en

potencia de la matriz.

La comparacin de la jerarquizacin de las variables en las diferentes

clasificacin (directa, indirecta y potencial) es un proceso rico en enseanzas. Ello

permite confirmar la importancia de ciertas variables, pero de igual manera permite

desvelar ciertas variables que en razn de sus acciones indirectas juegan un papel

principal.

d.7. Software Informtico MIC MAC,

El Software MIC MAC, desarrollado por el Instituto de Innovacin Informtica

para la Empresa 3IE, a raz de una peticin del Laboratorio de Investigacin en

Prospectiva, Estrategia y Organizacin LIPSOR; es un mtodo informtico que

ofrece la posibilidad de describir un sistema con la ayuda de una matriz, poniendo en

relacin todos sus elementos.


31/102

25

Fi gura N 1: DETAL LE PLA NO DE I NF LUEN CIA DEPENDENCI A

Estas tres fases cumplen los requerimientos necesarios para la consecucin de los

objetivos, sobre todo el conocer el Rol Socio Poltico de los actores. En este caso las

variables fueron los actores identificados mediante la indagacin de las entrevistas y

encuestas realizadas.

Zona de Poder Zona de Conflicto

Zona de Autonoma Zona de Salida

Actores Principales Actores Secundarios

Actores Testigos Actores no protagnicos

INFLUEN

CIA

D E P E N D E N C I A


32/102

26

d.8. Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD

A partir de la Constitucin del 2008, las antiguas llamadas Juntas Parroquiales

rurales son reconocidas como Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD-, con

lo que asumen nuevos roles y competencias dentro de la nueva estructura poltico-

administrativas del Estado. Adems asumen un rol poltico en su territorio,

constituyndose en gestores y motivadores de polticas pblicas segn la Ley

pertinente como lo es el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y

Descentralizacin COOTAD.

En el artculo 238 de la Constitucin menciona que, los GADs gozarn

autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de

solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin

Ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del

territorio nacional. Constituyen GADs: las Juntas Parroquiales Rurales, los

Concejos Municipales, los Concejos Metropolitanos, los Concejos Provinciales y los

Concejos Regionales.

d.9. Planificacin del Desarrollo Local

Es el proceso participativo que propone cambios sociales, econmicos,

ambientales, polticos y territoriales para mejorar las condiciones de vida de los

habitantes. Es una tarea compleja para transformar la realidad, que requiere entre


33/102

27

otros aspectos, del anlisis de las condiciones del entorno, de los cambios que se dan

en l y de las oportunidades que se pueden y se deben aprovechar.

Con la planificacin participativa del desarrollo local se busca dinamizar la

sostenibilidad a travs de proceso de gobernabilidad y participacin comunitaria, que

conlleve a un desarrollo sostenible con calidad de vida, optimizando las

potencialidades del territorio en sus diversas manifestaciones.

d.10. Participacin Ciudadana

Es un proceso en el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva

dentro de la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones de

las polticas pblicas, creando dinmica entre el ciudadano y el ejecutivo,

permitiendo se genere acciones en desarrollo de la comunidad.

Actualmente se cuenta con la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, misma

que define los principios, procedimientos y mecanismos de participacin. Los

principios estipulados tanto en la Ley de Participacin Ciudadana y COOTAD,

tenemos:

Igualdad: La ciudadana de forma individual o colectiva goza de los mismos

derechos y oportunidades para participar en la vida pblica local.


34/102

28

Interculturalidad: En el ejercicio de la participacin ciudadana se reconocen,

respetan y valoran las diversas identidades culturales y se promueven su

interaccin.

Plurinacionalidad: Es el respeto y el ejercicio de la participacin de las

ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatorianos y montubio, y dems formas

de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derechos propios.

Autonoma: La ciudadana y las organizaciones sociales participan en la vida

pblica local con independencia poltica y autodeterminacin.

Deliberacin pbli ca: La participacin ciudadana y las relaciones entre sociedad

y el Estado tienen como base el intercambio pblico y razonado de argumentos,

el procesamiento dialgico de los conflictos.

Respeto a la di ferencia: Se promueve el respeto a la diferencia, la paridad de

gnero y la igualdad de oportunidades entre los distintos sectores, grupos sociales

y culturales. No existe discriminacin de ningn tipo.

Responsabilidad: En el ejercicio de la participacin ciudadana las personas y los

colectivos asumen un compromiso legal y tico con la bsqueda del bien comn.


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29

Corresponsabilidad: En la gestin de lo pblico existe responsabilidad

compartida de las instituciones del Estado y de la sociedad civil.

I nf ormacin y transparencia: La gestin de lo pblico ser de libre acceso a la

ciudadana, a su vez sta, ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica

con sujecin a los principios de responsabilidad y tica pblica.

Pluralismo: La participacin ciudadana reconoce y permite la expresin,

organizacin y difusin de diferentes opiniones y sistemas de ideas y principios

en el marco del respeto a los derechos humanos.

Solidaridad: Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el

desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y

colectivos.

d.11. Mecanismo de participacin ciudadana.

Son los instrumentos en los cuales todos los ciudadanos y ciudadanas ya sean de

forma individual o colectiva, ejercen su derecho constitucional de participacin y

control social dentro de los asuntos pblicos. La Ley Orgnica de Participacin

Ciudadana propone los siguientes mecanismos:

Audi encias Pblicas: Es la instancia de participacin habilitada por la autoridad

responsable, sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana.


36/102

30

Silla Vaca: Es un mecanismo en la cual los GADs al momento de sesionar,

habilitarn una silla vaca que ser ocupada por una o un representante, varias o

varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a

tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones.

Veedur as: Sirven para el control de la gestin pblica, de carcter temporal,

mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas controlan la administracin y

gestin de los recursos pblicos.

Cabildos populares: Es una instancia de participacin cantonal para realizar

sesiones pblicas de convocatoria abierta a la ciudadana.

