San Antonio de Cumbe - app.sni.gob.ecapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE UME EQUIPO ONSULTOR Ing. Diego Jara Especialista en Geoinformación

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia

San Antonio de Cumbe

1




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MIEMBROS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE

Lic. Luis Leónidas Armijos Salinas

PRESIDENTE

Luis Patricio Murillo

VICEPRESIDENTE

Olivia Melida González Jara

VOCAL I

Amable Elicio Murillo

VOCAL II

Jorge Alcides Silva Salinas

VOCAL III




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CONSEJO DE PLANIFICACION DE

LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE

EQUIPO CONSULTOR

Ing. Diego Jara Especialista en Geoinformación

Eco. Patricio Cuenca Especialista en producción

Ing. Maricela Quezada Especialista en Desarrollo Local

Ing. Xavier Espinosa Especialista en Gestión Ambiental

Eco. Ricardo Pazmiño Coordinador del proceso de Planificación

PRESIDENTE: Luis Leonidas Armijos

VOCAL: Patricio Murillo

REPRESENTANTE DE BARRIOS

Savino Armijos

Enrique Piedra

Amado Armijos

Leonidas Silva




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RESEÑA HISTORICA

DE LA PARROQUIA.

Transcurría el día 30 de Marzo de 1943, cuando un grupo de personas de los caseríos Piñán, y Cumbe, deciden crear una institución llamado “Centro Cultural Patriótico” con el único fin de iniciar la práctica del deporte en especial del ecua vóley; pero para que esta organización tuviera carácter jurídico, solicitaron al Ministerio de Bienestar Social se permitiera aprobar los estatutos, y dado el visto bueno por el citado Ministerio el 20 de octubre de 1943, y desde esa fecha el Centro Cultural Patriótico es jurídico.

Posteriormente pasado aproximadamente un año, estos mismos personajes vieron la necesidad

de la creación de la parroquia con el fin de alcanzar el desarrollo, con el apoyo de la

Municipalidad e Instituciones Provinciales o Nacionales.

Llamando a una Asamblea a moradores de las comunidades, se plantea la moción y todos por

unanimidad estuvieron de acuerdo, para lo cual se organizó un Comité Pro - Parroquialización

quienes con el Centro Cultural, solicitaron a las autoridades cantonales y provinciales la ayuda a

este proyecto, estas autoridades civiles y eclesiásticas fueron invitadas a la comunidad Cumbe,

en ese entonces el 20 de junio de 1944, las autoridades, notando el interés de los moradores se

comprometen a colaborar con sus buenos oficios a las autoridades nacionales y se envía el

proyecto a Quito teniendo buena acogida por el presidente de la República Dr. José María

Velasco Ibarra, quien aprobó la creación de la nueva parroquia del cantón Saraguro con el

nombre y el Decreto respectivo se pública en el Registro oficial el 02 de Julio de 1944.

La palabra CUMBE, deriva del verbo quechua cumbidana que significa regalar, brindar, ofrecer,

imitar; entonces Cumbe es el lugar generoso de amplios potreros. Cumbe fue inicialmente una

hacienda perteneciente al español Ignacio de Valdivieso, quien debido a que era un lugar

ganadero de abundante producción proporcionó nombres a algunos barrios como Rodeo,

Gueledel, Chayazapa, la Quesera, etc. También existen las ruinas de los Paltas en el sitio de la

Loma Dositeo ubicada a 3100 msnm.




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INDICE

I Presentación 6

1. Diagnóstico General 7

2. Diagnóstico por componentes. 20

2.1. Componente 1: Biofísico 20

2.2. Componente 2: Sociocultural 50

2.3. Componente 3. Económico 73

2.4. Componente 4. Asentamientos Humanos 90

2.5. Componente 5. Movilidad, energía y conectividad 99

2.6. Componente 6. Político institucional 106

3. Priorización de problemas y potencialidades 115

4. Modelo de Territorio Actual 116

5. Propuesta 119

5.1. Visión 120

5.2. Objetivos Estratégicos 126

5.3. Articulación de los objetivos del PNBV 130

5.4. Indicadores y Metas 134

5.5. Modelo de Territorio deseado 136

5.6. Categorías de ordenamiento territorial 138

5.7 Políticas públicas 143

6. Modelo de Gestión 148

6.1. Estrategias de Articulación 150

6.2. formulación de programas y proyectos. 155

6.3. Agenda Regulatoria 167

6.4. Participación Ciudadana 171

6.5. Estrategia de seguimiento y evaluación 194




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I. PRESENTACIÓN.




7

1. DIAGNÓSTICO GENERAL

El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de este instrumento de

planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su

conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta.

En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o

formulación de las propuestas de los PDOT, describiendo y analizando la situación

que atraviesa la parroquia y su población, medida no solo por sus deficiencias o

carencias, sino especialmente por sus potencialidades.

1.1. Caracterización general de la Parroquia

La palabra San Antonio de Cumbe, deriva su nombre del verbo quechua

“cumbidana” que significa regalar, brindar, ofrecer, imitar; por lo que

Cumbe es concebido como un lugar generoso de amplios potreros.

Nombre del GAD SAN ANTONIO DE CUMBE

Fecha de creación del

cantón

Su fecha de creación según el decreto ejecutivo

suscrito por el doctor José María Velasco Ibarra,

publicada en el Registro Oficial el 02 de Julio de

1944

Población total al 2014 1146 habitantes

Constitución

Administrativa

Está conformada por los siguientes barrios:

Quillin, Arvejas Lomas, Piñán, Rodeo, Challe,

Molle, Zapotepamba, Gueledel, Chamical,

Chayazapa, los caseríos de: Parcopamba,

Gullan, Pucará y la Cabecera Parroquial

Extensión 78,33 Km2

Límites Al Norte: limita con la provincia del Azuay; al

Sur con la parroquia Urdaneta; al Este con la

parroquia de El Tablón y al Oeste con la

parroquia de San Pablo de Tenta

Rango altitudinal Su rango altitudinal oscila entre los 1600

m.s.n.m. hasta los 2800 m.s.n.m.

Rango climático En la parte alta llega hasta los 12,1° C y en la

parte baja hasta los 18.8° C.




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Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe

FUENTE: SENPLADES, IGM

ELABORACIÓN: Equipo Consultor




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Amparados en la normativa que se establece para el cumplimiento del Plan Nacional

del Buen Vivir 2013-2017, en donde se privilegia la planificación antes que la

improvisación, puesto que esta última genera costos elevados a una sociedad con

escasez de recursos, lo que evita la duplicidad de funciones y esfuerzos, a la vez

que se evita el desperdicio de recursos.

Se incluye a la ciudadanía en los procesos de planificación de su entorno en donde

realiza sus actividades diarias, constituyéndose la sociedad civil en veedora y

evaluadora de la inversión pública que es una variable clave para lograr el

crecimiento económico, por cuatro razones de carácter coyuntural y estructural. En

primer lugar, la inversión pública aumenta la demanda agregada de la economía y,

mediante los multiplicadores fiscales keynesianos, impulsa el crecimiento en el corto

plazo. En segundo lugar, la misma inversión pública aumenta la dotación de capital

de una economía, con lo cual se amplía la frontera de posibilidades de producción y

se logra mayor crecimiento económico. En tercer lugar, la inversión pública

constituye todos los bienes públicos que incrementan la productividad sistémica de

la economía, genera inversión complementaria y, por tanto, aumenta el crecimiento.

Además, la inversión pública busca garantizar derechos mediante la generación y

fortalecimiento de capacidades humanas, cuyo corolario es la mejora del talento

humano.

La Constitución ordena que la planificación se vincule en forma directa a la

construcción de los derechos de los ciudadanos. El Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) fue creado en la

Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de

Planificación, su secretaria técnica –Senplades–, los consejos sectoriales de política

pública de la función ejecutiva, los consejos nacionales de igualdad, los consejos de

planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los consejos ciudadanos

sectoriales y otras instancias de participación. Las unidades básicas de participación

del sistema son las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas

(art. 248). El sistema esta normado en la Constitución de 2008, el Código Orgánico

de Planificación y Finanzas Publicas, COPFP (2010), la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana (2010) y el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010).




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El Plan Nacional del Buen Vivir es un conjunto de objetivos que expresan la voluntad

de continuar con la transformación histórica del Ecuador. Sus objetivos son:

Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Auspiciar la

igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

Mejorar la calidad de vida de la población. Fortalecer las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía. Construir espacios de encuentro común y

fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

El presente plan se encuentra articulado a la planificación de la Parroquia a través

de los instrumentos que guían la legalidad del PDYOT de San Antonio de Cumbe,

mencionados dentro de la Constitución de la República del Ecuador, Ley de

Participación Ciudadana y Control Social, COOTAD y COPFYP:

1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en

el territorio parroquial.

Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en el territorio parroquial

CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA (Art.)

LEY DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA (Art.)

COOTAD (Art.) COPFIP (Art.)

3, numeral 5.

Deber primordial del

Estado es planificar

48. Consejo Nacional

de Planificación

41 (c), 54 (c, e), 65.

Competencias GADs

17. GADs e instructivos

metodológicos

95. Participación

protagónica en la

planificación.

49. Numeral 3 y 6.

Asamblea Ciudadana,

Plurinacional e

intercultural

195. Cálculo de

asignación

presupuestaria para

GADs, Literal d.

18. Sistema nacional

descentralizados de

planificación

participativa.

100, numeral 1.

Elaboración de planes y

políticas

55. Planificación

participativa

intersectorial

295, 296, 297. GADs

y ciudadanía

planificarán el

desarrollo PDOT

contenidos y

objetivos.

21. Conformación

SNDPP.

261. Competencia

exclusiva del estado

central es la planificación

64. Numeral 1.

Participación y

Planificación

298. Directrices de

planificación

28. Integración

Consejos de

Planificación GADs




11

nacional.

262 al 267.

Competencias GADs y

planificación

66. Consejos Locales

de Planificación

299. Coordinación

PNBV y Planes

locales.

29. Funciones

Consejos de

Planificación

272. Metas del PNBV,

Numeral 3

300, 301. Consejos

de Planificación

34 al 40 PNBV.

Máxima directriz.

275. El Estado planeará

el desarrollo del país.

Régimen de desarrollo y

sumak kawsay.

302. Participación y

planificación.

41 al 51. PDOT en

GADs. Formulación,

aprobación, sujeción,

vigencia y metas.

277. Numeral 2. Dirigir y

planificar el desarrollo

304. Literal b.

Participar en

planificación

Disposición

Transitoria Cuarta.

Diciembre 2011, GADs

plazo para su

elaboración.

278. Numeral 1. Buen

Vivir y participación en la

planeación.

466. Atribuciones en

ordenamiento

territorial.

279 Sistema Nacional

Descentralizado

Planificación

Participativa. Consejos

de Planificación.

467. Ejecución del

PDTO

280. PNBV. Instrumento

al que se sujetarán

Registro Oficial N° 535. Decreto Presidencial, Conformación del SNDPP y creación del

Consejo Nacional de Planificación

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro 2015-2019, incluye

dentro de su estructura, los siguientes elementos necesarios para ser considerados

en el PDYOT de la parroquia San Antonio de Cumbe:

Problemas y potencialidades

La problemática y las potencialidades del componente Biofísico provienen desde el

diagnóstico, donde se utilizando una herramienta (SIG) del análisis de la imagen

satelital 2003 y la Ortofoto 2011 en donde se pudo obtener y conocer la dinámica de

los usos del territorio que realiza los seres humanos; uno de los problemas más

relevante es el avance de la frontera agrícola a las partes altas donde existen las

zonas de captación de aguas lluvias, en esta zona se encuentran los bosques

naturales y el páramo. El territorio tiene una gran potencial de vegetación nativa,

para la conservación de la biodiversidad se propone la creación del área protegida

en la categoría de Bosque Protector Saraguro (BPS) con la finalidad de mantener y




12

aumentar los caudales de agua en las partes media y baja donde se encuentran los

canales de riego, utilizados para la producción agrícola en beneficio de la población

de Saraguro.

La problemática y potencialidades del componente social, proviene del diagnóstico

cantonal en la cual se determina muchas fortalezas que como cantón tiene, la

identidad de la etnia de los Saraguros, la cultura y los espacios interculturales que

ha desarrollado a través del tiempo. Es importante recalcar que como cantón se

puede desarrollar espacios que permitan generar proyectos que desarrollen

identidad de pertenencia y proyectos que garanticen la atención social a personas

con capacidades diferentes. Además es importante recuperar el patrimonio (muebles

e inmuebles) posee a fin de generar espacios de dialogo y conocimiento. La

educación y salud como ejes transversales se fortalezcan a través de la ejecución de

proyectos que tiendan a construir un modelo de desarrollo eficiente que perdure en

el tiempo.

Los problemas y potencialidades en el desarrollo económico del cantón Saraguro,

están basados en la producción agropecuaria que es deficiente por lo bajos

rendimientos por unidad de producción.

La producción no tiene establecidos canales de comercialización que permitan

buscar alternativas nuevas de mercado para lograr precios justos por la producción

y lograr réditos económicos que permitan mejorar la calidad de vida de la población.

La presencia de los cantones y provincias cercanas permiten establecer nexos de

negocios que pueden fortalecerse con el mejoramiento de la vialidad y la

interconectividad que se puede establecer con las Provincias de la costa, a través de

la vía Girón Pasaje, donde se han establecidos canales de comercialización y

mercados para la producción agrícola de parroquias como Sumaypamba, Manú, San

Sebastián de Yúluc, Lluzhapa. También hay una fuerte vinculación al cantón Santa

Isabel – Azuay. En la parte alta hay una vinculación económica a la cabecera

provincial de Loja y vinculación directa con el cantón Yacuambi de Zamora

Chinchipe.

La presencia de los sistemas de riego y de acequias permite de alguna manera

garantizar una producción constante de cultivos de ciclo corto, pero es necesario




13

realizar capacitación para mejorar la producción y diversificación de cultivos pero

con alta rentabilidad y productividad.

La problemática y las potencialidades en el componente Movilidad Energía y

Conectividad Provienen de la deficiencia en el mantenimiento de las vías a nivel

rural, las mismas que en temporada invernal se ven afectadas por constantes

derrumbes, cunetas sin mantenimiento y baches a lo largo de todas las vías de

interconexión parroquial e Interbarrial. En el aspecto de interconexión o conectividad

que abarca los temas de comunicación, telefonía y redes interconectadas, es

deficiente lo que involucra al cabildo y la sociedad hacia el acceso de la información

y el conocimiento, para generar igualdad de oportunidades a nivel rural. Existen

algunas potencialidades en el ámbito de generación eléctrica (hídrica e eólica), a

pequeña escala con la finalidad de dotar de mejor servicio a la población del cantón

Saraguro.

Propuesta territorio deseado

La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados

tienen relaciones de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. El cantón

Saraguro de la provincia de Loja se convierte en nodo de sustento agro productivo.

La propuesta de Saraguro se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente

expresa el conjunto de políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se

planean llevar en articulación con los otros niveles de gobierno e instituciones y el

nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.

Saraguro, es un Cantón con una biodiversidad significativa y un paisaje singular;

posee recursos naturales que de hecho son utilizados para la producción y también

para el desarrollo de un ecoturismo comunitario, orientando a la población como

protagonista de este emprendimiento con el apoyo de las entidades

correspondientes.

En relación con la actividad productiva hay condiciones para aprovechas en una

forma adecuada del suelos con la actividad agrícola ganadera especialmente la




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producción agropecuaria. La red vial tiene vinculación con el eje vial que va desde

Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Manú-Zaruma con la provincia del Oro, estos

ejes de vialidad pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe insertarse

en la conectividad provincial y regional.

El desarrollo energético y la conectividad requieren impulso inmediato para el cantón

y sus parroquias y comunidades sean beneficiarios de la producción energética

zonal.

