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SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
/ C 5 t t . , ,, .>
TRABAJO DE INVESTIGACION
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
’ LICENCIADA EN ECONOMIA
P R E S E N T A
J MARIA ELENA AGUILAR FLORES
Iztapalapa, D.F., septiembre de 1996. -
NORMAS DE CALIDAD:
¿SANCIONES INJUSTIFICADAS E IMPEDIMENTO AL LIBRE COMERCIO?
I N D I C E G E N E R A L
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
MARCO REFERENCIAL T E M A A . PROCESO DE INDUSTRIALIZACION ........................................... B . BARRERAS COMERCIALES ......................................................
a) TIPOS DE BARRERA AL COMERCIO ........................................ 1.ARANCELES ......................................................................... 2 . PERMISOS ........................................................................... 3 . PRACTICAS DESLEALES AL COMERCIO ..................................
DUMPING ......................................................................... 0 SUBSIDIOS .......................................................................
4 . SALVAGUARDAS ................................................................... 5 . NORMAS .............................................................................. 6 . RESTRICCIONES VOLUNTARIAS AL COMERCIO .......................
C . LA APERTURA COMERCIAL DE MEXICO .................................... D . ACUERDOS ANTERIORES AL TLC .............................................
1 . Acuerdos México - E . U . A ........................................................ 2 . Acuerdos México - Canadá ........................................................
CAPITULO II
SECTOR AGROALIMENTARIO FRUTAS : FRESA
T E M A A . CARACTERISTICAS DE LA FRESA ............................................. B . ESTRUCTURA DE LA AGROINDUSTRIA FRESERA EN LA REGION
ZAMORANA ............................................................................ C . SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO ............................. D . PRINCIPALES ZONAS PRODUCTORAS ...................................... E . CICLO AGRICOLA DE LA FRESA ............................................... F . EXPORTACIONES ................................................................... G . IMPORTACIONES ....................................................................
NORMAS DE CALIDAD CANADIENSES .................................... 0 NORMAS DE CALIDAD DE E.U ............................................... 0 NORMAS DE CALIDAD DE MEXICO ........................................
H . CONSUMO NACIONAL APARENTE ............................................ I . FlJAClON DE PRECIOS DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS ............. J . COSTOS DE PRODUCCION ......................................................
PAG . 1 5 6 6 6 7 7 7 8 8 8 9 12 12 15
17 19
25 28 33 35 42 44 44 45 53 53 59
I
I N T R O D U C C I O N
La situación económica de México, actualmente, es el resultado de estrategias
puestas en marcha en los últimos años, dado que, el país considera que el modelo de
Desarrollo llevado a cabo durante la etapa de Sustitución de Importaciones ya no es
adecuado, y puesto que está inmerso en un contexto internacional que cada vez gira en
torno a la globalización, se ve obligado a crear un nuevo proyecto nacional, basado
principalmente en la Apertura Comercial.
Apertura que lleva a realizar reformas en sus diferentes ramas de producción que
van desde la "modernización" de las plantas productivas hasta la liberalización comercial
basada en la eliminación de aranceles principalmente, entre otras.
Dado que resulta muy ambicioso querer llevar a cabo un estudio de cada uno de
los sectores, en el presente trabajo se intenta sólo analizar la estructura actual del sector
agroalimentario, específicamente el subsector hortofrutícola, en relación con la fresa, y la
cebolla. Asimismo ver de qué forma se dará la apertura en este sector y sus
repercusiones para la economía mexicana, sobre todo por lo que a NORMAS DE
CALIDAD se refiere, ya que existe el planteamiento de si éstas, no resultarán ser una
BARRERA AL COMERCIO.
Es por esto que en este trabajo, se creyó conveniente abordar en el primer
capítulo cuál fue el proceso de industrialización llevado a cabo en México durante el
período de Sustitución de Importaciones, algunas de sus implicaciones, como lo son las
barreras al comercio que fueron implantadas para apoyar a dicho proceso, al igual que
consecuencias tales como el establecimiento de un programa de estabilización
económico basado en la apertura comercial.
Los capítulos II y Ill se refieren al sector agroalimentario, en específico al
subsector de los productos hortofrutícolas, tales como: la fresa y la cebolla.
Los aspectos principales a los que se hace referencia, para analizar la situación
de estos productos son: producción, comercialización, consumo, determinación de
costos y determinación de precios, entre otros.
Un aspecto de importancia que se analiza en estos capítulos, son las Normas de
Calidad que prevalecen para la exportación de estos productos, ya que en el capítulo IV
se hace referencia a un artículo publicado por las Naciones Unidas, surgido de una
conferencia sobre Normas de Calidad, en la que se llegó a la conclusión de que estas
normas, al ser aplicadas por igual a países Desarrollados como Subdesarrollados, no
constituyen una Barrera al Comercio Internacional.
Este punto cobra gran importancia en un momento en el que se cuestionan las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio y sus efectos sobre la economía mexicana.
1
C A P I T U L O I
MARCO REFERENCIAL
A) PROCESO DE INDUSTRIALIZACION
Para realizar un análisis sobre si las NORMAS DE CALIDAD son una Barrera al
Comercio, es necesario revisar los cambios que ha llevado a cabo México y sobre todo
los lineamientos de política económica que ha tenido que seguir, debido a la
transformación que está sufriendo la economía mundial en la que nuestro país está
inmerso y, por tanto, no puede quedar al margen.
Este análisis lleva a cuestionar a qué se debe que los países impongan ciertas
medidas proteccionistas, y en especial a revisar el Modelo seguido por México durante
casi 30 años y nos referimos al de una Economía Cerrada, en la que se intentó impulsar
la INDUSTRIALIZACION basada en la Sustitución de Importaciones y aplicando medidas
proteccionistas.
Este sistema de relaciones económicas se constituye a partir de la generación y
propagación universal del progreso técnico donde los países periféricos responden a
las necesidades de los países del centro, como proveedores de materias primas,
conocido como desarrollo hacia afuera. Esto provoca un deterioro de la relación de
precios de intercambio, es decir éstos evolucionan de manera desfavorable para los
productos primarios frente a los industriales, lo que significa que los centros retienen los
2
"frutos" de sus propios aumentos de productividad y que se apropian de una parte de los
generados por la periferia.
Aunado a este factor por retener ingresos por parte del centro, están las políticas
proteccionistas que toman estos países, particularmente notorias en el caso de la
agricultura que es protegida en el mercado interno y subsidiada en el exterior.
El diagnóstico de la condición periférica conlleva a plantear una política de
desarrollo que Raúl Prebisch concibe como conjunto de acciones para salir de la
condición periférica y colocarse a la par de los centros, es decir, su aplicación implicaría
tomar las medidas necesarias para elevar la productividad del trabajo y retener los
ingresos que de ella surgen, quedando claro que la orientación general que brinda la
teoría debe adaptarse a las condiciones de cada realidad nacional.
Esa evaluación crítica del patrón de desarrollo hacia afuera induce a Prebisch a
proponer la INDUSTRIALIZACION como núcleo de una política de desarrollo orientada a
superar la condición periférica, ésta, complementada con las actividades primarias de
exportación.
La necesidad de la industrialización es consecuencia de la incapacidad del patrón
de desarrollo basado en las exportaciones primarias para sacar a la periferia de su
situación, lo que no implica que se reduzca, sino por el contrario, aumenta la necesidad
de importar (sobre todo bienes de capital e insumos industriales).
3
Así, entre los años 1950 y 1970, México registró un desempeño macroeconómico
notable: el producto interno bruto creció a una tasa promedio de casi 6.6% anual, la
inflación se mantuvo por debajo de 4.5%, hubo gran estabilidad en el tipo de cambio
nominal, el cual se mantuvo fijo por más de 22 años. Hasta mediados de los años
sesenta los excedentes agrícolas constituyeron una fuente de financiamiento importante
para satisfacer los requerimientos del proceso de industrialización. Estos recursos se
complementaron con crecientes exportaciones manufactureras y deuda externa en
proporciones manejables. Esta época conocida como el desarrollo estabilizador, siguió
una estrategia que pretendía articular mercados segmentados en todas las regiones del
país, con grandes inversiones en infraestructura en los sectores de telecomunicaciones,
energía y transporte; con apoyo a la producción agrícola mediante una activa política de
reparto agrario y con la promoción de la industrialización a través de una política de
sustitución de importaciones. Con esta última se esperaba proteger las industrias
nacientes durante el proceso de aprendizaje, para hacerlas más competitivas en el
mediano plazo (la necesidad de impulsar las actividades industriales requiere protección
mediante aranceles aduaneros o subsidios la que debe ser establecida y modificada de
acuerdo con estrictos criterios de eficiencia).
La protección tiene distintos significados en centros y periferia: en éSta última
tiene la finalidad de corregir la disparidad de elasticidades y no perturba al comercio
mundial, mientras que en los centros, "acentúa esa disparidad y tiende a retardar el
desarrollo periférico y a disminuir el ritmo de crecimiento del intercambio mundial".
4
En dicho período, estos elementos estructurales del programa económico tuvieron
como base una estricta disciplina fiscal y monetaria.
En el caso de México, éste tuvo un proceso de expansión económica de los más
exitosos de la época de la posguerra, basado en la protección, la represión financiera y
una fuerte presencia del Estado en ciertas áreas de la producción . Este proceso de
crecimiento se manifiesta claramente en los años cincuenta y tiene la característica de
realizarse en forma relativamente sostenida hasta principios de los años setenta.
A partir de mediados de los setenta el estancamiento de la producción agrícola
condujo a la reducción de los superávit exportables y la pérdida de las ventajas
asociadas al proceso dinámico de sustitución de importaciones empezaron a hacer más
evidente la restricción externa que pronto se manifestó en el aumento del déficit en
cuenta corriente de la balanza de pagos y en las crecientes necesidades de
endeudamiento externo. En el año de 1976 la situación se tornó inmanejable al
producirse un fenómeno de fuga de capitales en gran proporción, efecto de un déficit
público elevado y de un tipo de cambio sobrevaluado como resultado de la política de
paridad fija ante una aceleración de la inflación interna a partir de 1973.
Aunque se reconoce que México tuvo éxito mediante la aplicación de políticas
intervencionistas en un principio, los problemas que se empezaron a vislumbrar llevó a
5
plantearse una profunda transformación estructural para restaurar el crecimiento y la
estabilidad.
El diagnóstico de la condición periférica conlleva a plantear una política de
desarrollo diferente, ya que "el modelo de sustitución de importaciones sólo puede
funcionar en forma satisfactoria cuando el proceso de aprendizaje interno va más rápido
que los avances tecnológicos internacionales.. . II 1
B) BARRERAS AL COMERCIO
Dado que uno de los instrumentos centrales de la política de industrialización
fueron las barreras comerciales, protectoras de la industria naciente, ante la competencia
de las empresas extranjeras, se cree conveniente hacer mención de cuáles son los
principales mecanismos que implementan los gobiernos para proteger su industria.
Las barreras comerciales son un mecanismo que hacen que el consumidor pague
el subsidio directamente al productor. El consumidor pierde poder adquisitivo porque
tiene que cubrir los costos o elevar las ganancias de los productores protegidos.
Adriaan Ten Kate. Aiuste Estructural en México. Revista de Comercio Exterior, vol. 42, núm. 6, junio de 1992.
6
TIPOS DE BARRERAS COMERCIALES.
1 .- ARANCELES
La barrera al comercio más simple y transparente es el arancel o cobro de
derechos a la venta de productos extranjeros en el mercado nacional, o sea el impuesto
que se aplica a los bienes comerciados internacionalmente y constituyen en la mayoría
de los países, el principal instrumento de la política comercial. Esto implica una elevación
del precio relativo interno de las importaciones pero deja inalterado los precios con los
que se enfrenta al resto del mundo.
En el caso de los aranceles a la importación, el propósito principal que se persigue
con ellos, es proteger a los productores nacionales de la competencia externa. Los
aranceles a la exportación gravan, por su parte, productos cuyas ventas externas se
desean obstaculizar o impedir.
2.- PERMISOS
Otra barrera más drástica es el control de las importaciones mediante permisos,
expedidos por una autoridad que limita a discreción el acceso de los bienes extranjeros
al mercado nacional. Los permisos al racionar las importaciones, garantizan al productor
nacional acceso al mercado interno ya que dejan siempre una parte mayor de mercado a
los productores nacionales. La licencia de importaciones es un instrumento muy
poderoso, sobre todo en un país de pocas empresas, ya que da control casi pleno a la
autoridad sobre la organización de industrias de cada rama. Los permisos, que durante
7
muchos años fueron uno de los instrumentos principales de la política comercial de
México, son con frecuencia mecanismos de sostén o creación de oligopolios o
monopolios.
3.- PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO
En el mercado internacional se han identificado prácticas que afectan al buen
funcionamiento de los mercados y que la mayoria de los países condenan por nocivas
para el desarrollo de sus flujos comerciales. A tales conductas se les conoce como
prácticas desleales de comercio. Los dos casos principales son el dumping y los
subsidios que un país otorga a sus exportadores.
Existe DUMPING cuando las empresas de un país venden más barato en los
mercados de exportación que en el mercado interno.
El dumping afecta gravemente a las industrias locales, por lo que los países han
adoptado legislaciones específicas para combatir esta práctica.
Los SUBSIDIOS a la exportación es cuando las empresas exportadoras reciben
subsidios gubernamentales. Si un país otorga subsidios es de suponerse que los precios
a los que exportan sus productos no reflejan los verdaderos costos de producción y, por
tanto, existe el riesgo de que se dañe a los productores de bienes similares por una
competencia desleal.
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4.- SALVAGUARDAS
En el contexto del comercio internacional, el término salvaguardas se refiere a las
medidas de protección que utiliza un país para proteger temporalmente a determinada
industria nacional, que se encuentra dañada -o que enfrenta una amenaza de daño
grave- debido a un incremento repentino de las importaciones que fluyen al mercado
interno en condiciones de competencia leal, esto es, sin márgenes de dumping y sin
recibir subsidio. El ejercicio pleno de la soberanía apareja que un Estado pueda aplicar
salvaguardas cuando el interés de la Nación lo requiera.
5.- NORMAS
Las normas son especificaciones técnicas, científicas o tecnológicas que
establecen criterios con los que deben cumplir los productos, servicios y procesos de
producción. Las normas son diseñadas con fines diversos, tales como la protección del
consumidor, la salud pública y la promoción del comercio, entre otros.
El uso indebido de las normas puede generar barreras al flujo de bienes y
servicios que implican discriminación entre productos y países.
6.- RESTRICCIONES VOLUNTARIAS AL COMERCIQ
La barrera comercial más perniciosa, es la que imponen las llamadas restricciones
voluntarias al comercio, que son acuerdos donde los exportadores reducen su comercio
para prevenir medidas proteccionistas de los importadores.
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C) LA APERTURA COMERCIAL DE MEXICO
El decenio de los ochenta marcó cambios importantes en el pensamiento, sobre
las políticas comerciales que deben seguir los países del tercer mundo para promover su
desarrollo económico.
Si en la década de los cincuenta se promovió la industrialización apoyada en
medidas altamente proteccionistas, a partir de los 70, empiezan a vislumbrarse las
desventajas, pues se dió lugar a subsidios crecientes para cubrir los déficits de empresas
públicas mal administradas y las reglamentaciones en inversión estranjera directa, no
surtieron los efectos esperados en cuanto a transferencia de tecnología, integración
nacional y exportación. Se evidenciaba más claramente, que pocas industrias protegidas
podían seguir el paso de los cada vez más rápidos avances tecnológicos internacionales.
Por tanto, MEXICO cae en la cuenta de que el modelo de desarrollo que tiene ya
no es adecuado y establece un programa de estabilización económico, y crea otro a
largo plazo, hacia un nuevo proyecto nacional: La Modernización. Acelera y profundiza
los cambios iniciados en 1983 que son tres fundamentalmente:
A) Reforma Estatal integral (fin del sobredimensionamiento del Gobierno).
B) Descentralización (económica, política y poblacional).
C) Apertura (de una economía cerrada a otra abierta).
El elemento que más explica nuestra actual estructura de producción es la
apertura al exterior.
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La liberalización comercial tiene como fin el promover la competitividad regional, al
poner al alcance de los productores, insumos en condiciones competitivas y proporcionar
a los consumidores una mayor variedad de bienes y servicios a precio y calidad
internacional.
El gobierno mexicano inicia su programa de liberación comercial en 1985, con la
eliminación de los controles cuantitativos para un gran número de fracciones
arancelarias.
En marzo de 1986 el programa de apertura dió un paso importante, al darse a
conocer el calendario de desgravación que estableció una reducción escalonada de
todos los aranceles. Según el calendario, el arancel máximo, que después de la
supresión de la tasa de 100% a principios del año había quedado en 50%, se reduciría
en cuatro pasos equidistantes para ubicarse en 30% en octubre de 1988.
Otro paso importante fue en 1986, cuando México entró al GATT (Acuerdo
General sobre Impuestos y Tarifas Arancelarias) y lo que mostraba la firme intención del
Gobierno mexicano, de llevar el programa de apertura a sus últimas consecuencias. Uno
de los boletos de entrada al GATT consistió en la obligación de eliminar el sistema de
precios oficiales (que habían servido como mecanismos indirectos de protección) y la
desaparición del requisito de permiso previo a las importaciones (que alcanzó al 92% de
las fracciones) antes de que finalizara 1987.
12
importaciones definitivas -las que ingresan al país sin que sean ulteriormente
reexportadas-, realizadas en 1990 estuvieron gravadas con esta tasa.
Después de la apertura del régimen de importación se emprendieron una serie de
medidas complementarias de suma importancia para continuar el ajuste estructural.
Entre ellas se pueden mencionar:a) Reforma del sistema aduanero, b) cierta liberación
del mercado financiero interno, c) flexibilización de la reglamentación de la IED (Inversión
Extranjera Directa), d) desregulación de algunos servicios, entre los cuales destaca el
transporte terrestre de carga y e) reprivatización de empresas públicas, sobre todo la
desnacionalización de la banca.
D) ACUERDOS ANTERIORES AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
Simultáneamente a su participación en el GATT, el gobierno mexicano también ha
venido realizando negociaciones bilaterales con sus principales socios comerciales,
especialmente con Estados Unidos.
1 .- ACUERDOS MEXICO-ESTADOS UNIDOS
Después de que en abril de 1985 se firmó el Convenio México - Estados Unidos
en materia de Subsidios y Derechos Compensatorios, por medio del cual se otorgó a las
exportaciones mexicanas el beneficio de la prueba del daño, el 6 de noviembre de
1987, se firmó otro Entendimiento entre México y Estados Unidos, relativo a un marco de
principios y procedimientos de consulta sobre relaciones de comercio e inversión,
llamado Acuerdo Marco.