Consejos Consultivos: Son mecanismo de asesoramiento compuestos por

ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en

espacios y organismos de consulta.

d.12. Contexto de la Parroquia Chacras, cantn Arenillas, provincia El Oro

d.12.1. Datos Histricos.

La parroquia Chacras es una antiqusima poblacin que geogrficamente y

polticamente, pertenece al cantn Arenillas. Segn leyendas, su nombre se debe

porque sus campos siempre han sido frtiles, los agricultores de Arenillas al

prepararse para acudir a cultivar la tierra de los parajes indicados, decan que iban a


37/102

31

las chacras, de ah el nombre con el cual luego habra de conocerse a lo que hoy es la

parroquia Chacras.

Los conflictos de guerra contra el Per, hicieron que la provincia de El Oro sea

tomada casi en su totalidad, mucho ms aun las zonas fronterizas como Huaquillas,

Chacras, Arenillas. Una vez devuelta la provincia en 1942, la gente retorna a su

terruo, los que regresaron se dedicaron a reconstruir sus viviendas y a rehacer sus

chacras, porque la agricultura siempre ha sido la principal actividad econmica. Toda

la infraestructura pblica, aduana, control policial, militar y migracin funcionaban

en la cabecera parroquial, porque todava Huaquillas era una pequea comuna de

Chacras, pueblo tambin fronterizo.

Para el ao de 1984 fue creada la parroquia Chacras, el 17 de abril. Segn la Ley

de Divisin Territorial perteneci al cantn Santa Rosa, hasta el ao de 1955 que fue

creado el cantn Arenillas. Desde inicios de la poblacin, ha sido consagrada como

patrona la santsima Virgen del Carmen, cuyas festividades se celebran los das 16 y

17 de julio de cada ao.


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32

d.12.2. Indicadores Relevantes

INDICADORES RELEVANTES DE CHACRAS

Extensin 122,38 Km

Poblacin 1538 habitantes (INEC, 2010)

Lmites Norte: Huaquillas

Sur: Carcabn

Este: Arenillas

Oeste: Per

Fecha de Parroquializacin 17 de abril de 1984

Altitud 25 msnm

Clima 28 a 34

Fiestas Patronales por la Virgendel Carmen

16 y 17 de julio


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33

e. MATERIALES Y MTODOS

e.1. Materiales

e.1.1. Recursos Humanos e Institucionales.

Autoridades de la Universidad Nacional de Loja

Autoridades del rea Jurdica, Social y Administrativa

Autoridades de la Carrera de Administracin Pblica

Director de Tesis: Dr. Servio Maldonado Campoverde Mg Sc.

Investigador: Oscar Lpez Vire.

Autoridades del GAD Parroquial de Chacras, del cantn Arenillas,

provincia El Oro.

Comunidad de la Parroquia Chacras.

e.1.2. Recursos Tecnolgicos.

Cmara de fotos

Grabador de voz

Computador y accesorios

Programa informtico MICMAC

e.1.3. Recursos Materiales.

Hojas A4

Copias

Pizarrn

Marcadores


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e.2. Mtodos

Durante el desarrollo de la investigacin estuvo presente el mtodo cientfico, de

manera planificada y estructurada permiti generalizar y profundizar los

conocimientos adquiridos, de forma sistemtica y realizar la propuesta tcnicamente.

El mtodo etnogrfico permiti observar mediante las conversaciones y encuestas,

la conducta de los miembros del Gobierno Parroquial, de los moradores y actores que

se pudo identificar, adems de costumbre propia del lugar donde viven.

El mtodo hipottico deductivo, permiti que al momento de hacer el anlisis

cualitativo, se pueda llegar a conclusiones derivadas de sus respuestas. Este mtodo

va ligado al mtodo analtico sinttico, que de igual manera fue de gran utilidad en

los anlisis de los resultados que dieron la aplicacin de los instrumentos.

Las tcnicas utilizadas fueron la Entrevista Estructurada y la Encuesta, con sus

respectivos instrumentos. La entrevista dirigida a los miembros del Gobierno

Parroquial de Chacras; y, la encuesta dirigida a una muestra poblacional de la

comunidad de Chacras.

POBLACIN Y MUESTRA

Universo de investigacin CantidadMiembros del GAD 5

Comunidad de la parroquia 318TOTAL 323


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f. RESULTADOS

f.1. Interpretacin de los resultados del Cuestionario aplicado a una muestra

poblacional de la Parroquia Chacras, cantn Arenillas, Provincia de El Oro.

PREGUNTA 1:

Ha participado de las Asambleas que el GADP ha convocado?

Grfi co N 1: Parti cipacion en Asambleas convocadas por el GA DP

Anlisis e Interpretacin

El 23% equivalente a 72 personas manifest que si asisten a las reuniones

convocadas por el GAD; el 56% equivalente a 178 personas contesta que muy

poco; y el 21% equivalente a 68 personas manifiesta que nunca ha participado.

Fuente: Encuesta realizada a una muestra poblacional de Chacras.Autor: Oscar Fernando Lpez Vire.

23%

56%

21%

Siempre

Muy poco Nunca


42/102

36

31%

52%

17%

Si

PocoNunca

Como se puede observar quienes asisten a las asambleas o reuniones que

convoca el GAD son apenas el 23%, dejando y la mayora muy pocas veces

participa, esto se debe al desinters que existe de la poblacin.

PREGUNTA 2:

Ha existido una constante comunicacin del GADP hacia usted cmo

morador?

Grfi co N 2: Comunicacin del GADP a la comunidad.


El 31% equivalente a 98 personas afirma que si el GAD si maneja una buena

comunicacin; el 52% equivalente 166 personas manifiesta que es poca la

comunicacin; y el 17% que son 54 personas a manifestado que nunca ha

existido comunicacin.



43/102

37

La comunicacin del GAD hacia la poblacin es deficiente, ya que no llega a

todos los moradores, en especial a aquellos que no son parte de la cabecera

parroquial. La comunicacin en los sitos es muy dbil y como han manifestado

no se les avisa de las reuniones o acciones a tomar que se dan.

