Rubén F. Flores García

Rubén F. Flores García Monterrey, N.L. Mayo 29, 2013

II Foro Regional CFE – ACEN 2014

El tránsito del Sector Eléctrico Mexicano hacia un Mercado Eléctrico

* ……. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones …….”

Párrafo 6° del Artículo 27 de la Constitución 1960

Tendencias de Política Energética Internacional

SectorEnergético

Estado Propietario

Estado Regulador

Estado Proveedor

de Servicios

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica

1975 Artículo 3° - No se considera servicio público el autoabastecimiento de

energía eléctrica para satisfacer intereses particulares, individualmente considerados.

1992 Artículo 3° - No se considera servicio público: I.- La generación de energía eléctrica para autoabastecimiento,

cogeneración o pequeña producción; (ver artículo 36). II.- La generación de energía eléctrica que realicen los productores

independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad; III.- La generación de energía eléctrica para su exportación, derivada

de cogeneración, producción independiente y pequeña producción; IV.- La importación de energía eléctrica por parte de personas físicas

o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios y

V.- La generación de energía eléctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interpretaciones en el servicio público de energía eléctrica.

Participación de la inversión privada en el

sector eléctrico

Venta a CFE

Venta a consumidore

s privados

Exportación

Mediante convocatoria

Excedentes de autoabasto y cogeneración

Menores de 30 MW(Pequeña producción)

Autoconsumo

Sociedades de autoabasto (contratos bilaterales)

Pequeña escala

Cogeneración

Pequeña producción, etc

Producción independiente

(Precio de la licitación)

(Costo total de corto plazo multiplicado por un factor menor a 1)(Costo total de corto plazo multiplicado por un factor menor a 1)

Las sociedades de autoabasto (contratos bilaterales) se forman por una central generadora y varios compradores de energía (socios) a los que se les ofrece un descuento sobre las tarifas de CFE (se compite contra las tarifa).Por lo anterior resulta fundamental el precio del transporte de la energía. ( A las fuentes con energías renovables y a la cogeneración eficiente se les da tratamiento especial).

Designing Competitive Electricity MarketsHung-Po, Hillard. EPRI

(2001)

• La motivación primera detrás de la restructuración de los sectores eléctricos, es la de promover ganancias en eficiencia en el largo plazo mediante competencia en la generación y el suministro de la energía eléctrica que estimule la inversión eficiente y la innovación técnica

• La restructuración requiere la desagregación de los servicios eléctricos y la creación de nuevas instituciones

• Las condiciones iniciales tienen influencia en la evolución futura del mercado

• Hay decisiones de largo plazo que requieren la intervención pública porque afectan externalidades importantes o bienes públicos

….

Modelo de libros de texto para los mercados competitivos *

1. Privatización de las compañías eléctricas del gobierno

2. Separación vertical en segmentos competitivos (generación, comercialización y suministro), de los segmentos regulados (distribución, transmisión y operación del sistema)

3. Reestructuración del segmento de generación para crear competencia

4. Integración horizontal de la transmisión y operación mediante un operador de sistema independiente

5. Creación de un mercado mayorista de energía, reservas y conexos

…

6. Aplicación de regulación para promover la eficiencia en el acceso a la red y un campo nivelado de juego para la competencia

7. Desagregación de las tarifas, en cargos por uso de la red, la energía y capacidad

8. Determinación de hasta que punto hay competencia por el consumidor final

9. Creación de agencias reguladoras con buena información

10. Mecanismos de transición

* Electricity Market Reform an International Perpective 2006Elsevier (pag 4 y 5)

La teoría de los Mercados Contestables

• El concepto de “Mercados Contestables” se origina en el efecto disciplinario de una potencial competencia

• La amenaza de una potencial entrada en el mercado ha sido reconocida desde 1859 cuando Chadwick especificó la diferencia entre, competencia por el mercado y en el mercado.

