COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N2 SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N
0973-2013/CC2 M-CPC-05/1A 1 RESOLUCIN FINAL N 1123-2015/CC2
EXPEDIENTE:0973-2013/CC2 AUTORIDAD:COMISINDEPROTECCINALCONSUMIDORN2
(COMISIN) ADMINISTRADO:HIPERMERCADOS TOTTUSS.A.1(HIPERMERCADOS
TOTTUS) MATERIA:PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR REDONDEO
ACTIVIDAD:VENTAMINORITARIAENALMACENESNO ESPECIALIZADOS SANCIN:122.1
UIT
Lima, 16 de julio de 2015 I.ANTECEDENTES
1.LaSecretaraTcnicadelaComisinN2medianteMemorndum1571-2013/CC2-INDECOPI,
de fecha 10 de mayo de 2013 encarg a la Gerencia de Supervisin y
Fiscalizacin (en adelante, GSF), la realizacin de la supervisin a
distintosestablecimientosdelacapital,conlafinalidaddeverificarel
cumplimientodeloestablecidoenelartculo44delCdigodeProtecciny
DefensadelConsumidor(enadelante,Cdigo)yeventualmentedetectarla
existencia de presuntas infracciones a la normativa de proteccin al
consumidor. 2.En ese sentido, en los meses de mayo y junio del 2013
se realiz compras de
productosenocho(8)tiendasdeHIPERMERCADOSTOTTUSubicadasen Lima y
Callao, a fin de verificar el cumplimiento de lo establecido en el
artculo 44 del Cdigo. 3.En virtud a ello, la GSF emiti el Informe N
177-2013/GSF de fecha 18 de junio del 2013, el mismo que concluy en
lo siguiente: III. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES
14.Hipermercados Tottus S.A. habra incumplido con la prohibicin de
aplicar redondeos en perjuicio del consumidor, de conformidad con
loestablecidoenelartculo44delCdigodeProtecciny Defensa del
Consumidor. 15.Enesesentido,corresponderecomendareliniciodeun
procedimiento administrativo sancionador a HipermercadosTottus
S.A.,por lapresuntainfraccinaloestablecidoenelartculo44 del Cdigo
de Proteccin y Defensa al Consumidor. 4.Mediante Resolucin N 1 de
fecha 5 de julio del 2013, la Secretara Tcnica de
laComisindeProteccinalConsumidorN2iniciunprocedimiento
1Cabe sealar que el administrado est registrado en la base de
datos de la SUNAT con RUC N 20508565934 y domicilio fiscal en la
Av. Angamos Este N 1805, Int. P-10, Surquillo, Lima COMISIN DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2
2 administrativo sancionador en contra de HIPERMERCADOS TOTTUS, la
misma que dispuso lo siguiente:
PRIMERO:Iniciarprocedimientoadministrativosancionadora
HIPERMERCADOSTOTTUSS.A.ainstanciadelaSecretara Tcnica, por presunta
infraccin a lo establecido en el artculo 44 del
Cdigo,concargoadarcuentaalaComisindeProteccinal
ConsumidorN2,entantohabraincumplidoconlaprohibicinde aplicar
redondeos en perjuicio del consumidor.
5.Confecha30deseptiembrede2013y24demarzode2015, HIPERMERCADOS
TOTTUS present sus descargos alegando lo siguiente: (i)Tal como se
aprecia en dos tickets de compra que forman parte del informeN
177-2013/GSF, se procedi a redondear a favor del cliente al momento
deprocederconelpagodelmontototal.Afindeacreditarloadjuntael Anexo
1. (ii)Adeculasbalanzasubicadasenlascajasdesusestablecimientosde
modotalquealmomentodedeterminarlospreciosdelosproductosde
ventaagranel,loscualesseobtienendelamultiplicacindelpesodel
productoporelpreciodelkilogramo,unicamentetomenencuentados
decimales, en ese sentido, en ningn caso se proceder con el
redondeo de
precios.Afindeacreditarlosealadopresent11ticketsdecompra
correspondientes a algunos de sus locales comerciales.
6.AtravsdeResolucin2del2dediciembrede2013,laSecretaraTcnica requiri
a HIPERMERCADOS TOTTUS que cumpla con subsanar los requisitos
establecidosenlaDirectivaN001-2008/TRI-INDECOPIsobrela
Confidencialidad de la Informacin (en adelante, Directiva).
7.Mediante escrito de fecha 10 de enero de 2014, HIPERMERCADOS
TOTTUS subsan lo requerido por la Resolucin 2. Cuesti n Previa De
la solicitud de confidencialidad presentada por el administrado
8.En el artculo 37 apartado i) del Reglamento de Organizacin y
Funciones del
Indecopi2aprobadoporD.S.N009-2009-PCM,seestablecequelas
2
DECRETOSUPREMON009-2009-PCM,REGLAMENTODEORGANIZACINYFUNCIONESDEL
INDECOPI Artcul o 37.- Atri buci ones general es de l as Comisi
ones del INDECOPI Son atribuciones generales de las Comisiones las
siguientes: a)Conocer y resolver en primera instancia
administrativa los procesos de su competencia; b)Conocer y
resolver, en los casos que proceda, los recursos de reconsideracin
que se interpongan contra las resoluciones que hayan expedido;
c)Disponer la adopcin de medidas cautelares, correctivas,
coercitivas, y determinacin de costas y costos, con arregloa
loquesuscorrespondientes normas legalesdecreacin olas que regulan
las materiasdesu competencia establezcan; d) Aplicar las sanciones
correspondientes, conforme a sus normas legales de creacin y a las
que regulan las materias de su competencia; COMISIN DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 3
Comisionescuentanconlafacultaddecalificarcomoreservadoso
confidencialesdeterminadosdocumentosoprocesossometidosasu
conocimiento,encasodequepudieraversevulneradoelsecretoindustrialo
comercial de cualquiera de las partes involucradas. 9.De otro lado,
en la Directiva, se establece lo siguiente: () 2. Informacin
confidencial
2.1.Podrdeclararseconfidencialaquellainformacinpresentadaporlas
partesotercerosenelmarcodeunprocedimientoseguidoante
INDECOPI,cuyadivulgacinimpliqueunaafectacinsignificativaparael
titulardelamismaountercerodelqueelaportantelahubiererecibido,u
otorgueunaventajasignificativaparauncompetidordelaportantedela
informacin. Entre
sta:a)Secretocomercial:aquellainformacincuyaimportanciaparael
desarrollodelaactividadempresarialobligaalasempresasa mantenerla
fuera del alcance de terceros ajenos a la empresa;
b)Secretoindustrial:conocimientotecnolgicoreferidoaprocedimientos
defabricacinoproduccinengeneral,oelconocimientovinculadoal
empleoyaplicacindetcnicasindustriales,quepermitanobtenero mantener
una ventaja competitiva o econmica frente a
terceros;c)Informacinqueafectelaintimidadpersonalyfamiliardelaspartes
involucradas en un procedimiento;
y,d)Informacinprovenientedeterceraspersonasajenasalprocedimiento
deinvestigacin,cuyadivulgacinsinpreviaautorizacinpodra ocasionarles
perjuicios. Ser confidencial de pleno derecho la informacin
declarada como reservada porley.
