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Documento elaborado por el Servicio Estatal de Autonomías (SEA) que desarrolla el estado de situación en el ámbito económico financiero del régimen autonómico.
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2Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Servicio Estatal de Autonomas
Msc. Pamela Vargas GorenaDIRECTORA EJECUTIVA a.i.
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Lic. Juan Alejandro Saavedra CastellanosDIRECTOR
Unidad de Anlisis, Costeo y Gasto Territorial
Diego Maldonado JoverJefe de Unidad
Profesionales:Giovana Lpez Veizaga Fernando Surez RamrezJoel Acho MamaniBoris A. Luna Acevedo
Junio, 2015
Direccin: Calle Goitia N 188, esquina Capitn RaveloTelf./Faz: (+591) 2141393 2146862 email: [email protected]
3Servicio Estatal de Autonomas
ContenidoPresentacin .................................................................................................................................................................................. 7
Introduccin ................................................................................................................................................................................... 9
1. RECURSOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS .............................................................................................................. 111.1 Recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................................................... 121.1.1 Recursos Propios de los GAD ................................................................................................................................. 171.1.2 Dependencia Fiscal de los GAD ........................................................................................................................... 201.2 Recursos de los Gobiernos Autnomos Municipales ............................................................................................. 201.2.1 Recursos Propios de los GAM ................................................................................................................................. 231.2.2 Dependencia Fiscal de los GAM ........................................................................................................................... 251.2.3 Recaudacin de Tributos ....................................................................................................................................... 26
2. GASTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS .................................................................................................................... 312.1 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAD ................................................................................................... 312.1.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAD ....................................................................... 312.2 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAM .................................................................................................. 352.2.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAM ....................................................................... 362.3 Gasto Competencial de los GAM en transicin a Autonomas Indgena Originario Campesinos (AIOC) .... 392.4 Gasto Competencial de la Regin del Gran Chaco Tarijeo .............................................................................. 41
3. INMOVILIZACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS ............................................................ 43
4. SALDOS EN CAJA Y BANCOS .......................................................................................................................................... 434.1 Saldo en Caja y Bancos de los GAD ........................................................................................................................ 444.1 Saldo en Caja y Bancos de los GAM ....................................................................................................................... 45
4Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
ndice de CuadrosCuadro N 1 Recursos de los Gobiernos Autnomos .............................................................................................................. 11Cuadro N 2 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014 ...................................................... 19Cuadro N 3 Gobiernos Autnomos Departamentales: Dependencia Fiscal 2010 2014 ................................................ 20Cuadro N 4 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014 ................................................................ 25Cuadro N 5 Gobiernos Autnomos Municipales: Dependencia Fiscal 2010 2014 .......................................................... 26Cuadro N 6 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de tributos por categora 2010 2014 ........................ 27Cuadro N 7 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014 .............. 35Cuadro N 8 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014 ........................ 39Cuadro N 9 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ......................................... 44Cuadro N 10 Gobiernos Autnomos Municipales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ................................................. 45
ndice de GricosGrico N 1 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................... 12Grico N 2 GAD de Chuquisaca: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .............................................................................. 13Grico N 3 GAD de La Paz: Ejecucin de Recursos 2010 2014......................................................................................... 13Grico N 4 GAD de Cochabamba: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................... 14Grico N 5 GAD de Oruro: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................................... 14Grico N 6 GAD de Potos: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .......................................................................................... 15Grico N 7 GAD de Tarija: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................................... 15Grico N 8 GAD de Santa Cruz: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ................................................................................. 16Grico N 9 GAD de Beni: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ............................................................................................ 16Grico N 10 GAD de Pando: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ...................................................................................... 17Grico N 11 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014 .................................................... 18Grico N 12 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Recursos 2010 2014 .................................................... 21Grico N 13 GAM de Categora A: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 21Grico N 14 GAM de Categora B: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 22Grico N 15 GAM de Categora C: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 22Grico N 16 GAM de Categora D: Ejecucin de Recursos 2010 2014 ........................................................................ 23Grico N 17 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014 .............................................................. 24Grico N 18 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria por categora 2010 2014 ......................... 26Grico N 19 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria 2010 2014 .................................................. 28Grico N 20 Gobiernos Autnomos Municipales (eje central): Recaudacin Tributaria 2010 y 2014 ............................ 29Grico N 21 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Gastos 2014(p) .................................................... 31Grico N 22 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2010 ......................................................................................................................................... 32Grico N 23 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2011 ......................................................................................................................................... 32Grico N 24 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2012 ......................................................................................................................................... 33Grico N 25 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2013(p) .................................................................................................................................... 34Grico N 26 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2014(p) .................................................................................................................................... 34Grico N 27 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Gastos 2014(p) .............................................................. 36Grico N 28 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2010 ......................................................................................................................................... 36Grico N 29 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2011 ......................................................................................................................................... 37Grico N 30 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2012 ......................................................................................................................................... 37Grico N 31 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2013(p) .................................................................................................................................... 38Grico N 32 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias
Competenciales 2014(p) .................................................................................................................................... 38Grico N 33 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ............................................. 40Grico N 34 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) ........................................ 40Grico N 35 AIOC: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) ........................................ 41Grico N 36 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010 ................... 41Grico N 37 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p) .............. 42Grico N 38 Regin Gran Chaco: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p) .............. 43Grico N 39 Gobiernos Autnomos: Saldo en Caja y Bancos 2010 - 2014(p) ................................................................... 44Grico N 40 Gobiernos Autnomos Departamentales: Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ....................................... 45Grico N 41 Gobiernos Autnomos Municipales agrupados por Departamento:
Saldo en Caja y Bancos 2010 2014 ................................................................................................................. 46
5Servicio Estatal de Autonomas
Siglas
AIOC: Autonomas Indgena Originario CampesinasCPE: Constitucin Poltica del EstadoDCEMIO: Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y ObrasDAAEF: Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico FinancierosGAD: Gobiernos Autnomos Departamentales GAM: Gobiernos Autnomos MunicipalesGGAA: Gobiernos AutnomosHIPC: HeavilyIndebted Poor Countries (Alivio de Deuda HIPC)IDH: Impuesto Directo a los HidrocarburosIEHD: Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus DerivadosIMTBI: Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes InmueblesIMTVA: Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos AutomotoresIPBI: Impuesto a la Propiedad de Bienes InmueblesIPVA: Impuesto a la Propiedad de Vehculos AutomotoresLMAD: Ley Marco de Autonomas y DescentralizacinNAMAD: Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Ma-
yor y Personas con DiscapacidadPGE: Presupuesto General del EstadoPP: Puntos porcentualesSAIDS: Sistema de Administracin de Informacin de la Deuda SubnacionalSEA: Servicio Estatal de AutonomasSEDES: Servicio Departamental de Salud TGE: Tesoro General del Estado
7Servicio Estatal de Autonomas
PRESENTACIN
Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) en el ao 2009, Bolivia se constituy entre otros aspectos, en un Estado descentralizado y con autonomas, crendose una nueva estructura y organizacin territorial estatal en el que se reconocen a cuatro tipos de autonomas; departamental, municipal, indgena originario campesina y regional.
En este proceso de cambio hacia un Estado Plurinacional con autonomas, la Ley Marco de Au-tonomas y Descentralizacin (LMAD) cre al Servicio Estatal de Autonomas (SEA) con el objeti-vo de brindar apoyo y asistencia tcnica a los gobiernos autnomos y al Nivel Central del Estado en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas.El presente documento desarrollar la atribucin que la LMAD concedi al SEA en el mbito de la informacin, poniendo a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada al rgimen econmico inanciero de los gobiernos autnomos.En este contexto, el SEA presenta el documento Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos (2010 2014), en el cual se desarroll un diagnstico sobre la gestin y administracin de los recursos, gastos, y saldos en caja y bancos.
