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II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013
INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN 2013
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDADI
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El II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 se conforma como instrumento integrador de las políticas de infancia y adolescencia en España y herramienta fundamental para aplicar la Convención sobre los Derechos del Niño. Constituye, además, un marco de cooperación de todas las Administraciones Públicas, junto a otros actores sociales implicados en los derechos de la infancia.
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www.msssi.gob.es
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
GOBIERNODE ESPAÑA
II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013
INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN 2013
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Edita y distribuye:© MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD CENTRO DE PUBLICACIONES PASEO DEL PRADO, 18-20. 28014 Madrid
NIPO: 680-13-034-1
Imprime: ESTILO ESTUGRAF IMPRESORES, S.L. Pol. Ind. Los Huertecillos, nave 13 - 28350 CIEMPOZUELOS (Madrid)
http://publicacionesoficiales.boe.es/
II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013
GOBIERNODE ESPAÑA
MINISTERIODE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 5
Índice
Presentación 7
I. Introducción 9
II. Marco conceptual 13
III. Evaluación I PENIA 17
IV. Análisis de la situación actual 27
V. Glosario de términos 51
VI. Objetivos 53
OBJETIVO 1.- Promover el conocimiento de la situación de la Infancia y la Adolescencia, el impacto de las políticas de Infancia, sensibilizar a la población general y movilizar a los agentes sociales 54
• OBJETIVO ESPECÍFICO 1.1.- Conocimiento de la realidad
de la Infancia 54
• OBJETIVO ESPECÍFICO 1.2.- Mejora de las políticas
de infancia y evaluación de su impacto a través
de la cooperación 57
• OBJETIVO ESPECÍFICO 1.3.- Impulso de la sensibilidad
social sobre los derechos de la infancia movilizando
a todos los agentes implicados 60
OBJETIVO 2.- Apoyo a las familias: Avanzar en la promoción
de políticas de apoyo a las familias en el ejercicio de sus
responsabilidades en el cuidado, la educación y el desarrollo
integral de los niños, y facilitar la conciliación de la vida laboral
y familiar 63
OBJETIVO 3.- Medios y tecnologías de la comunicación: Impulsar los derechos y la protección de la infancia con
relación a los medios de comunicación y a las tecnologías de la
información en general. 67
OBJETIVO 4.- Protección e Inclusión social: Potenciar la
atención e intervención social a la infancia y adolescencia
6 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
en situación de riesgo, desprotección, discapacidad y/o
en situación de exclusión social, estableciendo criterios
compartidos de calidad y prácticas susceptibles de evaluación 71
OBJETIVO 5.- Prevención y rehabilitación ante situaciones de conflicto social: Intensificar las actuaciones preventivas y
de rehabilitación en los colectivos de infancia y adolescencia
ante situaciones de conflicto social. 78
OBJETIVO 6.- Educación de calidad: Garantizar una
educación de calidad para todos los niños y adolescentes
caracterizada por la formación en valores, la atención a la
diversidad, el avance en la igualdad de oportunidades, la
interculturalidad, el respeto a las minorías, la promoción de la
equidad y la compensación de desigualdades, favoreciendo,
mediante un atención continuada, el desarrollo de las
potencialidades de la infancia desde los primeros años de vida. 81
OBJETIVO 7.- Salud integral: Promover acciones para
alcanzar el máximo desarrollo de los derechos a la salud
pública y la adolescencia, desde la promoción de la salud
hasta la rehabilitación, dando prioridad a las poblaciones
más vulnerables. 86
OBJETIVO. 8.- Participación infantil y entornos adecuados: Promover la participación infantil, favoreciendo
entornos medioambientales y sociales apropiados que
permitan el desarrollo adecuado de sus capacidades,
defendiendo el derecho al juego, al ocio, al tiempo libre
en igualdad de oportunidades, en entornos seguros y
promoviendo el consumo responsable, tanto en las zonas
urbanas como en las rurales en aras de un desarrollo
sostenible 93
VII. Seguimiento y evaluación II PENIA 99
VIII. Estimación presupuestaria 107
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 7
Presentación
El II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 (II PENIA), aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013, se conforma como instrumento integrador de las políticas de infan-cia y adolescencia en España respondiendo, de esta forma, a la Recomenda-ción del Comité de los Derechos del Niño sobre la “necesidad de formular una estrategia global para la infancia sobre la base de los principios y dis-posiciones de la Convención”.
Se trata de una iniciativa que contribuye, sin duda, a hacer visibles las políticas de infancia y adolescencia en nuestro país.
El II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia es el mar-co de cooperación de referencia para la coordinación de los organismos con competencias en la promoción del bienestar infantil y adolescente. Se ofrece así una visión integral en la dirección de las políticas de infancia y adolescencia.
Las Administraciones Públicas, tanto la Administración General del Estado como la autonómica y la local, junto con otros actores sociales im-plicados en los derechos de la infancia y la adolescencia, como la Platafor-ma de Organizaciones de Infancia y otras ONGs especializadas y expertos universitarios, han tenido un amplio grado de participación, colaboración y respuesta, gracias al cual este Plan de todos ha llegado a ser una realidad.
En este marco compartido, se definen de forma consensuada las gran-des líneas estratégicas de desarrollo de las políticas de infancia y adolescen-cia en nuestro país, tomando como principal referencia la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas.
El objetivo primordial del II PENIA es generar una cultura de coope-ración entre las instituciones comprometidas en la promoción y defensa de la infancia y adolescencia y dar respuesta a los nuevos retos que se plantean en relación con el bienestar de ambos.
El II PENIA incorpora 125 medidas distribuidas en ocho grandes objetivos y se convierte en una herramienta fundamental para aplicar la Convención sobre los Derechos del Niño, haciendo efectiva la recomenda-ción del Comité sobre los Derechos del Niño relativa a la necesidad de una planificación a nivel nacional.
8 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
Además, el II PENIA responde no sólo a demandas internacionales con las que estamos plenamente comprometidos, sino también a la pre-ocupación social reflejada en la Proposición no de Ley, formulada por el Congreso de los Diputados, en relación con la necesidad de aprobar un II Plan Estratégico de Infancia y Adolescencia.
Para medir el grado de avance y cumplimiento de los objetivos del Plan, se definen una serie de indicadores para cada uno de ellos, junto con mecanismos de coordinación, seguimiento y control, que nos permitirán evaluar su eficacia.
Como novedad hay que destacar que el II Plan Estratégico de Infan-cia y Adolescencia incluye, por primera vez, la estimación presupuestaria para la ejecución de las medidas, lo que resulta fundamental para lograr su efectivo cumplimiento.
El enfoque innovador de este Plan viene determinado igualmente porque tiene en cuenta no sólo los derechos, sino también los deberes y responsabilidades de los menores de edad.
Por todo ello, consideramos que este II PENIA se constituye como una herramienta fundamental de gestión, que integra todas las necesidades de la infancia y la adolescencia y programa, de manera eficaz, las actuacio-nes requeridas para su protección y desarrollo, permitiendo responder, de forma coordinada, a los retos y oportunidades con que se encuentran los más pequeños en nuestro país.
Ana Mato AdroverMinistra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 9
I. IntroducciónDesde que España ratificó la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (en adelante CDN) el 6 de diciembre de 1990, han sido muchos los avances que se han producido en nuestro país en materia de promoción, protección y defensa de los derechos de la infancia y la adoles-cencia. Con este fin se elaboró el I Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia (2006-2009), (en adelante I PENIA) prorrogado a 2010, que surge como respuesta a una recomendación del Comité de los Derechos del Niño de 2002 en la que se subrayaba la “necesidad de formular una estra-tegia global para la infancia sobre la base de los principios y disposiciones de la CDN”.Este II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia (2013- 2016) (en adelante II PENIA), constituye un marco de cooperación de todas las Administraciones Públicas, tanto la Administración General del Estado, como de la Autonómica y la Local, además de otros agentes sociales impli-cados en los derechos de la infancia, tales como la Plataforma de Organi-zaciones de Infancia (POI). Su aprobación supone una apuesta estratégica y de legislatura de situar a la infancia como prioridad de la agenda política.En este II PENIA, se definen de forma consensuada las grandes líneas es-tratégicas de desarrollo de las políticas de infancia con el objetivo final, de dar un efectivo cumplimiento a la CDN teniendo en cuenta los derechos, pero también los deberes y responsabilidades de los menores de edad. Si el niño se consideró en un tiempo que no era sujeto de derechos, y posterior-mente, sólo se subrayó su carácter de titular derechos, hoy debe resaltarse que, de acuerdo con su edad y con su desarrollo evolutivo, es también y progresivamente “sujeto de responsabilidades” en los diversos ámbitos en los que vive, fundamentalmente en la familia, la escuela, o el barrio.
Este II PENIA está dirigido a los menores de 18 años, de acuerdo con lo previsto en el artículo 12 de la Constitución Española y el artículo 1 de la CDN. Concretamente, según el citado artículo de la CDN, “se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad”. En este sentido, cabe señalar que las menciones genéricas en masculino que aparecen en los objetivos y medidas del presente II PENIA, se entenderán referidas también a su correspondiente femenino. En particular, el término niño/niños incluirá niña/niñas y chico/chicos, incluirá chica/chicas.El proceso de elaboración del II PENIA ha sido participativo; en él han co-laborado las administraciones públicas autonómicas, locales y del Estado, y las principales ONGs de infancia a través de múltiples reuniones bilaterales
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así como en órganos participativos y consultivos tales como la Comisión de Directores Generales de Infancia de las Comunidades Autónomas, la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales y el Observatorio de Infancia en el que participan todas las administraciones públicas competentes y el movimiento asociativo. Dicho Observatorio lo informó favorablemente el 30 de noviembre de 2012.En este sentido, se han tenido en cuenta aportaciones de las siguientes ins-tituciones públicas y privadas:
– Administraciones Públicas: Ministerios implicados, Comunidades Autónomas y Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).
– ONGs, especialmente a través de la POI, que representa a unas 50 asociaciones de infancia y adolescencia, así como a centros de in-vestigación y universidades. También se han tenido en considera-ción las aportaciones de los niños que nos hicieron llegar a través de la POI que aglutina a casi medio centenar de organizaciones y asociaciones.
– Las conclusiones de la Comisión Especial de Estudio de la Proble-mática de la Adopción Nacional y otros temas afines del Senado que, tras dos años de trabajo, aprobó por unanimidad el 15 de no-viembre de 2010, un informe que recomienda al Gobierno una serie de propuestas entre las que figura la mejora y adaptación de la pro-tección a la infancia.
– Las Recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de Nacio-nes Unidas de 2010.
– Los documentos internacionales procedentes de otros organismos de Naciones Unidas, como son:
• Las Directrices sobre las Modalidades Alternativas del Cuidado de los Niños.
• El informe de la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Niños.
• El informe de UNICEF sobre el grado de consecución de los Ob-jetivos de Desarrollo del Milenio.
• Los compromisos adquiridos en las resoluciones relativas a los derechos de la infancia adoptadas en la Asamblea General de Naciones Unidas (66/41) relativa a la niña; y en el Consejo de los Derechos Humanos (19/37 relativa a los derechos del niño) adoptadas bajo iniciativa de la Unión Europea y copatrocina-das por España.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 11
– Por otra parte, también se ha tenido en cuenta la aprobación y adopción por Naciones Unidas del Tercer Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a un procedi-miento de comunicaciones, por el que se establece un procedimien-to de comunicaciones sobre las violaciones de derechos del niño y que España ha firmado el 28 de febrero de 2012 en Ginebra.En el marco europeo, hemos tenido en consideración, tanto la Agenda de la Unión Europea en pro de los Derechos del Niño (2011), como la Estrategia sobre los Derechos del Niño del Consejo de Europa (2012-2015).
– Además, la POI y la Dirección General de Servicios para la Familia y la Infancia (DGSFI) organizaron tres seminarios temáticos para reflexionar y debatir sobre cuestiones primordiales como son: 1.- La protección infantil: el maltrato, el acogimiento residencial y el aco-gimiento familiar. 2- La participación infanto-juvenil y las oportuni-dades y riesgos de las tecnologías de la información y 3: La pobreza infantil, y la igualdad de oportunidades ante el sistema o el acceso a la salud y a la educación.
En el proceso de elaboración del documento ha participado también, el Instituto Universitario de Necesidades y Derechos de la Infancia y la Adolescencia (IUNDIA) de la Universidad Autónoma de Madrid.
Finalmente, debe destacarse, que respondiendo a la recomendación del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas a España de 3 de no-viembre de 2010 que sugería que en los planes estratégicos nacionales “se incluyan los recursos necesarios …para mejorar la aplicación efectiva del plan”, por primera vez, y a diferencia del Plan anterior, este PENIA II in-cluye una estimación presupuestaria de las medias propuestas que han rea-lizado las diversas administraciones públicas responsables de su ejecución.
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II. Marco conceptual
Líneas generales
El II PENIA se basa, como sucedió con el anterior, en la CDN. Su objetivo fundamental de acuerdo con el artículo 4 de la CDN, es avanzar al máxi-mo en el cumplimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia en España, pero también en sus deberes y responsabilidades. Ello debe reali-zarse abordando de manera transversal y multidisciplinar, la atención a la infancia y adolescencia mediante la cooperación y coordinación efectiva, eficiente y eficaz, de los distintos agentes implicados en garantizar, promo-ver y defender sus derechos.
La Constitución Española y la normativa estatal y autonómica, com-ponen el marco de referencia en todo el diseño y propuestas de este II PENIA.
Este II PENIA, en línea también con la CDN, considera que los niños son sujetos activos de derechos y responsabilidades. Por ello, se ha conside-rado imprescindible su participación activa en su elaboración, tanto en la evaluación del I PENIA, como en la propuesta de una serie de medidas que consideran ineludibles para la satisfacción de sus necesidades y el cumpli-miento de sus derechos.
Se propone, por tanto, promover desde los poderes públicos la máxi-ma satisfacción de las necesidades básicas de la infancia y la garantía total de sus derechos, en estrecha colaboración con todos los agentes implicados en el bienestar infantil y en la conquista de un ambiente sociocultural favo-rable y seguro para un óptimo desarrollo de sus capacidades.