2.2.Cuandosedeclareconfidenciallainformacin,staserdeuso
exclusivodelosfuncionariosencargadosdeltrmitedelprocedimiento.
Dicha informacin no podr ser puesta en conocimiento de las dems
partes del procedimiento ni de terceros. () 10.En la Directiva se
precisa en su punto 3.2 que todo administrado que solicite la
reserva de la informacin durante la tramitacin de los
procedimientos a cargo
delosrganosfuncionalesdelIndecopi,tieneunaseriederequisitosque
e)Inhibirse de conocer sobre los procesos que escapan del mbito
de su competencia, debiendo canalizarlos, cuando corresponda,al
rgano resolutivo pertinente; f)Requerir a las entidades del Sector
Pblico los datos e informaciones que requiera para el cumplimiento
de sus funciones;
g)Disponerlapresentacindeladenunciapertinenteantelaautoridadcorrespondientecuandoencuentren
indicios de la comisin de delitos en los asuntos sometidos a su
consideracin;
h)Actuarcomoinstanciadeconciliacinenlosprocesossometidosasuconocimiento,siemprequesus
correspondientes normas legalesdecreacinolas que regulan
lasmateriasde su competencia les hayan otorgado dicha facultad;
i)Calificarcomoreservadosoconfidencialesdeterminadosdocumentosoprocesossometidosasu
conocimiento, en caso de que pudiera verse vulnerado el secreto
industrial o comercial de cualquiera de las partes involucradas;
j)Emitir opinin tcnica sobre los proyectos de normas legales
relativos a las materias de su competencia; k)Recurrir al auxilio
de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones; yl)Otras
establecidas por las normas que regulen las materias de su
competencia y/o que regulen la actuacin administrativa de las
entidades de Derecho Pblico. COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N
2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 4
cumpliralmomentoderealizarsusolicituddeconfidencialidad,loscualesse
detallan de la siguiente manera:
()3.2.Alsolicitarlaconfidencialidaddelainformacin,elaportantedela
misma deber cumplir con los siguientes requisitos: a)Incluir
expresamente el pedido de confidencialidad de la informacin en el
mismo escrito en que sta es presentada o en el acta cuando se trate
de unavisitainspectivaysehasolicitadolaexhibicindeinformacin
documentaria.Casocontrario,laautoridadnoserresponsabledesu
divulgacin. b)Identificar en el escrito, de manera clara y precisa,
cul es la informacin cuya declaracin de confidencialidad se
solicita y en qu documentos y en
qupartededichosdocumentosestincluida.Elsolicitantenopodr
solicitarlaconfidencialidad,deformagenrica,detodalainformacin
presentadaocontenidaenlosdocumentossealados,salvoquesean
obtenidosduranteeldesarrollodeentrevistasovisitasdeinspeccinin
situ.Enesteltimocaso,elSecretarioTcnicooJefedeOficinadela
dependencia resolutiva correspondiente requerir al solicitante en
el curso del procedimiento que precise los alcances de su
solicitud, para lo cual le otorgar un plazo de siete (7) das
hbiles.
c)Justificarlasolicitud,encasoquesetratedelainformacinaquese
refiereelnumeral2.1.Silapartesolicitantenojustificasupedido,el
Secretario Tcnico o Jefe de Oficina deber requerrselo, otorgndole
un plazo de cinco (5) das hbiles para ello, bajo apercibimiento de
denegar el pedido de confidencialidad.
d)Presentarunresumennoconfidencialsuficientementedetalladoque
permita una cabal comprensin del contenido sustancial de la
informacin cuyadeclaracindeconfidencialidadsesolicita.Encasoquela
informacinestcompuestadeseriesestadsticas,stadeberser presentada
mediante indicadores que permitan apreciar la tendencia.
Deconsiderarelaportantequelanaturalezadelainformacinimpide
elaborarunresumennoconfidencial,debercomunicarloalrgano funcional
del INDECOPI, exponiendo las razones. Siel rgano resolutivo
consideravlidasdichasrazones,lesolicitaralapartequeelaboreun
listadodelainformacinparahacerlodeconocimientodelasdems partes del
procedimiento. ()
e)Sealarelplazoporelcualsesolicitaeltratamientoconfidencialdela
informacin presentada. ()
11.Almomentodeevaluarunasolicituddeconfidencialidaddelainformacin,la
Comisindebeenprimerlugarcorroborarlaexistenciadelosrequisitos
establecidosexpresamenteenlaDirectiva,losmismosqueseencuentrana
cargo de la parte solicitante. 12.En el
presentecaso,HIPERMERCADOSTOTTUS fundamentsusolicitud de reserva de
informacin de la siguiente manera: 1.
