SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y … · Estado, y establece un régimen de competencias exclusivas para cada nivel de gobierno, sin excluir el ejercicio concurrente de las

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Proyecto Emblemático de Inversión: Consolidación de la Transformación del Estado

SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLO

Subsecretaría General de Transformación del Estado

Proyecto Emblemático de Inversión

“Consolidación de la Transformación Democrática del

Estado”

Junio 16 del 2014

Plan Anual de Inversión 2015

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Contenido 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ......................................................................................... 4

1.1. Tipo de solicitud de dictamen ........................................................................................... 4

1.2. Nombre Proyecto .............................................................................................................. 4

1.3. Entidad (UDAF) .................................................................................................................. 4

1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD) ........................................................................ 4

1.5. Ministerio Coordinador ..................................................................................................... 4

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión ................................................................................ 4

1.7. Plazo de ejecución ............................................................................................................. 4

1.8. Monto total ........................................................................................................................ 4

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA .................................................................................................... 4

2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de

influencia por el desarrollo del proyecto ................................................................................. 4

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema. .................................................. 8

2.3. Línea base del proyecto ................................................................................................... 11

2.4. Análisis de oferta y demanda .......................................................................................... 22

2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo .............................................. 23

2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial ..................................................................... 28

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ................................................................................ 31

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional ................................................................. 31

3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al

indicador del objetivo estratégico institucional. ................................................................... 31

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ................................................................................................... 31

4.1. Objetivo general y objetivos específicos ........................................................................ 31

4.2. Indicadores de resultado ................................................................................................. 32

4.3. Marco Lógico del Proyecto ......................................................................................... 32

5. ANÁLISIS INTEGRAL. ............................................................................................................... 36

5.1 Viabilidad técnica. ............................................................................................................ 36

5.2. Viabilidad financiera fiscal .............................................................................................. 39

5.3. Viabilidad económica ...................................................................................................... 40

5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social .................................................................. 43

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ....................................................................................... 44

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .................................................................................................... 45

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7.1. Estructura operativa ........................................................................................................ 45

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ........................................................ 47

7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades ................................................. 47

7.4. Demanda pública nacional plurianual ............................................................................ 49

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................... 49

8.1. Seguimiento a la ejecución ............................................................................................. 49

8.2. Evaluación de resultados e impactos .............................................................................. 50

8.3. Actualización de línea base ............................................................................................. 51

Indice de Tablas

Tabla 1. Monto Total .................................................................................................................... 4

Tabla 2. Línea Base Institucionalidad Desconcentrada e Implementación de establecimientos

prestadores de servicios.............................................................................................................. 13

Tabla 3. Línea de base competencias transferidas ..................................................................... 15

Tabla 4 Población según grupos de edad por sexo ..................................................................... 24

Tabla 5 Prestación de servicios públicos 2001- 2010 .................................................................. 27

Tabla 6 Marco Lógico del Proyecto ............................................................................................. 32

Tabla 7 Anualización de las metas del propósito ....................................................................... 36

Tabla 8. Presupuesto detallado por componente y actividades ................................................. 40

Tabla 9. Beneficios de los procesos de Transformación del Estado ............................................ 41

Índice de Gráficos

Gráfico 1 Entidades públicas creadas, transformadas y eliminadas .......................................... 12

Gráfico 2 Población Nacional por sexo ....................................................................................... 24

Gráfico 3 Población total y tasa de crecimiento ........................................................................ 24

Gráfico 4 Pobreza Nacional Rural ............................................................................................... 25

Gráfico 5 Pobreza extrema nacional Urbana ............................................................................. 25

Gráfico 6 Coeficiente de Gini Nacional Urbano .......................................................................... 26

Gráfico 7 Evolución prestación de servicios públicos domiciliarios 2001 - 2010 ....................... 27

Gráfico 8 Evolución del gasto social del presupuesto general del Estado y por sectores 2000,

2006 y 2012* (En porcentajes del PIB) ........................................................................................ 28

Gráfico 9. Modelo de operación administrativa, financiera y de planificación del Proyecto .... 46

Índice de Mapas

Mapa 1 Zonas de Planificación .................................................................................................... 29

Mapa 2 Distritos Administrativos de Planificación ..................................................................... 29

Mapa 3Circuitos Administrativos de Planificación ...................................................................... 30

Mapa 4 División Política Administrativa (Provincias, Cantones, Parroquias) ............................. 30

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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1. Tipo de solicitud de dictamen

Dictamen de prioridad para nuevo proyecto.