PREGUNTA 3:

Cmo califica usted al trabajo desempeado por los miembros del GADP?

Grfico N 3: Desempeo de trabajo por par te del GADP.


En cuanto al desempeo del GAD, el 27% que refiere a 87 personas

manifiesta que es excelente; el 26% lo califica como un desempeo bueno; el

42% equivalente a 133 personas lo analiza como un desempeo regular; y el 5%

que son de 4 personas lo califica como malo.


27%

26%

42%

5%

Excelente

BuenoRegular Malo


44/102

38

Es compartida la respuesta entre excelente y bueno en cuanto al desempeo

del GAD, pero un porcentaje mayoritario manifiesta que el desempeo ha sido

regular, por lo que las obras de su gestin no han sido de mayor trascendencia, y

que se han gastado los recursos en estudios y an no se ven las obras.

PREGUNTA 4:

Conoce algn ciudadano no perteneciente al GADP o grupo que haga

actividades correlacionadas al mejoramiento de la parroquia?

Grfi co N 4: Personas o grupos que reali zan acti vidades en mejoramiento de la parr oquia.


El 58% referente a 186 encuestados contesto que Si existen personas externas

al GAD que ayudan al mejoramiento de la parroquia; mientras que el 42%

equivalente a 132 personas desconoce al respecto.

58%

42% Si No



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39

Al hacer esta pregunta, se pidi que mencione cules eran esas personas o

grupos externos al GAD que coadyuvan en el desarrollo de la parroquia, a lo cual

los moradores contestaban que eran las autoridades superiores como los Alcaldes

de Arenillas y Huaquillas, el Prefecto, y de parte del Teniente Poltico como

anexo directo del Gobierno.

PREGUNTA 5:

Siente que sus demandas como ciudadano han sido tomadas en cuenta y

resueltas por el GADP?

Grfico N 5: Atencin de demandas y necesidades ciudadanas por par te del GADP.


51%

49%Si No


46/102

40


El 51% que son 161 personas contesta que sus demandas si han sido

satisfechas por el GAD; mientras que el 49% referente a 157 personas contesta

que sus demandas no han sido satisfechas.

Sin duda la diferencia es mnima entre las dos respuestas, por lo que se puede

concluir que no del todo el GAD ha realizado sus acciones acorde a las

necesidades de la comunidad.

PREGUNTA 6:

Colabora con las actividades que desempea el GADP?

Grfi co N 6: Porcentaje de colaboracin con actividades al GAD P.


55%

43%

2%

Siempre

A veces Nunca


47/102

41


El 55% afirma que siempre colabora en las actividades que emprende el GAD;

el 43% contesta que a veces colabora; y el 2% contesta que nunca colabora.

La comunidad en su mayora colabora con las actividades que emprende el

GAD, sin embargo manifiestan que lo hacen por su parroquia, y las veces que

suelen colaborar ms son en mingas, fiestas patronales.

PREGUNTA 7:

Cmo califica el liderazgo de los miembros del GAD frente a la parroquia y

ante el resto de autoridades (cantonales, provinciales)?

Grfico N 7: Porcentaje de liderazgo de los miembros del GAD P


28%

27%

31%

14%

ExcelenteBueno

Regular Mala


48/102

42


El 28% califica un excelente liderazgo del GAD; un 27% lo califica como

bueno; el 31% califica de regular al liderazgo; el 14% de malo liderazgo.

El mayor porcentaje de encuestados califica al liderazgo del GAD como

regular frente al resto de autoridades; mencionan que les falta llegar ms a la

gente, mejorar su comunicacin y atender las verdaderas necesidades. Existe

mucho la ria poltica.

PREGUNTA 8:

Se siente conforme con el desempeo de las autoridades parroquiales?

Grfi co N 4: Personas o grupos que reali zan acti vidades en mejoramiento de la parr oquia.


52%

48%Si

No


49/102

43


El 52% manifiesta que si se siente conforme con el desempeo de las

autoridades del GAD; mientras que el 48% manifiesta que no se siente conforme

con su desempeo.

En esta pregunta la diferencia es poca entre varias respuesta, por lo que no se

puede generalizar que existe una conformidad positiva mayoritaria. La

desconformidad es amplia.


50/102

44

f.2. Anlisis Cualitativo de la Entrevista Estructurada aplicada a las

Autoridades del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Chacras.

PREGUNTA 1:

Se trabaja coordinadamente y en armona entre todos los miembros del

GAD?

Anlisis Cualitativo:

Todos los miembros del GAD respondieron a esta pregunta de manera

parecida, aseverando que se trabaja coordinadamente todas las acciones, que a

veces existen roses por la discusin amplia, pero son superados y se llegan a

consensos favorables sin mayores altercados. Sin embargo un vocal del GAD es

del partido Izquierda Democrtica y es minora frente al resto de los miembros

que pertenecen a Movimiento Alianza Pas, Partido Socialista y MAR.

PREGUNTA 2:

Cuando se convoca a reuniones, la comunidad participa activamente de las

mismas? Se toma en cuenta sus criterios?


El GAD manifiesta que siempre convoca a todos la ciudadana a las reuniones

o asambleas que realiza, es un deber y mandato constitucional la participacin


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45

ciudadana. Sin embargo no siempre todos participan. La convocatoria en los

Sitios como Balsalito y la Y de Chacras se la hace mediante sus representantes.

Cuando se hacen las reuniones se discuten ampliamente los temas, y si se toman

los criterios de la comunidad.

PREGUNTA 3:

Cules han sido las principales obras realizadas durante vuestro periodo?


Durante el periodo que hemos pasado se han realizado varias obras

importantes. Se puede mencionar:

Construccin de la Segunda Planta de la Casa Comunal de Balsalito.

Arreglo de la Casa Comunal de Chacras.

Colocacin de tachos para la basura en el parque y principales puntos de la

parroquia.

