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República de Colombia
Departamento de Cundinamarca
Municipio de Quipile
Nit: 899999431-0
CÓDIGO: 140-02-02-026
CÓDIGO T.R.D:
VERSIÓN : 1
FECHA DE ACTUALIZACIÓN
30/12/2011
SECRETARIA DE PLANEACIÓN,
OBRAS, SERVICIOS PÚBLICOS Y
CONTROL INTERNO
ESTADO: CONTROLADO
“UNIDOS P0R EL DESARROLLO SOCIAL”
UNIDOS POR EL DESARROLLO SOCIAL Palacio Municipal – Av. 2 No. 2-39 – Telefax 8499000
RESEÑA HISTÓRICA
En el caso del municipio de Quipile, los grupos armados ilegales en Colombia
son quienes más infringen las normas humanitarias. Los frecuentes ataques y
amenazas de estos grupos contra los civiles provocaron muchas veces
desplazamientos forzados e hicieron mucho más difícil la situación en nuestro
municipio, tanto para las víctimas como para quienes desde las instituciones
estatales y las organizaciones no gubernamentales trabajan por una solución
eficaz. La atención del desplazamiento forzado, una vez dado, recae sobre el
Estado colombiano. Sin embargo la sociedad en su conjunto debe asumir la
responsabilidad de ser veedora del tratamiento a este fenómeno, de trabajar
en propuestas alternativas de prevención y atención, y de procurar el respeto y
la no discriminación de las personas en situación de desplazamiento. Durante
los años 1995ª 2003, con respecto al fenómeno lamentable del desplazamiento
forzado, la municipalidad experimentó incursiones armadas por parte de las
FARC. Desde el año 2004 el número de nuevos casos de desplazamiento
forzado ha disminuido, mientras la cifra global de desplazados ha aumentado,
hasta alcanzar poco más de 200 personas certificadas en situación de
desplazamiento. La disminución del desplazamiento nuevo en esta zona del
país sería el resultado de un cambio en la dinámica del conflicto armado
interno motivado por el impacto de la política de seguridad y de retornos del
Gobierno, y las negociaciones con los paramilitares que han propiciado un
cierto cambio en la estrategia de guerra de estos grupos. En otras regiones,
por el contrario, ha aumentado el número de personas obligadas a huir como
consecuencia de los enfrentamientos entre grupos armados ilegales, las
agresiones de estos contra la población, como masacres y asesinatos
selectivos, y en otros casos por las acciones de la insurgencia en respuesta a
las acciones del Estado. El Estado tiene el legítimo propósito de combatir a los
grupos armados ilegales, recuperar el territorio y garantizar su presencia
efectiva. A la vez se ha podido observar que en el desarrollado de ciertas
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operaciones militares se ha provocado un estancamiento y no disminución
significativa del fenómeno de la expulsión. En la práctica, el Estado tiene la
tarea desafiante de lograr unas estrategias integrales donde la implementación
de la política de seguridad no ponga en riesgo a la población civil, sino que
resulte efectiva para su protección y la prevención del desplazamiento.
La Corte Constitucional ha desarrollado un papel fundamental en la protección
y garantía de los derechos de la población desplazada. A través de sus
sentencias, la Corte ha señalado las obligaciones que el Estado tiene con esta
población y lo ha urgido a que la atienda. En la importante sentencia T-025, 22
de enero de 2004, la Corte Constitucional calificó como contraria a los
principios consagrados en la Constitución la respuesta estatal a la población
desplazada, poniendo de manifiesto que el problema no está en el marco
normativo, sino en la capacidad para convertir en realidad los objetivos e
instrumentos allí consagrados. La sentencia T-025 ordena a las autoridades
cumplir lo establecido en la Constitución colombiana, y garantizar el
funcionamiento regular y eficiente de las instancias establecidas para la
protección de la población en desplazamiento. A partir de este fallo, el Estado
ha comenzado a revisar su política de atención a la población desplazada con
el fin de introducir en ella cambios que redunden en su beneficio. Es
imprescindible dotar a las entidades del Estado encargadas de la atención a la
población desplazada de los recursos necesarios para atenderla con eficacia y
prontitud. Desafortunadamente, el municipio no cuenta actualmente con el
musculo financiero suficiente para garantizar el 100% del goce efectivo de los
derechos, no solo de la población desplazada, sino del resto de la población
vulnerable, lo que no obsta para que con esfuerzos ingentes se logren
importantes resultados.