Incluirexpresamenteelpedidodeconfi dencialidaddela informacin en el
mismo escrito en que sta es presentada o en el
actacuandosetratedeunavisitainspectivaysehasolicitadola exhibici n
de i nformacin documentaria.
Alrespecto,HIPERMERCADOSTOTTUSjustificelpedidode
confidencialidadensuescritodefecha27deagostode2013.() COMISIN DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2
5 medianteelpresenteescritocumplimosconacompaardicha
informacinlacualsolicitamosseadeclaradacomoinformacin
confidencialenvirtudaloprevistoenelartculo6delDecreto
Legislativo807-LeysobreFacultadesNormasyOrganizacindel
INDECOPI-(...) 2. Identificarenelescri to,demaneraclaraypreci
sa,culesla informacincuyadeclaracindeconfi dencialidadsesoli
citayen qudocumentosyenqupartededichosdocumentosest incluida.
Requirilaconfidencialidadcontenida()ensoportemagnticoyen
formatodehojadeclculoExceleldetalledecadaoperacin proveniente de
laventade productos a granel en las tiendas de Lima y Callao,
desagregado por peso (en Kg.) y monto (en S/.) en el perodo de
enero a junio de 2012. () 3.Justifi cacin de la Confidenci alidad
()precisamosalaAutoridadquelareferidainformacinrevistede
importantevalorcomercialparanuestraempresa,puescontieneun detalle
de los volmenes de venta realizados por nuestra empresa en la
primeramitaddelao2012enproductosagranel.Ladivulgacinde
estainformacingeneraraunaafectacinsignificativaanuestra empresa, en
la medida que otorgara una ventaja significativa a nuestra empresa,
en la medida que otorgara una ventaja significativa a nuestros
competidoressobrelosprecioscompetitivosqueofrecimosenel mercado y
los volmenes de venta en productos agranel en la primera mitad del
ao 2012.() 4.Resumen no confidencial
Sobreelparticular,cabesealarqueelresumennoconfidencialdese
encuentra adjunto en el escrito presentado por el administrado en
mismo que se encuentra en el folio 37 del Expediente N
973-2013/CC2. 5.Plazo de Confidenciali dad
()cumplimosconprecisarqueelplazoporelcualsesolicitael
tratamientoconfidencialdelainformacinpresentadamediantesoporte
magnticoesportodoeltiempoquedureelpresenteprocedimiento iniciado de
oficio en contra de nuestra empresa, as tambin como luego de
concluido.() 13.Considerando los cinco requisitos establecidos en
el punto 3.2. de la Directiva,
laComisinconsideraqueHIPERMERCADOSTOTTUShacumplidocon:
(i)incluirexpresamentesupedidodeconfidencialidadenelmismoescritoa
travsdelcualpresentlainformacin;(ii)identificardemaneraclarala
informacin cuya declaracin de confidencialidad ha solicitado; (iii)
justificar su solicitud; (iv) presentar el denominado resumen no
confidencial; y, (v) sealar
elplazoporelcualsesolicitaeltratamientoconfidencialdelainformacin
presentada. COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 6 14.Por lo expuesto, corresponde
pronunciarse sobre la solicitud de confidencialidad de la
informacin planteada por la parte denunciada. Sobrelaconfidencial
idaddelainformaci npresentadaporHIPERMERCADOS TOTTUS 15.En el punto
3.3. de la Directiva se establece que al momento de resolver una
solicituddeconfidencialidaddelainformacin,laautoridadadministrativa
deber motivar su resolucin considerando los siguientes puntos: ()
a)Lapertinenciadelainformacinparalaevaluacinoresolucindela materia
controvertida en el procedimiento.
b)Lanodivulgacinlcitapreviadelainformacinquehayasido mantenida con
cuidado o celo dentro del propio mbito de conocimiento, incluso
evitando haber estado disponible de alguna forma para terceros.
Noseconsiderarconfidenciallainformacinhechapblicapor
mandatolegalovoluntariamenteparagenerartransparenciaenel
mercado,niaquellaentregadapreviamenteaentidadesyorganismos
responsables para su divulgacin.
c)Laafectacinquepodracausarladivulgacindelainformacinasu
poseedor.Lacargadelapruebarecaersobreelpotencialafectado. ()
16.EspertinenteindicarqueHIPERMERCADOSTOTTUSsolicitla
confidencialidaddelainformacincontenidaenelsoportemagnticopresentado,
el cual contiene las ventas de productos a granel de las tiendes
del administrado,enlamedidaquedichainformacinconstituyeunsecreto
comercial que involucra los precios que ofrece el administrado en
el mercado, cuyo conocimiento por parte de terceros implicara una
afectacin significativa. 17.Este colegiado considera que la
informacin presentada por HIPERMERCADOS
TOTTUSresultarelevanteparaeldesarrollodesusactividadescomerciales,
debidoquecontieneinformacinquepuedesermalutilizadaporsus
competidores en el mercado. 18.Por lo expuesto, y de acuerdo a lo
establecido en el punto 5.2. de la Directiva3,
laComisinconsideraquecorrespondedeclararlaconfidencialidaddela
informacin presentada por HIPERMERCADOS TOTTUS en sus escritos del
27 de agosto y 30 de septiembre del 2013, y 10 de enero del 2014,
la misma que se encuentra en el soporte magntico ubicado en el
folio 33 del Expediente
973-2014/CC2.Seprecisaquelaconfidencialidaddeclaradadebermantenerse
durante toda latramitacindelpresente procedimiento,ascomo porel
lapso
3 DIRECTIVA N 001-2008-TRI-INDECOPI, DIRECTIVA SOBRE
CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS
POR LOS RGANOS FUNCIONALES DEL INDECOPI 5. Medidas de seguridad a
adoptar en el caso de informaci n confi denci alAlmacenamiento de
la informacin declarada confidencial ()
5.2.Laresolucinoacuerdodelrganoresolutivoquedeclarelaconfidencialidaddeinformacindeber
indicar con precisin los folios del expediente o archivo en que se
encuentra dicha informacin para facilitar su retiro y
almacenamiento por separado. () COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 7
indeterminadodespusdelaconclusindefinitivaensedeadministrativadel
procedimiento. II. ANLISIS Marco Legal aplicable
19.Tratndosedelpagoporlaadquisicindebienesoservicios,laentregadel
vueltoconstituyeunadelasobligacionesbsicasdelvendedor,puesenello
subyace el deber de efectuar el pago del precio efectivamente
ofertado, sin que
exista,respectoatalobligacin,habilitacinlegalalgunaquefacultealos
proveedores aretener, paras oterceros, parte del
vueltodebido.Enelcaso especfico de relaciones de consumo masivas,
dicha obligacin adquiere mayor trascendencia, porque en la mayora
de los casos las ofertas de precios se fijan con terminaciones en
decimales, generando psicolgicamente en el consumidor la percepcin
de un precio sensiblemente menor al real. 20.Enel artculo 444 del
Cdigo, se establece expresamente que se prohbe que
losproveedoresredondeenelpreciodesusproductosenperjuiciodelos
consumidores.