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Este documento está constituido por dos partes fundamentales: los principios
mutuamente aceptados y el establecimiento de un mecanismo de consulta. El objetivo
principal del Entendimiento es brindar un mecanismo de consulta en el ámbito comercial
y de inversión
En la primera parte, entre otras cosas, se le reconoce a México su actual situación
de país en desarrollo, con las implicaciones de trato no recíproco y más favorable en
todos los ámbitos de consulta y negociación. Importa señalar aquí, que la firma de este
entendimiento no implicó el otorgamiento de preferencias comerciales de ninguna clase
entre ambos países.
Asimismo, se señala que este Entendimiento es un instrumento general y flexible
que refleja los intereses de México y favorece el desarrollo constructivo y positivo de las
relaciones con Estados Unidos, mediante la realización de consultas sobre asuntos de
comercio e inversión.
En marzo de 1989, ambos países refrendaron el Acuerdo Marco y se acordó la
creación de un grupo de coordinación general. Entre los resultados más importantes de
los trabajos realizados bajo el Acuerdo Marco, caben señalar los siguientes: la liberación
del régimen estadounidense de importación del mango, y se estableció un plan para el
acceso de autotransportistas de ambos países, al territorio de la contraparte.
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En octubre de 1989, México y Estados Unidos adherieron a este acuerdo, un plan
de acción que establece una etapa de definición de sectores y/o áreas funcionales de
interés -una de análisis bilateral y otra de negociación-. En Noviembre de 1989 se
seleccionaron el sector petroquímico, un grupo de productos agropecuarios y el área de
Normas Estándares. Se decidió incluir este último tema, debido a que existen en los
Estados Unidos, diversas leyes, normas, estándares, regulaciones y reglamentaciones
que obstaculizan el comercio, aún cuando su propósito fundamental no sea
estrictamente proteccionista.
Por otro lado, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) -que tiene como
principal objetivo el de promover, mediante el comercio, el desarrollo económico- de
Estados Unidos, abarca productos manufacturados, semimanufacturados y algunos
primarios como agrícolas y pesqueros.
El SGP se creó a raíz de la primera conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en 1964. Durante esta conferencia, los países
industrializados acordaron conceder eliminaciones, reducciones arancelarias, con
carácter unilateral, no recíproco y no discriminatorio para ciertas manufacturas,
semimanufacturas y productos primarios procedentes de los países en desarrollo.
En 1990, las importaciones realizadas por los Estados Unidos, bajo los renglones
que gozan de las preferencias del SGP, sumaron $1 1, 100 millones de dólares. México
15
Participó con casi el 25% de este total, siendo el principal beneficiario del Sistema en ese
período.
2.- ACUERDOS MEXICO - CANADA
En lo que respecta a las relaciones comerciales entre México y Canadá, hasta
marzo de 1988, las relaciones de comercio e inversión con Canadá, se regían a través
del Convenio Comercial, de 1946; el Convenio de Cooperación Industrial v
Eneraética, de 1980; y del Memorándum de entendimiento en materia de Comercio
de 1984.
Con el fin de promover las relaciones comerciales con Canadá, en marzo de 1989
se firmó el Entendimiento sobre un marco de consultas para el comercio y la
inversión, que cubre diversas áreas de cooperación, entre las que figuran productos
textiles, agropecuarios, pesqueros, automotrices y minerales. De igual manera, se
incluyen equipos de minería e industria forestal, inversión, coinversión, transferencia de
tecnología, el programa de las maquiladoras y aranceles.
En forma semejante, y también como resultado de la primera conferencia de
UNCTAD, Canadá adoptó un esquema de preferencias generalizadas que entró en vigor
el primero de julio de 1974 y otorgó facilidades a los países en vías de desarrollo. Este
esquema comprende 2439 fracciones, sujetas al beneficio de eliminación o reducción
arancelaria.
16
Sólo existe el peligro de la suspención de estas preferencias por la aplicación del
"mecanismo de salvaguarda". Este mecanismo establece que el beneficio puede ser
suspendido total o parcialmente si la autoridad canadiense determina que la importación
causa o amenaza causar perjuicio grave a la producción nacional de artículos
semejantes o competitivos.
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C A P I T U L O
SECTOR AGROALIMENTARIO
FRUTAS: FRESA
A. CARACTERISTICAS DE LA FRESA
La fresa es una planta herbácea, que vive más de dos años, de 15 a 30 cm de
altura, provista de largos tallos, que echan raíces y nuevas plantas, de los cuales parten
las hojas y las flores. Las hojas son: pinnadas, trifoliadas - hojas en forma de trébol
ovaladas y excesivamente dentadas, de color verde obscuro en la cara de la hoja,
ligeramente erizadas, duras y blanquesinas en la parte trasera.
Por sus características también se le clasifica dentro de las hortalizas, es decir,
que su fruto es usado como alimento crudo, cocido o en conserva.
El cultivo de la fresa está expuesto a algunos factores que limitan su óptimo
desarrollo, tales como: la humedad, la salinidad del terreno, los gusanos del suelo, las
plagas de la raíz, asimismo el producto puede presentar problemas de acceso al
mercado.
18
Específicamente por lo que se refiere a factores ambientales, la fresa requiere de
la suficiente disponibilidad de humedad, razón por la cual su cultivo se realiza
exclusivamente bajo condiciones de riego.
La fresa, al igual que otros cultivos, está sujeta al ataque de diversas plagas y
enfermedades, las cuales además de afectar la producción, disminuyen la calidad del
producto,lo que reduce la rentabilidad del cultivo, al incrementar los costos de producción
por concepto de la utilización de plaguicidas y finalmente dificulta su comercialización.
Entre las enfermedades que atacan a la fresa se pueden mencionar:
e Nudo de la raíz: se caracteriza por la presencia de pequeños
tubérculos en el sistema radicular de la planta, que en periodos
de sequía puede causar daños considerables y hasta la muerte
de las plantas.
e Pudrición del fruto: El daño es causado por mohos sobre todo en
regiones templadas y húmedas.
Mancha de la hoja: Causada por una planta microscópica
llamada Micosphaerella fragarieae.
La fresa requiere de una tierra rica en materia orgánica o suficiente y
adecuadamente fertilizada. En cuanto a la propagación de este cultivo, éSta se puede
realizar por medio de semillas o de tallos, siendo preferible emplear los segundos, los
19
cuales se producen con abundancia en un fresa1 maduro, y para efectos de una
producción comercial es el método más utilizado.
Las fresas frescas mantenidas entre menos medio a cero grados y a una
humedad relativa entre 85 y 90% se conservan en buenas condiciones entre 7 y 10 días.
En cambio perfectamente congeladas aguantan hasta 365 días.
B. ESTRUCTURA DE LA AGROINDUSTRIA FRESERA EN LA REGION
ZAMORANA.
En la agroindustria tradicional se eslabonaban la fase agrícola y la fase industrial,
conservando su independencia como ramas. En una y otra fase coexistían formas de
producción diversas con niveles tecnológicos distintos. La nueva agroindustria establece
nuevas formas de integración, si bien los eslabones productivos conservan su
independencia como ramas de actividad, la propiedad permite una mayor integración, lo
mismo el crédito y la tecnología, que por otra parte generan una mayor homogeneidad
en los sistemas agroindustriales. Entre las agroindustrias de nuevo tipo están los
productores de frutas v hortalizas que algunos autores denominan complejos.
El complejo de frutas y legumbres es el conjunto de actividades o ramas de la
actividad económica que producen, transforman y distribuyen los bienes frutícolas y
hortícolas así como la red de actividades conexas eslabonadas horizontalmente.
El complejo de frutas y hortalizas se integra en un corte vertical por un conjunto de
producciones agrícolas eslabonadas a sus respectivas fases de procesamientos
20
industriales e intermediaciones comerciales. Se conforman cuatro cadenas en cada
producto: a) fase agrícola aunada a la fase comercial de exportación del producto fresco,
b) fase agrícola, industrial y comercial de exportación del producto procesado, c) fase
agrícola y comercial de consumo nacional del producto fresco y d) fase agrícola,
industrial y comercial de los productos procesados destinados al consumo nacional.
La producción de frutas comprende las siguientes variedades: fresa, mango,
melón, sandía, naranja y piña.
El complejo abarca así todas las cadenas de todos los productos, en tanto que el
sistema abarca solamente las cadenas de un producto. (cuadro 1).
C U A D R O 1
COMPLEJO DE FRUTAS Y HORTALIZAS
SISTEMA DE FRUTAS SISTEMA DE HORTALIZAS
FRESA MANGO MELON SANDIA NARANJA
a) PRODUCCION Y EXPORTACION DE FRESA PI ÑA
FRESCA.
b) PRODUCCION, PROCESAMIENTO Y EXPORTACION DE FRESA.
c) PRODUCCION, PROCESAMIENTO Y CONSUMO NACIONAL DE FRESA CONGELADA CON O SIN AZUCAR
d) PRODUCCION Y CONSUMO NACIONAL DE FRESA FRESCA.
FUENTE: Elaboracidn propia.
21
En el caso del Sistema Agroindustrial Fresero (SAIF) las cadenas más
importantes son las dos primeras, de fresa fresca y fresa procesada orientadas a los
mercados internacionales.
Esta agroindustria se caracteriza por la existencia de plantas industriales
medianas y grandes y de algunos talleres maquiladores pequeños.
Otro aspecto importante en el SAIF es la p- a partir de
una cadena. En la fase agrícola la propiedad está muy fragmentada, alrededor del 90%
de los productores son ejidatarios pobres y medios con superficie de 1 a 2 has, 10% de
los productores se presume que son ejidatarios grandes y propietarios privados medios y
grandes. Tanto unos como otros representan aproximadamente 50% de la producción
total.
En la fase industrial las empresas son ejidales y privadas, cuyos tamaños son
pequeños, medianos y grandes, indistintamente.
La comercialización externa que representa entre 65% y 90% del producto fresero
por ciclo, está en manos de los brokers (es el agente económico clave para la realización
del producto en el mercado internacional). *
2 Callejas, Edmar Salinas. El sistema agroindustrial fresero en la región zarnorana. Reporte de Investigación Núm 69.
junio de 1992.
22
Se puede afirmar que en la actualidad el núcleo de dominación del SAIF está en
el eslabón agrícola y la comercialización externa de la fresa.
C. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DE LA AGROINDUSTRIA FRESERA
El desarrollo agroindustrial (AI) no es ajeno al proceso de Sustitución de
Importaciones, pues en una primera etapa de este proceso, la AI configura un subsector
impulsado por el capital nacional, que produce bienes de consumo destinados al
mercado nacional.
En una segunda etapa más compleja de este proceso, las AI son impulsadas por
empresas transnacionales, que si bien el producto se realiza en el mercado nacional, su
producción se orienta al mercado internacional como en el caso de la fresa, que debido
a la preexistencia de una demanda internacional, hace que la producción agrícola de la
fresa y su procesamiento industrial estén ligadas a la exportación desde sus comienzos,
a diferencia de otras agroindustrias que se desarrollaron en la lógica industrializadora de
la sustitución de importaciones, orientando su producción al mercado interno.
La agroindustria fresera en México empezó su desarrollo con la producción
agrícola comercial a gran escala, después de la segunda guerra mundial. Primero en la
región de Irapuato, hacia 1945, donde la instalación de las primeras plantas
procesadoras se realizó en 1951. Luego en Zamora en 1954, se empieza a cultivar la
fresa con fines comerciales, donde la primer planta industrial se establece en 1958 y a
23
partir de 1964, crece notablemente tanto la superficie cultivada como el número de
plantas industriales. lrapuato mantiene su predominio como primer productor fresero
nacional hasta 1965, año a partir del cual es desplazado por Zamora.
Los capitales norteamericanos que ya habían instalado algunas plantas en la
región irapuatense para procesar la fresa, decidieron invertir en la región zamorana y
crearon las primeras plantas empacadoras y congeladoras, dadas las condiciones
favorables para el cultivo y su alta rentabilidad.
La evolución del complejo se expresa en un conjunto de indicadores económicos,
como son: superficie cosechada, el volumen físico de producción, el valor nominal y real
del producto, el consumo interno aparente, el volumen y el valor de las exportaciones.
En conjunto la tendencia central fue una expansión sostenida con algunos
descensos a mediados de la década de los setenta, hasta 1982, después viene una
declinación en las actividades del complejo entre 1983 y 1987, coincidentes con la
depresión económica nacional, para volver a repuntar a partir de 1988. (cuadro 2).
24
C U A D R O 2
OFERTA AGRICOLA DE LA FRESA EN VOLUMEN FlSlCO 197611990
ANO
85 76 O00 1990 83 74 O00 1989 81 72 118 1988 76 68 087 1987 86 76 628 1986 63 56 665 1985 71 63 667 1984 79 70 808 1983 60 53 944 1982 60 53 91 1 1981 87 78 119 1980 135 120 550 1979 111 99 379 1978 116 104 040 1977 1 O0 89 321 1976
INDICE VOL. FlSlCO (TON)
FUENTE: Direcci6n General de Economía Agrícola. CONAFRUT, SARH. * Cifras Preliminares.
Entre 1960 y 1982 destaca un incremento sostenido del volumen de producción:
en 1976 se había doblado con relación a 1960. Sin embargo el consumo interno fresco
experimenta un descenso relativo, al contrario del consumo interno procesado, de la
exportación fresca y de la exportación procesada, que muestran un aumento absoluto y
relativo.
Otra característica importante en el crecimiento del complejo es el ritmo de
crecimiento del valor del producto y de sus agregados. Mientras que el valor de la
producción tuvo una tasa de crecimiento de 5.8% anual entre 1960 y 1982, la tasa de
25
crecimiento del valor agregado fue de 8.0% y la tasa de crecimiento del excedente bruto
de producción cifró 9.1%
La fase industrial presentó un dinamismo mayor al de la agricultura tanto en
términos del crecimiento del valor del producto como en términos de crecimiento del valor
agregado y del excedente bruto de producción.
Las plantas industriales se ubican en la clase industrial 2012 (son las clases
industriales más dinámicas) de preparación, congelación y elaboración de conservas y
encurtidos de frutas y legumbres.
En términos generales los principales indicadores sobre el complejo de frutas y
legumbres expresan un gran dinamismo en su evolución.
D. SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO
El cultivo de la fresa ocupa un lugar importante en la producción de hortalizas en
nuestro país, figurando entre las principales en cuanto a la superficie, producción (cuadro
3) y volumen exportado.
26
C U A D R O 3
SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO DE LAS PRINCIPALES HORTALIZAS DURANTE 1991
SUPERFICIE RENDIMIENTO PRODUCCION SUPERFICIE CULTIVO (TONIHA) (TON) (HA) COSECHADA SEMBRADA
(HA)
AJO
CALABACITA
7.4 51,376 6,947 6,987
4.1 37,441 9,166 12,022 ESPARRAGO
10.4 761,061 73,348 81.149 CHILE VERDE
19.8 81 0,026 40,968 41,483 CEBOLLA
N.D 179,748 17,793 N.D
ZANAHORIA
6,533,139 494,587 -- 470,947 T O T A L
N.D. 213,310 8,638 N.D.
FUENTE: Direccibn General de Estadistica, SARH.
En el período comprendido entre 1980 y 1991 la superficie promedio
cosechada anualmente fue de 4 mil 974 hectáreas, presentando algunas variaciones
como la ocurrida de 1980 a 1981 cuando la superficie cosechada disminuyó un 40% al
27
pasar de 6 mil 133 hectáreas a 3 mil 706. No obstante las constantes variaciones para
este parámetro, éste ha presentado una tendencia positiva al pasar de 3 mil 837
hectáreas cosechadas en 1986 a 7 mil 683 hectáreas para 1991. (cuadro 3).
En cuanto a la producción el promedio anual, para el período ya señalado se
situó en 68 mil 415 toneladas, presentando fluctuaciones entre un año y otro. El menor
volumen de producción fue el producido durante 1986 con 45 mil 258 toneladas y el
máximo ocurrió en 1991 con una producción de 88 mil 162 toneladas (cuadro 4).
Esta irregularidad en los volúmenes producidos se debe en cierta medida a las
variaciones en la superficie sembrada, pero fundamentalmente a los rendimientos por
hectárea obtenidos, los cuales presentaron un comportamiento muy fluctuante entre
años consecutivos. Así por ejemplo en 1986 se obtuvo un rendimiento más bajo que fue
de 11.7 ton/ha. y para el año siguiente el rendimiento fue de 16.6 ton/ha. el más alto
observado en los últimos 10 años. (cuadro 4).
28
C U A D R O 4
r- ~
F R E S A
SERIE HISTORICA (1980-1990)
I SUPERFICIE I RENDIMIENTO I PRODUCCION COSECHADA MEDIO (TONIHA)
FUENTE: SARH, Subsecretaría de Política y Concertación DGPA, Dirección General de Información y Estadística Sectorial 1991.
E. PRINCIPALES ZONAS PRODUCTORAS
El cultivo de la fresa se realiza en diversos estados de la República, destacando a
nivel comercial la producción de los estados de Míchoacán y Guanajuato, los cuales en
conjunto aportan en promedio aproximadamente el 92% de la producción total nacional.
Así por ejemplo, durante 1989 la superficie cosechada en el estado de Michoacán
ascendió a 2 mil 737 hectáreas que representaron el 51% del total nacional,
29
obteniéndose una producción de 49 mil 738 toneladas que significaron el 59% del total
producido. Para ese mismo año, en el estado de Guanajuato se cosecharon 1 mil 259
hectáreas con una producción de 22 mil 518 toneladas, o sea, el 27% del total nacional
para ambos conceptos. Es decir, que entre estos dos estados aportaron el 86% de la ,
producción total de fresa para 1989. (cuadro 5).
Durante 1990, nuevamente Michoacán fue el principal productor con 68 mil 980
toneladas, seguido de Guanajuato con 25 mil 999 toneladas. La participación de estos
dos estados en la producción nacional se incrementó respecto del año anterior ya que en
conjunto aportaron el 90% del volumen total producido.
30
C UADRO 5
F R E S A
PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES 1989.
FUENTE: Direccibn General de Estadística, S.A.R.H.
Para 1991, la participación de Michoacán tanto en la superficie destinada a este
cultivo, como en la producción obtenida fue de primer orden, al aportar el 72.5% del
volumen nacional, con una producción de 63 mil 942 toneladas. En segundo término se
ubicó Guanajuato con el 20% y un volumen de 17 mil 357 toneladas. (cuadro 6).
31
C U A D R O 6
F R E S A
PRINCIPALES ESTADOS PRODUCTORES 1991
T O T A L
FUENTE: Direccibn General de Estadística, S.A.R H.
