SECGOB. Plan Estatal Desarrollo CUE.8 2011-16

8/3/2019 SECGOB. Plan Estatal Desarrollo CUE.8 2011-16

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8.1 La regionalizacin como enfoque de planeacin en

Oaxaca

8.1.1 Los antecedentes de la regionalizacin

La regionalizacin es una herramienta de apoyo a la pla-

neacin para resolver problemticas comunes de territo-

rios que comparten caractersticas similares y lograr as

una mejor integracin del espacio, fundamentalmente en

los campos administrativo, econmico, poltico y social.Una adecuada regionalizacin contribuye a una ms efec-

tiva y eficiente accin gubernamental, mejora la interac-

cin entre las partes sectorial y territorial de las polticas

pblicas y promueve un mayor equilibrio entre la disposi-

cin y explotacin de los recursos naturales y los requeri-

mientos del propio desarrollo econmico.

As, la regionalizacin contribuye a un mejor aprovecha-

miento de recursos y acciones de los diferentes actores

-pblicos, privados y sociales- que influyen en el territorio

y permiten mejorar la articulacin de esfuerzos en tornoa objetivos comunes. De esta forma, una adecuada regio-

nalizacin es fundamental para mejorar la planificacin

de los proyectos y acciones, elevar el nivel y calidad de

vida de los habitantes y aumentar la competitividad del

territorio mediante articulacin de redes de empresas, ins-

tituciones y actores locales.

En el estado de Oaxaca se han elaborado diversas regiona-

lizaciones a partir de las prioridades identificadas en dis-

tintas fases de la historia de la planeacin de la entidad.1

Dentro de los ejercicios ms conocidos se puede ubicar elde ngel Bassols Batalla, quien ubica al estado dentro de

dos grandes regiones de Mxico: Pacfico Sur y Oriente.

Su divisin se basa en los recursos naturales (clima, agua,

suelos) y considera como elementos complementarios las

vas de comunicacin y la urbanizacin, con una escala

que va de zonas pobres a ricas y de zonas subdesarrolla-

das a desarrolladas. Estos elementos describen

la separacin entre la zona del alto Papaloapan

y el resto del estado.

Otra regionalizacin la propone Claude Batai-

llon, mediante la cual se determinan tres zonas

para el territorio oaxaqueo, clasificndolo en

las regiones: Mxico Central, Mxico Oriental,

y la Vertiente Huasteca y Veracruzana. Para l,

existe una relacin entre los recursos naturales

y el poblamiento histrico; sita a casi todo el

estado en el Mxico Central, y al Istmo dentro

de la Vertiente del Pacfico, del Mxico Oriental.

Cabe destacar que en lo que concierne al norte

del estado, Bassols y Bataillon coinciden en di-

ferenciarlo del resto, aunque en el caso de este

ltimo le da el nombre de Vertiente Huasteca y

Veracruzana.

Una tercera regionalizacin es la de Claudio

Stern, quien utiliza una metodologa estads-

tica donde se destaca el nivel de urbanizacin

dentro de un ndice compuesto, llegando as a

1 Ver Las Regionalizaciones para el Estado de Oaxaca, un Anlisis Comparativo, Reyna Moguel, Centro de Sociologa, Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, ao 1979, yMovilidad y desarrollo Regional en Oaxaca, Instituto Mexicano del Transporte, y Secretara de Comunicaciones y Transportes, Publicacin Tcnica 305, ao 2006.

Desarrollo regional

equilibrado

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Pacfi

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8.


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DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO

establecer dos regiones para Oaxaca: una zona de

bajo nivel de desarrollo que ocupa el quinto lugar

(en una escala de siete), en la que se encuentra el

Istmo y el resto del estado ocupa el sexto lugar con

un muy bajo nivel de desarrollo, aunque tambin se

ubica a una pequea tercer zona situada al norte del

estado que pertenece a un nivel de desarrollo medio-

superior.

Una regionalizacin ms es aquella publicada en

1950 por Jorge L. Tamayo, la cual segn el propio

autor se manejaba convencionalmente y donde el

estado se divida en siete regiones a partir de sus

caractersticas fsicas, culturales y econmicas: Valles

Centrales, Mixteca, Caada, Istmo, Costa, Papaloa-

pan y Sierra.

Otra regionalizacin fue la elaborada por el Banco

de Mxico, quien a peticin del Gobierno del Esta-

do y del Plan Oaxaca, elabor en 1968 una Matriz

de Insumo Producto para la entidad. El criterio de

agrupamiento estriba en la relacin entre una regin yotra, atendiendo a dos indicadores: vas de comunicacin

y la orientacin del comercio a travs de las primeras, as

como la poblacin y las actividades que desarrolla cada

regin, definiendo siete: Centro, Caada-Sierra Jurez,

Istmo, Mixteca Alta, Pochutla-Miahuatln, Pinotepa y Tux-

tepec.

Finalmente, se encuentra la divisin regional que se man-

tiene a la fecha, la cual fue realizada a propsito del Plan

Oaxaca (1964-1968) y divide al estado en ocho regiones:

Istmo, Papaloapan tambin denominada Golfo por sucercana con el Golfo de Mxico-, Caada, Sierra Norte,

Valles Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. Esta divisin

result ms convencional que geogrfica, dado que se

realiz principalmente sobre un ajuste de los lmites mu-

nicipales a los distritales.

De esta revisin, se identifican algunas virtudes y limita-

ciones. Las regionalizaciones de Bassols y Bataillon tienen

la cualidad de considerar diferenciaciones sub-regionales,

en tanto que la de Stern tiende a contemplar al estado

en forma homognea debido a la ponderacin de indica-

dores, donde destacan el de urbanizacin, mientras que

la del Banco de Mxico considera en forma significativa

aspectos econmicos.

Por su parte, las de Tamayo y del Plan Oaxaca enfrentan

el inconveniente de haberse basado principalmente en las

regiones como fueron consideradas histrica o tradicio-

nalmente, tomando lmites preestablecidos como fue el

caso de los distritos, que carecieron de precisin y busca-

ron principalmente facilitar los estudios a realizar regional-

mente. Sin embargo, estos estudios derivan comnmente

referencias e interpretaciones demasiado generales para

la aplicacin de polticas y programas de gobierno, por lo

que es recomendable llevarlos a niveles ms especficos.

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te

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8.1.2 El nuevo marco de anlisis para el desarrollo regional

El desarrollo regional desigual es una caracterstica prcticamente de cualquier nacin, independientemente de su

nivel de desarrollo. Nuestro pas, Oaxaca y sus municipios no son la excepcin, pues al interior del estado existenimportantes disparidades atribuibles a factores histricos, culturales y estructurales.

El nivel de pobreza y marginacin del estado

tiene una importante dimensin territorial, que

se expresa en las 10,496 localidades que lo in-

tegran, segn el Censo de Poblacin y Vivienda

2010. En buena medida, esa elevada dispersin

de la poblacin implica un muy alto costo de lle-

var servicios e infraestructura social bsica a cada

localidad, as como limitaciones para generar

oportunidades de negocio ante la baja conectivi-dad entre los mercados locales y regionales, asi-

mismo por la incapacidad de generar una masa

crtica mnima de oferta y demanda para las acti-

vidades econmicas.

Por ejemplo, de acuerdo a los datos de margina-

cin generados por CONAPO, 90% de las locali-

dades son de muy alta y alta marginacin, lo cual

guarda una estrecha relacin con la dispersin

poblacional antes sealada, ya que conforme a

los datos INEGI 2010, el 76.7% de las localidades

del estado son menores a 250 habitantes.

En el caso de los municipios esta situacin tie-

ne una expresin similar, si se considera que 463

municipios (81%) registraban en 2005 grados

muy alto y alto de marginacin. En otra perspec-

tiva, 301 municipios (53% del total) presentaban

alto y muy alto rezago social, de acuerdo con in-

formacin del Consejo Nacional de Evaluacin de

la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).