El principio del interés superior del menor ha de continuar siendo la directriz de los poderes públicos en colaboración con las familias, los pro-pios niños y todos los agentes e instituciones implicadas en el desempeño de políticas y actuaciones integrales y transversales
En los momentos de crisis económica y financiera en la que nos encon-tramos, es aún más necesario subrayar la importancia que tiene la inversión en la infancia con equidad. Como es sabido, la inversión en la Infancia es la que presenta mayores efectos positivos, no sólo en el desarrollo económico de una sociedad, sino también en su desarrollo integral.
Invertir en la infancia es fundamental para romper el círculo de la pobreza y reducir las desigualdades existentes en una sociedad.
En este sentido, la pobreza y exclusión social de la infancia son temas especialmente sensibles y complejos, ya que dada su naturaleza multidi-
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mensional, no pueden abordarse únicamente desde la perspectiva econó-mica sino de forma integrada: reconociendo la necesidad de apoyar a las familias con hijos, fomentando el acceso al mercado laboral de los padres y madres, adoptando medidas de conciliación, respaldando a los hogares con bajos ingresos, facilitando el acceso a servicios de calidad (sanitarios, educativos, vivienda y entorno favorable) y fomentando la participación de los niños en las políticas que les afectan. Sólo con este enfoque holístico, se conseguirá reducir la tasa de pobreza y exclusión social de los niños y se favorecerá su bienestar.
Una vez finalizado y evaluado el I PENIA se constata que, si bien ha contribuido a mejorar el ejercicio de los derechos de la infancia y ha resul-tado un instrumento útil para la participación infantil, según ha reconocido el Comité de Naciones Unidas de los Derechos del niño, es imprescindible seguir avanzando en línea con las recomendaciones de dicho Comité.
En efecto, desde la finalización del I PENIA y este segundo, se presen-tó al Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas el III y IV Informe de Aplicación de la CDN en España. El de 3 noviembre de 2010, el Comité hizo públicas sus observaciones finales a estos informes. El II PENIA incor-pora diversas recomendaciones del Comité a sus medidas y responde a los retos que dicho Comité plantea.
Principios básicos
El presente II PENIA, de la misma forma que lo hizo el primero, se susten-ta en los siguientes principios normativos de la CDN:
1. El principio del interés superior del niño según el cual, todas las medidas concernientes a los niños que adopten las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autorida-des administrativas o los órganos legislativos, atenderán al interés superior del niño. Ello conlleva el compromiso a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, aplicar todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
2. El principio de no discriminación, en virtud del cual todos los dere-chos deben ser aplicados a todos los menores de edad sin distinción alguna de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la po-sición económica, la discapacidad, el nacimiento o cualquier otra
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 15
condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales promoviendo la igualdad de género y el principio de equidad.
3. Garantizar el derecho fundamental del niño a la vida y al desarrollo pleno de todas sus potencialidades, asegurando que se satisfagan sus necesidades básicas en los distintos contextos en los que trans-curre su vida. Ello implica el acceso a la alimentación, al agua pota-ble y al saneamiento, a la salud, la vivienda, la educación, la cultura, las relaciones familiares, las relaciones entre iguales, el afecto, el juego y el ocio activos. Todo ello desde la consideración del niño como un sujeto activo e interactivo, al que el entorno debe propor-cionar todos los recursos y apoyos necesarios para su desarrollo, sin que existan impedimentos o barreras de ningún tipo.
4. El derecho a la educación, que implica no sólo el acceso universal a la educación y la obligatoriedad de la misma hasta los 16 años, sino también recibir una educación de calidad que minimice los casos de fracaso escolar. Es por tanto imprescindible desarrollar las he-rramientas inclusivas necesarias para que todos los niños -especial-mente los que por encontrarse en un ambiente familiar conflictivo, por su discapacidad, o por su origen social o nacional se encuentren en una situación de riesgo de exclusión educativa-, se formen de manera integral con el objetivo de poder construir su autonomía y participar de forma satisfactoria en la sociedad. El acceso a una educación de calidad desde las primeras etapas de la vida es el me-jor instrumento para combatir la pobreza y la exclusión social, así como su transmisión intergeneracional.Hay que tener en cuenta, además, que el derecho a la educación implica también educación en derechos, en deberes y en responsa-bilidades. La CDN garantiza también a los niños su derecho a ser educados en los valores universales de la Declaración de Derechos Humanos y de la propia Convención.
5. El principio de participación, que está presente en diversos artí-culos de la CDN, se traduce en el derecho de todos los niños a ser escuchados y recibir la información adecuada a su edad para poder expresar opiniones fundadas con conocimiento de causa. Se trata de asumir la necesidad y el derecho de la infancia a tener un papel activo en los distintos entornos en los que se desarrolla. Si bien la participación de los niños en los asuntos formales, como los pro-cesos judiciales, está necesariamente vinculada a su nivel de desa-rrollo cognitivo, a su capacidad para formarse un juicio propio y, obviamente también, a la forma más o menos apropiada en la que se les proporcione la información, la participación se produce de
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forma más temprana en los contextos habituales en los que transcu-rre su vida. Así, los niños participan inicialmente en la familia y en la escuela infantil desde las primeras etapas de la vida y posterior-mente, en el contexto escolar o asociativo y en el municipal.En consecuencia es necesario fomentar estilos parentales y educa-tivos que propicien el diálogo y la participación infantil desde las primeras etapas de la vida. Es asimismo necesario generar nuevas formas de participación escolar anteriores a la que formalmente está regulada para los escolares de Educación Secundaria Obliga-toria y seguir propiciando la participación en el ámbito municipal.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 17
III. Evaluación del I PENIA: resultados
Una de las responsabilidades que el Observatorio de Infancia asumió al presentar el I PENIA (2006-2009) era la de hacer su seguimiento y eva-luación. Para conseguir este objetivo se realizó un primer Informe de Se-guimiento de la Aplicación del I PENIA para el período 2006-2008 y una evaluación final. Dicha evaluación se centró en conocer el grado de cumpli-miento del Plan, así como los logros alcanzados y los retos que quedaban pendientes. Todo ello con el propósito de servir de orientación para el di-seño del II PENIA.
El I PENIA ha supuesto un instrumento de cooperación adoptado por España que ha contribuido a mejorar la situación de la infancia y la adoles-cencia en nuestro país y el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Pa-ralelamente, se han producido y se están produciendo cambios legislativos junto a los que habría que destacar también la aprobación de otros planes relacionados, de manera más o menos directa, con el I PENIA y la ratifica-ción de convenios internacionales que afectan al cumplimiento de derechos recogidos en la CDN.
La evaluación del I PENIA está basada en cuatro fuentes de infor-mación diferentes pero al mismo tiempo complementarias: las fichas de evaluación que fueron enviadas por la Dirección General a las distintas CCAA, administraciones y entidades –públicas y privadas-, la búsqueda en páginas Web, las entrevistas telefónicas, la información presupuestaria, y la valoración de personas expertas.
En las páginas siguientes se presenta la evaluación del I PENIA organiza-da en tres bloques de información complementarios. En primer lugar se presen-tará una valoración general en relación a la situación social y política en la que surge, a los objetivos estratégicos que se definieron en él y a la implementación de las medidas incluidas en dicho Plan. En el segundo bloque se hará un análisis acerca del grado de consecución de dos de los principios básicos más novedo-sos que incluyó el Plan: la perspectiva de género y la participación infantil. En el tercer y último apartado, se presentarán las principales conclusiones que se derivan de la evaluación del I PENIA, haciendo especial hincapié en el hecho de que estas conclusiones se agrupan en cinco grandes categorías que son las que han guiado la evaluación del plan, a saber: diseño, ejecución, estructura y organización, logros alcanzados, y dificultades encontradas.
La valoración general del I PENIA pone de manifiesto lo que se ha avanzando en el propósito inicial con el que fue diseñado: “Garantizar la
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promoción y defensa de los derechos de la Infancia y la Adolescencia en todo el territorio nacional y materializar el compromiso político del Es-tado español con la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño”. El I PENIA se basó en un enfoque de derechos que va más allá de la protección a la infancia incluyendo, tanto a los menores de edad en situación de riesgo y desamparo, como a la “infancia normalizada”, ya que se dirige a todos los niños.
El I PENIA incorporó la perspectiva de género y la participación in-fantil. Por lo que se refiere a la perspectiva de género es importante desta-car que sus medidas han contribuido al diseño y desarrollo de políticas de igualdad de oportunidades.
En segundo lugar, el I PENIA incluía la participación infantil como uno de sus principios básicos. Su puesta en marcha ha supuesto la oportu-nidad de incorporar, por primera vez, la participación de niños y adoles-centes en el seguimiento y evaluación de una política nacional de infancia. Esta estrategia se ha puesto de manifiesto en todas y cada una de las fases del Plan: difusión, implementación y evaluación. Se ha trabajado con 1.413 niños y con 3.852 educadores, para que conozcan el I PENIA, evalúen el cumplimiento de sus objetivos estratégicos y establezcan sus prioridades y demandas en materia de infancia. En la fase de difusión, se diseñó una ver-sión infantil adaptada del I PENIA en el último trimestre del 2006, que fue difundida entre las organizaciones de infancia en 2007. En el año 2008 se profundizó en el conocimiento del I PENIA entre sus destinatarios, técni-cos de infancia, educadores, organizaciones de infancia e instituciones con competencias al respecto, utilizando la versión adaptada a la infancia del I PENIA. En esta fase también se diseñaron propuestas pedagógicas sobre el I PENIA –“Un Plan a nuestra medida para niños y niñas”, “Un plan a nuestra medida para adolescentes” y “La aventura del PENIA”- y se pu-sieron en práctica con grupos de participación infantil a fin de contar con las opiniones de chicos y chicas. Para ello hubo que formar a los técnicos de infancia y a los educadores que participaron en el proceso para poder trabajar dichas propuestas.
En el año 2009 se hicieron nuevas propuestas pedagógicas y, por tanto, se diseñaron nuevas guías didácticas -“Retratando el PENIA”- para tra-bajarlo de forma lúdica, divertida y participativa. Esta experiencia se ha realizado con chicos procedentes de organizaciones de infancia y consejos locales de infancia y también ha participado el único Foro Autonómico de infancia peninsular (Asturias), lo que ha supuesto la posibilidad de trasla-dar la participación infantil del ámbito autonómico al nacional. En el pri-mer trimestre del 2010 se han difundido las opiniones y valoraciones que los chicos han hecho del I PENIA. Posteriormente se desarrollaron talleres
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 19
para conocer las demandas de niños y adolescentes respecto al II PENIA utilizando, para ello, una nueva guía didáctica – “Reinventando el PENIA”. Para este proceso se invitó a los miembros del Observatorio de Infancia a que preguntaran a los niños y adolescentes participantes sobre temas espe-cíficos. El resultado de estas consultas aparece resumido en un documento, elaborado por la Plataforma de ONGs de Infancia, titulado “Reinventando el PENIA. Talleres de soluciones creativas a la política de infancia”. En estos talleres han participado un total de 829 chicos, de entre 7 y 17 años, que han dado su opinión sobre los problemas que les afectan, priorizando sobre aquellos que tienen mayor impacto en sus vidas y proponiendo so-luciones creativas y viables para que las autoridades competentes las pon-gan en marcha. Los chicos que participaron tenían experiencia previa de participación pues procedían de estructuras de participación infantil como organizaciones de infancia, consejos de infancia, etc.
Sobre los temas sobre los que fueron consultados, coincidían con los diez objetivos estratégicos del I PENIA (2006-2009): situación de la infan-cia, políticas de infancia, familia, sensibilización en derechos, medios de co-municación y nuevas tecnologías, situaciones de riesgo o exclusión social, situaciones de conflicto social, educación, salud, entorno y participación infantil.
Como conclusiones generales de la evaluación y las prioridades que establecieron respecto a los objetivos estratégicos del I PENIA habría que destacar:
• Las evaluaciones realizadas incluyen aspectos específicos que afec-tan a su vida cotidiana, pero al mismo tiempo apuntan hacia otros aspectos de carácter más general que supondrían el diseño de polí-ticas generales a toda la sociedad y a ellos como colectivo específico.
• Demandan espacios, servicios y recursos públicos de calidad.• Manifiestan su derecho a ser consultados y a que su opinión se ten-
ga en cuenta.• Su opinión respecto a los problemas que afectan a la infancia no
coincide con la de los adultos y por ello proponen soluciones dife-rentes a las de los adultos.
Las principales aportaciones que hicieron los chicos en relación a cada uno de los temas sobre los que fueron consultados, fueron las siguientes:
Con respecto a la situación de la infancia han opinado muy poco y cuando lo han hecho siempre ha sido en relación con el derecho a la parti-cipación (a ser consultados y escuchados). También han sido muy pocos los niños que han elegido como tema prioritario a debatir el referido a “políti-
20 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
cas de infancia”, probablemente porque lo desconocen al no formar parte de su experiencia cotidiana. No sucede lo mismo cuando el tema es la fa-milia. En este caso, los niños hablan de la actual crisis económica y de los problemas de desempleo. También son muy sensibles al tema del maltrato infantil y afirman que deben plantearse políticas de prevención que atien-dan a las familias en situación de riesgo. Por otra parte, se pronuncian sobre la sensibilización en derechos, afirmando la necesidad de concienciar a la población general y focalizando las acciones en los colectivos de riesgo. Por lo que se refiere a los medios de comunicación, piensan que están ausentes e invisibles y señalan que sus contenidos no despiertan su interés, tanto por las temáticas que abordan, como por sus fuentes y la información que proporcionan. Con respecto a las tecnologías de la información, habría que dedicar mayor esfuerzo a analizar su vinculación a las redes sociales y el grado de utilidad en su formación, información y comunicación.
En relación a las situaciones de riesgo o exclusión social destacan dos temas: los problemas de convivencia entre diferentes culturas y la pobreza. Por otra parte, como era de esperar, el tema de la educación suscita mucho interés. La petición más recurrente es que no haya tantos cambios en la normativa educativa. También señalan la necesidad de que se revisen las normas, así como de que se lleven a cabo innovaciones y mejoras tanto en recursos como en metodologías. En materia de salud –al igual que sucede en educación y entorno– el deporte adquiere una gran importancia siendo esencial en sus vidas. También señalan la necesidad de que existan políticas de salud pública de calidad. En relación al entorno destaca la demanda de servicios y espacios públicos de calidad que sirvan como puntos de en-cuentro y de recreación y un ocio en general más asequible para ellos y sus intereses. Dada la importancia que tiene para los chicos el espacio exterior, no resulta extraño que se hagan muchas referencias a los elementos urba-nos, a su mantenimiento y a su buen uso, así como a todas las cuestiones que tienen que ver con la sostenibilidad ambiental. El último de los temas analizados es la participación, y aquí las opiniones están muy claras. Los niños afirman que hay que enseñarles a participar y a opinar en las deci-siones que les afecten. Para ello es necesario crear espacios donde puedan participar y que los adultos aprendan a escucharles y a tener en cuenta sus opiniones.