En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas con especies

nativas, de recarga hídrica, zonas media y baja con especies exóticas para la

producción forestal, acciones de conservación y recuperación de pendientes que se

encuentran en las zonas de protección de ríos y quebradas. El incremento de una

área protegida (Bosque Protector Saraguro) para que sea reconocido dentro del

Sistema Nacional del Bosque Protector.

Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y descargas para disminuir los

efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de riesgo debe

incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las vulnerabilidades.

Visión

El cantón Saraguro, promueve el desarrollo de la economía local, con el sector

agropecuario altamente productivo y competitivo en el mercado regional y nacional,

que garantiza la soberanía alimentaria cantonal. Sector comercial organizado,

moderno y el Sector Artesanal fortalecido. Saraguro, importante destino turístico

nacional e internacional.

Con servicios de Salud y de Educación de excelencia accesible a toda la población;

donde sus habitantes han rescatado su identidad; por tanto, orgullosos de su

patrimonio e historia. Saraguro, Cantón próspero, solidario, equitativo, democrático e

intercultural.




15

Con una infraestructura básica de calidad y con cobertura total, con conectividad vial

interna y externa de primer orden que impulsará el desarrollo integral con los

cantones circunvecinos, que recupera y conserva el ambiente, aprovechando los

recursos naturales de forma sustentable y sostenible en el tiempo.

Con una Institución Municipal Intercultural fortalecida, que brinda servicios de calidad

a la sociedad civil de forma eficaz, eficiente y efectiva y con un Gobierno local que

rinde cuentas a su población transparentando los procesos de toma de decisiones,

el uso de los recursos y que fortalece la participación ciudadana en la toma de

decisiones que permitan alcanzar el buen vivir.

Objetivos de desarrollo

Conservar y manejar de forma sostenible los recursos naturales (bosque,

páramo, agua y suelo)

Aprovechar y Fortalecer las capacidades locales en temas agroambientales

difundir los valores culturales (vestimenta, idioma, música, medicina, comidas,

etc. ) y el ecoturismo ancestral rural en el cantón.

Participar equitativamente de hombres, mujeres, jóvenes y niños a través de

capacitación, formación humana y su incorporación en los espacios de

concertación y toma de decisiones.

Diversificar la producción agropecuaria y artesanal, mediante el uso de

tecnologías apropiadas al medio.

Mejorar los niveles de ingresos económicos, garantizando la seguridad

alimentaria familiar y buscando mercados alternativos para la producción

agropecuaria con valor agregado.

Establecer y manejar un plan vial participativo para el mejoramiento de las

vías de acceso a los centros poblados parroquiales y cantonales en base a su

competencia.

Gestionar los servicios de comunicación y conectividad para mejorar la

calidad de vida de la población del cantón en convenio con entidades

estatales CNT, EERSSA y privadas Claro, Movistar.




16

Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población a través del

crecimiento ordenado del territorio, la dotación y mejoramiento de

infraestructura básica y servicios públicos.

Político institucional y participación ciudadana

Tabla 2. Proyectos que se articulan entre el PDYOT de Saraguro con PDYOT parroquial de


PROGRAMA PROYECTOS

Biofísico

Conservación y Manejo

sustentable del patrimonio

natural y la biodiversidad

cantonal

Declaración de una área protegida en la categoría del

Bosque Protector en coordinación del Ministerio del

Ambiente (MAE)

Implementación del Plan de conservación de áreas de

interés ecológico y reforestación con especies nativas

en las fuentes hídricas de las parroquias

Crear una ordenanza para control ambiental para los

márgenes de la red hídrica de acuerdo a la ley forestal,

otras

Plan de manejo y mitigación de incendios forestales

para la lucha en contra a la desertificación

Plan reforestación para capturar carbono incluyendo

los páramos

Prevención, control y

mitigación de la

contaminación para aportar

al mejoramiento de la

calidad de vida

El manejo integral de los residuos sólidos y manejo

externo de desechos infecciosos y especiales a nivel

cantonal (desechos hospitalarios)

Cierre técnico de botaderos de basura municipales a

nivel parroquial y relleno sanitario de la ciudad de

Saraguro (construcción de una celda emergentes)

Plan de implementación de zonas de transferencia en

las parroquias (lugares de almacenamiento de

desechos sólidos)

Deporte es salud Ejecución del plan de mejoramiento de: áreas verdes

de las parroquias urbana y rurales

Mejoramiento y/o construcción de complejos deportivos

y canchas de uso múltiple en la ciudad de Saraguro y

sus parroquias

Producción de plantas ornamentales y arbustivas para

parque, jardines y áreas verdes

Sociocultural

Saraguro capacitado Implementación de un Plan de capacitación para

mujeres embarazadas, adolescentes, violencia

intrafamiliar

Plan de capacitación turística en el cantón

Implementación de un Plan de capacitación (talleres)




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en ramas técnicas a nivel parroquial sobre (carpintería,

mecánica, electricidad, panadería)

Revitalización de la identidad cultural para el fomento

del diálogo intercultural entre los pueblos del cantón.

Saraguro desarrollando

capacidades

Implementación de un plan cantonal de Fortalecimiento

de la justicia comunitaria

Readecuación de locales para atención en proyectos

sociales (Materiales de construcción)

Proyecto Alimentación segura para proyectos sociales /

CIBV (Alimentos y Bebidas)

Económico

Producción y desarrollo

agropecuario

Plan de fomento a la producción y aplicación de

abonos orgánicos como: compost, violes, bocazhi,

lombricultura

Implementación de un programa de mejoramiento

genético para lana de oveja - producción textil

Mejoramiento y manejo de agro silvícola

Fomentar la producción ganadera para la agroindustria

de quesos

Generar valor agregado a la producción de cebolla,

maíz y trigo

Mejoramiento de la producción maicera en el Cantón

Turismo ecológico Mejorar la infraestructura turística del cantón

Agua es vida Construcción de sistemas de riego para el

mejoramiento de la producción en coordinación con el

GAD Provincial y MAGAP

Movilidad, Energía y

Conectividad

Establecimiento y manejo de

un plan vial participativo

para el mantenimiento de las

vías acceso a los centros

poblados parroquiales y

cantonales en base a su

competencia

Estudio de inventario de la red vial urbana parroquial y

cabecera cantonal de Saraguro.

Adoquinado de la red vial urbano parroquial y cantonal.

Mantenimiento vial en los barrios Buena Vista, Tuchin,

Valle Hermoso, Apugin, Mostazapamba, Molle,

Chayazapa, La Esperanza, San Vicente, Mater,

delegación de competencias del GPL.

Mantenimiento de las vías interparroquiales en

convenio con el GPL.

Construcción de puentes de hormigón en convenios

con el gobierno Japonés

Gestión de los servicios de

la comunicación y

conectividad para

mejoramiento de la calidad

de vida de la población del

Cantón en convenio con

Gestión del servicio de internet para la operatividad de

la cobertura a nivel parroquial y Cantonal.

Gestión para la instalación de antenas repetidoras de

TV y radio para el mejoramiento de la cobertura a nivel

urbano y rural.




18

entidades estatales CNT,

EERSSA, y privadas Claro y

Movistar

Asentamientos Humanos

Planificación y control del

Ornato y Vivienda dentro del

Cantón

Ordenanza para la conservación del Patrimonio

Arquitectónico de la ciudad de Saraguro y sus

parroquias

Estudios de catastro predial del área urbana de

Saraguro y de sus parroquias

Dotación de agua con

óptimas características para

el consumo humano a las

parroquias del Cantón

Mejoramiento de 42 sistema de agua potable para las

parroquias del cantón Saraguro

Ampliación de la cobertura del sistema de agua para el

consumo humano en las cabeceras parroquiales del

cantón.

Mejoramiento , ampliación y

construcción de las redes de

alcantarillado sanitario,

pluvial u unidades básicas

sanitarias

Ampliación y mejoramiento de los sistemas de

alcantarillado sanitario: Chamical en Cumbe.

Construcción de unidades básicas sanitarias a nivel de

parroquias rurales: Arvejas Lomas, Rodeo y Challe en

la parroquia Cumbe, en convenio PROTOS

Manejo adecuado de los

desechos sólidos dentro del

Cantón

Construcción de zonas de transferencia para el manejo

de residuos sólidos en las cabeceras parroquiales

rurales del cantón.

Readecuación e

implementación del

equipamiento comunitario y

desarrollo urbano del cantón

Mejoramiento de los parques centrales de las

parroquias rurales del cantón

Mejoramiento del centro de desarrollo comunal de

Gueledel de la parroquia Cumbe.

Mejoramiento del área comunal de Barrio Arvejas

Lomas de la parroquia Cumbe

Político Institucional y

participación ciudadana

Fortalecimiento institucional Actualización de Ordenanzas municipales y base de

datos

Reingeniería del Orgánico-funcional y normativa para la

gestión organizacional y del talento humano del GAD-

Saraguro

1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de

gobierno con incidencia en el territorio parroquial.

Las intervenciones vigentes o planificadas que son competencia o rectoría de

otros niveles de gobierno u otras entidades estatales, están amparadas en los

marcos legales vigentes, en San Antonio de Cumbe estas son:




19

Tabla 3. Competencias de GADs

Parroquia Actores Competencias

Sa

n A

nto

nio

de C

um

be

GAD Provincial Vialidad, Cuencas hidrográficas y

microcuencas

Gestión ambiental

Fomento productivo

Cooperación internacional

GAD Saraguro Uso y ocupación del suelo

Vialidad urbana

Servicios públicos

Tasas, tarifas y contribuciones

especiales

Tránsito y transporte terrestre

Patrimonio cultural y natural

Gestión ambiental(licenciamiento)

Catastros inmobiliarios

Explotación de áridos y pétreos

Prevención, protección, socorro y

extinción de incendios

Cooperación internacional

Distrito 11D08 Saraguro

Educación

Circuito 11D08C02 San Antonio

de Cumbe

Rectoría sobre la planificación y

manejo de la educación en el Ecuador

Distrito 11D08 Saraguro Salud


de Cumbe


manejo de la salud en el Ecuador

Gobernación de Loja,

Tenencia Política de San Antonio

de Cumbe


manejo de la seguridad y convivencia

ciudadana en el Ecuador

Ministerio del Interior

Policía Nacional Distrito 11D08

Saraguro


de Cumbe

Seguridad y garantizar la convivencia

de los ciudadanos




20

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

El diagnostico por componentes contempla el análisis de los: biofísico; socio-cultural;

económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –

institucional y participación ciudadana, del territorio a partir de la planificación

identificada en los procesos cantonales de planificación del territorio, identificándose

los problemas y potencialidades de cada componente para su priorización.




21

COMPONENTE 1

BIOFISICO

2.1. Componente Biofísico

El estudio de este componente se constituye la base del plan de desarrollo y

ordenamiento territorial de la parroquia San Antonio de Cumbe, puesto que éste

describe el medio natural sobre el cual se asienta la población y realiza sus

actividades diarias.

2.1.1. Relieve

El cantón Saraguro posee un amplio rango de variación de relieve, que está

influenciado por la presencia de la cordillera de los Andes que lo atraviesa; en la

parroquia se destaca el nudo de Cubilan, que alcanza los 3800 msnm.

En San Antonio de Cumbe el relieve característico es montañoso, donde

corresponde el 40% de la superficie parroquial.

La Pendiente es el grado de inclinación de las vertientes con relación a la horizontal;

está expresado en porcentaje (Instituto Ecuatoriano Espacial, MAGAP, 2013).

Tabla 4. Unidades Geomorfológicas

RELIEVE LOCALIZACIÓN PENDIENTE ACTIVIDADES PORCENTAJE

Pendiente

abrupta

Parte alta y baja

de la parroquia

Mayor al

70%

Conservación

de agua, suelo

41,51%




22

y fauna

Pendiente

muy fuerte

Sevilla, San

Luis, La

Esperanza,

Yubirpamba y

San Antonio de

Cumbe

Entre 50 y

70%

Plantaciones

de eucalipto,

pino,

pastizales

vinculados con

cultivos

38,48%

Pendiente

Suave

Carapalí y La

Esperanza

Entre 5 y

12%

Actividades

agrícolas

2,51%

Las unidades morfológicas tienen en cuenta una estructura jerárquica, dada su

importancia como factor de definición de las características externas modelada por

la geomorfología y el clima son factores que influyen en la formación de los suelos y

en las características de la vegetación. (Gobierno Provincial de Loja, 2011)




23

Mapa 2. Mapa de Relieves


ELABORACIÓN: Consultor




24

2.1.2. Geología

Los volcánicos del Neógeno cubren parte de las dos cordilleras y rellenan los valles

interandinos, que actúan como línea divisoria tanto al Norte como al Centro del

Ecuador. Al Sur la distinción morfológica es obviamente menor, pero geológicamente

evidente; sin embargo, la parte Suroeste del país es muy diferente, teniendo un

basamento metamórfico Pre-Mesozoico que está sobrepuesto por volcánicos y

sedimentarios del Cretácico.

Dentro de la parroquia San Antonio de Cumbe, se puede distinguir las siguientes

formaciones:

Formación Tarqui.- Forma un manto casi horizontal a una altitud cercana a los

3000 m., el cual descansa discordantemente sobre la unidad Chiguinda. Consiste en

riolita porfiritica con algunas tobas rioliticas probable en parte de origen ignimbrita.

Formación Volcánicos Saraguro.- Es una secuencia alterna de lavas andesílicas

y piroplásticos, recubiertas por la formación Chinchillo (Loja – Saraguro), que incluye

lavas de andesílicas a riolíticas con escaso piroclásticos. La potencial total del grupo

sobrepasa los 1500 metros (loma blanca), quizá alcanza hasta los 2000 metros

(Saraguro Chinchillo), y está recubierto por sedimentos del Mioceno inferior a medio

en algunas cuencas intermontañas, pero está cubierto principalmente por volcánicos

más jóvenes.




25

Mapa 3. GEOLOGIA





26





27

GEOLÓGICO

FORMACIÓN AREA PORCENTAJE

Derrumbe 745,16 9,59

F. Saraguro 1000m. 2528,64 32,55

F. Tarqui 750m. 4493,93 57,85

ECOSISTEMAS

ECOSISTEMA AREA PORCENTAJE

Arbustal desértico del sur de los Valles 601,54 7,74

Arbustal semideciduo del sur de los Valles 1835,88 23,61

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 2488,62 32,00

Herbazal del Páramo 269,36 3,46

Intervención 2539,73 32,66

Otras áreas 40,60 0,52

GEOLÓGICO

LEYENDA

FORMACION1

Derrumbe

F. Saraguro 1000m.

F. Tarqui 750m.

ECOSISTEMA

Arbustal desértico del sur de los Valles

Arbustal semideciduo del sur de los Valles

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes

Herbazal del Páramo

Intervención

Otras áreas

!5 POBLADOS CUMBE

SAN ANTONIO DE CUMBE

MINERAL

MATERIALES DE CONSTRUCCION

METALICOS




28







29

Tabla 5. Procesos geodinámicos

Alerta Ubicación Afectaciones

principales

Descripción

Alta

susceptibilidad

a movimientos

en masa

Molle, Rodeo, Challe,

Iñan, Quillin, San

Antonio de Cumbe, La

Trinidad

Vía principal a

los poblados

Asentamientos

humanos

Altos costos en el

mantenimiento vial, así como

constantes deslizamientos

sobre la vía.

Mediana

susceptibilidad

a movimientos

en masa

Zapotepamba,Chamical,

El Ingenio, Gueledel

Vía principal a

los poblados

Asentamientos

humanos

Altos costos en el

mantenimiento vial, así como

constantes deslizamientos

sobre la vía.

2.1.3. Suelos

En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio,

mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analiza su capacidad de

uso para las actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales.

La Taxonomía de la parroquia está representada por 4 órdenes, 5 subórdenes,

taxonómicos, los mismos que se los describe a continuación: troped - andept,

representa 7449 ha en la parroquia, mientras que el suborden udalf, representa

27431 ha, el suborden ustalf, representa 60403 ha, ustoll, se encuentra

representado por 8672 ha, orthent, está representado por 96755 ha.