1.2. Nombre Proyecto Consolidación de la Transformación Democrática del Estado. 1.3. Entidad (UDAF) Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. 1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD) Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. 1.5. Ministerio Coordinador Sin ministerio coordinador. 1.6. Sector, subsector y tipo de inversión Sector Planificación y Regulación. Subsector Administración, Planificación y Regulación. Tipo de inversión, Servicios. 1.7. Plazo de ejecución El plazo para la ejecución del proyecto será desde enero del 2015 a diciembre de 2017. 1.8. Monto total

Tabla 1. Monto Total

Año Monto de inversión en

USD

2015 3,620,569.91

2016 2,825,981.38

2017 2,222,419.75

Inversión Total 8,668,971.04

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto

La transformación del Estado para el Buen Vivir se concibió como un proceso vital para cambiar las condiciones estructurales del país, mejorar la calidad de vida de la población y garantizar derechos de la ciudadanía. En siete años de gestión se ha logrado recuperar la autoridad pública y las facultades esenciales del Estado ecuatoriano y de las instituciones públicas para ponerlas al

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servicio de los y las ciudadanas; sin embargo, el proceso exige profundizar las transformaciones estatales para consolidar una verdadera institucionalidad democrática capaz de dinamizar las transformaciones institucionales y sociales en los territorios con la finalidad de continuar construyendo el significado de lo público y llegar a una administración pública eficiente, eficaz, participativa, que resuelva las demandas populares.

El Plan Nacional de Buen Vivir 2013-2017 plantea en su primer objetivo la necesidad de “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”; esto implica fortalecer este tipo de Estado en los territorios bajo principios de pluralidad política y democrática, reconociendo las diversidades, la autodeterminación cultural y el ejercicio de formas propias de gobierno. Además en este trayecto es vital asegurar y fortificar los procesos de participación ciudadana y poder popular. Bajo estos preceptos se busca asegurar que las políticas, normas y herramientas regulatorias y de gestión, garanticen la consistencia y profundización programática de los postulados contenidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir y se establezcan los ejes orientadores de la acción pública en torno a la equidad social y territorial.

El proceso de transformación del Estado ha sentado sus bases en la planificación del desarrollo nacional desde una visión participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente con la finalidad de consagrar el rol del Estado tanto como proveedor de servicios públicos y garante de que su provisión responda a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad (Constitución Art. 314). Así el Estado es el actor fundamental del cambio, no solo como proveedor y distribuidor de bienes y servicios públicos sino sobre todo como garante de los derechos fundamentales de las personas.

La implementación del proceso de transformación del Estado se desarrolla bajo tres ejes importantes: transformación institucional y fortalecimiento de las capacidades para el ejercicio de las facultades estatales, descentralización de competencias desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados y la desconcentración administrativa de los servicios públicos en el territorio. A partir del año 2007 se da un primer proceso de reforma del aparato estatal orientado principalmente a recuperar las capacidades del Estado (rectoría, planificación, regulación y control); racionalizar y ordenar las entidades del Ejecutivo y fortalecer su institucionalidad. Como resultado de esto se crearon espacios de coordinación intersectorial (Ministerios Coordinadores) para resolver y actuar frente a la complejidad y problemáticas sociales, ambientales, culturales y económicas.

Se ha conseguido el fortalecimiento institucionalidad de varias carteras de

estado e institutos de investigación en diversas áreas; se han establecido espacios de articulación de política pública, se han creado agencias especializadas, agencias de regulación y control principalmente en los sectores estratégicos, encargadas de garantizar y precautelar la provisión de bienes y servicios de calidad. Además de estas transformaciones institucionales se inició un proceso de descorporativización y transformación de cuerpos colegiados que contaban con representantes (delegados estatales, representantes de específicos grupos de interés, gremios, movimientos, cámaras empresariales) que incidían en la

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orientación de la agenda pública del Estado Ecuatoriano; hasta el 2012 se reformaron sesenta y tres de estas entidades PNBV 2013-2017. Anclados al proceso de transformación institucional se desarrollan los procesos de descentralización y desconcentración como “mecanismos para generar un desarrollo equitativo y equilibrado en el país para consolidar una estructura estatal cercana, que considere las distintas realidades locales en sus acciones, que cubra todo el territorio nacional y que desencadene un ejercicio de distribución del poder” (PNBV 2013-2017).