Msc. Pamela Vargas GorenaDIRECTORA EJECUTIVAa.i.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
9Servicio Estatal de Autonomas
INTRODUCCIN
La Ley Marco de Autonomas de Autonomas y Descentralizacin regula el procedimiento para la elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas, la transferencia y delegacin com-petencial, el rgimen econmico inanciero, y la coordinacin entre el Nivel Central y los gobier-nos autnomos.
La LMAD, encuentra su fundamento legal en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). El artculo 271 del CPE, en su pargrafo I, establece que la LMAD, regular el Rgimen Econmico Finan-ciero.
Dicha ley deine al rgimen econmico inanciero como el conjunto de principios y disposicio-nes legales que regulan la asignacin y la administracin de los recursos de los gobiernos aut-nomos, para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias en el marco de lo establecido en la CPE y disposiciones legales vigentes.
El documento que presentamos tiene como objetivo mostrar a la poblacin en general la evolucin de la administracin de recursos de los gobiernos autnomos. En la primera parte se describe y analiza la evolucin de la ejecucin de los ingresos segn fuente de inancia-miento.
En la segunda parte se detalla la evolucin de la ejecucin presupuestaria de gastos, detalln-dolos en materias competenciales. La tercera parte aborda las causas de inmovilizacin de cuentas y la acumulacin de saldos en caja y bancos.Finalmente, se presentan datos estadsticos que ayudarn a que el lector tenga un panorama ms amplio de la gestin econmica inanciera de los GGAA.Durante estos cuatro aos desde la aprobacin de la LMAD, los recursos de los gobiernos aut-nomos se incrementaron considerablemente como resultado de mayores ingresos por transfe-rencias y regalas realizadas por el Nivel Central.
La informacin utilizada para la elaboracin del presente documento se basa en las ejecucio-nes presupuestarias remitidas por los gobiernos autnomos al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), las cuales fueron proporcionadas al SEA a diciembre de 2014.Los datos proporcionados por el MEFP de las gestiones 2013 y 2014 son preliminares debido a la fecha de corte de remisin de la informacin al SEA.
A propsito de la agregacin de la informacin, debido a que en Bolivia existen actualmente 339 gobiernos autnomos municipales (se incluye las 11 AIOC en transicin), se agreg la infor-macin segn categoras municipales, las cuales se agruparon en funcin al nmero de habi-tantes que residen en cada GAM.
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Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
De acuerdo a su poblacin los municipios se dividen en cuatro categoras:A: Hasta los 5.000 habitantesB: De 5.001 a 15.000 habitantesC: De 15.001 a 50.000 habitantesD: Ms de 50.001 habitantes
Para realizar la clasiicacin de los municipios para las gestiones 2010, 2011 y 2012 se utilizaron los datos del Censo 2001 y para la gestin 2013 y 2014 los datos del Censo 2012.
Municipios en proceso de transicin a Autonomas Indgena Originario Campesinas:
1. Charagua, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz2. Huacaya, provincia Luis Calvo, departamento de Chuquisaca3. Villa Mojocoya, provincia Zudaez, departamento de Chuquisaca4. Tarabuco, provincia Yamparaez, departamento de Chuquisaca5. Jess de Machaca, provincia Ingavi, departamento de La Paz6. Charazani, Bautista Saavedra, departamento de La Paz 7. Pampa Aullagas, provincia Ladislao Cabrera, departamento de Oruro8. Salinas de Garci Mendoza, provincia Ladislao Cabrera, departamento de Oruro9. Chipaya, provincia Atahuallpa, departamento de Oruro10. Totora, provincia San Pedro de Totora, departamento de Oruro11. Chayanta, provincia Rafael Bustillo, Norte de Potos, departamento de Potos
Autonoma Regional Gran Chaco Tarijeo:
1. Yacuiba2. Carapar3. Villamontes
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Servicio Estatal de Autonomas
1. RECURSOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
La LMAD establece como recursos de los Gobiernos Autnomos (GGAA), los ingresos tributarios, ingresos no tributarios, transferencias del Nivel Central del Estado o de otras Entidades Territo-riales, donaciones, crditos, que en el ejercicio de la gestin pblica y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para inanciar bienes y servicios para el beneicio de la poblacin en su territorio.Segn la LMAD, los ingresos asignados a los gobiernos autnomos tendrn como destino el i-nanciamiento de la totalidad de sus competencias previstas en el artculo 299 al 304 de la Cons-titucin Poltica del Estado1.
A continuacin se presentan los recursos establecidos en la LMAD para los Gobiernos Autnomos:
Cuadro N 1 Recursos de los Gobiernos Autnomos
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GAD GAM GAIOC GAR
INGRESOS TRIBUTARIOS
Impuestos Tasas Patentes tributarias Contribuciones especiales INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Regalas mineras Regalas hidrocarburferas Venta de bienes y servicios Patentes por explotacin de recursos naturales TRANSFERENCIAS DEL NCE
Impuesto Directo a los Hidrocarburos Impuesto Especial a los Hidrocaburos y Derivados Coparticipacin tributaria Por delegacin o transferencia de competencias
Otras TRANSFERENCIAS DEL GAD
Regalas deptales. por explotacin de recursos naturales DONACIONES Y LEGADOS CRDITO (INTERNO Y EXTERNO)
Elaboracin: SEA DAAEF
La autonoma se deine como la cualidad gubernativa de los Gobiernos Autnomos, que com-prende igualdad jerrquica o de rango constitucional, eleccin directa de sus autoridades, administracin propia de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, iscalizadora y ejecutora a cargo de sus rganos. La autonoma regional no re-conoce la facultad legislativa.
El Rgimen Econmico Financiero es de vital importancia para los GGAA, porque les permite destinar sus recursos a aquellos sectores considerados importantes y necesarios dentro de sus respectivos territorios. Sin embargo, es importante resaltar que la autonoma en la administracin de recursos econmicos, no implica solamente una descentralizacin del gasto, sino tambin del ingreso. En este sentido, los GGAA deberan realizar esfuerzos para incrementar sus recursos propios y no depender de las transferencias del Nivel Central.
1 LMAD, Ttulo V Rgimen Competencial, artculo N 64, pargrafo II.
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Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
1.1 Recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales
Los recursos de los Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD) estn compuestos principal-mente por las transferencias del Nivel Central (IDH, IEHD, Fondo de Compensacin) y regalas, estas fuentes de recursos en la gestin 2010 representaron conjuntamente el 11% del total de recursos de este nivel de gobierno y para 2014 ascendieron al 21%. Este incremento responde a mayores ingresos por la exportacin del gas natural y por la explotacin minera.
Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin que oscil entre el 1% y 4% entre 2010 y 2014 (Grico N 1).La categora Otros est compuesta por otras Transferencias, Donaciones y Prstamos. En 2010, represent el 61% del total de recursos y estaba conformada principalmente por otras transferencias del TGE (dentro de estas, se encuentran las transferencias para el pago de sueldos y salarios a Salud y Educacin); para 2014 su participacin se redujo a 25% y tuvo como principal componente al igual que 2010, a otras transferencias del TGE, el motivo de esta reduccin es que a partir de 2011 el Nivel Central del Estado asumi el pago de sueldos y salarios de Educacin.
Grico N 1 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
265
554
284
416495
112
193
208
178174
125
165
257
530622
7.5293.637
2.358
2.651
3.47912.263
9.92110.471
12.572
13.925
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
Regalas Hidrocarburferas Regalas MinerasIDH IEHDFondo de Compensacin Recursos PropiosOtros(*) Series9
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
Para entender de mejor manera la composicin de los recursos, se realizar un anlisis para cada uno de los GAD.