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OBJETIVO
Realizar la actualización del Plan Integral Único (PIU) del Municipio de
Quipile, de acuerdo a las líneas estratégicas, y fases de atención señaladas en
el Plan Nacional de Atención Integral Para la Población Desplazada por la
Violencia.
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NORMATIVIDAD
Con el fin de establecer acciones de prevención y Atención para éste grupo
poblacional.
Es una obligación del Estado Colombiano, la Sociedad y la Familia, garantizar,
los derechos de todas las personas, tal como lo consagra la Constitución
Política, como un “Estado Social de Derechos” fundamentándose en el respeto,
la dignidad humana, y el sano comienzo de la vida, estableciendo como fin
principal, garantizar el cumplimiento de los mismos.
El Desplazamiento forzado por la violencia es una de las causas que originan
alto grado de violación de los derechos humanos, impidiendo que nuestros
compatriotas vivan tranquilos y lleven una vida digna.
Es un compromiso del Estado, proteger los derechos de todos los ciudadanos,
y al mismo tiempo generar políticas que permitan restablecer aquellos
derechos que han sido vulnerados.
Hablar de desplazamiento, es hablar de aquellas personas, familias o grupos,
que se han visto obligada a migrar dentro del territorio Nacional, abandonando
su localidad o lugar de habita, sus actividades frecuentes, con el fin de
salvaguardar su integridad física, su libertad y seguridad, ya que son objeto de
vulneración por aquellos grupos que violan constantemente los derechos
humanos, y el Derecho Internacional Humanitario, así como lo puntualiza la
ley 387 de 1997. Articulo 1°. La situación del Desplazamiento en Colombia
atañe de diferentes matices a todos los grupos de nuestra sociedad, por tal
razón el gobierno debe inmediatamente proporcionar una atención integral a
éstas personas que se encuentran en su momento en condición de
desigualdad, ofreciendo alternativas duraderas que permitan sobrellevar el
desplazamiento.
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El Sistema Nacional de Atención Integral a la población Desplazada, y el
Consejo Nacional para la Atención Integral a la población desplazada por la
violencia, fueron creadas por la ley 387 de 1997, con los objetivos de Atender
Integralmente, Neutralizar y Mitigar los efectos de la Violencia, Integrar los
esfuerzos públicos y privados para la prevención y atención a situaciones de
desplazamiento, Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los
recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos.
Por tal razón todos estos son criterios de conductas, que cubren la
responsabilidad del Estado substancialmente en tres aspectos, Protección,
Igualdad, y Solidaridad, respondiendo a los principios de desarrollo colectivo,
donde todas y todos los que han concurrido el fenómeno del desplazamiento
continúen cumpliendo con sus expectativas de vida.
Con base en el Censo DANE 2.005, la población ajustada a Junio de dicho año
era de un total de
8.217 personas, distribuidas en 694 en el casco urbano, que corresponde a tan
solo el 8,4% del total, mientras en el sector rural la población es de 7.523, es
decir, el 91,6%, lo que equivale a decir, que el Municipio de Quipile es
ampliamente rural. Para 2.010 la proyección, según cifras del DANE es de un
total de 8.186 personas, que demuestra la pérdida de una pequeña porción de
habitantes (31) en 5 años, que equivalen al 0,38%. Por sexo, la población en
2.005 está repartida en 4.334 hombres, es decir, el 52,7% y 3.883 mujeres,
equivalente al 47,3%, mientras que la proyección para 2.010, indica una
disminución en el número de hombres de treinta y ocho (38) al pasar a 4.296,
mientras que las mujeres subieron en términos absolutos en siete (7). Lo
anterior indica una tasa de decrecimiento entre el Censo Ajustado a Junio de
2.005 y el año 2.010 de un 0,38%, correspondiendo la tasa más alta de
decrecimiento a los hombres con el 0,87%.