21.Lareglamatemticaderedondeodedecimales,estableceque:sieltercer
decimaldeunacifra(elcualcorrespondealasmilsima)esigualomayor
nmero5,debeincrementarseelsegundodecimal(centsimas)alnmero
inmediato superior. Por otro lado, en los casos en que el referido
tercer decimal sea inferior al nmero 5, el segundo decimal no se
incrementa. 22.Sin embargo, conforme a lo expuesto por la Sala de
Defensa de la Competencia
N2(hoySalaEspecializadaenProteccinalConsumidor)enlaResolucinN
951-2013/SC2-INDECOPI, la aplicacin de la regla matemtica de
redondeo de ningn modo debe generar un perjuicio al consumidor5.
23.Ahorabien,enelpresentecasoenlosmesesdemayoyjuniode2013,se
realizcomprasenlosdiversosestablecimientosdeladministrado,
evidencindose lo siguiente: Cuadro N 1
4 LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artcul o 44.- Redondeo de preci os Se encuentra prohibido que los
proveedores redondeen los precios en perjuicio del consumidor,
salvo que este
manifiesteexpresamentesuaceptacinalmomentodeefectuarelpagodelproductooservicio.Paralos
efectosdelosdonativosqueserealicen,losestablecimientosdebencontarconcartelesqueinformenen
forma destacada el destino de esos donativos o la institucin
beneficiaria, sin perjuicio del cumplimiento de las dems
obligaciones que establezca el Indecopi. 5 Resol uci n N
951-2013/SC2-INDECOPI () Por ello, cuando se trate de unproducto de
venta a granel-cuyo precio se obtenga de multiplicar el peso por
elpreciofijadoporcadaunidaddemedidaelproveedornodeberaplicarelresultadodelaoperacinde
determinacindel precio, la regla matemtica de redondeo, toda vez
queello acarrearque en ciertos casos, cuandoel tercer decimal sea
mayor a cinco, se cobre al consumidor un precio superior al que le
corresponde pagar. COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE
CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 8 Fecha de compra TiendaProduct
o Preci o por Kg Peso delproduct o Pr eci o Pr eci o cobrado
26/05/2013 Av. Oscar Benavides N 3866, Bellavista, Callao J amn de
pavo 28.100.1283.59683.60 26/05/2013 Av. Oscar Benavides N 3866,
Bellavista, Callao Pia0.991.0481.03751.04 03/06/2013Calle Las
Begonias 785, San Isidro Pltano de seda 2.391.2202.91582.92
14/06/2013 Alfredo Mendiola 3698, CC Mega Plaza, Independencia
Fideos2.990.0800.23920.24 14/06/2013 Alfredo Mendiola 3698, CC Mega
Plaza, Independencia Azcar rubia 1.990.3300.65670.66 14/06/2013 Av.
Tacna N 665, Cercado de Lima Turrn13.500.2883.88803.89
14/06/2013Av. La Marina 2355, San
MiguelPepinillo1.090.8400.91560.92 14/06/2013Av. La Marina 2355,
San MiguelPia0.990.9850.975150.98 14/06/2013Carretera Central 135,
Santa Anita Frijol canario 8.700.6105.3075.31 14/06/2013Carretera
Central 135, Santa Anita Manzana israel 2.990.4701.40531.41
18/06/2013Av. La Fontana 790, La Molina Tostadas saladas
9.900.2102.0792.08 18/06/2013Av. La Fontana 790, La Molina Aceituna
verde 17.500.1452.53752.54 18/06/2013Av. La Fontana 790, La
MolinaMini panes8.500.3953.35753.36 18/06/2013Av. La Fontana 790,
La Molina J amonada de pollo 15.750.2053.228753.23 19/06/2013Av.
Lima 4208, CallaoChorizo19.900.3456.86556.87 19/06/2013Av. Lima
4208, CallaoJ amonada9.890.2752.719752.72 19/06/2013Av. Lima 4208,
Callao Mermelada de fresa 8.790.2502.19752.20 19/06/2013Av. Lima
4208, CallaoPan5.100.2851.45351.45 19/06/2013Av. Lima 4208, Callao
Queso edam 34.450.1505.16755.17 24.Se desprende a modo de ejemplo
del cuadro N 1 que en el jamn de pavo la aplicacin de redondeo
matemtico de nmero decimales gener que se cobre S/. 3.60, cuando
debi haberse tenido que cobrar S/. 3.59, es decir, un cntimo menos.