En 2014, los recursos del GAD de Chuquisaca estuvieron compuestos principalmente de ingresos provenientes de la actividad hidrocarburfera, las regalas de este sector representaron el 46% del total, seguido por el IDH con 16% de participacin. Por su parte, los recursos propios partici-paron con 9% (Grico N 2).
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Servicio Estatal de Autonomas
Grico N 2 GAD de Chuquisaca: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de EducacinNota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
El GAD de La Paz al ser un departamento que no cuenta con gran cantidad de recursos hidro-carburferos, su participacin en la estructura de recursos es mnima, sin embargo s se beneicia del IDH que en 2014 represent el 14% del total de sus recursos, seguido por las regalas mineras con una participacin de 13% y recursos propios con 8%. Los ingresos por Otros (Donaciones, prstamos y otras transferencias) representaron el 54% del total (Grico N 3).
Grico N 3 GAD de La Paz: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
103 137 185 237 238112
2.148
1.115
712680
899
2.443
1.558
1.1121.296
1.652
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
IDH Recursos propios Regalas Mineras
Regalas forestales IEHD Fondo de Compensacin
Otros(*)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
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Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
En 2014, los recursos del GAD de Cochabamba estuvieron conformados principalmente por el IDH con el 17% y regalas hidrocarburferas del 16%, el IDH y las regalas de este sector represen-taron conjuntamente el 33% del total de recursos. Por su parte, el resto de transferencias del TGE, donaciones y crditos externos, represent el 51% (Grico N 4).
Grico N 4 GAD de Cochabamba: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
En la gestin 2014, los recursos del GAD de Oruro estuvieron conformados principalmente por el IDH que represent el 37%, seguido por las regalas mineras con el 17% y el IEHD con 6%. Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin sobre el total de recursos del GAD con el 4%. (Grico N 5).
Grico N 5 GAD de Oruro: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
103 137185
237 238114
154135
116 106
21
4423
33 40
438153
171136
221
682
502547 551
638
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
IDH Regalas mineras IEHD
Recursos propios Fondo de Compensacin Otros(*)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de EducacinNota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
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Servicio Estatal de Autonomas
En 2014, los recursos del GAD de Potos estuvieron compuestos principalmente por ingresos de la actividad minera, las regalas de este sector representaron el 52% del total, seguido por el IDH e IEHD con 21% y 4%, respectivamente (Grico N 6).
Grico N 6 GAD de Potos: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
557706 634 560 587
103
137185
237 238
792183 206 169
235
1.490
1.089 1.063 1.0261.136
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
Regalas mineras IDH IEHD Recursos propios Otros(*)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
El GAD de Tarija se caracteriza por ser el principal productor de hidrocarburos en Bolivia, por esta razn las regalas hidrocarburferas representaron en 2014 el 85% del total, seguido por el IDH con 7% (Grico N 7).
Grico N 7 GAD de Tarija: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
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Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
En 2014, los recursos del GAD de Santa Cruz provinieron principalmente de ingresos propios de la actividad hidrocarburfera, la regala de este sector representa el 45% y el IDH el 11% del total, seguido por los recursos propios con 6% y el IEHD con 4% (Grico N 8).
Grico N 8 GAD de Santa Cruz: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
Los recursos del GAD de Beni tuvieron la siguiente composicin en la gestin 2014: las regalas hidrocarburferas representaron el 40%, el IDH el 29% y el IEHD el 5%, el resto de recursos tuvo una participacin de 27%. (Grico N 9).
Grico N 9 GAD de Beni: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
17
Servicio Estatal de Autonomas
En la gestin 2014, los recursos del GAD de Pando estuvieron compuestos principalmente por; IDH con 44% de participacin, las regalas hidrocarburferas con 31% y el IEHD con 6%. Por su par-te los recursos propios slo representaron el 1% del total (Grico N 10).
Grico N 10 GAD de Pando: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota 1: La gestin 2010 incluye recursos destinados para el pago de sueldos y salarios de Educacin.Nota 2: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.(*) Incluye otras Transferencias, Donaciones y Crditos(p) Preliminar
Los gricos anteriores muestran una fuerte dependencia de los GAD a los ingresos hidrocarbur-feros, esto nos hace cuestionar sobre la sostenibilidad de los ingresos de los GAD, especialmente si observamos que los recursos propios no superan el 10% del total en ninguna de las gestiones analizadas.
1.1.1 Recursos Propios de los GADEl Rgimen Econmico Financiero ha desarrollado la capacidad de crear y administrar impues-tos en las autonomas departamentales, lo que gener un gran avance en la administracin de sus recursos propios.
Para realizar un anlisis de los recursos que efectivamente generan los GAD, revisaremos la es-tructura de sus recursos propios, los cuales provienen de ingresos de operacin, venta de bienes y servicios, alquiler de ediicios y/o equipos de las Administraciones Pblicas, tasas, derechos, multas y otras que resulten de la actividad propia de los gobiernos autnomos.En la gestin 2014, los recursos propios ascendieron a Bs622 millones, registrando un incremento de 496% en relacin a 2010 (Bs126 millones), este incremento obedece a mayores ingresos por la venta de bienes y servicios que se incrementaron en 774% (Grico N 11). En la composicin de los recursos propios, las ventas de bienes y servicios representan el 51% del total en la gestin 2010, incrementando su participacin a 79% en 2014. El segundo rubro con mayor participacin fue el de intereses y otras rentas de la propiedad, que represent el 4% en 2010 y se increment a 8% en 2014.
18
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Grico N 11 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014
(En millones de Bs)
64 77137
393493
26
46
51
4248
50
61
50
125165
257
530
622
0
100
200
300
400
500
600
700
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
Venta de Bienes y Servicios Alquiler de Edificios y/o Equipos
Intereses y Otras Rentas de la Propiedad Multas
Otros Recursos Propios
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
Si analizamos datos por gobernacin, el GAD de Beni fue el que ms increment sus recursos propios, estos se elevaron de Bs19.797 mil en 2010 a Bs136.056 mil en 2014, esta variacin se debe a la venta de bienes y servicios, le sigue el GAD de Chuquisaca con un incremento de 767% y el GAD de Santa Cruz con 587% (Cuadro N 2).
Si analizamos el incremento cuantitativo de los recursos propios, el GAD de Santa Cruz fue el que ms esfuerzo realiz para aumentar sus recursos, estos se elevaron en Bs116.269 miles, seguido por Chuquisaca con Bs104.356 miles y La Paz con Bs98.168 miles. Por otro lado, el GAD de Pando fue el que menos esfuerzo realiz logrando generar apenas Bs6.677 miles, lo cual representa el 1% del total de recursos propios generados por los GAD en el 2014.
Respecto a la participacin en el total de recursos propios en 2014, la Gobernacin de Santa Cruz represent el 22% del total de recursos propios de los GAD, esto se debe a un incremento en sus ventas de bienes y servicios. La Gobernacin de La Paz tuvo una participacin de 21% del total como resultado de un incremento en sus ventas de bienes y servicios. Ocupando el tercer lugar, se encuentra el GAD de Chuquisaca con una participacin del 19%.