En el estado de Guanajuato la superficie cosechada ha experimentado una tasa
media anual de crecimiento de tan solo el 0.3% anual. En cuanto a la superficie
sembrada, en el lapso comprendido entre 1987 y 1992, 6sta ha sido en promedio de 1
mil 954 hectáreas. La menor superficie sembrada se registra durante 1992, con 1 mil 675
hectáreas y la mayor en 1990 con 2 mil 132 hectáreas. (cuadro 7).
32
La producción registra una tendencia positiva hasta 1990, al pasar de 15 mil 545
toneladas producidas durante 1987 a 26 mil 999 toneladas en 1990, año en que se tiene
el mayor volumen obtenido. Sin embargo, para 1991 la producción disminuye en un 35%
al situarse en las 17 mil 357 toneladas y para 1992, de acuerdo con información
proporcionada por la delegación de la SARH, en este estado el volumen obtenido es de
14 mil 433 toneladas (cuadro 7).
En lo referente al rendimiento obtenido por unidad de superficie, éste ha
presentado una gran variabilidad teniendo una fluctuación de casi el 100% entre años
consecutivos, como sucedió en 1988, cuando se obtuvo un rendimiento de 9.4 ton/ha y
para el año siguiente, este parámetro se ubicó en las 18 ton/ha. Sin embargo en los dos
últimos años los rendimientos han disminuido drásticamente. En efecto, para 1991 y
1992 fueron de 13.3 y 9.7 ton/ha respectivamente (cuadro 7).
33
C U A D R O 7
F R E S A
GUANAJUATO
SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO
PERIODO 1987-1992
A Ñ O I SUPERFICIE (HA) I SUPERFICIE (HA) I PRODUCCION 1 RENDIMIENTO SEMBRADA (TONIHA) (TON) COSECHADA
1987 12.0 15,545 N.D. I861 I
1988
13.3 17,357 1296 2218 1991
17.8 26,999 N.D. 21 32 1990
18.0 22,518 1250 1808 1989
9.4 16,739 N.D. 2034
1992 9.7 14,433 1483 1675
WENTE: Delegación SARH en el Estado de Guanajuato, Dirección General de Estadística, SARH.
~~~~ ~
F. CICLO AGRICOLA DE LA FRESA
El ciclo agrícola de la producción fresera comprende tres fases, la primera fase
dura un mes, en ésta se realizan las labores preparatorias: estarquinamiento (introducir
estacas en el suelo para hacer un cercado), roturación (arar por primera vez terrenos
para cultivarlos) nivelación y plantación. Viene después la fase de cultivo que comprende
la fertilización, la fumigación, el riego y desyerbe manualllo que dura entre seis y ocho
semanas según sea la variedad de planta empleada.
34
La tercera fase del ciclo agrícola comprende tres floraciones con sus respectivas
cosechas alternadas en el curso de 30 semanas aproximadamente. La primera cosecha
produce la fresa de mejor calidad destinada a su exportación como fresa fresca, en tanto
que la segunda y tercera cosecha producen fresa de calidades menores, destinadas al
procesamiento industrial.
A continuación se señala la época de cosecha del cultivo de la fresa en las dos
regiones de mayor producción, según la variedad de la fresa. (cuadro 8) .
C U A D R O 8
ESTADOlREGlON
GUANAJUATO: lrapuato
MICHOACAN: Zamora
E P O C A D E C O S E C H A
VARIEDADES
DIRECTA REFRIGERADA: Chandler, Pdjaro, Parker Solana.
SEMI-DIRECTA REFRIGERADA: Chandler, Pdjaro, Parker, Solana.
DIRECTA VERDE: Chandler, Pdjaro, Parker, Solana.
DIRECTA REFRIGERADA: Chandler, Parker, Selva, Douglas, Fresno.
SEMI-DIRECTA REFRIGERADA: Chandler, Parker, Selva, Fresno.
DIRECTA VERDE Chandler, Parker, Selva, Douglas, Fresno.
COSECHA
P De Oct. 1 a Jun.30
De Oct. 1 O a Jun.30
De Nov.10 a Jun.30
De Oct. a Jun.
De Oct. a Jul.
De Nov. a Jun
FUENTE: CNPH. Directorios de la Comercializaci6n de las Hortalizas y Frutas Mexicanas. Dic. 1990.
35
G. E X P O R T A C I O N
En virtud de que la producción fresera nacional está determinada por la demanda
internacional y sus expectativas, en términos globales y generales, se puede considerar
que las exportaciones de fresa fresca y procesada son un indicador aproximado del
comportamiento de la demanda internacional.
México exporta fresa tanto en estado fresco, como en estado congelado, siendo
los Estados Unidos de Norteamérica su principal comprador, principalmente de la fruta
en estado congelado. Es raro que México exporte a Europa, quizás porque Estados
Unidos representa un mercado más accesible, porque se da poca importancia al
mercado europeo y porque sus volúmenes no son suficientes para ingresar en las
subastas de este mercado.
El grueso de las exportaciones freseras las conforma la fresa procesada y una
proporción menor la fresa fresca. En promedio para todo el período la fresa fresca
representa 18.5% de las exportaciones y la fresa procesada representa el 81 5 % .
La Agroindustria fresera en México tiene su desarrollo después de la Segunda
Guerra Mundial y se conforma por una serie de cadenas que comprenden las diversas
fases de la agricultura, la industria, el comercio, financiamiento, tecnología, transporte,
etc.
36
La primera cadena del sistema agroindustrial de la fresa la conforma el
eslabonamiento de la producción agrícola con el comercio exterior de la frutilla. La
importancia de esta cadena es que es la más rentable del sistema en su conjunto.
La fresa fresca de exportación corresponde a la primera de las tres cosechas de la
producción fresera agrícola, cuyo ciclo en la región zamorana va de septiembre a junio.
La fresa fresca de exportación es de calidad A, atendiendo a su tamaño, sabor, color y
consistencia, para la primera cosecha se incurre en los mayores costos de todo el ciclo,
en los mejores cuidados, en el corte y selección más esmerado. En la región zamorana
esta fresa fresca de exportación es producida por productores ejidales pequeños, y por
medianos y grandes productores privados. Los productores agrícolas se hallan
organizados en la Unión Regional de Productores de Fresas y Hortalizas del Valle de
Zamora (URPFHVZ).
La Unión funciona como un cartel de productores: negocia los precios de la fresa
como bien final o materia prima industrial, llega a negociar precios en parte de los
insumos, fija la superficie máxima de cultivo, realiza cierto control de calidad del
producto, ofrece asistencia técnica a los productores, funge como canal ímico de la fresa
fresca de exportación. Su objetivo principal es controlar la oferta y defender los precio^.^
Salinas Callejas, Edmar. j.
37
Los agricultores concertan con los brokers o internediarios comerciales, para la
exportación, por medio de la Unión, quien se encarga del embarque del producto en
Zamora, la transportación corre por cuenta de los propios brokers, introduciéndose a
Estados Unidos por Matamoros y Nuevo Laredo. La fresa fresca que se envia al resto del
mundo se hace por vía aérea desde la ciudad de México. Zamora está considerada
como puerto de embarque. Respecto a la fresa fresca, tradicionalmente el mayor
exportador ha sido Michoacán, aunque sus exportaciones han decrecido
considerablemente, ya que de un volumen de 15 mil toneladas exportadas entre
1974/75. solo logró exportar 1 mil 678 ton. en 1983/84. Y durante 1990 fue superado por
Sinaloa, de acuerdo con el siguiente cuadro. (cuadro 9).
La introducción de otros estados a las exportaciones de fresa, es expresión de la
política de liberalización de la producción y el comercio, tónica actual de la economía.
C U A D R O 9
I EXPORTACIONES DE FRESA FRESCA TEMPORADA 1989-1990* I ESTADO VOLUMEN (TON)
MICHOACAN
1,117.9 B. CALIFORNIA
1,438.6
3,521.1 SI NALOA
SONORA 97.5
* EXPORTACIONES CONTROLADAS POR LA CNPH.
FUENTE: CNPH. Boletín Anual Temporada 1989-1990.
38
De la exportaciones totales realizadas durante I991 y el primer semestre de 1992,
los Estados Unidos han captado aproximadamente el 99% de las mismas , aunque
también se realizan exportaciones a otros países como Alemania, Francia y Grecia.
Cabe mencionar que el número de países compradores de fresa ha disminuido ya que
en 1989 éste era de 11 y actualmente solo es de 5. (cuadro IO).
C U A D R O 10
EXPORTACIONES DE FRESA POR DESTINO PERIODO ENERO 1991 -JUNIO 1992
PAIS - ANO VOL (KG) VAL (US $) VOL (KG) 1991 1992*
REP. FED.
1,796,976 11,567,344 8,187,727 ESTADOS UNIDOS
105 50 CANADA
ALEM.
1,512 76,792 39,520
FRANCIA
25 9,759 1,587 REINO UNIDO
4,634 3,780 ITALIA
41,182 12,482 HOLANDA
6,170 5,149 4,200 GRECIA
5,544 92,911 46,079
TOTAL r ~~ ~
8,295,425 1,810,227 11,797,876
*CONSIDERA UNICAMENTE LAS EXPORTACIONES CORRESPONDIENTES AL DEL AÑO.
VAL (US $)
1 1,673
5,473,755
37,553
8,276
134
5,531,391
PRIMER SEMESTE
FUENTE: Departamento de Comercio Exterior de la DGPA de la SARH con datos de SECOFI.
39
La segunda cadena del sistema agroindustrial de fresa la conforman los
eslabones de la producción agrícola fresera, el procesamiento industrial en las
congeladoras y la comercialización en el exterior.
La fresa para procesamiento es de calidades B y C, que corresponden a la
segunda y tercera cosecha, entre febrero y junio de cada ciclo agrícola. La fresa de
calidad C se destina a la elaboración de mermeladas para lo cual se rebana y se
congela.
La fresa procesada de exportación se introduce a Estados Unidos por Nuevo
Laredo y Reynosa en Tamaulipas. Hacia el oriente (Japón) se envía desde Manzanillo y
para Europa se embarca en Tampico o Veracruz.
En el caso de las exportaciones de fresa congelada, Michoacán es el principal
estado, alcanzando una participación del 67.5% del volumen promedio de exportación
anual. Así en el período comprendido entre 1978-79 y 1983-84, exportó un volumen
promedio anual de 24 mil toneladas, sin embargo para la temporada 1989-90 este
volumen disminuye considerablemente al situarse en tan solo 3 mil 128 toneladas.
(cuadro 11).
Por su parte Guanajuato ha visto decrecer sus exportaciones de fresa congelada
considerablemente, ya que de un volumen de 27 mil toneladas exportadas en 1978-79,
únicamente logró comercializar 2 mil 150 toneladas en 1983-84, y para 1990 este
volumen disminuyó aún más al situarse en tan solo 235 toneladas.
40
C U A D R O I 1
EXPORTACIONES DE FRESA CONGELADA TEMPORADA* 1989 - 1990
1- ~ ESTADO VOLUMEN (TON)
MICHOACAN 3,128.4
GUANAJUATO
57.9 COLIMA
200.8 JALISCO
235.9
AGUASCALIENTES 2.1
T O T A L 3,625.3 I I
* EXPORTACIONES CONTROLADAS POR LA CNPH.
FUENTE: CNPH. Boletín Anual TemDorada 1989-1990.
Si bien la fresa fresca de exportación resulta ser la forma del producto más
rentable, es también la más vulnerable: en la época en que por condiciones climáticas no
hay fresa fresca en los Estados Unidos, dada su demanda en el mercado
norteamericano, la fresa es importada en la temporada otoño/invierno., entre noviembre
y enero, por esta razón, en este período alcanza los precios más elevados. A partir de
febrero el precio de la fresa se desploma hasta una tercera parte de su precio original. En
estas fechas disminuye la calidad del fruto y se destina al procesamiento industrial.
Ahora bien la competencia en el mercado internacional ha aumentado para México en el
período otoño/invierno. Actualmente compiten con México paises como Chile y
Guatemala.
41
En los últimos años la proporción de la fresa destinada al mercado nacional ha ido
en aumento. Hace 15 años 95% de la producción fresera regional se destinaba a la
exportación. Hoy día 70% se destina a la exportación, tanto de fresa fresca como de
fresa procesada y 30% se orienta al mercado nacional. En particular la fresa fresca de
exportación ha sufrido un descenso más pronunciado que la fresa procesada, tal vez por
la elevación de su oferta con la concurrencia de otros países exportadores.
En los últimos dos años se han registrado los menores volúmenes exportados, los
cuales fueron de 9 mil 800 y 8 mil 295 toneladas para 1990 y 1991 respectivamente.
De acuerdo con la información de la C.N.P.H. (Confederación Nacional de
Productores de Hortalizas), en la década pasada (1980-1990), el volumen promedio
exportado, considerando tanto fresa fresca como congelada, fue de 23 mil 702
toneladas. (cuadro 12).
42
C U A D R O 1 2
EXPORTACIONES DE FRESA PERIODO 1980-1990 (TON)”
CONGELADA
TASA MEDIA DE
CRECIM. **
N.D -1 8 -2.3
* EXPORTACIONES CONTROLADAS POR LA CNPH
** CONSIDERA EL PERIODO DE 1980-88.
FUENTE: CNPH. Boletines Anuales Temporadas 1979-80 1989-90.
H. I M P O R T A C I O N E S
De acuerdo con información de la SECOFI, se tiene que las importaciones de
fresa en general se han incrementado, especialmente la de fresa fresca, pasando de 43
toneladas importadas durante 1988, a 3 mil 593 toneladas para 1991.
43
También se han venido realizando importaciones de fresa congelada, la cual pasó
de 43 toneladas en 1988 a 566 toneladas durante 1990, sin embargo, para 1991 tuvo un
descenso al ubicarse en 167 toneladas.
En cuanto a las importaciones de fresa conservada provisionalmente, si bien se
han efectuado en Cos últimos tres años, no son significativas. (cuadro 13).
C U A D R O 1 3 ~
IMPORTACIONES DE FRESA* PERIODO 1988-91
AÑO FRESA FRESA FRESA FRESA FRESA FRESA FRESCA CONS. CONG. FRESCA CONSERV. CONG.
VOLUMEN (KG)
VALOR (US $)
1988
562 34,561 78,748 596 416,877 738,206 1989
N.D. 38,697 28,743 N.D. 43,096 43,658
1990
1,664 169,628 1,772,763 2,105 167,457 3,593,742 1991
19,025 84,625 77,266 16,373 566,363 832,571
* INCLUYE FRESAS FRESCAS, CONGELADAS Y CONSERVADAS PROVISIONALMENTE.
FUENTE: Departamento de Comercio Exterior de la DGPA de la SARH con datos
Respecto a las normas de calidad y control de sus importaciones, cada país
tiene su propia reglamentación, que para los fines de este trabajo, se mencionarán
únicamente las medidas de control para el ingreso de la fresa fresca en los casos de
Canadá y Estados Unidos, así mismo se hará referencia a la Norma Oficial Mexicana
44
(NOM), la que establece las características de calidad que debe cumplir la fresa en
estado fresco destinada al consumo humano.
NORMAS DE CALIDAD CANADIENSES.
"Para el mercado canadiense las normas para el ingreso de fresas frescas son las
siguientes:
El grado Canadá no. 1, es el que corresponde a fresas que: a) son de
consistencia firme, bien formadas, aceptablemente limpias,de buen color y con cáliz
adherido, b) están libres de humedad superficial, raspones picaduras de pájaros, tierra y
moho; c) están libres de cualquier otro daño o defecto, o combinación de ello que no
sean los que se refieren a los incisos a) y b), que afecten materialmente su apariencia, su
calidad comestible o su calidad para embarque o transporte; d) tienen un diámetro de 518
de pulgada; e) están empacadas adecuadamente."
NORMAS DE CALIDAD DE ESTADOS UNIDOS.
"En el caso norteamericano la US no. 1 consiste en fresas de una variedad o
variedades con características similares en el cáliz adjunto, que estén firmes, no
sobremaduras o no bien desarrolladas, que estén libres de moho o putrefacción y libres
Salinas Callejas, Edrnar. ReDorte de lnvestiaación núm. 69. Serie II, UAMA.
45
de daños causados por polvo, materias extrañas, enfermedades, insectos o medios
mecánicos. Cada fresa no tiene menos de 3/4 partes de superficie mostrando color rosa
o rojo. El diámetro mínimo de cada fresa es menor de 3/4 de pulgada".
"La tolerancia para defectos en el producto observa: a) no más de 5% de fresas
por abajo del tamaño minimo, b) no más de 2% de fresas degeneradas; c) no más de 5%
de fresas con la misma clase de defecto; d) no más de 10% de fresas con defectos
diferentes al inciso a); pero incluyendo a los incisos b) y c). Este grado de tolerancia es
similar para Canadá y Estados Unidos".
NORMA OFICIAL MEXICANA (NOM)
Esta norma establece las características de calidad que debe cumplir la fresa en
estado fresco destinada al consumo humano, y se complementa con otras Normas
Oficiales Mexicanas:
NOM-FF-6 (productos alimenticios no industrializados para uso humano- fruta
fresca-)
5 Salinas Callejas, Edmar. Ibid, pp. 55.
Ibid. pp. 55. 6
46
NOM-FF-9 (productos alimenticios no industrializados para uso humano- fruta
fresca- Determinación del tamaño en base al diámetro ecuatorial).
NOM-2-12 (muestre0 para la inspección por atributos).
Para los efectos de esta norma se entiende por fresa a la infrutescencia de
receptáculo carnoso, ovado de color rosa a rojo, suculento y fragante, de la planta de
tallos rastreros perteneciente a la familia de la Rosáceas, género y especie Fraaaria
vesca.
SECOFI. NORMA OFICIAL MEXICANA. (FRUTA FRESCA-FRESA) Especificaciones. Dirección General de Normas.
47
T E R M I N O L O G I A
DEFECTO MENOR
Es aquel que disminuye realmente la apariencia, calidad de consumo, o calidad
de mercado de una fruta (ver apéndice).
DEFECTO MAYOR
Es aquel que disminuye seriamente la apariencia, calidad de consumo y calidad
de mercado de una fruta (ver apéndice).
DEFECTO CRITICO
Es aquel que disminuye muy seriamente la apariencia, calidad de consumo y
calidad de mercado de una fruta (ver apéndice).
FRESA EN ESTADO SAZON
Parte del período de maduración de la fresa, en la cual es susceptible, en
condiciones apropiadas, de seguir transformándose y alcanzar la madurez de consumo.
A P E N D I C E
CLASlFlCAClON DE DEFECTOS PARA FRESA FRESCA EN
FUNCION DE SU ORIGEN Y DE LA INCIDENCIA EN LA FRUTA.
ORIGEN DEL DEFECTO
MECANICO
METEREOLOGICO
GENETICO-FISIOLOGICO
ENTOMOLOGICO
OTROS
TIPO DE DEFECTO MENOR MAYOR
I - Magulladuras: Cuando la fruta presenta pérdida de firmeza y el área afectada está ligeramente reblandecida con respecto al resto de la superficie y ocupa hasta un 25%.