Tabla 6. Taxonomía de los suelos

Taxonomía Orden Sub-orden Área (ha) Profundidad

(m)

F1-D9 INCEPTISOL TROPEDT-

ANDEPT

7449 0,67

K1 ALFISOL

(INCEPTISOL)

UDALF 27431 2,48

K2 ALFISOL

(INCEPTISOL)

USTALF 60403 5,46

N4 MOLLISOL USTOLL 8672 0,78

S2 ENTISOL ORTHENT 60676 5,49

S3 ENTISOL ORTHENT 36079 32,6

Fuente: Base de Datos SENPLADES

Elaboración: Equipo Técnico Consultor




30







31

2.1.4. Cobertura del suelo

La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad

vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral

húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83%. Las

unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del

2,29% de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el

41,248%, de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola

corresponde al 5,83%.

Tabla 7. Cobertura de los suelos

Clases Superficie (has) Porcentaje %

Páramo 202,38 2,29

Matorral húmedo alto 2341,06 26,51

Matorral seco alto 1486,77 16,83

Matorral seco bajo 860,32 9,74

Pasto natural 696,48 7,89

Pastizal cultivado 2430,82 27,52

Cultivos asociados

andinos

4,89 0,06

Cultivos asociados

subtropicales

509,65 5,77

Plantación de pino 176,44 2,00

Plantación de eucalipto 0,3 0,00

Asoc. Pasto-plantación-

cultivo

47,66 0,54

Laguna 9,94 0,11

Suelo desnudo 1,39 0,02

Infraestructura 1,74 0,02

Nube 37,81 0,43

Sombra 24,19 0,27

TOTAL 8831,84 100






32

Mapa 6. Cobertura y uso del Suelo

FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor




33

Mapa 7. Conflictos de uso del suelo

FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor




34

2.1.5. Factores climáticos.

La tendencia climática analizada en el estudio parroquial de vulnerabilidad

(FORECCSA, 2013-MAE TL-959), los resultados de las proyecciones de los

modelos lineales de cada variable climática (precipitación y temperatura), los cuales

dan a conocer que para los próximos 25 años (2038) sucederá lo siguiente:

Precipitación anual: Posible Incremento de intensidad de lluvias extremas y del

número de días secos.

Temperatura media anual: El incremento de temperatura de 1.00 °C, favorecerá el

crecimiento más acelerado de cultivos, la adaptación de plagas de otros

ecosistemas, incrementará la evapotranspiración, proyectando una pérdida en el

balance hídrico, lo que estaría agravando aún más el fenómeno de la sequía y el

impacto que causará en el medio de vida asociado a la agricultura con cultivos de

maíz, arveja, fréjol, haba, papa y hortalizas.

Una vez obtenidos los índices de vulnerabilidad correspondientes a cada una de las

amenazas, se procede al cálculo del índice vulnerabilidad total de la parroquia, el

cual se obtiene de realizar el promedio ponderado de los 2 índices de vulnerabilidad

obtenidos para las dos amenazas. La parroquia arroja un índice de vulnerabilidad a

sequía de 69 mientras que el índice de vulnerabilidad a heladas equivale a 65,83 lo

que coloca a la parroquia de San Antonio de Cumbe en un rango alto de

vulnerabilidad con un índice de 67,42.




35

Tabla 8. Análisis de Tendencias del Clima y de la Variabilidad Climática en el Territorio.

Parámetro o

Índice

Climático

Analizado

Tendencia

Determinada

por el

Equipo

Técnico

Fuentes de

Información

Consultadas

Metodología

Utilizada para

el Análisis

Observaciones

1.

Inte

nsid

ad

de l

a S

eq

uía

Incremento

Mapa de

Sequías

INAMHI,

2010

Análisis

geográfico de

la información

cartográfica

disponible

sobre

amenazas

climática para

la zona de

estudio.

Talleres

participativos

comunitarios.

La sequía es un

fenómeno natural de

desarrollo lento,

originado por la

ausencia total o parcial

de lluvias.

La población de la

parroquia supo indicar

que adicionalmente se

registran incrementos

en la duración de los

períodos de sequía.

2.

Fre

cu

en

cia

s y

Tem

po

ralid

ad

es d

e la

s

Hela

da

s

Variación

Mapa de

Heladas

CIIFEN,

2014

Análisis

geográfico de

la información

cartográfica

disponible

sobre

amenazas

climática para

la zona de

estudio.

Talleres

participativos

comunitarios

Se considera como

helada la ocurrencia de

temperatura igual o

menor a 0° C, en el

abrigo meteorológico a

1,50 m de altura sobre

el suelo

independientemente de

su duración e

intensidad. 7

Fuente: MAE, 20148

Elaborado por: Equipo Consultor

Después del análisis de vulnerabilidad de la parroquia se concluye que la amenaza

prioritaria es el incremento en la intensidad de la sequía. Es por eso, que la medida

de adaptación que se propone a continuación busca reducir los impactos de la

amenaza sobre la seguridad alimentaria de la población tomando en cuenta un

enfoque de género.




36

Mapa 8. Mapa de Isoyetas

FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor




37

Mapa 9. Mapa de Isotermas

FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor




38

Tabla 9. Descripción de variables climáticas

Variables Descripción

Precipitación La parroquia presenta una precipitación que varía desde los 500

hasta los 2500 mm.

Temperatura Las temperaturas fluctúan desde los 7 ⁰C hasta los 18 ⁰C.

Mapa 10. Bioclimático

FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Equipo Consultor




39

2.1.6. Agua.

Según la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e

INERHI, 2010, ubicada dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones

(Mapa 7), con un caudal que suma 4340.17 m³/s y una media de 1,07 m³/s. El 80%

de las concesiones toman agua de ríos y quebradas, originados sobre todo en los

páramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada proviene de

lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%) uso doméstico

(14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre concesiones de

agua para actividades mineras. (PACC, 2.009)

El sistema hidrográfico está formado por dos microcuencas, el río Curiyacu (nace

de una laguna) y el río San Vicente (alimentado por varias quebradas), el río San

Vicente aguas abajo toma el nombre de río Naranjo. Los ríos Naranjo y Curiyacu

se unen en la comunidad de San Pablo, donde uniéndose a otros ríos forman el

gran río León, el mismo que a su vez es el afluente principal del río Jubones.

Tabla 10. Microcuencas

Microcuenca Área ha %

R. Curiyacu 2823,79 62,28

R. Naranjo 1710,5 37,72

La cabecera parroquial y diferentes barrios se abastecen de agua para consumo

humano y riego de las montañas denominadas Pucango, San Luis y Catizho, obras

construidas a través del trabajo comunitario, realizando la captación, conducción y

distribución del agua tratada para el beneficio de su población (Estudio de

Vulnerabilidad de la Parroquia de San Antonio de Cumbe, 2014).




40

Mapa 11. Mapa de Red Hídrica

FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM ELABORACIÓN: Consultor




41

Mapa 12. Mapa de Red Hídrica

FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM





42

2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental.

La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad

vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral

húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83 %. Las

unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del 2,29

% de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el 41,248 %,

de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola corresponde al 5,83

%1.

Mapa 13. Mapas de Deforestación y Cambio de Uso del Suelo.

Fuente: MAE (2012), IGM-SRTM


Se describirá y analizará la situación en la que se encuentra la fauna y flora del

territorio. Para ello considerando los ecosistemas existentes en los diagnósticos

cantonal y del MAE, se estudiarán sus atributos como: grado de intervención

humana, amenazas que enfrentan, servicios ambientales que proveen o podrían

hacerlo; con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal,

1 GAD-San Antonio de Cumbe, 2011. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo

Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe 2011-2020. Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe. San Antonio de Cumbe-Loja-Ecuador.




43

turismo, protección de ecosistemas frágiles, entre otras. Finalmente se debe tomar

en cuenta que un ecosistema puede brindar uno o más servicios ambientales.

Por otra parte es necesario establecer, de ser el caso, el estatus legal de

conservación o protección que pueda existir sobre zonas del territorio o

características especiales reconocidas por el Ministerio de Ambiente como:

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE-, Bosques Protectores y mapa de

vacíos; otras áreas de conservación sin estatus legal de carácter privado o

comunitario; y, zonas incluidas en el programa Socio Bosque o similares. Fuente:

MAE, MAGAP.

En el caso de los territorios con borde costero, es importante describir y analizar los

ecosistemas y variables que inciden en el territorio continental pero provienen o

están directamente vinculados con lo que ocurre en el mar, ecosistema diverso que

ofrece potencialidades y problemáticas resultantes de su interacción con la

población y sus actividades tanto sobre él como en el territorio continental. Fuente:

MAE, MAGAP, SETEMAR, INOCAR.

Nota: La información para el análisis de esta variables podrá generarse en base al

Mapa de Ecosistemas, el Mapa de vacíos y prioridades de conservación en el

Ecuador continental, realizados por el Ministerio del Ambiente.

Tabla 11. Matriz para ecosistemas

Ecosistema Extensión Intervención

Humana

Amenazas Prioridad de

conservación

Páramo 4 km2 5% Erosión y

actividades

antrópicas

incompatibles

(motos-enduro /

cultivos)

Alta

Bosque

siempreverde

montano bajo del

norte de la

cordillera oriental

de los Andes

12 km2 45% Especies

introducidas

agresivas sobre las

especies nativas

Alta




44

Bosque

comunitario –

Ayapamba

3,5 km2 25% Quemas /

deslizamientos

Media

Bosque privado

familia Reyes

55.000 m2 70% Alta

Zona de Socio

Bosque

150.0000

m2

70% Baja

Bosque Jaricó 2 km2 20% Media

Fuente: IGM - SRTM


Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de

Soporte

Servicio de

provisión

Servicios de

regulación del

ecosistema

Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de

emisiones

Belleza escénica

Ciclo de

nutrientes

Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de

suelo

Recursos

Genéticos

Prevención de disturbios Información cultural y

artística

Producción

primaria

Recursos

Medicinales

Regulación de agua Información espiritual

e histórica

Polinización Recursos

Ornamentales

Provisión de agua Ciencia y educación

Control

Biológico

Tratamiento de

desechos




45

Mapa 14. Mapa de Ecosistemas

FUENTE: SENPLADES, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor




46

Mapa 15. Zonas de Vida

FUENTE: SENPLADES, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor




47

2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

Se describe la información encontrada en el territorio parroquial teniendo como

fuente a ARCOM y GAD Municipal; Incluyéndose las concesiones identificadas en el

catastro minero y la infraestructura relacionada a la minería.

Tabla 141. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor

económico, energético y/o ambiental

NOMBRE DE LA

CONCESIÓN

SUPERFICIE (ha) PETICIONARIO

Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.

La Encrucijada 875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.

La Encrucijada 13 1350 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.



Cañicapa 3395 San Luis Minerales S.A.

Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.








48

Mapa 16. Concesiones Mineras

FUENTE: IGM, SENPLADES, ARCOM ELABORACIÓN: Consultor




49

2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas.

Se describen y analizan las degradaciones o procesos de degradación sobre

recursos naturales existentes en la parroquia, considerando las causas de sus

ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros. Los recursos naturales principales a

considerar son los siguientes: flora, fauna, agua, suelo, aire. Fuente: MAE,

SENAGUA.

Tabla 2. .Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del recurso bajo

presión

Causa de

degradación

Nivel de

afectación

Flora Bosque Soldados Deforestación Medio

Fauna Caza indiscriminada Medio

Agua Cuenca, subcuenca,

microcuenca

Minería ilegal,

deforestación

Alto

Aire Polvo en el ambiente Minas de áridos Bajo

Fuente: IGM - SRTM


2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Una vez analizado el componente biofísico en los literales anteriores del presente

documento, permite establecer las amenazas existentes en el territorio causadas

por las características y condiciones en las que se encuentran cada uno de ellos.

Para ello se identificaron y delimitaron: las áreas, infraestructura y población

expuestas a las diversas amenazas naturales; así como también, se integrarán las

que sean originadas por actividades humanas.

Los principales riesgos son: zonas propensas a deslizamientos, fallas geológicas,

inundaciones, sequías, erosión, incendios.

Tabla 16. .Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas

Naturales

Ubicación Ocurrencia

Sequía Todo el GAD parroquial Alta

Helada Todo el GAD parroquial Alta

Amenazas Todo el GAD Parroquial Media




50

antrópicas

Quema Partes bajas del GAD parroquial Alta

Tala Partes altas del GAD parroquial Alta

Inundación Partes bajas de GAD parroquial Alta

Erosión Partes altas del GAD Altas

Contaminación Quebradas y ríos Medias

Mapa 17. Mapa de riesgos

FUENTE: SENPLADES, IGM, GESTION DE RIEGOS





51

2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 37. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Zonas aptas para la

agricultura con

pendientes moderadas

Pendientes muy pronunciadas

Geología

Suelos Proyectos de ayuda por el

Cambio climático

Suelos degradados, y pérdida

de humedad de los mismos,

avance de la frontera agrícola

Cobertura del

suelo

Pastizal cultivado,

actividades agropecuarias

41,28%

Diversidad de intervención

antrópica

Clima Temperatura mínima 12,1

ºC y máxima de 18,8 °C

incrementaría el crecimiento

acelerado de cultivos,

Sequias y heladas

Agua 4340.1 m3/s , ser parte de la

cuenca del rio jubones

Escasez de agua y

contaminación de las aguas por

el ganado vacuno y escasez

sequias

Recursos

Naturales No

Renovables

Minerales metálicos y no

metálicos

Desequilibrio de su flor ay

fauna, concentración de

concesiones mineras

Ecosistemas Existencia de riqueza

paisajística y natural,

manejo sustentable de los

páramos, el ecoturismo y la

gestión ambiental integrada.

Existe déficit de información de

indicadores ambientales

relacionados a biodiversidad y

calidad ambiental

Recursos

Naturales

degradados

Existencia de recursos

naturales

Inexistencia de un plan de

manejo y conservación del

ambiente

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Existencia de la SNGR y

Ecu 911 y unidad cantonal

de riesgos

Presencia de derrumbes en la

vía inundaciones en la parte

baja




52

Mapa 18. , Mapa Síntesis del Componente Biofísico

FUENTE: SENPLADES, IGM, ARCOM, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor




53

COMPONENTE 2

SOCIOCULTURAL

2.2. Componente sociocultural

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer

su estructura, composición y dinámica. En base a lo establecido en el proceso

cantonal se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales,

vinculados con: educación, salud, inclusión económica, espacios públicos, seguridad

y convivencia ciudadana, iniciativas organizativas, identificación del patrimonio

tangible e intangible, grupos étnicos, movimientos migratorios, otros.

Adicionalmente, se analiza la cultura e identidad de la población y los problemas y

necesidades de los distintos grupos y colectivos que habitan el territorio vinculados

con el ejercicio de sus derechos sociales.

2.2.1. Análisis demográfico:

a. Población Total dividida por Edad y Sexo

La población total de la parroquia se divide en diez barrios, según el censo del 2010

el INEC establece que la población de la parroquia San Antonio de Cumbe, fue de

1146 habitantes, de los cuales 530 son hombres y 616 mujeres, a continuación se

describen los rangos más relevantes de la población:

Tabla 18. Población Censos 1990-2001-2010

1990 2001 2010

1.359 1.232 1.146

Fuente: INEC, Censos





54

Gráfico 1



San Antonio de Cumbe, muestra que el rango de mayor población se encuentra en

las edades comprendidas entre los 10 y 14 años, con 148 habitantes, seguida de los

niños comprendidos en las edades de 5 y 9 años, 135 habitantes, por lo que esta

población joven.

b. Tasa de crecimiento poblacional

Tabla 19. Tasa de Crecimiento poblacional

AÑO H M TOTAL

1990 610 749 1359

2001 543 689 1232

2010 530 616 1146

TCP 2001-2010 -0,27 -0,89 -0,80

TCP 1990-2001 -0,89

Fuente: INEC, Censos, 1990, 2001, 2010


El análisis de la información intercensal de la población de los años 1990, 2001 y

2010, refleja que las tasas de crecimiento son negativas, en el orden del -0,80%,

Observándose que existe una emigración interna hacia otras localidades fuera del

cantón y hacia la zona urbana del cantón Saraguro, lo que es preocupante porque

disminuyen los recursos económicos y físicos para la planificación rural.