Los datos anteriores no son sino la manifestacin

de un conjunto de factores estructurales que

inciden en grupos de municipios similares que

enfrentan dficit en diversos activos -territoriales y

personales- fundamentales, lo que obliga a definir

una estrategia con enfoque regional y microrregio-

nal para resolver la problemtica de manera inte-

gral. Conforme a las investigaciones en la materia

realizadas por el Instituto Tecnolgico y de Estudios

Superiores de Monterrey (ITESM),2 la marginacin

rural tiene tres efectos directos principales:

Dficit de capacidades, el cual mantiene a la

poblacin en pobreza debido a la desnutricin,

bajos niveles de salud y educacin.

Dficit de oportunidades, por la escasa genera-

cin de empleos, subempleo e ingresos insufi-

cientes, explicada por la escasez de alternativas

productivas, acceso limitado a insumos y pro-

ductos, cuya expresin extrema es la migracin

de la poblacin con mayores capacidades para

la produccin.

Inequidad territorial -entre regiones, municipios

y localidades- debido a las caractersticas pro-

pias de las zonas rurales, que ante su incapaci-

dad de insertarse en la dinmica del desarrollo

estatal y nacional, provocan que las brechas se

amplen respecto a aqullas con mayores ven-

tajas. La manifestacin ms aguda de esto es la

dispersin de la poblacin, que se ha llegado a

considerar en un elemento retroalimentador de

la marginacin, particularmente cuando stas

presentan dificultades para articularse al siste-

ma de asentamientos poblacionales de mayor

tamao o mejor dotados de servicios pblicos

y de mercado.

2 Soto Romero, JM, Coord. Evaluacin de la Estrategia de Microrregiones, Fondo Sectorial SEDESOL-CONACYT, Centro de Estudios Estratgicos del Instituto Tecnolgico y de EstudiosSuperiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. Mxico. DF, 2006.


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Por otro lado, en cuanto a las causas estructurales de la marginacin que limitan las oportunidades de de-

sarrollo de la poblacin rural, el ITESM destaca las siguientes:

El aislamiento e inaccesibilidad de las localida-

des, particularmente las pequeas, en buena

medida debido a la accidentada orografa es-

tatal y a la existencia de caminos poco transita-

bles y desarticulados, aunado a una baja cober-

tura de telefona e internet. Todo ello hace que

la accesibilidad hacia y entre las localidades sea

muy compleja.

El escaso desarrollo de capital humano, princi-

palmente debido a la insuficiente provisin de

servicios educativos y de salud de calidad, ascomo por el desabasto de productos bsicos.

Las condiciones de las viviendas, con reducida

cobertura y calidad de servicios como drenaje,

agua y electricidad, as como la utilizacin de

materiales de construccin inadecuados, altos

niveles de hacinamiento y la localizacin de vi-

viendas en zonas de riesgo.

El estancamiento econmico general, ya que

en el mbito productivo, las localidades mar-ginadas presentan bajas tasas de ahorro, inver-

sin y fuentes de financiamiento; actividades

no rentables; tcnicas de produccin obsoletas;

y acceso limitado a mercados, entre otros.

La degradacin del medio ambiente y los re-

cursos naturales, causada por la estructura de

los derechos de propiedad de la tierra; conflic-

tos agrarios; el manejo inadecuado de recursos

agrcolas y residuos; y el crecimiento desorde-

nado de las zonas urbanas.



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8.2.1 Regin de la Caada

La regin de la Caada est confor-

mada por 45 municipios, con una po-

blacin de 200,140 habitantes, equi-

valente al 5.3% del estado, siendo

los municipios con mayor poblacin

Huautla de Jimnez, Santa Mara Chil-

chotla, San Jos Tenango y Mazatln

Villa de Flores respectivamente y que

en conjunto concentran al 41% de la

poblacin. En los ltimos 10 aos, ha

sido la nica regin con una tasa de

crecimiento poblacional negativa del

0.1%.

Total

Mpios. Mpios. Mpios. Mpios. Mpios. Mpios.

Muy Alta Alta Medio Baja Muy Baja

Estado/Regin 570 173 290 73 24 10

Regin Caada 45 29 13 3

Regin Costa 50 24 24 2

Regin Istmo 41 6 18 11 4 2

Regin Mixteca 155 28 105 20 2

Regin Papaloapan 20 10 7 2 1

Regin Sierra Norte 68 14 41 11 1 1

Regin Sierra Sur 70 39 29 2

Regin Valles Centrales 121 23 53 22 16 7

Total Muy Alta Alta Medio Baja Muy Baja

Estado/Regin

Regin Caada

Regin Costa

Regin Istmo

Regin Mixteca

Regin Papaloapan

Regin Sierra Norte

Regin Sierra Sur

Regin Valles Centrales

1,199,789

35,865

248,626

114,965

212,548

135,683

86,296

145,965

219,841

Poblacin

3,506,821

196,258

479,263

562,155

426,977

437,941

162,799

297,782

943,646

Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin

3,506,821

196,258

479,263

562,155

426,977

437,941

162,799

297,782

943,646

575,181 423,089 450,969

11,614

66,876

232,984 54,461 84,438

72,920 64,446

53,471 144,555

8,733 1,313 476

1,335

127,248 158,314 366,055

Tabla 8.1 Municipios y grado de marginacin por regin (2005)

Fuente: Elaborado con datos de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005

Para el ao 2010 contaba con 910 localidades, de

las que 905 eran de menos de 2,500 habitantes y

con el 86.24% de la poblacin total de la regin,

ubicndose as como la segunda con el porcentaje

ms alto en el estado. Cabe sealar que el 90% de las

localidades son de menos de 500 habitantes lo que

expresa su dispersin. Tambin es la segunda reginms importante en poblacin mayor de cinco aos

hablante una lengua indgena, con un 74% de su po-

blacin, donde sobresalen los ixcatecos, mazatecos

y cuicatecos.

Por su parte el 93% de sus municipios son considera-

dos de muy alta y alta marginacin, lo que la convier-

te en la tercera regin con mayor porcentaje y con

cuatro municipios dentro de los 10 con mayor ndice

de marginacin en el estado, destacndose San Jos

Tenango y Eloxochitln de Flores Magn. El 97% desus localidades se encuentran tambin entre los de

muy alta y alta marginacin, siendo la regin con

mayor porcentaje en el 2005.

Esta regin se caracteriza adems por tener la ma-

yor tasa de analfabetismo en todo el estado con un

31.7%, as como tambin con el mayor porcentaje

con poblacin sin primaria completa, con un 27.6%, muy

por encima de los promedios estatales.

En materia de cobertura de servicios, es la regin ms

atrasada en comparacin con el resto, ya que ocupa el

primer lugar en viviendas que no disponen de energa

elctrica y de agua entubada, la segunda en viviendas sindrenaje y la tercera en viviendas con piso de tierra, en

todos los casos muy por arriba de los promedios estata-

les. En acceso a la salud, el 43.5% de su poblacin no es

derechohabiente a algn sistema de salud.

Mapa 8.1 Regin caada: Grados de marginacin

Grado de marginacin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo



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La regin se comunica principalmente por la carretera federal 131 Tehuacn-

Oaxaca y la 182 TeotitlnTuxtepec. En telefona fija, es la regin con el me-

nor porcentaje de viviendas con este servicio, lo que se refleja en el acceso a

Internet, ya que slo el 1.5% de las viviendas cuentan con acceso, el segundo

porcentaje ms bajo en todo el estado.