Como resultado de todo este proceso, la evaluación final del I PENIA señala que, a partir del trabajo realizado se dispone de experiencias, buenas prácticas y propuestas didácticas para incorporar la participación infantil a distintos niveles de decisión. No obstante, la experiencia real es que dicha participación aún es débil y escasa en la mayor parte de los entornos, y que
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 21
cuando se produce, es fundamentalmente en al ámbito local sin llegar a extenderse todo lo que sería deseable.
Por ello, el II PENIA sigue incidiendo en la promoción de la participa-ción infantil en todas las fases de su proceso, en la formación de profesiona-les expertos en la pedagogía de la participación según el nivel de desarrollo y otras variables de gran importancia a tener en cuenta para lograr que la participación infantil y adolescente sea una realidad en la interacción con su medio y sus entornos, en la convivencia cotidiana y, en general, en su crecimiento como ciudadanos activos y responsables.
En relación a las conclusiones generales, se han agrupado en torno a las cinco grandes categorías que han guiado la evaluación del plan: diseño, ejecución, estructura y organización, logros alcanzados, y dificultades en-contradas.
• Diseño– Los objetivos estratégicos tienen distinto nivel de generalización.
El I PENIA incluyó tanto objetivos prácticos como otros de tipo mucho más general. Si bien puede valorarse la consecución de los primeros, en relación a los segundos sólo se puede tener in-formación de si las actuaciones realizadas son coherentes con la tendencia prevista. Algo similar podría decirse respecto a las me-didas propuestas.
– Hay muchas medidas muy similares en su formulación, ya que van dirigidas a diferentes objetivos que se complementan entre sí.
– Las fichas que recogen la evaluación procedente de las CCAA no siempre incluyen la misma información, ya que los criterios de respuesta no aparecen claramente definidos “a priori”. Esta situación hace que prácticamente sea imposible establecer com-paraciones entre los datos de unas y otras CCAA. Algo parecido ocurre con las entidades, organismos y ONGs que han participa-do en la evaluación.
– No se puede hacer una evaluación exhaustiva de los gastos reali-zados en materia de infancia y adolescencia.
– En general, los indicadores utilizados permiten obtener una información clara y precisa sobre la situación de la infancia en nuestro país, pero no son instrumentos adecuados para valorar el impacto de una determinada medida.
• Ejecución– Todos los objetivos planteados en el I PENIA han sido desarro-
llados en mayor o menor medida.
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– La propia existencia del Plan constituye un marco adecuado para definir, planificar y poner en marcha todas las políticas sobre infan-cia y adolescencia. Pero es necesario mejorar aspectos relacionados con la gestión.
– Aunque el I PENIA surge como una firme apuesta por la promo-ción de los derechos de la infancia y la participación infantil, final-mente su puesta en marcha ha estado más vinculada al tema de la protección.
– La ejecución del I PENIA ha sido muy desigual en las diferentes Comunidades Autónomas, según las prioridades que ellas mismas han establecido.
– La puesta en marcha del I PENIA ha supuesto el trabajo conjunto de las administraciones públicas, las empresas privadas y las ONGs.
• Estructura y organización
– La organización del I PENIA se ha visto negativamente influida por los sucesivos cambios de dependencia estatal institucional que se han producido en el período comprendido entre 2006 y 2009, al pasar las políticas de infancia de pertenecer al Ministerio de Traba-jo y Asuntos Sociales al Ministerio de Educación y Deportes, pos-teriormente al Ministerio de Sanidad y Política Social y más tarde, al Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad.
– El I PENIA se ha visto fuertemente impulsado por el trabajo reali-zado por los diferentes grupos de trabajo que existen en el Obser-vatorio de Infancia, los cuales han contribuido a la ejecución de las diferentes medidas.
– Los distintos agentes que han participado, desde el Observatorio, en el proceso de aplicación del I PLAN no siempre han tenido claro su papel en la toma de decisiones.
– La participación de los diferentes agentes (tanto políticos como téc-nicos) que forman parte del Observatorio ha sido desigual, poco sos-tenida en el tiempo, y con distinto nivel de responsabilidad.
– No se ha podido calcular de forma exacta el gasto aproximado en infancia y adolescencia. Las administraciones que proponían medi-das no las presupuestaron.
• Logros alcanzados
– El I PENIA introduce un enfoque de promoción de derechos desde la participación infantil que resultó en su momento nove-doso en el diseño de las políticas de infancia y adolescencia en
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España. Hoy este enfoque debe completarse con el de la pers-pectiva las responsabilidades en función de su edad y desarrollo evolutivo.
– Ha supuesto una mejora de la situación de la infancia y la ado-lescencia en algunos ámbitos en los que se ha actuado, si bien en este II PENIA se proponen nuevas mejoras y desafíos en línea con lo que el Comité de Naciones Unidas recomienda a España.
– Se ha alcanzado un alto nivel de participación, implicación y co-laboración de todos los agentes sociales que ha sido muy bien va-lorado, especialmente por las ONGs de Infancia quienes se han visto muy involucradas en la toma de decisiones, si bien, en este PENIA II se ha dado un paso más al presupuestar por primera vez, las medidas en él contenidas.
– La incorporación de las empresas privadas en la aplicación del I PENIA ha permitido que muchas de ellas incluyan a la infan-cia como un tema prioritario dentro de la responsabilidad social corporativa.
– El I PENIA ha situado a las políticas de infancia en un lugar importante dentro de la agenda política de nuestro país si bien durante la vigencia del PENIA II van a acometerse reformas le-gales estructurales que van a dotar de contenido a estas políticas de infancia.
– Ha contribuido a la difusión, seguimiento y aplicación de la CDN, así como de otras normativas de carácter nacional o internacio-nal encaminadas a la mejora del bienestar infantil.
– Ha permitido la participación infantil como agentes implicados en todo el proceso, desde su diseño inicial hasta su evaluación. Sin embargo, esta participación debe seguir reforzándose.
• Limitaciones encontradas
– La pluralidad legislativa y política y presupuestaria derivada de la organización territorial de nuestro país hace que sea complejo situar las prioridades del Plan siempre en el mismo nivel. De ahí las diferencias, que ya fueron reseñadas en el apartado de Eje-cución, existentes entre las CCAA.
– La comunicación entre los diferentes agentes implicados en la puesta en marcha del I PENIA no ha sido suficiente, razón por la que se ha enfatizado en distintos objetivos estratégicos y me-didas en los diferentes organismos y entidades. Hecho que, sin lugar a dudas, reduce su naturaleza estratégica.
24 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
– La necesidad de un papel más relevante del Observatorio de Infancia.
En resumen, para la redacción de este II PENIA, la evaluación del primero apunta a la necesidad de incluir en su diseño un menor número de objetivos estratégicos y medidas, agrupando todas aquellas que se repiten y dando prioridad a las que se hayan mostrado como más relevantes dentro del marco conceptual sobre el que se define y la situación actual de la in-fancia en el momento en que se está redactando. Del mismo modo, parece pertinente afinar los indicadores que permitan evaluar más pormenorizada-mente el grado de consecución de los objetivos. También parece derivarse de la evaluación del I PENIA la conveniencia de disponer de datos precisos sobre del presupuesto destinado a la ejecución de las políticas de infancia, así como de una mayor coordinación interterritorial e interinstitucional.
A continuación, como muestra del desarrollo normativo, así como de planes elaborados en este período que inciden de forma más o menos rele-vante en el ámbito de la infancia, se enuncian los siguientes:
Legislación
– Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en su redac-ción dada por las Leyes Orgánicas 8/2000, 11/2003, 14/2003, 2/2009, 10/2011 y Real Decreto Ley 16/2012.
– Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.– Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la
Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabili-dad penal de los menores.
– Ley 39/2006, de 14 de Diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.
– Ley Orgánica de 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
– Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos españolas y se regulan los medios de apoyo a la comu-nicación oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordo-ciegas.
– Ley 35/2007, de 15 de noviembre, por la que se establece la deduc-ción por nacimiento o adopción en el Impuesto sobre la renta de las Personas Físicas.
– Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.
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– Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprue-ba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
– Ley 54/2007, de 28 de diciembre de Adopción Internacional.– Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de
la protección subsidiaria.– Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley
Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.– Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual.– Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Re-
glamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.
– Ley 17/2011, de 5 de julio, de Seguridad Alimentaria y Nutrición.
Planes
– Plan de actuación para la promoción y la mejora de la convivencia escolar (26 de marzo de 2006).
– Plan de Acción 2010-2011 para conseguir los Objetivos de la Educa-ción en el decenio 2010-2020 que España ha impulsado durante su Presidencia de la Unión Europea.
– Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad Escolar (2007-2011).
– I Plan Nacional de Accesibilidad (2004-2010)– Plan Interministerial de la Juventud (2005-2008)– II Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial
de Infancia y Adolescencia y III Plan contra la Explotación Sexual de la Infancia y Adolescencia (en adelante, PESI), consensuado en el Pleno del Observatorio de Infancia el 20 de diciembre 2010.
– IV y V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (2006-2008/2008-2010).
– Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género (2006-2008).
– Plan Estratégico sobre Ciudadanía e Integración (2007-2010) y PECI (2011- 2014)
– Plan Estratégico Nacional sobre Drogas (2008-2012).– Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011).– Plan Nacional de Derechos Humanos (aprobado en 2008).– Plan Director de Cooperación Española (2009-2012).– Plan de Acción sobre Menores Extranjeros no acompañados
(2010-2014), elaborado por la Comisión Europea.
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– Plan Integral para la Actividad Física y el Deporte (Plan A+D) 2010-2020
– Plan de inclusión del alumnado con necesidades educativas especia-les (2011-2013).
– Plan Integral contra la trata de seres humanos con fines de explota-ción sexual (2009-2012)
– Programa Nacional de Reformas (PNR) (2011 y 2012).– Estrategia Española sobre Discapacidad (2012-2020)
Convenios ratificados, resoluciones y recomendaciones adoptadas
– Recomendación Rec (2006) 19 sobre “Políticas de apoyo a la paren-talidad positiva” adoptada por Comité de Ministros del Consejo de Europa.
– Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo (Diciembre de 2007) ratifi-cada por España en 2008
– Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud ratificada por España en 2007
– Convención del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Abril de 2009).
– Convención del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual (Agosto de 2010).
– Convenio de la Haya 19 de octubre de 1996 relativo a la Compe-tencia, la Ley aplicable, el reconocimiento, la ejecución y la coo-peración en materia de responsabilidad parental y de medidas de protección de los niños, ratificado por España (septiembre de 2010).
– “Directrices para una justicia amigable para la infancia” adoptada por el Comité de Ministros del Consejo de Europa.
– Convenio europeo en materia de adopción de menores (revisado) por el Consejo de Europa en Estrasburgo el 27 de noviembre 2008. Ratificado por España (Agosto 2010).
– Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020 (UE)– III Protocolo Facultativo de la CDN por el que se establece un proce-
dimiento de comunicaciones sobre las violaciones de derechos del niño aprobado por Naciones Unidas el 26 de diciembre de 2011 (firmado por España el 28 de 2012 en Ginebra y en proceso de ratificación).
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IV. Análisis de la situación de la infancia y el II PENIA
Pasado el período de vigencia del I PENIA, la situación la infancia en Es-paña ha evolucionado. Los avances han sido señalados por el Comité de los Derechos del Niño en sus recomendaciones de 2010 si bien los retos para los próximos años no son menos importantes consolidando algunas de las mejoras efectuadas y, sobre todo desarrollando nuevas políticas de atención a la infancia y la adolescencia que respondan a los nuevos retos planteados.
Para facilitar la uniformidad de los contenidos de este II PENIA, el análisis de la situación actual se realiza en torno a los objetivos estratégicos del mismo:
Objetivo 1. Promover el conocimiento de la situación de la infancia y la Adolescencia, el impacto de las políticas de infancia, sensibilizar a la población general y movilizar a los agentes sociales
Es evidente que el diseño de las políticas de infancia, debe partir de un cono-cimiento cada vez más completo de los datos que le afectan, la articulación coordinada de las diversas administraciones competentes en la materia (a nivel local, autonómico, nacional e internacional) y la sensibilización social.
Así lo recordaba el Comité de los Derechos del Niño en sus últimas re-comendaciones de 2010 a España resaltando algunos de los retos principales:
• El Comité recomienda al Estado parte que refuerce su mecanismo de reunión y análisis sistemático de datos desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo, origen étnico, de todas las personas menores de 18 años…”.
• El Comité recomienda al Estado parte que siga procurando mejorar el sistema de coordinación efectiva y adecuada en la administración central y entre las Comunidades Autónomas, para aplicar políticas destinadas a la promoción y protección del niño.
• El Comité recomienda al Estado parte que prosiga su labor de ase-gurar la amplia difusión y comprensión por parte de adultos y niños de todas las disposiciones de la Convención.
28 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
Por ello, este objetivo se alcanzará a través de la mejora de la informa-ción sobre infancia existente, o la generación de nueva información rele-vante que actualmente no se tiene, como por ejemplo los datos estadísticos de hijos de víctimas de violencia de género, de la definición del concepto jurídico indeterminado del interés superior del niño, o del fomento de los programas de infancia en el marco de la Responsabilidad Social Corpora-tiva de las empresas.
La importancia de estos objetivos y medidas se deduce de la situación de partida que puede sintetizarse con las siguientes notas.
Según el Instituto Nacional de Estadística (INE) el número de perso-nas entre 0 y 17 años de edad en España es de 8.348.433, según cifras del Censo a 1 de noviembre de 2011, lo que constituye el 17,83% de la pobla-ción total del país. La proporción fue descendiendo rápidamente durante las décadas de los 80 y los 90, y a mediados de esta última década vuelve a remontar. Las mayores densidades de población infantil y adolescente están en el sur, y el mayor nivel de crecimiento demográfico, se produce en las comunidades de la mitad suroeste frente a las del nordeste.