Gestin con la CNT en el proyecto Ecuador Estratgico, para la

construccin del Infocentro que esta por inaugurarse.

Estudio de $ 21 mil dlares para la ampliacin y adecentamiento de la Va

Chacras Balsalito Quemazn.

Estudio para la regeneracin urbana desde el Colegio al Parque Central.

Proyecto de discapacidades conjuntamente con el MIES, para la atencin a 49

personas discapacitadas.


52/102

46

PREGUNTA 4:

Cmo es la relacin con el resto de autoridades? (Teniente Poltico, Alcalde,

Prefecto)


La relacin es muy buena, sobre todo con el Teniente Poltico y el Prefecto.

Sin embargo cabe mencionar que no hay una buena relacin con el Alcalde de

Arenillas, debido al celo poltico que existe con el Alcalde de Huaquillas, debido

a que ste ltimo siempre est preocupado por nuestra parroquia y nunca se niega

a cualquier ayuda que se le solicita, y cuando esto sucede pues el Alcalde de

Arenillas se resiente o no lo ve como adecuado.

PREGUNTA 5:

Existen colaboradores cercanos al GAD que no necesariamente son

autoridades pblicas?


Existen muchos colaboradores, sobre todo de aquellos personajes que viven

fuera de la parroquia, o estn fuera del pas. La colaboracin que ms recibimos

es justo en las fiestas patronales en homenaje a la Virgen del Carme, y tambin

en las fiestas de parroquializacin en donde se les rinde homenaje a muchos


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grandes personajes que nacieron en Chacras, sus familiares siempre suelen

colaborar.

PREGUNTA 6:

Existen grupos desestabilizadores de su gobierno De qu manera actan?

Cmo responde el GAD frente a stos?


Los miembros manifiestan que estos grupos existen en todos lados, y nuestra

parroquia no es ajena a tal problema. Son grupos que son manejados

polticamente por agentes externos y que tratan de deslegitimar las acciones del

GAD. En algunas asambleas se los ha convocado y se han llegado a acuerdos

pero no tienen el compromiso para asumirlos. Son grupos elitistas de poder que

detrs de ellos estn personas que no comparten con esta administracin.

Podemos mencionar a dos de las Asociaciones que ms problemas ha provocado,

la Asociacin de productores agropecuarios 28 de septiembre; y la Asociacin de

Estibadores 28 de febrero.

f.3. Actores y/o Grupos de Presin identificados.

Una vez aplicadas las encuestas y entrevistas, y analizado sus resultados, se ha

llegado a identificar un grupo de actores de presin. Mismos, que servirn para hacer


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48

el anlisis de relacin INFLUENCIA-DEPENDENCIA, segn el Mtodo MACTOR,

de Michael Godet. Estos actores identificados se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 1: ACTORES Y/O GRUPOS DE PRESIN IDENTIFICADOS

MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL DE CHACRAS:

N NOMBRE Y APELLIDO CARGO PARTIDO

1 Santos Cumbicus Presidente Alianza Pas2 Walter Andrade Vicepresidente Alianza Pas

3 Richard Valarezo Vocal 1 Partido Socialista

4 Rolando Aguilar Vocal 2 Izquierda Democrtica

5 Francisco Cueva Vocal 3 MAR

6 Roco Chalen Secretaria Ninguno

Tabla 2: ACTORES Y/O GRUPOS DE PRESIN IDENTIFICADOS

EXTERNOS

N AUTORIDADES Y/O ASOCIACIONES

7 Teniente Poltico

8 Comuna de Balsalito

9 Alcalde Arenillas

10 Alcalde Huaquillas

11 Prefecto de El Oro

12 Asociacion de productores agropecuarios 28 deseptiembre

13 Asociacion de estibadores 28 de febrero


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49

f.4. Matriz de Influencias Directas entre los Actores.

Una vez que se ha identificado los actores o grupos de presin existentes en la

parroquia, se procedi a la valoracin entre sus relaciones, aplicando la metodologa

MACTOR, mediante el software MICMAC. Se detalla a continuacin la matriz de

influencias directas en los actores:

1 :

P r e s i

d e n

t e

2 :

V i c e p r e s i

d

3 :

V o c a

l 1

4 :

V o c a

l 2

5 :

V o c a

l 3

6 :

S e c r e

t a r i a

7 :

T e n .

P o

l .

8 :

C .

B a

l s .

9 :

A l c

. A r e n .

1 0

:

A l c

.

1 1 :

P r e

f e c t o

1 2 :

A s o .

P .

A .

1 3 :

A s o .

E s t

i b

1 : Presidente 0 2 2 1 2 1 2 3 1 3 2 1 12 : Vicepresid 3 0 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 23 : Vocal 1 2 2 0 1 1 2 3 2 1 2 1 1 24 : Vocal 2 1 1 1 0 0 2 0 2 1 0 0 2 15 : Vocal 3 1 1 2 1 0 2 2 2 1 1 1 2 26 : Secretaria 2 2 2 2 2 0 2 1 0 0 0 0 07 : Ten. Pol. 3 3 3 0 3 1 0 3 1 2 3 3 38 : C. Bals. 3 3 3 3 3 1 2 0 1 1 1 2 29 : Alc. Aren. 3 3 2 2 2 0 1 1 0 3 2 2 210 : Alc. Huaq, 2 2 3 1 3 0 3 1 2 0 2 2 211 : Prefecto 3 3 3 3 3 1 3 2 2 2 0 1 112 : Aso. P. A. 3 3 3 3 3 1 3 2 2 1 1 0 313 : Aso. Estib 3 3 3 3 3 1 3 1 2 1 1 3 0

Michael Godeth, establece que para la aplicacin de la valoracin de relaciones,

se procede mediante la lectura de cada actor de la fila superior hacia cada actor de la

columna inferior izquierda; por ejemplo: si el actor 1 influye directamente sobre el

actor 2. Su valoracin tiene un rango de 0 a 3.


56/102

50

f.5. Plano de Influencias Dependencias de los Actores.