En materia econmica, la regin de la Caada es la que presenta la menor tasa

de participacin econmica4 con un 40.07% de la poblacin econmicamente

activa. Por sector econmico, la regin se dedica predominantemente a las

actividades agropecuarias, destacndose la produccin de maz, caf, caa y

mango, con explotacin forestal y en pequea escala cra de ganado porcino y

vacuno, seguido de las del sector servicios. En cuanto a la minera se encuen-

tran yacimientos de plata, mica, yeso y asbesto.

8.2.2 Regin de la Costa

La regin de la Costa est conformada por 50 municipios, con una poblacin

superior a los 530,000 habitantes, lo que equivale al 14.1% del total en el esta-

do, lo que la coloca como la tercera re-gin ms poblada. Los municipios con

mayor poblacin son Santiago Pino-

tepa Nacional, Villa de Tututepec, San

Pedro Pochutla, San Pedro Mixtepec y

Santa Mara Huatulco, los cuales con-

centran el 41% de la poblacin. Entre el

periodo 2000 y 2010 la regin tuvo la

segunda tasa de crecimiento ms alta,

con un 1.08, mayor a la registrada por

el estado.

Por lo que se refiere al fenmeno de ladispersin, la Costa es la segunda re-

gin con el mayor nmero de localida-

des, con un total de 1,607, de stas el

87% son de menos de 500 habitantes y

el 98% son de menos de 2,500 habitan-

tes las cuales concentran al 59.56% de

la poblacin.

De su poblacin mayor a cinco aos

slo el 32.1% habla alguna lengua in-

dgena, como el mixteco, zapoteco,

amuzgo, chatino o chontal, por lo queesta regin se coloca dentro de las tres

regiones con menor poblacin con esta

caracterstica.

El 96% de los municipios y el 95% de las

localidades que integran esta regin son

de muy alta y alta marginacin, por lo

que ocupa el segundo lugar con muni-

cipios en este rango; sin embargo, slo

dos municipios se encuentran por deba-

jo de los primero 20 ms marginados,

ocupando las posiciones 15 y 18 a nivel

estatal, San Agustn Loxicha y Santiago

Ixtayutla respectivamente.

4 La tasa de participacin econmica es el resultado de dividir la poblacin econmicamente activa entre la poblacin de 12 aos y ms.


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va

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Mapa 8.2 Regin costa: Grados de marginacin

Grfico 8.1 Indicadores de Cobertura Seleccionados 2010

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y vivienda 2010

Grado de marginacin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo


0

10

20

30

40

50

EstatalNacional Regin Caada

5.239.54 8.96

28.35

48.94

11.28

30.10

51.66

6.15

18.74

27.47

43.19

20.71

7.96

21.32

7.81

1.481.82


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En indicadores educativos, la regin es la cuarta en pobla-

cin analfabeta, con un 20% aproximadamente y la sexta

en porcentaje de la poblacin sin primaria completa, el

20.61%. En ambos casos estos porcentajes son mayores a

los promedios estatales.

En cobertura de servicios bsicos, la regin de la Costa se

encuentra en una situacin intermedia, aunque todava por

encima de los promedios estatales, ya que en viviendas sin

energa elctrica ocupa el cuarto lugar, mientras que en

viviendas que no disponen de drenaje y aqullas con piso

de tierra se encuentra en el quinto sitio. Slo en el caso de

viviendas sin agua entubada, la regin tiene su mayor des-

equilibrio, ocupando el segundo lugar a nivel estatal. En el

acceso a los servicios de salud, el 44.7% de su poblacin no

es derechohabiente a algn sistema de salud.

En el tema de las comunicaciones, la regin se intercomu-

nica principalmente por medio de la carretera federal 200

Pinotepa Nacional-Salina Cruz. En comunicaciones el 17.2%

de las viviendas cuentan con telefona fija y el 5.1% con ac-

ceso a internet. Ambos porcentajes menores al promedio

estatal.

La tasa de participacin de la poblacin econmicamente

activa es la tercera mejor del estado con un 46.9%, aun-

que menor a la estatal. Sus principales actividades son las

agropecuarias, destacando la produccin del maz, caf, ca-cahuate, sanda, meln y la ganadera y la pesca riberea,

aunque cuenta con un amplio sector de servicios, apoyado

en el turismo en Puerto Escondido y las Bahas de Huatulco,

que cuentan con servicios de aeropuertos.


Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

0

10

20

30

40

50

EstatalNacional ReginCosta

5.236.20 8.96

28.35 28.61

11.28

30.10

48.09

6.15

18.74

19.4

43.19

20.71

17.22

21.32

7.81

5.091.82


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8.2.3 Regin del Istmo

Con 41 municipios, la regin del Istmo en la segunda ms poblada con 595,433 habitantes, representan-

do el 15.7% del total de la poblacin en el estado, tan slo cuatro municipios concentran casi al 40% de

la poblacin de la regin, Juchitn de Zaragoza, Salina Cruz, Tehuantepec y Matas Romero. Durante la

ltima dcada, la tasa de crecimiento de la poblacin fue de 0.93%, valor menor a la estatal.

A pesar de ser la segunda regin con el menor nmero de municipios, el Istmo cuenta con un total de

1,352 localidades, de las cuales el 89.5% es de menos de 500 habitantes y el 97% de menos de 2,500

habitantes; sin embargo, en estas ltimas slo se concentra el 32.2% de la poblacin de la regin, lo que

la convierte en la segunda ms importante en el estado en poblacin que habita en localidades mayores

a 2,500 habitantes. Por lo que respecta a la poblacin mayor de 5 aos hablante de lengua indgena, es

la segunda regin con el menor porcentaje con un 31.8%, sobresaliendo los zapotecos.

La regin del Istmo es la que tiene el menor porcentaje de municipios en situacin de muy alta y alta mar-

ginacin con 58%, donde slo dos estn dentro de los primeros 100 con mayor ndice de marginacin,

San Mateo del Mar y Santa Mara Chimalapa, a pesar de esto, 599 de sus localidades estn consideradas

como de muy alta y alta marginacin.

El Istmo es la segunda regin con la menor tasa

de analfabetismo en el estado, con un 15.0%

de su poblacin, de igual manera en el porcen-

taje de poblacin sin primaria completa. Es de

destacar que en estos dos indicadores se ubicapor debajo de los promedios estatales.

Mapa 8.3 Regin Istmo: Grados de Marginacin


En materia de cobertura de servicios bsicos,

la regin del Istmo es la que se encuentra en

la mejor condicin de todo el estado, ya que

es la de menor porcentaje de viviendas que no

disponen de drenaje, agua entubada, piso detierra y la segunda con el menor porcentaje de

viviendas sin energa elctrica y, en todos los

casos, con valores menores a los estatales. En

acceso a los servicios de salud, es la regin con

el menor porcentaje de poblacin sin derecho-

habiencia con un 39.5% de la poblacin.

Grado de marginacin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy BajoFuente: Elaborado con datos de CONAPO, ndices y Grados de Marginacin, 2005


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Por sus caractersticas y ubicacin geogrfica,

esta regin es una de las ms comunicadas del

estado; por su territorio pasa la carretera fede-

ral 190 en sus tramos Oaxaca-Tehuantepec y La

Ventosa-Tapanatepec, la 200 Pinotepa Nacio-

nal-Salina Cruz y la 185 Coatzacoalcos-Salina

Cruz. A stas se suma la autopista Tehuante-

pec- La Ventosa. Por esta situacin los munici-

pios de Tehuantepec, Salina Cruz y Juchitn de

Zaragoza se constituyen en centros de activi-

dad econmica y servicios de gran importancia

en el estado.