Las características de todos estos menores de edad son muy diver-sas y desde las administraciones se está haciendo un importante esfuerzo por tener un panorama lo más completo posible sobre su situación y sus necesidades. Es importante destacar el trabajo realizado por el Observa-torio de la Infancia a nivel estatal, así como de los distintos observatorios creados por varias comunidades autónomas y por los organismos dedica-dos especialmente al análisis general de datos sobre la población española (Instituto Nacional de Estadística, Centro de Investigaciones Sociológi-cas, etc.). También conviene señalar el esfuerzo realizado en herramientas de seguimiento y evaluación como la realizada para la Estrategia NAOS (2011), elaborada por el propio Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el Consejo Superior de Deportes, los Departamentos de Salud de las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales.
Varios son los grupos de la población infantil a quienes van dirigi-das específicamente algunas de las medidas de este plan. Las niñas y las adolescentes constituyen el 48,56% del total, y a ellas se dirigen buena parte de los esfuerzos para garantizar la igualdad de oportunidades desde el nacimiento. Destaca la proporción cada vez mayor de niños nacidos en el extranjero, que han aumentado de ser un 4% de la población menor de 18 años en 2001 a más del 8% en 2011. La integración de estos niños está resultando en general, satisfactoria, pero su presencia en España requiere especial atención. Un grupo también relevante a quien va dirigido el plan son los niños gitanos, en especial por lo que se refiere a la educación; los datos existentes demuestran claros avances en cuanto a la escolarización
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de la población gitana en la educación infantil y primaria, si bien la fre-cuencia del absentismo escolar y el abandono prematuro siguen siendo elevados.
Otro colectivo de especial importancia es el de los niños menores de 15 años con alguna limitación o discapacidad, que según la Encuesta de Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de dependencia del año 2008, son 138.700. En este sentido hay que destacar la “Estrategia española de discapacidad 2012 – 2020”, que recoge entre sus medidas impulsar la de-tección precoz de las necesidades educativas especiales, o reducir la tasa de abandono escolar prematuro en esta población a un nivel inferior al 15%, entre otras. Por último, las entidades públicas de protección de menores tienen bajo su tutela o guarda un total de 35.569 menores en 2010. (Boletín de Medidas de Protección a la Infancia. MSSSI).
La coordinación y armonización de políticas y actuaciones de las ad-ministraciones estatal, autonómica y local, se desarrolla de forma conti-nuada mediante órganos como la Consejo Territorial de Servicios Sociales y del sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, en la que se analizan las necesidades sociales y se establecen planes y programas de intervención cofinanciados con el Estado, acordándose anualmente crite-rios de distribución territorial de los créditos presupuestarios destinados a subvenciones para la realización de programas de servicios sociales. Por otro lado, la Comisión Interautonómica de Directores Generales de In-fancia que se reúne con periódica frecuencia, tiene por objetivo analizar aspectos relevantes y que requieren una puesta en común para la búsqueda de soluciones conjuntas que posibiliten la mejora en la calidad de vida de los niños y adolescentes.
En este marco de cooperación y coordinación, el Observatorio de la Infancia puede desempeñar un papel importante facilitando el intercambio de información entre todas las administraciones públicas y organizaciones sociales de infancia. Uno de los objetivos de este II PENIA es reforzar el papel de este órgano.
En cuanto a la cooperación en el ámbito internacional, el Ministerio facilita cuanta información se solicita por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación para dar respuesta a los distintos Informes requeridos en foros internacionales. Asimismo colabora en las reuniones convocadas por la Unión Europea (donde participa semestralmente en un Grupo de Trabajo denominado “L’ Europe de l’ enfance” y es parte de la Red de Observatorios Europea ChildONEurope). Atiende las demandas y asiste también a las conferencias y reuniones organizadas por la Comi-sión Europea, el Consejo de Europa y las Juntas Ejecutivas periódicas de UNICEF.
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Objetivo 2. Avanzar en la promoción de políticas de apoyo a las familias en el ejercicio de sus responsabilidades en el cuidado, la educación y el desarrollo integral de los niños, y facilitar la conciliación de la vida laboral y familiar
El Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas, recomendaba en sus observaciones finales a España en 2010, que “redoble sus esfuerzos por prestar la asistencia adecuada a los padres y tutores legales en el ejercicio de sus responsabilidades relacionadas con la criaza, en particular a los de familias en situaciones de crisis debido a la pobreza, la falta de vivienda adecuada o la separación”. También recomienda que se vele por que se sa-tisfagan las necesidades de todos los niños y que adopte todas las medidas necesarias para asegurar que ningún grupo de niños viva por debajo del umbral de la pobreza. El Comité recomienda igualmente al Estado parte que refuerce el sistema de prestaciones familiares y por hijo, para apoyar a los padres y los niños en general, y que preste apoyo adicional a las familias monoparentales, las que tienen muchos hijos y aquellos cuyos padres están desempleados.
Es evidente que esta recomendación parte de la constatación de una necesaria y urgente política de apoyo a la familia que favorezca la conci-liación familiar y laboral, que ponga en valor los servicios de apoyo a la familia y que atienda de forma prioritaria a las familias con especiales ne-cesidades. Estas son algunas de las medidas que el PENIA II incluye en este objetivo y que parten del siguiente análisis de la situación actual.
Los niños en España viven mayoritariamente con su padre y su ma-dre. A pesar del descenso de la natalidad, es especialmente significativo el numero de familias numerosas (487.000) y también el número creciente de monoparentales (548.600 en el tercer trimestre de 2011, según “La Mujer en Cifras” del Instituto de la Mujer).
En relación a las políticas de igualdad de oportunidades, si bien la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, introdujo un permiso de paternidad de 15 días, según los da-tos del MEYSS el total de permisos de paternidad disfrutados desde 2007 hasta diciembre de 2012 ascendió a 1.651.275 paternidad. Concretamente los años 2010 y 2011 fueron 308.510 y 301.271 respectivamente. Por otra parte, en relación a la posibilidad legal de que los padres disfruten de parte del permiso de maternidad cedido por la madre, los datos indican que es una opción escasamente utilizada, ya que en el año 2010 sobre un total de 332.557 permisos de maternidad tan solo 5.805 fueron disfrutados por los
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padres; mientras que en 2011 del total de 324.405 permisos de maternidad, fueron 5.798 los beneficiarios varones.
El gasto social en protección familiar en España sigue siendo uno de los más bajos de la Unión Europea
Según Eurostat, el diferencial entre España y la UE en porcentaje del gasto social destinado a la función Familia de 2’77 puntos (8’34/5’57), y en el año 2009 (último ejercicio con datos completos de toda la UE) ese diferencial se había reducido a 1’83 puntos (8/6’17). En términos de % de PIB, mientras la media de la UE en gasto en protección familiar en 2009 se situaba en 2,26%, en España se alcanzó el 1,51%, uno de los porcentajes más bajos de la UE.
Las cifras de pobreza relativa y de pobreza infantil son muy preocu-pantes en España. El indicador para medir la pobreza relativa es la tasa de riesgo de pobreza. Las personas en riesgo de pobreza son aquéllas que viven en hogares con una renta inferior al 60% de la renta mediana equiva-lente, teniendo en cuenta el número de personas en el hogar. Así, según los datos que proporciona el INE en España para el año 2012 el umbral de ren-ta se sitúa en 15.445 euros para un hogar con dos adultos y dos menores de 14 años (datos provisionales). Para la población general la tasa de riesgo de pobreza es del 21.1% (18.4% con renta equivalente al alquiler imputado). Para la población infantil menor de 16 años la tasa es del 25.9% calculada sin alquiler imputado. La situación varía según la estructura y tamaño de la familia. En la “Encuesta de Condiciones de Vida 2011” se agrava para los hogares monoparentales (38.9%); sin embargo, para las familias dos adul-tos con uno o más niños dependientes la tasa es de un 24.0%. La posibilidad de disponer de una renta por debajo del umbral de la pobreza es más de tres veces (3.3) superior en las personas con estudios primarios (28.9%) que en las que tienen estudios superiores (10.0%).
En el informe de UNICEF sobre “El impacto de la crisis en los niños” (2012-2013) se señala que el crecimiento de la pobreza crónica en la infan-cia en España desde 2007 hasta 2010 ha sido de un 53%, en estos años; de 2008 a 2010 hay casi 205.000 niños más en riesgo de pobreza y un 23,7% vive en hogares con nivel de pobreza alta: hay mas niños pobres y son más pobres.
La pobreza infantil, sin duda, es uno de los retos principales en este momento, por ello, debido a su importancia, será tratado de manera espe-cífica en el próximo Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016 cuya elaboración está prevista durante 2013.
La violencia de género en el ámbito familiar se ha convertido en un foco de intervención prioritario para todas las administraciones, y según la macroencuesta de violencia de género 2011 promovida por la Delegación del Gobierno para la violencia de género (MSSSI) y realizada por el CIS, el
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64,9% de las mujeres que habían sufrido maltrato tenían hijos menores de edad cuando dicho maltrato se estaba produciendo, siendo la media de hijos menores por mujer maltratada de 2. A la pregunta de si los menores pade-cieron directamente situaciones de violencia en algún momento, el 54,7% de las mujeres contesta afirmativamente, lo que significa que 1.530.000 per-sonas lo han padecido siendo menores y que casi 517.000 menores la pade-cen en el último año, lo cual representa el 6,2% de los menores de edad de nuestro país. Por ello, uno de los objetivos principales de este PENIA II es tanto la visibilización de estos menores, como su protección. Así por prime-ra vez, estos menores van a ser tenidos en cuenta en las estadísticas oficiales de violencia de género.
Objetivo 3. Impulsar los derechos y la protección de la infancia con relación a los medios de comunicación y a las tecnologías de la información en general
El Comité de Derechos del Niño recomendaba en 2010 a España que pro-siga su labor de promover la existencia de medios de comunicación de cali-dad que contribuyan a la alfabetización digital de los niños, garantice que la televisión pública tome la iniciativa, y ejerza una función de liderazgo en la creación de programas responsables durante las horas de máxima audien-cia de los niños, dando prioridad al desarrollo de éstos y no a los beneficios económicos, y contando con la participación de los niños en la elaboración del contenido y el diseño de los programas infantiles, aliente a las empresas que operan en el sector de Internet a que adopten códigos de conducta adecuados, y aliente la capacitación de los niños y los adultos para navegar con seguridad en Internet.
Son evidentes los retos a los que se enfrenta hoy la protección de la infancia en relación a los medios de comunicación y a las tecnologías de la información. A ellos hacen referencia diversas medidas propuestas en este objetivo y que parten de los siguientes datos.
Los medios y tecnologías de información y comunicación (TIC) están presentes de forma constante en la vida de las nuevas generaciones. Como ejemplo, se puede citar que según la Encuesta sobre equipamiento y uso de tecnologías de la Información y comunicación en los hogares (INE 2011) el uso de ordenadores entre la población infantil de 10 a 15 años es prác-ticamente universal (95,6%) y que el 87,1% utiliza Internet. Por sexos, los datos sobre el número de niños usuarios de ordenador y de Internet en los últimos tres meses, son muy parecidos. En cuanto a disponibilidad de telé-
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fono móvil, se aprecia que las niñas superan en cuatro puntos a los niños (68,1% frente a 63,7% los niños). Estos resultados sugieren que el uso de Internet y especialmente del ordenador es una práctica frecuente en edades anteriores a los 10 años. También es interesante subrayar que la disposición de teléfono móvil aumenta de forma considerable con la edad hasta el pun-to de que a los 15 años el 87,3 de los niños ya dispone de uno de ellos. Es de esperar que el uso desde tan temprana edad de esta vía de comunicación y consumo genere nuevos retos rápidamente, y los operadores han firmado ya en el marco de la Unión Europea un primer acuerdo para establecer un código de conducta referente al acceso de los más pequeños.
Según los datos del estudio “Conductas adictivas a Internet entre los jóvenes europeos” (2012), financiado por la Comisión Europea, la relación entre redes sociales y conductas disfuncionales en Internet alcanza su mayor proporción en España, de tal forma que el 39,2% de los adolescentes que pasan más de dos horas al día en redes sociales presentan conductas disfun-cionales en Internet frente al 13% de aquellos que pasan menos de dos horas diarias.
En cuanto al consumo de televisión, el Estudio sobre “Programación de contenidos de la televisión e Internet: la opinión de los menores sobre la protección de sus derechos”, realizado por la oficina del Defensor del Pue-blo y UNICEF en 2010, indica que casi el 50% de los menores de entre 12 y 18 años ve televisión más de dos horas en días lectivos y que el 44% ve la tele entre las 22:00 h y las 24:00 h, fuera del horario de protección. Este es-tudio indica que aunque el 47% de los menores considera que la televisión no respeta el código de Autorregulación del horario infantil, la mayoría no cree que los contenidos que se emiten sean inadecuados para ellos.
De lo anterior, se deduce que es necesario regular los contenidos a los que acceden niños en uno y otro medio. Respecto a la televisión hay que destacar la aprobación de la Ley 7/2010, de 31 de marzo General de la Comunicación Audiovisual, que tiene entre sus principios rectores la pro-tección de la infancia. Anteriormente, en 2005, se puso en funcionamiento el Código de Autorregulación de Contenidos Televisivos e Infancia, al que se adhirieron las cadenas televisivas, cuya comisión de seguimiento recibió entre el 9/3/2010 y el 9/3/2011, 172 quejas, de las que fueron admitidas 17 (9,8% del total de quejas presentadas), tal y como se refleja en el VI Infor-me de Evaluación sobre la Aplicación del Código de Autorregulación.
En cuanto a la pornografía infantil, las denuncias se han multiplicado como muestra de la conciencia social acerca de la problemática que sufren los niños víctimas de las redes que les utilizan con este fin. Con los datos que proporciona el Ministerio del Interior, en 2006 se registraron 392 de-nuncias al respecto, y la cifra prácticamente se ha duplicado en 2011 con 704 denuncias.
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Finalmente, las intervenciones para combatir la corrupción de meno-res o incapacitados han llevado a la detección de 253 hechos en 2011, frente a los 201 de 2006 (Fuente: Ministerio del Interior).
Con respecto al ciberacoso, en la Línea de Atención sobre ciberbu-llying, dependiente del Centro de Seguridad en Internet para España del Safer Internet Programme de la Comisión Europea (PROTÉGELES), se han producido 435 y 363 casos durante 2011 y 2012 respectivamente. No obstante, según el estudio anteriormente citado sobre conductas adicti-vas, de los siete países de la UE estudiados, España es el país en el que menos situaciones de ciberacoso se producen (13,3% frente al 37% de Rumanía).