Estos mecanismos se desarrollan en el marco de una reestructuración institucional de la administración pública a nivel nacional, en la que se conforman nueve zonas de planificación; más tarde con la finalidad de aterrizar las políticas públicas en el territorio y desconcentrar los servicios se inició el proceso de conformación de unidades desconcentradas de planificación más cercanas a la población a nivel distrital y circuital. Este proceso encuentra su base normativa en el Acuerdo Ministerial de SENPLADES Nro.557 del 16 de febrero del 2012 publicado en el Registro Oficial Suplemento 290 de 28 de mayo de 2012, en el cual se conforman a nivel nacional 140 distritos y 1.134 circuitos administrativos de planificación, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencia, modelo de gestión y estatuto orgánico por procesos.

El proceso de desconcentración a nivel de zonas, distritos y circuitos se ha impulsado desde el 2009, en el 2012 se inicia una primera fase de ejecución en la que se priorizan algunos distritos como pilotaje de la implementación del modelo en Sigchos, Joya de los Sachas y Jama-Pedernales, uno por cada región natural-continental del Ecuador. En una segunda fase se realiza el seguimiento al proceso de desconcentración en los otros 137 distritos a cargo de cada entidad del Ejecutivo. Actualmente distintos ministerios de las áreas sociales, de seguridad y de justicia, poseen esta nueva organización institucional para la prestación de servicios a nivel de distritos y circuitos. Este proceso ha implicado la reorganización de la oferta de servicios para cada sector, definición de tipologías de establecimientos, de estándares de cobertura y calidad, y de criterios para la optimización de recursos eficientes (PNBV 2013-2017).

Por otro lado, la Constitución en su primer artículo establece que el Estado ecuatoriano se organiza en forma de república y se gobierna de manea descentralizada, desarrolla de manera extensa la organización territorial del Estado, y establece un régimen de competencias exclusivas para cada nivel de gobierno, sin excluir el ejercicio concurrente de las mismas, y crea un sistema nacional de competencias con un organismo técnico (Consejo Nacional de Competencias) para que regule la transferencia de competencias exclusivas, adicionales, concurrentes y adicionales, además de resolver en sede administrativa los posibles conflictos que se puedan generar entre niveles de gobierno, de esta manera se pasó de un modelo de descentralización voluntario y desarticulado a uno obligatorio, ordenado y progresivo, superando una de las principales distorsiones del modelo de descentralización anterior al disponer que toda competencia asumida por un gobierno autónomo descentralizado -GAD- deberá ser transferida con los recursos correspondientes, para lo que se

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conformará una comisión técnica para calcular los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizadas en el ámbito territorial de cada uno de los GAD.

En el 2012 el Consejo Nacional de Competencias aprobó el Plan Nacional de Descentralización (2012-2015) que actualmente se encuentra en implementación; hasta el momento se han transferido tres competencias desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados. En 2011 se transfiere la competencia de Gestión de la Cooperación Internacional a todos los niveles de gobierno (provincial, municipal y parroquial), actualmente se cuenta con un modelo de gestión que determina los procesos necesarios para articular los diferentes niveles de gobierno y competencias en la gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable. En este mismo año se transfiere la competencia para planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje a los gobiernos provinciales con sus correspondientes recursos distribuidos equitativamente de acuerdo a variables socioeconómicas y territoriales. La tercera competencia transferida fue la de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial hacia los municipios de acuerdo a los modelos de gestión establecidos en relación a su capacidad institucional, acompañada efectivamente de los recursos necesarios para gestionar la competencia.

De acuerdo al Plan Nacional de Descentralización las competencias

pendientes de transferir y/o regular son las de vialidad, fomento productivo y seguridad alimentaria, gestión de riesgos (bomberos), Gestión ambiental, Cuencas hidrográficas y Patrimonio Cultural. El proceso de descentralización actualmente exige en gran medida el desarrollo de las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que les permitan gestionar adecuadamente sus competencias.