En telefona fija, el 18.5% de las viviendas

cuentan con este servicio y el 7.6% tiene acce-so a internet, lo que coloca a la regin como la

tercera y segunda respectivamente en cobertu-

ra de estos servicios en el estado

La regin del Istmo es la segunda con la mayortasa de participacin econmica, con el 47.9%

de su poblacin econmicamente activa, so-

bresaliendo las actividades del sector servicios,

impulsado principalmente por el comercio de

la regin, seguido de las agropecuarias, como

la produccin de maz, mango, caf, sorgo,

naranja, meln y sanda, y la ganadera y pes-

ca. Existen fbricas de cemento y cal, aunque

destaca la importancia de la Refinera Antonio

Doval Jaime. Cuenta adems con el puerto de

Salina Cruz y la generacin de energa elicaen la Ventosa.

8.2.4 Regin de la Mixteca

La regin de la Mixteca es la que cuenta con el mayor nmero de municipios, con un total de 155 y una po-

blacin de 465,991 habitantes, equivalente al 12.3% del total estatal. Sin embargo, solamente seis municipios

concentran casi el 40% de la poblacin, Huajuapan de Len, Cd. de Tlaxiaco, Santiago Juxtlahuaca, Asuncin

Nochixtln, San Martn Peras y Tezoatln de Segura y Luna. La tasa de crecimiento poblacional de los ltimos 10

aos, fue de apenas 0.8%, la cuarta ms baja del estado ubicndose as debajo del promedio estatal.

La Mixteca cuenta de igual manera, con el mayor nmero de localidades, ya que en su territorio se encuentra casi

el 20% de todo el estado. De este total, casi el 92% es de menos de 500 habitantes y el 99.67% son localidades

con menos de 2,500 habitantes, donde habita el 77.4% de la poblacin de toda la regin. Es de destacar, que


0

10

20

30

40

50

EstatalNacional ReginIstmo

5.234.09

8.96

28.35

7.57

11.28

30.10

17.99

6.15

18.74

10.99

43.19

20.71

18.51

21.32

7.817.55

1.82



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en la regin se encuentran los municipios con menor poblacin en el estado y que 60 de stos no llegan a los 1,000

habitantes, lo que manifiesta la fuerte dispersin poblacional a la que se enfrenta esta regin. De la poblacin mayor

de cinco aos, el 37.2% habla alguna lengua indgena como el mixteco y el triqui.

De los municipios que conforman la regin, el 85.9% se encuentran en una situacin de muy alta y alta marginacin,

destacando que en esta regin se encuentra el municipio con mayor marginacin de todo el estado, y el cuarto a nivel

nacional, Coicoyn de las Flores. A nivel de las localidades, aproximadamente el 91% tambin es de muy alta y alta

marginacin.

En materia de educacin, el porcentaje de poblacin analfabeta es del 18.9%, mientras que el de la poblacin sin

primaria concluida es del 20.7%, en ambos casos la

regin ocupa el quinto lugar en el estado, con por-

centajes por arriba del promedio estatal.

En cobertura de servicios, la regin de la Mixteca

es la tercera con el mayor porcentaje de viviendas

que no disponen de drenaje, la cuarta en viviendas

con piso de tierra, la quinta en viviendas sin energaelctrica, al igual que las que no disponen de agua

entubada. Slo en el caso de estas ltimas, la regin

est en mejor situacin que el promedio estatal. En

cobertura de servicios de salud, la Mixteca es la se-

gunda regin con el mayor porcentaje de poblacin

sin derechohabiencia a estos servicios, con un 45.5%

de la poblacin.

0

10

20

30

40

50

EstatalNacional ReginMixteca

5.23 5.638.96

28.35

44.62

11.28

30.10

25.33

6.15

18.74

22.43

43.19

20.71

17.97

21.32

7.81

3.911.82



Grado de marginacin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo


Mapa 8.4 Regin Mixteca: Grados de Marginacin



15/32

8.2.5 Regin de la Sierra Norte

Esta regin se conforma por 68 municipios, conuna poblacin de 176,489 habitantes, 4.6% de la

poblacin estatal, lo que la coloca como la regin

menos poblada y con una tasa de crecimiento de los

ltimos 10 aos de 0.3%, muy por debajo de la tasa

estatal. Del total de municipios, slo dos de ellos su-

peran los 10,000 habitantes, San Juan Cotzocn y

San Juan Mazatln, que en conjunto concentran al

22% de la poblacin de la regin.

De igual manera, es la regin con la menor canti-

dad de localidades, apenas 635, de stas el 81% sonlocalidades de menos de 500 habitantes y 628 (el

98.9 %) son de menos de 2,500 habitantes. La Sie-

rra Norte es la regin con el mayor porcentaje de

habitantes en localidades de menos de 2,500 habi-

tantes con 86.85, cuando a nivel estatal es del 52%.

Tambin ocupa el primer lugar de poblacin mayor

de cinco aos hablante de lengua indgena con el

77.7%, principalmente mixe, zapoteco y chinanteco.

El 80.9% de los municipios de la regin y el 89.4%

de sus localidades estn en el rango de muy alta y

alta marginacin, con ocho municipios dentro de los

primeros 100 de mayor marginacin en el estado,

destacando Santo Domingo Tepuxtepec en el nme-

ro 13 y Santo Domingo Roayaga en el 37.

Mapa 8.5 Regin Sierra Norte: Grados de Marginacin

Los principales tramos carreteros que cruzan la regin son la carretera federal 125 Tehuacan-Huajuapan de

Len y Huajuapan de Len-Pinotepa Nacional y la 190 Puebla-Huajuapan de Len y Huajuapan de Len-

Oaxaca. De vital importancia para la regin es la autopista Cuacnopalan-Oaxaca, inaugurada en el ao de

1994.

Por lo que respecta a telefona fija, el 17.9% de las viviendas dispone de este servicio y el 3.9% con accesoa internet, lo que sita a la regin en la posicin nmero 5 y 4 respectivamente en el estado.

La tasa de participacin econmica de la regin Mixteca es del 43.2% de la poblacin econmicamente

activa, valor menor al estatal y el cuarto ms bajo entre las regiones. Las principales actividades econmicas

son las agropecuarias, con la produccin de maz, frijol y trigo principalmente, seguido de las actividades

del sector servicios.

Grado de marginacin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo



16/32

En materia educativa, es la segunda regin con la tasa de analfabetismo ms

alta del estado, con un 22.4% y la tercera con el porcentaje ms alto de po-

blacin sin primaria completa, en ambos casos, porcentajes mayores a los que

presenta el estado en estos mismos indicadores.

En cobertura de servicios, ocupa el segundo lugar en porcentaje de viviendas

sin energa elctrica, el cuarto lugar en viviendas que no disponen de drenaje y

el primer lugar en viviendas con piso de tierra, todos estos indicadores con por-

centajes por arriba de los estatales. Sin embargo, esta misma regin ocupa el

segundo lugar en porcentaje de viviendas que disponen de agua entubada, por

arriba de los valores estatales. En servicios de salud, es la regin con el mayor

porcentaje de poblacin sin derechohabiencia con un 55.3% de la poblacin.

0

10

20

30

40

50

EstatalNacional Regin SierraNorte

5.23

9.398.96

28.35

41.50

11.28

30.10

23.54

6.15

18.74

29.98

43.19

20.71

11.44

21.32

7.81

1.241.82

La Sierra Norte slo cuenta con dos principales vas de acceso, por medio de la

carretera federal 175 Tuxtepec-Oaxaca y la 179 Mitla-Playa Vicente; sin embar-

go, por su orografa, el acceso a muchos de estos municipios se dificulta. En

telefona fija, el 11.4% de las viviendas cuenta con este servicio y apenas el 1.2%

cuenta con acceso a internet, el porcentaje ms bajo de todo el estado.

La tasa de participacin econmica de la regin es la tercera ms baja del es-

tado con el 42.4% de la poblacin econmicamente activa. Su poblacin seocupa principalmente a las actividades agropecuarias como la produccin de

maz, caf, gladiolas, as como tambin a las forestales.





