Santa Catalina - FINAL - Jun 21

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Lima, 21 de Junio del 2013

Seores:Direccin General de Asuntos Ambientales y AgrariosMinisterio de AgriculturaLima Per

Ref: Deforestacin de 6,996 hectreas de Bosque Primario por el Proyecto Agroindustrial dePalma Aceitera Santa Catalina

Estimados Seores,

A travs de la presente carta queremos compartir nuestra fuerte preocupacin respecto del ProyectoAgroindustrial de Palma Aceitera Santa Catalina. Luego de realizar un anlisis legal, poltico y tcnico delEstudio de Impacto Ambiental presentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera SantaCatalina, hemos concluido que su aprobacin generar una deforestacin significativa de miles de hectreasde bosque primario en la Amazona peruana.

Esta anunciada deforestacin atenta contra la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente Ley No. 27308 que establece que los recursos forestales mantenidos en su fuente integran el Patrimonio Forestal Nacional yno pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afectan la cobertura vegetal, el usosostenible y la conservacin del recurso forestal. Asimismo, va directamente en contra de las reiteradasdeclaraciones pblicas de altos funcionarios del Ministerio de Agricultura (MINAG), incluyendo al propioMinistro de Agricultura Milton Von Hesse, que niegan que la palma aceitera sea una amenaza para los

bosques primarios1,2.

Estudio de Impacto Ambiental anuncia Deforestacin de

6.098 ha de Bosque Primario y 905 ha de Bosque Secundario

Segn el Estudio de Impacto Ambiental presentado por el Proyecto Agroindustrial de Palma Aceitera SantaCatalina y sus datos asociados en el Anexo, el rea total del proyecto Santa Catalina es de 10.000 hectreas(ha). De esta rea total, 7.000 ha (70%) seran intervenidas es decir, que se producira una tala rasa paraintroducir plantaciones de palma aceitera y construir carreteras de acceso u otras instalaciones einfraestructura directamente vinculadas al proyecto (Figura 1). Segn el artculo 27 de la Ley No. 27308, almenos del 30% de la masa boscosa del rea adjudicada debe dedicarse a una reserva.

1Agencia Agraria de Noticias (2013). Existen 600 mil has para cultivar palma aceitera en la selva.

http://agraria.pe/noticias/existen-600-mil-has-para-cultivar-palma-aceitera-en-la-selva 2 Diario El Comercio (2013). Cultivos de palma aceitera deforestaron 7 mil hectreas.http://www.cepes.org.pe/notiagro/sites/default/files/D-EC-03032013%20-%20El%20Comercio%20-%20Pa%C3%ADs%20-%20pag%2019.pdf


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Figura 1 rea del Proyecto Santa Catalina.

En el mismo Estudio de Impacto Ambiental se precisa que 7.816 ha (78,1% de la rea total del proyecto) sonbosque primario y 2.188 ha (21,9% del rea total del proyecto) son bosque secundario (Figura 2, Cuadro 1).Al proyectar estos datos sobre la zona a intervenir delimitada en el Estudio de Impacto Ambiental del

proyecto es decir, la zona a deforestar en tala rasa encontramos que 6.098 ha (87,1%) son bosqueprimario y 905 (12,9%) son bosque secundario (Figura 2, Cuadro 1). Esto significa que el propio Estudio deImpacto Ambiental del proyecto y sus Anexos estn anunciando la deforestacin de 7.000 ha de bosque,

incluyendo 6.098 ha de bosque primario.

Figura 2 La cobertura de bosque segn el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial SantaCatalina.


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Cuadro 1 Resumen de la cobertura forestal en la zona del proyecto Santa Catalina segn las varias fuentes descritasen el texto. Todas las reas en el cuadro representan el nmero de hectreas. Los valores se calcularon utilizando losdatos de AutoCAD distribuidos en los Anexos del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto. En consecuencia,debido al redondeo, las estimaciones aqu presentadas pueden diferir ligeramente de las cifras del proyecto.