19
Servicio Estatal de Autonomas
Cuadro N 2 Gobiernos Autnomos Departamentales: Recursos Propios 2010 2014
(En miles de Bs)
GADVenta de Bienes
y Servicios
Alquiler de Edificios
y/o Equipos
Intereses y Otras Rentas
de la PropiedadMultas
Otros RecursosPropios (*)
Total RecursosPropios
2010 63.704 10.736 5.234 3.614 41.970 125.258
Chuquisaca 11.863 206 1.694 7 1.879 15.649
La Paz 19.846 3.559 - 3 6.984 30.392
Cochabamba 3.757 1.543 - 1.476 10.685 17.460
Oruro 2.778 996 37 431 2.137 6.378
Potos 2.229 373 - 552 9.718 12.872
Tarija 5.470 1.623 - 296 4.060 11.449
Santa Cruz 8.171 2.437 3.503 - 5.686 19.797
Beni 424 - - - 234 658
Pando 9.166 0 - 849 587 10.602
2011 77.441 10.041 25.896 4.146 47.109 164.633
Chuquisaca 17.118 643 23.263 25 1.470 42.520
La Paz 15.542 4.818 - - 8.189 28.549
Cochabamba 4.126 1.499 - 1.799 15.562 22.986
Oruro 5.412 598 23 8 7.822 13.863
Potos 3.757 531 - 407 2.833 7.528
Tarija 10.792 1.186 - 1.731 5.229 18.938
Santa Cruz 9.588 766 2.609 - 4.794 17.758
Beni 784 - - - 750 1.533
Pando 10.324 - - 175 461 10.959
2012 137.175 9.914 46.180 13.428 50.367 257.063
Chuquisaca 49.989 - 43.657 4 2.345 95.994
La Paz 17.565 3.512 - 268 7.236 28.581
Cochabamba 4.722 2.110 - 3.664 12.214 22.710
Oruro 24.335 1.048 9 66 3.030 28.488
Potos 2.671 759 - 7.195 156 10.780
Tarija 11.829 1.858 - 1.969 17.636 33.293
Santa Cruz 9.371 628 2.514 85 6.865 19.463
Beni 10.412 - - 3 884 11.300
Pando 6.279 - - 175 1 6.455
2013(p) 392.903 11.014 50.006 15.050 61.211 530.183
Chuquisaca 52.702 30 49.292 - 4.295 106.319
La Paz 93.660 4.179 - 2.730 11.145 111.714
Cochabamba 63.450 2.315 - 1.704 6.886 74.355
Oruro 20.501 760 12 659 2.118 24.050
Potos 12.613 538 - 5.940 226 19.317
Tarija 30.938 2.443 - 3.773 7.800 44.954
Santa Cruz 101.269 550 702 22 15.646 118.189
Beni 12.494 197 - - 12.771 25.463
Pando 5.276 2 - 223 322 5.823
2014(p) 492.986 13.235 51.258 14.484 49.598 621.560
Chuquisaca 66.803 38 50.650 - 2.514 120.005
La Paz 110.621 4.283 - 1.503 12.152 128.560
Cochabamba 82.307 2.365 265 4.577 15.659 105.173
Oruro 21.105 1.123 - 1.188 1.925 25.341
Potos 20.773 854 - 4.722 2.004 28.353
Tarija 39.154 3.555 - 2.101 6.853 51.663
Santa Cruz 130.436 614 331 230 4.455 136.065
Beni 15.479 402 13 - 3.828 19.722
Pando 6.308 - - 163 206 6.677
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye Alquiler de tierras y terrenos, contribuciones por mejoras, derechos, patentes y concesiones, tasas, semovientes, equipo de oicina y muebles, ganancias en operaciones cambiarias y otros ingresos no especiicados.(p) Preliminar
20
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
1.1.2 Dependencia Fiscal de los GAD
La Dependencia Fiscal permite medir la autonoma inanciera de los GAD, relacionando sus ingresos propios con las trasferencias del Nivel Central del Estado, de tal manera que cuanto mayor sea la proporcin de los ingresos propios por cada unidad monetaria de las transferen-cias, mayor ser la autonoma inanciera y consecuentemente menor la dependencia iscal2.As planteado, para obtener la dependencia iscal de los GAD, se considera las transferencias del IDH, IEHD, Fondo de Compensacin y regalas.
En 2014, el GAD de La Paz fue el que present una mayor capacidad de generacin de ingresos propios, donde por cada Bs100 de transferencias del Nivel Central logr generar con su esfuerzo Bs21, le siguen los GAD de Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz (Cuadro N 3).
Cuadro N 3 Gobiernos Autnomos Departamentales: Dependencia Fiscal 2010 2014
(En porcentaje)
.
GAD 2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
Chuquisaca 6% 13% 21% 13% 13%
La Paz 11% 7% 8% 22% 21%
Cochabamba 5% 5% 4% 12% 18%
Oruro 2% 4% 8% 6% 6%
Potos 2% 1% 1% 2% 3%
Tarija 1% 1% 1% 1% 1%
Santa Cruz 3% 2% 2% 9% 10%
Beni 0% 0% 2% 4% 3%
Pando 6% 4% 2% 1% 2%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
1.2 Recursos de los Gobiernos Autnomos Municipales
La estructura de ingresos de los Gobiernos Autnomos Municipales (GAM) releja una alta de-pendencia a las transferencias del Nivel Central por concepto de IDH, Participacin Popular y Dilogo Nacional 2000 HIPC, estos representaron en promedio el 71% entre las gestiones 2010 y 2014. Por su parte, los ingresos propios tuvieron una participacin de 20% en 2010 y de 16% en 2014, observndose una disminucin del esfuerzo iscal en la generacin de recursos propios (Grico N 12).El IDH represent el 32% del total en 2014, mostrando un incremento significativo en su recaudacin como resultado de mayores volmenes exportados de gas natural a Brasil y Argentina.
Los recursos por Participacin Popular representaron el 35% en 2014, registrando notables incre-mentos, como consecuencia de un mayor dinamismo econmico y a las eicientes medidas impositivas aplicadas por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas a travs de la Aduana Nacional y el Servicio de Impuestos Nacionales.
2 Ver documento Factores del Desempeo Fiscal Municipal del Banco Central de Bolivia (BCB).
21
Servicio Estatal de Autonomas
Grico N 12 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
3.157 4.2085.645
7.245 7.2993.968
5.085
5.903
6.812 7.793
2.266
2.579
2.883
3.1923.654
1.143
1.483
1.765
2.183
3.371
11.080
13.912
16.597
19.84522.500
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
IDH Participacin Popular
HIPC Recursos propios
Donaciones, crditos y otros
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
Para entender de mejor manera la composicin de los recursos se realizar un anlisis para cada categora de municipios.
Los municipios de categora A, es decir con una poblacin menor a 5.000 habitantes presentan una estructura de ingresos que se caracteriza por tener una elevada dependencia de los recursos transferidos por el Nivel Central, estos tuvieron una participacin promedio de 83% entre 2010 y 2014, observndose en el grico un importante crecimiento de los recursos por IDH y Coparticipa-cin Tributaria asignados a estos municipios, esto se debe a mayores ingresos por la venta de gas natural a Brasil y Argentina y mejores recaudaciones impositivas a nivel nacional. Por su parte, los recursos propios alcanzaron el 2% en 2010 incrementndose a 3% en 2014. (Grico N 13).
Grico N 13 GAM de Categora A: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
246328
442
265 254
108
138
161
118 133
29
66
120
66151427
587
759
480567
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
IDH Participacin Popular
HIPC Recursos propios
Donaciones, crditos y otros
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
22
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
De igual manera, los GAM de categora B (poblacin entre 5.001 y 15.000 habitantes) pre-sentan una dependencias de las tranferencias realizadas por el Nivel Central, principalmente de los recursos por IDH y Participacin Popular, conjuntamente estos representaron el 71% en 2014, seguido por los recursos propios con 3% y los ingresos por HIPC con 3% de participacin (Grico N 14).
Grico N 14 GAM de Categora B: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
496 667895
1.309 1.270651
849985
1.053 1.121254
421
539
364760
1.672
2.177
2.5982.907
3.361
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
IDH Participacin Popular
HIPC Recursos propios
Donaciones, crditos y otros
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
En relacin a los municipios de categora C (poblacin entre 15.001 y 50.000 habitantes) el principal ingresos es por Participacin Popular con una participacin promedio del 36% entre 2010 y 2014, el IDH con una participacin promedio de 36% y los recursos propios con 7% en pro-medio (Grico N 15).
