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7/24/2019 Sartori Giovanni_El Criterio Numerico_Partidos y Sistemas de Partidos
1/10
CIENCIAS SOCIALES
ENSAYO
GIOV NNI S RTORI
EL LIBRO UNIVERSITARIO
P RTI OS Y SISTEM S
EP RTI OS
M R O
PARA
UN
ANLISIS
Segunda edicin ampliada
Versin de
Fernando Santos Fontenla
lianza Editorial
7/24/2019 Sartori Giovanni_El Criterio Numerico_Partidos y Sistemas de Partidos
2/10
Titulo original:
Parties and Party
System -
rameworkfor nalysis
Publicado originalmente en ingls por Cambridge Universiry Press, 1976
Primera edicin en Alianza Universidad: 1980
Primera edicin en Ensayo: 1999
Tercera reimpresin: 2003
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Reservados todos los d e r e ~ o s Elcontenido de ~ s t : : o f 5
Jst
protegida por la Ley, que establece
penas de prisin y/o multas, adems de lascorrespondientes indemnizaciones por danos y perjui
cios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren pblicamente, en todo o
en p ne un obr
literaria, artstica
o
ciencfica,
o su
rransforrnacin
interpretacin o ejecucin
artstica lijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a travsde cualquier medio, sin la pre
ceptiva
autorizacin
\ .
INDICE
Introduccin a la segunda
edicin
e spaol a .. ,
Abreviaturas
Parte
1. EL MOTIVO:
POR QU Y
PARTIDOS?
1. El par ti do como parte .
2. El
partido
como un todo .
3. El
marco preliminar
.
4. El partido po r dentro ..
9
13
17
59
78
95
Apndice. . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . .. . . . . . 413
\
(
Giovanni Sarrori
Ed.
cast.:
Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1980, 1987, 1992, 1994, 1997,
1999,2000,2002,2003
CalleJuan Ignacio Luca de Tena, 15; 28027 Madrid; telf. 91 3938888
www.alianzaeditorial.es
ISBN: 84-206-2929-4
Depsito legal:M. 32.273-2003
Impreso en Closas-Orcoyen, S.
1.
Polgono Igarsa
Paracuellos de
J
arama Madrid
Printed
in
Span
5.
6.
7
8.
9.
10
Parte ll SISTEMAS DE Pt\RTIDOS
El
criterio
numrico
Sistemas competitivos .
Sistemas no competitivos .
Comunidades polticas fluidas y cuasi partidos .
El
marco
global .
Competencia
espacial
149
163
257
288
318
374
7
7/24/2019 Sartori Giovanni_El Criterio Numerico_Partidos y Sistemas de Partidos
3/10
Captulo 5
EL CRITERIO NUMERTCO
5,1.
pro lem
Existen m
7/24/2019 Sartori Giovanni_El Criterio Numerico_Partidos y Sistemas de Partidos
4/10
; /J,,/ilic,/ Purt
ic:
,1/1'/ , , / i l icIII1 1l1
,
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Partv S ~ s t c m s al)d
P,ottef t)s of
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J(1), V
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uct ic n 1
C III{>l'
,
cap,
1,
nota \
Un a
rcaccion
al
enfoque
de la c ue nt a d e
partidos
consiste simple
mente en
abandonnr
la b,lse n u m r i ca , p r e ci s a m en t e
,1 partir de l
SUPUl Sto ele qu e la d i s ti n c i n t r ad i ci o n al entre los
modclo-,
biparti
diSf rlr \\,(1
7/24/2019 Sartori Giovanni_El Criterio Numerico_Partidos y Sistemas de Partidos
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5.2.
Normas
par a con t ar
En resumen, el problema es:
Qu
partidos
inrportan?
No pod e
mos contar todos los pa rtidos , mp lemen te
po r
las apa ri en ci as, Y
tampoco podemos resolver el problema contndolos por orden dccre
, ciente de
fuerzas.