LacoberturadebosquesegnelEstudiodeImpactoAmbiental

Zona

Bosque

primario

%de

zona

Bosque

secundario

%de

zona

Terreno

Pantanosos

%de

zona Total

%de

predio Plantaciones 6.098 87,1% 905 12,9% 0 0,0% 7.003 70,0%

Reserva 1.718 57,3% 1.283 42,7% 0 0,0% 3.001 30,0% Total 7.816 78,1% 2.188 21,9% 0 0,0% 10.004

DeforestacindelaAmazonaPeruana-2000(INRENAyCONAM) desde2000(MINAM)

Zona

Bosque

primario

%de

zona

Bosque

secundario

%de

zona Total

%de

predio

2000-

2005

2005-

2009

2009-

2010

2010-

2011

Plantaciones 6.996 99,9% 7 0,1% 7.003 70,0% 0,0 0,0 0,0 0,0

Reserva 2.998 99,9% 2 0,1% 3.000 30,0% 0,5 0,5 0,0 0,0

Total 9.994 99,9% 9 0,1% 10.003 0,5 0,5 0,0 0,0

MapadeDeforestacinDepartamentodeLoretoal2009(IIAP

2012)

Zona Bosque

%de

zona Deforestacin

%de

zona Total

%de

predio Plantaciones 7.003 100,0% 0 0,0% 7.003 70,0%

Reserva 3.001 100,0% 0 0,0% 3.001 30,0% Total 10.004 100,0% 0 0,0% 10.004

Biomasasegn

Baccinietal.2012

Zona

Biomasa

(tons) Plantaciones 2.302.450

Reserva 1.006.492 Total 3.308.942

Segn los datos del INRENA, el CONAM, y el MINAM:Proyecto deforestar 6.996 ha de bosque primario

Sin embargo, el anlisis de datos detallados sobre la cobertura forestal elaborados por diferentesinstituciones del Gobierno Peruano indican que la cantidad de bosque primario a ser deforestada es enrealidad mayor.

En el ao 2005, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Consejo Nacional de Ambiente(CONAM) elaboraron el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000, con base en imgenessatelitales Landsat y trabajos de campo en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades

Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM). Para

el ao 2000, estos datos categorizan al 99,9% del rea total del proyecto (9.994 ha) como bosque primario(Figura 3, Cuadro 1). Al enfocarnos en la zona de intervencin del proyecto, resulta que 6,996 ha (99,9%)fueron categorizadas en el 2000 como bosque primario.


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Figura 3 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 de INRENA yCONAM.

En febrero del 2012, el Ministerio del Ambiente (MINAM) elabor el nuevo mapa Cobertura de Bosque yDeforestacin de Loreto 2000-2009. Estos datos no detectaron deforestacin adicional alguna entre losaos 2000 y 2009 en la zona a intervenir por este proyecto (Figura 4, Cuadro 1). Adems, en Diciembre del2012, el MINAM elabor el estudio para la Cuantificacin de los cambios de la Cobertura de Bosque a NoBosque por Deforestacin en el mbito de la Amazona Peruana para el periodo 2009-2010-2011 y otra vezno detect deforestacin adicional alguna.

Al combinar los datos del MINAM con los datos anteriores del INRENA y el CONAM, se demuestra que enrealidad la zona a intervenirse es decir, a deforestarse incluye 898 ha de bosque primario adicionales a loreconocido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Catalina. En otras palabras, el proyecto

plantea deforestar 6.996 ha de bosque primario, esto es, casi 900 ha ms de las sealadas en el Estudio deImpacto Ambiental del proyecto.


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Figura 4 La cobertura de bosque y deforestacin 2000 - 2011 segn los datos del MINAM. La leyenda del mapa nomenciona la Deforestacin Periodo 2010 al 2011 debido a que no se detect deforestacin alguna en esta rea paraesos aos.


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Segn los datos del IIAP yAnlisis de Imgenes Landsat:Toda la zona es Bosque sin zonas de Deforestacin

Como parte del Proyecto Monitoreo de la Deforestacin de la Amazona Peruana, el Instituto deInvestigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) elabor en julio de 2012 el Mapa de DeforestacinDepartamento de Loreto al 2009. Este mapa categoriza al 100% del rea total del proyecto como bosque

sin zonas de deforestacin (Figura 5, Cuadro 1).

Figura 5 La cobertura de bosque segn el Mapa de Deforestacin Departamento de Loreto al 2009 producido porel IIAP en el 2012.

A esto se suma nuestra evaluacin directa de las imgenes de satlite de Landsat 5 y 7 (Figura 6), queconfirma que los bosques de la zona de Santa Catalina no han cambiado significativamente en los ltimos 27

aos. La ltima imagen del 21 de abril del 2013 confirma que hasta hace dos meses toda la zona delproyecto estaba an cubierta de bosque. Consecuentemente, nuestro anlisis de imgenes satelitales reiteralos resultados de los trabajos previos del MINAM, el INRENA y el CONAM.