Zona de Poder

Prefecto, Alcalde de Arenillas, Alcalde de Huaquillas, Asociacin de Estibadores 28

de Febrero, Asociacin de Productores Agropecuarios 28 de Septiembre.

Zona de Conflicto

Teniente Poltico, Comuna de Balsalito, Presidente, Vicepresidente, Vocal 1.

Zona de Autonoma

Secretaria, Vocal 2.

Zona de Salida

Vocal 3.


57/102

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g. DISCUSIN

Luego de haber realizado las encuestas, la recopilacin de la informacin y la

presentacin de los datos obtenidos para el presente trabajo investigativo, se pone

a consideracin el objetivo general que menciona:Determinar el rol Socio -

Poltico de los grupos de presin que existen en la Parroquia Rural de Chacras,

cantn Arenillas, provincia El Oro, su incidencia frente a la toma de decisiones

del Gobierno Autnomo Descentralizado y su nivel de aceptacin en la

comunidad . Por lo que en el primero objetivo especfico se trat de identificar

los grupos de presin existentes en la parroquia.

Para este objetivo nos referimos a la pregunta 4 del cuestionario: Conoce

algn ciudadano no perteneciente al GAD o grupo que haga actividades

correlacionadas al mejoramiento de la parroquia?; la pregunta 4 de la gua de

entrevista: Cmo es la relacin con el resto de autoridades? (Teniente Poltico,

Alcalde, Prefecto); y la pregunta 6 de la entrevista Existen grupos

desestabilizadores de su gobierno De qu manera actan? Cmo responde el

GAD frente a stos?

A las varias respuestas indagadas, se pudo determinar los siguientes grupos

de presin: Teniente Poltico, Prefecto Provincial, Alcaldes de Arenillas y

Huaquillas, la Asociacin de Productores Agropecuarios 28 de septiembre, la

Asociacin de Estibadores 28 de febrero, la Comuna de Balsalito, todos los

miembros del GAD y la Secretaria-Tesorera.


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52

Se toma en cuenta a los miembros del GAD debido a la coyuntura existente

internamente y con los actores externos identificados. Para posteriormente hacer

el anlisis de influencia dependencia.

En cuanto a los objetivos especficos 2 y 3, consistan en: conocer el impacto

que los grupos de presin ejercen en la comunidad de la parroquia; y, conocer en

qu forma inciden los grupos de presin en la toma de decisiones del GAD

Parroquial. As mismo, se plante el segundo y tercer objetivo que estn

estrechamente relacionados, y una vez identificados cules son los grupos de

presin, era necesario medir el impacto que ejercen en la parroquia, la relacin

entre estos actores y conocer en qu forma inciden en la toma de decisiones del

GAD. Para aquellos recurrimos a la aplicacin del mtodo MACTOR, de Michel

Godet; mediante el Software Informtico MICMAC. Una vez identificados los

actores, se procedi a realizar la ponderacin segn la escala de Influencia:

0 = nula, 1 = dbil, 2 = media, y 3 = fuerte.

Posteriormente el programa automticamente mediante el grfico de

influencias directas, relaciona entre los actores la influencia entre ellos. Y

posteriormente mediante el Plano de influencias / dependencias directas

identifica a los actores en cada uno de las zonas segn la aplicacin del mtodo.

Ahora bien, tomado del programa MICMA, se demuestra a continuacin los

resultados que nos arrojaron con la aplicacin del mtodo MACTOR:


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53

I DENT I F I CACIN DE ACTORES

N Ttulo largo Ttulo corto

1 Santos Cumbicus Presidente

2 Walter Andrade Vicepresid

3 Richard Valarezo Vocal 1

4 Rolando Aguilar Vocal 2

5 Francisco Cueva Vocal 36 Roco Chalen Secretaria

7 Teniente Poltico Ten. Pol.

8 Comuna de Balsalito C. Bals.

9 Alcalde Arenillas Alc. Aren.

10 Alcalde Huaquillas Alc. Huaq,

11 Prefecto de El Oro Prefecto

12 Asociacion de productores agropecuarios 28 deseptiembre

Aso. P. A.

13 Asociacion de estibadores 28 de febrero Aso. Estib


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54

M ATRIZ DE I NFL UENCIAS DIRECTAS ENTRE LOS ACTORES 2

1 :

P r e s i

d e n

t e

2 :

V i c e p r e s i

d

3 :

V o c a

l 1

4 :

V o c a

l 2

5 :

V o c a

l 3

6 :

S e c r e

t a r i a

7 :

T e n .

P o l .

8 :

C .

B a

l s .

9 :

A l c

. A r e n .

1 0

:

A l c

.

1 1 :

P r e

f e c t o

1 2 :

A s o .

P . A .

1 3 :

A s o .

E s t

i b

1 : Presidente 0 2 2 1 2 1 2 3 1 3 2 1 12 : Vicepresid 3 0 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2

3 : Vocal 1 2 2 0 1 1 2 3 2 1 2 1 1 24 : Vocal 2 1 1 1 0 0 2 0 2 1 0 0 2 15 : Vocal 3 1 1 2 1 0 2 2 2 1 1 1 2 26 : Secretaria 2 2 2 2 2 0 2 1 0 0 0 0 07 : Ten. Pol. 3 3 3 0 3 1 0 3 1 2 3 3 38 : C. Bals. 3 3 3 3 3 1 2 0 1 1 1 2 29 : Alc. Aren. 3 3 2 2 2 0 1 1 0 3 2 2 210 : Alc. Huaq, 2 2 3 1 3 0 3 1 2 0 2 2 211 : Prefecto 3 3 3 3 3 1 3 2 2 2 0 1 112 : Aso. P. A. 3 3 3 3 3 1 3 2 2 1 1 0 313 : Aso. Estib 3 3 3 3 3 1 3 1 2 1 1 3 0

2 Para la calificacin de la relacin de influencia entre actores, se bas en los resultados obtenidos delas encuestas como de las entrevista, adems de criterios que se pudo observar.