Es verdad
que
el
cul los
O tiene
que ver
con el
fuerza tienen Pero
persiste la cuestin
de cun ta
fuerza hace que
un
partido
sea importante
cunta
debil idad hace
que
un partido no
tenga
importancia.
A falta de
mejor s ol uc in, por
lo
general t ra ta
mos de
establecer
un
umbral
por debajo del cual no se hac e c as o
de un
par ti do . P ero st a
no es soluc in , pue s no existe un rasero
absoluto
para
evaluar
la impor t, l Ilc in
del
tamaiio. Si se est,lblcce
d umhrnl como se hace muchns
vcces
al
nivel
del 'j po r 1
,1
contar: como no hemos l og ra do establecer cundo dos son dos,
abarcamos
todo el
resto
diciendo sencillamente ms de dos, Por
eso, no es de
exrruar
que el enfoque
basado
en el nmero de
partidos desemboque en la
f rust ra cin, No
slo no
basta
con tres
clase,
si no q ue tal como
estn
definidas no s ir ve n par a
poner
los
C1SOS en orden,
Evidentemente,
el
estado
actual
de la
cuestin es
que nos
hemos
deshecho del cri t er io numrico de c la si Iicacin an
tes
de apr ende r a
ut i lizurlo. Y creo
que hay
muchos
motivos
para
da r
otra opor tun idad
a este cr ite rio,
Para empezar,
el
nmero
de
partidos
es un
elemento
rnuv visible que
establece divisorias
naturales y que refleja las
condiciones del mundo real de la poltica. As -cualesquiera sean
nuestros ndices- , tanto los polticos como los votantes
seguirn
combatiendo por, v discutiendo acerca de , m.is o menos partidos, si
debe
aumentarse o reducirse el n mer o d e p ar ti do s, P or
otra
parte.
no olvidemos que los partidos son el coaguiant e. o las unidades de
coagulacin, de todas nuestras medidas. Despus de
todo,
el nmero
de votos y de escaos que calLJ part ido ob tiene en las elecciones es
nuestra blse de datos
mejor
y ms
segura.
Habida
cuenta
de lo que
antecede,
me propongo empezar con
las
normas
para contar y estudiar, c on ay ud a de esas normas, el
kilometraje
que nos da una clasificacin
basada
en el nmero de
par
tidos. Como se advertir, el criterio numrico es suscept ib le de buen
uso, Por o tr a p ar te , t ambin se advertir que
para hace r
ese buen uso
hace LtI
t
a avuda. Al com ienzo, v du ran te bastan te ru to , re su Ita
correcto
decir
que,
aunque no vavu solo, el
criterio numrico
sigue
siendo la variable
primaria.
Pero se l lega ,1 un punto en que no basta
con contar pura y simplemente,
ello lleva a orrusioncs graves' Por o tr a p ar te , c ua nt o m s se r l'h' lj 'l
el umbral ms s on las
posibilidades
de
incluir
partidos sin im
riort
an
cia. La
importnncia
de un partido no e st s l o en funcin de 1.1
distribucin rela tiva del poder como es cvidentc - , sino
t a m h i ~ n
y especialmente, en
funcin
de la
posicin
que
ocupa
en \,1 dimensin
izquierda-derecha.
As,
un partido
que
se
sita
en
torno
11
nivel
del
10 po r
100 puede
contar
mucho
menos
que
un par ti do que oh icnc
slo
un
nivel del
3 po r lOO, Un caso l mi te , pe rn
elocuente.
es el del
Partido Republicalll1 de I tal ia, cuyos result , ldos medios en los ltimos
ve n ti ci nco a os h an s id o
del
2 po r 100 aprm.:i madarnen te. Si n cm
bargo,
no
cabe duda de que
tiene
importancia,
pues dUr
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154
(;itWaI111i
Sanori
> lI t idt1s
v
,isIL'Il1'IS ,le- 1J;lI'tid,'s
155
con 1 1
f
ucr
zu en
~ S c 1 O S >
que
1
fin de
cuentas
es lo que impor ta
cuando han p,lsado LIs elecciones, Una vez m.is. en aras de la scnci
lo - p er o t .u nb i n de la comparabilidad-s- muchas veces bast a , en
los sisr crnas bicamcrales , con remit i rse ,1 los eSU1I10S en la Cmara
Baja, siempre que en la otra Cmara mayoras no
sean
diferentes.