Grico N 15 GAM de Categora C: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
929 1.2331.656
2.099 2.0401.068
1.360
1.5791.721 1.919
349
468
609
9491.331
2.810
3.595
4.245
5.1925.775
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
IDH Participacin Popular
HIPC Recursos propios
Donaciones, crditos y otros
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
23
Servicio Estatal de Autonomas
Los GAM de categora D (poblacin mayor a 50.001 habitantes) se caracterizan en la gene-racin de recursos propios, debido a que estos municipios son los ms poblados y con una din-mica econmica diferente, la participacin de estos alcanza al 20% en el total de recursos. En 2010, representaban el 30% y en 2014 el 25%. Sin embargo, al igual que las dems categoras, las transferencias del Nivel Central del Estado superan el 60% del total de ingresos (Grico N 16).
Grico N 16 GAM de Categora D: Ejecucin de Recursos 2010 2014
(En millones de Bs)
1.487 1.9792.652
3.572 3.7352.141
2.7383.178
3.9194.621
1.874
2.148
2.552
2.841
3.192
511
528
497
804
1.129
6.1707.553
8.995
11.266
12.796
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)IDH Participacin Popular
HIPC Recursos propios
Donaciones, crditos y otros
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la ejecucin de recursos por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
De lo anterior, podemos concluir que existe una alta dependencia de las tranferencias del Ni-vel Central del Estado, mayormente en los municipios de categora A y B que en la gestin 2014 sus recursos propios representaron el 3% del total de sus ingresos, como resultado de una dbil capacidad institucional para generar recursos, lo que genera una mayor dependencia a las transferencias del Nivel Central. Por otro lado, los GAM de categora C y D realizaron mayores esfuerzos para incrementar sus recursos propios, esto debido a una mayor eiciencia en la administracin de tributos. 1.2.1 Recursos Propios de los GAMLos recursos propios de los GAM estn compuestos por: impuestos, tasas, venta de bienes y ser-vicios, alquiler de ediicios y/o equipos, patentes, recursos propios de capital, venta de ttulos y valores, intereses y otras rentas a la propiedad3. En la gestin 2014 estos recursos ascendieron a Bs3.654 millones, registrando un crecimiento de 61% respecto a 2010.
Respecto a su composicin, los impuestos representaron el 60% del total en 2014, seguido por las tasas con 18% de participacin y la venta de bienes y servicios con 7%, Otros recursos propios tuvieron una participacin del 10% (Grico N 17).
3 Los Clasiicadores Presupuestario de la gestin 2013 deinen cules son los recursos especicos, a estos recursos se les descontaron las regalas para obtener los recursos propios.
24
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Grico N 17 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014
(En millones de Bs)
1.396 1.523 1.718
1.982 2.200
319 474
522
570
646
201
235
242
182
252
190
229
254
273
359
2.266
2.579 2.883
3.192
3.654
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
Impuestos Tasas
Venta de bienes y servicios (*) Patentes
Otros recursos propios
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan los recursos propios por gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye alquiler de ediicios y/o equipos (p) Preliminar
Los municipios de categora D fueron los que ms incrementaron sus recursos propios, estos se elevaron de Bs1.874 millones en 2010 a Bs3.192 millones, registrando un crecimiento de 70%, este resultado se atribuy a la capacidad recaudadora de estos municipios que representaron el 87% del total recaudado en 2014 por todos los GAM (Cuadro N 4).
En 2014, los recursos propios de los GAM de categora D estn compuestos principalmente por impuestos con una participacin de 44%, ingresos por tasas con 17% y venta de bienes y servicios con 14%.
Por su parte, los municipios de las categora A y B representaron conjuntamente el 3% en el total de recursos propios, lo que demuestra las asimetras que existen entre los municipios respec-to a la generacin de estos recursos.
25
Servicio Estatal de Autonomas
Cuadro N 4 Gobiernos Autnomos Municipales: Recursos Propios 2010 2014
(En millones de Bs)
GAM Impuestos TasasVenta de Bienes
y Servicios Patentes
Otros Recursos
Propios (*)
Total RecursosPropios
2010 1.396 319 201 160 190 2.266
A 3 0 1 2 2 8
B 28 9 9 51 29 127
C 127 55 24 19 32 256
D 1.238 255 167 88 127 1.874
2011 1.523 474 235 118 229 2.579
A 5 0 7 1 6 19
B 33 12 12 5 29 90
C 164 68 27 18 44 322
D 1.320 395 190 94 149 2.148
2012 1.718 522 242 146 254 2.883
A 2 0 0 1 9 12
B 22 7 14 4 25 72
C 111 47 31 18 39 247
D 1.583 468 197 123 181 2.552
2013(p) 1.982 570 182 184 273 3.192
A 2 0 1 4 10 16
B 31 5 7 8 18 69
C 117 44 30 22 52 266
D 1.832 521 145 150 193 2.841
2014(p) 2.200 646 252 196 359 3.654
A 1 0 0 4 10 16
B 27 6 12 10 50 105
C 150 57 48 30 57 341
D 2.022 584 191 153 243 3.192
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye alquiler de ediicios y/o equipos, alquiler de tierras y terrenos, contribuciones por mejoras, derechos, concesiones, semovientes, equipo de oicina y muebles, ganancias en operaciones cambiarias y otros ingresos no especiicados.(p) Preliminar
1.2.2 Dependencia Fiscal de los GAM
Utilizando la misma deinicin de Dependencia Fiscal que para los GAD, observamos que los municipios que pertenecen a la categora D y C dependen menos de las transferencias del Nivel Central que el resto de las categoras. En la gestin 2014, por cada Bs100 que el Esta-do transiri a los municipios de categora D, stos generaron Bs38 y los de categora C por cada Bs100 generaron Bs8 (Cuadro N 5).
La Dependencia Fiscal se increment en los municipios de categoras A y B debido a meno-res participaciones de los recursos propios en el total de recursos, que no son producto de una disminucin en la captacin de los mismos, sino a que los ingresos por transferencias del Nivel Central se incrementaron cuantiosamente.
26
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Cuadro N 5 Gobiernos Autnomos Municipales: Dependencia Fiscal 2010 2014
(En porcentaje)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
1.2.3 Recaudacin de TributosLa potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos aumenta el grado del ejercicio auton-mico de los municipios, por esta razn es importante analizar la evolucin de las recaudaciones tributarias en las cuatro categoras de los GAM.Como se mencion anteriormente, los municipios de categora D ejercieron su competencia de administracin de tributos, es por eso que en promedio entre 2010 y 2014, tuvieron una parti-cipacin de 89% en el total de recaudacin tributaria.Entre 2010 y 2014, los GAM de categora C representaron en promedio el 9% del total de re-caudaciones por tributos, los de categora B el 2% y los de categora A no alcanzaron ni el 1% (Grico N 18).
Grico N 18 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria por categora 2010 2014
(En millones de Bs)
1.5801.808
2.1722.500
2.755
197240
174
181
229
8445
28
31
35
1.8652.098
2.376
2.718
3.024
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2010 2011 2012 2013(p) 2014(p)
D C B A
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasNota: No se han podido etiquetar todos los valores dentro de cada gestin por su reducida dimensin; sin embargo los datos totales relejan la recaudacin tributaria por categoria en cada gestin.Elaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
27
Servicio Estatal de Autonomas
De los 339 municipios en 2014, 266 recaudaron el IPBI, 160 el IPVA, 204 el IMTBI, 107 el IMTVA, 221 cobraron tasas y 315 recaudaron patentes, ejerciendo de esta manera su competencia en la generacin de sus propios recursos a travs de tributos (Cuadro N 6).