- Raspaduras: Cuando la fruta se encuentra sin piel en un área hasta de 50mm de la superficie.
Cuando el área afectada está sin firmeza y la piel presenta un color más obscuro y ocupa del 25%- hasta el 35% de la superficie.
Cuando la fruta se encuentra sin piel en un área mayor de 50mm y hasta 120 mm de la superficie.
- Quemaduras: Cuando presenta un color rojo más intenso en el área afectada y además es notable una ligera resequedad en esta zona y se encuentra afectando área mayor de 25 mm. y hasta 100 mm.
Cuando presenta un área afectada mayor de 1 O0 mm y hasta 250mm.
- Deformación: Cuando se altera ligeramente la forma característica, y afecta la apariencia.
Cuando se altera la forma característica y se afecta seriamente la apariencia.
- Fresa sin aquenios Cuando la fruta se encuentra sin aquenios y el área afectada es mayor del 10% y hasta el 18% de la superficie.
-Picaduras: Cuando presente perforaciones ocupando en la super-ficie de la fruta un área de hasta 4 mm.
- Fruta contaminada: Cuando la fruta presenta adherida materia extraña afectando un área mayor de 5% de la superficie.
Cuando el área afectada es mayor del 18% y hasta de 25% de la superficie.
Cuando presente perforaciones ocupando en la superficie de la fruta un área mayor de 4 mm y hasta de 25 mm.
Cuando la fruta presenta adherida materia extraña afectando un área mayor del 5% y hasta 10% de la superficie.
49
Continuación.
ORIGEN DEL DEFECTO
MECANICO
METEREOLOGICO
GENETICO-FISIOLOGICO
ENTOMOLOGICO
~~
OTROS
TIPO DE DEFECTO CRITICO
- Magulladuras: Cuando la pulpa está sin firmeza y la piel un color obscuro y ocupa un área mayor del 35% de la superficie.
-Raspaduras: Cuando la fruta se encuentra sin piel en un área mayor de 120 mm de la superficie.
-Quemaduras del sol: Cuando presente un área afectada mayor de 250 mm.
-Deformaci6n: Cuando se altera la forma y característica y se afecta muy seriamente la apariencia.
- Fresas sin aquenios: Cuando el área afectada es mayor de 25% de la superficie.
-Picaduras: Cuando presente perforaciones ocupando en la superficie de la fruta un área mayor de 25 mm.
-Fruta contaminada: Cuando la fruta presenta adherida materia extraña afectando un área mayor de 10% de la superficie.
FUENTE: SECOFI. NORMA OFICIAL MEXICANA (FRUTA FRESCA-FRESA).
La fresa se clasifica por calidad y tamaño. Por tamaño, en función de su diámetro
ecuatorial de acuerdo al siguiente cuadro. (cuadro 14).
52
En las tolerancias de las especificaciones físicas y defectos, se da el porcentaje
permitido para el lote. En fresa el porcentaje permitido que no corresponde a la
designación declarada se evalúa por conteo.
NOTA: Residuos tóxicos. Están sujetos a las tolerancias establecidas por la SARH
y la Secretaría de Salud, incluyendo aquéllos correspondientes a los residuos de
plaguicidas, productos mejoradores de la apariencia y otros.
El muestre0 del producto puede establecerse de común acuerdo entre vendedor y
comprador: a falta de éste, debe llevarse a cabo, de acuerdo con las descripciones
indicadas en la NOM-Z-12.
MARCADO, ETIQUETADO, ENVASE Y EMBALAJE.
Cada envase debe llevar en el exterior una etiqueta o impresión permanente, con
caracteres legibles e indelebles redactados en español, que tengan los siguientes datos:
Fresa en estado fresco y variedad.
Marca del productor o envasador.
Nombre y dirección del productor, distribuidor o exportador, y cuando se
requiere el del importador.
Zona regional de producción y la leyenda "Producto de México".
Fechadeenvasado.
Contenido neto en kilogramos al envasar.
53
El acomodo de las fresas dentro de cada envase debe hacerse de acuerdo al
Manual de Prácticas y Recomendaciones para la Cosecha, Transporte. Selección,
Clasificación. Envasado y Conservación de Fresa en Estado Fresco.
1. CONSUMO NACIONAL APARENTE.
El consumo nacional aparente de fresa fresca ha venido presentando un
comportamiento irregular, debido fundamentalmente a las grandes variaciones
obsevadas en la producción y a que las exportaciones han disminuido
considerablemente.
Así, para 1978-79, el consumo nacional aparente fue de 9 mil 396 toneladas,
mientras que para 1983-84 fue de 43 mil 691 toneladas debido a que actualmente la
tendencia indica que los mayores volúmenes de exportación corresponden a fresa
congelada, sin embargo, se espera que el consumo aparente de fresa fresca aumente,
toda vez que se observa una disminución anual de los volúmenes de fresa fresca que se
destinan a exportación.
II. FlJAClON DE PRECIOS DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS.
Los precios en el mercado libre reflejan el equilibrio de la oferta y la demanda. Si
bien no hay que suponer que la demanda de frutas y hortalizas va a mantenerse
constante, suelen ser mucho mayores las fluctuaciones de la oferta. Hay una suma de
54
factores que influyen en la oferta de frutas y hortalizas: superficie plantada, el clima de la
estación y la capacidad del horticultor para combatir plagas y enfermedades.
En las frutas, las fluctuaciones de la oferta comercial a corto plazo obedecen
fundamentalmente a las condiciones desfavorables del clima en la época en que la fruta
empieza a madurar o a la falta de humedad cuando alcanza la madurez.
Las perspectivas corrientes del mercado también pueden influir en la oferta de
frutas y hortalizas de manera apreciable en lo inmediato; algunas frutas no se
recolectarán si el precio no ofrece la posibilidad de rendir utilidades por encima del costo.
Existe un calendario de producción para todas las frutas, que da a conocer la
estación aproximada de cada fruto.
Esta periodicidad de las estaciones de cultivo y del volumen de entrega en los
mercados tiende a ir aparejada a fluctuaciones de precios en sentido inverso. Las
primeras cosechas suelen conseguir los mejores precios debido a la calidad que
presenta el fruto. En las zonas donde son menos pronunciadas las fluctuaciones
climáticas y estacionales, son menos acentuadas las variaciones de los precios. En el
caso de la fresa, como ya se había mencionado, cuando en Estados Unidos (principal
país importador de fresa) por condiciones climáticas no hay fresa fresca y dada su
demanda en el mercado norteamericano, ésta alcanza los precios más elevados, es
decir en la temporada otoño-invierno, entre noviembre y enero.
56
C U A D R O 17
I N T E R N A C I O N A L
LOS PRECIOS MEDIOS NOMINALES DE LA FRESA DE EXPORTACION (POR TONELADA)
I
ANO
EXPORTACIONES
INDICE PMEI
(miles de pesos)
1976 8621 1 O 0
1977 10 374
103 8 910 1978
120
22 949 1 978 441 1988
13 330 1 149 226 1987
5720 493 140 1986
1977 170 424 1985
1515 130 584 1984
1124 96 962 1983
263 22 683 1982
348 29 979 1981
190 16 407 1980
155 13 347 1979
FUENTE: Reporte de investigacibn No. 69. Profesor Edmar Sal¡
(miles de pesos)
4390 1 O 0
11 566 I 263
1 O 764
13 904
13 836 31 5
18 989 I 432
86 253
175 261
259 656 591 5
494 033 I 11254
t 885 441 201 69
1 470 031 33485
3 067 623 69878
las.
La diferencia entre los precios medios internacionales de la fresa de exportación y
los precios medios internacionales de la fresa fresca de exportación presentan un
comportamiento diferenciado: entre 1976 y 1981 los primeros tienden a ser mayores que
57
los segundos y entre 1982 y 1988 los segundos tienden a ser mayores que los primeros,
en este último período la diferencia entre unos precios y otros se vuelve muy marcada.
Este comportamiento permite afirmar que la fresa fresca de exportación se
convirtió en el producto fresero mejor cotizado.
La URPFHVZ es la organización que se han dado los productores agrícolas de
fresa, se forman en el año de 1967 y desde entonces ha venido operando como un cartel
con diversas funciones: negocia los precios de la fresa como bien final y materia prima
industrial, llega a negociar los precios de algunos insumos (las plantas), fija la superficie
máxima de siembra, realiza cierto control sobre la calidad del producto (la fresa fresca de
exportación), ofrece asistencia técnica a los productores, funge como canal Único para la
exportación de fresa fresca, su objetivo estratégico es controlar la oferta y proteger el
precio.
El precio de la fresa se cotiza por caja. que viene a pesar aproximadamente 5.5
kg (12 libras). Los productores se encargan de empacar el producto desde la misma
parcela seleccionando el producto según su calidad - tamaño, consistencia, color-.
El precio de la fresa desciende a medida que el ciclo agrícola avanza, porque
aumenta la oferta de fresa tanto de México como a escala internacional.
De acuerdo con la información del servicio nacional de información de mercados,
el comportamiento de los precios de la fresa fresca para la central de abastos del Distrito
58
Federal, para los afios de 1989 a 1990, ha sido muy similar, registrándose los precios
más bajos durante los meses de febrero a mayo, incrementándose paulatinamente hasta
alcanzar los precios máximos en agosto, septiembre y octubre, y finalmente disminuir a
partir de noviembre.
Para 1991, la situación no fue muy diferente, ya que los precios más bajos se
registraron en los meses de febrero a mayo, siendo el más bajo de $2,454 / kg registrado
durante el mes de marzo. A partir de este mes los precios se incrementaron hasta
alcanzar su precio máximo de $6,71 O / kg, en el mes de septiembre (cuadro 18).
Cabe mencionar que la fresa que se comercializó en esta central durante los
meses de agosto a octubre fue de importación y que el origen de la fresa comercializada
el resto del año fue de Guanajuato.
59
C U A D R O 18
COMPORTAMIENTO DE PRECIOS ($/KG) CENTRAL DE ABASTOS DEL DISTRITO FEDERAL
PERIODO ENERO 1990-DICIEMBRE 1991
OCTUBRE
3,676 3,088 DICIEMBRE
4,516 3,424 NOVIEMBRE
6,557 6,548
FUENTE: SNIM. Servicio Nacional de lnformacidn de Mercados. (valores obtenidos del promedio del precio PO KG semanal).
J) COSTOS DE PRODUCCION.
Fundamentalmente los costos, rendimiento y precios son los parámetros que
sirven para determinar la rentabilidad económica de un cultivo, los cuales están
60
estrechamente vinculados para saber si un cultivo es o no redituable. Las hortalizas y
frutas son cultivos que están expuestos a la adversidad del clima, impactando éste en la
inversión por hectáreas y limitando la productividad.
Cuando se busca conocer el nivel real de los costos de producción, es necesario
identificar la fuente de información y diseñar la metodología más adecuada, es por esto
que los datos aquí mostrados fueron tomados directamente de las regiones productoras,
así como entrevistas con diversos agricultores, que realizó la Unión Nacional de
Organismos de Productores de Hortalizas y Frutas (UNOPHF) a través de un Programa
Nacional sobre investigaciones de los Costos de Producción de los principales cultivos
hortofrutícolas en la temporada 1986 - 87.
La información tiene una precisión confiable, aunque varíen los costos entre dos
microregiones que geográficamente tengan colindancias. Las diferencias en costos entre
productores vecinos, depende del grado de integración y su capacidad económica. La
inflación es el enemigo principal que el productor puso de manifiesto, aparte de la baja
disponibilidad de financiamiento de la banca de desarrollo. La escacez del recurso agua
también es una seria limitante en el cultivo de perecederos.
Los siguientes cuadros muestran los costos de producción, empaque y
comercialización por hectárea, para la fresa, para la temporada 1987-88, para las
regiones de lrapuato y Zamora.
61
C U A D R O 19
PRODUCTO: REGION: ESTADO: EPOCA DE SIEMBRA: EPOCA DE COSECHA: RENDIMIENTOS: RENDIMIENTOS: EXPORTACION:
FRESA (1) IRAPUATO GUANAJUATO 20 AL 30 DE AGOSTO 15 DE OCTUBRE AL 30 DE JUNIO 10 TONELADAS (MERCADO NACIONAL FRESA FRESCA) 3 TONELADAS (MERCADO NACIONAL FRESA CONGELADA) 4 TONELADAS
C O N C E P T O
1. COSTOS DE PRODUCCION
COSTO ($) COSTO ($) LABORES Y. TOTAL PARCIAL
1. RENTA DE LA TIERRA 4.3 500 O00
2. PREPARACION DEL TERRENO
11 624 625 360 O00
60 O00 1 0 Nivelacidn 60 O00 1 0 Rastreo 120 O00 1 0 Barbecho 60 O00 1 0 Limpia
3. SIEMBRA 1 249 125 10.9 0 Plantas (2) 1 O00 O00 0 Plantacidn (3) 200 O00 0 Caiios (4) 21 O00 0 Torneo de tablas (5) 28 125
2.6 1 O0
4. FERTlLlZAClON 320 300 0 la. Fertilizacidn sdlida (6)
7.2 835 900
270 O00 0 Fertilizacidn líquida (9) 122 800 0 3a. Fertilizacidn sdlida (8) 122 800 0 2a. Fertilizacidn sdlida (7)
5. CONTROL DE PLAGAS Y 525 O00 . 4.5 ENFERMEDADES
0 Insecticidas aplicados 30 O00 0 aplicados en tierra (1 O) 0 Insecticidas aplicados 31 5 O00 0 en medio ambiente (1 1) 0 Fungicidas (12) 180 O00
6. LABORES CULTURALES. 1 162 480 10.05 0 Deshierbes (1 3) 1 012 480 0 Picar y levantar surcos (14) 150 O00
62
Continúa
C O N C E P T O
1. COSTOS DE PRODUCCION
C O N C E P T O
II. COSTO DE EMPAQUE
LABORES
7. RIEGOS POR BOMBEO Riego de Plantas (1 5) Riegos aux. electricidad (1 6) Mantenimiento de equipo (17)
8. LABORES DE COSECHA Corte (18) Acarreo de empaque
9. GASTOS DIVERSOS. Intereses de Inversión (1 9)
LABORES
7 374 300 100
1. FRESA FRESCA Mercado Nacional (1430 canastas) 2 Envase de 7 kgs.
2. FRESA CONGELADA
Mercado Nacional (220 cubetas) Envase de 13.6 kgs. Mano de obra (20) Gastos Diversos (21) Gastos financ. y depreciación
Mercado Exportación (294 cu betas) -- Envase de 30 lbs. Mano de Obra (20) Gastos diversos (21) Gastos financ. y depreciación
COSTO ($) PARCIAL
1 145 O00 560 O00 185 O00 400 O00
5 072 996 4 859 996 21 3 O00
774 194 774 194
COSTO ($) PARCIAL
860 O00
2 860 O00
1 934 700
662 400 409 800 276 900 585 600
883 200 546 400 369 200 780 800
COSTO (S) TOTAL
9.9
43.9
6.6
COSTO ($) TOTAL
2 860 O00
4 514 300
2 579 600
%
38.8
61.2
63
C O N C E P T O
111. COSTO DE COMERCIALIZACION.
COSTO ($) COSTO ($) LABORES % TOTAL PARCIAL
2 361 396 1 O0
1. FRESA FRESCA 500 O00 500 O00 Mercado Nacional
21.2
500 O00 Flete a Guadalajara
2. FRESA CONGELADA 1 861 396 78.8 Mercado Nacional 200 O00 Flete a Mexico 200 O00
Mercado de Exportación 1 661 396 Flete a Reynosa 400 O00 Cuota UNPH 4 156 Comisión distribuidor (22) 485 O00 Impuesto Americano (23) 679 O00 Honorarios A. A. Mexicano 9 640 Honorarios A. A. Americano 83 600
Costo de Producción Fresa Fresca Fresa Congelada
Costo de Empaque Fresa Fresca Fresa Congelada
Costo de Comercialización Fresa Fresca Fresa Congelada
Costo Total Fresa Fresca Fresa Congelada
R E S U M E N
TOTAL
11 694 695 6 838 055 4 786 640
7 374 300 2 860 O00 4 514 300
2 361 396
500 O00 1 861 396
21 360 391 10 198 055 11 162 336
7 NACIONAL %
76.5 6 838 055 2 051 417
4 794 700 2 860 O00 1 934 700
700 O00
500 O 0 0 200 O00
14 384 172 10 198 055 4 186 117
EXPORTACION %
23.5
2 735 223
2 579 600
2 579 60
1 661 396
1 661 396
6 976 219
6 976 219
64
NOTAS:
1) Se distribuye proporcionalmente de acuerdo a su presentación (fresca y congelada)
y su destino (mercado nacional y exportación).
2) Se requieren 100 O00 plantas por hectárea a $10.00 por planta.
3) Se requieren 50 jornadas por hectárea a $4 000.00 cada una.
4) Se llevan 7 caños cada hectárea.
5) Se utilizan 6 jornadas por hectárea.
6) 50 kgs. de 18-46-00 + 250 kgs. de Urea por hectárea $258 866.00 + $61 445.00.
7) 500 kg. de Urea ($245 866.00 x ton.)
8) 500 kg. de Urea.
9) Elementos menores, 3 aplicaciones por ciclo y por hectárea
IO) 25 kgs. por hectárea de Furadan.
5 Its. por aplicación.
11) 2 aplicaciones Thiodan 1 It. por hectárea, 2 aplicaciones plictran 1 kg. por hectárea.
12) 2 aplicaciones de Manzate 1 It. por hectárea a $90 000.00 It.
65
8 desquelites por ciclo. 20 jornadas por hectárea y por des-quelite a $6 328.12
jornada por 20 $126 560.00 cada desquelite.
Una sola vez, con 32 jornadas a $4 687.50 cada una.
80 riegos por ciclo. 1 jornada por riego y por hectárea $7 000.00 cada una.
mensual por hectárea $18 500.00.
Bomba, transformador, arrancador, fusibles, aceites, etc.
64 cortes por ciclo. Cada 4 días del 15 de Octubre de 1987 al 30 de Junio de 1988.
12 jornadas por corte, y por hectárea a $75 937.00 por corte.
Intereses bancarios a 6 meses sobre una parte de la inversión.
Comprende mano de obra directa, en bandas, recepción, llenado y empaque.
Incluye gastos indirectos de producción (empaque) y gastos de administración.
10% del valor estimando un precio de $551 .O0 dls./ton.
14% del valor estimando un precio de $551 .O0 dls./ton.
FUENTE: Investigación directa, agosto de 1988.