Entonces resulta permisible comenzar
con cs t a
medida:
la fuerza del
partido parlamentario se
indica po r
su porcentaje de
escaos
en la
Cmara
Baja,
[1 P,ISO
s i g u i e n t ~
consiste en
cambiar el
foco al part ido
como
Instrumento de
gobierno. E s t ~ cambio
tiene poco
inters
con
respecto
a
sistemas biparr
idistav, pero cuantos ms s ea n los part idos, ms
debemos
preguntarnos acerca del pot
cncia
C/( goIJi( l IlO, o las po si bi
lidade,
de coal icin de
cada partido.
Lo
que
verdaderamente
pesa
en In balanz, ] del rnutiparridisrno
la
medida en que pueda nccc
- i
ta r
1
un partido
para
una o ms de las
posibles mayoras
gllberna
mentales
Un partido
puede ser
pcqucfio v , sin
embargo. tener
gran
des posihi Iidadcs en las negociaciones paru mon
t
ar
una Cl1rJsihilic ac/n c/e
coaliciu de
cmb
partido a hase
exclusivamente
de su fuerza.
Evidentemente la respuesta
es
que
no,
pues este c r ite rio
nos
llevara
a
estudiur
todas las m a ~ t 1 l , l S
numricas
posibles,
cuando
lo
que
nos
interesa
son las coulicioucs riablcs, lo cual
signific\
nica
mente las
que
son
ideolgicamente consonantes
y
permisibles 1 . Por
.r
anto.
la
norma
p,lr,l
decidir e n
una
situacin
mulr
ipart
idista-c-
'cu,ndo
se
debe
o no contar ,\ un partido es la siguiente:
NOl'lIIiI 1 Se puede uo tcucr ('1/ cucuta { I0 l 110 .1'('1' iurl
tattt
c ,\
un part ido pequeo
s iempre que
a 10 largo de un
cierto
perodo de
tiempo
siga
siendo
superfluo en el sentido de
que
no es
necesario
ni se lo utiliza
par a n inguna mavor
a
de coal i
cin
viable. 1\ la
inversa , debe tenerse
en
cuenta
a un
p.irt
ido,
por pequeo qut.: sen, si se hal la en posicin de determinar 1 lo
largo de un perod() de tiempo \' en algLIIl momento como
mnimo una
de las
posibles
ma\'ora, gubernamentales,
Esta norma
t iene un, l imitacitn . pues s(' )loes
aplicable '1
los p, Cabe volver
1
formular
la
pregun ta como
sigue:
,:Qu t
a
manu
, o
qu d imensin ,
hace
quc
un partido tenga
importanci,\, imJcpendientcmente
de
su ,
posibilidades
de coalicin? Por
ejemplo,
en l tulia \' en Francia h,y
partidos
comunistas
que rec iben una Cllarta
parte
e incluso un tercio
del voto tot al . pero cuyas posibilidades de coalic in gubernament,\
vienen siendo, desde hace veinticinco
,1110
s, pnctic1I11ente nula. Sin
embargo,
sera nhsurclo no
tenerlos
en
CUl nLI.
Esto
nos l lcvu a
Iormu
lar una segunda
norma
au xi liar panl contar
h,lSadrJ/ /d:tle
siempre,
que su existencia, o su aparicin, afcct
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156
(;il1\
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158
Ciiovanm S \rlllri
Pa n idll v s is temas de pa n idus
159
5.3. Una cartografa en dos dimensiones
Una clasificacin es una ordenacin basada en c la ses mutuamente
excluyentes que se establecen conforme al principio o al criterio
elegido
para esa clasificacin.