17/32

8.2.6 Regin de la Sierra Sur

La Sierra Sur est conformada por 70 municipios

con una poblacin total de 330,823 habitantes,

que equivalen al 8.7% de la de todo el estado,

por lo que es la tercera regin menos poblada.

Del total de municipios, cuatro concentran el

32% de la poblacin de toda la regin, y que

en orden de importancia son Miahuatln de

Porfirio Diaz, Putla Villa de Guerrero, Santa Cruz

Zenzontepec y Santa Mara Zacatepec. La tasa

anual de crecimiento poblacional de los ltimos

10 aos es la tercera ms alta con un 0.1%, lige-

ramente menor a la estatal.

Con 1,381 localidades, la Sierra Sur es la terce-

ra ms importante, de stas el 87% son loca-lidades menores a 500 habitantes y 1,375 (el

99.6%) son de menos de 2,500 habitantes y en

estas ltimas se encuentra el 84% de la pobla-

cin de la regin. Del total de la poblacin ma-

yor de 5 aos el 35.1% son hablantes de lengua

indgena, principalmente zapotecos, mixtecos,

chatinos, chontales, amuzgos y triquis.

El 97% de los municipios de la regin y el 96%

de las localidades se encuentran en condicio-

nes de muy alta y alta marginacin, cinco deestos municipios estn dentro de los 20 ms

marginados del estado, sobresaliendo San-

tiago Amoltepec en la tercera posicin, Santa

Cruz Zenzontepec en la cuarta y Santa Lucia

Miahuatln en la sexta.

En educacin, la regin presenta valores por encima de los estatales, por lo que ocupa el tercer lugar en porcentaje de analfa-

betas con el 21.8% y el segundo lugar en porcentaje de poblacin sin primaria concluida con el 25.9%.

En el tema de cobertura de servicios bsicos, es la regin con el mayor porcentaje de viviendas que no disponen de drenaje, lasegunda en viviendas con piso de tierra, la tercera en viviendas sin energa elctrica y sin disponibilidad de agua entubada. En

todos estos indicadores con valores mayores a los estatales. En cobertura de salud, el 43.7% no es derechohabiente a algn

sistema de salud, con un porcentaje similar al que registra el estado.

Mapa 8.6 Regin Sierra Sur: Grados de Marginacin

-

Grado de marginacin

Muy AltoAlto

Medio

Bajo

Muy Bajo



18/32

0

10

20

30

40

50

EstatalNacional Regin Sierra Sur

5.23

9.398.96

28.35

41.50

11.28

30.10

23.54

6.15

18.74

29.98

43.19

20.71

10.37

21.32

7.81

1.801.82

Slo existen dos tramos carreteros principales para toda la regin, la carretera federal 125 Huajuapan de Len-Pinotepa Na-

cional y la 175 Oaxaca-Puerto ngel, lo que dificulta las comunicaciones entre los municipios y localidades ms alejadas de la

regin. En servicio de telefona fija, slo el 10.37% de las viviendas cuenta con este importante servicio, por lo que nicamente

el 1.8% tiene acceso a internet en ellas, valores que en ambos casos estn muy por debajo de la media estatal.

La Sierra Sur tiene la segunda tasa ms baja de participacin econmica con un 41.16% de la poblacin econmicamente

activa, porcentaje por debajo del estatal. La poblacin se dedica primordialmente al sector agropecuario, a actividades comola produccin de maz, frijol, caf, as como tambin el ganado de traspatio y las actividades forestales, a nivel artesanal se

produce aguardiente y mezcal.

8.2.7 Regin del Papaloapan

La regin del Papaloapan cuenta con slo 20 municipios, el

menor nmero en el estado, donde habitan 465,192 habi-tantes, que representan el 12.2% del estado. Los municipios

de San Juan Bautista Tuxtepec, Acatln de Prez Figueroa y

Loma Bonita concentran ms del 50% de la poblacin de la

regin. En la ltima dcada, la tasa de crecimiento pobla-

cional es la tercera ms baja, 0.7%, valor menor al que se

presenta el estado.

A pesar de tener el menor nmero de municipios, contaba

en el 2010 con 1,233 localidades. De stas, aproximadamen-

te el 85% son de menos de 500 habitantes y 1,217 de menos

de 2,500 habitantes, donde se concentra el 56% de la po-blacin total. Cabe mencionar, que en la regin se ubica la

segunda localidad con mayor poblacin de todo el estado,

San Juan Bautista Tuxtepec .

El 39.5% de su poblacin mayor de cinco aos habla algu-

na lengua indgena, principalmente chinanteco y mazateco,por lo que es la tercera regin ms importante en el estado

con esta caracterstica.

El 85% de los municipios de la regin y el 87% de sus loca-

lidades estn en una situacin de muy alta y alta margina-

cin, con dos municipios dentro de los 20 ms marginados,

destacando San Juan Petlapa, considerado el segundo ms

marginado de todo el estado y San Juan Comaltepec quien

ocupa el lugar 17.


L

al




19/32

En el tema de educacin, el Papaloapan es la tercera regin

con el porcentaje de analfabetismo ms bajo, 16.3%, sin

embargo es la cuarta regin con el porcentaje ms alto de

poblacin sin primaria concluida 22.5%. En ambos casos setienen porcentajes mayores a los estatales.

En la cobertura de servicios bsicos, la regin es la tercera en

Por sus caractersticas geogrficas, la regin cuenta

con una importante red de carreteras, sobresalien-

do la carretera federal 175 Tuxtepec-Oaxaca, la 147

Tuxtepec-Matas Romero, la 182 Teotitln-Tuxtepec,

as como tambin la 145 La Tinaja-Sayula. En comu-nicaciones de telefona fija es la segunda en cobertura

con un 19.5% de viviendas con disponibilidad de este

servicio y la tercera mejor con acceso a internet, con

un 6.5%, en ambos casos an por debajo del los pro-

medios estatales.

Mapa 8.7 Regin Papaloapan : Grados de Marginacin

0

10

20

30

40

50

EstatalNacional ReginPapaloapam

5.23 4.638.96

28.35

22.96

11.28

30.10

25.36

6.15

18.74

17.95

43.19

20.71

19.50

21.32

7.816.37

1.82


mejor posicin en porcentaje de viviendas con energa elc-

trica, disponibilidad de drenaje, agua entubada y viviendas

sin piso de tierra. En todos estos indicadores, el Papaloapan

est en una mejor situacin que el porcentaje del estado ensu conjunto. En servicios de salud, tambin es la tercera en

porcentaje de poblacin no derechohabiente con un 41.7%

de la poblacin.

La tasa de participacin econmica de la regin es la cuarta

ms importante, con un 46.5% de la poblacin econmi-

camente activa, pero todava por debajo de la tasa estatal.

Las principales actividades econmicas son las agropecua-

rias, destacando la ganadera y la produccin de caa, piay maz. En segundo lugar se encuentran los servicios, im-

pulsados en particular por las actividades comerciales y de

transporte que se realizan en esta regin. En sector indus-

trial destaca el funcionamiento de ingenios azucareros y la

Cervecera del Trpico.

Grado de marginacin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo




20/32

8.2.8 Regin de los Valles Centrales

La regin de los Valles Centrales es la segunda

con el mayor nmero de municipios (121); ade-

ms, es la ms poblada con 1,033,884 habitan-tes, el 27.19% de todo el estado. Sin embargo,

slo cuatro municipios, Oaxaca de Jurez, Santa

Cruz Xoxocotln, Santa Luca del Camino y Villa

de Zaachila, concentran el 40% de la poblacin

de la regin. El primero de stos, es la capital del

estado y el ms poblado de los 570 municipios.

Durante la dcada pasada, esta regin presen-

t la tasa de crecimiento poblacional ms alta

1.7%, incluso mayor a la tasa del estado.