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PLANO DE INF LUENCIAS DEPENDE NCIA S DI RECTAS

Como se puede observar en el Plano, lo Actores Principales identificados y

establecidos en la Zona de Poder son: Prefecto, Alcade de Arenillas, Alcalde de

Huaquillas, Asociacin de Productores Agropecuarios 28 de septiembre, y la

Asociacin de Estibadores 28 de febrero.

Esto demuestra que son los principales actores o grupos de presin que

inciden dentro del GAD de manera directa en la toma de decisiones, pues

depende mucho del comportamiento de estos actores las acciones que como

autoridades toman, quiz por coyuntura o presin poltica.


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En la Zona de Conflicto encontramos a los Actores Secundarios:Teniente

Poltico, Comuna de Balsalito, Presidente del GAD, Vicepresidente del GAD y

Vocal 1 del GAD.

Esto demuestra que son aquellos que actan bajo la presin de los actores

principales segn lo que seala Godeth (1991). Cabe recalcar que no todos los

miembros del GAD son parte de esta zona, ya que los dos vocales restante se

ubican en otras zonas.

En la Zona de Autonoma estn los Actores Testigos:Secretaria Abogada

del GAD, y Vocal 2. La Secretaria es una persona que no le interesa el aspecto

poltico que se da en el Sistema, nicamente cumple con su trabajo, y debido a

que no es elegida por eleccin popular, sta no se involucra dentro del proceso

competencial. El Vocal 2 es del partido Izquierda Democrtica, y al ser minora

es indiferente de los grupos de presin, sin embargo no se pone ni a favor ni en

contra de las acciones que se dan en el mbito poltico.

En la Zona de Salida se encuentra los Actores No Protagnicos, en este caso

podemos identificar al Vocal 3, del MAR. Segn lo conversado con este Vocal,

su incidencia en la poltica se dio por una amistad y acogida dentro del

Movimiento, sin embargo no estaba en sus objetivos la participacin poltica.

Pero es preocupado de toda accin que se de, y es alineado al partido del rgimen

y apuesta a la colaboracin directa con el lder de su movimiento que era el


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Prefecto de El Oro. Su dinamizacin dentro del Sistema es cumplir con el

mandato que se le ha encargado.

DI AGRAM A DE RELACI ONES DE INF LU ENCIA DI RECTA ENTRE

ACTORES DE L A ZONA DE PODER Y CONFL I CTO

En este grfico podemos visualizar que quienes tienen mayor influencia son

el Presidente, Vicepresidente, Primer y Segundo Vocal del GAD, mientras quien

no tiene influencia alguna es el Prefecto. Este diagrama de relaciones nos sirve

para determinar el grado de la influencia o incidencia de los actores sobre otros, y

en este caso pues sobre el GAD.


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Las Asociaciones tienen mucha influencia sobre los miembros del GAD, sin

embargo tambin existe una mutua influencia debido a las decisiones que toman

y persiguen objetivos parecidos.

La Comuna de Balsalito como un Sitio perteneciente a la Parroquia, es

nicamente influenciada por el Presidente del GAD como representante mximo.

Y a su vez influye en el GAD por intermedio del Presidente.

El ltimo objetivo especfico de esta investigacin, es medir el nivel de

aceptacin que tiene el GAD parroquial frente a la comunidad. Para aquello, se

ha tomado en consideracin las preguntas de la encuesta N 1, 2, 3, 5, 6, 7 y 8.

Donde se ha evidenciado que el nivel de aceptacin no es tan elevado, debido a

que el GAD no maneja una adecuada comunicacin con sus mandantes, y que a

las reuniones asiste menos del 50% de la poblacin. Adems no se llega a los

sectores alejados y las obras que ha realizado segn la ciudadana no cumple las

expectativas. Adems, los conflictos suscitados con las Asociaciones, cundo

stas acarrean mayora de personas, es un punto en contra para el GAD.

Haciendo un anlisis ms profundo sobre el accionar de los grupos de presin

frente al GADP, se pueden destacar algunas relaciones importantes. Los grupos

de presin ms fuertes como el Prefecto, los Alcaldes de Arenillas y Huaquillas,

y las dos Asociaciones existentes, mantienen una relacin directa y confesada al

GADP, segn como lo menciona Duverger (1968), influyen sobre el poder

poltico; por otra parte las asociaciones como grupos de presin fuertes,


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mantienen una relacin ms oculta y discreta, tomando en cuenta que dentro de

estas asociaciones existen personas con un fuerte poder econmico y, que de

manera indirecta influyen sobre la opinin pblica de la ciudadana de la

parroquia.

Segn los resultados, se puede prescindir que el sistema poltico del GAD

Parroquial mantiene un estancamiento en su caja fundamental de procesos que

segn Sort (2000) conceptualiza, y este es justamente en la Decisin, dado que al

no llegar a un consenso entre sus miembros por las diferencias polticas, y al estar

presionados por los grupos de presin, las demandas ciudadanas han sido poco

atendidas en temas de labor social, pero a pesar de esto la ciudadana al no verse

partcipe de las acciones del GAD, y al no conocer el acontecimiento dentro de su

parroquia, califica como aceptable la labor de los mismos. Esto no es igual a su

bajo nivel de liderazgo segn la encuesta es del 28%, y esto es quizs a la poca

participacin de la ciudadana tanto en reuniones, asambleas y acciones en el

proceso de toma de decisiones.

Como se ha mencionado, la participacin ciudadana como tal es muy baja

dado que quizs por desconocimiento o falta de empoderamiento no se han

efectivizado los instrumentos que la Ley de Orgnica de Participacin Ciudadana

estable. Los miembros del GAD Parroquial manifestaban que nicamente

accionan la participacin de la ciudadana en asambleas y reuniones pertinentes a

ciertos temas.