Igualmente, por la pia se cobr S/. 1.04 cuando en realidad se
hubiera cobradoS/. 1.03.Tanto enambos casoscitados,comoen
losdescritosen el COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE
CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 9 Cuadro N 1, se cobr de ms un
cntimo en perjuicio del consumidor, por la aplicacin indebida del
redondeo del precio. 25.Adems, respecto a las compras colectivas de
productos, debe indicarse si bien en algunoscasosel precio
finalesredondeado a favor delconsumidor,dicho hechono exime
deresponsabilidad a HIPERMERCADOSTOTTUS,dado que se evidenci en los
productos a granel que el precio unitario de los mismos, se redonde
en perjuicio de los consumidores.
26.Enesalnea,lamodalidadutilizadaporHIPERMERCADOSTOTTUSenel
presente caso es distorsionar la percepcindel consumidor respecto
al precio
finaldesucompra,cuandoenlarealidadexistiunperjuiciomayorensu
contra,elcualseprodujoalmomentodeladeterminacindepreciosdelos
productos individuales a granel. 27.As por ejemplo, en la compra
efectuada en el establecimiento en la Av.
LimaN4208,Callao,elredondeoaplicadoencuatroproductosimplicquese
factureS/.18.41,cobrndoseS/.18.40comoconsecuenciadelredondeo
aplicado sobre el monto total.
28.Noobstante,denohaberseaplicadoelredondeoencuatroproductosen
perjuiciodelconsumidor,sehabrafacturadoS/.18.37,porloquehubiera
correspondido cobrar S/.18.36.Enconsecuencia, enestecasoseefecto un
cobroenexcesodeS/.0.04cntimos.Talcomosedesprendedelsiguiente
cuadro: Fecha de compraProducto Valor por kg (S/.) Kg. (Peso)
Precio Precio que f ue cobrado Redondeo Aplicado en perj uicio
19/06/13ChorizoS/. 19,900,345 kgS/. 6,8655S/. 6,87S/. 0,01
19/06/13J amonadaS/.9,890,275 kgS/.2,71975S/. 2,72S/. 0,01 19/06/13
Mermelada de fresa S/.8,790,250 kgS/. 2,1975S/. 2,20S/. 0,01
19/06/13PanS/.5.100,285 kgS/. 1,4535S/. 1,45S/. 0,00 19/06/13 Queso
Edamm S/. 34.450,150 kgS/. 5,1675 S/. 5,17S/. 0,01 Total S/. 0,04
29.En ese orden de ideas, es preciso indicar que el supuesto
infractor del artculo 44 del Cdigo se configura, en el caso
particular de los productos expendidos a
granel,conladeterminacindelpreciodecadaproductoatravsdela
aplicacindeunredondeoenperjuiciodelconsumidorquegeneraquesele
terminecobrando dems; independientemente de si
lacomprasematerializa en forma conjunta con otros productos.
30.Entender que el redondeo en perjuicio del consumidor en la venta
de productos
agranel-deberaverificarsenicamenterespectodelasumatoria finaldelos
precios de dicho productos junto a los dems adquiridos por el
consumidor, es
decir,enelpreciototalconsignadoenelcomprobantedepago,significara
establecer una diferencia no prevista en la norma. En tal sentido,
la evidencia de COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2 SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 10 la infraccin incurrida conforme los
hechos expuestos se refleja al colocar en el
comprobantedepagodelproductounpreciomayoralquecorrespondede acuerdo
a la prohibicin de redondeo en perjuicio del consumidor.
31.Enesalnea,severificadelcuadroN1quedichosestablecimientos
incumplieronconlaprohibicindeaplicarredondeosenperjuiciodelos
consumidores.
32.HIPERMERCADOSTOTTUSmanifestensusdescargosquetalcomose
apreciaendosticketsdecompraqueformanpartedelinformeN177-2013/GSF,
se procedi a redondear a favor del cliente al momento de proceder
con el pago del monto total. A fin de acreditarlo adjunta el Anexo
1. 33.Al respecto, cabe sealar que se aprecia lo siguiente: Ticket
N 1 Cal lao Product o Preci o por Kg Peso delproducto Pr eci o
Precio cobrado Redondeo Apl i cado Chorizo19.900.3456.86556.870.01
J amonada9.890.2752.719752.720.01 Mermelada de fresa
8.790.2502.19752.200.01 Pan5.100.2851.45351.450.00 Queso
edam34.450.1505.16755.170.01 Tot al 18.37 18.40 0.04 COMISIN DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2 SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2
11 34.Del cuadro precedente se desprende que si bien HIPERMERCADOS
TOTTUS aplicelredondeomatemticodenmerodecimalesafavordelconsumidor
respectodelpreciofinal,lospreciosindividualesdecuatroproductos,fueron
rendondeados en perjuicio del consumidor
35.Deigualmodo,sepresentalamismasituacinenelestablecimientodela
Molina, tal como se muestra a continuacin: Ticket N 2 La Molina
36.Conformeseaprecia,se
facturcomopreciototalS/.11.21,noobstante,de haberse realiz el
redondeo a favor de los consumidores por cada uno de los productos,
se habra facturado S/. 11. 17 cobrndose S/. 11.16. En ese sentido,
existi un perjuicio en exceso de S/. 0.04 cntimos en dicha compra.
Producto Pr eci o por Kg Peso del producto Pr eci o Preci o cobr
ado Redondeo Apl i cado Aceituna verde 17.500.1452.53752.54 0.01 J
amonada de pollo 15.750.205 3.22875 3.23 0.01 Mini panes
8.500.3953.35753.360.01 Tostadas saladas 9.900.2102.0792.080.01
Total 11.1711.200.04 COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE
CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 12
37.Ahorabien,conrelacinalargumentoesgrimidoporeladministradoenel
sentido que aplic el redondeo a favor en el precio final de las
compras - este no
enervalaresponsabilidadrespectodeloshechosimputados,dadoquela
infraccinseconfiguraconladeterminacindelpreciodecadaproductoen
formaindividual,independientedelamaterializacindelpreciofinaldelos
productos en forma conjunta. 38.En esa lnea, ha quedado acreditado
que HIPERMERCADOS TOTUS redonde en perjuicio del consumidor, el
precio de los productos individuales.