1.359

1.232

1.146

1.000

1.050

1.100

1.150

1.200

1.250

1.300

1.350

1.400

1990 2001 2010

Población 1990- 2010




55

c. Pirámide poblacional dividida por edad y sexo

Tabla 20. Población dividida por edad y sexo

Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda


2010

GRUPOS DE EDAD SEXO Total

Hombre Mujer

Menor de 1 año 10 10 20

De 1 a 4 años 37 36 73

De 5 a 9 años 77 58 135

De 10 a 14 años 69 79 148

De 15 a 19 años 48 47 95

De 20 a 24 años 28 42 70

De 25 a 29 años 32 42 74

De 30 a 34 años 24 34 58

De 35 a 39 años 24 31 55

De 40 a 44 años 22 29 51

De 45 a 49 años 28 27 55

De 50 a 54 años 21 32 53

De 55 a 59 años 26 38 64

De 60 a 64 años 20 24 44

De 65 a 69 años 16 27 43

De 70 a 74 años 23 21 44

De 75 a 79 años 12 18 30

De 80 a 84 años 6 11 17

De 85 a 89 años 5 9 14

De 90 a 94 años 2 1 3

Total 530 616 1146




56

Gráfico 2



San Antonio de Cumbe, muestra que los niños y niñas menores a 14 años suman

aproximadamente 376 personas que representan el 32,8% de la población

parroquial; los adolescentes suman 95 personas que representan 8,2%; los jóvenes

144 individuos representan el 12,56%; los adultos suman 380 individuos lo que

representa el 33,15%, y los adultos mayores comprenden 151 individuos

representando el 13,17%. Concluyéndose que la población de niños, niñas,

adolescente y jóvenes representan 53,56%, también se debe considerar los adultos

mayores para diseñar políticas públicas para brindarles la atención que se merecen.

8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +

Pirámide de Población 2001 - 2010

Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001




57

d. Proyecciones poblacionales de la Parroquia de San Antonio de Cumbe

Tabla 21. Proyección de la población parroquial

PARROQUIA Proyecciones

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

SAN

ANTONIO DE

CUMBE

1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272



La parroquia sufre un decrecimiento de su población visualizándose un grave

problema de abandono del sector rural de la parroquia, Haciéndose evidente la

fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y sus perspectivas de

futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenar este creciente

abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema de alimentación del sector

urbano, y entrega de recursos económicos a la parroquia, puesto que la mano de

obra destinada a producción tiende a desaparecer y su dinámica productiva se va

reduciendo

e. Autoidentificación de los habitantes de San Antonio de Cumbe

Tabla 22. Autoidentificación de los habitantes

Cultura Casos %.

Indígena 108 9,42%

Afroecuatoriano 0 0,00%

Negro 0 0,00%

Mulato 2 0,17%

Montubio 0 0,00%

Mestizo 1025 89,44%

Blanco 11 0,96%

Otro 0 0,00%

Total 1146 100,00%



De acuerdo a la Autoidenficación según su etnia, la población que predomina es

la población mestiza con 1025 personas que representa el 89,44% de la

población total; la población indígena de la parroquia representa el 9,42% de la




58

población total, existiendo grupos minoritarios como los blancos y mulatos,

que representan el 1,13% de la población total .

f. Densidad Demográfica

La parroquia de San Antonio de Cumbe según el censo de 2010, cuenta con 1146

habitantes distribuidos en diez barrios, en un territorio de 78,33 Km2, aplicando la

fórmula se encuentra que la densidad poblacional es:

g. Índice de Feminidad, masculinidad y envejecimiento

i. Índice de feminidad

Relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una

población. Se encuentra que para el 2010 el número de mujeres de todas las edades

con relación a cada 100 hombres de todas las edades del mismo año son 116

mujeres.




59

Tabla 23. Índice de feminidad

AÑO H M índice de

feminidad

1990 610 749 122,79

2001 543 689 126,89

2010 530 616 116,23



ii. Índice de masculinidad

El índice de masculinidad, también llamado razón de sexo es un índice demográfico

que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un determinado territorio,

expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la fórmula:

Las fuentes de los datos que permiten calcular el índice de masculinidad son los

"censos de población".

Tabla 24. Índice de Masculinidad

AÑO Hombres Mujeres índice de

masculinidad

1990 610 749 81,44

2001 543 689 78,81

2010 530 616 86,04



iii. Índice de Envejecimiento

http://es.wikipedia.org/wiki/Demograf%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Censo_de_poblaci%C3%B3n




60

Interpretación estadística: Un valor de 10 significa que hay 10 adultos mayores

(de 65 años y más) por cada 100 niños y jóvenes (menores de 15 años).

En San Antonio de Cumbe se encuentra que existe 40 adultos mayores por cada

100 niños, niñas y adolescentes menores a 15 años. Representando un indicador

alto.

2.2.2. Educación

La educación es un eje fundamental en el desarrollo de las personas, en la parroquia

San Antonio existen 7 escuelas ubicadas en los distintos barrios donde se oferta

hasta el séptimo año, y una escuela cerrada solamente en la cabecera parroquial se

dicta la EGB completa. Todas ellas tienen sostenimiento fiscal, cuya jornada es

matutina. Asisten 210 niños, niñas y adolescentes de los cuales 90 son hombres y

120 son mujeres.

Tabla 25. Instituciones educativas de San Antonio de Cumbe

Nombre Institución Nivel Barrio

María Florinda Armijos Educación Básica 7° Gueledel

Carlos María de la Condamine Educación Básica 7° Alverjas Loma

S/N Educación Básica 7° Zapotepamba

Dr. Manuel Cruz Muñoz Educación Básica 7° Chamical

Fierro Urco Educación Básica 7° Chayazhapa

Juvenal salinas Educación Básica 7° Piñan

Belisario Moreno Educación Básica 7° Quillin

Napoleón Bonaparte Educación Básica 10° Cumbe

Amadeo Vivar Educación Básica Rodeo






61

Tabla 26. Matriz para descripción de variable de educación P

arr

oqu

ia Tasa de

asistencia

por nivel de

Educación

Escolaridad

de la

población

Analfabetismo Cobertura y

Equipamiento

Deserción

escolar

Entidad

responsable

de la

gestión

San

An

ton

io d

e C

um

be

Primaria y

EGB 98,58

Bachillerat

o 15,5%

Superior

8,3%

6,4 Años

aprobado

s de las

personas

mayores

a 24 años

de la

parroquia.

11.30% es

la población

mayor a 15

años que no

sabe leer ni

escribir

corresponde

a 119

personas

17 aulas

8

establecimien

tos un

bilingüe y un

intercultural

8 baterías

sanitarias

20 letrinas

Existen 6

salas de

computo

17 maestros

La

deserci

ón

según

datos

del

AMIE

2011

es de

5,7%

Distrito

Intercultur

al y

Bilingüe

11D08

Saraguro

Educación

Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación


Mapa 19. Establecimientos Educativos

Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación





62

2.2.3. Salud

Tabla 27. Matriz para la descripción de variable de salud

Fuente: Distrito 11D08 Saraguro Salud


Mapa 20. Puestos de Salud

Fuente: SENPLADES, MSP

Elaborado: Equipo Consultor

Te

rrit

ori

o Tasa de

mortalidad

Causas de muerte Desnutrición Cobertura de

Salud

Distribución

de

infraestructur

a de salud

Entidad

Responsable

de la Gestión

Sa

n A

nto

nio

de

Cu

mb

e

El promedio

cantonal es

de 500

muertes por

c / 100000

habitantes,

en el cantón

sería un

valor

aproximado

de 6,23

muertes en

la parroquia

Paro cardio-

respiratorio +

neumonía

Intoxicación

por

carbonatados

Cirrosis

hepática

Sepsia-

Neumonía

53,1%, o sea

77 niños de

los 145

niños y

niñas,

promedio

más alto que

el cantonal y

menor que el

provincial

5 doctores

5

enfermeras

2 Centros

de salud

3 Puestos

de Salud-

dispensari

o el Tablón

Gurudel,

Turucachi

Distrito

11D08

Saraguro-

Salud




63

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y Catastros

del GAD de Saraguro y GAD de San Antonio de Cumbe y contrastando con la norma

técnica emitida por la OMS, que establece que por cada habitante es necesario un

espacio público de 9 m2 de superficie, la parroquia tiene un promedio de 6,11

m2/hab, por lo que se debe ir mejorando los espacios saludables.

Tabla 29. Espacios públicos

TIPO DE ESPACIO PUBLICO

Cancha, parque…

M2 SECTOR

Parque central de parroquia 2500 San Antonio

10 Canchas multiuso en todos los

barrios

4500 Barrios rurales

Total de espacios públicos 7000

N° DE HABITANTES PARROQUIA 1146

ÍNDICE DE DISPONIBILIDAD 6,11 m2/hab

Fuente: Avalúos y catastros GAD Saraguro


2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.

La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 89,5% que

suman la población vulnerable y extremadamente vulnerable de la parroquia,

mientras que la población no vulnerable representa el 10,5%, mientras el indicador

nacional está en el 60,05%. Mostrándose una vulnerabilidad alta de la población

Tabla 30. Necesidades Básicas Insatisfechas

Familias Población (1127 personas) %

No Vulnerables 665 10,5%

Vulnerables 118 33,0%

Extremo

Vulnerables

344 56,5%

Total 1127 100%

Fuente: RIPS, JUNIO DE 2015





64

Tabla 31. Nivel de Vulnerabilidad Socioeconómica para la Situación de Pobreza por NBI

NIVEL DE

VULNERABILIDAD

DESCRIPCIÓN PUNTAJE

Baja

Menor o igual al límite inferior de

NBI (dado por el promedio de

todos los cantones del país

menos la desviación estándar)

Menor o igual 46,1

Media

Entre el promedio de todos los

cantones del país y el límite

inferior de NBI cantonal menos la

desviación estándar

46,2 – 60,04

Alta

Mayor o igual al promedio de

todos los cantones del país

menos la desviación estándar

Mayor o igual 60,05

2.2.6. Organización social

La parroquia San Antonio de Cumbe, cuenta con las siguientes organizaciones

inscritas en los ministerios del estado, estas son:

Tabla 32. Organizaciones sociales

Nombre Ministerio

Inscrito

Total

Asociación de Trabajadores

Agropecuarios María Auxiliadora

MAGAP 1

Comuna Cumbe Molle Quillin MAGAP 1

Total 2

Fuente: Subsecretaria de la Política Zona 7.


Existiendo además una caja de ahorro de los emprendedores y el Club social,

cultural y deportivo San José, quienes realizan actividades especialmente en las

fiestas del patrono San Antonio en el mes de Septiembre.

2.2.7. Grupos Étnicos.

Según el Censo del 2010, se encontró que la población indígena de la parroquia se

divide en las siguientes nacionalidades:




65

Tabla 33. Nacionalidades o pueblos indígenas

Parroquia Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece

Kichwa de

la sierra

Saraguro Paltas Se ignora Total

San Antonio de Cumbe 1 101 3 3 108

Fuente: INEC 2010


Dentro de la población indígena que suman 108 individuos en la parroquia, la

nacionalidad predominante son los Saraguros, y en menos porcentajes existen

Paltas y Kichwa de la sierra.

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.

Al realizarse la entrevista con la Teniente Política Amada González quien manifiesta

que ya se ha eliminado el abigeato y que únicamente se presentó un caso de

violencia intrafamiliar en el 2014. Se observa que la zona es tranquila y no reporta

mayores inconvenientes de las diversas modalidades de infracciones, hurtos y

homicidios, La tenencia Política se ubica en la calle av. 02 de julio teléfono. 072-

580489 y 073109588

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

El Turismo es una de las grandes potencialidades económicas de la parroquia, con

una correcta organización y difusión por las entidades pertinentes podrían convertir a

esta en una de las más importantes fuentes de ingresos de las familias.

En base a las mesas de trabajo realizadas en la parroquia con el fin de determinar el

potencial turístico existente en el sector, se pudo determinar lo siguiente:

Tabla 34. Potencial Turístico de la Parroquia

PARROQUIA ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO

San Antonio de

Cumbe

Santuario

La Santa Cruz

Loma de Duco

Sitio Natural Montaña Colina

Arvejas Loma Cuevas de San Sitio Natural Gruta natural en




66

Antonio piedra

Gueledel Paisaje

Filo de Gueledel y

la del Pucara

Sitio Natural Atractivo visual

Chamical La Unión de los

Ríos

Sitio Natural Río

Quillin Mirador Caricshillo

Loma de las

Golondrinas

Capilla de la Cruz

Sitio Natural Observatorio del

paisaje natural

Piñan Cascadas (tres) Sitio Natural Río

Se debe mencionar que la actividad turística de la parroquia no se aprovecha de la

manera en la que se puede realizar.

Dado que no se cuenta con la infraestructura adecuada ni difusión debida, tal es el

caso que no existen hoteles para albergar a los turistas que pudiesen llegar. Se

pueden encontrar algunos restaurantes, tiendas de artesanías.

2.2.10. Igualdad.

El análisis de género a nivel de la parroquia San Antonio de Cumbe, se lo realizó de

manera general y con base al siguiente marco conceptual “Género se refiere a las

diferencias en atributos y oportunidades socialmente construidas, asociadas con el

hecho de ser hombre o mujer y a las interacciones y relaciones sociales entre

hombres y mujeres. El género determina lo que es esperado, permitido y valorado

en una mujer o en un hombre en un contexto determinado” (GIZ,2011).

Los datos que se presentan a continuación, fueron obtenidos a través de entrevistas

y encuestas realizadas a diferentes mujeres y lideresas que participaron de los

talleres participativos que se realizaron en la parroquia.

Partiendo de la premisa que establece que “La igualdad de género es un principio

ético y un objetivo del desarrollo, que plantea la necesidad de construir relaciones

equitativas entre mujeres y hombres como una condición ineludible para el




67

desarrollo humano2”. El análisis que a continuación se presenta tiene como objetivo

principal analizar el rol de la mujer en la parroquia.

Población de Mujeres en la Parroquia

La población de la parroquia San Antonio de Cumbe asciende a 1.146 habitantes de

los cuales 530 (46%) son hombres y 616 (54%) son mujeres, lo que refleja que

existe un 8% más de mujeres que hombres en la parroquia (Ver Tabla 35.).

Tabla 35. Género

Parroquia

Género Población

(habitantes)

Porcentaje de

Representatividad

(%)

San Antonio de

Cumbe

Hombres 530 46

Mujeres 616 54

Total 1146 100

Fuente: SIISE - Mujer, 2014


Mujeres y la Educación

En términos de analfabetismo, de acuerdo al SIISE, la tasa de analfabetismo

funcional3 de las mujeres correspondiente a 41,2% supera a la de los hombres que

asciende a 32,1%. Lo que significa que existe un 9,1% más de mujeres analfabetas

que de hombres en esta condición.

En cuanto al número promedio de años lectivos aprobados en instituciones de

educación formal comúnmente conocido como índice de escolaridad, los datos del

SIISE, reflejan que el índice de escolaridad de hombres correspondiente al 5,5% es

mayor que el de las mujeres que asciende a 4,7%. Lo que quiere decir que los

hombres aprueban años electivos de educación un 0,8% más que las mujeres.

2 GIZ-Perú, 2011. Perspectivas de Género en GIRH y en la Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina. Manual Nº

5. GIZ. Lima – Perú. 3 Número de personas de 15 años cumplidos y más que tienen tres años o menos de escolaridad primaria (nivel 1 según la

CINE), expresado como porcentaje de la población total de dicha edad.