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Figura 6 Muestra de imgenes de satlite Landsat de la zona de Santa Catalina desde junio de 1986 hasta abril del2013. Reproducimos estas imgenes en color natural falso, con bandas de 5, 4 y 3 del Landsat 5 y 7.


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Sobre la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra:

Data del proyecto contradice data del gobierno

La legislacin peruana protege explcitamente a los bosques naturales que incluyen a los bosquesprimarios y a los bosques secundarios al declararlos Patrominio de la Nacin. Sin embargo, en ocasioneseste tema puede generar ms de una interpretacin sobre lo que constituye cada una de estas categoras ya

que la legislacin vigente no establece parmetros especficos para la definicin de bosques naturales,bosques primarios y bosques secundarios, como s lo hace para el caso de la clasificacin de tierras por sucapacidad de uso mayor. Con respecto a la clasificacin de tierras, el Estudio de Impacto Ambiental del

proyecto Santa Catalina sostiene haber realizado un estudio de capacidad de uso mayor de la tierra aplicandola normativa vigente, a travs del cual obtiene que el 100% del rea solicitada por el proyecto corresponde aagropecuaria, siendo el detalle: 6.222,69 ha (62,23%) de Tierras Aptas para Cultivos Permanentes, 2.442,02ha (24,42%) de Tierras Aptas para Pastos, y 1.335,29 (13.35%) de Tierras Aptas para Cultivos en Limpio.

Sin embargo, mapas de Capacidad de Uso Mayor elaborados tanto por el gobierno nacional y regionalgeneran serias dudas respecto de los resultados del Estudio Impacto Ambiental del proyecto. Un mapaelaborado por la ONERN en 1981 claramente indica que toda la zona del proyecto est clasificada dentro del

Grupo F: Tierras Aptas para Produccin Forestal3 (Figura 7). De forma consistente, otro mapa elaborado porel Gobierno Regional de Loreto (GOREL) en el 2008 muestra que toda la zona del proyecto Santa Catalinaest compuesta por Tierras Aptas para la Produccin Forestal y la Proteccin4.

Como contexto tenemos que la Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000 elaborada por el INRENA en el 2005, precisa que "el 86,35 % de los suelos de la Amazona peruanatienen vocacin nicamente para la forestera, produccin o proteccin forestal, segn la Oficina Nacionalde Evaluacin de los Recursos Naturales (ONERN, 1982). Muy raros son los suelos en la regin que tienenvocacin agrcola o para pastos."5

En el mismo sentido, la pgina web del MINAG sostiene las Tierras Aptas para Cultivos Permanentes sonmuy escasas en el pas, encontrndose slo en el 2,1% del territorio nacional. En la selva precisa ladescripcin del MINAG se encuentran slo en ciertos valles de la Selva Alta y en lomadas y terrazas delos valles del llano amaznico. Las Tierras Aptas para Cultivos en Limpio, refiere, son tambin bastanteescasas, alcanzando slo el 3,8% del territorio nacional. Respecto de las Tierras Aptas para pastos, elMINAG explica que son tierras con una superficie intermedia (14% del territorio nacional), cuya mayorexpresin se da en la Sierra, especialmente en la zona alto Andina por encima de los 3900 msnm. En laCosta se distribuyen asociadas a los bosques secos del noroeste y en las lomas estacionales. No hacenreferencia explcita a su presencia en la Selva.6

3 ONERN (1981) Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Per.4Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de GOREL (2008) Mapa de Capacidad deUso Mayor de las Tierras.5 CONAM - INRENA 2005. Memoria Descriptiva del Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Pgina 146 MINAG. Pgina revisada el 17 de Junio del 2013. http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/recursos-naturales/suelo/potencial-de-los-suelos


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Figura 7. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Per elaborado por la ONERN en 1981.Ntese que nosotros hemos superpuesto el proyecto Santa Catalina utilizando datos georeferenciados.

A partir de este conflicto entre los mapas de Capacidad de Uso Mayor, solicitamos que se realice unaevaluacin independiente sobre los cuestionables resultados del Estudio de Suelos presentado como partedel Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Santa Catalina para definir la Capacidad de Uso Mayor de latierra.