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Sin embargo, stos no son los nicos mecanismos que segn la LOPC3

menciona, es necesario implementar otros instrumentos como la Silla Vaca,

Veeduras, Cabildos Populares, Consejos Consultivos; estos dos ltimos,

mantienen una particularidad muy llamativa y de mayor acercamiento y

participacin.

Es importante que las sesiones no sean nicamente en el edificio del GADP y

a puerta cerrada como comnmente se suele hacer, sino vincularse a los sectores,

con una llamada popular en sus sesiones donde el debate y la propuesta se

priorice. Y la forma donde la ciudadana se siente incluida, es con la

conformacin de Consejos Consultivos, donde los mandantes asesoren, y sirva de

veedor de las acciones de sus representantes polticos.

Como se ha podido denotar, el Rol Socio Poltico de los Grupos de Presin es

altamente fuerte, y se evidencia la teora en la prctica sobre la funcionalidad del

Sistema Poltico, sus fenmenos cuando entra en conflicto la toma de decisiones

por intereses particulares que ejercen fuerzas de influencia sobre los

representantes polticos, y stos a su vez dependen mucho de las presiones de

stos actores. Sin embargo, el rol socio poltico no del todo es malo, al mismo

tiempo estos permiten retroalimentar la discusin de temas fundamentales dentro

de la poltica local.

3 Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, Titulo VIII, Mecanismos de Participacin Ciudadana,Artculos del 72 al 83.


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Tal caso especfico de la parroquia Chacras, se puede concluir que los Grupos

de Presin identificados de manera directa, inciden fuertemente en los miembros

del GAD Parroquial, provocando que stos terminen en alejarse de valoraciones

fundamentales como la participacin de sus mandantes en la discusin de sus

problemticas y a su vez sean incluidos en el debate de la toma de decisiones para

las mismas. Las plataformas polticas siendo an en una parroquia no tan extensa,

son bien identificadas y relevantes ante un oportunismo para generar espacios de

confrontacin, legitimacin o deslegitimacin de acciones.

Los Grupos de Presin cumplen un Rol Socio Poltico frente a la ciudadana

de ejercer poder sobre la conciencia de ellos, son medios de comunicacin que

han llegado hasta manipular la informacin de lo que para ellos quieren que

piensen la ciudadana, frente a lo que debera saber. El impacto de los grupos de

presin en la toma de decisiones del GAD Parroquial es muy evidente, que sin

embargo bajo la cortina de ser autoridades y grupos asociados, dentro y detrs de

stos hay influencia poltica y econmica, en una parroquia que pertenece a

Arenillas, por historia ha sido peleada por el cantn Huaquillas.


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h. CONCLUSIONES

Mediante la aplicacin de la metodologa MACTOR, la aplicacin de los

instrumentos, y mediante la continua conversacin con la comunidad de la

Parroquia Chacras, frente a los resultados obtenidos, se puede mencionar las

siguientes conclusiones:

El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia Chacras, depende

mucho de otros actores como los Gobiernos Municipales cercanos de

Arenillas y Huaquillas y del Gobierno Provincial. De las coyunturas

existentes.

Los principales actores son externos pero parte del accionar poltico, sin

embargo las Asociaciones son vistas desde dentro como una plataforma

poltica de unos pocos que no estn conformes con el Gobierno

Parroquial.

Las demandas de la ciudadana han sido muy poco tomadas en cuenta, lo

que deja que el liderazgo del GAD Parroquial sea dbil, a pesar que la

misma sea colaboradora en las actividades que se realizan.

Existe el celo poltico entre Alcaldes por la ayuda que se le da a la

Parroquia, sin olvidar que Chacras pertenece al cantn Arenillas, el

Alcalde del mismo es muy poco colaborador.


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Existen inconvenientes en la toma de decisiones entre los miembros, por

cuestiones de no compartir la misma bandera poltica, a pesar de esto se

ha llegado a consensos comunes pero haciendo prevalecer la mayora que

existe.


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i. RECOMENDACIONES

Se recomienda al Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia

Chacras, del Cantn Arenillas, Provincia El Oro, lo siguiente:

Mejorar la capacidad de comunicacin hacia toda la comunidad, llegando

a los sectores ms alejados, con el fin de incentivar la participacin

ciudadana.

Llegar a acuerdos colaterales con los Alcaldes de Arenillas y Huaquillas,

para desaparecer los resentimientos polticos entre ambos.

Convocar a las Asociaciones a trabajar coordinadamente en las acciones

del GAD Parroquial, llegando a acuerdos y compromisos slidos para

fortalecer el proceso de gobernabilidad.

Impulsar proyectos de ayuda social, garantizando el mejoramiento de las

condiciones de vida de los habitantes de la parroquia.

Disminuir las coyunturas internas entre los miembros, trabajar

coordinadamente en acciones que beneficien a la parroquia y dejar de

lado el celo poltico existente.


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Ser ms incluyente en los procesos de gobernabilidad, articulando a la

Comuna de Balsalito y al Sitio Y de Chacras.

Aplicar los mecanismos de participacin ciudadana, con el fin de que los

diferentes lugares como Balsalito, Y de Chacras, con el fin de involucrar

a la poblacin que no ha sido participativa de los procesos.


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66

j. BIBLIOGRAFA

BOBBIO, N. (1998). Estado, Gobierno y Sociedad. Mexico D.F: Fondo de

Cultura Econmica.

COHEN, E., MARTINES R. (s.f). Manual de Formulacin, Evaluacin y

Monitoreo de Proyectos Sociales. CEPAL. No se ha sometido a revisin

editorial.

COOTAD, Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y

Descentralizacin, 2010.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, 2008.

DUVERGER, M. (1968).Sociologa poltica . Barcelona: Ariel.

ESCOBAR, J. (1972). Partidos Polticos y Grupos de Presin. Revista de

Estudios Polticos 186, pp. 5-56.

EASTON, D. (1953).The Political System. New York: Editorial Knopf.

GODET, M. (1998). Manual de Prospectiva Estratgica. Tomo 2. Francia.

Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, 2010.