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/glosario/ficglo_medida.htm#Porcentaje




68

En lo que se refiere al nivel de instrucción, los datos reflejan que los hombres con

instrucción primaria completa ascienden al 82,1% mientras que las mujeres con este

nivel de educación equivalen al 73,3%, lo que significa una diferencia de 8,8% a

favor de los hombres. Respecto a la educación secundaria la diferencia es mayor, es

así que el 7,3% de los hombres acceden a este nivel de instrucción versus el 5,7%

de mujeres que tienen la oportunidad de hacerlo, la diferencia asciende al 1,6%.

Finalmente, apenas el 1,4% de mujeres tienen instrucción superior mientras que el

3,0% de los hombres tiene este nivel de educación, la diferencia asciende en este

caso al 1,6%.

La inequidad en el acceso a la educación de las mujeres versus la de los hombres

se debe principalmente al rol tradicional de la mujer en parroquias rurales como la de

San Antonio de Cumbe, donde las mujeres siguen centradas en la atención de los

quehaceres domésticos, agricultura de autoconsumo, crianza de los hijos,

alimentación, entre otros y el rol del hombre el del proveedor económico que por

ende requiere prepararse más en el aspecto académico que la mujer.

Rol de las Mujeres en la Parroquia San Antonio de Cumbe

En la parroquia San Antonio de Cumbe, en el 57,4% de los hogares el hombre es el

jefe del hogar y en el 42,5% de los hogares son las mujeres las que ejercen ese rol.

Este dato en esta parroquia es muy particular, ya que refleja un alto porcentaje de

mujeres que fungen como responsables no solo de la crianza y alimentación de sus

hijos sino de igual forma como proveedoras del ingreso económico de la familia. En

el caso de las mujeres que ejercen el rol de jefas de hogar, generalmente son

madres solteras, viudas o mujeres cuyo esposo ha migrado de forma permanente o

temporal. En este sentido el rol de la mujer resulta complejo, ya que ella se ve

obligada a liderar la producción pecuaria y agrícola a menor o mayor escala para

destinarla para la comercialización teniendo que ejercer un rol nuevo para el cual

muchas veces no estaba preparada fuera de las responsabilidades que como madre

debe desempeñar.




69

Tabla 36. Organización familiar

Jefatura de Hogar Hogares (%)

Hombres 57,4

Mujeres 42,5

Fuente: SIISE - Mujer, 2014


Según se pudo evidenciar en el taller participativo realizado en la parroquia, el rol del

hombre continua siendo el del proveedor de ingresos económicos para el hogar y

por ende el tomador de decisiones sobre el destino o utilización del dinero. En temas

productivos, de igual forma el hombre ejerce el rol determinante en la decisión tanto

de la producción como en el destino de los ingresos que genera la comercialización.

En cuanto al rol de las mujeres de la parroquia en temas productivos, de acuerdo a

la información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y a entrevistas

realizadas a mujeres líderes que participaron en los talleres, las mujeres aportan

significativamente en las actividades relacionadas con la agricultura, ganadería y

silvicultura.

De igual forma, en la parroquia de San Antonio de Cumbe, se evidencia el interés

por parte de las mujeres de asociarse y trabajar juntas por mejorar sus ingresos y

condiciones de vida. Es así que al momento la parroquia cuenta con una Asociación

de mujeres artesanas llamada “María Auxiliadora”, que si bien funciona con altos y

bajos, representa un espacio que ha permitido fortalecer la participación y toma de

decisiones de las mujeres sobre aspectos productivos de la parroquia.

Por parte de la junta parroquial, se pudo constatar el interés por proponer espacios

de capacitación orientados a incrementar el nivel de conocimiento sobre temas

productivos en jóvenes y mujeres de la parroquia. Es así que según refleja los datos

del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se contemplan fondos para la

realización de Talleres de Capacitación sobre Emprendimientos Productivos para

Jóvenes y Mujeres, lo que fortalecería significativamente el empoderamiento y el

nivel de participación de las mujeres de la parroquia.




70

Actividades de las Mujeres de San Antonio de Cumbe

De acuerdo a los datos del SIISE, la tasa de participación laboral global de las

mujeres asciende a 40,2% mientras que la de los hombres a 72,1%. Esto significa

que si bien la participación de los hombres es superior, existe un alto porcentaje de

mujeres que contribuyen de igual manera con su fuerza laboral y por ende generan

ingresos para el sustento de sus familias (Ver Tabla 24.).

Tabla 37. Oferta Laboral

Tasa de participación

laboral

Porcentaje (%)

Global 54,3

Hombres 72,1

Mujeres 40,2

Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011


En cuanto a la población económicamente activa (PEA) por rama de actividad, se

evidencia que del total de personas dedicadas a la agricultura, ganadería, silvicultura

y pesca, el 44% son mujeres y el 56% son hombres. Lo que significa que existe casi

un número igual de hombres y mujeres que dedican su tiempo a esta actividad. Esta

información de alguna manera pudo ser complementada a través de la información

recopilada en los talleres y entrevistas a varias mujeres y lideresas de San Antonio

de Cumbe quienes afirmaron que en su mayoría se dedican a actividades agrícolas

y ganaderas, fuera de las tradicionales actividades domésticas (Ver Tabla 38.).

Tabla 38. Rama de Actividad

Rama de Actividad Sexo

Hombre Mujer Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca

226 177 403

Explotación de minas y canteras 2 - 2

Construcción 30 1 31

Suministro de electricidad, gas, vapor

y aire acondicionado

Comercio al por mayor y menor 3 3 6

Transporte y almacenamiento 5 - 5

Actividades de servicios

administrativos y de apoyo

1 1 2




71

Administración pública y defensa 8 1 9

Enseñanza 3 4 7

Otras actividades de servicios 1 2 3

Actividades de los hogares como

empleadores

- 1 1

No declarado 6 15 21

Trabajador nuevo 6 - 6

Total 293 206 499



2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad.

Se describe los desplazamientos humanos, estableciendo su origen y destino, tanto

movimientos migratorios como inmigratorios. Identificando las principales causas son

la falta de empleo, escasa rentabilidad de los productos agrícolas y por temas de

educación en los jóvenes.

Tabla 39. Migración

Motivo de salida Edades

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 Total

Trabajo - 6 12 1 1 1 3 24

Unión Familia 1 - - - - - - 1

Total 1 6 12 1 1 1 3 25

La migración en la parroquia tiene un alto nivel de captación de remesas extranjeras

en la provincia de Loja, las mismas que han motivado a la inversión por parte de sus

habitantes con el fin de mejorar su calidad de vida; sin embargo este factor

migratorio ha afectado tanto positiva como negativamente en la cultura indígena

detallándolo de la siguiente manera:

Aspectos Positivos:

La salida de la población ha disminuido el desempleo y ha mejorado la

situación económica de las familias.

La obtención de visas para la salida de las familias podría ayudar a ampliar

lazos culturales entre los países o en el mejor de los casos fomentar la

interculturalidad en un plano de mayor respeto y comprensión.




72

El Ingreso de remesas que los migrantes envían a sus familias han

favorecido a incrementar la producción de los habitantes. Migración

Porcentaje España 28% Ciudades del país 17% Estados Unidos y Alemania

3% Total 48%

Aspectos Negativos:

Mayor diferenciación social entre pobres y ricos o entre comunidades.

Desintegración familiar y la pérdida de la identidad cultural.

Incremento de consumo de alcohol por los jóvenes, hijos de los migrantes y

la apropiación de elementos culturales ajenos como la música, la vestimenta.

Los hijos de migrantes son los jóvenes modernos, aculturados (de pelo corto

y pantalones jeans).

Encarecimiento de la vida en Saraguro, los terrenos han ganado terrible

plusvalía.

Carencia de mano de obra para los trabajos agrícolas.

No hay una clara visión de inversión productiva a largo plazo para la

sobrevivencia familiar o crear condiciones para su retorno a futuro.


Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente sociocultural se deben

sintetizar los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se

utilizaran como mínimo:

Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,

sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y sintético,

permitiendo resumir los aspectos más importantes del componente, se

sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio parroquial.

Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.

Los dos productos pueden ser apoyados o complementados con otras herramientas

como fichas, gráficos, matrices y árboles o similares que permitan establecer las

relaciones entre los elementos que constituyen el componente sociocultural y su

estado actual.




73

Tabla 4 Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Variable Problemas Potencialidades

Población Tasa de crecimiento

poblacional negativo (-

0,80)

Población joven menor a 19

años representa el 41% de la

población total

Espacios verdes

y recreación

Escasos espacios de

recreación de acuerdo a la

norma de la OMS 9m2/hab

Marco legal que regula el uso

del espacio

Pobreza por NBI Altos índices de pobreza,

valorados por NBI 70,1%

Presencia de instituciones

que apoyan para disminuir

estos índices, GAD Saraguro,

MIES; MSP; ME, Miduvi,

ONGs

Educación Fusión y cierre de

escuelas

Implementación del Distrito

11D08-Saraguro Educación

Salud Altos índices de

desnutrición infantil

77/145= 53,01%, a nivel

nacional es del 26,8%

Implementación del distrito

11D08 Saraguro Salud

instituciones especializadas

en brindar atención consejos

de protección de derechos.

Presencia del centro infantil

del buen vivir

Igualdad Menores índices de

instrucción de las mujeres

Instituciones especializadas

en brindar atención

ciudadana policía, consejos

de protección de derechos,

comisaria, FGE, ME, MSP

Patrimonio

Tangible e

intangible

Nula explotación de los

atractivos turísticos

tangibles e intangibles

Fomento al desarrollo

turístico desde el gobierno

Valores ancestrales sobre

todo dela producción de maíz

Migración Altos índices de migración

a la cabeceras cantonales,

provinciales, nacionales e

internacionales

Remesas de Migrantes

Organización

sociales

Escasa participación de

las organizaciones

sociales en temas de

desarrollo e

involucramiento

Existencia de organizaciones

sociales de primer y segundo

grado




74

MAPA 21: SINTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL

Fuente: INEC, SENPLADES, Ministerio de Educación, MSP





75

Componente 3

Económico Productivo

2.3. Componente Económico Productivo

Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y

empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales

productos; el financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo

diagnosticadas en el componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo

económico del territorio.

Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la

estrategia está liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá ser

analizada por la parroquia y mediante articulaciones multinivel complementar el

fomento productivo provincial.

2.3.1. Trabajo y Empleo.

La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la

situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.

La Población Económicamente Activa (PEA) de la parroquia es de 499 personas lo

que equivale al 43.54% del total de habitantes de la parroquia. De tal manera la tasa

bruta de participación laboral es del 43,54% (INEC 2010).

a. PEA por sexo y auto identificación étnica.

Se analizó la PEA Activa por autoidentificación étnica encontrándose un total de 532

personas divididas en: 483 personas trabajan y son mestizas, 44 son indígenas que




76

trabajan y 5 personas son activas blancas; mientras que la PEA Inactiva la

constituyen 571 personas de las cuales: 507 personas son mestizas, 56 son

indígenas, 6 son blancas y dos mulatas.

Tabla 5 Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica

Tipo de actividad Autoidentificación según cultura y

costumbres

Indígena Mulato Mestizo Blanco Total

Trabajó al menos 1 hora 31 - 215 5 251

no trabajó pero si tiene trabajo 1 - 3 - 4

Al menos 1 hora en servicios o

fabricación de productos

- - 1 - 1

Al menos 1 hora en negocio

familiar

1 - 4 - 5

Al menos 1 hora realizó labores

agrícolas

11 - 220 - 231

Cesante - - 1 - 1

Busca trabajo por primera vez - - 6 - 6

Rentista 1 - - - 1

Jubilado - - 2 - 2

Estudiante 23 - 257 2 282

Quehaceres domésticos 28 1 160 3 192

Discapacitado 3 - 41 1 45

Otra actividad 1 1 30 - 32

Total 100 2 940 11 1053

Tabla 42. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres

Indígena Afroecuator

iano/a

Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/

a

Otro/a

41,7% 0,9% 0,2% 0,5% 0,4% 52,1% 3,5% 0,7%

b. PEA por rama de actividad

La PEA parroquial en las diferentes ramas de actividad caracteriza el territorio

parroquial es decir la distribución de la población, según el sector de la economía en

la cual se inserta. Para contar con una mejor caracterización de la PEA parroquial

se analizó indicadores cuya información base se encuentra en el VII Censo de

Población y VI de Vivienda INEC, 2010.




77

Tabla 43.

Rama de actividad Sexo

Hombre Mujer Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca

226 177 403

Explotación de minas y canteras 2 - 2

Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado

1 - 1

Construcción 30 1 31

Comercio al por mayor y menor 3 3 6

Transporte y almacenamiento 5 - 5

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas

1 1 2

Información y comunicación - 1 1

Actividades de servicios administrativos

y de apoyo

1 - 1

Administración publica y defensa 8 1 9

Enseñanza 3 4 7

Otras actividades de servicios 1 2 3

Actividades de los hogares como

empleadores

- 1 1

no declarado 6 15 21

Trabajador nuevo 6 - 6

Total 293 206 499

Al analizarse la información encontrada se muestra que 403 personas se dedican a

la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, de las cuales 226 son hombres y 177

son mujeres; la actividad de la construcción o albañilería suman 31 personas, 30

hombre y una mujer; actividades no declaradas suman 21 personas 6 hombre y 15

personas; y los empleados públicos suman 9 individuos; y en menor participación se

encuentran enseñanza, comercio al por mayor y menor, trabajador nuevo,

transporte, otras actividades de servicio, alojamiento, explotación de minas y

canteras: Evidenciándose que es una población altamente concentrada en el sector

primario de la economía.




78

Gráfico 3. PEA por Sexo de San Antonio de Cumbe

2.3.2. Economía popular y solidaria

En la parroquia de San Antonio de Cumbe las amas de casa, realizan el aporte a la

economía insertándose en las actividades de agricultura, ganadería y crianza de

animales menores, comercio al por menor y mayor, actividades de alojamiento, y

actividades no declaradas, lo que les permite especialmente realizar una doble

función de amas de casa y ser un aporte económico al desarrollo de su hogar. Lo

cual es muy beneficioso en la crianza de niños y jóvenes bien cuidados efectiva y

emocionalmente maduros.

2.3.3. Empresas o establecimientos económicos

Tabla 44. Establecimientos en la parroquia San Antonio de Cumbe por rama de

actividad.

Rama de actividad económica N° Establecimientos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 21 40,4

Explotación de minas y canteras 6 11,5

Comercio al por mayor y al por menor 12 23,1

Transporte y almacenamiento 1 1,9

Alojamiento y de servicios de comidas 1 1,9

Administración pública, defensa, seguridad

social

5 9,6

Enseñanza 1 1,9

Atención de la salud humana y asistencia social 4 7,7

Otras actividades de servicios 1 1,9

Total 52 100,0

0 100 200 300 400 500 600

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

Comercio al por mayor y menor

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Enseñanza

Actividades de los hogares como empleadores

Trabajador nuevo

PEA POR SEXO

Sexo Sexo Sexo




79

La tabla muestra que el 40,4 % de los establecimientos se dedican a satisfacer la

demanda del sector primario; seguido del 23,1% que se dedica al sector del

comercio; el 19,2% son dependencias y establecimientos del estado; el 11,5% son

establecimientos de minas y canteras que pertenecen al sector secundario; los

demás establecimientos son de alojamiento, transporte, y otras actividades. Estos

datos demuestran el escaso desarrollo de la economía que es esencialmente

primaria

2.3.4. Principales productos del territorio

La producción agrícola de esta parroquia es muy diversa por la variabilidad

altitudinal (1.200-3.000 msnm) que le permite disponer de productos de clima: frío,

templado y subtropical como podemos ver a continuación:

Zona alta: Papa (Solanum tuberosum), melloco (Ullucus tuberosus), haba (Vicia

fabae), maíz (Zea mays), mashua (Tropaeolum tuberosum), sambo (Cucurbina

pepa), oca (Oxalis tuberosa), chocho (Lupinus mutabilis) y pastos naturales.

Zona media: Trigo (Triticum vulgare), cebada (Hordeum vulgare), maíz, fréjol

(Fasheolus vulgaris), tomate de árbol (Cyphomandra betacea), babaco (Carica

pentágona), caña (Saccharum officinarum), pasto natural, aguacate (Persea

americana), papa (Solanum tuberosum), sapallo (Cucurbita máxima).