Este mayor impacto del acoso del abuso sexual a los menores, da lugar a diversas medidas en este II PENIA y a propuestas de reforma del Código penal destinadas a combatir con mayor contundencia el child grooming, los delitos sexuales contra menores y la prostitución y corrupción de menores.
Objetivo 4. Potenciar la atención e intervención social a la infancia y adolescencia en situación de riesgo, desprotección, discapacidad y/o en situación de exclusión social, estableciendo criterios compartidos de calidad y prácticas susceptibles de evaluación
Es evidente que en España son muchos los retos que plantea el sistema de protección a la infancia que data de 1996. El Comité de Naciones Unidas en sus últimas recomendaciones (números 42 a 45 y que no se reproducen por su extensión) hacía especial hincapié en ellos.
Según la Estadística Básica de Medidas de Protección a la Infancia, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, correspondiente a las medidas impuestas por las Comunidades Autónomas durante el año 2010, el total de expedientes de protección abiertos durante este año asciende a un total de 41.155, lo que supone una tasa de 501,7 por cada 100.000 habi-tantes menores de edad. Como se ha señalado respecto en el objetivo nú-mero 1, de todos estos niños, 4.955 están bajo medida de guarda y 30.614 es-tán en situación de tutela asignada por las Entidades Públicas a miembros de su familia extensa, familias de acogida o recursos residenciales, ya que no todos los expedientes que se abren por existir indicios de desprotección social acaban finalmente en medida de protección. Estas medidas muestran un número equivalente de niños que se encuentran en acogida residencial
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(14.088) y acogimiento familiar (15.100), además del acogimiento familiar judicial (5.381). En cuanto a las adopciones nacionales, la cifra se sitúa en 793 en 2010, frente a los 916 de 2006.
Varias de las medidas propuestas en este objetivo se enmarcan en una profunda reforma de todo el marco jurídico de protección de la infancia que va a acometer el gobierno, basada en potenciar las soluciones familia-res frente a las institucionales y las permanentes frente a las temporales. De esta manera se flexibilizará el acogimiento familiar permanente administra-tivizando su constitución, y se agilizará la adopción para ofrecer soluciones familiares y permanentes a este elevado número de menores tutelados o guardados por las administraciones públicas, y que no están teniendo la oportunidad de crecer en una familia.
Por otro lado, según la misma Estadística Básica (datos facilitados por los Consulados), España sigue estando entre los países con mayor número de adopciones internacionales del mundo, situándose en un total de 2.891 en 2010 y en 2.573 en 2011 lo que confirma el descenso iniciado a partir de 2.004, año en que hubo 5.541. En este ámbito, y en el objetivo 1 en el marco de la cooperación internacional se han incluido medidas que garanticen que las adopciones internacionales se realizan con las necesarias cautelas y garantías de los derechos de los niños.
Dos grupos de adolescentes sujetos a medidas de protección han re-querido especial atención en este período: los extranjeros no acompañados y aquellos que presentan trastornos de conducta. Respecto a los menores que llegan solos, sin representación legal, procedentes de otros países, se han constituido sendos acuerdos con los gobiernos de Senegal y Marruecos sobre cooperación en el ámbito de prevención de la emigración de meno-res de edad no acompañados, su protección, repatriación y reinserción, y el número de repatriaciones, ha disminuido drásticamente hasta la cifra de 4 en 2011, frente a las 111 de 2006.
En cuanto a los menores con dificultades conductuales, tanto el De-fensor del Pueblo como el Comité de los Derechos del Niño en sus últimas recomendaciones, han propuesto a las administraciones de nuevas pautas de intervención, basadas en el tratamiento y apoyo en su propio entorno familiar y social, limitando el internamiento a situaciones excepcionales y siempre con autorización judicial.
En cuanto a los niños nacidos de madres menores de edad, las ci-fras que ofrece el INE muestran un descenso, pasando de 4.341 en 2006 a 3.273 en 2011. Por último, respecto a los niños y especialmente niñas, en situación vulnerable por razones de género, los datos son motivo de satis-facción, ya que la cifra de matrimonios en los que alguno de sus miembros es menor de edad ha disminuido, siendo en 137 los casos en 2011, frente a los 350 de 2006.
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Objetivo 5. Intensificar las actuaciones preventivas y de rehabilitación en los colectivos de infancia y adolescencia ante situaciones de conflicto social
El Comité de Naciones Unidas realiza dos largas recomendaciones a Espa-ña (números 63 y 64) en relación a la administración de la justicia juvenil.
Y es que, como se ha demostrado, el juicio social sobre los menores infractores ha estado condicionado por determinados casos especialmente graves, aunque de características singulares y en absoluto representativas. El número total de infracciones penales de menores en el año 2009 (Según Anuario Estadístico de España 2011, Registro General de Sentencias de Responsabilidad Penal de Menores. Ministerio de Justicia.) es de 29.673. De estas, son cometidas por varones 25.372 (85,50%) y 4.301 (14,50%) por mujeres.
En cuanto a los segmentos de edades según la misma fuente, los me-nores cometen 4.227 (14,20%) infracciones a los 14 años, 6.690 (22,55%) a los 15 años, 8.963 (30,20%) a los 16 años y 9.793 (33%) a los 17 años. El grupo de los 16 y 17 años es el grupo que comete el mayor número de in-fracciones penales.
Desde que en el año 2.000 se aprobó la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, la inter-vención con los adolescentes sujetos a medidas judiciales ha ido evolucio-nando notablemente. Respecto al tipo de medidas impuestas, el objetivo es favorecer al máximo posible la reeducación y reinserción de los menores en su propio medio social de origen, criterio que se ha visto reflejado en el tipo de medidas impuestas: en cuanto al número de medidas ejecutadas o en ejecución en 2010 fue de 30.878. (Estadística Básica de Medidas im-puestas a los Menores Infractores. MSSSI, 2010); 5.805 se ejecutaron con medida de internamiento (18.79%), las libertades vigiladas fueron 12.868 (41,16%), las prestaciones en beneficio de la comunidad 4.940 (16%), la realización de tareas educativas 3.344 (10,88%) y la permanencia de fin de semana 1.389 (4,49%). Estos datos muestran la tendencia a la intervención en medio abierto, medio social de origen y medio donde se generan y se mantienen las conductas delictivas de los menores.
La publicación de la Circular de la Fiscalía General del Estado 1/2010, de 23 de Julio, sobre el tratamiento desde el Sistema de Justicia Juvenil de los ma-los tratos de los menores contra sus ascendientes, ha previsto el cumplimiento de medidas en medio abierto, en el propio contexto social donde se ha pro-ducido, para los menores que incurran en conductas de maltrato propiamente delictivas, con el objeto de resolver de la forma más educativa y dentro de su ambiente las situaciones que han llegado a esta violencia intrafamiliar.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 37
Los resultados en algunas Comunidades Autónomas sobre el perfil y la intervención con el menor infractor sugieren la necesidad de profundi-zar sobre la génesis y el mantenimiento de las conductas delictivas en los menores, así como un análisis sobre sus perfiles más habituales y a generar programas basados en las buenas prácticas de intervención. Estás buenas prácticas se han de dilucidar a través de las tasas fiables de reincidencia y del análisis de los factores de éxito asociados a los programas con menores infractores. En relación con este último punto la Universidad de Barce-lona ha llevado a cabo un estudio por encargo del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad titulado “Factores de éxito asociados a los programas de intervención con menores infractores” donde se recogen buenas prácticas en actuaciones educativas llevadas a cabo en las distintas Comunidades Autónomas que contribuirían a reducir la motivación y el riesgo delictivo en los jóvenes.
Para responder adecuadamente a esta realidad, en el objetivo 5 se incluyen medidas de conocimiento, de cooperación administrativa, de formación a los profesionales que intervienen, de prevención de la vio-lencia a través del apoyo a las familias y de la intervención con grupos violentos, etc.
Objetivo 6. Garantizar una educación de calidad para todos caracterizada por la formación en valores, la atención a la diversidad, el avance en la igualdad de oportunidades, la interculturalidad, el respeto a las minorías, la promoción de la equidad y la compensación de desigualdades, favoreciendo, mediante un atención continuada, el desarrollo de las potencialidades de la infancia desde los primeros años de vida
Es evidente que uno de los principales retos a los que nos enfrentamos como país, es el de la educación de calidad. De una buena educación depen-de un buen empleo, y el empleo va a ser el motor fundamental para superar la situación dramática de paro que tenemos. Los sucesivos informes PISA ponen en cuestión los resultados de nuestro sistema educativo. Precisamen-te las medidas que se incluyen en este objetivo, van destinadas a prevenir el
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fracaso escolar y el absentismo escolar, a reforzar la enseñanza en valores, y a atender de forma especial a los niños con mayores necesidades, tales como los menores con discapacidad, menores extranjeros, etc. En línea tam-bién con las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño.
Probablemente es en esta área donde mayores retos encuentra la po-blación menor de edad en España pese al importante impulso presupuesta-rio que ha recibido en los últimos años, con un aumento de la inversión del 50%, pasando de 27.000 millones de euros en 2000 a casi 51.000 en el año 2008 (INE. Indicadores Sociales. 2010).
Los mayores logros se concentran en la educación infantil: los datos que aporta el MECD indican que la tasa de escolarización a los tres años se sitúa ya en el 99,1% en el curso 2009-10 y el número de niños matriculados en el primer ciclo de educación infantil (de 0 a 3 años) ha pasado de 199.341 en el curso 2004-2005 a 398.340 en el curso 2009-2010. El número de centros educativos ha aumentado también significativamente: se ha producido un aumento de 1.146 centros entre los cursos curso 2008-9 y 2010-11.
Sin duda el principal reto lo encontramos en las altas tasas de fracaso escolar que se reflejan en los siguientes datos sin duda preocupantes:
– La tasa de idoneidad (relación entre los efectivos escolares que se encuentran matriculados en el curso teórico adecuado para su edad y la población a dicha edad) a los 15 años es del 58,6 y casi el 40% de los niños de 15 años ha repetido algún curso (INE. Indicadores Sociales. 2010).
– En el curso 2008-2009, un 25,9% de los alumnos no consiguió gra-duarse en ESO y el 17% no termina la educación primaria a los 12 años (Datos y cifras de la educación en España. INE)
Muchas son las medidas en curso que intentan paliar esta situación: adaptaciones curriculares, medidas compensatorias, programas de diversi-ficación, profesorado de apoyo, creación de centros de educación especial, etc. En esta relación no se puede olvidar el impulso prestado a los progra-mas de Educación Física de Calidad, ya que son un importante factor de mejora en el rendimiento escolar.
El Comité de los Derechos del Niño también establece una recomen-dación para “potenciar la formación y educación profesional para niños que hayan abandonado la escuela sin un certificado…para mejorar sus oportu-nidades de trabajo”1. En este sentido, los Programas de Cualificación Pro-fesional Inicial como medida de atención a la diversidad. Su finalidad es ofrecer una vía alternativa al alumnado que no haya obtenido el título de
1 Recomendación nº 55.
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Graduado en Educación Secundaria Obligatoria, para que puedan conse-guir una cualificación profesional que facilite su acceso al mercado laboral. Se dirigen principalmente a alumnos mayores de 16 años, con el objetivo de formarles en las competencias propias de una cualificación de Nivel 1 de la estructura del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. En el curso 2011-12 el número de alumnos en estos programas fue de 82.939 (da-tos del MECD). La previsión es que en 2012-13 se incremente el número de alumnos en esta modalidad en 1.587 hasta los 84.526.
En relación con el alumnado gitano y según los datos existentes y re-flejados en la Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la Población Gitana en España 2012-2020, podemos observar un significativo progreso en los mismos, principalmente en escolarización en educación infantil y primaria. Las tasas de escolarización en educación infantil son más bajas que para el conjunto de la población, pero han aumentado significativamente en los últi-mos años, entre 1994 y 2009 se ha producido un avance de casi 30 puntos en el porcentaje de niños gitanos que han asistido a educación infantil previamente a su escolarización obligatoria (87% en 2009). En el caso de la educación pri-maria, la escolarización de los niños gitanos está prácticamente normalizada, si bien la frecuencia del absentismo escolar y el abandono prematuro siguen siendo motivo de preocupación; estos fenómenos se intensifican en el primer ciclo obligatorio de educación secundaria, en el que la situación se agrava en el caso de las niñas gitanas. La presencia de jóvenes gitanos en estudios posto-bligatorios, aunque se percibe como una tendencia en aumento, es aún poco frecuente y la brecha con respecto al conjunto de la población es profunda.
En 2007, un 1,6% de la población gitana había alcanzado el nivel de es-tudios secundarios no obligatorios (bachillerato, ciclos formativos de grado medio y similares) frente al 19,4% de la población en su conjunto según da-tos anuales EPA de 2006; en el caso de la graduación en estudios superiores, la diferencia era superior: 0,3% de la población gitana frente al 22,3% de la población total.
Los datos más recientes publicados en esta área, contenidos en el estudio Población Gitana, Empleo e Inclusión Social, Fundación Secreta-riado Gitano, 2011 que utiliza la metodología de la Encuesta de Población Activa (EPA), muestran que las diferencias en cuanto al nivel educativo entre la población gitana y la población general, aunque se ha reducido con carácter general respecto de los datos que arrojaba el estudio precedente, del año 2005, siguen siendo muy significativas. Así, la tasa de analfabetismo casi cuadriplica la de la población general, (8,6 frente a 2,2). Desde el pun-to de vista del nivel máximo de estudios alcanzado, puede indicarse que la población gitana con estudios de segundo grado o superior (secundaria o superior), representa el 10 %, frente al 45,1 % de la población general,
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según datos de la EPA del 2º trimestre de 2011. Únicamente un 2,6 % de la población gitana tiene una diplomatura o nivel superior de estudios.
Respecto a la inclusión de los alumnos con necesidades educativas es-peciales y según las estadísticas del Ministerio de Educación, Cultura y De-porte, el 97,4% de este alumnado escolarizado en educación secundaria lo hace en el mismo centro que la población que no tiene ninguna necesidad educativa especial. En las etapas anteriores, educación infantil y primaria, las cifras son algo menores, con un 89,4% y un 87% respectivamente. También hay que destacar el rápido aumento del porcentaje de alumnos extranjeros, que suman a las dificultades de su condición de migrantes (lenguaje, cultura, etc.) las carencias derivadas de sus sistemas educativos de origen. El número de niños nacidos en otros países se ha multiplicado por 7 de 1999 a 2010, y actualmente constituyen el 10,02% del alumnado. La distribución de estos estudiantes es muy desigual, y en algunos centros casi el 90% del alumnado es extranjero, frente a otros donde no hay ninguno o son muy pocos.