En los Valles Centrales se encuentran 1,280 lo-calidades, lo que la hace la cuarta ms impor-

tante, de las cuales el 82.5% son de menos de

500 habitantes, y 1,212 (el 94.7%) son de me-

nos de 2,500; sin embargo, en estas localidades

slo se encuentra el 25.87 de la poblacin de

la regin, por lo que es la de mayor porcentaje

de poblacin que vive en localidades de ms de

2,500 habitantes y en especial de ms 15,000

habitantes.

Por lo que corresponde a la poblacin mayor

de cinco aos hablante de lengua indgena, es

la que tiene la menor tasa con un 17.5%, valor

muy por debajo del estatal, con presencia de

zapotecos, mixtecos, chinatecos y mazatecos

principalmente.

Esta regin presenta el menor porcentaje de

municipios (62.8%) y localidades (77.3%) den-

tro de los de muy alta y alta marginacin. Aun

as, cuatro municipios estn dentro de los 40

con mayor marginacin en el estado: Santa Ma-

ra Peoles en el lugar 16 y Coatecas Altas en el

19. Cabe sealar que en el otro extremo estn

los municipios menos marginados del estado

como San Sebastin Tutla, Santa Mara el Tule,

San Jacinto Amilpas y Oaxaca de Jurez.

Esta regin es la que presenta las menores tasas

de analfabetismo y porcentaje de poblacin sin

primaria concluida, 8.7% y 14.3% respectiva-

mente, pero a pesar de esto, los valores estn

todava por arriba de los promedios nacionales.

En el tema de cobertura de servicios, los Valles

Centrales son la regin con el menor porcenta-

je de viviendas sin energa elctrica, la segunda

menor en porcentaje de viviendas que no dispo-

nen de drenaje, as como tambin en viviendas

con piso de tierra. Sin embargo, es la cuarta en

viviendas que no disponen de agua entubada.

En todos los casos, se est en una mejor condi-

cin que el promedio del estado. En materia de

salud el 41.5% de la poblacin no es derechoha-biente a algn sistema de salud.

Mapa 8.8 Regin Valles Centrales: Grados de Marginacin


Grado de marginacin

Muy Alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo



21/32

0

10

20

30

40

50

EstatalNacional Regin de Valles Centrales

5.232.97

8.96

28.35

22.11

11.28

30.10

27.57

6.15

18.74

15.35

43.19

20.71

32.51

21.32

7.81

15.70

1.82

Por encontrarse en ella la capi-

tal del estado, la mayora de los

ejes carreteros convergen en esta

regin; tales como la carretera

131 Tehuacn-Oaxaca-Puerto Es-

condido, la 175 Tuxtepec-Oaxaca-

Puerto ngel y la 190 Huajuapan

de Len-Oaxaca-Tehuantepec, as

como tambin un tramo de la

Autopista Cuacnopalan-Oaxaca.

Con relacin a la comunicacin el

32.5% de las viviendas cuenta con

este servicio telefnico fijo y el

15.70 tiene acceso a internet, sin

embargo a pesar de estar mejor

posicionado que el mismo estado,


todava se mantiene por debajo

del promedio nacional.

La regin presenta la mayor tasa

de participacin econmica con

las del 50% de la poblacin eco-

nmicamente activa, incluso ma-

yor a la tasa nacional. La principal

actividad econmica de la regin

son los servicios, originado esto

por el comercio, el turismo, los

servicios gubernamentales y fi-

nancieros. En segundo lugar est

la industria, como las artesanas y

la elaboracin de mezcal.



22/32

8.3 El perfil de la nueva estrategia de desarrollo regional para Oaxaca

Dado que la problemtica de subdesarrollo que enfrentan las regiones de Oaxaca tiene

causas estructurales y multidimensionales, la nueva estrategia para el desarrollo regional

forzosamente deber partir de una amplia coordinacin y colaboracin interinstitucional

tanto entre las dependencias del gobierno estatal, como con la federacin y los muni-

cipios-, as como de una amplia participacin de los actores involucrados en el territorio.

Ello deber sustentarse en propuestas especficas en materia social y econmica, as como

en un efectivo andamiaje institucional para hacerlas operativas.

8.3.1 Propuestas en lo social

Dentro del perfil de la nueva estrategia de desarro-

llo regional, la propuesta en lo social tiene como

objetivo elevar los niveles de bienestar de la pobla-

cin, particularmente de aqulla con mayores re-

zagos y carencias, a travs del impulso a procesos

sustentables de desarrollo microrregional, articu-

lando esfuerzos, estimulando la concurrencia y fa-

voreciendo la conciliacin agraria.

El propsito central es lograr un crculo virtuoso de

desarrollo sostenible, a travs de:

La generacin de capacidades humanas a travs

de una mayor y mejor nutricin, as como de un

incremento de los niveles de salud y educativosde la poblacin.

La generacin de oportunidades que se traduz-

ca en ms y mejores empleos dignos y bien re-

munerados.

La equidad territorial, a travs de la reduccin

de las brechas de rezago entre las localidades,

los municipios y las regiones.

Los objetivos especficos que permitiran alcanzar eldesarrollo en forma integral en las regiones y micro-

rregiones seran los siguientes:

Favorecer la conectividad y accesibilidad en las

regiones, microrregiones, municipios y localida-

des, a travs de la ampliacin de la telefona e



23/32

internet, mejores caminos, adecuados medios

de transporte y creacin o consolidacin de una

base mnima de infraestructura y servicios en lo-

calidades ubicados estratgicamente; que cree

las condiciones generales para permitir y facili-

tar el surgimiento de las iniciativas econmicas,todo lo cual incida directa e indirectamente en

la reduccin de los procesos migratorios y la

concentracin espacial de la poblacin5.

Generar y desarrollar capital humano, por me-

dio de una cobertura suficiente en servicios de

salud, as como buenos servicios y calidad en

materia educativa, que contemple el uso de sis-

temas a distancia, as como medidas de acom-

paamiento relacionadas con formacin de los

recursos humanos adecuados a las demandasdel mercado de trabajo.

Mejorar y alentar la construccin de viviendas

con servicios suficientes y de calidad sobre ba-

ses sustentables, particularmente en agua,

saneamiento, servicio elctrico, utilizando tec-

nologas alternativas; as como el uso de mate-

riales adecuados y propios de las regiones, con

mejores espacios y ubicacin en zonas con bajo

riesgo a situaciones de contingencia; por ejem-

plo, en lugares donde llueve mucho se pueden

plantear adems obras de contencin, desvia-

cin, captura de agua excedente e infiltracin

remota programada.

En este contexto, requieren atencin prioritaria

las viviendas en las localidades de menor tamao

donde se pueden utilizar, por sealar slo algunas

tecnologas alternativas: cosechadores de aguas

pluviales; estufas ahorradoras de lea; letrinas se-

cas con biodigestores para crear composta para los

cultivos de traspatio y disminuir las enfermedadesgastrointestinales; o sistemas de microdrenaje. In-

cluso en las viviendas de adobe se pueden utilizar

tcnicas de reforzamiento, que incrementan su vida

til.

Promover el crecimiento econmico sustenta-

do en el estmulo al ahorro e inversin, basado

en la ampliacin de intermediarios financieros

locales formales, el impulso a capacidades pro-

ductivas rentables basadas en cadenas produc-

tivas, apoyadas en la generacin de una cultura

empresarial, acceso adecuado a mercados, in-

fraestructura de servicios, capacitacin de mano

de obra, apoyo al desarrollo de microempresas

en el sector agroalimentario a travs de la orga-

nizacin de los productores.