Cuadro N 6 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de tributos por categora 2010 2014
(En nmero de GAM)
CAT IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes
2010 240 123 185 40 193 199
A 33 6 11 - 18 24
B 109 48 84 5 82 85
C 82 54 74 22 77 74
D 16 15 16 13 16 16
2011 243 133 182 45 187 191
A 33 6 12 - 14 18
B 113 47 81 4 81 80
C 81 64 73 27 76 77
D 16 16 16 14 16 16
2012 240 129 174 45 184 206
A 29 5 8 - 11 23
B 114 45 80 4 81 86
C 81 63 70 27 76 81
D 16 16 16 14 16 16
2013(p) 232 130 163 54 174 223
A 19 5 8 - 12 24
B 106 37 59 4 62 93
C 84 65 73 29 77 83
D 23 23 23 21 23 23
2014(p) 266 160 204 107 221 315A 36 19 24 8 29 57
B 124 56 87 37 87 139
C 84 62 73 45 84 96
D 22 23 20 17 21 23
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
En 2014, las recaudaciones tributarias (impuestos, tasas y patentes) de los municipios alcanzaron a Bs3.024 millones, mostrando un incremento del 27% frente a 2012 y un incremento de 62% res-pecto a 2010. El impuesto con mayor peso en las recaudaciones fue el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) con una participacin promedio de 35% para las cinco gestiones analizadas, seguido por el Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores (IPVA) con 20% y el Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles (IMTBI) con 14% (Grico N 19).La recaudacin por el cobro de tasas represent en promedio entre 2010 y 2014, el 21% del total de recaudaciones tributarias y las patentes el 7%.
28
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Grico N 19 Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin Tributaria 2010 2014
(En porcentaje)
2010 2011
38%
17%
15%
4%
17%
9%
IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes
36%
17%14%
4%
23%
6%
IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes
2012 2013(p)
35%
20%
13%
4%
22%
6%
IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes
34%
22%
13%
3%
21%
7%
IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes
2014(p)
32%
23%14%
3%
21%
7%
IPBI IPVA IMTBI IMTVA Tasas Patentes
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
29
Servicio Estatal de Autonomas
De los 337 municipios en 2010, los GAM del eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) re-presentaron el 60% del total de recursos tributarios, este porcentaje se increment a 61% en la gestin 2014 (Grico N 20).
Grico N 20 Gobiernos Autnomos Municipales (eje central): Recaudacin Tributaria 2010 y 2014
(En millones de Bs y porcentaje)
2010 2013(p)
GAM de La Paz39721%
GAM de Cochabamba
23012%
GAM de Santa Cruz49727%
Resto de GAM74640%
GAM de La Paz51819%
GAM de Cochabamba
34913%
GAM de Santa Cruz81730%
Resto de GAM1.03438%
2014(p)
GAM de La Paz51717%
GAM de Cochabamba
42314%
GAM de Santa Cruz90030%
Resto de GAM1.18439%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
30
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
RECUADRO N 1
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2015El 15 de diciembre de 2014, mediante la Ley N 614 se aprob el Presupuesto General del Estado (PGE) para la gestin 2015 con un valor agregado de Bs300.555 millones. Los obje-tivos que pretenda lograr fueron: garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroecon-mica con contenido social y redistribucin del ingreso, consolidar el Modelo Econmico Social Comunitario y Productivo y garantizar la continuidad de las polticas sociales con la redistribucin de recursos en los bonos Juancito Pinto, Juana Azurduy y Renta Dignidad.El Presupuesto Agregado es la sumatoria de los presupuestos institucionales de todas las entidades del sector pblico. Sin embargo, en muchos casos, entre las entidades del sector pblico se transieren recursos, razn por la cual al agregar los presupuestos habra montos duplicados. El presupuesto consolidado (Bs221.181 millones) descuenta las transferencias entre las entidades, expresando de esta manera el monto total del presupuesto del sector pblico. No obstante, para analizar el presupuesto de las diferentes entidades del sector pblico se debe utilizar el presupuesto agregado.En la gestin 2015, la Administracin Pblica represent el 87%, siendo las empresas pblicas las que tuvieron una mayor participacin con 37% del total del presupuesto, seguido por la Administracin Central (rgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral e Instituciones de Control y Defensa del Estado) que concentr el 35%. Por su parte los gobiernos autnomos representaron conjuntamente el 13% (Los GAM concentraron el 8% y los GAD el 5%).
Grico N 1 Presupuesto General del Estado Agregado segn Nivel Institucional 2015
(En millones de Bs y porcentaje)
Empresas Pblicas111.454
37%
Administracin Central103.735
34%
Gobiernos Autnomos Municipales
24.084 8%
Gobiernos Autnomos
Departamentales14.631
5%
Universidades Pblicas
6.431 2%
Entidades Descentralizadas
28.970 10%
Otras Instituciones(*)
11.2504%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(*) Incluye Instituciones Financieras y de Seguridad Social
31
Servicio Estatal de Autonomas
2. GASTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
A partir de la promulgacin de la LMAD en 2010, la autonoma econmica inanciera otorg a los GGAA, la potestad de decidir el uso de los recursos pblicos orientados al objetivo de satisfa-cer las necesidades de su poblacin, es decir el de ejercer sus competencias.2.1 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GADLa ejecucin presupuestaria de gastos de los GAD el 2014 alcanz a Bs15.101 millones y repre-sent el 83% del presupuesto total vigente. En la gestin 2010, la ejecucin de gastos alcanz a Bs11.551 millones y represent el 82% de su presupuesto, el motivo de que en 2010 se tuvo una mayor ejecucin responde a que los GAD hasta 2010 incluan en sus gastos el pago por sueldos y salarios de Educacin.
El GAD de Chuquisaca present la ejecucin ms elevada, logrando una ejecucin del 91% de su presupuesto en 2014, le sigue el GAD de Beni y Cochabamba con 88%, Oruro con 86% y los GAD deLa Paz y Tarija con 84% cada uno (Grico N 21).Por otro lado, los GAD que menos ejecutaron sus gastos en la gestin 2014 fueron Potos con 67% de ejecucin de su presupuesto vigente y Pando con 80%.
Grico N 21 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin de Gastos 2014(p)
(En millones de Bs y porcentaje)
1.330,2
1.682,71.490,7
736,9
1.320,1
4.583,9
2.540,2
842,4573,9
91%
84%88%
86%
67%
84% 82%89%
80%
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
Ch
uq
uis
aca
La
Pa
z
Co
ch
ab
am
ba
Oru
ro
Po
tos
Ta
rija
Sa
nta
Cru
z
Be
ni
Pa
nd
o
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ejecucin % de Ejecucin (Eje Der.)
En
mil
lon
es
d
e B
s
En
po
rce
nta
je
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFEl gasto incluye el pago por sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(p) Preliminar
2.1.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAD
El gasto por materia competencial es un dato que nos permite medir una parte del ejercicio de las competencias establecidas en la LMAD, para ello se ha identiicado las materias competen-ciales por categora programtica desde el ao 2010 hasta el ao 2014.
Del total de recursos asignados a los GAD en 2010, el 84% fue destinado a programas relaciona-dos a diferentes materias competenciales4. El monto total alcanz a Bs9.758 millones, del cual el 51% corresponde a Educacin, 13% a Salud, 10% a Transportes, 3% a Desarrollo Productivo, los Otros Gastos como ser Administracin Departamental, Asamblea Departamental, Autonoma y 4 Las competencias cuentan con una dimensin material que identiica el sector o subsector de intervencin estatal.