El escenario actual del proceso de transformación del Estado requiere de la continuidad y consolidación de esfuerzos encaminados a cambiar de forma radical las condiciones de vida de la población a través de la prestación de servicios públicos equitativos en el territorio, la garantía de derechos y la cercanía del Estado a la ciudadanía. Este proceso de mediano y largo alcance está actualmente en implementación pero requiere la consolidación, profundización y articulación de sus tres ejes principales: cambios institucionales y fortalecimiento de las facultades del estado, descentralización y desconcentración para consolidar el funcionamiento de las entidades públicas a nivel local y profundizar el abordaje del territorio. El proceso de transformación del Estado alude a la convicción de que el funcionamiento eficaz y democrático del Estado es uno de los principales recursos de acción pública que tiene el país para orientar las decisiones estratégicas que le permitirán acercarse a las metas de desarrollo social y asegurar que la ciudadanía goce de servicios públicos de calidad que garanticen sus derechos mediante una prestación eficiente de los mismos, logrando equidad.

Los procesos anteriormente mencionados, han sido impulsados por los

equipos técnicos de las diferentes áreas de la Subsecretaría General de Transformación del Estado con el apoyo de dos proyectos de inversión: Proyecto Emblemático 40: Implementación Integral de Distritos y Circuitos Administrativos de Planificación del Buen Vivir y el Proyecto 46: Implementación Evaluación y Seguimiento a la Democratización del Estado. Sin embargo, dentro del proceso de

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optimización de proyectos de inversión propuesto por SENPLADES, para el Plan Anual de Inversiones-PAI 2015 se propone postular un solo proyecto integral denominado “Consolidación de la Transformación Democrática del Estado” que absorba los proyectos que actualmente ejecuta la Subsecretaria General.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema. Como se mencionó anteriormente, desde el 2007 se han emprendido transformaciones estructurales en el sector público con el fin de transformar el Estado para alcanzar el buen vivir. Esto supone un cambio estructural que ha implicado la fusión, supresión, modificación, ordenación y escisión de las instituciones y entidades, para lograr su fortalecimiento, especialización, coordinación; así mismo ha implicado trabajar en procesos de territorialización de la intervención pública a través de la desconcentración y la descentralización, promoviendo la articulación territorial para una gestión eficiente y eficaz.

Sin embargo, el proceso de transformación del Estado requiere su consolidación, para ello es fundamental continuar con un proceso sostenido de revisión, corrección y profundización de los cambios estructurales, conforme las demandas actuales de la administración pública, así como con los procesos de desconcentración y descentralización.Tras una profunda evaluación del cambio institucional, en el año 2012 y 2013 se generó la propuesta de una segunda generación de transformaciones del Estado ecuatoriano que supuso pensar en un Estado inteligente, dinámico y estratégico. Esto implicó radicalizar la transformación, potenciando los procesos de desconcentración y descentralización, y consolidando las capacidades de gestión, planificación, regulación y redistribución.

Estas reformas de segunda generación fueron validadas y aprobadas por el Señor Presidente y en su mayoría han sido implementadas, quedando pendientes únicamente aquellas que requieren cambios legales y que deben seguir el procedimiento legislativo para operativizarse. Esto ha fortalecido el nuevo modelo de estado, sin embargo quedan aún líneas de trabajo pendientes. Los procesos de fortalecimiento y especialización institucional son continuos y requieren una constante evaluación y revisión, en procura de asegurar que los arreglos institucionales ayuden al cumplimiento de los objetivos y metas nacionales.

Desde la perspectiva territorial, la desconcentración y descentralización son procesos que se han venido desarrollando de manera exitosa, pero que aún requieren trabajar en estrategias que los consoliden. En el marco del nuevo modelo de descentralización que plantea la Constitución del 2008 sustentado en la recuperación del rol del Estado, y cuyos principios son la obligatoriedad, la progresividad y el carácter definitivo de la transferencia de competencias, es necesario generar instrumentos y metodologías, coordinar el proceso de descentralización del Estado desde el ámbito de la Función Ejecutiva, y articular este proceso con los niveles desconcentrados del Gobierno Central y con los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en consonancia con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, debe ampliar su ámbito de acción, en materia