En cuanto a los centros educativos, la mayoría son de carácter público, 69,79% en el curso 2009-10, (Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte), aunque haya variación por etapas educativas. Por lo que se refiere a la cobertura, en el curso 2009-2010 existen 34,1 plazas para cada 100 meno-res de tres años en el conjunto del territorio español. De éstas algo menos de la mitad (15,9%) son de oferta pública. En el curso 2008-2009, el 65,99% de los alumnos que cursaban enseñanza secundaria obligatoria, lo hacía en un centro público y el 34,10% en uno privado. La ratio medio profesor-alumnos ha ido mejorando significativamente, y se sitúa ahora en 10,34 alumnos ma-triculados por cada profesor en los centros públicos y 13,44 en los privados.
Según la Estadística de la Sociedad de la Información y la Comunica-ción en los centros docentes no universitarios del curso 2009-2010, del Mi-nisterio de Educación, Cultura y Deporte, el número medio de alumnos por ordenador destinado a tareas de enseñanza y aprendizaje es de 4,3, siendo para los centros públicos de educación primaria de 3,5, para los centros públicos de educación secundaria y formación profesional de 3,8 y para los centros privados de 6,7. Existe una mejora significativa respecto al curso anterior, especialmente en los centros públicos de educación primaria (5,2 en el curso anterior) y en los centros privados (8,4).
Con datos de la misma fuente, el curso 2009-2010 es el primero en el que el peso de los ordenadores ubicados en aulas ordinarias de clase (48,4%) supera a las aulas específicas de informática (26,6%). Si el 90% de los cen-tros tiene conexión de banda ancha, el 49,8% tiene conexión superior a 2 Mb. Estas cifras suponen un incremento significativo respecto al curso 2008-2009, donde el 87,1% tenía conexión superior a 512 Kb y sólo el 40,1% a 2 Mb.
En cuanto a la cultura los datos estadísticos que publica el INE de 2010 señalan que existen en nuestro país 6.608 bibliotecas, que tienen un
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total 8.963 puntos de servicio locales dependientes de estas bibliotecas. De estas 4164 son de carácter público. Estas últimas tuvieron 108.006.723 visi-tantes en 2010 y el número de usuarios infantiles inscritos en ellas fue de 3.640.159.
Por otra parte, el estudio de la Federación de Gremios de Editores de España, con el patrocinio de la Dirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, señala que la totalidad de los niños de 10 a 13 años leen una vez al menos al trimestre. La totalidad de los niños leen libros, el 48% lee revistas y un 22,5% lee periódi-cos. En cuanto al género, las niñas leen más revistas que los niños, mientras que estos leen más periódicos y tebeos. Durante su tiempo libre, el 72% de los niños son lectores frecuentes (semanales) y el 5,5% ocasionales (men-sual o trimestralmente). La novedad es que utilizan algún soporte digital un 48,7% de los mismos.
En relación con el deporte como elemento substancial en la “salud in-tegral”, existen datos relevantes que ponen de manifiesto la prevalencia del sedentarismo entre niños y adolescentes en nuestro país en relación con la práctica deportiva. El Consejo Superior de Deportes en su “Estudio de los hábitos deportivos de la población escolar en España” (2011) muestra que el 46% de los escolares en España son moderadamente sedentarios (11%) o sedentarios (35%). Por otra parte, el reciente estudio ALADINO, realizado por la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) en 2011, describe una prevalencia de exceso de peso (sobrepeso+obesidad) en los niños y niñas de 6 a 9 años, del 45,2%.
Objetivo 7. Promover acciones para alcanzar el máximo desarrollo de los derechos a la salud de la infancia y la adolescencia, desde la promoción de la salud hasta la rehabilitación, dando prioridad a las poblaciones más vulnerables
El Comité de Naciones Unidas recomendaba a España “que prosiga e in-tensifique sus esfuerzos por combatir el uso indebido de sustancias psi-cotrópicas por los adolescentes, controlar la obesidad infantil, y prestar mucha atención a la salud de niños y adolescentes”. El tratamiento del consumo de sustancias con potencial adictivo y la obesidad infantil son algunas de las medidas incluidas en el objetivo, además de otras que se
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refieren a cuestiones como la sobremedicación, la promoción de la salud en la escuela, etc.
Actualmente y según los datos oficiales del INE, la esperanza de vida al nacer (2011) en España ha alcanzado los 82 años (85,0 años en mujeres y 79,2 años en varones), lo que nos sitúa a la cabeza de los países de la UE con un aumento de más de 2 años desde 2000. Por otro lado es patente la diferencia por sexos, siempre favorable a las niñas con una diferencia de 6 años.
La mortalidad infantil (fallecidos menores de un año en relación a 1.000 nacidos vivos) es uno de los indicadores de gran relevancia y amplio uso que mide el efecto de las condiciones socioeconómicas en la salud de madres y recién nacidos y también la calidad de los servicios sanitarios y de las actuaciones de prevención de la enfermedad y promoción de la salud. La evolución de la tasa de mortalidad infantil en España ha ido descendien-do paulatinamente: En 2011 se registraron 3.14 defunciones, habiendo sido en 2009 el 3,3 por cada mil nacimientos, en 2006 del 3.5 y, tomando como base el año 2000 ésta se situaba en 4,4. (Fuente: INE)
Las lesiones por causas externas son la primera causa de mortalidad en el grupo de edad de 1 a 19 años (la 3ª causa de mortalidad cuando se considera el grupo de edad de 0 a 19 años). Los datos facilitados por el INE correspondientes al año 2010 muestran que en ese año, fallecieron 445 per-sonas debido a lesiones por causas externas con edades comprendidas entre los 0 y los 19 años. Asimismo, 32.589 niños y jóvenes precisaron de ingreso hospitalario a consecuencia de sufrir una lesión, 90 menores de 19 años son ingresados cada día por este causa. Es de resaltar, que 29.076 de estos ingre-sos (89,2%) tenían carácter urgente, según datos del MSSSI.
En el año 2010 los Pediatras de los Centros de Salud del Sistema Na-cional de Salud atendieron 32,4 millones de consultas ordinarias (no ur-gentes), con una frecuentación de 5,0 consultas por población pediátrica asignada y año, según el Sistema de Información de Atención Primaria (SIAP-MSSSI) 2010. Según la Encuesta de Morbilidad Hospitalaria (INE, 2010) en 2010 hubo 405.334 altas hospitalarias de niños de entre 0 y 14 años (232.014 niños y 173.320 niñas) (440.902 en 2006, 252.958 niños y 187.944 niñas.
Los centros sanitarios del Sistema Nacional de Salud deben garantizar el cumplimiento de los derechos de la infancia de acuerdo con la Carta Eu-ropea de los Derechos del Niño Hospitalizado (adoptada en 1986 por unani-midad del Parlamento Europeo, Consejo de Europa, UNICEF y OMS) y la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas (en vigor desde 1990). Así, para mejorara la calidad de la atención en la hospitalización en las unidades pediátricas hospitalarias basada en la evidencia científica, en los mejores conocimientos disponibles y en las buenas prácticas existentes
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se extenderá hasta los 18 años de tal manera que los menores reciben la atención adecuada a su edad y necesidades, y pueda estar acompañada por la madre, padre o familiar, participando activamente en sus cuidados, y co-laborando con los profesionales en la realización de pruebas diagnósticas o intervenciones terapéuticas en cualquier modalidad asistencial, siempre que su estado no lo contraindique.
En relación con la salud de nuestros niños y adolescentes el MSSSI en 2012 ha llevado a cabo una campaña desde la página web de la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios (AEMPS) con el objeto de prevenir a estos sobre la venta ilegal de medicamentos. Esta campaña está dirigida muy especialmente a los jóvenes. En ella, se pretende darles a conocer porqué deben comprar medicamentos con garantías, cuáles pue-den ser los riesgos para su salud si consumen este tipo de sustancias, y qué webs venden este tipo de productos ilegales.
Las Estrategias en Salud del Sistema Nacional de Salud incorporan recomendaciones específicas de atención infanto-juvenil.
La Estrategia en Cáncer del SNS define entre sus líneas de trabajo una dedicada a la asistencia a la infancia y adolescencia donde se plantea dicha asistencia debe ser desde el inicio una atención integral al niño y su entorno familiar y social. En España, aproximadamente 1.400 niños y adolescentes son diagnosticados de cáncer cada año. Una enfermedad grave, cada día más curable, que requiere de un tratamiento complejo, muchas veces largo, en la vida del niño. Una enfermedad que afecta de forma determinante a la estructura personal y social de una familia. Hoy en España, 1 de cada 2.000 adultos es superviviente de un cáncer infantil. Por ello, el objetivo de la oncología pediátrica no puede ser otro que lograr que el niño curado de un cáncer llegue a ser un adulto capaz de llevar una vida normal., tanto desde el punto de vista físico, como psicológico y social un adulto con los mismos derechos y deberes que sus contemporáneos que no estuvieron enfermos.
En la Estrategia en Enfermedades Reumáticas y Músculo-Esqueléti-cas del SNS, a pesar de su baja incidencia y prevalencia con respecto a otras enfermedades infantiles, se considera un problema de salud relevante en la infancia ya que son causantes de limitaciones y, en ocasiones, importantes discapacidades. Además, los niños y adolescentes con estas enfermedades requieren una atención específica e integral, que permitan su diagnóstico precoz, tratamiento adecuado y una transición eficaz a la vida adulta.
En la Estrategia en Cuidados Paliativos del SNS se presta una especial atención a la población infantil y adolescentes en fases avanzadas y termi-nales, y de sus familiares. La muerte del niño/a es un evento para el que la comunidad sanitaria y el entorno familiar no están suficientemente prepa-rados. La sociedad, en general, no espera que los niños y/o niñas mueran y las familias, en particular, tienden a creer que la medicina puede curar casi
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todas las enfermedades. Estas expectativas llevan a que la familia y a veces el personal sanitario rechacen una transición formal hacia intervenciones que no tengan como objetivo la curación. Por tanto, es importante propor-cionar a la población infantil y adolescentes con enfermedad en fase avan-zada terminal y a sus familiares, en una etapa de especial vulnerabilidad y gran necesidad del sistema sanitario, una valoración y atención integral adaptada en cada momento a su situación, en cualquier nivel asistencial y a lo largo de todo su proceso evolutivo
La Estrategia para el Abordaje de la Cronicidad en el Sistema Nacio-nal de Salud, considera la perspectiva del ciclo de vida para reconocer los determinantes sociales de la salud que actúan a lo largo de todas las etapas del desarrollo (etapa prenatal, infancia, niñez, adolescencia, juventud, edad adulta y ancianidad) y para potenciar en cada una de ellas la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad y un acceso adecuado a los servicios sanitarios y sociales, priorizando a los grupos más vulnerables y desfavorecidos, fortaleciendo la colaboración intersectorial en salud con el fin de lograr resultados favorables en la salud, el bienestar y la calidad de vida de las personas de todas las edades. La Estrategia incluye como reco-mendaciones específica a la población infanto-juvenil:
• Desarrollar la colaboración de los sistemas sanitario y social con el sis-tema educativo, implicando a las familias y al profesorado en el diseño, realización, seguimiento y evaluación de intervenciones de promoción de la salud en la infancia y adolescencia
• Fomentar la participación de niños, niñas y adolescentes, su desa-rrollo y capacidad de decisión en las acciones dirigidas a conocer su salud, necesidades y problemas, y a la hora de planificar, implemen-tar y evaluar su atención.
• Mejorar la transición del paciente en edad pediátrica con enferme-dad crónica a la consulta de adultos, flexibilizando e individualizan-do el límite de edad en que se realiza esta transición
También cabe destacar en línea con la recomendación nº 49 para Es-paña del CDN, la cual recogía diversas recomendaciones en materia de sa-lud infantil, entre las que específicamente se llamaba la atención sobre la salud mental infantil: “el Comité recomienda al Estado parte que formule una política nacional de salud mental infantil, incluya la promoción de la salud mental y el bienestar emocional, así como la prevención de los pro-blemas comunes de salud mental, en las escuelas y en la atención primaria de la salud, y establezca equipos de profesionales especializados en la salud mental infantil para que atiendan a los niños necesitados en los servicios
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ambulatorios y hospitalarios”. En este sentido, se prevé la creación de una especialidad de psiquiatría infanto-juvenil en el proyecto de RD de tronca-lidad, actualmente en tramitación.
Adicionalmente, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igual-dad, en Salud Mental Infanto-Juvenil está desarrollando tres iniciativas:
1. A través de la actualización de la Estrategia en Salud Mental del Sistema Nacional de Salud, 2009-2013 recoge objetivos y recomen-daciones sobre salud mental infanto-juvenil. Diez Comunidades Autónomas han llevado a cabo diversos programas específicos para niños, adolescentes, padres y jóvenes tanto a nivel general como de barrios o situaciones de riesgo social. Se han puesto en marcha Pla-nes para promover la actividad física, la alimentación equilibrada, la deshabituación tabáquica, promoción de estilos de vida saluda-ble, prevención del síndrome metabólico en pacientes psiquiátricos, programas de Educación para la Salud, y otros. Entre la relación de guías de práctica clínica financiadas por el Ministerio encontramos:
• GPC sobre los Trastornos del Comportamiento Alimentario• GPC sobre el manejo de la depresión en el adolescente• GPC sobre Autismo.• GPC sobre trastornos de hiperactividad y déficit de atención
2. Ha elaborado un documento de consenso en el marco del Pacto Europeo por la Salud Mental y Bienestar titulado sobre “La salud mental y la educación de los jóvenes”.
3. El “Informe sobre la situación de la salud mental y la atención a los trastornos mentales de niños y adolescentes en España” (2009) propone posibles líneas de aplicación de la filosofía de la Estrategia de Salud Mental a este grupo de población.
Por último, en 2010 se publicó la Guía de Práctica Clínica sobre el Trastorno por Déficit de Atención con Hiperactividad (TDAH) en Niños y Adolescentes, en el marco de colaboración previsto en el Plan de Calidad para el Sistema Nacional de Salud del Ministerio, entonces llamado de Sa-nidad, Política Social e Igualdad.