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Emisin de 1 milln de toneladas de carbono

y prdida irreparable de biodiversidad

Como ltimo paso, procedimos a estimar el impacto inmediato que la deforestacin de estas 7.000 ha tendren cuanto a emisiones de carbono en un contexto en que el planeta entero trata de minimizar sus emisiones

provenientes de la deforestacin para reducir los impactos del Cambio Climtico y en el que el Per haasumido importantes compromisos internacionales. Para ello analizamos el monto de biomasa y carbonodentro la zona del proyecto utilizando los datos publicados por Baccini et al. en el 20127. As encontramosque dentro la zona a intervenir por el proyecto Santa Catalina hay 2.3 millones de toneladas de biomasa, unmonto equivalente a alrededor de 1 milln de toneladas de carbono (Cuadro 1).

Nuestro anlisis encontr que el promedio de biomasa area en el rea del proyecto Santa Catalina es de 326toneladas de biomasa por hectrea (Baccini et al 2012)8, lo que equivale aproximadamente a 163 toneladasde carbono por hectrea. Mientras tanto, una plantacin de palma aceitera slo captura 40 toneladas decarbono por hectrea, segn los clculos realizados con base en un ciclo de replantacin tpico de 25 aos(Khasanah et al 2012)9.

Lo arriba descrito quiere decir que de aprobarse el proyecto Santa Catalina y producirse la deforestacinplaneada la subsecuente plantacin de palma capturara menos de la cuarta parte del carbono liberado porla deforestacin. Es importante considerar adems que las plantaciones de palma tienen una vida tillimitada y su remocin del suelo vuelve a generar emisiones que sern o no recapturadas dependiendo dequ pase con la tierra en el futuro.

Asimismo, adems de las considerables emisiones netas de carbono, cabe reiterar que reemplazar un bosquenatural con una plantacin de monocultivo implica una radical e irreparable prdida de biodiversidad en unmomento en que el Per se promociona internacionalmente como un pas orgulloso y respetuoso de su alta

biodiversidad. Entre los ms destacados compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Per

sobre el tema estn la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica10

y el Convenio sobre la DiversidadBiolgica11.

Contexto Poltico, Cambio Climtico

y Compromisos Internacionales

En los ltimos aos, el Per ha mostrado liderazgo al asumir compromisos internacionales importantes parala proteccin de sus bosques en un contexto global de grave preocupacin por el Cambio Climtico y susimpactos negativos en nuestro pas y en el mundo. As, en el ao 2009, el Gobierno Peruano anunci ante laConvencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) su compromiso por

reducir la deforestacin neta del pas a cero para el ao 2020. Las subsecuentes declaraciones de los actorespolticos del Gobierno Peruano y las normas y polticas asumidas en los ltimos aos han apuntado en lamisma lnea de reduccin de la deforestacin. Aunque en el camino ha habido problemas en laimplementacin de las normas, las versiones oficiales de las autoridades peruanas siempre han reiterado estaintencin por la proteccin y el uso sostenible de los bosques.

7 Baccini A, et al. (2012) Estimated carbon dioxide emissions from tropical deforestation improved by carbon-density maps.Nature Climate Change 2:182185.8 Ibid.9 Khasanah N, Ekadinata A, Rahayu S, van Noordwijk M, Ningsih H, Setiawan A, Dwiyanti E, Dewi S, Octaviani R. 2012. The

carbon footprint of Indonesian palm oil production. Brief No 25. Bogor, Indonesia. World Agroforestry Centre - ICRAF, SEARegional Office. 4p.10 CONAM. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica. Peru, 2001.http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/sectoragrario/recursos_naturales/ENDB.pdf 11 Naciones Unidas. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.1992. http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf


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Estos compromisos estn siendo convertidos en estrategias nacionales con el apoyo de Acuerdos deCooperacin para la conservacin de los bosques en el marco de la Reduccin de las Emisiones provenientesde la Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD) tales como el Programa de Inversin Forestal(FIP por sus siglas en ingls) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglasen ingls) administrados por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Asimismo, el Tratado de Libre Comercio entre Per y los Estados Unidos, el Acuerdo de Comercio con laUnin Europea y el Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico (TPP) actualmente en negociacin entre el Pery otros 10 pases de la APEC son algunos de los espacios de comercio en los que el Gobierno Peruanotambin ha expresado y reiterado la importancia de conservar los bosques primarios y su compromiso en talsentido. La realizacin de la Segunda Reunin de Ministros de Asuntos Forestales en el marco de la APEC

programada para Agosto de este ao en Cusco es una seal ms de la importancia poltica que el Per da a laconservacin de los bosques. Finalmente, la reciente noticia de que el Per ser el pas anfitrin de la 20avaConferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimtico (CMNUCC) es la seal ms clara y contundente de la voluntad poltica por cumplir loscompromisos asumidos con la comunidad global respecto de la proteccin de sus bosques y la reduccinefectiva de la deforestacin.