39.Deotrolado,HIPERMERCADOSTOTTUSsealqueadeculasbalanzas ubicadas
en lascajas desus establecimientosdemodoque aldeterminar los
preciosdelosproductosdeventaagranel,loscualesseobtienendela
multiplicacindelpesodelproductoporelpreciodelkilogramo,nicamente
tomen en cuenta dos decimales, en ese sentido, en ningn caso se
proceder con el redondeo de precios. 40.A fin de acreditar lo
sealado el administrado present inicialmente 11 tickets6
decomprasyposteriormente42tickets7decomprascorrespondientesa
algunosdesus localescomerciales,esmenesterindicarquedelarevisiny
verificacindelosmediosprobatoriospresentados,seapreciaqueseha
procedido con el redondeo a favor de los consumidores.
41.Sobreelparticular,debeindicarsequeelhechoqueeladministradohaya
corregidosuconducta, no lo
eximederesponsabilidad.Noobstante,estoser considerado almomento de
determinar lamedida correctiva aser aplicada, as como la respectiva
sancin. 42.En consecuencia, se ha verificado que HIPERMERCADOS
TOTTUS incumpli con la prohibicin de aplicar redondeos en perjuicio
del consumidor.
43.Porloexpuesto,esteColegiadoconsideraquecorrespondesancionaral
administrado por infraccin a lo establecido en el artculo 44 del
Cdigo Medida Correctiva 44.En
elartculo105delCdigoseestablecelafacultadque tienelaComisin
paraadoptarlasmedidasquetenganporfinalidadrevertirlosefectosquela
conductainfractorahubieraocasionadooevitarquestaseproduzca
nuevamente en el futuro8.
6
Cabesealarquedichainformacinseencuentraubicadaenlosfoliosdel42al52delExpediente973-2013/CC2.
7 Se encuentra ubicada en los folios del 72 al 113 del Expediente
973-2013/CC2. 8LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL
CONSUMIDOR Artcul
o105.-ElInstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciaydelaProteccindelaPropiedad
Intelectual(Indecopi)eslaautoridadconcompetenciaprimariaydealcancenacionalparaconocerlas
presuntasinfraccionesalasdisposicionescontenidasenelpresenteCdigo,ascomoparaimponerlas
sancionesy medidas correctivasestablecidasenelpresente captulo,
conformealDecreto Legislativonm. 1033, Ley de Organizacin y
Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puedeser negada
cuandoella haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo
por norma expresa con rango de ley. COMISIN DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 13
45.DelarevisinrealizadaalaspruebasremitidasporHIPERMERCADOS TOTTUS
ha quedado acreditado que actualmente, cumple con su deber de no
aplicarelredondeoenperjuiciodelosconsumidores.Anteestoshechos,la
Comisin ha determinado que no resulta necesario establecer ninguna
medida correctiva,todavez,questahasidoimplementadayseencuentra
debidamente acreditada. Graduacin de la sancin 46.Habindose
verificado la existencia de la infraccin administrativa,
corresponde determinar a continuacin la sancin a imponer. Para
proceder a su graduacin, deben aplicarse de manera preferente los
criterios previstos en el Cdigo, y de manera supletoria los
criterios contemplados en la LPAG. 47.Al respecto, en el artculo
1129 del Cdigo se establece que para determinar la
gravedaddelainfraccin,laautoridadadministrativapodrtomaren
consideracin diversos criterios tales como: (i) el beneficio ilcito
esperado, (ii) la probabilidad de deteccin de la infraccin, entre
otros. 48.En la nica Disposicin Complementaria Final del Decreto
Supremo
006-2014-PCM,publicadoel23deenerode2014yvigenteapartirdel23deabrilde
2014,seestablecequelosfactoresnecesariosparaladeterminacindela
multa a imponer por los rganos resolutivos del Indecopi son: el
beneficio ilcito (o, en forma alternativa, el dao) dividido entre
la probabilidad de deteccin y el resultado multiplicado por los
factores atenuantes y agravantes.
49.Enestecaso,paragraduarlasancinaimponerdebentomarseen
consideracin los siguientes aspectos:
ParalacoberturaanivelnacionalelIndecopi,previoacuerdodesuConsejoDirectivo,puedeconstituir
rganos resolutivos de procesos sumarsimos de proteccin al
consumidor o desconcentrar la competencia de la Comisin de
Proteccin al Consumidor en las comisiones de las oficinas
regionales que constituya para tal
efecto;crearcomisionesadicionalesodesactivarlasconformelojustifiqueelaumentoodisminucindela
carga procesal; o celebrar convenios con instituciones pblicas
debidamente reconocidas para, deacuerdoa sus capacidades, delegarle
facultades o las de secretara tcnica. La delegacin est sujeta a las
capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el
desarrollode las mismas, la factibilidad de la mejora en la atencin
y otros criterios relevantes sobre el particular. 9 LEY N 29751,
CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artcul o 112.- Criter i
os de graduaci n de las sanci ones admi ni strati vas Al graduar la
sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los siguientes
criterios: 1. El beneficio ilcito esperado u obtenido por la
realizacin de la infraccin. 2. La probabilidad de deteccin de la
infraccin. 3. El dao resultante de la infraccin. 4. Los efectos que
la conducta infractora pueda haber generado en el mercado. 5.
Lanaturalezadelperjuicio causadoogrado deafectacina lavida,salud,
integridadopatrimoniode los consumidores. 6. Otros criterios que,
dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar ().