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1.1. DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Está conformada por el área urbana con su cabecera municipal, de la cual
dependen administrativamente 11 Veredas. Por su parte, el sector rural está
integrado por 4 Inspecciones de
Policía y un total de 23 Veredas. La siguiente tabla refleja la anterior situación.
NUMERO DE VEREDAS MUNICIPIO DE QUIPILE
CENTRO POBLADO
NUMERO DE VEREDAS
Cabecera Municipal
11
Inspección la virgen
8
Inspección la botica
7
Inspección Santa Martha
4
Inspección La Sierra
4
TOTAL 34
1.2. SITUACION ECONOMICA
El sector agropecuario representa la principal fuente económica de Quipile,
siendo los productos de mayor producción y comercialización en su orden el
café, la panela, el plátano y una diversidad de frutas.
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Una ventaja y potencialidad del Municipio es que la mayoría (75%) de quienes
laboran la tierra, son propietarios. Según la extensión de las parcelas, el 75%
corresponde a predios menores de 5 Hás, es decir, existe el minifundio. Los
predios mayores a 10 Hás solo corresponden al 3,2% del total
1.3. POBLACIÓN EN SITUAACION DE DESPLAZAMIENTO EN
PARTICULAR.
Según informe de la Personería municipal, y de la recolección de información
colectiva con este grupo poblacional, hay registradas en la base de datos 105
personas en situación de desplazamiento correspondiente a 65 familias,
correspondiendo 96 personas menores de 18 años.
290 de género femenino, en las edades que oscilan entre 0 a 18 años,
Encontramos:
Niños y niñas de 0 a 6 años------------------------9
Niños y niñas de 7 a 14 años----------------------33
Adolescentes de 15 a 17 años------------------- 16
Adultos 18 en adelante---------------------------84
Una población Adulta de --------------------------144 personas.
Estas personas o grupos de familias, en su gran mayoría son expulsadas por la
violencia de diferentes partes del país, teniendo presencia receptora en éste
Municipio, desplazados de las regiones de los departamentos de Meta, Tolima y
eje cafetero.
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La situación del desplazamiento produce efectos severos en la vida familiar y
en cada uno de sus miembros que la componen, atendiendo a su especificidad
de género y edad, siendo los más afectados los niños y las mujeres. Los
hogares se ven obligados a padecer un rápido proceso de organización y
reorganización que con frecuencia provoca el traslado abrupto de
responsabilidades en la búsqueda De supervivencia física y material, causando
efectos emocionales negativos ante los hechos violentos, evidenciándose en
todos los aspectos de las familias.
1.3.1. LA FAMILIA:
En este momento la situación familiar con los desplazados del municipio
continúa siendo la misma pues el numero de población aumentado en un 2%
en este año, y su situación familiar es igual, familias con niños menores de 15
años problemas intrafamiliares a causa de la situación en que viven y toda la
problemática social que surge al estar en esta condición
1.3.2. ECONOMIA
Esta población está dividida en sectores los que llevan más tiempo se dedican
a la agricultura o al producción de productos agropecuarios esta población es
de un 10% de la población total.
El 30% de esta población son jornaleros, y agricultores con un ingreso inferior
al Salario Mínimo legal Vigente, otros tipos de actividades económicas, que
encuentran para solventar la dinámica familiar es la comercialización de
productos animales, predominando espacios laborales de fuerza de trabajo no
calificado. Estas personas no consideran estas labores como empleo, si no
como actividades de subsistencia.
El porcentaje restante vive de ayudas de la nación de los programas sociales
del trabajo informal esporádico que surge en el municipio.
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1.3.3. IDENTIDAD CULTURAL
La identidad es la adaptación en la región en donde residen pues adoptan las
costumbres y sus valores tradicionales s y culturales
Actualmente esta población tiene su religión definida en el Cristianismo,
predominando el Catolicismo y en un porcentaje de 30% otras religiones no
católicas.
Sus celebraciones son las tradicionales del país, mas las que se realizan en el
municipio como día de los reyes, ferias y fiestas entre otros.