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MEYNAUD, J. (1972). Los grupos de presin, Buenos Aires: Eudeba.

SIMON, H. (1957). A Behavioral Model of Rational Choice, in Models of

Man, Social and Rational: Mathematical Essays on Rational Human

Behavior in a Social Setting . New York: Editorial Wiley.

SORT, J. (2000).Sistemas Polticos. Universidad de Girona.

SALISBURY, R. (1994).Un ejemplo terico de grupos de inters. Revista

Midwest Journal of Political Science Vol. 13.

TRUMAN, D. (1951).The Governmental Process: Political Interests and

Public Opinion. New York, Alfred A. Knopf.


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68

l. ANEXOS

m.

n.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA REA JURDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

NIVEL DE GRADO

CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA

TEMA:

EL ROL SOCIO POLTICO DE LOS GRUPOS DE PRESINDE LA PARROQUIA CHACRAS, CANTN ARENILLAS, Y

SU IMPACTO EN LA TOMA DE DECISIONES DELGOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO, PERIODO2009 2013

ESTUDIANTE:Oscar Fernando Lpez Vire

LOJA ECUADOR

2013

Proyecto de Tesis previo a laobtencin del grado enAdministracin Pblica.


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a. TEMA

EL ROL SOCIO POLTICO DE LOS GRUPOS DE PRESIN DE LA

PARROQUIA CHACRAS, CANTN ARENILLAS, Y SU IMPACTO EN

LA TOMA DE DECISIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO

DESCENTRALIZADO, PERIODO 2009 2013


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b. PROBLEMTICA

A lo largo de la historia el poder poltico se ha definido por el

movimiento de las masas en su posicin de incidir ante los gobernantes

para buscar bienestar social. Las clases dominantes han sido quienes

han manejado el poder pblico, sometiendo a aquellos gobernantes a

que las decisiones se inclinen a favor de unos pocos, dejando de lado la

voluntad y demanda del pueblo.

En el Ecuador, durante el proceso de la colonizacin espaola, el

pueblo comenz a organizarse para conseguir la independencia,

dndose as el nacimiento de las organizaciones y movimientos civilesque forjaron dicha lucha, y de aquellos llamados emancipadores que

jugaron un papel fundamental en tal proceso. A stos podemos llamarles

ACTORES RELEVANTES, y en su conglomerado son GRUPOS DE

PRESIN O DE PODER.

Histricamente siempre han estado presentes estos actores o grupos

de presin, como una masa crtica y fuerza que est pendiente a las

acciones de los gobernantes, esperando que cuando no comparten las

decisiones sea porque atentan a la comunidad o sus inters,

interviniendo no casi siempre de manera directa, muchas veces lo hacen


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desde la comunidad, legitimando o deslegitimando las acciones de los

Gobernantes.

En la parroquia Chacras, del cantn Arenillas, provincia de El Oro,

existe una realidad parecida, en la cual el Gobierno Autnomo

Descentralizado de la parroquia ha realizado acciones donde la

comunidad es poca participativa de la misma, incluso no denota unaposicin de liderazgo, ms bien son ciertas personas X (actores

relevantes a identificar) que tienen una mejor aceptacin por la

comunidad.

Ante lo mencionado, y de acuerdo a la problemtica dada, surgen las

siguientes interrogantes: Cules son los actores relevantes o grupos de

presin que existen en la parroquia Chacras? Cul es el impacto en la

comunidad que tienen los grupos de presin? Cul es el nivel de

aceptacin en la comunidad frente al GADP? Cmo inciden los grupos

de presin en la toma de decisiones del GADP?

Por lo expuesto anteriormente, se ha logrado identificar el siguiente

problema de investigacin: Las decisiones del GAD frecuentemente son

cuestionados por la ciudadana (grupos de presin) una vez que se


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encuentran en la etapa de implementacin durante el periodo 2009

2013?

c. JUSTIFICACIN

Justificacin Social

El presente trabajo investigativo se justifica socialmente por la

participacin de la comunidad en las acciones del Gobierno Autnomo

Descentralizado de la parroquia Chacras, de la forma en que interactan

en la toma de decisiones, las demandas que buscan, los procesos derendicin de cuentas, entre otros. Se contribuir con esta investigacin a

conocer los fenmenos sociales que existen y tratar de darle solucin a

conflictos internos que pudieren coexistir.

Justificacin Poltica

Polticamente la investigacin se justifica en el pleno desarrollo de la

actividad poltica que emprenden los grupos de presin, y la incidencia

que manifiestan al Sistema Poltico. Dado el caso, el presente trabajo se


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desarrolla bajo el estudio de la Ciencia Poltica, el comportamiento de los

actores en el contexto del Sistema.

Justificacin Acadmica

Acadmicamente el presente trabajo se justifica por la aplicacin de

los conocimientos adquiridos en las aulas, y su aplicabilidad en este

contexto, es decir, los problemas pblicos, polticos y de inters social.

Adems de cumplir con el perfil que demanda nuestro objeto de estudio

acadmico de la Carrera de Administracin Pblica.

d. OBJETIVOS

d.1. Objetivo General

Determinar el rol Socio-Poltico de los grupos de presin que existen

en la Parroquia Rural de Chacras, cantn Arenillas, provincia El Oro,

su incidencia frente a la toma de decisiones del Gobierno Autnomo

Descentralizado y su nivel de aceptacin en la comunidad.


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d.2. Objetivos Especficos

Identificar los grupos de poder existentes en la parroquia Chacras. Conocer el impacto que los grupos de presin ejercen en la

comunidad de la parroquia.

Medir el nivel de aceptacin que tiene el GAD parroquial frente a la

comunidad.

Conocer en qu forma inciden los grupos de presin en la toma de

decisiones del GAD parroquial.

e. MARCO TERICO

1. El Rol Socio-Poltico

Se denomina rol Socio-Poltico al comportamiento directo o

indirecto con el que participan los actores dentro un Siste

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ROL SOCIO POLITICO DE ACTORES