• La teoría de Mercados Contestables fue desarrollada por Baumol, Panzar y Willing en los 70’s y 80’s del siglo pasado

• Un mercado es contestable y tanto la entrada como la salida son libres, este término es caracterizado por la ausencia de barreras de entrada (Stigler), es decir que los nuevos jugadores no tienen desventajas comparadas con las que ya operan

• El trabajo del regulador es nivelar el campo de juego

Nuevo Artículo 27 Constitucional (6° párrafo)

…. Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las Leyes, mismos que determinarán la forma que los particulares podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica…………

Puntos relevantes de la exposición de motivos de la propuesta del Ejecutivo al Decreto por el que se expide la “Ley de la Industria Eléctrica”

• La reforma al cuarto párrafo del Articulo 28 de la Constitución Federal mantiene y reafirma el carácter estratégico de la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, así como de las actividades relativas a la transmisión y distribución de energía eléctrica

• La problemática en los últimos años de la industria eléctrica ha sido principalmente de origen económico, debido a la falta de competencia en generación de electricidad lo que ha provocado la existencia de tarifas que no resultan competitivas a nivel internacional por lo que uno de los objetivos que se busca es crear un mercado en el segmento de generación de electricidad que siente las bases de mejores tarifas eléctricas

• Se crea un esquema de adquisición de “Certificados de Energías Limpias” ….


• Se crea un organismo público descentralizado encargado de la planeación y operación del Sistema Eléctrico Nacional (CENACE)

• La CFE continuará suministrando el servicio eléctrico para los usuarios residenciales, comerciales e industriales pequeños y medianos

• Los usuarios cuyo consumo rebase un umbral así como los que actualmente se suministran bajo las modalidades de autoabastecimiento, cogeneración e importación, se consideran usuarios calificados y tendrán la oportunidad de contratar su suministro directamente en el mercado eléctrico

• Las empresas de generación podrán contratar a largo plazo la venta de su energía a los usuarios calificados y a los suministradores ….


• La CFE competirá en igualdad de condiciones con los demás suministradores por los usuarios calificados, pudiendo en su caso recuperar a los clientes que haya perdido bajo el esquema de autoabastecimiento

• La CFE en su papel de suministrador del servicio básico, comprará energía a través de mecanismos competitivos y tendrá derechos preferenciales para recibir la energía barata de sus plantas de generación

• Los que ejerzan actividades de transmisión y distribución no comprarán ni venderán la energía que fluye por sus líneas

….

EspeculacionesSobre el posible funcionamiento de la Industria Eléctrica

Clasificación de las Centrales Eléctricas

• Según la fuente de energía primaria Combustible fósil (Requieren la adquisición de certificados de

emisiones contaminantes) Renovables (Se les asigna certificados de energías limpias)

• Según su estatus en CFE Legada (Son propiedad de CFE por inversión directa) Legada externa (Los actuales PIE y las centrales de inversión

condicionada de acuerdo al presupuesto de egresos de la federación)

• Según el destino de su energía De mercado De abasto aislado (autoconsumo)

Clasificación de las Centrales Eléctricas(continuación)

Generador

• Titular de uno o varios permisos de Centrales Eléctricas

• Representante de varias centrales para participar en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM)

• Exento.- Propietario de una o varias centrales eléctricas que no requieren permiso pero si un contrato para participar en el Mercado Eléctrico Mayorista puede ser representado por un suministrador

Generación con Fuentes Renovables

• Certificados de energías limpias. Se emitirán títulos (CRE) que acreditan la producción de un monto determinado de energía eléctrica a partir de fuentes renovables o tecnologías limpias, y se usará para cumplir los requisitos obligatorios asociados al consumo de los Centros de Carga

• Renewable Portfolio Standard (RPS). Es un mecanismo que establece la obligación a los suministradores de que una fracción de su generación sea de fuentes de energía renovable es una alternativa al “feed in tariff” que ha causado sobrecostos y problemas en España y Alemania. Esta forma se está usando en:

Reino Unido Italia Polonia Suecia Bélgica China Noruega Chile y 33 estados de USA

Australia Japón India Suiza Canadá Chile Corea del Sur Israel Filipinas Puerto Rico

Ejemplo de la evolución de RPS en California

Suministro eléctrico y suministradores

• Suministro eléctricoConjunto de productos y servicios requeridos para satisfacer la demanda y consumo de energía eléctrica de los usuarios finales

• SuministradorPermisionario que ofrece el Suministro eléctrico y puede representar a los generadores exentos en el MEM De servicios básicos (bajo regulación tarifaria con posibilidad de

ser suministrador de último recurso) De servicios calificados (a los usuarios calificados que lo

soliciten) De último recurso (temporal bajo precio máximo regulado a los

usuarios calificados sin proveedor)

• Contrato de cobertura EléctricaAcuerdo entre participantes del mercado mediante el cual se obligan a la compraventa de energía eléctrica o productos asociados, o a la realización de pagos basados en los precios de los mismos

Usuarios del servicio eléctrico

• Usuario final

Usuario Calificado (cumple con ciertas condiciones y puede acceder directamente al mercado si lo desea)