Una
tipologa es
algo
ms
complejo:
es una ordenacin de atributos compuestos, esto es, u na
ordena
cin
resultado
de ms de un
criterio 1
Conforme a esta
distincin,
hasta
ahora
hemos venido hablando
de
una
clasificacin
v no de
una
tipologa, esto
es, hemos identificado
clases
y no
tipos de
sistemas
de partidos. Y lo que
sugiero
es
que
el
cri ter io numr ico puede
ren
di r siete clases, indicadas como sigue:
l. De partido (mico.
2. De partido hegemnico.
3. De
partido
predominante.
L Bipartidisra.
5. De pluralismo
limitado.
I De pluralismo extremo.
7. De atomiza cin.
Con respecto a la clasificacin
triple
tradicional, h I ~
dos
innova
ciones que son evidentes. En primer lugar, desgloso en tres carcgora
el tradicional bloque
unipartidista que
rene la variedad
ms incon
gruente de
fenmenos
heterogneos, lo
que
permite rec lasif icar una
serie de comunidades polticas errneamente calificadas de unipart i
distas
en la clase de
partido
hegemnico o en la
de
partido predo
minante. En segundo lugar, desgloso el tradicional bloque
multipar
ridisra conforme la hiptesis
de
qu e el tratamiento monoltico
de
los
sistemas
de ms de dos
partidos
arcs t iguu nicamente la pobreza dc
nuestras normas para contar.
En
cuanto
a mi
lt ima categora ,
la pau ta atomizada requ ie re
pocas
explicaciones:
entra
en la
c la si fi ca cin como c la se res idua l para
indicar
un
punto
en el
que
ya no neces it amos una
cuenta
precisa,
esto es, un umbral pasado el cual poco importa el
nmero
de parti
dos, s ea n 1(),
20
o
ms.
Los s istemas atomizados
d e p ar ti do s
se
pueden definir del mismo modo que la competencia
atomstica
en la
1. Esta es \,. definicin de P. A. Lazarstcld Allcn l i.
Barron:
.. .
hablar
de tipo.
se
ref i ere uno a un
compuesto
especifico de
atributos
(. 1. llo1a 11
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160
;il) ill1lli
Saru
ui
Partidos
l'
sistemas de
parridos
161
dio. las consideraciones que anteceden [ levun ,\ un\ cartografa preli-
minar en dos dimensiones que cabra ca lif icar de clasificacin modi-
ficada. El objeto de la clasificacin modificada es resolver
el
problema
que deja intacto la clasificacin numrica: el
d e c mo a ca bar
con la
segmentacin La solucin se halla en verificar las comunidades
polticas segmentadas en contraste con la
variable
ideologa. Si
estn
fragmentadas.
pero
no
polarizadas,
se atribuirn al t ipo de p lura l ism
(ideolgicamente) moderado
Si estn
fragmentadas
v polar izadas. es
evidente
que
pertenecen
al
tipo
de pluralismo (ideolgicamente) f1 la
rizado La clasificacin
modificada
difiere.
pues, de
la
numrica
ni
camente con respecto 11 las clases del pluruli smn limi tado v extremo.
a las que sust i tuyen los tipos que califico
de p lural i smo
modcrad
y
polarizado. Las
correspondencias
previstas se
ilustran
en el csquc
ma
de
conversin
del
cuadro
,.
mana
de l
partido en el poder . Por otra parte, nos encon tramos con
el s is tema de par ti do p redominan te , es dec ir , una configuracin del
poder en I que un partido gobierna solo, sin es ta r sujeto a : alter
nacin. s iempre que cont ine ob ten iendo , e lec tora lmente , una mnvo-
ra absoluta. Los
sistemas
biparridistas
no
plantean
ningn problema.
dado qllL' su
configuracin
del poder es transparente: dos
panll\l
compi len por una mayora absolut a que e st al alcance de cualquiera
de ellos. Esto nos deja la configurac in del poder del
mulriparridismo
en general, que se puede
detallar como
sigue:
i l No
es probab le que
ningn
partido se
acerque
a, o
po r
Jo menos qu e
man tenga. una
mayora
absoluta, y ii )
La fuerza
o
la debilidad) relativa de los
par
t i
dos se puede clasificar conforme a su
relativa
indispensabilidad ll
dispensabilidad ) para las coaliciones, y/ o
iii
l su capacidad
porencinl
de
intimidacin (chantaje).