1.3.4. RECREACIÓN
Las familias dedican su tiempo libre al ocio, el 30% de los jóvenes practican
deporte informal y el 70% se recrean en el ambiente escolar y en espacios que
brinda el municipio.
1.3.5. SOCIAL
En el proceso de construcción del pan de desarrollo municipal tubo
participación la población VICTIMA DEL CONFLICTO armado se identificaron
varios problemas que enunciaremos a continuación:
1. La no vinculación de la población en los programas gestionados por la
administración central.
2. La construcción de los comités y concejos para la participación y toma
de decisiones de esta población.
3. Falta de proyectos productivos para el desarrollo de la economía de la
población en condición de desplazamiento.
4. Poca participación de la población en los presos de capacitación.
5. Mas proyectos de educción para esta población.
6. Falta Programas familiares.
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1.4. DEMANDA DE SERVICIOS.
Han sido muchas las problemáticas que afectan éste grupo poblacional, debido
a muchos factores. Hoy orientados por los planes de desarrollo territorial, el
cual nos permite dinamizar políticas públicas, hacia el logro de los objetivos
inherentes a la noción de Estado Social de Derechos, siendo ésta una
herramienta de planificación en las acciones esenciales en los planes de
Desarrollo Municipal, buscando así, mejorar la calidad de vida de todos los
actores denomínese grupo, comunidad ó municipio.
Trabajando en base a unos componentes o áreas de derechos los cuales deben
apuntar a acciones para que todos y todas las personas que hacen parte de
este grupo poblacional puedan acceder a beneficios que ofrezca una vida
digna, donde prime como resultado la integralidad.
El Municipio de Quipile, en el marco de las perspectivas de ordenación para la
creación de políticas públicas y de desarrollo social, ha avanzado en este
sentido puesto que hoy existe una demanda creciente de conocimientos de la
situación de aquellos grupos más vulnerables, entre estos los desplazados,
teniendo en cuenta las necesidades especiales y de integración social,
manifestadas por este grupo y los diferentes de la sociedad, sin embargo la
disponibilidad de información necesaria para elaborar un análisis social es aún
escaso y los estudios sociales que se ocupan de éstas temáticas empiezan a
plantear mecanismos para visualizar mejor la situación de éste grupo, a través
de una dinámica de corresponsabilidad donde todos los entes comprometidos
en prevenir este flagelo.
Es de vital importancia encaminar todas las acciones, programas y proyectos,
teniendo como referente principal los derechos humanos, y por tal razón el
municipio de Quipile ha ofrecido a través de su gestión administrativa las
diferentes acciones, en las áreas de derechos que brindan la oportunidad de
que éstas personas inicien nuevamente su proceso de igualdad y restitución a
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una vida digna, por ello mostraremos a continuación las acciones de
intervención para con la población Desplazada, y las necesidades aún
existentes que se abordaran desde el Plan Integral Único, para que sea una
prioridad de la administración Municipal cumplir eficazmente, con todos los
objetivos en los tiempos acordados y de acuerdo a la prioridad de las
necesidades, se establezca los recursos presupuestales, y gestionar a través de
otros sectores la consolidación de esfuerzos para que los resultados y las
oportunidades de una vida digna e integral tenga cabida en estos grupos de
población desplazada, creando alternativas de prevención de este hostigo que
afecta a muchas personas de nuestro país.
1.4.1. ACCIONES
1.4.1.1. AREA DE SALUD
El 100% de la población desplazada ha sido afiliada a la EPS´S CONVIDA.
Esta población es Atendida con prioridad y aquellos que aún no tienen el carnet
subsidiado, son atendidos con el código que aplica para población Desplazada.
1.4.1.2. AREA DE EDUCACIÓN
Existe en el municipio permanencia activa de niños, niñas, y adolescentes, de
la población desplazada, beneficiados en el sistema de Educación.
Preescolar, básica primaria y secundaria, Estos estudiantes son atendidos en
las diferentes Instituciones Educativas del Municipio, y en las subsedes de las
mismas con prioridad.
El municipio subsidia el 100% del transporte de los niños en condición de
desplazamiento que lo requieren para acudir a la institución educativa.