Zona baja: Naranja (Citrus cinensis), mandarina (Citrus reticulata), limón (Citrus

limón), coco (Cocos nucifera), Tomate de mesa; (Lycopersicum esculentum), papaya

(Carica papaya), maracuya (Pasiflora edulis), granadilla (Pasiflora ligularis), plátano

(Musa paradisiaca), guaba (Inga edulis), aguacate(Persea americana), maíz (Zea

mays L.), mandarina (Citrus reticulata), Cebolla (Allium cepa), pimiento (Capsicum

annum), pepinillo (Cucumis sativus), yuca (Manihot esculenta), caña (Saccharum

officinarum), guineo (Musa paradisiaca), zapote (Matisia cordata), tuna (Opuntia

ficus indica).




80

La diversidad productiva de la parroquia está marcada y determinada por el acceso y

la tecnificación del agua de riego, factor de la producción determinante en zonas

con suelos de baja fertilidad, con periodos de sequía y meses ecológicamente secos

que superan los seis meses. El mapeo de productos agrícolas por zonas de la

parroquia San Antonio de Cumbe daría la idea que la seguridad alimentaria se

encuentra garantizada pero gran parte de la misma es estacionaria, dependiendo de

las lluvias y de las zonas de recarga hídrica de las zonas altas de la parroquia y

aledañas como Urdaneta y El Tablón. Los sistemas de riego juegan un rol vital en el

aseguramiento de la producción de las familias a esto debemos sumar las vías de

segundo y tercer orden que permiten conectar a los/as productores con los

mercados locales y provinciales.

Los productos más cultivados son el maíz, papa, arveja, haba, fréjol, pimiento,

tomate riñón o de mesa que abastecen para las familias y sus excedentes son

ofertados en los mercados locales y ciudades de otras provincias cercanas. Se debe

indicar que el mayor porcentaje del suelo es considerado como fértil, la falta de

recursos para la inversión en el campo agrícola da como resultado que la población

únicamente cultive para el autoconsumo de los hogares.

Los rubros agrícolas: papa, maíz, tomate de árbol, maíz, tomate de mesa, pimiento,

yuca, naranja y limón según las zonas agrológicas son los que generan los mayores

ingresos económicos para las familias de la parroquia San Antonio de Cumbe.

Una de las principales prácticas tradicionales de post cosecha de las familias es el

secado de las mazorcas de maíz mediante la wayunga (atado entre sí de las

mazorcas de maíz y colocadas al sol).

Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no

calificada, turismo comunitario




81

Recurso hídrico / riego

Los sistemas de riego existentes en la parroquia San Antonio de Cumbe en su

mayoría son conducidos a canal abierto en tierra, lo que provoca grandes pérdidas

por infiltración y evaporación, a esto se debe sumar los limitados acuerdos para la

gestión social e integral del agua. La tecnificación del riego es limitada y se sujeta a

las iniciativas de cada familia, no existe una comunidad que disponga de riego bajo

aspersión o goteo, a pesar que la sequía es una de las amenazas más evidentes y

potenciales en esta parroquia (Tabla 46.).

Tabla 46. Sistemas de riego de la Parroquia

SISTEMA LONGITUD

(m) Molle 1940.149

La Capina 1483.587

Infiernillo 6239.127

Quillin – Piñan 2796.476

Gueledel - Arvejas Loma 19793.197

El Ingenio 4702.472

Cumbe Centro 4825.501

Challe 2241.803

Acequia 9339.905



Dentro de la parroquia una buena parte de los sistemas de riego tienen serias

deficiencias en su infraestructura, manejo, operación y mantenimiento, esto debido

a que se han atendido a los sistemas de riego estatales, ignorando al riego privado

y campesino, que contribuye a garantizar la seguridad alimentaria del país.

Producción pecuaria

La producción pecuaria de la parroquia San Antonio de Cumbe se basa en la crianza

de animales menores como las aves de corral con una cantidad de 2,611 en los

nueve barrios, le sigue la producción de cuyes con 2,958 y en tercer lugar la crianza

de vacas con una cantidad de 1,459, se debe indicar que no existen explotaciones

tecnificada o semi-tecnificadas de grandes extensiones y cantidades.




82

Por otro lado, la crianza de animales menores es la principal actividad pecuaria

donde se destaca la crianza de aves, la mayoría de estas son para el autoconsumo,

cuando las venden el valor promedio de venta oscila entre los 8 y 10 dólares. Otros

animales menores criados son cuyes y chanchos, la crianza de estos se realiza en

menor porcentaje y son destinados para consumo propio de los hogares. Los

bovinos de carne y leche también son parte del sistema productivo de las familias y

se han identificado alrededor de 1.459 animales. El rubro leche genera ingresos para

las familias una vez que es transformada en quesillo y comercializada en la feria de

Saraguro los días domingo

2.3.5. Otras actividades económicas de la parroquia.

En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos

indicadores y variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil

económico productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos

depende de la realidad de cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son:

actividades mineras y petroleras, industriales y manufactureras, y turísticas. En

función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o indicadores

tales como:

Tabla 47. Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia

Tema/Sector Indicador

Actividad

comercial

Número de establecimientos comerciales por tipo: 11

Volumen de ventas: $20 dólares diarios por establecimiento

PEA en la actividad: 11 personas

2.3.6. Seguridad y soberanía alimentaria.

La población de la parroquia San Antonio de Cumbe está vinculada a la producción

agrícola, pecuaria y forestal como todas la parroquias rurales, su alimentación

depende en forma importante y representativa de las cosechas que se puedan

obtener en su territorio y se complementará con la venta de excedentes y




83

adquisición de alimentos provenientes de fuera de la finca. Para el análisis local de

la categoría en cuestión utilizaremos la definición de la FAO que afirma que “Existe

seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso

físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus

necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar

una vida activa y sana.” 4 (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)

Según el informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de las

parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río Jubones y

Pichincha, la manera en que los cambios climáticos afectan a la alimentación de las

personas, en respuestas múltiples, son: alimentos aumentan de precio (22%), los

alimentos escasean por las sequías (18%), los alimentos escasean por exceso de

lluvias, porque se producen heladas y no hay suficiente cantidad de productos (12%,

en cada caso), y la calidad de los productos desmejoran (11%). Como se puede ver

el cambio climático desde las realidades y percepciones de las familias impactan en

el acceso, disponibilidad y consumo de los alimentos.

En esta parroquia está muy claramente definido que sus principales medios de vida

dependen de la agricultura, ganadería bovina y ganadería menor aves, cuyes y

cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrológicas, en la zona

alta domina la ganadería bovina, en la media la agricultura con cultivos de secano y

bajo riego y en la zona baja la agricultura y ganadería menor relacionada al clima

subtropical.

Disponibilidad

Partiendo de la conceptualización de la FAO que menciona que la Disponibilidad es;

la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada,

suministrados a través de la producción del país o de importaciones (comprendida la

ayuda alimentaria).

4 FAO, 2006. Informe de Políticas. Junio de 2016. Número 2.




84

La disponibilidad de alimentos por parte de las familias de la parroquia está sujeta a

sus medios de producción suelo y agua, que les permite obtener la diversidad y con

la frecuencia requerida, en este aspecto ciertas familias que no disponen de riego

han establecido estrategias de acceder a riego (construcción de reservorios

familiares) y predios en diferentes estratos agrológicos, para solventar la

disponibilidad de alimentos para las familias. La asistencia alimentaria para las

familias de la parroquia no se pudo evidenciar.

Las familias de la Cuenca del Río Jubones (CRJ) donde se incluye la parroquia de

San Antonio de Cumbe, en respuesta múltiple, indican que los principales productos

que se cultivan con regularidad en los últimos 5 años, son: maíz, hortalizas, papas,

legumbres y fréjol.5

Además se rescata del informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad

Alimentaria de las parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca

del Río Jubones y Pichincha que el 40% de hogares que han dejado de cultivar,

entre las principales razones son: falta de mano de obra, inseguridad para cultivar y

cosechar, terrenos secos porque no hay suficiente agua, suelo poco fértil, no hay

dinero para comprar fertilizantes y pesticidas, incremento de plagas, y dificultades

para la venta. Estos elementos deben ser tomados en cuenta para la identificación e

implementación de las medidas de adaptación al cambio climático.

Las familias de San Antonio de Cumbe manifiestan que consumen al menos 3 de los

4 grupos de alimentos (proteína, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales)

proveniente de sus propios predios, la zona baja tiene una mayor diversidad de

productos agrícolas donde es evidente la producción de frutales (mango, papaya,

guaba, coco) y hortalizas de clima cálido, esta diversidad disminuye los riesgos de

inseguridad alimentaria, pero su mayor amenaza es la sequía, la misma que es

solventada en los actuales momentos con el acceso a agua de riego mediante

métodos de inundación. La disponibilidad en su máxima diversidad de alimentos en

la parroquia zonas: alta, media y baja es temporal y está sujeta a la época de lluvias

en las zonas que no disponen de riego.

5 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del proyecto

FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.




85

Esta parroquia es una de las pocas que aún mantiene la tradición y las condiciones

agrológicas para la producción del trigo los mismos que producen entre 5 y 50 qq al

año6 que son consumidos y comercializados en las cabeceras cantonales de

Saraguro y Oña ubicada a 10 km y su acceso a través de una vía de primer y una de

tercer orden en regulares condiciones. Los alimentos industrializados

complementarios de la dieta familiar no se encuentran disponibles en el medio

cercano y deben acudir a la cabecera cantonal de Saraguro. Las familias parte de

los grupos focales manifiestan que el periodo crítico de disponibilidad de alimentos

coincide con el verano y épocas de sequía entre los meses de julio y octubre.

Acceso

Para la FAO el acceso a los alimentos de las personas a los recursos adecuados

(recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una

alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los

grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de

acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que vive

(comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos).

La posibilidad de acceso a alimentos complementarios de la dieta alimenticia de las

familias se refleja, en la posibilidad de comercializar sus productos agropecuarios en

las ferias de Saraguro los días domingo, a donde acuden a comercializar papa,

maíz, quesillo (leche transformada), tomate de árbol, tomate de mesa, pimiento,

yuca, naranja y limón y adquirir los productos de tienda (abarrotes) sal, azúcar o

panela, aceites y ciertas frutas y hortalizas que no disponen en sus predios. La

vialidad es una dificultad ocasional o temporal (invierno) para las familias más

alejadas de la parroquia como Chamical y Alverjas Loma, pueden sufrir el daño del

carretero que les comunica con la cabecera parroquial y cantonal. La migración a

otras provincias de al menos un miembro de la familia (padre o hijos/as) para

generar ingresos económicos familiares complementarios para la adquisición de los

6 http://www.cronica.com.ec/index.php/opinion/item/72031-




86

alimentos es una de las opciones utilizadas por las familias, una vez que las

opciones de empleo formal son nulas en la parroquia.

La extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 70,1 %

en la parroquia, es el reflejo de las condiciones en las cuales las familias conviven,

muchos auto-empleados en sus propios predios o jornaleando para generar ingresos

adicionales para la alimentación de la familia. A junio de 2014 la canasta básica

alcanzaba los 634,67 USD y la vital 455,21 USD y según el INEC se encuentra

cubierta en un 100 % considerando que la familia tiene 4 miembros y 1,6

perceptores de ingresos, condición que es muy difícil en las zonas rurales como la

parroquia San Antonio de Cumbe.

Según el diagnóstico levantado por la CEPAR, 2013 y respecto de si la familia tuvo

problemas para satisfacer las necesidades alimenticias de la familia, la respuesta,

principalmente de la ama de casa, fue que en el 80% de los casos “no sufrió

escasez de alimentos”. El 10% tuvo problemas entre 1 y 3 meses, y el restante 10%

entre 4 y 6 meses.

Otra información relevante respecto del acceso a alimentos, el estudio de la CEPAR

determinó que en los 7 días anteriores a la entrevista, en “ningún momento” en casi

la totalidad de hogares (96%), sin diferencias entre estratos, comieron alimentos que

normalmente no comen (menos preferidos); en el 60% fiaron o compraron a crédito

productos alimenticios; en el 16% de los casos pidieron ayuda a familiares o amigos

para adquirir los alimentos; en el 12% disminuyeron cantidades servidas de comida

a adultos hombres; en el 15% disminuyeron cantidades de comida servida a adultas

mujeres; en el 3% redujeron cantidades de comida que sirvieron a los niños y niñas

menores de 10 años, y comieron menos veces al día de lo normal; sólo en el 1%

pasaron algún día entero sin comer nada; y en el 7% mataron a algún animal para

poder comer.

En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de acceso, disponibilidad

aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias, pero

esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climático o su variabilidad

estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de alimentos.




87

Debido a la reducción de caudales de agua, migración y envejecimiento de la

población.

Consumo

Según la FAO el consumo es la utilización biológica de los alimentos a través de una

alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr un

estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades

fisiológicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no

alimentarios en la seguridad alimentaria.

Según estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en la parroquia San Antonio de

Cumbe se encontraron 77 niños/as de 145 con desnutrición crónica que corresponde

al 53,01 %, que representa el doble del nacional 26,8 %. Este es un indicador crítico

que refleja el consumo poco equilibrado y discontinuo de los grupos de alimentos, lo

que expresa que a pesar de la gran variedad de productos agropecuarios que

fundamentalmente proveen de carbohidratos (tubérculos y cereales), proteínas

(leguminosas y animales), vitaminas y minerales (hortalizas y frutales) provenientes

del territorio, estos no están disponibles con la frecuencia requerida y las familias

tampoco cuentan con los medios económicos suficientes.

En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el consumo

humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro del hogar7.

Este dato confirma que en los sistemas productivos de las familias de la parroquia la

crianza de animales menores es importante como estrategia de disponibilidad de

proteína animal en los diferentes estratos agrológicos que se identificaron en la

construcción del transecto.

Actualmente, el consumo de alimentos en las tres zonas agrológicas de la parroquia

San Antonio de Cumbe según manifiestan las familias partícipes del sondeo rápido

se encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales indican: papa zona

alta, maíz zona media y yuca zona baja. El consumo de proteínas se basa en

7 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del proyecto

FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.




88

fréjoles cultivados en la zona media y baja y la crianza de animales menores donde

el cuy y las gallinas son la principal fuente, respecto de las vitaminas y minerales las

consumen a través de los frutales y hortalizas, las familias que disponen de agua de

riego en gran porcentaje cultivan las hortalizas para autoconsumo y los pocos

excedentes para la venta o intercambio con los vecinos. Las familias de la zona baja

de la parroquia consumen una mayor diversidad de productos de los grupos de

alimentos mediante proteína animal especies menores (gallinas, peces, cuyes) y

vegetal representada por fréjoles rastreros, palo (parado), respecto de carbohidratos

se encuentran el plátano, yuca y el acceso a vitaminas y minerales reflejado por la

diversidad de frutales y hortalizas.

La alimentación de las familias tiene correlación con las zonas agrológicas en las

cuales se ubican, donde obtienen los productos para la dieta familiar la zona alta y

media basan su ingesta en los cereales y tubérculos que les proveen de

carbohidratos (energía), en la parte baja tienen mayor acceso a proteínas vegetal y

animal. El consumo de alimentos para las familias rurales tiene relación directa con

la producción desde sus predios, las familias con mayor seguridad son aquellas que

primero disponen de tierras, segundo agua y tercero acceso a semillas y aperos

agrícolas. Familias sin acceso a agua de riego dependen en gran medida de la única

cosecha y el manejo posterior de la misma para conservarla durante todo el año,

esta forma de actuar es evidente especialmente en producción, cosecha y

conservación de las gramíneas (maíz, cebada, trigo) y leguminosas (chocho, arveja,

fréjol), no así con las raíces y tubérculos que son de fácil deterioro sin medidas de

conservación.