En este contexto resulta conveniente contar con

un manejo integral y sustentable del territorio

que considere: la seguridad alimentaria, los

sistemas de produccin, de financiamiento y

de mercado, de manejo de ecosistemas y pri-

vilegiando mercados diferenciados de la pro-

duccin territorial. Es importante impulsar el

desarrollo rural sustentable en corredores bio-

lgicos, as como promover proyectos exitosos

como el de riego en laderas que se practica en la

Sierra Norte desde los aos ochenta, enfocado

al desarrollo comunitario, o el de milpa inter-

calada con rboles frutales, combinado con el

riego por aspersin para cultivos bsicos. En el

sector pesquero, orientar sus actividades para

5 En este caso ltimo caso debe tomarse en cuenta que la dispersin poblacional se explica en gran medida porque la tierra, junto con su fuerza de trabajo, constituyen los nicos activosde los pobres, por lo que una poltica de concentracin de poblacin aunque pudiera tener mayores razones en zonas de riesgo, en ciertas localidades tendr que considerar aspectoseconmicos, culturales, patrimoniales y de participacin convencida de los habitantes en cuestin.


24/32

lograr un control en calidad y cantidad de las

capturas que repercuta en mejores ingresos de

la poblacin que depende de este sector.

Fortalecer el desarrollo sustentable que consi-

dere: la certidumbre en los derechos de propie-

dad y la conciliacin agraria en el medio rural

que den certeza y legalidad a las actividades

que se realizan; el uso de prcticas y tecnolo-

gas sustentables en los hogares y las unidades

productivas; el manejo y disposicin adecuadosdel agua y la basura, y un crecimiento ordenado

de las localidades, el cual incluso atienda a la

prevencin por desastres naturales. En tal sen-

tido, la conservacin y aprovechamiento de los

recursos naturales debe tener en cuenta el bien-

estar presente y futuro de las familias, basado

en el manejo sostenible de los ecosistemas y su

biodiversidad.

Impulsar la inclusin y cohesin social de las

comunidades, que elimine prcticas clientela-

res y paternalistas, ampliando la capacidad de

accin, que tenga una visin de equidad de

gnero, tnica y que promueva la participacin

colectiva de la ciudadana y cree los medios que

involucren a todos los agentes econmicos en

este procesos. En este contexto, ser de gran

importancia el reconocimiento de la gobernan-

za comunitaria y los espacios de participacin

social existentes, ya que se pueden constituir

en la base para una poltica pblica coherente

hacia el logro de un desarrollo sustentable. En

este mismo sentido resultan imprescindibles latransparencia y la rendicin de cuentas que es-

timulen la participacin ciudadana.

Es necesario tambin, en este marco, una interven-

cin eficaz, eficiente e incluyente, de los distintos

niveles de gobierno, basada en:

Una visin territorial planificada del desarrollo

rural, sustentada en el manejo de cuencas que

permita el aprovechamiento de los recursos y

vocaciones territoriales, as como intervencio-

nes integrales e integradas acordes a las parti-

cularidades de cada territorio, que posibiliten el

manejo sostenible de los ecosistemas y su bio-

diversidad. Un aspecto esencial en este marco

ser el reconocimiento de los ordenamientos

territoriales comunitarios, que permita refun-

cionalizar los sistemas de produccin tanto en

trminos econmicos como ambientales y so-

ciales.

La concentracin geogrfica de proyectos y

acciones a travs de una estrategia de focali-zacin territorial, la cual contribuya al acceso

adecuado a los servicios existentes, la provisin

de infraestructuras y servicios que favorezcan

economas de escala y bajos costos, adems de

permitir y facilitar el surgimiento de las iniciati-

vas econmicas de la poblacin. En este marco

resulta conveniente fortalecer los servicios en

localidades ubicadas estratgicamente para sa-

tisfacer la demanda de ciertas necesidades de

aqullas que se encuentran dispersas.

La coordinacin de las acciones institucionales,

con estructuras tanto a nivel central como en

cada regin, que permita desarrollar ejercicios

de planificacin con determinacin de objetivos

estratgicos y priorizacin armnicos y articu-



25/32

lados de programas que posibiliten su complementa-

riedad y generen sinergias en proyectos y acciones de

desarrollo social.

Intervenciones centradas en la comunidad que permitan

la participacin de la sociedad en cada una de las fases

de las polticas pblicas en particular en la planeacindel desarrollo sustentable, la seleccin, implementacin

8.3.1.1 Municipios y microrregiones prioritarias

Dada la necesidad de impulsar el crecimiento y bienestar de la poblacin que habitan en las zonas de mayores niveles de po-

breza y rezago, se tom en cuenta la experiencia de la Estrategia 100 x 100 de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno

Federal, donde se considera la atencin prioritaria de 126 municipios en el estado.

Sobre esta base y a partir de la utilizacin del ndice de Marginacin Municipal 2005 elaborado por el Consejo Nacional de

Poblacin (CONAPO), el ndice de Rezago Social Municipal 2005 propuesto por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica

de Desarrollo Social (CONEVAL) y el ndice de Desarrollo Humano Municipal 2004, elaborado por el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD), se lleg a definir una lista de 172 municipios de atencin prioritaria. Este conjunto de mu-

nicipios se caracterizan por concentrar el 22.6 % de la poblacin total del estado, segn los datos de Censo de Poblacin y

Vivienda de 2010, que corresponde a 858,441 habitantes, quienes habitaban en 3,621 localidades, 34.5 % del estado.

Dentro de las principales caractersticas de los 172 municipios de atencin prioritaria destaca que:

y mantenimiento adecuado de los proyectos y acciones,

con el fin de lograr la apropiacin de las comunidades

de los proyectos y acciones. Resultar aqu esencial el

reconstituir, constituir o fortalecer el capital social6 exis-

tente en las comunidades, ya que la organizacin social

a nivel local ser elemento esencial para el desarrollo,

desde las localidades hasta las grandes regiones del Es-tado.

6 El capital social debe ser entendido como las relaciones de confianza, ayuda mutua, reciprocidad, formas de organizarse, capacidades de toma de decisiones y trabajocolectivo (Tequio). Al respecto, pueden verse las Conclusiones de la Mesa Participacin social en el manejo y uso sustentable de los recursos naturales a nivel local, del Foro

Desarrollo Social Sustentable, como parte de los trabajos para integrar el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.


26/32

De sus 3,621 localidades, el 76.9 % eran de menos de

250 habitantes, donde viva el 23.3% de su poblacin.

Mientras los promedios en el estado eran de 76.7 y 12.5

% respectivamente.

Agrupaban 1,995 localidades de muy alta marginacin,

equivalentes al 68% de las 2,955 localidades de ese tipoen el estado. En esas localidades habitaban 352,323

personas, que representaban 78.8% de las 447,209 que

vivan en esa condicin a nivel estatal.

El 75% de su poblacin mayor de 5 aos hablaba una

lengua indgena. Es importante sealar que esta pobla-

cin equivale a su vez al 48.9% de todos los habitantes

en el estado con esta caracterstica.

El 85% de los municipios (147) se rige por el sistema de

usos y costumbres.

Mapa 8.9 Ubicacin Geogrfica de los 172 Municipios deAtencin Prioritaria en 24 Microrregiones

Fuente: Elaborada con INEGI, CONAPO, CONEVAL y PNUD

Los 172 municipios se agruparon e integraron en 24 Micro-

rregiones de Atencin Prioritaria. Con el propsito de contar

con una integracin regional ms consolidada, las microrre-

giones prioritarias considerarn tambin aquellos munici-

pios que, a pesar de no mostrar los mismos rezagos sociales,

sea conveniente incluir en funcin de su ubicacin territorial,

identificacin tnica o cultural, lazos comerciales o poten-

cialidades productivas compartidas. Esto implica que todos

los municipios que funcionen como centros o polos de de-

sarrollo microrregionales, sern considerados en el anlisis,

la planeacin y la ejecucin de los proyectos y acciones, en

funcin de su relacin con el resto de los municipios.