1.4.1.3 NUTRICIÓN.
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La comunidad desplazada esta priorizada para todos los proyectos de
sostenimiento alimentario y programas sociales que tengan como objetivo la
alimentación y las nutriciones el año 2011 recibió ayudas por parte de esta
administración consistente en mercados.
Aunado a lo anterior, el municipio subsidia el 100% del programa de
alimentación escolar para la población desplazada.
1.4.1.4. BENEFICIOS DEL PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN PARA LA
POBLACIÓN DESPLAZADA.
En el sector Educativo, las familias desplazadas han encontrado gran apoyo
intersectorial, puesto que les han permitido, que sus hijos puedan desarrollarse
intelectualmente y puedan dimensionar estilos y modelos de vida favorables de
supervivencia. Por ello, encontramos que el Gobierno Nacional a través de
Acción Social, lidera el PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN, que opera en el
Municipio, beneficiando a familias del nivel 1 del Sisben y a todas las familias
desplazadas con hijos menores de 18 años a través de la modalidad subsidio
nutricional y subsidio escolar.
Es importante resaltar que estas familias reciben capacitación, a través, de
encuentros de Cuidados, donde fomentan la sana convivencia familiar.
1.5. NECESIDADES
La comunidad desplazada que se encuentra en el Municipio, presenta un gran
número de necesidades básicas que hacen posible el sano comienzo de una
vida con el disfrute de todos los derechos. Es necesario fomentar un plan de
vivienda que permita la ubicación digna, sin embargo, el presupuesto y la
topografía del municipio impide un plan exclusivo para población desplazada,
por cuanto se ejecutará uno de beneficio general con prioridad a la población
en situación de desplazamiento.
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1.6. OFERTA INSTITUCIONAL DISPONIBLE
El Municipio de Quipile continuará realizando proyectos que puedan subsanar la
necesidades básicas insatisfechas de la población a través de su Gestión
Administrativa, que se plasmaran en el plan de desarrollo municipal para
luego ser cumplidas por medio de programas y proyectos que solucionen los
problemas de la población, todo esto fundamentado en las leyes que protegen
y reglamentan a esta población.
1.6.1. SALUD
Dentro del plan de territorial de salud de esta administración se dejara
planeado con el Hospital San Antonio de Anolaima un convenio para la
atención de víctimas del conflicto armado de manera más integral.
Consolidar una base de datos para carnetizar a todos los desplazados del
Municipio.
Trabajar en Promoción Social, y Prevención de riesgo, a través de los
Programas de Promoción y Prevención incluidos en el Plan de Intervenciones
Colectivas del Municipio y Plan Territorial Se Salud.
1.6.2. EDUCACIÓN:
Se le dará dando continuidad ala priorización de esta población en todos los
programas que se realicen en este sector.
1.6.3. SEGUIMIENTO MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN
ESTRATEGICO
A este Plan estratégico se le estará haciendo un seguimiento, monitoreo y
evaluación por parte del Comité técnico, comité Municipal de Atención a la
Población Desplazada, Junta de Población Desplazada y Personería Municipal,
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que permita ajustarse de acuerdo con los cambios y eventos que se presenten
en el territorio en relación a la dinámica del desplazamiento forzado.
CUADROS DE CARACTERIZACIÓN
GRUPO ETAREO POBLACIÓN
ACTUAL PORCENTAJE
POBLACIÓN DESPLAZADA
PORCENTAJE
0-5 514 7,5 6 0,09
6-10 611 8,9 19 0,28
11-15 641 9,3 20 0,29
16-20 622 9,0 22 0,32
21-25 352 5,1 4 0,06
26-30 318 4,6 10 0,15
31-35 332 4,8 7 0,10
35-40 320 4,6 6 0,09
41-45 383 5,6 6 0,09
46-50 404 5,9 9 0,13
51-55 458 6,6 6 0,09
56-60 430 6,2 6 0,09
61-65 391 5,7 6 0,09
66-70 325 4,7 1 0,01
mayores de 71 años
795 11,5 0 0,00
TOTAL
6.896 100% 128 1.86%
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0
100
200
300
400
500
600
700
800
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
POBLACION ACTUAL
POBLACION DESPLAZADA
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