32
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Reforma Institucional, Fortalecimiento Institucional, Programas Financieros, Deudas, entre otros, representaron el 15% (Grico N 22).Como se mencion anteriormente, en la ejecucin de gastos de 2010 se incluy el pago de sueldos y salarios de los sectores Salud y Educacin, que son consideradas como transferencias contables. A partir de la gestin 2011, los pagos por sueldos y salarios de estos sectores son eje-cutados por el Nivel Central del Estado.
Grico N 22 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010
(En porcentaje)
51%
13%
10%
3%2%
1%
1%1%
3%15%
Educacin
Salud
Transportes
Desarrollo productivo
Energa
NAMAD(1)
Hbitat y vivienda
Biodiversidad y medio ambiente
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de Educacin, Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad
En la gestin 2011, se observa una disminucin en el gasto de la materia competencial Educa-cin, como resultado de la implementacin de la Ley N 70 Avelino Siani ElizardoPrez, que design la administracin y gestin del Sistema Educativo al Ministerio de Educacin, por esta razn los pagos de sueldos y salarios eran parte de los gastos de los GAD. La segunda materia competencial con mayor participacin fue Salud que represent el 19% del total, seguido por transportes con 14%, Desarrollo Productivo con 5% y Energa con 3% (Grico N 23).
Grico N 23 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2011
(En porcentaje)
21%
19%
14%5%3%
2%
2%1%
1%1%
3%
28%
Educacin
Salud
Transportes
Desarrollo productivo
Energa
Biodiversidad y medio ambiente
NAMAD(1)
Hbitat y vivienda
Deporte
Saneamiento Bsico
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social.(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.
33
Servicio Estatal de Autonomas
En 2012, las principales materias competenciales ejecutadas fueron; Salud con 21% de partici-pacin, Transportes con 19%, Desarrollo Productivo con 6%, Energa con 4%, Biodiversidad y Me-dio Ambiente con 4% y la Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad con 3% (Grico N 24).
Grico N 24 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2012
(En porcentaje)
21%
19%
6%4%4%3%
2%
1%1%1%
4%
34%
Salud
Transportes
Desarrollo productivo
Energa
Biodiversidad y medio ambiente
NAMAD(1)
Deporte
Hbitat y vivienda
Educacin
Seguridad ciudadana
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad
En la gestin 2013, la materia competencial Salud fue la que tuvo mayor participacin en el gasto total de los GAD, sta represent el 22%, cuyo gasto fue destinado principalmente a la administracin de los SEDES (Servicio Departamental de Salud), se debe mencionar que en este gasto se incluyen los pagos por sueldos y salarios. La segunda materia competencial con mayor importancia fue Transportes, con una participacin de 19%, el gasto en esta competencia se concentr principalmente en la construccin de asfaltado para carreteras y al desarrollo del Programa de construccin de caminos de la Red Vial Departamental.
Desarrollo Productivo tuvo una participacin de 7%, cuyo gasto estuvo destinado principalmen-te al Desarrollo Agrcola. Le sigue la materia competencial Energa que represent el 3% del total ejecutado en 2013, el gasto en esta competencia se concentr en la ampliacin de la electrii-cacin rural (Grico N 25).La materia competencial que presenta un mayor incremento respecto a la gestin 2010, fue Promocin del Empleo que aument en 1.396%, seguido por Biodiversidad y Medio Ambiente con un incremento de 427%.
34
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Grico N 25 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)
(En porcentaje)
22%
19%
7%3%3%
3%2%2%
1%1%
4%
33%
Salud
Transportes
Desarrollo productivo
Energa
Biodiversidad y medio ambiente
Deporte
NAMAD(1)
Hbitat y vivienda
Saneamiento Bsico
Gestin de riesgos y desastres naturales
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad(p) Preliminar
Para el ao 2014, la materia competencial Salud tuvo la mayor participacin en el gasto total de los GAD con un 23%, cuyo gasto fue destinado principalmente a la administracin de los SEDES (Servicio Departamental de Salud), incluidos sueldos y salarios. El sector Transporte es el se-gundo con mayor participacin con 18%, los gastos en esta competencia se concentraron en la construccin de carreteras y al desarrollo del Programa de construccin de caminos de la Red Vial Departamental. La materia competencial Desarrollo Productivo alcanz una participacin de 8%, que se debe principalmente al desarrollo y fortalecimiento de la actividad Agrcola. Las competencias de Energa, NAMAD y Biodiversidad y Medio Ambiente alcanzan una participa-cin del 3%. Los gastos de estas tres competencias se concentraron en la ampliacin de electri-icacin, en fortalecimiento en el programa de Niez, Adolescencia y Mujeres Embarazadas en adolescencia (Grico N 26).
Grico N 26 Gobiernos Autnomos Departamentales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)
(En porcentaje)
31%
23%
18%
8%
3%
3%3%
2%2%
2%
2%
1%
1%
1%
Otros
Salud
Transporte
Desarrollo Productivo
Energa
NAMAD
Biodiversidad y Medio Ambiente
Habitad y vivienda
Desarrollo del Deporte
Seguridad Ciudadana
Gestin de rtiesgos y Desastres Naturales
Educacin
Agua potable y Alcantarillado
Turismo
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEFNota: Incluye el pago de sueldos y salarios de los Servicios Departamentales de Salud y de Gestin Social.(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.(p) Preliminar
35
Servicio Estatal de Autonomas
Entre 2010 y 2014, los GAD ejecutaron recursos en 25 materias competenciales. Las materias competenciales de Salud, Hbitat y Vivienda, Educacin, Biodiversidad y Medio Ambiente, De-sarrollo Productivo, Turismo, Transporte, Energa, Seguridad Ciudadana, NAMAD y Deporte fue-ron ejecutadas por las nueve gobernaciones (Cuadro N 7). La materia competencial Promocin del Empleo fue ejecutada por el GAD de Tarija durante las cuatro gestiones (2010, 2011, 2012 y 2013), en cambio para el ao 2014 no fue ejecutado por ningn GAD.
Cuadro N 7 Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014
(En nmero de GAD)
Salud 9 9 9 9 9
Hbitat y vivienda 9 9 9 9 9
Saneamiento Bsico 8 9 9 9 8
Educacin 9 9 9 9 9
Biodiversidad y medio ambiente 9 9 9 9 9
Recursos naturales 1 1 3 3 -
Recursos hdricos y riego 3 2 3 5 -
Desarrollo rural integral 7 6 5 5 -
Desarrollo productivo 9 9 9 9 9
Ordenamiento territorial 6 7 6 6 -
Turismo 9 9 9 9 9
Transportes 9 9 9 9 9
Energa 9 9 9 9 9
Seguridad ciudadana 9 9 9 9 9
Gestin de riesgos y desastres naturales 4 5 6 7 7
NAMAD(1) 9 9 9 9 9
Promocin del empleo 1 1 1 1 -
Deporte 9 9 9 9 9
Desarrollo humano 7 7 7 7 6
DCEMIO de bienes de dominio pblico(2) 1 1 1 1 -
Cultura 8 9 9 9 -
Comunicacin - 1 - - -
Relaciones Internacionales 1 - - - -
Otros gastos 9 9 9 9 9
Otros programas no identificados 1 4 4 5 -
2014(p)MATERIA COMPETENCIAL 2010 2011 2012 2013(p)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.(2) Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras (p) Preliminar
2.2 Ejecucin Presupuestaria de Gastos de los GAMEn la gestin 2014, el gasto ejecutado por los GAM alcanz a Bs23.355 millones, monto mayor en 130% respecto a 2010. El porcentaje de ejecucin alcanz al 71% del presupuesto vigente para la gestin 2014, mayor en comparacin al 68% alcanzado en 2010. Este incremento de tres pp (puntos porcentuales) en la ejecucin del gasto, responde a una mejor planiicacin y gestin de recursos por parte de los municipios.