A este respecto, en el grupo de menores de 15 años, el número de las altas hospitalarias por trastornos de salud mental se mantienen estables, cerca de 3.000 por año. Según datos del MSSSI, el uso de fármacos ansio-líticos entre los niños tenía en una prevalencia del 10,1% en los últimos 12 meses, un aumento de tres décimas frente a 2006 (7,4%). Éste aumento de la medicación ha sido motivo de preocupación para el Comité de Derechos
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del Niño, que recomienda un mayor acceso a intervenciones psicológicas y sociales para abordar las dificultades de salud mental en la infancia (Fuen-te: Encuesta de Morbilidad Hospitalaria 2010 -INE).
El virus de inmunodeficiencia humana (VIH), que fue uno de los grandes focos de atención en el pasado parece finalmente controlado en cuanto a su incidencia infantil y los casos de nuevas infecciones en niños son prácticamente nulos, con sólo tres casos de infección transmitida de madre a hijo en 2010 según el Registro Nacional de SIDA (MSSSI) a 30 de junio de 2011. En todo caso, hay todavía un número significativo de ni-ños que viven con el virus, ya que el total de casos pediátricos (0-12 años) acumulados en España a 30 de junio de 2010 es de 1.018 (INE. Anuario Estadístico de España 2011).
La interrupción voluntaria del embarazo ha estado en el centro del debate social a raíz de la aprobación de la Ley Orgánica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupción voluntaria del embarazo. Según los datos del MSSSI en 2011, la tasa de menores de 19 años que abortaron ese año aumentó al 13,67 lo cual supone el mayor por-centaje de abortos adolescentes de los últimos años, con un total de 14.586 IVE en términos absolutos. Según indicaba la Encuesta Nacional de Salud Sexual de 2009, el 71,5% de los chicos y un 69,4% de las chicas declaraban haber mantenido su primera relación sexual antes de cumplir 19 años. Estos datos exigen la adopción de medidas tanto de información, formación y prevención familiar, escolar y social, como medidas de apoyo a las adoles-centes gestantes y madres.
En relación con los menores que consumen sustancias psicoactivas, la Encuesta estatal sobre uso de drogas en enseñanzas secundarias (ESTU-DES) de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, nos ofrece un panorama muy completo ya que se trata de una de las ma-yores encuestas escolares a nivel mundial. Según los datos de esta encues-ta y de la Encuesta sobre alcohol y drogas en población general en Espa-ña (EDADES), las drogas más consumidas por estudiantes de 14-18 años (2010) son el alcohol, tabaco y cannabis.
En este sentido, especialmente significativo ha sido el descenso en el año 2010 del consumo de tabaco, algo que ya se inicio en el año 2004. Así ese año, el 21,5% de los estudiantes fumaba diariamente y en 2010 la cifra se ha reducido al 12,3%. El porcentaje de adolescentes de entre 14 y 17 años que declaran haber consumido alcohol en los últimos 30 días es del 63% (2010), levemente superior al dato de 2006 (58,0%). El número de los que decla-ran haber consumido cannabis es de 17,2%, porcentaje que disminuye hasta niveles de 1998. Especialmente positivas son las cifras respecto a quienes declaran haber consumido alguna vez en la vida cocaína o éxtasis, cuya evo-lución descendente ha pasado de un 5,1% en 2008 a un 3,9% en 2010 y de
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 47
1,9% a 1,7% respectivamente desde 2008 a 2010. Se observa un comporta-miento diferenciado entre chicas y chicos: las primeras tienen una pauta de consumo de tabaco, alcohol e hipnosedantes (con o sin receta médica), supe-rior a la de los hombres, mientras que los chicos son mayoría en el consumo de todas las demás sustancias. No obstante, las drogas ilegales, salvo en el cannabis, son consumidas por un porcentaje muy pequeño de ambos sexos.
En el ámbito de la seguridad vial, los datos facilitados por el extinto Observatorio de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico, cuyo registro es sistemático, muestran que el número de niños fallecidos y heri-dos en accidentes de tráfico ha descendido considerablemente en los últi-mos años. Si en 2006, 167 niños perdieron la vida en las carreteras, la cifra en 2010 descendía a 129. Respecto al número de heridos graves, las cifras presentan un descenso de 1.091 a 826. Aún así, los accidentes de tráfico son la primera causa de mortalidad infantil en España. Los últimos datos faci-litados por el Ministerio del Interior son 42 fallecidos menores de 14 años en 2011 y 39 en 2012.
Objetivo 8. Promover la participación infantil, favoreciendo entornos medioambientales y sociales apropiados que permitan el desarrollo adecuado de sus capacidades, defendiendo el derecho al juego, al ocio, al tiempo libre en igualdad de oportunidades, en entornos seguros y promoviendo el consumo responsable, tanto en las zonas urbanas como en las rurales en aras de un desarrollo sostenible
El respeto a la opinión del niño y su progresiva participación en la sociedad es una de las importantes recomendaciones que realiza el Comité de De-rechos del Niño. Para ello se incluyen en este objetivo medidas tales como el deporte para todos, la participación en los municipios, el desarrollo de ludotecas y espacios socioeducativos y la promoción del voluntariado.
Las condiciones del entorno en que viven los niños varia mucho en función de aspectos como su nivel de renta, el tipo de núcleo familiar en que viven e incluso la Comunidad Autónoma de residencia. No obstante podemos dar datos a cerca de algunas áreas para la que existen patrones básicos registrados.
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El derecho de los niños a participar en la sociedad civil, y muy especial-mente en los asuntos que les afectan, está siendo recogido cada vez por ma-yor número de administraciones y actores sociales. A este respecto destaca el creciente número de municipios que disponen ya de órganos o consejos de participación infantil (un 12% del total de 8.144 municipios) registrados a través del programa “Ciudades Amigas de la Infancia”. El programa Ciuda-des Amigas de la Infancia es una iniciativa del Comité Español de UNICEF, financiada desde hace 10 años por el MSSSI cuyo principal y más genérico objetivo es impulsar la aplicación de la CDN en el ámbito de las Entidades Locales españolas. Junto a esta finalidad básica y al servicio de la misma, este programa pretende también promover la participación ciudadana de la infancia en la vida pública municipal a través de Consejos de Infancia o, más en general, foros para la participación infantil y juvenil creados a propósito para tal fin. Además, fomenta el trabajo en red y facilita el establecimiento de relaciones entre gobiernos locales y entre estos y otros actores intere-sados en el desarrollo de la CDN para compartir información y soluciones creativas. Durante este proceso se han reconocido 54 ciudades españolas.
Respecto a la participación infantil y adolescente en el movimiento asociativo, España cuenta con una amplia tradición que se mantiene hasta ahora. Las cifras aportadas por la Encuesta de Infancia en España 2008, estudio realizado por F. Vidal y R. Mota indican que un 44% de los niños entre 6 y 11 años dicen pertenecer a algún grupo o asociación, al igual que un 31% de los que tienen entre 12 y 14 años. Desde las administraciones, también se han hecho esfuerzos por contar con la perspectiva infantil y adolescente en el diseño y la evaluación de las políticas y servicios que les atienden, aunque se trata de un camino que acaba de comenzar y falta mucho todavía para que la participación sea efectiva y autónoma.
Actualmente el ámbito que tiene regulada más claramente la parti-cipación infantil es el educativo, donde los estudiantes de educación se-cundaria tienen claramente definidos los modos en que pueden influir en la toma de decisiones que les atañen a través de los consejos escolares. Probablemente sea a lo largo de este período cuando se creen las bases para un nuevo modelo de toma de decisiones que tenga los niños como protagonistas. El juego, el ocio y el tiempo libre pueden ser factores de actividad física suficiente para la salud, pero no se asegura cuando se trata de niños por encima de 13 años y adolescentes y muy especialmente del sexo femenino. Por lo tanto es muy importante que al favorecer entornos seguros para la infancia se incluyan estrategias que aseguren o al menos fa-vorezcan el movimiento y el gasto energético en estas edades. En palabras de F. Vidal y R. Mota (Encuesta de Infancia en España 2008), el deporte es el que salva al mundo asociativo español, tanto en la infancia como en
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 49
la juventud y la vida adulta. Según el estudio de estos autores, el 64,5% de los niños de 6 a 14 años dice que realiza actividades deportivas, cifras muy por encima de las que se encontraron para actividades solidarias (8%) o artísticas (31%).
En muchas de las últimas normas aprobadas en las Comunidades Au-tónomas aparece el derecho a la participación infantil de manera específica, pero aún existiendo esta regulación, su efectiva aplicación es muy diversa y desigual, no sólo en nuestro país, sino en otros.
Siguiendo las indicaciones y recomendaciones de los organismos in-ternacionales, y teniendo en cuenta la cultura y los usos de cada país, es ne-cesario redoblar los esfuerzos sobre el desarrollo efectivo de este derecho de manera conjunta.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 51
V. Glosario de términos
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AESAN Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición.CC.AA. Comunidades AutónomasCCAI Consejo Consultivo de Adopción InternacionalCC.LL. Corporaciones LocalesCDN Convención sobre los Derechos de la InfanciaCEF Consejo Estatal de FamiliasCEOE Confederación Española de Organizaciones de Empresaria-
lesCGA Consejo General de la AbogacíaCGCEES Consejo General de Colegios Oficiales de Educadores y
Educadoras Sociales.CIS Centro de Investigaciones SociológicasCNIIE Centro Nacional de Innovación e Investigación EducativaCOE Comité Olímpico EspañolCSD Consejo Superior de DeportesCSIC Consejo Superior de Investigaciones CientíficasCSPJ Consejo Superior del Poder JudicialDGECT Dirección General de Evaluación y Cooperación TerritorialDGIO Dirección General de Igualdad de OportunidadesDGITSS Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad
SocialDGM Dirección General de MigracionesDGPAD Dirección General de Políticas de Apoyo a la DiscapacidadDGPND Delegación de Gobierno para el Plan Nacional de DrogasDGSFI Dirección General de Servicios para la Familia y la InfanciaDGSPCI Dirección General de Salud Pública, Calidad e InnovaciónDGT Dirección General de TráficoDGVG Delegación de Gobierno para la Violencia de GéneroECAIS Entidades Colaboradoras de Adopción InternacionalEPE.RED Entidad Pública Empresarial REDFEMP Federación Española de Municipios y ProvinciasFGE Fiscalía General del EstadoIM Instituto de la MujerIMSERSO Instituto de Mayores y Servicios SocialesINAEM Instituto Nacional de las Artes Escénicas y MúsicaINC Instituto Nacional de Consumo
52 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
INE Instituto Nacional de EstadísticaINJUVE Instituto Nacional de JuventudINTECO Instituto Nacional de Tecnologías de la ComunicaciónINTEF Instituto Nacional de Tecnología Educativa y Formación del
Profesorado.MAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y de CooperaciónMEC Ministerio de Economía y CompetitividadMECD Ministerio de Educación, Cultura y DeporteMEYSS Ministerio de Empleo y Seguridad Social.MHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones PúblicasMI Ministerio del InteriorMINETUR Ministerio de Industria, Energía y TurismoMJ Ministerio de JusticiaMP Ministerio de la PresidenciaMSSSI Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e IgualdadOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
micoODH Oficina de Derechos HumanosOEVM Observatorio Estatal de Violencia sobre la MujerOI Observatorio de InfanciaONG Organizaciones no GubernamentalesONTSI Observatorio Nacional de Telecomunicaciones y Sociedad
de la InformaciónOVDG Observatorio de Violencia Doméstica y de Género del
CGPJPENIA Plan Estratégico Nacional de Infancia y AdolescenciaPESI Plan de Explotación Sexual de la InfanciaPOI Plataforma de Organizaciones de InfanciaRTVE Radio Televisión EspañolaSEC Secretaría de Estado de ComunicaciónSESSI Secretaría de Estado de Servicios Sociales e IgualdadSETSI Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la So-
ciedad de la InformaciónSET Secretaría de Estado de TurismoSGIE Secretaría de Estado de Inmigración y EmigraciónTICS Tecnologías de la Información y la comunicaciónTVCCA Televisiones Autonómicas
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 53
VI. ObjetivosEl II PENIA contempla 8 OBJETIVOS que, aunque siguiendo los paráme-tros del I PENIA, han sido agrupados y desglosados de la siguiente manera: por una parte, el primer objetivo general tiene tres objetivos específicos re-feridos a la información necesaria para llevar a cabo la totalidad de las me-didas y la coordinación y colaboración dirigida a su logro. Por otra, el resto, que son los directamente relacionados con la mejora de la protección y el buen trato a la infancia y adolescencia en el marco de sus derechos.
Igualmente en el último de los objetivos se han integrado las medidas correspondientes a la participación infantil y los entornos adecuados, enten-diendo que éstos últimos son el eje fundamental para que sea eficaz y factible su formación como ciudadanos activos y responsables.
54 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
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CC
AA
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 99
VII. Seguimiento y evaluación del II PENIA
Órganos de Seguimiento y Evaluación del II PENIA
Uno de los aspectos clave del II PENIA es establecer con más concreción mecanismos de evaluación y seguimiento de las políticas desarrolladas a fin de evaluar los avances en la defensa y promoción de los derechos de la infancia.
Una vez en marcha, de manera periódica, se hará un seguimiento del grado de cumplimiento alcanzado por objetivos y medidas para ana-lizar su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad. Estos criterios de evaluación permitirán racionalizar el uso de los recursos, me-jorar la calidad de los servicios y visibilizar mejor la transparencia en sus actuaciones.
Otro de los ejes de evaluación es propiciar la implicación de la to-talidad de las instituciones públicas y entidades de la sociedad civil, espe-cialmente la Plataforma de Organizaciones de Infancia en aras de la cohe-rencia de políticas de infancia y de concordancia entre los objetivos y las necesidades detectadas. En este sentido, es imprescindible escuchar la voz de los niños y sus opiniones como ciudadanos activos y participativos.
Este tipo de evaluación continua es de gran importancia porque per-mitirá aplicar las medidas correctoras que sean necesarias a partir de las posibles desviaciones que se vayan detectando en su aplicación. Para ello se creará una Comisión de Seguimiento del II PENIA que realizará la evalua-ción intermedia y la evaluación final. Se tendrán en cuenta los indicadores del plan y la información facilitada por todas las entidades implicadas en su ejecución.