Usuario de suministro básico

Red eléctrica

• Red Nacional de TransmisiónSistema integrado por el conjunto de redes eléctricas que se utilizan para transportar energía eléctrica a las redes generales de distribución y al público en general

• Redes Generales de Distribución Redes eléctricas que se utilizan para distribuir energía eléctrica al público en general

• Redes particulares Redes eléctricas que no forman parte de la Red Nacional de Transmisión o de las redes generales de distribución

Red eléctrica (continuación)

Las condiciones generales para la prestación del Servicio Público de transmisión y distribución de energía eléctrica que expida la CRE tendrán por objeto determinar los derechos y obligaciones del prestador del servicio y del usuario y tendrán como mínimo:

I. Las tarifas aplicablesII. Las características, alcances y modalidades del servicioIII. Los criterios, los requisitos y la información necesaria para

ofrecer acceso abiertoIV. Las condiciones crediticias y de suspensión de servicioV. Penalización y bonificaciones por incumplimientosVI. Condiciones de modificaciónVII. Atención a quejas

• Precio Marginal LocalPrecio de la energía eléctrica en un nodo determinado del SEN calculado con las reglas del mercado (normalmente es el precio del mercado mas las pérdidas, más el valor de la congestión de la red de transmisión)A los generadores se les paga este precio según el nodo en que entregan su energía.Los usuarios pagan este precio según el nodo del que reciban la energía.

• Derechos financieros de transmisiónEl derecho y la obligación correlativa de recibir o pagar la diferencia que resulte de los precios marginales locales entre la fuente y la carga.

Red eléctrica (continuación II)

• La generación, transmisión, distribución, comercialización y la proveeduría de insumos primarios se realizará de manera independiente entre ellas y bajo condiciones de estricta separación legal contable, operativa y funcional.Los generadores y suministradores que pertenezcan a un mismo grupo económico podrán realizar transacciones entre sí, sujetándose a las reglas que al efecto emita la CRE

• La secretaría desarrollará programas indicativos para la instalación y retiro de las Centrales Eléctricas

• Los programas de ampliación y modernización para la Red Nacional de Transmisión y los elementos de las Redes generales de Distribución que correspondan al MEM serán autorizados por la Secretaría a propuesta del CENACE escuchando la opinión de la CRE

Estructura

• El CENACE operará el MEM

• El MEM operará con base a las características físicas del Sistema Eléctrico Nacional y se sujetará a lo previsto en las Reglas de Mercado

• Las reglas del mercado establecerán procedimientos que permitan realizar , al menos, transacciones de compra-venta de:

I. Energía eléctrica II. Servicios conexosIII. Potencia y demanda controlableIV. Lo anterior mediante importación-exportaciónV. Derechos financieros de transmisiónVI. Certificados de energías limpias y Certificados de emisiones

contaminantesVII. Demás productos, derechos de cobro y penalizaciones

• Previa autorización de la CRE, el CENACE llevará a cabo subastas a fin de adquirir potencia cuando lo considere necesario para asegurar la confiabilidad del SEN

Mercado Eléctrico Mayorista

Mercado EléctricoMayorista

Generación Fósil CFE(regulada)

RenovableCFE

Privada

Generación fósil privada

Suministrador de Servicios Básicos

Generadores de abasto aisladoAutoconsumo

Autoconsumidores

UsuariosCalificados

Usuarios finales

Usuarios finales

Usuarios calificados temporales

Suministrador de Usuarios calificados

Con contratos de Cobertura

(Bilaterales)

Servicio no regulado

Operación de la red Eléctrica Nacional y Mercado Eléctrico

Mayorista

Generación Bajo Contrato

Central deMercado

Generación legada

Externa CFE

Consumo (abasto aislado)

GeneraciónLegada CFE

Suministro básico

Usuario calificado

Suministrador

ContratosBilaterales

Precio ofertado

Agregaciónde usuarios

Propuesta de Estructura del Sector Eléctrico

Generaciónno regulada

Reglas deCotización

Consumidor finalConsumidor finalTarifas

Servicio Universal

La reforma eléctrica no releva al estado de sus obligaciones sociales

El gobierno sigue a cargo de los programas de electrificación rural

El gobierno subsidia de manera transparente a los usuarios que la política energética y social lo indique (se subsidia a los usuarios no a las tarifas)

Los subsidios cruzados entre compañías se evitan porque dañan la competencia.

El fondo del servicio universal se integra con los excedentes de la gestión de las perdidas técnicas del MEM y los Certificados de Emisiones contaminantes.

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