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N
0973-2013/CC2 14 i.Beneficioilcitoesperado: el cual proviene de la
ganancia ilcita estimada obtenida por el administrado como
consecuencia de la aplicacin de la regla
matemticaderedondeoenlaventadeproductosexpendidosagranelal momento
de la determinacin del precio del producto, en lugar de efectuar el
redondeodeconformidadcon loestablecidoenelCdigo10,sumadoalos
ingresosfinancierosderivadosdemantenerdichagananciailcitadesdela
comisin de la infraccin hasta la fecha de clculo de multa. El
periodo que se utiliza para efectuar el clculo de la multa se
inicia en junio 2011considerandolaResolucinN632-2011/PS3referidaaun
procedimientosobreelmismohechoinfractor,queanalizunperiodode
tiempoquealcanzahastaMayode2011;yconcluyeenjuliode2013,
considerando que a partir de agosto de 2013 el administrado
acredito haber corregido su conducta.
Enloqueserefierealadeterminacindelagananciailcitaseutilizala
informacinbrindada por el administrado, referida a las
transacciones diarias a nivel nacional de productos a granel, la
misma que contiene i) la descripcin del producto, ii) precio por
kilo, iii) cantidad vendida del producto y iv) precio atribuido al
producto en funcin a su peso. Con el objeto de verificar el precio
atribuido al producto, se procedi a validar
losresultadosquesereportaronenlainformacinproporcionada,
multiplicandoentodosloscasoselprecioporkiloylacantidadvendida,
corroborndosequeenalgunastransaccioneselredondeodelprecio atribuido
al producto se realiz en perjuicio del consumidor.
Paraelclculoseconsideraronslolastransaccionesdondeserealizael
redondeo en perjuicio del consumidor que se refleja en el cobro
adicional de
S/.0.01,dadoquelosticketsquesirvierondesustentoaliniciodel
procedimiento sancionador, registran una diferencia de dicho monto.
Por otro lado, se considera que el 33% del total de transacciones
serealizan con tarjeta (dbito o crdito), siendo que al utilizarse
dicho medio de pago, no
serealizaelredondeoqueimpliqueelincrementoenelimportefinal
cobrado.11 En consecuencia, efectuada la verificacin de la
informacin remitida por el
administradoparaelperodoantesindicadorespectodelaventade
productosagranel,seaplicaelfactordecorreccinde33%delas
10 LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Artcul o 44.- Redondeo de preci os Se encuentra prohibido que los
proveedores redondeen los precios en perjuicio del consumidor,
salvo que este manifieste expresamente su aceptacin al momento de
efectuar el pago del producto o servicio. Para los efectos
delosdonativosqueserealicen,losestablecimientosdebencontarconcartelesqueinformenenforma
destacada el destino de esos donativos o la institucin
beneficiaria, sin perjuicio del cumplimiento de las dems
obligaciones que establezca el Indecopi. 11 Se estima que las
transacciones realizadas con tarjeta (dbito o crdito) asciende a
33%. Fuente: Tendencias en Medios de Pago 2014, 2014, Tecnocom.
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N
0973-2013/CC2 15 transacciones que se asumen se realizaron con
tarjetas de crdito o dbito, la ganancia ilcita asciende a S/.
199,986.5212.
Adicionalmente,losingresosfinancierosasociadosseestimanenS/.
35,217.8313, en consecuencia el beneficio ilcito esperado asciende
a S/. 235,204.35, lo cual equivale a 61 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).
12Losresultadosdelanlisisdelainformacinproporcionadaporeladministradoarrojalossiguientes
resultados: Ganancia Il ci ta Val ores afectados (a) J unio
20117,136.06 J ulio 20117,532.38 Agosto 20117,832.69 Setiembre
20117,313.47 Octubre 20118,012.90 Noviembre 20117,188.75 Diciembre
20117,862.12 Enero 20127,651.15 Febrero 20127,330.31 Marzo
20128,111.67 Abril 20128,149.90 Mayo 20127,999.79 J unio
20127,887.17 J ulio 20127,788.36 Agosto 20127,904.05 Setiembre
20127,991.72 Octubre 20127,639.63 Noviembre 20127,347.83 Diciembre
20127,930.08 Enero 20137,708.00 Febrero 20136,835.28 Marzo
20138,541.76 Abril 20137,089.72 Mayo 20137,285.13 J unio
20137,945.79 J ulio 20137,970.81 Total Gananci a Ilcita esti mada
199,986.52
(a)Sumatoriadelagananciaobtenidaproductodelredondeomatemticodecadatransaccin,segn
informacin que obra en el Expediente N 973-2013-CC2 para el perodo
J unio de 2011 a J ulio de 2013, Se ha aplicado el 33% del total de
transacciones considerando slo las transacciones realizadas con
tarjeta (dbito o crdito), pues coneste medio de pago, no se realiza
elredondeo enel importe final cobrado. Se estima que las
transacciones realizadas con tarjeta (dbito o crdito) asciende a
33%. Fuente: Tendencias en Medios de Pago 2014, 2014, Tecnocom. 13
Para el clculo de los ingresos financieros se utilizaron los
siguientes criterios: a)Ganancia ilcita correspondiente a cada mes.
b)Rentabilidadpromediomensual,utilizandoelindicadorfinancieroEBITDA/ventasparaelperiodode
anlisis, 0.47% al mes.
Fuente:http://www.equilibrium.com.pe/Tottus.pdf c)Meses desde la
comisin de la infraccin hasta la fecha de clculo de multa, Mayo de
2015. COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE
N 0973-2013/CC2 16
ii.Probabili daddedeteccin: Teniendo en cuenta que la prdida
econmica de cada consumidor es de una centsima de sol por cada
producto a granel adquirido, dicha conducta podra pasar
desapercibida por los consumidores
afectados,osifueraaltamenteprobable,tendranpocosincentivospara
denunciarla ante la autoridad, se califica la probabilidad de
deteccin como media alta, estimndola en 75%.