8.3.2 Propuestas en lo econmico

Desarrollo empresarial-comunitario.

Impulso y fortalecimiento a las acciones de vinculacin

laboral en todas las regiones del estado, para incremen-

tar la colocacin de los buscadores de empleo en pues-

tos de trabajo formales.

Planes de desarrollo comunitarios, municipales y regio-

nales con la participacin directa de pueblos y comuni-

dades indgenas.

Desarrollo empresarial del sector agropecuario, forestal

y pesquero.

Proyectos estratgicos secto-regionales.

Fortalecimiento y desarrollo de las economas locales y

regionales a partir de sus ventajas comparativas y com-petitivas.

Clusters, desarrollo de cadenas productivas regionales y

productos-sello, a partir de las ventajas comparativas y

competitivas secto-regionales.

Impulso a las industrias regionales y comunitarias.

Ampliacin de la escala y el alcance de la actividad pro-

ductiva en las regiones del estado.

Circuitos de mercado local.

Establecimiento de tianguis locales y regionales y otros

posibles centros de distribucin de productos bsicos a

precios competitivos. Produccin rural sustentable en pequea escala.

Infraestructura para el desarrollo econmico con orien-

tacin integral y sustentable.

Modernizacin y restauracin de las redes carretera,

ferroviaria, portuaria y aeroportuaria, as como de los

sistemas de transporte en el estado, para mejorar el ac-

ceso a las regiones, comunidades indgenas, ciudades y

puertos del estado

Proyectos tursticos en regiones con potencial y venta-

jas no explotadas, especialmente en municipios rurales

e indgenas, para extender geogrficamente la oferta deservicios y actividades complementarias.



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Desarrollo regional

equilibrado


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El seguimiento y la evaluacin permiten conocer losresultados de las estrategias y acciones asociadas a los

objetivos establecidos en el Plan, en trminos de susefectos e impactos sobre las personas, comunidades, ac-tividades, sectores y regiones que se pretende beneficiar.Asimismo, en un nivel ms apegado a la gestin, ayu-dan a valorar el desempeo de las dependencias y enti-dades de la Administracin Pblica Estatal que son res-ponsables de disear e implementar dichas estrategias yacciones, para determinar si stas se realizan conforme alo planeado y, en su caso, saber cules son los problemasy limitaciones para poder atenderlos adecuada y oportu-namente. Lo que no se mide no se puede mejorar.

En Oaxaca, el actual gobierno ha expresado su espe-cial inters por promover un ejercicio eficaz, eficiente,transparente y honesto de la administracin pblica. Encongruencia, reconoce la necesidad e importancia dedisear e implementar el Sistema de Seguimiento y Eva-luacin del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 (SSE-PED). El SSE-PED se plantea como un instru-mento de apoyo para informar la toma de decisiones yel control de la gestin pblica, basado en la pertinenciay eficacia de las polticas, as como para informar a lasociedad oaxaquea sobre las acciones del gobierno y elejercicio de los recursos, a efecto de impulsar la partici-pacin y generar una mayor confianza ciudadana.

Con el diseo e implementacin del SSE-PED, se atende-r la necesidad de contar con un mecanismo de informa-cin sistemtico e integral acerca del avance en las metas

de gestin y de resultados de las instituciones pblicas.Con prioridades y metas claramente definidas, indica-dores adecuados y mediciones peridicas ajustadas a loque se quiere reportar, el seguimiento y la evaluacincontribuirn a incrementar la eficacia de los proyectos,la eficiencia de las acciones, la calidad de los servicios,la satisfaccin de los beneficiarios de los programas y latransparencia de gasto, entre otros aspectos relevantes

Anexo 1. Seguimiento y evaluacin delPlan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016

del trabajo gubernamental para dar resultados y generarbienestar.

Asimismo, el SSE-PED consistir fundamentalmente deuna serie de indicadores a nivel de gestin y de resulta-dos verticalmente alineados y transversalmente relacio-nados, con metas especficas para los principales objeti-vos que se pretende lograr y sus variables asociadas. As,el seguimiento y la evaluacin comprendern las mate-rias de gobernabilidad y justicia, crecimiento econmicoy competitividad, desarrollo social y humano, eficacia yrendicin de cuentas gubernamentales, derechos huma-nos, equidad de gnero, pueblos indgenas, sustentabi-lidad y desarrollo regional, que constituyen los cuatroejes temticos, las polticas transversales y en enfoqueterritorial del Plan.

Para la definicin de los indicadores de gestin y resul-tados del SSE-PED, se debern considerar las estadsticasy reportes de organismos especializados e institucionesacadmicas de reconocido prestigio, la informacin in-terna de las dependencias y entidades, as como los estu-dios de evaluacin externa que se encarguen de maneraexpresa.

Una vez que el Congreso del Estado autorice el Plan Es-tatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, el titular dePoder Ejecutivo dar a conocer los indicadores directa-mente asociados al seguimiento y evaluacin del mismo,en un plazo no mayor a tres meses contados a partir dela fecha de la autorizacin respectiva.


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Anexo 2. Planes y programas para instrumentarel Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016

Conforme a lo dispuesto en los artculos 16, 24, 25, 27 y 28

de la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca, el Plan Estatalde Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 deber indicar los pla-nes y programas que se derivarn del mismo, conforme a losealado en dicha Ley y a las necesidades del estado.

Para cumplir con estas disposiciones, debern elaborarse,aprobarse y publicarse los Planes Regionales, en un plazo decuatro meses contados a partir de la fecha de publicacindel Plan. En consecuencia, se elaborarn planes para las re-giones de la Caada, la Costa, el Istmo, la Mixteca, la SierraNorte, la Sierra Sur, Papaloapan y Valles Centrales, cuya vi-gencia se sujetar al perodo constitucional para el que seaprueben, aunque contendrn previsiones y proyeccionesde largo plazo.

Adicionalmente, para la ejecucin del Plan Estatal de Desa-rrollo y los Planes Regionales, las dependencias y entidadesdebern elaborar programas anuales, que sern congruen-tes entre s y regirn durante su vigencia las actividades dela Administracin Pblica Estatal. En complemento de lo an-terior, el Ejecutivo estatal definir los programas especialesque correspondan, conforme a las prioridades del desarrollointegral del estado o a partir de las acciones de coordina-cin o concertacin que resulten necesarias para la instru-mentacin del presente Plan.

Para el cumplimiento de los objetivos y la atencin de lasprioridades estatales y regionales definidas en el Plan Esta-tal de Desarrollo y en los Planes Regionales, se elaborarn

programas anuales, especiales o de otro tipo, en funcin delos siguientes temas prioritarios para el desarrollo de la en-tidad, mismos que se presentan de manera indicativa masno limitativa ni especfica:

Abasto y seguridad alimentaria

Arte y cultura Ciencia y tecnologa Competitividad Democracia y participacin ciudadana Deporte Derechos humanos Desarrollo agropecuario, forestal y pesquero Desarrollo social Desarrollo urbano y ordenamiento territorial Educacin Empleo Equidad de gnero Familia, nios, jvenes y adultos mayores Financiamiento al desarrollo e inversiones Finanzas pblicas

Fortalecimiento municipal Grupos vulnerables Industria y comercio Infraestructuras Mejora regulatoria Micro, pequeas y medianas empresas Migrantes Minera Procuracin de justicia Profesionalizacin del servicio pblico Proteccin Civil Pueblos indgenas Regularizacin de la tenencia de la tierra Salud

Seguridad pblica Simplificacin administrativa Sustentabilidad Transparencia, rendicin de cuentas y combate a

la corrupcin Turismo Vivienda


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Documents

SECGOB. Plan Estatal Desarrollo CUE.8 2011-16