Los GAM que pertenecen a la categora A, representaron el 59% del total de gasto ejecutado por todos los municipios en 2014, teniendo la mayor ejecucin (77%) respecto a su presupuesto vigente (Grico N 27).
36
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
La categora B tuvo una participacin de 25% del gasto total ejecutado y alcanz una ejecu-cin de 67% de su presupuesto. Las categoras C y D representan conjuntamente el 16% y ejecutaron el 62% y 53%, respectivamente.
Grico N 27 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin de Gastos 2014(p)
(En millones de Bs y porcentaje)
13.888
5.784
3.209
475
77%
67%62%
53%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
A B C D
Ejecutado % de Ejecucin (Eje Der.)
En
mill
on
es
de
Bs
En
po
rce
nta
je
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
2.2.1 Gasto Relacionado al Ejercicio de Competencias de los GAM
La ejecucin de gasto de los GAM por materia competencial nos muestra una parte del ejerci-cio efectivo de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica de Estado, para lo cual se efecta un anlisis de la ejecucin del gasto por categora programtica para el periodo 2010 2014, anlisis que nos aproxima al gasto competencial.
En 2010, la materia competencial Educacin fue la que ms participacin tuvo en el gasto total de los GAM, seguido por Hbitat y Vivienda, Salud y Transportes, con participaciones de 12%, 11%, 10% y 8%, respectivamente. Los otros gastos como ser Funcionamiento del Ejecutivo y del Consejo Municipal, Fortalecimiento Institucional, Programas Financieros, Deudas, entre otros, re-presentaron el 33% (Grico N 28).
Grico N 28 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2010
(En porcentaje)
12%
11%
10%
8%
4%4%4%4%
2%2%
1%5%
33%
Educacin
Hbitat y vivienda
Salud
Transportes
Desarrollo productivo
Agua potable y alcantarillado
Energa
Medio Ambiente
Deporte
Recursos hdricos y riego
Gestin de riesgos y desastres naturales
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF
37
Servicio Estatal de Autonomas
En la gestin 2011, las principales materias competenciales ejecutadas fueron: Educacin con 13% de participacin, Hbitat y Vivienda con 12%, Salud con 11%, Transporte con 6%, Agua Po-table y Alcantarillado con 4% y Medio Ambiente con 4% (Grico N 29).
Grico N 29 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2011
(En porcentaje)
13%
12%
11%
6%
4%4%3%3%
2%2%
2%5%
33%
Educacin
Hbitat y vivienda
Salud
Transportes
Agua potable y alcantarillado
Medio ambiente
Energa
Desarrollo productivo
Deporte
Gestin de riesgos y desastres naturales
Recursos hdricos y riego
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF
Del total de recursos asignados a los GAM en 2012, el 68% fue destinado a programas relaciona-dos a diferentes materias competenciales. El monto total alcanz a Bs15.730 millones, del cual el 13% corresponde a Educacin, 12% a Hbitat y Vivienda, 10% a Salud, 7% a Transportes y 5% a Medio Ambiente (Grico N 30).
Grico N 30 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2012
(En porcentaje)
13%
12%
10%
7%
5%4%3%3%
2%2%
2%5%
32%
Educacin
Hbitat y vivienda
Salud
Transportes
Medio ambiente
Agua potable y alcantarillado
Deporte
Energa
Desarrollo productivo
Recursos hdricos y riego
Gestin de riesgos y desastres naturales
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF
En 2013, la materia competencial Educacin fue nuevamente la materia competencial que tuvo la mayor participacin en el gasto total de los GAM, esta represent el 14%, cuyo gasto fue destinado principalmente a la dotacin de la alimentacin complementaria escolar y a la refaccin y mantenimiento de Unidades Educativas (Grico N 31).
38
Estado de Situacin Econmico Financiero de los Gobiernos Autnomos
Grico N 31 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2013(p)
(En porcentaje)
14%
11%
10%
7%
5%4%4%
2%2%2%
2%
6%
31%
Educacin
Hbitat y vivienda
Salud
Transportes
Medio ambiente
Deporte
Agua potable y alcantarillado
Energa
Desarrollo productivo
Seguridad ciudadana
Recursos hdricos y riego
Otros programas
Otros gastos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
Hbitat y Vivienda tuvo una participacin de 11%, el gasto de esta materia competencia fue destinado principalmente a programas de infraestructura urbana, le sigue Salud que represent el 10% del total ejecutado en 2013, el gasto en esta competencia se concentr en el Seguro Universal Materno Infantil y a la dotacin de equipos mdicos y de laboratorio.Gestin de Riesgos y Desastres Naturales fue la materia competencial que ms se increment respecto a la gestin 2010 que aument en 579%, seguido por Seguridad Ciudadana con un incremento de 533%.
En la gestin 2014, la materia competencial con mayor participacin es educacin con 15%, cuyo gasto se debe a la priorizacin de la mayora de los gobiernos autnomos municipales en la dotacin de la alimentacin escolar y a la refaccin y mantenimiento de Unidades Educativas. Las materias competenciales Hbitat y Vivienda, y Salud representan el 10% del total de gasto 2014, lo que signiica que sigue siendo competencias que concentra alto nivel de gasto desti-nado principalmente a programas de infraestructura urbana y en el Seguro Universal Materno Infantil y a la dotacin de equipos mdicos y de laboratorios, respectivamente (Grico N 32).
Grico N 32 Gobiernos Autnomos Municipales: Gasto en Programas relacionados a Materias Competenciales 2014(p)
(En porcentaje)
28%
15%
10%
10%
9%
5%
4%4%2%
2%2%2%
7%
Otros Gastos
Educacin
Hbitat y Vivienda
Salud
Transporte
Deporte
Agua Potable Alcantarillado
Biodiversidad y Medio Ambiente
Desarrollo Productivo
Energa
Seguridad Ciudadana
Recursos Hdricos y Riego
Otras Competencias
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas PblicasElaboracin: SEA DAAEF(p) Preliminar
39
Servicio Estatal de Autonomas
Entre 2010 y 2014, la materia competencial Salud fue ejecutada por todos los GAM, con excep-cin en la gestin 2011, donde el GAM de Llica que pertenece al departamento de Potos no ejecut recursos en esta competencia (Cuadro N 8).
Cuadro N 8 Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales 2010 - 2014
(En nmero de GAM)
Salud 337 336 337 339 339
Hbitat y vivienda 330 311 320 303 317
Agua potable y alcantarillado 328 315 318 301 309
Educacin 336 333 336 338 337
Biodiversidad y medio ambiente 295 279 290 276 287
Recursos hdricos y riego 242 227 242 205 216
Desarrollo rural integral 2 3 3 1 1
Desarrollo productivo 331 322 328 306 322
Ordenamiento territorial 2 2 3 1 1
Turismo 261 202 207 205 221
Transportes 331 318 322 307 317
Energa 328 308 305 290 302
Seguridad ciudadana 299 284 297 296 312
Gestin de riesgos y desastres naturales 335 262 276 242 286
NAMAD(1) 306 293 300 298 303
Creacin y administracin de tributos 2 3 4 3 -
Catastro 185 156 156 149 161
Promocin del empleo 33 42 35 65 1
Deporte 337 331 334 329 331
Promocin y polticas de gnero 309 237 249 236 253
DCEMIO de bienes de dominio pblico(2) 115 105 114 108 110
Cultura 306 304 311 298 306
Comunicacin 3 5 4 2 3
Centros de Informacin 3 3 2 2 -
Otros gastos 337 337 337 339 339