CUADRO 3 . -P I i f { I I I . I . elll.l l.I
r /I/,{). dc
1I//fII/ ,lIl idi.l l l/{)
CUADRO 4 Dispersin del sistema de partidos
Malasia
tomizacin
' '
'
'
;
o
0 . 0 .
-c
::;
o
:;E
s
o.
e
e
-c
1::
o.
8
c
o
E
o
-
. c:
o. -c
Segmentacin
India
..../ J apn
Chile (hasta 1973)
Italia
Finlandia
-: I
Pases
Baios
Suiza ;
Blgica
.
R.F.Aj
luu
Reino Unido
f
/
Nueva
Zelanda
Jerarqua
(monopolio
relajado)
Monopolio
total
Concentracin
Concentracin
unimodal (sin
alternacin)
Fragmentacin
baja
Concentracin
equilibrada
(con
alternacin)
Dispersin
Polarizacin
con alta
fragmentacin
PAUTA
(\(>1
fragrncn
racin
Plurulisuu
Plurulism
(has [a 5 pan idos
I
limitado
IlH
lera, ,
Segmentacin
Mucha fragmentacin
Pluralismo
Illu
r:t1
i
Slll
Ims de 5
par
idos I
cx t
rcnu.
1 ,Iaril.ad, l
Tras haber traba jado en hl c.u-tografa. podramos pregulltarno,
si este ejercicio merece la pena.
Nns h rinda
a lguna percepcin la
clasificacin
modificada> Cabrn decir,
po r ejemplo. que el criterio
numrico brinda
una
indicncin.
aunque sea
muy
irnpcrlcctu, de
distribucin del poder polr ico. Pero la distribucin es algo que
resulta muy difcil evaluar.
Po r
t
r 1
concepto dl segmentacin Sl
analiza
;1111 11 6.
,.
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162
; i l l \ l l l l l i S \r ori
La
estructuras
de poder
mencionadas
se
pueden identificar como
sigue: i
monopolio; ii jerarqua o monopolio
relajado ;
iii
OI -
rentracin unimodal
esto es, prevalencia sin alternacin ; iv COIlCCl -
traern
equilibrada
o concentracin
bipolar ;
v
poca /ragml nt /cill
v/o scgm
ent acin despolarizada; vi fragmentacin alta con polariza-
cin. Si se
siguen estas
configuraciones de poder
y
SlIS
respectivos
sistemas
de partidos
con
respecto a cmo se
ordenan
las diversas
comunidades
polticas, llegamos a la disposicin que se ilustra en el
grfico -l.
Ya he dicho que el nmero de partidos es importunre. Lo que
queda por explicar es: Respecto de qu exactamente es importante?
Cuando
se
clasifican
los
sistemas
de
partidos
conforme
al
criterio
numrico se
clasifican
conforme a su formato: cuntos
partidos
con-
tienen.
Pero el
formato
no interesa
sino
en la medida en
que
afecta
a
\ mecnica cmo
funciona el sistema.
Dicho
en
otros
trminos,
el formato es interesante en la medida en que contiene
prcdisposicio
ucs mecnicas, en
que
contribuye a determinar un conjunto de pro-
piedades
funcionales
del sistema de partidos, en
primer
lugar, y de
loJo
el
sistema polt ico
como
consecuencia.
De ah que a
partir
de
ahora mi
investigacin
se centre en la distincin
la
relacin
entre
Formato y mecnica. Esto equivale a
decir
h b id cuenta de mi
distincin entre la clasificacin
y
la tipologa de los
sistemas
de
par
ti-
do s
que
estudiaremos cmo se relaciona la
clase.
que delwl;1 el
formato, con
el
tipo, que connota I,ls propiedades.