66
C U A D R O 20
UNION NACIONAL DE ORGANISMOS DE PRODUCTORES DE HORTALIZAS Y FRUTAS
COSTOS DE PRODUCCION, EMPAQUE Y COMERCIALIZACION POR HECTAREA. TEMPORADA 1987 - 88
PRODUCTO: FRESAFRESCA REGION: ZAMORA ESTADO: MICHOACAN EPOCA DE SIEMBRA: AGOSTOSEPTIEMBRE EPOCA DE COSECHA: NOVIEMBRE - MAYO RENDIMIENTOS: EXPORTACION: 7.5 TONELADAS MERCADO NACIONAL: 15 TONELADAS
C O N C E P T O LABORES
1. COSTOS DE PRODUCCION
l . RENTA DE LA TIERRA
2. PREPARACION DEL TERRENO
0 Nivelaci6n 0 Barbecho 0 Rastreo 0 Surcado
0 Plantas (1) 0 Plantaci6n (2) 0 Permiso de plantacibn
0 Fertilizante (3) 0 Aplicaciones (4)
3. SIEMBRA
4. FERTlLlZAClON
5. CONTROL DE PLAGAS Y
Insecticidas y Fungicidas (5) 0 Aplicaciones (6) 6. LABORES CULTURALES
ENFERMEDADES.
0 Escarda 8 0 Manual (7) 0 Estarquinamiento 0 Raspadoconazadbn
COSTO($)
PARCIAL
COSTO ($)
% TOTAL
11 448 500
4.4 500 O00
100
294 O00
84 O00 140 O00 35 O00
126 O00
67
Continúa
C O N C E P T O
1. COSTOS DE PRODUCCION
COSTO($) COSTO($)
LABORES TOTAL PARCIAL
7. RIEGOS. Riegos 40
280 O00 Regadores 340 O00 60 O00
8. LABORES DE COSECHA Y
Corte (8) 3 150 O00 1 lavador de fresa c/3 días 630 O00 4 105 O00 Cajas de madera 25 O00 Acarreo (9) 300 O00
9. GASTOS DIVERSOS. Administrativos 241 233 361 850 Asesoria tecnica 120 617
EMPAQUE
C O N C E P T O LABORES
II. COSTO DE I EMPAQUE
1. MERCADO NACIONAL (2 143 Bultos)
Envase (1 1 ) Mano de obra (incluye selección) Gastos Diversos
12. EXPORTACION (1 500 Bultos)
I
Envase (1 2) Mano de Obra (incluye selección) Gastos diversos
%
3.0
35.9
3.2
COSTO ($) Yo TOTAL PARCIAL
COSTO ($)
4 9 139 171 1 O0
3 4 285 714 464 286
1 178 571
64.9 5 928 571
1 758 600 825 O00
627 O00
35.1 3 210 600
68
C O N C E P T O
111. COSTO DE COMERCIALIZACION
LABORES
1. MERCADO NACIONAL
Flete a Mexico Seguro Flete Comisión Cuota UNPH
2. EXPORTACION
Flete a Reynosa Inspección USDA Comisión distribuidor Impuesto Americano Maniobras en bodega Rampa Honorarios A. A. Mexicano Honorarios A. A. Americano Inspección Aduana1 Brokerage
COSTO($) PARCIAL
840 O00 5 040
735 O00 3 855
726 O00 42 900
2 970 O00 280 500 495 O00
8 250 57 497 33 O00
445 500 a 250
L
R E S U M E N
COSTO ($) TOTAL
6 650 792
~~
1 583 895
5 066 897
%
1 O0
23.8
76.2
TOTAL EXPORTACION % NACIONAL %
Costo de Producción 33.4 66.7 11 448 500
Costo de Empaque 6 650 792 Costo de
9 139 171
Comercialización Costo Total 27 238 463
I Costo por bulto: I I I Mercado Nacional
$3.66 Exportación: $3.21 Nacional:
dólares (13): Costo por bulto US
$8 062.40 Exportación: $7 067.60
69
NOTAS:
1) 110 O00 plantas a $14.00 cada una.
2) 25 jornales a $7 000.00 cada uno.
3) Incluye 1 tonelada de fórmula 18-46-00 a $308 000, 300 kgs. de Sulfato de Potasio a $517.00/kg., 200 kgs. de Urea a $235.00/kg. y 250 kgs. de Granomin a $595.00/kg.
4) 9 jornales.
5) Incluye 25 litros de Folidol 50 % a razón de $10 800/lt. 25 kgs. de Plictran a $200.00/kg., 21 kgs. de Trioxil a razón de $8 400.00/kg., 45 kgs. de Azufre a $640.OO/kg. y 14 kgs. de Captan a razón de $13 650.00/kg.
6) 54 jornales.
7) 1 O0 jornales.
8) 5 mil burros a $630.00 cada uno.
9) 4 mil cajas a $575.00.
I O ) Tanto para el cálculo del Costo de Empaque como para el de comercialización se consideró un rendimiento promedio de 15 toneladas para mercado nacional (2 143 bultos de 7 kgs.) y 7.5 toneladas para exportación (1 500 bultos de 5 kgs.)
11) A $2 000.00 el bulto.
12) Incluye 1500 cajas para exportación a $750.00 cada una, más 18 plantas a $35.20 cada una.
13) A un tipo de cambio promedio de $2 200.00 por dólar.
FUENTE: Investigación directa, Agosto de 1988.
70
C A P I T U L O
SECTOR AGROALIMENTARIO
II. HORTALIZAS (CEBOLLA)
A. CARACTERISTICAS DE LA CEBOLLA
El objetivo principal del presente capítulo se centra en analizar las hortalizas, en
específico la cebolla, a partir de un conjunto de elementos económicos y sociales.
Se consideran hortalizas las plantas herbáceas cultivadas intensamente, cuyos
tallos, hojas, flores, frutos y raíces, se usan como alimento crudo, cocido o preservado,
incluyendo las verduras, las legumbres y las frutas.
Características de las hortalizas:
a) Tienen un alto valor nutritivo, con pocas calorías y proteínas, así como un gran
contenido de vitaminas.
b) Son órganos o tejidos suculentos y tiernos con alto contenido de celulosa que los
hace flexibles y que facilitan la digestión de otros alimentos.
c) Se producen en un ciclo o período vegetativo muy corto en promedio de 85 a 100 días.
71
d) Requieren de un cultivo intensivo y demandan mucha mano de obra.
Respecto a la cebolla, ésta pertenece a la familia de las lliáceas del género Allium.
Planta bulbosa con raíces fasciculadas, el tallo es un bulbo tunicado, formado de
escamas membranosas externas y escamosas. La forma cilíndrica de las hojas indica
que es originaria de clima seco, quedando así explicada su adaptación a climas ligeros,
arenosos, calientes y asoleados.
Se distinguen diversas variedades de Cebolla: la amarilla, la morada, la dorada y
el chalote.
La importancia de la Cebolla se explica por la siguiente razón: se encuentra
profundamente enraizada en la cultura alimentaria popular. Es producida por distintas
regiones del país que se alternan durante todo el año, de tal forma que existe
disponibilidad interna permanente y, es la más barata dentro de las cuatro hortalizas más
importantes: chile verde, jitomate, papa y cebolla. Así mismo, la cebolla ocupa un lugar
importante en la alimentación de la población del país: en 1985 ocupó el cuarto lugar
tanto en superficie cosechada (10.9%), como en producción (12.3%).(cuadro I).
72
C U A D R O 1
SUPERFICIE Y PRODUCCION DE LAS PRINCIPALES HORTALIZAS DEL PAIS (1985)
Cebolla
Papa
14.1 51 7.4 10.9 29.6
100.0 4,213.4 100.0 271.3 TOTAL
23.5 989.4 26.5 71.9
(MILES DE TONELADAS) TONELADAS)
(MILES DE
.9 6.5 % %
98.3 13.2
138.5 18.5
4.2 .6
63.6 8.5
96.6
4.3 32.2
41 . I 306.9
12.9
FUENTE: SARH, Subdireccidn de Desarrollo y Fomento Agropecuario y Forestal, Direccidn General de Pplítica y Desarrollo Agropecuario y Forestal 1984-1 985.
En el contexto de los graves problemas que ha experimentado la agricultura de
nuestro país desde hace ya dos décadas, la cebolla, al igual que otras frutas y hortalizas,
ha experimentado un comportamiento muy dinámico de todas sus variables
macroeconómicas, por ejemplo, de 1963 a 1985 el volumen de producción de cebolla se
ha visto incrementado a una tasa promedio anual del 8.4%. El aumento de los
rendimientos contribuyó con el 62% al incremento del producto físico al registrar una tasa
del 5.2% promedio anual durante 1985, es decir, la importante contribución de los
73
rendimientos en el crecimiento del producto sugiere que la cebolla ha sido un cultivo en
permanente proceso de modernización en el que se ha incorporado una tecnología cada
vez mejor, en términos de su impacto sobre el volumen producido y que por lo tanto ha
exigido cada vez mayores desembolsos de capital.
B. INDUSTRIA PROCESADORA DE LA CEBOLLA.
La industria procesadora de la cebolla se dirige tanto al mercado de consumidores
como a los usuarios mayoristas tales como hospitales e instituciones. Sobre todo, para
este último segmento, las cebollas ya peladas y cortadas pueden ahorrar una gran
cantidad de tiempo y de lágrimas .
La industria procesadora se ha adaptado muy bien a esto, si bien pelar cebollas a
máquina no resulta sencillos, para un productor eficiente se debe perder la menor
cantidad de cáscara posible, y pelar a mano resulta muy caro. Las primeras máquinas
de pelar cebolla se encuentran ya en funcionamiento, y están desarrollándose nuevas
generaciones. La cebolla se procesa para diversas aplicaciones como: Cebollitas
pequeñas (cambray), y en forma seca procesada, como polvo y sal de Cebolla, pero
también como producto frito (ensaladas, hasta le cebolla rellena como plato principal).
C. PRINCIPALES ZONAS PRODUCTORAS
74
La concentración regional de la producción para 1986, fue en cuatro estados de la
República, los que contribuyeron con el 56% de la producción: Chihuahua (19.9%);
Morelos (14.8%); Guanajuato (1 1.2%), y Tamaulipas (10.1%).
Dadas las características propias de dichos estados respecto a tipos de tierra,
tipos de productores y extensiones de predios, se observan rendimientos promedio muy
distintos entre ellos, y como consecuencia, sus respectivas participaciones de superficie
cosechada, en el volumen total producido.
CHIHUAHUA: En este estado la concentración regional de la producción es aún
mayor que la observada en Morelos: en 1986 solamente el municipio de Delicias
concentró el 82% de la producción y Jiménez 11% (cuadro 2).
C U A D R O 2
CHIHUAHUA, MEXICO
CULTIVO DE CEBOLLA POR MUNICIPIO 1986
MUNICIPIO Yo (TON. POR Yo TONS. RENDIMIENTOS PRODUCCION SUPERFICIE COSECHADA HA.)
DELICIAS
31 1 O 0 101,708 1 O0 3,334 TOTAL
31 93 94,486 90 3,009 SUBTOTAL
23 11 11,053 14 480 JIMENEZ
33 82 83,433 76 2,529
FUENTE: SARH, Delegacidn Chihuahua, Jefatura del Programa Agrícola Chihuahua, Mkxico, Junio de 1987.
75
En ese año se produjeron en todo el estado 101 mil 708 toneladas de cebolla
exclusivamente en tierras de riego en una superficie de 3,334 hectáreas lo que significa
que los rendimientos promedio ascendieron a las 31 toneladas por héctarea.
En el municipio de Delicias, específicamente para el caso de la cebolla, se estima
existen 350 productores distribuidos de la siguiente manera: los más grandes siembran
cada uno en un promedio de 100 hectáreas, y los 315 productores restantes cultivaron
predios cuya superficie promedio es de 3 hectáreas, en ningún caso superan las 5
hectáreas. Así la superficie total cultivada con cebollas en Delicias alcanzaría las 2,320
hectáreas.
Los cinco más grandes productores de cebolla de esta región de Chihuahua
poseen predios de considerable extención, el productor I, cosecha cerca de 200 has., el
productor II, 150 has., el Ill y el IV 120 has., cada uno, y el productor V 100 has. Estas
extensiones incluyen tanto las tierras propias como las que arriendan; el monto de la
renta por hactárea en el distrito de riego para ser usadas durante todo el año, es de 200
mil pesos. (cuadro 3).
76
C U A D R O 3
MEXICO
PRINCIPALES PRODUCTORES DE CEBOLLA EN CHIHUAHUA
SUPERFICIE
TONS. TON7HA HAS.
PRODUCCION RENDIMIENTO AGENTE DIRECTA PROMEDIO COSECHADA
I.
5.400 45 120 IV.
5.400 45 120 Ill.
6.750 45 150 II.
9.000 45 200
V. 4.500 45 1 O 0
FUENTE: SARH, Delegacidn Chihuahua, Jefatura del Programa Agrícola Chihuahua, Mexico, 1987.
Los rendimientos que obtienen estos grandes productores de cebolla superan
ampliamente el promedio regional (31 tondha.)., alcanzando un promedio de 45 tondha.
En casi todos los casos los grandes productores cuentan también con corredoras
(concentración de mercados en la región en manos de unos cuantos grandes
productores), de su propiedad que les permiten procesar su propio producto y el que
acopian, mediante distintos mecanismos, de productores más pequeños. Por ejemplo, el
volumen de cebolla desplazado diariamente en las empacadoras de los productores I y V
durante la temporada de cosecha, llega a ser de 130 a 100 toneladas, respectivamente.
77
Ello sugiere, de acuerdo a la extensión que ellos cultivan diariamente y los rendimientos
que obtienen, que en efecto acopian el producto de otros.
El destino de la producción de productores a que nos venimos refiriendo se estima
se distribuye de la siguiente manera: el 50% se dirige al Distrito Federal, el 30% se
exporta, y el 20% restante es enviado a otras plazas de la República, como Monterrrey y
Guadalajara.
AI mismo tiempo y en tanto los grandes mayoristas son también productores y
compradores de cebolla en otras partes del país, los contratos de asociación que
realizan en Chihuahua les permiten controlar completamente la producción, lo cual
significa que tienen capacidad de administrar la oferta de la cebolla para el mercado
nacional y por lo tanto el precio, en una perspectiva de maximización de ganancias por
su actividad en el conjunto de estados productores.
En Chihuahua predominan los contratos de asociación, mediante los que operan
los grandes mayoristas, debido a las características de la estructura agraria del estado,
en la que un conjunto reducido de agricultores concentra la tierra, los recursos y la
riqueza, permitiéndoles producir en gran escala con las mejores técnicas.
Debe señalarse que los contratos de asociación en Chihuahua no son escritos, se
basan en el compromiso de cumplir con la palabra a riesgo de quedar excluido del
negocio.
78
En Delicias Chihuahua, se pudo comprobar la existencia de dos tipos de
asociaciones de productores: La Asociación Local de productores de Hortalizas afiliada a
la Unión Nacional de Productores de Hortalizas (UNPH) y la Asociación de Usuarios del
Distrito de Riego. En la primera se encuentran registrados cerca de 550 productores de
Hortalizas pero sólo 24 son miembros activos.
A su vez, en la Asociación de Usuarios del Distrito de Riego participan todos los
productores de Delicias que cultivan en este tipo de tierra y enfrentan la problemática de
insuficiente crédito oficial para afrontar los costos del producto. Como resultado de estos
problemas la gran mayoría de los pequeños productores no tienen más opción que
recurrir a los grandes empresarios de la cebolla en la región en condiciones
desventajosas.
GUANAJUATO: La superficie cosechada de cebolla en este estado durante 1986
fue de 6 mil 425 hectáreas, 14.8% más que en en 1984; habiéndose obtenido una
producción de 80 mil 844 toneladas, mientras en 1984 sólo se obtuvieron 56,283
toneladas. El incremento fue de 43.7 %.
La concentración regional de la producción en Guanajuato, aunque relativamente
menor a la observada en Chihuahua, es también importante. En efecto, siete municipios
concentraron en 1984 el 84% de la superficie cosechada y el 69% de la producción
estatal de cebolla. (cuadro 4).
79
C U A D R O 4
CULTIVO DE LA CEBOLLA EN GUANAJUATO POR PRINCIPALES MUNICIPIOS 1984
MUNICIPIO COSECHADA SUPERFICIE
CELAYA
VILLAGRAN
233 SALAMANCA
852
86 SAN LUIS DE
176 SALVATIERRA
162
LA PAZ COMONFORT 92
SUBTOTAL 4,703
TOTAL 5,595
PRODUCCION I RENDIMIENTOS I TONSELADAS I % (TON. POR
55
15
6 33 18,667
10 1 O 0 56,238 1 O 0
8 69 38,580 84
18 3 1,642 2
23 3 1,964 2
15 5 2,721 3
21 6 3,384 3
18 8 4,257 4
7 11 5,945
FUENTE: SARH, Delegacibn Estatal, Celaya, Guanajuato.
Destacan dentro de dichos municipios, el de Santa Cruz de Juventino Rosas con
el 55 y 33% de la superficie y producción, respectivamente, y el de Celaya, con el 15 y
11%.
En Guanajuato, aunque la mayor parte de la superficie cosechada es de temporal,
durante los meses de marzo, abril y mayo se cosecha en tierra de riego, mientras que
durante septiembre, octubre y noviembre se cosecha en tierra de temporal.
80
Dado que el cultivo de cebolla en Guanajuato requiere la aplicación de abundante
mano de obra y que generalmente el campesino no contabilice la suya propia y de su
familia, el resultado de pérdida no aparece como tal para él. Ello en realidad significa que
el trabajo del campesino, o bien, del jornalero que eventualmente contrata, no es
retribuido totalmente de acuerdo con el nivel que el jornal alcanza en la región.
En aquellas tierras de temporal con mejores rendimientos (12.5 toneladas por
ha.) la situación de los productores es un poco más favorable, ya que obtienen con la
venta de huertas un margen de excedente de 12.18 pesos por Kg., que representa una
masa de 152 mil 300 pesos por hectárea en el ciclo productivo. (cuadro 5).
81
C U A D R O 5
RIEGO
$ POR HA. $POR KG I
CELAYA, GUANAJUATO COSTOS, PRECIOS Y EXCEDENTE EN LA PRODUCCION DE CEBOLLA
DE 1987.
CONCEPTO TEMPORAL
$ POR HA. $ POR KG.
I. COSTO TOTAL
- cultivo
N.D. 152,300 V. MASA DE EXCEDENTE
12.18 N.D. IV. MARGEN DE EXCEDENTE
50.00 625,000 III.PRECI0 DE VENTA DE LA HUERTA
18.00 225,000 I I. TRANSPORTE
37.82 472,700 - cosecha
44.22 552,700
VI. INGRESO MENSUAL EN EL CICLO DE
N.D. 32,000 VII.TASA DE EXCEDENTE
6 MESES
N.D. 25,383
I I I
669160 I 17.85
589,60 I 15.72
5,625.00
134.28 N.D.
150.00
5,035,500 N.D.