Estabilidad

Para tener seguridad alimentaria, una población, un hogar o una persona deben

tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo de

quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por ej.,

una crisis económica o climática) ni de acontecimientos cíclicos (como la inseguridad

alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tanto a

la dimensión de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria,

según la FAO.




89

La variación del Índice Anual de Precios al Consumidor, a mayo del 2014 en la

ciudad de Loja, localidad más cercana, fue de 3,14 que es menor al 3,41 (IPC

nacional), que afecta a la población local en los productos alimenticios

industrializados. Durante los talleres los actores claves (dirigentes y productores)

manifestaron que la amenaza de la sequía es la que más afecta a los precios de los

productos agrícolas y pecuarios tanto en la venta como en la adquisición. La falta de

pastos para las especies mayores y menores les obliga a venderlos a precios

menores que los acostumbrados afectando los ingresos, disminuyendo la estabilidad

de acceso a los alimentos producto de la variabilidad climática.

La estabilidad de la seguridad alimentaria de las familias de San Antonio de Cumbe

están determinadas por los ingresos fruto de la comercialización de los excedentes

agropecuarios, la migración de al menos un familiar y por la presencia de

variaciones climáticas que pueden alterar los ciclos y niveles productivos de los

principales rubros. En tal virtud las familias que no disponen de acceso al agua de

riego, se podría decir que se encuentran en nivel de riesgo por cuanto dependen

exclusivamente de los periodos de lluvia (agricultura de secano) y como han

manifestado durante la encuesta la sequía es su principal amenaza afectando la

disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes. Por otra parte la falta de

fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras ciudades y países a

miembros de la familia esposos hijos e hijas, dejando al frente del hogar a las

madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar enfrentando la

inseguridad alimentaria en momentos críticos de producción agropecuaria que se

dan durante la sequía y afectación de los cultivos por presencia de heladas y exceso

de lluvias.

2.3.7. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

No existen proyectos emblemáticos en la zona de influencia.

2.3.8. Financiamiento




90

En la parroquia San Antonio de Cumbe, no se cuenta con entidades financieras, sus

habitantes tiene habilitadas sus cuentas en las entidades financieras de la cabecera

cantonal, por lo cual no se puede obtener mayor información ni hacer análisis

respectivo de: volumen y destino de créditos, número de entidades, captaciones y

colocaciones.

Tabla 48. Entidades Financieras existentes en el cantón Saraguro

N° Institución Financiera Procedencia Orientación

1 Coop. Semillas del Progreso Saraguro Agropecuario

2 Coop. Las Lagunas Saraguro Agropecuario

3 Coop. Mushuk Muyq Saraguro Agropecuario

4 CoopMego Loja Todos los sectores

5 Cacpe Loja Todos los sectores

6 Coop. Austro Jardín Azuayo Cuenca Todos los sectores

7 Banco Nacional de Fomento Nacional Agropecuario

Fuente: Recolección de datos

Elaboración: Los Autores


Tabla 51. Matriz de potencialidades y problemas

Económico


Empleo y Talento

Humano

43% de la PEA empleada

La actividad de la

construcción es la principal

fuente de ingresos

El tipo de empleo es por

cuenta propia, destinada

especialmente al

autoconsumo,

No existe producción

artesanal

Principales

Productos del

Territorio

Maíz, hortalizas, papas,

legumbres y fréjol, tomate

de mesa, pimiento, yuca,

Arveja

Frutales: mango, papaya,

guaba, coco, tomate de

árbol, naranja, limón

Producción agroecológica

de trigo entre 5 y 50 qq al

año

Quesillo (leche

transformada)

Falta de mano de obra

Terrenos secos porque no

hay suficiente agua

Suelo poco fértil

No hay dinero para

comprar fertilizantes

Incremento de plagas

Dificultades para la venta

de sus productos

Producción estacionaria

Monocultivo de maíz

degrada el suelo




91

Seguridad y

Soberanía

Alimentaria

La población depende de la

agricultura, ganadería

bovina y ganadería menor:

aves, cuyes y cerdos

Familias consumen 3 o 4

grupos de alimentos

(proteína, carbohidratos,

grasas, vitaminas y

minerales provenientes de

sus propios predios

Se comercializar los

productos agropecuarios en

la feria de Saraguro

Se encuentra que los

alimentos aumentan de

precios en un 22%

Los alimentos escasean

por las sequias y heladas

generan pérdidas en el

18%

Los alimentos escasean

por exceso de lluvias

Productos elaborados

adquieren en la cabecera

cantonal

Mala calidad de las vías

hacia los barrios

Migración por mínimas o

nulas condiciones de

empleo

Financiamiento Existencia de una caja de

ahorro,

Ciudadanos disponen de

cuentas en las cooperativas

y bancos de Saraguro

Bajos montos de los

créditos y requisitos

engorrosos

Infraestructura

para el fomento

productivo

Existencia de canales de

riego en las partes bajas del

territorio

Mejoramiento de la vialidad

interna rural

Escasa innovación y

tecnificación

Red terciaria en mal

estado




92

MAPA 22: SINTESIS DEL COMPONENTE ECONOMICO

Fuente: PDOT Componente Económico




93

COMPONENTE 4

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

2.4. Componente de asentamientos humanos.

El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la

organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual,

mayor y menor jerarquía, de acuerdo al peso demográfico; especialidad económica

como aporte de población a diversas actividades productivas y la presencia de

equipamientos, infraestructuras y servicios (educativos, sanitarios, culturales,

deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).

La parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra constituido por once asentamien-

tos humanos, dentro del subsistema urbano el centro parroquial.

La cabecera parroquial está conectada por dos calles colectoras que atraviesan el

área urbana y algunas trasversales se podría considerar a esta como la calles princi-

pales del centro urbano que se conecta con las vías al resto de barrios.

Al igual que el resto de los asentamientos poblacionales cuenta con agua entubada,

se puede estimar que es el único sector que posee servicio telefónico público e

internet.

Zona urbana se dispone en forma urbanizada con un parque central e iglesia,

glorieta cancha deportiva, en la cual se disponen los terrenos y viviendas de una

forma urbanizada y dispersa.




94

De las 4,99 hectáreas del suelo urbano. Las tendencias de crecimiento se

establecen hacia las principales vías de acceso de la parroquia y la conexión a la vía

panamericana, debido a que la topografía condiciona en gran parte el crecimiento

del poblado y sus barrios

Los asentamientos humanos que componen el subsistema rural de la parroquia son

10, algunos de los cuales dan origen a la parroquia y son centros de producción,

comercio y turismo religioso. La mayoría de estos tienen agua entubada, tratada y

servicio eléctrico, posee servicio de letrinización y algunas unidades básicas de

salud que poseen parte de ciudadanía, y algunas familias tienen el servicio de

telefonía pública y la mayoría el servicio de celular.

Los asentamientos humanos que conforman el subsistema rural son los siguientes:

Barrios: Quillin, Piñán, Challe, Rodeo, Molle, Gueledel, Alverjas Loma, Chayazapa,

Chamical, Zapotepamba, y Caseríos de Parcopamba y Pucará.

MAPA 23: POBLADOS

Fuente: IGM Elaborado: Equipo consultor




95

2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior.

Tabla 52. Barrios de la Parroquia

Parroquia Superficie

(Ha)

N° de

poblados

Poblados

San Antonio de

Cumbe

7833,40 11 Quillin, Arvejas Lomas, Piñán,

Rodeo, Challe, Molle, Zapotepamba,

Gueledel, Chamical, Chayazapa y la

Cabecera parroquial.

a. Área Urbana de San Antonio de Cumbe

La parroquia se encuentra ubicada a unos 29 Km de la cabecera cantonal de

Saraguro, por la vía antigua y a 16 Km por el nuevo trayecto. Su altura oscila entre

los 1600 a 2800 msnm.

Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que

contribuya a regular el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar

que el área urbana del sector ha ido creciendo en torno a la vía de acceso, y no

cuenta con una trama urbana regular definida; factores característicos de las zonas

rurales. Mediante la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón

Saraguro, con fecha 15 de marzo del 2015 el límite urbano de la cabecera

parroquial es de 5.04 ha.




96

Mapa 24. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe – GAD de

Saraguro.

Fuente: GADMI de Saraguro

Tabla 59. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos

Estructura por Parroquia Descripción

Ubicación

San

Antonio de

Cumbe

La parroquia se encuentra ubicada en la parte Este

del cantón. Los sectores de estos poblados se

encuentran ubicados sobre sobre los 1600-2800

m.s.n.m..

Influencia

San

Antonio de

Cumbe

La parroquia Saraguro se constituye en el centro de

influencia para la parroquia San Antonio de Cumbe y

demás parroquias adyacentes no solo dentro del

cantón sino también hacia algunas parroquias de la

provincia de Zamora Chinchipe.

Relación con

asentamientos

humanos

San

Antonio de

Cumbe

La Panamericana Sur, en su eje vial sur a norte, es

la vía que comunica y relaciona a estas parroquias y

sus poblados permitiendo establecer relaciones

entre ellos de una manera óptima.




97

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Se describe y analiza las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de

agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así

conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisión de servicios

básicos.

Tabla 60. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura

Unidad

Territorial

Cobertura de agua

(%)

Cobertura de

alcantarillado

(%)

Cobertura

energía

eléctrica (%)

Desechos

sólidos

(%)

San

Antonio

de

Cumbe

60,86% 54,74% 83,49% 9,48%

Déficit 39,14% 55,26% 16,51% 90,51%

Fuente: CENSO 2010, GADs Cantonales.

Tabla 61. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe

EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIÓN ENTE

ADMINISTRATIVO

Educación Educación

General Básica

CEIB Juvenal

Salinas

Piñan Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Amadeo

Vivar

Rodeo Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Belisario

Moreno

Quillin Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela María

Florinda Armijos

Gueledel Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela

Napoleón

Bonaparte

Cumbe Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela

Fíerrohurco

Chayazapa Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Manuel

Cruz Muñoz

Chamical Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Carlos

María de la

Condamine

Alverjas Loma Ministerio de

Educación

Salud Subcentro Rural Subcentro Rural

de Salud San

Antonio de

Calle 2 de Julio Ministerio de Salud




98

Cumbe

Culto Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro

Cementerio - Gadmis Saraguro

Administración y

Gestión

Tenencia

Política

Av. 2 de julio

s/n

Gobernación de Loja

Casa Comunal - -

Recreación Canchas Todos los

barrios

-

Recreación

Pasiva

Parque . Gadmis Saraguro

Fuente: GADMIS

2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD cantonal de:

Tabla 62. Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y

cualitativo);

Tabla 63. Los modos de tenencia de la vivienda.

Parroquia Ocupada

con

personas

presente

Ocupada

con

personas

ausente

Desocupada En cons-

trucciòn

Total

San Antonio

de Cumbe

327 140 397 18 882

% 37,0% 15,9% 45,0% 2,0% 100%

2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

Se deberá identificar el riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos,

así como la capacidad de respuesta a ellos por parte de los asentamientos aislados

y conjuntamente, para ello es necesario:

Parroquia Propia Prestada Por servicios Arrendada Total

San Antonio de

Cumbe

255 67 4 5 331

% 77,0% 20,2% 1,2% 1,5% 100%




99

Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales

de origen natural y antrópico

Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles

emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios

públicos que darían respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.

Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan

reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Tabla 64. E Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Asentamientos Humanos


Red de

asentamientos

humanos

parroquiales

Acceso al eje E3, Panamericana

Loja Cuenca, a 10 minutos

Las tendencias de crecimiento

se establecen a las vías de

acceso a la 4,99 hectáreas del

suelo urbano

Subsistema rural comprende 10

barrios

Dispersión de poblados

por establecer programas,

costos altos

Servicios

Básicos

Recurso hídrico

Buena cobertura de la red

pública de electricidad

Dotación de agua entubada para

consumo humano y

alcantarillado en área urbana

Se cuenta con establecimientos

educativos hasta 10° año

Existen unidades ambulatorias

de salud MSP y Seguro social

Agua entubada para el

consumo humanos

Dispersión de las

escuelas

No hierven el agua antes

de ingerirla

No existe el alcantarillado

en la zona rural 92,7%

Acceso de la

población a

vivienda y

catastro

Existe un alto índice de

viviendas propias

Crédito de vivienda a tasas de

interés bajas

Abandono de viviendas

por migración

No llega la cobertura del

Bono de la vivienda para

zonas periféricas

Arrojan la basura a

terreno baldío o quebrada

Amenazas y

capacidad de

La infraestructura de apoyo a

áreas vulnerables se encuentra

Existen zonas de

movimientos en masa




100

respuesta en la cabecera cantonal

Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado

considere relevante para el análisis.

MAPA 25: SINTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Elaboración: Equipo Consultor




101

COMPONENTE 5

MOVILIDAD, ENERGIA Y

CONECTIVIDAD.

2.5. Componente movilidad, energía y conectividad.

Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población

entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Este componente tiene muy

alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto que

entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces

(movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico.

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Tabla 65. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones

Parroquia Acceso % Cobertura espacial

Telefonía fija 5 1,51% Cabecera parroquial

Telefonía móvil 145 1,51% Cabecera parroquial y sitios

cercanos a esta, Operadora Claro

tiene cobertura

Acceso a internet 2 0,60% Cabecera parroquial CNT

Radiocomunicaciones

(radios, televisión abierta

y cable)

0 0 No existe estadísticas de la

parroquia

Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas




102

2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía.

Tabla 66.6 Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de

energía

Parroquia Potencia

instalada

Observaciones

Energía Eólica 0

Energía Geotérmica 0

Energía Hidráulica 273 La viviendas de la parroquia

cuentan con este servicios de la

EERSSA

Energía Solar/ fotovoltaica 0

No tiene 54 Los sectores dispersos de la

parroquia no cuentan con este

servicio, pero esta brecha va

disminuyendo

Fuente: INEC, 2010.




103

Mapa 26. Red Eléctrica

Fuente: SENPLADES, IGM, CNEL





104

2.5.3. Redes viales y de transporte.

San Antonio de Cumbe cuenta con dos redes bien definidas que permiten a fluidez

de bienes y servicios e información:

La vialidad, urbana de la parroquia está determinada por calles adoquinadas

(adoquín ornamental), y también persisten calles lastradas.

La vialidad rural de la parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra atravesada de

norte a sur por una vía de tercer orden (vía lastrada un solo carril), la misma que

comunica a todos los barrios con su cabecera parroquial, la mencionada vialidad

recibe permanentemente tratamiento por parte del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Saraguro, también se pude evidenciar un pequeño

tramo de vialidad de primer orden (Vía Panamericana), la misma que sirve como

límite entre las parroquias de San Antonio de Cumbe y Urdaneta, finalmente al igual

que todas las parroquias rurales y urbana, se encuentran un sinnúmero de senderos

y caminos de Herradura.

Vía Urdaneta – Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m., la

capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de 11%, presenta baches

en toda su longitud.

Transporte

La cabecera parroquial no cuenta con servicio de transporte interprovincial, para

acceder a la misma o a sus barrios aledaños, se lo hace a través de cooperativas de

camionetas (Leona Dormida, 10 de Marzo), en el caso de los barrios de Chayazapa,

y Chamical, existe un turno diario de la Cooperativa Sur Oriente, dicho turno sale

desde la ciudad de Loja 11h00 y su retorno se efectúa a las 04h00 de la mañana.

Las Chivas o Rancheras “La Leonera” y la cooperativa de camionetas “10 de Marzo”

realizan el transporte a las parroquias, barrios y comunas de Urdaneta y Cumbe. No

tiene horario fijo de salida, el servicio se da cuando las personas lo solicitan

especialmente en los días de feria.




105

Mapa 27. Red Vial

Fuente: SENPLADES, GAD Provincial





106

2.5.4. Red de riego.

Se describirá y analizará la infraestructura que posibilita el producir agrario de la

parroquia en coordinación directa con el GAD provincial a quien pertenece la

competencia, en búsqueda de establecer las principales necesidades y funciones de

la misma. Para ello se deberá identificar:

El sistema de riego existente en el territorio parroquial, sus zonas de

captación, infraestructuras que posibilitan su funcionamiento, áreas de riego

(cobertura), beneficiarios, entre otros.