Proyectos agroindustriales que proponen la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios vanclaramente en contra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales asumidos por elGobierno Peruano en contra de la deforestacin.

Conclusiones

1. Encontramos un error importante en el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial SantaCatalina. Un anlisis combinado de imgenes satelitales histricas y actuales y datos del INRENA, elCONAM, el MINAM, y el IIAP revela que el proyecto generar casi 900 ha ms deforestacin de bosque

primario de la anunciada en el Estudio de Impacto Ambiental (6.996 ha en vez de 6.098 ha).

2. Incluso si las cifras del Estudio de Impacto Ambiental fueran exactas y se tratara de la deforestacin de6.098 ha de bosque primario, esto evidentemente va en contra de las mltiples declaraciones del Ministro deAgricultura asegurando que las plantaciones de palma no generarn la deforestacin de bosques primarios.

3. Las conclusiones del Estudio de Capacidad de Uso Mayor de la tierra presentado como parte del Estudiode Impacto Ambiental de Santa Catalina resultan altamente improbables al compararlas con los estudioscientficos previos sobre el tema realizados en la Amazona peruana en su conjunto y en la zona de Loretoen particular. Segn los mapas de Capacidad de Uso Mayor elaborados por la ONERN en 1981 y por elGOREL en el 2008, toda la zona del proyecto Santa Catalina est compuesta por Tierras Aptas para laProduccin Forestal y/o Proteccin. Por lo aqu expuesto, resulta estadsticamente improbable que el 100%

del rea solicitada por el Proyecto Agroindustrial Santa Catalina a corresponda a Tierras Aptas para CultivosPermanentes y Tierras Aptas para Pastos tal como lo plantea su Estudio de Impacto Ambiental.

4. Por lo expuesto en el punto 3, resulta necesaria una evaluacin independiente de la Capacidad de UsoMayor de la tierra. De confirmarse como sugiere la evidencia aqu presentada que el estudio declasificacin de tierras incluido en el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto est errado, este proyectoira en contra de las leyes vigentes al proponer en realidad el cambio de uso de tierra de capacidad de usomayor forestal a uso agropecuario, afectando su cobertura original y atentando contra la conservacin delrecurso forestal. Como dispone el artculo 7 de la Ley Forestal vigente, Los recursos forestales y de faunasilvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con

bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No puedes ser utilizados con fines

agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin delrecurso forestal, cualquier sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la presenteley y su reglamento.


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5. En el 2009 el Per se comprometi con el mundo a reducir la deforestacin neta del pas a cero para elao 2020. Ms all de las dificultades en la implementacin, las declaraciones polticas y las decisionesnormativas del pas se han orientado explcitamente hacia la reduccin de la deforestacin y el compromisode no deforestar bosques primarios. El anuncio del Per como sede de la COP 20 de la Convencin Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) ha sido tomado por la comunidadinternacional como una clara seal de mantenerse firme en los compromisos asumidos. Proyectosagroindustriales que anuncian la deforestacin de miles de hectreas de bosques primarios van claramente encontra de las polticas nacionales y los compromisos internacionales en contra de la deforestacin.

6. Sugerimos que en el futuro se preste especial atencin a los Estudios de Impacto Ambiental de proyectossimilares al de Santa Catalina o elaborados por los mismos actores, que podran estar incorporando el mismotipo de errores e imprecisiones.

Recomendacin final

Por lo aqu analizado y planteado, recomendamos se rechace el Estudio de Impacto Ambiental del ProyectoAgroindustrial de Palma Aceitera Santa Catalina debido que causar una deforestacin directa

significativa, ilegal e inaceptable de 6.996 hectreas de bosques primarios peruanos, con la consecuenteemisin de un milln de toneladas de carbono.

Atentamente,

Julia Mara Urrunaga

Directora del Programas, PerEnvironmental Investigation Agency EIALima, Per

[email protected]

cc.

Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente

Direccin de Evaluacin y de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura

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