854,000 N.D.
FUENTE: SARH, Delegación en el Estado de Guanajuato, Dirección de Desarrollo Rural, Centro de Apoyo al Desarrollo Rural. Celava. Guanaiuato. Julio de 1987.
En las tierras de riego, copadas por grandes productores la situación es
completamente distinta en relación con los minifundistas temporaleros. Los
minifundistas, generalmente venden la huerta o establecen otro tipo de asociación con
los grandes productores y grandes mayoristas, quienes a cambio de financiamiento para
llevar a cabo el cultivo aseguran la cosecha en condiciones favorables para ellos, en
prejuicio de los campesinos.
82
Ese control se ejerce a partir de que los productores, se asocian con grandes
productores y acopian, mediante distintos mecanismos, al productor minifundista y a
pequeños productores ya sea en Chihuahua o Guanajuato.
Participan de manera significativa en el mercado externo al mantener contactos
directos con compañías norteamericanas que se dedican a la comercialización de la
cebolla en Estados Unidos.
a) COMERCIALIZACION
Los canales de comercialización de la cebolla se caracterizan por la ausencia de
intermediarios entre los grandes mayoristas y los productores. En algunos casos, como
el de Chihuahua y Guanajuato, porque los mayoristas se han asociado con los grandes
productores o mantienen simples contratos de compra venta con ellos directamente. En
los dos estados, los grandes mayoristas, mediante distintos mecanismos (desde el
financiamiento hasta la venta a comisión) obtienen el producto de los campesinos
minifundistas.
Como parte del análisis del proceso de comercialización se llevó a cabo una
investigación en CEDA (Central de Abastos del D.F), sobre los principales mayoristas
que manejan la cebolla.
83
La observación directa de las bodegas de cada uno de estos agentes, se hizo en
aspectos tales como el grado de utilización del espacio disponible, organización interna
de la bodega, tipo de empaque y calidad del producto.
Por otra parte, los principales mayoristas de la cebolla en CEDA, pueden
mantener durante el año volúmenes estables del producto para su comercialización,
dado que tienen un control de la producción en las regiones más importantes.
El alto grado de concentración ejercido por un reducido cgrupo de mayoristas
sugiere que tienen cierta capacidad para influir sobre los precios de una venta al
mayoreo, cuidando sus márgenes de beneficios y volúmenes de venta.
Otro de los mecanismos de comercialización utilizado por los mayoristas de la
central es la compra del producto ya seleccionado y empacado en las corredoras
pertenecientes a los grandes productores de Chihuahua.
Participan de manera significativa en el mercado externo al mantener contactos
directos con compañías norteamericanas que se dedican a la comercialización. Parte de
la producción nacional de hortalizas se destina a la exportación principalmente a Estados
Unidos.
b) EPOCAS DE SIEMBRA Y COSECHA
84
La cebolla es un cultivo cuya producción se localiza en casi todas las regiones del
país. La importancia de su demanda interna radica en que el consumo de esta hortaliza
está generalizada en la población mexicana. Este producto genera fuentes de trabajo e
importantes cantidades de divisas para el país.
Originariamente la cebolla proviene de zonas montañosas con un clima
continental.
El cultivo comienza a principios de la primavera, en la Mesa Central (febrero -
julio); en los Valles Altos (febrero - julio); en el Bajío (todo el año, y en siembras de
temporal de junio a julio); en la Costa del Golfo (septiembre - diciembre); en el Noroeste
(septiembre - diciembre), y en el Noreste (febrero - marzo).
Durante el cultivo, las cebollas son controladas con exactitud en salud y
crecimiento. Tanto el tratamiento de la tierra como la siembra se realizan de forma
eficiente.
Si las cebollas después de la cosecha permanecen en el campo, la humedad les
produce un decoloramiento gris de la piel. Además, las cebollas son más duras cuando
las condiciones metereológicas son secas, lo que favorece su mantenimiento.
Actualmente, se prefiere mandar las cebollas directamente al espacio en seco,
para evitar el desmejoramiento de la piel. Esto es también denominado a veces el
85
método de cosecha rápida. A una temperatura de alrededor de los 25 grados
centígrados las cebollas son secadas durante cinco días de manera uniforme.
Durante el procedimiento de secado, la cebolla obtiene SU brillo, dorado y SU
dureza.
Hace ya decenas de años que empresas profesionales de mejoramiento se
dedican al perfecionamiento de la cebolla. Hay un aspecto de mejoramiento que goza de
gran interés desde hace un par de años: la resistencia contra las enfermedades de las
plantas. El mejorar las defensas naturales de la cebolla contra todo tipo de de
enfermedades y plagas puede ayudar a disminuir el empleo de medios de protección de
cultivos, por ejemplo, las propiedades de tipos de cebollas salvajes, que cuentan por
naturaleza con una gran resistencia, son cruzadas con razas de cultivos. Esto es más
difícil cuanto más difieren las cebollas entre sí.
En México, el área destinada al cultivo de la cebolla ha ido aumentando
paulatinamente año tras año, con excepción, de 1981 , cuando la superficie cosechada
disminuyó de 25 563 hectáreas obtenidas a 22 151 en 1980, con sólo una producción de
337 825 toneladas; esta cifra arrojó un rendimiento de 15 251 toneladas por hectárea,
que comparado con el rendimiento promedio del período de 1978-1983 es aceptable.
Por otra parte, de acuerdo con el Plan Nacional Agrícola, se espera que tanto la
superficie como la producción de la cebolla sean mayores al contar, con una superficie
86
de 27 731 hectáreas, un rendimiento medio esperado de 19 412 toneladas por hectárea
y como consecuencia, una producción de 538 300 toneladas, como producto de la
aplicación de una tecnología adecuada en la Agricultura. (cuadro 6).
C U A D R O 6
REPUBLICA MEXICANA
SUPERFICIE, RENDIMIENTO Y PRODUCCION DE CEBOLLA PERIODO 1978 - 1983
COSECHADA
PROMEDIO 402 300 15 951 25 233
FUENTE: Dirección General de Economía Agrícola y Unión Nacional de Productores de Hortalizas.
La producción nacional de la cebolla para el año agrícola 1983 se estimó en 538
300 toneladas de las que 107 490 corresponden al estado de Chihuahua, que ocupa el
primer lugar con el 19.97%; le siguen en orden de importancia los estados de
Guanajuato con 99 550 toneladas (18.49%); el rendimiento por hectárea en este estado
es bajo en comparación con otras entidades que presentan una superficie menor pero
87
con rendimientos más elevados; en tercer lugar Morelos con 75 736 toneladas
(14.07%), y un alto rendimiento por hectárea. Los tres aportan el 52.53% de la
producción total. Los demás estados productores suman 255 300 toneladas, y participan
con el 47.47%.
D. CEBOLLA FRESCA DE EXPORTACION
Parte de la producción nacional de Hortalizas se destina a la exportación,
principalmente a los Estados Unidos. En el caso de productos frescos, en los últimos
cinco años (80-85). se ha exportado un promedio de 1.5 millones de toneladas
incluyendo frutas frescas.
Esto representa una exportación de 751.3 millones de dólares, mientras que las
importaciones son de 29.2 millones de dólares anuales en la producción de hortalizas.
En el caso de la cebolla fresca, las exigencias de calidad y presentación del
producto de exportación son muy marcadas, pues debe tener las siguientes
características: deben estar bien formadas, buena presentación (es decir que el bulbo no
esté roto arriba del punto de unión con la raíz y esté prácticamente libre de
marchitamiento, descolorido, etc.), de textura grasosa o de piel exterior blanda.
Ubicada dentro del grupo de las nueve hortalizas más importantes su contribución
relativa en el volumen exportado es de 4.3% ocupando el modesto sexto lugar. (cuadro
88
1). Su comercialización se dificulta por lo perecedero, la fragilidad de las plantas, los
altos costos para su enfriamiento y barreras arancelarias y no arancelarias, otra de las
causas es la falta de recursos económicos de muchos países, deficitarios en la
producción de Hotalizas y Frutas.
A partir de 1973 se observa una tendencia ascendente de las exportaciones de
cebolla, de tal forma que entre ese año y 1985, el volumen exportado fluctúa entre el 13 y
18% de la producción nacional.
México representa gran importancia en la producción y exportación mundial de
hortalizas: En el año de 1987, aunque en la producción sólo representa el 1 . I % del total
mundial, en la exportación cubre el 4.0% y en volumen total de las exportaciones de la
cebolla ocupa el 4.8% siendo su principal mercado Estados Unidos.
Así mismo, la demanda interna, a juzgar por el consumo aparente, registra un
comportamiento también muy dinámico. Entre 1965 y 1985 crece al 8.3 % promedio anual
es decir, muy por arriba del crecimiento de la producción. (cuadro 7).
89
C U A D R O 7
TASAS DE CRECIMIENTO % CEBOLLA
I I COMERCIO CONSUMO CONSUMO IMPORTE
PERIODO PER-CAPITA APARENTE EXPORTACION EXTERIOR
1965-85 5.03 8.28 9.05 6.83
1965-70 2.27 5.85 7.62 . I7
1971 -74 7.35 11 .O3 37.52 -65.38
1976-80 3.25 6.40 15.24 1 10.94
1982-85 3.55 6.02 13.41 41.43
FUENTE: 1970-1985, SARH, Consumo aparente.
Visto en términos absolutos, el aumento del consumo per-cápita de cebolla en el
país es pequeño: por ejemplo, en los últimos 10 años que se ha registrado, dicho
aumento es de aproximadamente un kilo por persona al año. Otro aspecto a resaltar es
que en los últimos años la tendencia del consumo de la cebolla en México es a crecer.
a) SlTUAClON INTERNACIONAL
- ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
Durante el período 1977-1 982 el área y la producción del cultivo de la cebolla en
la Unión Americana mostró una tendencia creciente en los primeros tres años,
observándose un incremento del 14.8% en la superficie y del 12.2% en la producción.
90
Para 1980 se observó un decremento del 8.8% en la superficie y del 13.2% en la
producción, y en 1981 la superficie sufrió nuevamente un decremento del orden del 1.1%,
más no así la producción, incrementándose en un 5.3%; a partir de ese año. En cuanto a
la producción, ésta presentó un incremento del 3.5 % en el año de 1982, para 1983 y
1984, refleja un decremento del 2.3 y .I % respectivamente.
El consumo aparente de cebolla en los Estados Unidos en el período 1978-1984
registra en los primeros cuatro años, fluctuaciones ascendentes y descendentes del
orden del 8.9,-8.7 y -4% respectivamente, con las consecuentes repercusiones en el
consumo per-cápita. A partir del año de 1982 se registró un crecimiento del consumo
aparente del 11.3% y se estima un 2% para 1984.
- NORMAS DE CALIDAD DE ESTADOS UNIDOS.
Los grados de calidad para la cebolla son Estados Unidos No.1, Estados unidos
No. 2.
El grado I' ESTADOS UNIDOS No. 1." consiste en que las cebollas estén bien
formadas, firmes, tiernas y frescas, claramente limpias, libres de pudriciones y de daños
causados por tallos de semilla (una cebolla con tallos de semilla debe ser considerada
como dañada, si el tallo de semilla ha sido roto en un punto diferente al de la parte de
arriba, o lo tiene de modo natural separado de la vaina o de la piel), raíces, material
extraño, enfermedades, insectos, daños mecánicos y otros medios. La superficie debe
91
presentarse fresca, de buen color verde, libre de daños causados por rompimiento u
hojas magulladas o por cercenaduras o cortaduras. Cuando todos los rabos de las
cebollas han sido igualmente cortados por la parte superior de acuerdo con buenas
prácticas de comercialización, éstas pueden ser especificadas como cebolla sin rabo en
relación con el grado.
-RABOS LARGOS. A menos que de otro modo se especifique, los rabos largos
(exceptuando raíces) de las cebollas no deben presentar más de 24 pulgadas, no menos
de 8 pulgadas de largo y las cebollas no deben ser de menos de 1/4 de pulgada o más
de 1 pulgada de diámetro.
-TOLERANCIA PARA DEFECTOS. En orden de aprobación para variaciones
diferentes del tamaño y que dependen de una clasificación y manejo apropiado; no
más de un total de I O % , por conteo de las cebollas en cualquier lote, puede dejar de
cumplir los requerimientos de este grado, pero no más del 5% debe ser admitido, por
defectos, causados por serios daños, incluyendo sólo el 2% de Cebollas afectadas por
pudrición o degeneración.
-TOLERANCIA PARA TAMAÑOS. Sólo el 10% del total de cebollas de cualquier
lote, puede dejar de cumplir con los requerimientos tales como: longitud, diámetro
mínimo 0 máximo; y sólo el 5% debe ser admitido para cualquiera de los requerimientos
de tamaño.
92
El grado I ' ESTADOS UNIDOS No. 2", se refiere a cebollas verdes, las cuales no
estén malamente deformadas, estén firmes, y frescas, claramente limpias, libres de
pudrición y de daños serios causados por tallos de semilla, raíces, material extraño,
enfermedades, insectos, daños mecánicos u otros medios. Los bulbos deben de estar
bien presentados, las cebollas sin rabo deben ser frescas, de un color verde, y libres de
daños serios causados por rompimiento u hojas magulladas o martajadas (rabos
malamente rotos, deben ser considerados como daños serios), o por cercenadura (los
rabos de la cebolla son algunas veces cortados o pellizcados por la parte posterior al
remover las partes descoloridas o las hojas dañadas). Cuando todos los rabos de las
cebollas han sido uniformemente cortados por la parte superior, de acuerdo con buenas
prácticas comerciales, éstas deben ser especificadas como "Cebollas sin rabo" en
relación con el grado.
-RABOS LARGOS. A menos que de otra manera se especifique, los rabos largos
(excepto raíces) de la cebolla no deben presentar menos de 8 pulgadas y las cebollas no
deben ser de menos de 1/4 de pulgada o más de 1 1/2 pulgada de diámetro.
-TOLERANCIA PARA DFECTOS. En orden de aprobación para variaciones,
aparte del tamaño, y que dependen de un manejo adecuado; sólo el 10% del total de
cebollas por conteo de cualquier lote, puede dejar de cumplir con los requerimientos de
este grado, incluyendo, sólo el 2% para cebollas afectadas por pudrición.
93
-TOLERANCIA PARA TAMAÑOS. No más de un total del 10% de las cebollas
de cualquier lote, puede dejar de cumplir con los requerimientos de la longitud
especificada, y del diámetro mínimo o máximo, pero no más del 5% debe ser admitido
para cualquiera de los requerimientos de tamaño.
- TAMAÑOS. Los siguientes términos y definiciones son proporcionados para la
descripción de los diámetros de cualquier lote:
IIPEQUEÑASII : SIGNIFICA MENOS DE 112 PULGADA
"MEDIANAS": SIGNIFICA DE 1/2 A 1 PULGADA
"GRANDES 'I: SIGNIFICA ARRIBA DE 1 PULGADA.
-APLICACION DE TOLERANCIA . El contenido de recipientes individuales en el
lote, se basa en inspeccionar una muestra y está sujeto a la siguiente limitación: que
proporcione promedios para lotes enteros, que están dentro de las tolerancias
especificadas.
DENTRO DE LAS TOLERANCIAS ESPECIFICADAS.
-CUANDO UNA TOLERANCIA ES DE 10%. Los recipientes individuales, en
cualquier lote, deben presentar sólo 1 y media veces la tolerancia especificada; excepto
94
que al menos un especimen defectuoso y uno de tamaño puedan ser permitidos en
algún recipiente (no debe ser considerada como seriamente dañada, cuando las puntas
de las hojas han sido cortadas, cercenadas o pellizcadas; o cuando no más que la mitad
de las hojas han sido cortadas o pellizcadas; se puede aceptar una extensión más
grande, pero no al grado que la apariencia esté dañada seriamente: o cuando los rabos
de todas las cebollas han sido uniformemente cortados por la parte posterior, de acuerdo
con buenas prácticas comerciales; y la designación "Cebolla sin rabo" es especificada de
acuerdo con el grado).
-CUANDO UNA TOLERANCIA ES MENOR QUE 10%. Los recipientes
individuales en algún lote deben tener no más, que el doble de la tolerancia especificada,
excepto, que uno defectuoso y un especimen de tamaño puedan ser permitidos en algún
recipiente.
- NORMAS DE CALIDAD DE CANADA. Los grados de calidad para la cebolla
son Canadá No. 1 , Canadá No. 2.
CALIDAD CANADA No. 1
La calidad "CANADA No. 1" es el nombre para cebollas que:
A) Tienen las mismas características de variedad;
B) Están conservadas de manera que el rabo esté bien seco;
C) Tengan consistencia firme;
95
D) Estén libres de especímenes cuya forma indique claramente más de un
centro de crecimiento.
E) Estén libres de daños, significa que las cebollas están libres de cualquier
escoriación o defecto, o de una combinación de ellos que afecten seriamente
su apariencia, claridad comestible o calidad de transporte o embarque.
CALIDAD CANADA No. 2
"CANADA No. 2". Es el nombre de calidad para cebollas que:
A) Tienen las mismas características de variedad,
6) Están conservadas de manera que el rabo está moderadamente seco,
C) Están libres de rabos gruesos, tallos de semillas y degeneraciones,
D) Están libres de especímenes que tienen rota la cáscara exterior, exponiendo
dos o más centros de crecimiento.
E) Están libres de daños, "Libres de daños" significa que las cebollas están
libres de cualquier escoriación o defecto, o de una combinación de ellos que
afecten seriamente su apariencia, calidad comestible o calidad de transporte
o embarque.
F) Tienen un diámetro mínimo de 1-3/4 pulgadas, y
G) Están empacadas apropiadamente.
TOLERANCIAS GENERALES.
96
Independientemente de estas reglas, en la clasificación de las calidades "Canadá
No. 2", las cebollas:
NO MAS DEL:
A) 5% por peso pueden estar debajo del tamaño mínimo establecido,
B) 5% pueden exceder el tamaño máximo establecido, y
C) 2% por peso pueden estar afectadas por degeneración.
E. COSTOS DE PRODUCCION DE LA CEBOLLA
La importante contribución de los rendimientos en el crecimiento del producto
sugiere que la cebolla ha sido un cultivo en permanente proceso de modernización, al
que se ha incorporado una tecnología cada vez mejor, en términos de su impacto sobre
el volumen producido y por lo tanto ha exigido cada vez mayores desembolsos de
capital.
Según los estudios sobre los costos de producción de la cebolla, no tenemos
grandes ventajas y en determinadas regiones nuestros costos son superiores.(cuadros 8
Y 9).