El estado de la infraestructura y las condiciones en las que se brinda el

servicio.

Las instituciones y entidades afines con su funcionamiento y

aprovechamiento.

El modelo de gestión con el cual se mantiene en funcionamiento el sistema.


Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben sintetizar

los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se utilizaran

como mínimo:

Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,

sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y sintético,

permitiendo resumir los aspectos más importantes del componente, se

sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio parroquial.





107


Movilidad, Energía y Conectividad


Telecomunicaciones Existencia del servicio de

telecomunicaciones

operadoras CNT, Movistar

y Claro, e internet se

encuentra en la cabecera

parroquial

Baja cobertura del

servicio de telefonía fija,

móvil e internet en los

barrios

Potencia instalada y

generación eléctrica

Existe buena cobertura de

este servicio

Crecimiento de número

de usuarios zona urbana

Red vial y de

transporte

Existencia el eje 3

panamericana

Calles urbanas

adoquinadas

Barrio Chayazapa y

Chamical dispone de

servicio de transporte

cooperativa Sur Oriente

Escaso presupuesto para

atender vías a los

barrios, especialmente

en invierno

Vía de tercer orden

centro parroquial con los

barrios

Densidad vial insuficiente

No cuenta con servicio

de transporte

interprovincial

Amenazas La infraestructura no está

construida en áreas

vulnerables

Existen zonas de

movimientos en masa

Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo

descentralizado considere relevante para el análisis.




108

MAPA 28: SINTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y

CONECTIVIDAD.

Fuente: SENPLADES, IGM, GAD Prov





109

COMPONENTE 6

POLITICO, INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION CIUDADANA.

2.6. Componente político institucional y participación ciudadana

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad

institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y

privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover

procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar

complementariedades dentro de su territorio.

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente.

En el primer inciso del Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización menciona que “Los gobiernos autónomos

descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con

autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones

de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en

este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden”.

Así mismo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo cantonal

de Saraguro el 26 de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial Nro. 199,

edición especial, del 30 de octubre del 2014, en la que cambia de denominación de

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro a “GOBIERNO

AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE

SARAGURO”, en la que define ser “… una persona jurídica de derecho público, que




110

garantizará la realización del buen vivir (sumak kawsay), a través de la

implementación de políticas públicas cantonales en el marco de sus competencias

constitucionales y legales”. Además determina las siglas para su identificación y

publicación en medios impresos y electrónicos, como “GADMIS” y su logo tendrá:

como fondo los colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el tupu y el maíz.

Tabla 68. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el

nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

Mecanismo de

articulación

Descripción Actores

Mesas de

trabajo

Se plantean mesas de trabajo entre

los diferentes niveles de gobiernos

locales para analizar proyectos de

impacto cantonal, provincial y

parroquial.

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Comité técnico

de planificación

Comité conformado por técnicos de

los tres niveles de gobiernos

locales, cuyo trabajo es analizar el

avance de lo planificado en los

PDOT

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Comités

ciudadanos de

seguimiento y

veeduría

Grupos conformados por

representantes de la sociedad civil y

delegados de participación

ciudadana de los gobiernos locales

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Ciudadanía

Este diagnóstico consiste en el análisis de las ordenanzas, propuestas y convenios

que se alinean a las competencias y políticas del GAD Parroquial. Para ello se

incluye temas de planificación, conservación, servicios básicos, saneamiento

ambiental y participación ciudadana. Se destaca que existen varias ordenanzas

ambientales para la protección del recurso agua, recursos naturales y biodiversidad.

Tabla 69.

NOMBRE DE LA ORDENANZA

Ordenanza Municipal de la Creación de los Gobiernos Parroquial de San Antonio de

Cumbe.

Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo del Gad de San Antonio de

Cumbe.

Ordenanza de conformación, funcionamiento y Gestión del Concejo Cantonal de Salud




111

Corresponde a las resoluciones, reglamentos y Leyes especiales (agua, minería,

biodiversidad, forestal, suelos, etc.) que regulan la gestión y ejecución del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento territorial. En este caso hemos empezado con la

“RESOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA ASAMBLEA INTERCULTURAL

EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE”, de igual forma

con el “REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN DEL CONCEJO DE

PLANIFICACIÓN PARROQUIAL DE SAN ANTONIO DE CUMBE” .

Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales de acuerdo al COOTAD

Art. 31.- Funciones.- literal e): Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el

de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias

y en su circunscripción territorial de manera coordinada con la planificación nacional,

del cantón Saraguro.

Determinación, administración y recaudación de la contribución especial de mejora.

Creación de la Empresa Pública Municipal de Comunicación e Información.

Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.

d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.

e) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios Urbanos.

f) Transición del Registro de la Propiedad del cantón Saraguro al Gobierno Cantonal.

g) Utilización de los recipientes y el manejo de los desechos sólidos del cantón

Saraguro.

h) Uso de la vía pública en el cantón Saraguro.

i) Uso por parte del Municipio de Saraguro de los cerramientos de los solares no

edificados ubicados en el casco urbano y las cabeceras parroquiales del cantón.

j) Aprobación del plano de zonas homogéneas y de valoración de la tierra rural,

calificaciones e instalaciones agropecuarias, así como la determinación, administración

y la recaudación de los impuestos de predios rurales del cantón Saraguro.

k) Determinación, administración y recaudación del impuesto a las utilidades de la

compra-venta de predios urbanos y plusvalía de los mismos.

l) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los vehículos.

m) Organización y funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de protección

integral a la niñez y adolescencia del cantón Saraguro

Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.

d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.




112

provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.

Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al COOTAD

Art. 41.- Funciones.- Literal d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo,

el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus

competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la

planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma

permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las

metas establecidas;


Art. 54.- Funciones.- Literal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el

de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias

y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación

nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el

seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas:


Art. 64.- Funciones.- Literal d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito

parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la

planificación cantonal y provincial y realizar en forma permanente, el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. (Fuente:

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización 2010)

2.6.2. Capacidad institucional para la planificación y gestión del territorio

La Junta Parroquial de San Antonio de Cumbe como una entidad autónoma

descentralizada cuenta con recursos económicos propios y sus competencias

específicas para la gestión del territorio. La carencia de la Unidad Técnica de

Planificación es la principal limitante de la Junta Parroquial, la misma que dificulta la

identificación, gestión y ejecución de los proyectos de desarrollo comunitario.




113

De las 9 organizaciones territoriales (comunidades) existentes en la parroquia, 4 de

ellas son Jurídicas, 2 están en trámite y 3 no tienen el Acuerdo Ministerial. Las

organizaciones Legalmente Constituidas están en capacidad de realizar convenios y

asumir responsabilidades en la gestión de sus territorios. En lo referente a las

organizaciones productivas, sociales, deportivas, religiosas y Juntas de Aguas, la

mayoría de ellas carecen de Personería Jurídica. Por lo tanto la Junta Parroquial

deberá legalizar y delegar responsabilidades para el trabajo en red en la gestión del

territorio parroquial. (Fuente: Diagnóstico Participativo Comunitario 2011

2.6.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Se identificaron los actores, su forma de organización, las relaciones existentes

entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno

Parroquial.

Tabla 70. Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil.

Instituciones

Publicas

Actividades que Apoyan Sector /

Parroquia

Periodo Apoyo

(Años)

Ministerio de

Inclusión

Económica y

Social

Coordinar la implementación

de las Políticas de inclusión

económica y social a grupos

de atención prioritaria,

mediante la implementación

de programas: Desarrollo

Infantil, Adultos Mayores,

Discapacidades, Bono de

Desarrollo Humano, Bono

Joaquín Gallegos Lara,

Economía Popular y Solidaria,

Gestión de Riesgos.

Saraguro.

parroquia San

Antonio De

Cumbe

Permanente

Banco Nacional

de Fomento

Brindar a la ciudadanía

servicios interbancarios y

crediticios

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Banco del

Estado

Cofinanciamiento con crédito

no reembolsable PDOT 2015-

2019

San Antonio de

Cumbe

Temporal

CONAGOPARE, Fortalecimiento Institucional

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Secretaria

Nacional de

Planificación y

Desarrollo -

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial

SIGAD

San Antonio de

Cumbe

Temporal




114

SENPLADES

Ministerio de

Agricultura,

Acuacultura,

Ganadería y

Pesca - Sub

Secretaria de

Tierras

Programa: SIG Tierras

mediante la legalización de

predios y la solución de

conflicto por tierras

San Antonio de

Cumbe

2014 - 2015

Ministerio del

Ambiente - MAE

Control y Regulación de

Políticas ambientales

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Gobierno

Provincial de

Loja

Articulación para

mantenimiento vial rural,

proyectos productivos y de

riego, manejo de

microcuencas

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Centro de Salud

– Ministerio de

Salud Publica

Atención médica a la

ciudadanía

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Ministerio de

Educación y

Cultura

Control, regulación y

administración de las políticas

educativas en el cantón.

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Ministerio del

Interior-Policía

Nacional

Seguridad Ciudadana San Antonio de

Cumbe

Permanente

Corporación

Nacional de

Telecomunicacio

nes

Servicios de telefonía fija y

móvil e internet

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Seguro Social

Campesino

Brindar servicios médicos y de

jubilación a los afiliados

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Cruz Roja

Ecuatoriana

Entrega de Raciones

materiales fenómenos

naturales

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Consorcio

Público de la

cuenca del Río

Jubones

Proyectos de recuperación de

la cuenca hidrográfica

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Registro Civil Registro públicos de datos

demográficos

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Fuente: Archivos GAD San Antonio de Cumbe

Elaboración: Equipo Técnico PDOT GAD San Antonio de Cumbe

2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para

la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.




115

Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento

humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de

datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así

como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y

coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar

complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD

parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en

caso de existir un apoyo constante o parcial por parte del GAD cantonal en la

planificación, establecer las condiciones y el aporte de cada una de las partes en el

proceso pasado y/o actual.

Tabla 71. Organización de la Parroquia

Barrios o

Comunas

Escu

ela

Co

leg

io

Sín

dic

o

Ju

nta

de r

eg

an

tes

Ju

nta

de a

gu

a

po

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Co

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mejo

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s. B

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C. C

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Pad

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Clu

bes S

ocia

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Aso

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pro

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cto

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Aso

. D

e G

an

ad

ero

s

Aso

. D

e A

rte

san

os

Cumbe X X X X X X X X X X

Alverjas Loma X X X X X

Challe X

Gueledel X X X X X X

Quillin X X X X X

Zapotepamba X X X X

Piñan X X X X X

Chayazapa X X X X X

Chamical X X X X X X

Rodeo Molle X X X X

Fuente: Diagnóstico PDOT.2011





116

Gráfico 4. Organigrama


Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y

participación ciudadana se deben sintetizar los mayores aportes de cada uno de los

literales analizados, para ello se utilizaran como mínimo:


El producto puede ser apoyado o complementado con otras herramientas como:

fichas, gráficos, matrices y árboles o similares, que permitan establecer las

relaciones entre los elementos que constituyen el componente biofísico y su estado

actual.


Político institucional y participación ciudadana.


Instrumentos de

planificación y

marco legal

Constitución del Ecuador, Plan

Nacional del Buen Vivir,

COOTAD, COFP, PDYOT,

presupuesto participativo

Ordenanzas, Resoluciones

Entidades, despacho

parroquial, sub-centro de salud,

asociaciones, Juntas

Desarticulación y

escaso manejo de la

normativa para su

funcionamiento

Escasa participación

de los actores sociales

y ciudadanos en los

proceso de

planificación

Gad- San Antonio de

Cumbe

Presidente del GAD

Tècnico/a en Desarrollo

Comunitario

Asesor jurìdico Secretario/a del

GAD

Contador/a




117

administradoras del agua

potable, riego y los principales

centro educativos como

Escuelas se ubican en la

cabecera parroquial

Actores del

territorio

Alta voluntad para establecer

alianzas estratégicas para

distribución del presupuesto

Procesos sistematizados de

coordinación entre las

organizaciones que actúan en

la parroquia

Marcada influencia de

la política partidista, no

permiten acuerdos

estratégicos

Débiles mecanismos

de articulación, por

falta de sistemas de

evaluación y

seguimiento y

cumplimiento de

acuerdos y

compromisos.

Capacidad del

GAD para la

gestión del

territorio

Existencias de procesos de

articulación entre algunas

organizaciones representativas

Existencia de normativa

nacional de CPCCs, para

garantizar derechos de los

ciudadanos

Escasa capacidad de

gestión de los actores

institucionales

Mínimo conocimiento

de procesos de

participación

ciudadana.

3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

TODOS LOS COMPONENTES.

Problemas

Bajos rendimientos productivos en la zona

Infraestructura productiva deficitaria

Conocimientos agropecuarios de la población limitados

Fuertes impactos negativos a los ecosistemas

Contaminación en ciertos barrios por deficiencia de servicios básicos comunitarios

Asistencia de salud con cobertura débil

Bajo nivel de organización social y débil gestión comunitaria.

Población rural dispersa, desconectada y con escaso desarrollo

Población con bajo nivel de educación y escaso conocimiento de su acervo cultural.

Escasas fuentes de empleo




118

Bajo nivel asociativo no permite gestión de recursos para la producción agropecuaria

Zonas propensas a fenómenos naturales.

Potencialidades

Población joven para involucrarla en actividades agroproductivas y con mejor visión para el

desarrollo económico local.

Producción de distintos cultivos de ciclo cortó.

Diversidad biótica y paisajística con altas posibilidades de explotar el desarrollo turístico en

forma sustentable.

Territorio con vocación agrícola y ganadera permitirán potenciar el desarrollo agropecuario

en forma sustentable.

Ubicación geográfica puede convertirla en el centro de la actividad turística en el cantón.

Existen distintos puntos con alto potencial hidrológico para captación de agua limpia para el

consumo humano.

4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El modelo territorial actual es la forma como actualmente se encuentra organizado y funciona el

territorio según el diagnóstico realizado. A continuación se resume algunos aspectos que

caracterizan al territorio.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Antonio de Cumbe, cuenta con aspectos

legales vigentes para cumplir con sus funciones y sus competencias

Baja intervención de los distintos Ministerios en la parroquia

El sistema organizativo poblacional es débil

Comunas y predios no legalizados

Dentro de las unidades ambientales, las áreas de paramos son las mayormente afectadas debido a su

significativa disminución como resultado de la implantación de las denominadas “avance de la

frontera agrícola”.

En varias de las unidades analizadas se presentan oportunidades para desarrollar iniciativas en el

marco del desarrollo sustentable, tal es el caso del manejo sustentable de los páramos, el ecoturismo

y la gestión ambiental integrada.




119

La principal actividad económica productiva de los habitantes de la parroquia es la actividad agrícola

y producción pecuaria con la crianza de animales menores, lo cual es utilizado en su mayoría para el

consumo y la comercialización de los principales productos como: haba, frejol, melloco, maíz, trigo,

papa, tomate de árbol.

En cuanto a la actividad comercial esta es limitada a la venta de su producción dentro de la misma

parroquia y en el mejor de los casos llegan hasta la cabecera cantonal.

En lo turístico la Parroquia, no cuenta con atractivos turísticos adecuados, para potenciar y

promocionarla

Cuenta con adecuada infraestructura educativa, salud, equipamientos, etc., gracias al apoyo

Baja capacidad de gestión de vocales y asociaciones existentes en el territorio

Cuenta con vías aceptables lastradas, que permiten comunicarse a los barrios la mayor parte del año.

Buena cobertura de telefonía celular en la zona y baja en cobertura de la telefonía fija.

Transporte deficiente ya que no existe transporte que comunique a la cabecera parroquial con sus

diferentes barrios

Turismo religioso de la Parroquia con alto potencial para explotarlo.




120

Mapa 29. Modelo Territorial Actual


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