Al ser este tipo de evaluaciones complejas por la cantidad de factores que influyen en la consecución de promoción y aplicación de derechos, la metodología más adecuada es determinar unos indicadores muy específicos que ofrezcan una información lo más concreta posible sobre su impacto positivo en la población infantil y especialmente en los niños en situación de especial vulnerabilidad.
Por esa complejidad, sería de gran utilidad que la evaluación final fue-ra de carácter formativo y se realizaran sesiones o talleres de devolución
100 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
de resultados que llegaran lo más posible a quienes han formado parte del PENIA como actores, operadores o beneficiarios a través de los canales adecuados.
Los informes serán presentados en el Observatorio de Infancia.
Indicadores sobre la situación de la Infancia en España
Indicadores generales
• Población de 0-17 años por sexo y edad.• Población de 0-17 años por sexo, edad y tipo de discapacidad o limi-
tación (esto último en caso de menores de 6 años).• Nacimientos y tasa de natalidad.• Nacimientos por edad de la madre.• Nacimientos por lugar de nacimiento de la madre.• Fallecimientos y tasa de mortalidad infantil por sexo y edad.• Principales causas de mortalidad infantil por sexo y edad.• Porcentaje de hijos nacidos de madres extranjeras por lugar de na-
cimiento de la madre (total y CC.AA).• Porcentaje de población extranjera 0-17 por sexo sobre el total de
población (total y por CC.AA).• Población de 0-17 años por sexo y edad y tipo de núcleo familiar.• Hogares con población de 0-17 años por número de personas que
conviven y relación familiar.• Núcleos monoparentales con hijos de 0-17 años por sexo del proge-
nitor y grupo de edad del mismo.• Gasto público en prestaciones de la función familia e hijos como
porcentaje del PIB.• Población 0-17 años atendida por los servicios de atención social
primaria por edad y sexo y procedencia (total y por CC.AA).• Gasto total en educación pública y concertada en relación al PIB.• Gasto en educación por alumno.• Cuantía destinada a las subvenciones con cargo al IRPF para pro-
gramas dirigidos a la infancia, por áreas.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 101
Indicadores por Objetivos Estratégicos
Objetivo PENIA Indicadores específicos por objetivos
Objetivo 1:
Promover el conocimiento de la situa-
ción de la infancia y la adolescencia,
el impacto de las políticas de infancia,
sensibilizar a la población general y mo-
vilizar a los agentes sociales
• Númerodeórganosdecoordinaciónodeinforma-
ción compartida a nivel estatal, en las Comunida-
des Autónomas o redes locales.
• Númerodeplanesdeinfanciaevaluadosoeneje-
cución en CC.AA o Corporaciones Locales.
• NúmerodeInvestigacionesrealizadasydifundidas
a nivel estatal dirigidas al conocimiento de la reali-
dad de la Infancia en España.
• Númerodecampañasdesensibilizaciónyconcien-
ciación sobre derechos de la infancia.
• Instrumentos o sistemas de información creados
para el seguimiento de estadísticas o recogida de
datos.
• PresentacióndeInformesenplazoalComitédelos
Derechos del Niño de NN.UU.
• Número de resoluciones y otros documentos re-
levantes de Naciones Unidas en cuyo proceso de
negociación España ha participado o para las que
se han elaborado respuestas específicas.
Objetivo 2: Apoyo a las familias
Avanzar en la promoción de políticas de
apoyo a las familias en el ejercicio de sus
responsabilidades en el cuidado, la edu-
cación y el desarrollo integral de los niños
y facilitar la conciliación de la vida laboral
y familiar.
• TasadeescolaridadenelprimerciclodeEducación
Infantil (promedio escolarización 0, 1 y 2 años).
• Número de empresas que cuentan con certifica-
ción de empresa familiar responsable.
• Númerodeactividadesformativasydeprofesiona-
les que han participado en las mismas, en materia
de apoyo al ejercicio de las responsabilidades fa-
miliares.
• Númerodeprogramasydeentidadesfinanciados
con cargo a la convocatoria de subvenciones del
IRPF para fines sociales en el ámbito de la familia.
102 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
Objetivo PENIA Indicadores específicos por objetivos
Objetivo 3: Medios y Tecnologías de la comunicación
Impulsar los derechos y la protección de
la infancia con relación a los medios de
comunicación y a las tecnologías de la
información en general.
• Porcentajedeniñosenhogaresquenotienenun
ordenador.
• Porcentajedeniñosde1a18añosusuariosdeIn-
ternet por lo menos dos horas al día entre semana.
• Porcentaje de niños de 1 a 18 años que consu-
men televisión por lo menos dos horas al día entre
semana.
• Porcentajedeniñosconteléfonomóvilentre10y
15 años.
Objetivo 4: Protección e Inclusión social
Potenciar la atención e intervención social
a la infancia y adolescencia en situación
de riesgo, desprotección, discapacidad,
situación de dependencia y/o en situa-
ción de exclusión social, estableciendo
criterios compartidos de calidad y prác-
ticas susceptibles de evaluación.
• Población0-17añosconmedidadeprotección
por CC.AA.
• Población0-17añosconmedidadeprotección
de acogimiento Familiar por tipología de acogi-
miento (Por CCAA).
• Porcentaje de niños en acogimiento familiar en
relación al total de niños acogidos.
• Población0-17añosenacogimientoresidencial
(Por CC.AA).
• Adopciones nacionales e internacionales. (Por
CC.AA).
• Númerodeniñosde0a17añosvíctimasdevio-
lencia (identificados por la policía) en el ámbito
familiar.
• Númerodedenunciasporagresionessexualesa
menores de 18 años por edad.
• Número de denuncias por violencia contra las
mujeres, con hijos de menores de 18 años por
edad del niño.
• Númerodedenunciasdeagresionesamenores
de 18 años con algún tipo de discapacidad.
• Númerodeniños(0-17)enriesgodepobrezao
exclusión social (según definición UE 2020).
• Número de niños (0-17) que vive en hogares
donde ninguno de los miembros tiene trabajo
remunerado.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 103
Objetivo PENIA Indicadores específicos por objetivos
Objetivo 5:
Prevención y rehabilitación ante situaciones de conflicto social
Intensificar las actuaciones preventivas y
de rehabilitación en los colectivos de in-
fancia y adolescencia ante situaciones de
conflicto social.
• Tasademedidasimpuestas(enaplicacióndelaLey
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Me-
nores a niños de 14 a 17 años por cada 100.000
niños de 14 a 17 años.
• Porcentajedeinternamientosdemenoresinfracto-
res respecto al total de las medidas impuestas en
aplicación de la Ley Reguladora de la Responsabi-
lidad Penal del Menor.
Objetivo 6: Educación de calidad
Garantizar una educación de calidad
para todos los niños y adolescentes ca-
racterizada por la formación en valores, la
atención a la diversidad, el avance en la
igualdad de oportunidades, la intercultu-
ralidad, el respeto a las minorías, la pro-
moción de la equidad y la compensación
de desigualdades, favoreciendo, median-
te un atención continuada, el desarrollo
de las potencialidades de la infancia des-
de los primeros años de vida.
• Porcentajedealumnosquealos12añosdeedad
han completado la educación primaria.
• PorcentajedealumnosquesegradúaenEduca-
ción Secundaria Obligatoria (ESO).
• PorcentajedealumnosquefinalizaelBachillerato.
• Porcentaje de población de 18-24 años que ha
completado como máximo la primera etapa de
Secundaria y no sigue ningún estudio o formación.
• Tasa de escolaridad en el primer ciclo de Edu-
cación Infantil (promedio escolarización 0, 1 y 2
años).
• Númerodeniños(16-18)queestátrabajandoac-
tualmente.
• Númerodeniños(16-18)quehatrabajandoalgu-
na vez.
• Número de niños con necesidades educativas
especiales y porcentaje de los mismos que se en-
cuentran en educación especial y en centros de
integración.
• Porcentajedecolegiosquedisponendeequipa-
miento informático para los alumnos por ciclos.
• Númerodeniñosporciclosdeenseñanza(Infan-
til, Primaria, ESO, Bachillerato, Ciclos Formativos,
Programas de cualificación profesional inicial y
programas de cualificación profesional en educa-
ción especial) por sexo y Comunidad Autónoma
con medidas de apoyo al aprendizaje por tipo de
medida.
104 INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN
Objetivo PENIA Indicadores específicos por objetivos
Objetivo 7: Salud integral
Fomentar el desarrollo de intervenciones
para alcanzar el máximo potencial de sa-
lud de la infancia y la adolescencia, ga-
rantizando una atención sanitaria pública
y universal que integre desde la promo-
ción de la salud hasta la rehabilitación,
teniendo en cuenta los derechos de la
infancia y dando prioridad a las poblacio-
nes más vulnerables.
• Númerodenacimientosporcada1.000niñasde
15 a 17 años.
• Porcentajedeniñosde11a17añosquevaloran
su estado de salud como excelente o buena.
• Porcentajedebebésquealos6mesesdeedad
se alimentan de lactancia materna exclusiva y/o
mixta.
• Porcentajedeniñosde6a9añosconobesidad
o sobrepeso.
• Porcentajedeniñosde11a17quehanpadecido
o padecen algún trastorno alimentario.
• Númerode interrupciones voluntariasdel emba-
razo en menores de 15 años, y de 15 a 19 años.
• Porcentajedeniñosde14a17añosquedeclaran
haber consumido alcohol durante los últimos 30
días.
• PorcentajedeestudiantesdeEnseñanzasSecun-
darias (14 a 18 años) que piensan que consumir
alcohol cada día puede causar bastantes o mu-
chos problemas.
• Porcentajedeniñosde11a17añosquedeclaran
haber estado bajos de ánimo por lo menos alguna
vez por semana durante los últimos 6 meses.
• Porcentajedeniñosde0a4añosquehansufrido
un accidente doméstico.
• Prevalenciadeconsumodetabacoentrelosestu-
diantes de 14-18 años en los últimos 30 días: fu-
madores diarios, semanales, esporádicos (menos
de una vez a la semana), no fumadores.
• Consumomediodecigarrillosdiariosentreloses-
tudiantes de 14-18 años.
• Edadmediadelprimercigarrillo:Edaden laque
un joven declara haber consumido por primera
vez un cigarrillo.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 105
Objetivo PENIA Indicadores específicos por objetivos
Objetivo 8: Participación y entorno
Promover la participación infantil, favo-
reciendo entornos medioambientales y
sociales apropiados que permitan el de-
sarrollo adecuado de sus capacidades,
defendiendo el derecho al juego, al ocio,
al tiempo libre en igualdad de oportunida-
des, en entornos seguros y promoviendo
el consumo responsable, tanto en las zo-
nas urbanas como en las rurales en aras
de un desarrollo sostenible.
• Porcentajedepoblaciónescolarquepracticaal-
guna actividad física o deporte de forma organiza-
da, fuera del horario escolar.
• Porcentajedepoblaciónescolarquepracticaal-
guna actividad física o deporte de forma no orga-
nizada, fuera del horario escolar.
• Porcentajedeniñosde11a17añosquedeclaran
estar satisfechos consigo mismos.
• Porcentajedeniñosde11a17añosquedeclaran
estar de acuerdo o muy de acuerdo con la frase
“me siento libre para expresar mis ideas y opinio-
nes en mis actividades de tiempo libre”.
• Porcentajedeniñosde11a17añosquemanifies-
tan leer libros por lo menos una vez a la semana.
• Númerodebibliotecasporcada10.000niñosde
0 a 17 años.
• PorcentajedeestudiantesdeEducaciónPrimaria
que hacen alguna actividad extraescolar cultural
(no deportiva: teatro, manualidades, dibujo, pintu-
ra, música y danza).
• Porcentajedeniñosde0a15añosquevivenen
zonas donde escasean mucho las zonas verdes.
• Porcentajedeniñosde11a17añosquedeclaran
pasar tiempo con los padres “simplemente ha-
blando/charlando”.
• Porcentajedeniñosde11a17añosquedecla-
ran tener “un/a amigo/a especial, alguien en quién
que realmente puede confiar, alguien que le haga
sentir bien y que le ayuda cuando lo necesita”.
• Númerodeprogramasdirigidosafomentarlapar-
ticipación infanto/juvenil financiados por las Admi-
nistraciones Públicas.
• Número de consejos municipales dirigidos a la
participación infantil.
• Númerodemenoresde14añosquepertenecen
a alguna asociación por actividad de la asociación
• Númerodeasociacionesconstituidaspormeno-
res de 14 años.
• Kmdecarrilbiciporcada100.000habitantes.
• Superficiedeespaciodeportivoencentrosesco-
lares.
II PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2013 - 2016 (II PENIA) 107
VIII. Estimación presupuestariaLas características de las medidas contempladas en este II PENIA, que pretenden potenciar, sobre todo, la cooperación entre todas las adminis-traciones públicas y el movimiento asociativo, para incentivar y mejorar la situación de la infancia, hacen muy difícil la cuantificación de su coste durante el periodo de ejecución del mismo.Se ha efectuado, sin embargo, la estimación de este coste a partir de la in-formación facilitada por Ministerios y Comunidades Autónomas. Dicha estimación, para todo el periodo de vigencia del PENIA y desglosada por objetivos, es la siguiente:
ObjetivosAdministración
General del EstadoCC.AA TOTAL
1 43.402,46 114.851,63 158.254,09
2 47.892,21 99.508,13 147.400,34
3 18.900,81 3.266,43 22.167,24
4 31.035,15 1.739.502,68 1.770.537,83
5 45.717,50 414.570,19 460.287,69
6 420.700,01 470.534,72 891.234,73
7 55.216,78 1.397,65 56.614,43
8 59.107,67 1.593.472,39 1.652.580,06
TOTAL 721.972,61 4.437.103,82 5.159.076,43
*Cifras en miles de eurosLa puesta en práctica de las medidas será llevada a cabo con cargo a los presupuestos de las distintas administraciones públicas responsables de su implantación, condicionado, en todo caso, al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, por lo que su desarrollo queda
supeditado a las disponibilidades presupuestarias y al cumplimiento de dichos objetivos.
II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de abril de 2013
INFORMES, ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN 2013
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDADI
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El II Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 se conforma como instrumento integrador de las políticas de infancia y adolescencia en España y herramienta fundamental para aplicar la Convención sobre los Derechos del Niño. Constituye, además, un marco de cooperación de todas las Administraciones Públicas, junto a otros actores sociales implicados en los derechos de la infancia.
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2013
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www.msssi.gob.es
GOBIERNO MINISTERIO DE ESPAÑA DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES
E IGUALDAD