97
C U A D R O 8
UNION NACIONAL DE ORGANISMOS DE PRODUCTORES DE HORTALIZAS Y FRUTAS
COSTOS DE PRODUCCION, EMPAQUE Y COMERCIALIZACION POR HECTAREA TEMPORADA 1986-1 987
PRODUCTO: CEBOLLA REGION: ESTADO:
CELAYA GUANAJUATO
RENDIMIENTO: 18 TONELADAS POR HECTAREA COSTO ($) COSTO ($)
C O N C E P T O TOTAL PARCIAL LABORES
1. RENTA DE LA 250 O00 TIERRA
250 O00
18 O00 0 Barbecho TERRENO 20 O00 Nivelacidn 2. PREPARACION DEL
0 Rastreo 36 O00 106 500 0 Melqueo 20 O00 0 Bordeo 125 O00
3. SIEMBRA 0 Plantas (1) 198 O00 250 700 0 Labores 52 700
4. FERTlLlZAClON 0 Fertilizante 60 427 0 Aplicaciones 10 800 76 727 0 Acarreo y maniobras 5 500
5. CONTROL DE 0 Insecticidas y pesticidas 64 445 PLAGAS Y ENFERMEDADES
0 aplicados 10 800 75 245
I I I 6. LABORES DE 1 0 Escarda 21 O00 I 102 O00
CULTIVO 81 O00 0 Deshierbe 7. RIEGOS 41 300 32 500 Pago de agua
0 Riego
82 705 0 Acarreo
66 160 0 Rebote 8. LABORES DE 8 800
COSECHA
80 O00 80 O00 0 Administrativos (2) 9. OTROS GASTOS
204 O00 55 135 0 Arranque
SUMA TOTAL: I 186 472 (1) 120 plantas a 90 cada una. (2) incluye el pago de un mozo, combustible y depreciación de vehículos. FUENTE: Unión Nacional de Productores de Hortalizas (UNPH). Investigación directa.
98
C U A D R O 9
UNION NACIONAL DE ORGANISMOS DE PRODUCTORES DE HORTALIZAS Y FRUTAS
COSTOS DE PRODUCCION DE LA CEBOLLA TEMPORADA 1987-1 988
PRODUCTO: CEBOLLA REGION: PUENTE DE IXTLA ESTADO: MORELOS RENDIMIENTO: 20 TONELADAS POR HECTAREA
COSTO ($) COSTO ($) C O N C E P T O TOTAL PARCIAL LABORES
1. PREPARACION DEL TERRENO
25 O00 0 Surque
60 O00 Labores 120 O00 60 O00 0 Semilla 2. SIEMBRA
20 O00 Rastreo 105 O00 60 O00 0 Barbecho
3. FERTlLlZAClON 0 Fertilizante 70 O00 0 Acarreo 5 O00 77 O00 0 Maniobras 2 O00
4. CONTROL DE 0 Insecticidas y pesticidas 40 O00
~
PLAGAS Y ENFERMEDADES
70 O00 30 O00 aplicados
5. LABORES DE
40 O00 Acarreo
30 O00 0 Barbecheo 7. LABORES DE 5 O00 Riego
7 500 2 500 Pago de agua 6. RIEGOS 30 O00 0 Deshierbe CULTIVO
70 O00 40 O00 0 Escarda
COSECHA
SUMA TOTAL: 736 167
50 O00 50 O00 0 Administrativos 8. OTROS GASTOS
236 676 166 667 Corte
FUENTE: Investigación directa, Junio de 1987.
99
F. FlJAClON DE PRECIOS DE LA CEBOLLA.
Para nuestros fines, es importante retomar este indicador económico ya que, el
precio que los consumidores tienen que pagar por la cebolla, depende del nivel de oferta
y de los mecanismos de comercialización en los diferentes estados.
Esto significa que a mayor grado de concentración de la producción y/o de la
comercialización, los agentes que la ejercen tendrán mayores posibilidades de incidir en
la determinación del precio al que será distribuida la cebolla, de tal forma que puedan
asegurarse altas ganancias.
Son variadas las formas en que los grandes productores comercializan su
producción en los distintos mercados a los que recurren, pero todas ellas implican
vínculos directos con el mercado mayorista. También se dan relaciones de asociaciones
para realizar en conjunto el proceso de producción y comercialización de cebolla.
Este mecanismo de asociación para productores significa reducir a la mitad las
inversiones que se requieran para la producción, las que en el caso de la cebolla son
bastante altas.
Les permite también reducir el riesgo de pérdidas ocasionadas por siniestros,
además, permite reducir el riesgo que significa la caída del precio de la cebolla en el
1 O0 período de cosecha, incluso en ese caso la asociación puede decidir no cosechar
(ahorrándose los costos), pagando a los productores su parte correspondiente como si el
producto hubiera sido vendido a los precios vigentes.
AI mismo tiempo, y en tanto los grandes mayoristas son también productores y
compradores de cebolla en otras partes del país, los contratos de asociación, por
ejemplo que realizan en Chihuahua, les permite controlar completamente la producción
lo cual significa que tienen capacidad de administrar la oferta de la cebolla para el
mercado nacional y por lo tanto el precio, en una perspectiva de maximización de
ganancias por su actividad en el conjunto de estados productores y no en la de cada uno
de ellos aisladamente.
Por su parte, los medianos y pequeños productores de cebolla de Chihuahua que
realizan convenios, tanto con los grandes productores como con los grandes mayoristas,
comprometen la producción de antemano y son estos últimos quienes determinan el
precio que la cebolla alcanza, el cual resulta siempre inferior al del mercado, además de
que en algunas ocasiones ha existido incumplimiento en la liquidación total del producto.
En mayo de 1987, cuando los precios promedio de venta al público se
incrementaron sustancialmente, los márgenes de comercialización absolutos de todos
los canales de distribución se elevaron también de manera importante. El margen que
más se elevó fue ahora el del autoservicio público al 75.2% respecto a diciembre de
1986 y el que menos creció fue nuevamente el del mercado público con el 40.4%.
101
C A P I T U L O
A. EL SECTOR AGRICOLA ANTES DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
Entre los objetivos de la política comercial del gobierno del presidente Carlos
Salinas de Gortari, enunciados en el Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE) figura que
garantiza el acceso de las exportaciones mexicanas a los mercados mundiales.
La estrategia económica se ha orientado a reducir la inflación y a alcanzar un
crecimiento económico sostenido, que propicie aumentos permanentes en el empleo
productivo y en el bienestar de la población.
A este respecto cabe la intención de negociar con los demás países con un
mejor acceso a sus mercados para las exportaciones mexicanas, "en reconocimiento y
reciprocidad de las medidas de apertura adoptadas por nuestro país". Cabe recordar que
dentro de la estrategia antinflacionaria adopta en el marco de Pacto de Solidaridad
Económica, se redujeron los aranceles más allá de lo que se había negociado con
motivo del ingreso de México al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT).
En el PLANADE también se señala que se utilizarán "las negociaciones
bilaterales para mejorar permanentemente el acceso a los mercados externos de las
1 0 2
exportaciones mexicanas, a fin de contrarrestar la desviación del comercio internacional
que puede derivarse de la integración comercial de los bloques regionales".
Aquí aparece por primera vez algo que se reitera en el Programa Nacional de
Modernización Industrial, de 1990-1994, y es la mención de la división del mundo en
bloques económicos y la necesidad de evitar los potenciales efectos inhibidores del
comercio internacional que se derivan de la formación de los mismos. Se piensa que la
mejor forma de evitar estos efectos potenciales, es a través de la integración plena de
México a uno de estos bloques. Desde la óptica gubernamental, esto obliga a una total
integración con los países de América del Norte.
Es en este contexto que pueden ubicarse los acuerdos firmados entre México y
Estados Unidos, por un lado y México y Canadá por el otro en materia de Comercio e
Inversión y la iniciación de negociaciones para el establecimiento de un acuerdo trilateral
de libre comercio entre México, Estados Unidos y Canadá.
El objetivo del Gobierno Mexicano en las negociaciones y los acuerdos
comerciales internacionales es lograr la penetración de las ventas externas en mercados
tradicionales y nuevos, para de esta manera propiciar el crecimiento sostenido de las
mismas.
103
Cinco son los principios que rigen las negociaciones bilaterales de México:
1. Deberán incorporar la mayor reducción arancelaria posible a las exportaciones
mexicanas, reconociendo las diferencias económicas entre México y sus contrapartes
comerciales.
2. Deberán minimizar las barreras no arancelarias que afectan las exportaciones, en un
ámbito de clara reciprocidad.
3. Deberán asegurar un acceso estable a los mercados externos que provean
certidumbre de largo plazo.
4. Deberán procurar un justo equilibrio en la resolución de con troversias evitando la
aplicación de medidas unilaterales.
5. Deberán inducir cabalmente la complementariedad de la economía mexicana con la
de sus socios comerciales.
De igual forma, de acuerdo con el PLANADE, uno de los objetivos del Programa
de Modernización Industrial y del Comercio Exterior es el de promover y defender los
intereses comerciales de México en el exterior.
104
La línea de acción que se menciona en el Programa para lograr el objetivo
anterior señalado es la de promoción y defensa de los intereses comerciales en el
exterior.
En este sentido se señala que se pugnará por una mayor reciprocidad externa a
la apertura comercial. Así mismo, el gobierno mexicano de manera unilateral realizó lo
que bien podría llamarse una apertura comercial excesiva en el sentido de que se fue
más allá en el proceso de adhesión al GATT, con el fin de abatir la inflación. "El
argumento en que se basó dicha decisión fue que el aumento de la competencia externa
impediría que las empresas oligopólicas resistieran - por la vía de aumentar sus precios -
el cambio de precios relativos y la caída en la demanda, implícitos en el Programa
antinflacionario de fines de 1987. Independientemente de la validez de dicho argumento,
el hecho es que en diciembre de 1987 y en los primeros meses de 1988 se tomaron
medidas drásticas de liberalización en materia de permisos previos de importación,
precios oficiales y aranceles".
La apertura comercial se complementa con la negociación, realizada de gobierno
a gobierno del Tratado de Libre Comercio para América del Norte. Mediante el tratado se
busca alcanzar niveles superiores de competitividad, con objeto de alcanzar un mejor
aprovechamiento de la capacidad productiva y los recursos. Otro objetivo es incrementar
sustancialmente la inversión privada, nacional y extranjera, a través de alianzas
estratégicas, intercambios tecnológicos y otras formas de asociación. Todo ello, deberá
repercutir en un incremento en el nivel de empleo y de bienestar de los mexicanos.
105
Para los preparativos de la negociación del tratado se realizó una cuidadosa
negociación sector por sector, de acuerdo con los principios establecidos en cada una de
las áreas productivas, no sin antes realizar ciertas modificaciones al interior de cada país,
y en particular México inició un profundo proceso de transformación del campo mexicano,
con el fin de ampliar las oportunidades de crecimiento del sector y elevar el nivel de vida
en el medio rural.
a) ACCIONES DE TRANSFORMACION DEL CAMPO.
1) La desregulación y simplificación administrativa en las instituciones de atención al
campo.
2) La adecuación del régimen de propiedad en el campo para fortalecer la iniciativa y la
auto-gestión de los productores rurales.
3) La racionalización del esquema de subsidios y su sustitución por un esquema de
pagos agropecuarios.
4) El desarrollo y fomento de un esquema moderno de comercialización de productos
agropecuarios.
5) La apertura comercial en el sector agropecuario para impulzar la modernización de
la producción y fomentar su especialización creciente en las áreas en las que existen
106
ventajas comparativas, el establecimiento de programas de combate a la pobreza en las
zonas rurales.
B. EL SECTOR AGRICOLA EN LAS NEGOCIACIONES DEL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO E.U.-MEXICO Y CANADA.
En este marco de modernización de la política agropecuaria, el Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos y Canadá es una vertiente fundamental de acción. Los
resultados de la negociación del Tratado de Libre Comercio, abren nuevas oportunidades
para el desarrollo económico y social del campo mexicano.
Desde el inicio de las negociaciones, los tres países definieron el objetivo de
alcanzar la eliminación de aranceles y barreras no arancelarias que limitan el intercambio
de prácticamente todos los productos que se comercian entre ellos, constituyendo así
una zona de Libre Comercio.
El capítulo agropecuario contiene acuerdos en cinco áreas:
1. APOYOS INTERNOS.
2. SUBSIDIOS A LA EXPORTACION.
3. DISPOSICIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS.
4. ACCESO A MERCADOS.
5. ORDENES DE COMERCIALIZACION Y OTROS.
Las disciplinas comerciales están establecidas a nivel trilateral: subsidios
internos; subsidios a la exportación y disposiciones sanitarias y fitosanitarias. Las
107
negociaciones de acceso a mercados se realizaron a nivel bilateral, así como las de
orden de comercialización.
MEXICO - CANADA.
MEXICO - ESTADOS UNIDOS.
CANADA - ESTADOS UNIDOS.
En materia de subsidios internos, las partes señalan que las medidas de apoyo
interno son de crucial importancia para sus sectores agropecuarios, pero reconocen que
pueden distorcionar el comercio y la producción, por tanto, establecen que trabajarán en
forma conjunta para que en la Ronda de Uruguay se logre un acuerdo en esta área.
Los tres países acordaron permitir la sustitución de instrumentos a través de los
que se otorgan apoyos, siempre y cuando éstos se mantengan dentro de los límites
establecidos en el GATT. Esto permitirá a México cambiar su sistema de apoyo a la
Agricultura de uno basado en la protección comercial a uno basado en un sistema de
pagos directos, esto es, otorgar pagos directos a los productores que lo requieren para
apoyar sus niveles de ingreso y competitividad; así como para favorecer su reconversión
productiva.
Respecto a subsidios a la exportación, los tres países trabajarán para eliminar
los subsidios a la exportación en el comercio agropecuario de América del Norte como
una manera de alcanzar su eliminación a nivel mundial.
108
En relación a lo que se refiere al acceso a mercados, el TLC contempla la
eliminación de todos los aranceles en un plazo no mayor de 15 años a partir de la
entrada en vigencia del TLC.
A G R I C U L T U R A A C C E S O A M E R C A D O S
CATEGORIAS DE DESGRAVACION CATEGORIA PLAZO DE DESGRAVACION
A
15 años C+ 1 O años C 5 años B
Inmediato
Ya liberadas D
FUENTE: Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos SARH. Agosto 24 de 1992.
a) DESCRIPCION DEL COMERCIO EXTERIOR TRILATERAL.
El valor del Comercio de productos agropecuarios entre México, Estados Unidos
y Canadá ha alcanzado niveles significativos en los últimos años. Con la firma del TLC se
estima que el intercambio comercial entre estos países se ubicará en un nivel aún mayor,
como consecuencia de una mejor reasignación de los recursos involucrados en las
actividades agropecuarias.
Entre los principales productos que México exporta a los Estado Unidos se
encuentra el ganado en pie, café, tomate y otras hortalizas (fresa, cebolla, aguacate),
jugo de naranja y plátano, productos de mayor valor agregado, cuya expansión
contribuirá a elevar los niveles de ingreso en el campo mexicano.
109
Dados los fines de este trabajo, presentamos el valor en dólares de las
exportaciones mexicanas, para las siguientes hortalizas: fresa, cebolla y aguacate.
ESTADOS UNIDOS
F P A L E S PRODUCTOS DE IMPORTACION PROVENIENTES DE MEXICO 1991
P R O D U C T O IMPORTE (DLS) Fresa 33,099,097
Cebolla 89,675,060
Aguacate 1 1,813,480
Por otro lado, México exporta a Canadá principalmente: café, mangos, plátano y
tomate.
Por su parte Canadá exporta a México trigo, vacas lecheras, leche en polvo y
carnes y despojo de cerdo entre otros.
110
C A N A D A
PRINCIPALES PRODUCTOS DE IMPORTACION PROVENIENTES DE MEXICO 1991
P R O D U C T O IMPORTE (MDLS) Cebolla
3 , 768 Aguacate
3 , 327
b) BENEFICIOS INMEDIATOS DE ACCESO PARA MEXICO EN
ESTADOS UNIDOS.
Los Estados Unidos otorgarán acceso inmediato a México, libre de arancel en
una basta gama de productos agropecuarios entre los más importantes desde el punto
de vista de los flujos comerciales figuran ganado bovino en pie, pepino, nueces, fresas,
tomate cherry y berenjena, entre otros.
Esta concesión de desgravación inmediata para la exportación en 1991 de la
fresa, representa 15, 317,896 dólares.
En frutas y hortalizas, México obtuvo concesiones de acceso inmediato; (Nación
Más Favorecida NMF) en algunos casos sobre una base estacional, por ejemplo en la
cebolla de cambray, la cual no debe ser mayor de 16 mm de diámetro.
111
En cuanto a las salvaguardas (este mecanismo se aplica cuando el volumen de
las exportaciones excede una cantidad predeterminada), un país miembro del TLC podrá
invocar a este mecanismo cuando las importaciones de tales productos provenientes del
otro país signatario, alcance los niveles de activación de la salvaguarda predeterminados
en el Tratado. Uno de los productos más sensibles a la competencia de las
importaciones provenientes de México y que quedó sujeto a una disposición de
salvaguarda durante un período de transición o bien dentro de la categoría de
desgravación extra-larga, será la cebolla:
Producto : Cebolla
Cantidad de disparo : 130,700
Crecimiento (toneladas): 3%
En cuanto a la negociación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (incluyendo
residuos tóxicos), toma en cuenta todas las disciplinas y normas que se consideran
necesarias para lograr que las medidas sanitarias y fitosanitarias no se utilicen como
barreras injustificadas al comercio de productos agropecuarios y forestales.
Concretamente, se creó un marco legal para evitar que las órdenes de comercialización
se apliquen en forma discriminatoria o arbitraria en perjuicio del exportador mexicano, ya
que actualmente las órdenes de comercialización "marketing orders" constituyen una de
las barreras que inciden en forma negativa sobre ciertas hortalizas y frutas de
exportación.
112
C. NORMAS DE CALIDAD.
BARRERAS INJUSTIFICADAS AL COMERCIO O BENEFICIOS PARA EL
EXPORTADOR MEXICANO.
El cuestionamiento final de este trabajo se centra en el impacto que tendrán las
Normas de Calidad que imponen Estados Unidos y Canadá para los productos
mexicanos, es decir, se cuestiona si en realidad las normas de calidad no son cierto tipo
de barrera comercial, para lo que se cree conveniente citar un artículo surgido de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo acerca de este tema.
a) NORMAS DE CALIDAD DE ESTADOS UNIDOS.