Enconsecuencia,dividiendoelbeneficioilcitoesperadosobrela
probabilidad de deteccin, resulta una multa base ascendente a 81.45
UIT14. iii .
FactoresAgravantesy/oAtenuantes:Considerandolareincidenciadel
administradoenlarealizacindeestaconductainfractora15,corresponde
asignar como factor agravante el 50% del valor de la multa base.
50.Considerandoloantessealado,laComisinconsideraquecorresponde
sancionar a HIPERMERCADOS TOTTUS con una multa de 122.1 UIT16.
51.Finalmente,disponerlainscripcindelaHIPERMERCADOSTOTTUSenel
Registro de Infracciones y Sanciones del Indecopi cuando la
resolucin quede firme en sede administrativa, conforme al artculo
119 del Cdigo. SE RESUELVE: PRIMERO: Sancionar a HIPERMERCADOS
TOTTUS S.A. con 122.1 UIT17 por haber incurrido en infraccin a lo
establecido en el artculo 44 del Cdigo de Proteccin y
DefensadelConsumidor,alhaberseacreditadoduranteelprocedimientoque
incumpli con la prohibicin de aplicar redondeos en perjuicio de los
consumidores. Dicha multa ser rebajada en 25% si el administrado
consiente la presente resolucin y procede a cancelar la misma en un
plazo no mayor a cinco (5) das hbiles contado a partir de la
notificacin de la presente resolucin, conforme a lo establecido en
el artculo 113 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor.
SEGUNDO:Declararlaconfidencialidaddelainformacinpresentadapor
HIPERMERCADOS TOTTUS S.A. en su escritos del 27 de agosto y 30 de
septiembre de 2013 y 10 de enero de 2014, la misma que se encuentra
en el soporte magntico
14 El clculo de la multa base resulta de: Hulto Bosc = Bcncicio
ilcito cspcroJoprobobiliJoJ Jc Jctcccin= 235,204.350.75=81.45 uII
15 Mediante Resolucin 925-2012/SC2-INDECOPI, la Sala declar
infundado el recurso de revisin interpuesto por Hipermercados
Tottus S.A. contra la Resolucin 3243-2011/CPC que declar fundada
por infraccin del artculo 44delCdigo de Proteccin yDefensa
delConsumidor, siendoel hechoinfractorelredondeo del preciosen
perjuicio de un consumidor. Dicha resolucin se encuentra firme. 16
El clculo de multa final resulta de: Hulto Finol = Bcncicio ilcito
cspcroJoprobobiliJoJ Jc Jctcccin x Foctor ogro:ontc =
235,204.350.75 x (1+0.5) =122.1uII 17 Dicha cantidad deberser
abonadaen la Tesorera del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI -
sito en Calle La Prosa 104, San Borja. COMISIN DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR N 2SEDE CENTRAL EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2 17
ubicadoenelfolio33ExpedienteN973-2013/CC2;precisndosequela
confidencialidaddeclaradadebermantenersedurantetodalatramitacindel
presenteprocedimiento,ascomoporellapsoindeterminadodespusdela
conclusin definitiva en sede administrativa del procedimiento.
TERCERO: Informar a HIPERMERCADOS TOTTUS S.A., que la presente
resolucin tiene vigencia desde el da de su notificacin y no agota
la va administrativa. En tal
sentido,seinformaquedeconformidadconlodispuestoporelartculo38del
DecretoLegislativoN807,modificadoporlaPrimeraDisposicinComplementaria
Modificatoriadel Cdigode ProteccinyDefensadel Consumidor,el
nicorecurso impugnativo que puede interponerse contra lo dispuesto
por este colegiado es el de apelacin18. Cabe sealar que dicho
recurso deber ser presentado ante la Comisin en un plazo mximo de
cinco (5) das hbiles contado a partir del da siguiente de su
notificacin, caso contrario, la resolucin quedar consentida19.
CUARTO:DisponerlainscripcindeHIPERMERCADOSTOTTUSS.A.,enel Registro
de Infracciones y Sanciones del INDECOPI, una vez que la resolucin
quede firme en sede administrativa, conforme a lo establecido en el
artculo 11920 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor. ConlaintervencindelosseoresComi sionados:Sr.Javier
Cavero EgsquizaZariquiey,Srta.MaraLui saEgsquizaMori,ySr.Al
fredoCastillo Ramrez. JAVIER CAVERO EGSQUIZA ZARIQUIEY Presi
dente
18 LEY 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
PRIMERA.- Modifi caci n del artcul o 38 delDecr eto Legi slativo
nm. 807 Artcul o38.- El nico recurso impugnativo que
puedeinterponerse durante la tramitacin del procedimiento
eseldeapelacin,queprocedenicamentecontralaresolucinqueponefinalainstancia,contrala
resolucin que impone multas y contra la resolucin que dicta una
medida cautelar. Elplazo para interponer dicho recurso es de cinco
(5) das hbiles. La apelacin de resoluciones que pone fin a la
instancia se concede
conefectosuspensivo.Laapelacindemultasseconcedeconefectosuspensivo,peroestramitadaen
cuadernoseparado.Laapelacindemedidascautelaresseconcedesinefectosuspensivo,tramitndose
tambin en cuaderno separado. 19 LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL Artcul o 212.- Acto fi rme Una vez vencidos
los plazospara interponer los recursosadministrativos se perder el
derecho a articularlos quedando firme el acto. 20 LEY N 29751,
CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artcul o 119.- Regi
stro de infracci ones y sanci
onesElIndecopillevaunregistrodeinfraccionesysancionesalasdisposicionesdelpresenteCdigoconla
finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones
entre proveedoresy consumidores y orientara estos en la toma de sus
decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados
mediante resolucin firme en sede administrativa quedan
automticamente registrados por el lapso de cuatro (4) aos contadosa
partir de la fecha de dicha resolucin.La informacin del registro es
de acceso pblico y gratuito.