Es pertinente mencionar que aunque en los capítulos anteriores se han
especificado las normas de calidad que impone Estados Unidos para los tres productos
de interés (fresa, cebolla y aguacate), en este apartado se examinan los procedimientos
de los Estados Unidos para formular y aplicar normas sobre productos relacionados con
el medio ambiente que se aplican a las importaciones de frutas y legumbres y de
pescado y mariscos, y se analizan datos referentes al funcionamiento de esas normas
como barreras comerciales:
La Food and Drug Administration de los Estados Unidos (Dirección General de
Medicamentos y Alimentos) (FDA) se encarga de la aplicación de la ley de alimentos,
113
medicamentos y cosméticos. Las actividades de la FDA tienen por objeto proteger la
salud pública velando porque los alimentos sean seguros y sanos. En general la FDA,
por conducto de su Dirección de Alimentos, fija "normas" aplicables a los productos
alimenticios relacionadas con los contaminantes, los aditivos, la adulteración, etc. La
principal excepción se refiere a la tolerancia en materia de residuos de plaguicidas. En
virtud de la Ley Federal de Alimentos, medicamentos y cosméticos, la Agencia de
Protección Ambiental (EPA) se encarga de fijar los límites de tolerancia a los residuos de
plaguicidas en los alimentos, mientras que la FDA se encarga de inspeccionar los
productos y hacer aplicables las normas.
La EPA fija límites de tolerancia a los plaguicidas en los productos alimenticios,
entre ellos frutas y legumbres de la siguiente manera. Se efectúan pruebas con plantas y
productos alimenticios para determinar si contienen residuos de plaguicidas. Se obtiene
del Departamento de Agricultura de Estados Unidos información sobre el consumo medio
diario de distintos alimentos. Se efectúan estudios de laboratorio con el fin de detectar el
nivel de seguridad y nocividad de los distintos plaguicidas. El nivel de residuos de
plaguicidas, el consumo medio, y los niveles de seguridad y nocividad se consideran
simultáneamente y, dejando un adecuado margen de seguridad se determinan los límites
de tolerancia a los plaguicidas de cada producto alimenticio. Estos límites de tolerancia
se explican en parte por millón (PPM). Los niveles de tolerancia propuestos se publican
en el Registro Federal y, después de un plazo de 50 días para que se hagan
observaciones, se publican las normas definitivas en el Código de Reglamentaciones
Federales, entonces la FDA utiliza esos límites de tolerancia en sus actividades de
inspección y represión.
114
Las "normas" se publican en el Código de Reglamentaciones Federales y no se
hace ninguna distinción entre las normas aplicables a los productos nacionales y a los
importados.
La FDA tiene atribuciones de inspección y represión. En lo que hace a los
productos importados, la FDA mantiene inspectores en los principales puntos de entrada
en los Estados Unidos para determinar si un producto, proceso o condición cumplen las
normas y reglamentaciones pertinentes.
La inspección se realiza en forma selectiva ya que en las inspecciones se da
prioridad a los productos agrícolas crudos de importancia dietética, frutos y legumbres,
cereales elaborados, huevos y grasas comestibles. Si las muestras que se toman de una
determinada partida son rechazadas en la inspección, se envía un aviso de retención al
importador, que puede responder destruyendo la partida, limpiándola, reetiquetándola,
etc. Se pone especial cuidado en no retrasar la importación de productos perecederos,
por ejemplo se hacen inspecciones inmediatas en los muelles cuando la FDA es avisada
previamente por el importador,y se conceden autorizaciones temporales, con la garantía
del importador de que retirará los productos si llega a haber problemas. En caso de
controversia entre la FDA y el importador, hay un mecanismo de recurso dentro de la
propia FDA.
En el Manual de Orientación del programa, hay más información sobre las
actividades de inspección y represión de la FDA, por ejemplo, el Programa 7305.819 -
115
alimentos de importación- programa general - ( l o de sept. de 1980) tiene por finalidad
general esbozar las prácticas y procedimientos de la FDA en lo que hace a los alimentos
importados, y abarca las cuestiones de insalubridad, adulteración, colorantes, marcas
inexactas y etiquetas indicadoras del valor nutricional. En vista de la importancia de los
productos agrícolas importados de México y de los problemas habidos con los residuos
de plaguicidas, en 1978 se estableció un programa separado: los plaguicidas en los
productos mexicanos (7304008).
Por último hay que mencionar los memorandos de entendimiento entre la FDA y
diversos gobiernos extranjeros, por ejemplo, la FDA y México concertaron un
memorando de ese tipo en 1974 en el que, entre otras cosas, se prevé el intercambio de
información sobre los métodos de muestreo, análisis y comprobación, y especificaciones
y tolerancias: el intercambio de información sobre las modificaciones propuestas y las
nuevas reglamentaciones y legislaciones federales, con la posibilidad de hacer
observaciones, hacer debates u oponer objeciones; el intercambio completo de
información, incluidos en nombres de los expedidores, sobre los productos retenidos; la
capacitación técnica a cargo de la FDA sobre los métodos de análisis y los trámites de
importación; y la licitación recíproca de los certificados de análisis de ambos países.
Así mismo, la oficina de Normas, Informaciones y Análisis del NBS ha sido
designada como centro de información sobre las normas de los E.U. conforme a las
disposiciones del nuevo Código de Normas del GAlT. AI respecto, la oficina envía a la
Secretaría del GATT avisos de los cambios propuestos en las reglamentaciones de los
E.U sobre normas.
116
A continuación mostraremos algunos datos que incluyen una descripción del
producto, del país de origen, la cantidad y el valor, el expedidor y el motivo de retención.
Aunque los datos pudieran mostrar evidencia de que las normas constituyen
barreras comerciales: la denegación del permiso para introducir la mercancía en el país
de importación, los datos sobre la retención de importaciones no ofrecen un cuadro
completo de la repercusión de las normas en el comercio. Los datos sobre las
retenciones no indican si las normas se establecieron para alcanzar objetivos nacionales
legítimos, ni si se aplicaron a los productos nacionales e importados por igual. En la
medida en que las normas sean legítimas y se apliquen equitativamente, no deberían
considerarse como distorsiones al comercio. Así mismo, la información sobre las
retenciones no refleja todas las formas en que las normas puedan entorpecer el
comercio: el costo adicional que representa para los expedidores la obtención de la
información necesaria, los costos de aplicación y el posible efecto de disuasión sobre los
exportadores, debido a la inseguridad respecto a la admisión de los productos al llegar a
la frontera.
Los cuadros se refieren a las siguientes categorías de alimentos: cereales y
productos de cereales, productos lácteos, pescados y mariscos, frutas y legumbres.
Estos representan 568 partidas de alimentos, es decir el 70% de todas las partidas
retenidas por la FDA.
117
A continuación se indican las partidas retenidas con mención del motivo de la
retención. De las 568 partidas de determinados productos alimenticios retenidos en
1981, 147 (25.5%) fueron retenidas por contener impurezas y un número de casi 148
(26%) por detectarse la presencia de salmonela. Los residuos de plaguicidas provocaron
53 retenciones (9.3%) y la contaminación con metales pesados dió (0.4%).
En otras palabras, alrededor del 10% de las partidas retenidas lo fueron en virtud
de normas sobre productos alimenticios que evidentemente están relacionadas con el
medio ambiente: contaminación con metales pesados y residuos plaguicidas.
118
PRODUCTOS RETENIDOS Y MOTIVO DE LA RETENCION
Motivo de la retención
T O T A L 100% 12553.0 100% 568
Fuente: FMA, ImDort Detention List, abril de 1981.
+ Miles de Dólares.
* Se incluyen impurezas y daños causados por insectos, roedores y pájaros, así como excrementos de animales.
** Otros defectos nocivos para salud: moho, sustancias venenosas y deletéreas, sustancias no aptas para el consumc
humano, envases dañados.
*** Calidad inferior a las normas: el concepto abarca sustancias omitidas, calidad inferior a las normas, sustancias
insuficientemente elaboradas, huesos de frutas y fragmentos de los mismos.
**** Alimentos envasados de bajo contenido ácido: cuando el fabricante no ha registrado o comunicado el proceso de
envase de los alimentos con bajo contenido ácido.
***** Etiquetado incorrecto: cuando no está en inglés, no se enumeran los ingredientes, no es claramente visible o nc
satisface los requisitos de la Ley de Etiquetado.
119
- Productos Retenidos por país de origen.
En el siguiente cuadro se indican las partidas retenidas por país de origen. Así
tenemos que de un total de 568 retenciones, 141 (24.8%) procedían de la India, a causa
de camarones contaminados por salmonela. Muchas de las partidas retenidas procedían
de Tailandia, Hong Kong, la República Popular China y México. El 89.6% de todas las
partidas retenidas procedían de países en desarrollo y el 10.4% de países desarrollados.
Considerando el valor de las partidas retenidas, el 91.5% de las partidas
procedían de países en desarrollo.
PRODUCTOS RETENIDOS POR PAIS DE ORIGEN
TOTAL I 568 1 100.0 1 12533.2 I loo-o
FUENTE: FDA, IMPORT DETENTION LIST, ABRIL DE 1981 * MILES DE DOLARES.
120
- Productos retenidos por naturaleza de los mismos.
El siguiente cuadro examina la composición de las partidas retenidas por
productos, donde puede observarse que de las 568 partidas retenidas, en su mayoría
corresponden a pescados y mariscos (235) contribuyendo con un 41.4% del total y a
frutas y legumbres (258) con un 45.4%.
Los cereales y productos de cereales, así como los productos lácteos, no
destacaron en cuanto al valor (2.4% en cada caso), aunque el porcentaje de partidas
retenidas fue alto (8.6% y 4.6%, respectivamente).
PRODUCTOS RETENIDOS POR NATURALEZA DE LOS MISMOS
PRODUCTOS
TOTAL
FUENTE: FDA, IMPORT DETENTION LIST, ABRIL DE 1981. * MILES DE DOLARES.
121
De este examen de los procedimientos de los Estados Unidos y de los datos
sobre importaciones retenidas no se deduce que las normas ambientales aplicables a los
productos que más comúnmente se mencionan constituyan un problema importante para
los exportadores de los países en desarrollo. Sin embargo, en general, las normas
aplicables a los productos alimenticios son sumamente importantes para los
exportadores de países en desarrollo.
En lo que hace a los procedimientos, la finalidad de las normas sobre productos
alimenticios es proteger la salud humana y no crear una protección comercial encubierta.
AI parecer, las normas se aplican en forma no discriminatoria a los productos nacionales
y a los importados. Se han tomado disposiciones especiales para ayudar a los
importadores de productos perecederos, de manera que la inspección no entorpezca
involuntariamente el acceso al mercado.
Tanto en lo que hace a la formulación de norm como a su aplicación, los
exportadores e importadores tienen la posibilidad de dar a conocer su opinión para lo
que hay un plazo para hacer observaciones respecto a las reglamentaciones propuestas,
en las disposiciones de los memorandos, y en el procedimiento de recurso dentro de la
FDA en caso de controversia. Además la disponibilidad de información sobre las normas
y los reglamentos es suficiente para proteger los intereses de los exportadores (y de los
importadores). Aunque la obtención de esta información supondrá costos adicionales
para los exportadores y los importadores.
1 2 2
AI examinar los datos sobre importaciones retenidas, vemos que las dos normas
ambientales aplicables a los productos alimenticios que con más frecuencia se
mencionan como posibles barreras no arancelarias -los residuos de plaguicidas y la
contaminación con metales pesados- no son las razones más frecuentes para rechazar
importaciones en la frontera, pues en abril solo correspondieron al 10% de las partidas
retenidas y al 12.5% del valor de las mismas. En conjunto, los defectos más tradicionales
de los productos, tales como la contaminación por impurezas, la salmonela, el moho, etc,
son mucho más importantes.
Asimismo, los datos confirman que en la categoría de importaciones de
alimentos, los pescados y mariscos, y las frutas y legumbres son los productos que es
más probable que se rechacen en la frontera. Estos dos grupos de productos constituyen
el 68% de todas las retenciones de productos alimenticios ordenados por la FDA,
mientras que sólo constituyen el 37% del valor total de las importaciones de alimentos de
los Estados Unidos, excluida la carne, (1980).
Por último, los cuadros indican que los países en desarrollo tienen dificultades
desproporcionadas para cumplir las normas de los Estados Unidos sobre productos
alimenticios, puesto que les corresponde el 90% de las retenciones y el 91 YO del valor de
las partidas retenidas. Los países en desarrollo proporcionan el 85% de las
importaciones de frutas y legumbres de los Estados Unidos y el 55% de sus
importaciones de pescados y mariscos. En parte, esta dificultad refleja la composición
específica de los productos alimenticios exportados por los países en desarrollo a los
123
Estados Unidos, y la clara tendencia de algunos productos alimenticios a ser más
sensibles a la contaminación.
b) NORMAS DE CALIDAD EN CANADA.
La División de Protección de la Salud del Departamento dela Salud y el
Bienestar Nacionales está encargada de dictar los reglamentos sobre los límites de los
residuos de plaguicidas y sobre la contaminación de metales pesados en frutas y
legumbres, así como en pescados y mariscos. Esas normas se aplican tanto a productos
nacionales como a los importados.
La ley sobre Alimentos y Medicamentos, con arreglo a la cual se dictan esos
reglamentos, se considera una ley penal. En cuanto tal, se ocupa de la "venta" de esos
productos en el Canadá, sea cual sea su origen.
Los reglamentos de niveles máximos de residuos de plaguicidas son detallados
cuidadosamente, incluso en los casos en que el pesticida se declara como residuo
insignificante, o cuando quizá no se declara en absoluto (como sucede en el caso de
ciertos componentes utilizados en otros países), se aplica un límite reglamentario general
de 0.1 partes por millón.
124
- Criterios para fijar la Normas.
El Canadá sigue criterios convencionales para fijar los límites reglamentarios y
basa sus decisiones en datos obtenidos tanto de fuentes nacionales como
internacionales. Los criterios que sigue son los siguientes:
- P L A G U I C I D A S .
a) Amplios datos científicos sobre la química y la biología de cada plaguicida,
b) Pruebas de que el plaguicida es necesario y útil,
c) Amplios datos toxicológicos sobre animales de laboratorio utilizados para
evaluar la "ingestión diaria aceptable" para seres humanos, y evaluación de
esos datos por los toxicólogos de la División y por la Reunión Mixta sobre
residuos de plaguicidas,
d) Niveles de los residuos medidos con arreglo a los usos propuestos o de
conformidad con la "buena práctica agrícola" aceptada en otros países,
e) Pruebas de que la ingestión de residuos por los seres humanos no rebasará la
ingestión diaria aceptable calculada sobre la base de datos toxicológicos.
Por otro lado hay que señalar que Canadá es miembro activo de la Comisión del
Codex Alimentarius y acepta plenamente los principios que inspiran los programas de
esa Comisión, aunque se hace todo lo posible por adoptar los niveles internacionales
recomendados, inevitablemente se producen situaciones en las que los resultados de las
evaluaciones canadienses indican que los datos científicos disponibles no confirman
125
esos niveles. En tales casos, esta posición se expresa durante las deliberaciones del
Comité del Codx sobre Residuos de Plaguicidas para tratar de influir sobre el resultado
definitivo. Si esto no se consigue, Canadá tal vez tenga que apartarse algo del nivel
recomendado por el Codex.
Las normas se publican en el boletín lnformattion Letter, y como país signatario
del GATT, el Canadá tiene la obligación de notificar con la debida antelación a las partes
interesadas los reglamentos o normas técnicas que puedan tener un efecto apreciable
sobre el comercio.
Dado que las normas para los productos nacionales e importados son idénticas,
se alienta a los importadores y a los exporadores extranjeros a formular obsevaciones
sobre las normas propuestas, y se examinan cuidadosamente sus argumentos al evaluar
globalmente la situación.
La División de Protección de la Salud es la principal responsable de hacer
cumplir los reglamentos o normas sobre plaguicidas para las frutas y legumbres
importadas y nacionales.
Los requisitos de la División de Protección de la Salud correspondientes a 1980,
indican que muy pocos envíos fueron rechazados por rebasar los límites fijados para los
plaguicidas, sólo se rechazó un envío de un país en desarrollo (México).
C O N C L U S I O N E S
Debido a la transformación que está sufriendo la Economía Mundial y dado
que México se encuentra inmerso en ésta, se hace necesario analizar la política
económica que se está llevando a cabo y plantearse una política de desarrollo
diferente.
Dicho planteamiento va seguido de una serie de reformas estructurales que
lleven a la eliminación total de aranceles u otras barreras comerciales (entre otras
cosas), para abrir mercados a los productos mexicanos, y a la vez lleve al
consumidor a obtener mejores productos, más variados y a mejores precios, dada la
competencia a que deberán enfrentarse.
La agroindustria fresera en México inicia su desarrollo en la región de
lrapuato hacia 1945, luego se empieza a cultivar en Zamora hacia 1954 y es aquí
donde, a partir de 1964, crece notablemente tanto la superficie cultivada como el
número de plantas industriales, lo que hace que lrapuato se vea desplazado como
primer productor nacional.
Fundamentalmente los costos, rendimiento y precios, son los parámetros que
sirven para determinar la rentabilidad económica de un cultivo, y en términos
generales, estos indicadores, en el caso de la fresa, expresan un gran
dinamismo en su evolución.
La producción agrícola de la fresa y su procesamiento industrial, están
ligados a la exportación desde sus comienzos, el cual es un indicador muy
importante para determinar el comportamiento de la demanda internacional,
además de ser esta cadena la más rentable del sistema en su conjunto.
La Cebolla es una de las Hortalizas más importantes. Ocupó en 1985 el
cuarto lugar, dentro de las nueve principales Hortalizas, tanto en superficie
cosechada como en producción, a pesar de las dificultades (costos, precios,
rentabilidad y ganancias), por las que atraviesa la agricultura mexicana, lo cual se
ve reflejado en una evolución muy favorable en el consumo de este producto.
Otro aspecto importante es el nivel de precios de la Cebolla pagados por el
consumidor, que dependen del monto de la oferta interna y del índice de
concentración de la producción y de la comercialización.
Es importante observar que los principales estados en la producción de
cebolla son: Chihuahua, Morelos y Guanajuato, siendo este último el que destinó,
en 1986, una mayor superficie al cultivo de la cebolla (6.425 has), quedando en
segundo lugar Morelos con (4.797 has) y en tercer lugar Chihuahua con (3.334
has).
Cada país elabora su propia reglamentación para contolar las importaciones
de un producto, y cuando se trata de un producto agrícola, las normas de calidad
que se imponen resultan ser muy específicas y en ocasiones parecen ser muy
estrictas. Sin embargo puede observarse que estas reglas son aplicadas por igual,
tanto a países desarrollados como subdesarrollados.
Para los fines de este trabajo, podemos concluir que, al ser aplicadas por
igual, las normas de calidad no resultan ser un obstáculo o una barrera al comercio
internacional.
B I B L I O G R A F I A
C A P I T U L O I
o HERMlNlO BLANCO, NATURALEZA Y ALCANCE DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO.
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![[Aranceles Arquitectos]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/55888f66d8b42a3b7d8b4585/aranceles-arquitectos-5588903c76a4b.jpg)