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de descentralización, a cuatro áreas estructurales adicionales a la transferencia de nuevas competencias exclusivas constitucionales, y que son: a) Apoyo en la articulación en los territorios de los procesos de planificación y microplanificación, vinculada a la generación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial que cada GAD debe desarrollar; b) Análisis de la sostenibilidad y equidad fiscal a nivel subnacional; c) Orientación y apoyo en los procesos de creación y consolidación de la nueva organización territorial del Estado por su implicaciones en el sistema nacional de competencias; y, d) formulación de propuestas para el mejoramiento de las competencias que vienen ejecutando los gobiernos autónomos descentralizados relacionadas con la consecución de la cohesión territorial y la erradicación de la pobreza. Así mismo, en el marco del Plan Nacional de Descentralización es necesario que la SENPLADES aporte los insumos necesarios para continuar con la transferencia de competencias según los cronogramas establecidos.

Para fortalecer el proceso de desconcentración como una de las vías que democratiza el Estado, y garantizar el goce efectivo de los derechos consagrados en la Constitución, desde el año 2008, la SENPLADES, ha venido trabajando de forma participativa en la formulación de la propuesta nacional de conformación de Distritos y Circuitos administrativos de planificación, para optimizar la gestión y prestación de servicios del Estado hacia la ciudadanía. Esto ha permitido equilibrarla presencia territorial de todos los ministerios y secretarías nacionales, lo que a su vez facilita las intervenciones intersectoriales para generar un mayor impacto en la calidad de vida de las y los ciudadanos.

La prestación de servicios en el Ecuador, históricamente ha sido concentrada en las grandes ciudades, lo que hace que la atención de las necesidades de la población, haya sido excluyente e inaccesible. Ha existido una gran inequidad en la distribución de las unidades desconcentradas, lo que a su vez dificulta el llegar con las intervenciones públicas a todo el territorio, generando grandes asimetrías territoriales.

La SENPLADES ha venido impulsando un proceso ordenado de desconcentración que, ciertamente ha mejorado las iniquidades previamente mencionadas. Sin embargo, es necesario profundizar el proceso de desconcentración, finalizar la implementación de los modelos de gestión territorial de las instituciones y generar procesos de optimización institucional. Siempre conservando los principios de pertinencia y de calidad. Para todo esto, la SENPLADES como el organismo coordinador y promotor de los mencionados procesos requiere generar un sistema de seguimiento y evaluación que permita medir los avances del proceso, generar alertas tempranas sobre problemas para su ejecución y plantear soluciones a los mismos. Se debe fortalecer las capacidades institucionales para poder cumplir con este rol a cabalidad.

A partir de la Constitución del 2008, se ha presentado un escenario muy positivo para efectuar transformaciones sistémicas y profundas del Estado. Se otorgó gran capacidad estatal de regulación y control a un conjunto de instituciones especializadas, en diversas áreas de la economía y, en particular, en los sectores estratégicos, y desde los años 2012-2013, se ha desarrollado nuevos modelos para la regulación y el control.

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Estos nuevos modelos responden a una nueva clasificación de bienes, en tres categorías: bienes superiores, bienes estratégicos y bienes de mercado. A cada uno le corresponde un modelo específico para la regulación y el control, en virtud de las facultades que el Estado tiene para intervenir en cada uno de ellos, para asegurar la sustentabilidad tanto del régimen del buen vivir como de las formas institucionales.

Hasta el momento, los arreglos institucionales se encuentran en proceso de implementación, por lo que se requiere continuar con el proceso desde la perspectiva institucional, así como desde un proceso de mejora regulatoria que permita hacer más eficiente la generación de normativas.Para este último punto, se ha desarrollado una metodología que busca determinar los riesgos y los impactos de una regulación, así como las capacidades institucionales y los costos administrativos que se derivan de su aplicación. Esta metodología se encuentra en fase de prueba con algunas agencias de regulación y control y, en virtud de esto, es imprescindible continuar con el acompañamiento técnico, así como ampliar el número de instituciones con las que se trabaja la temática.

Todos los procesos hasta ahora mencionados, encuentran un correlato en las leyes. La SENPLADES ha acompañado los procesos de elaboración de cuerpos legales de iniciativa del Ejecutivo, en función de que estos sean coherentes programáticamente, así como que establezcan lineamientos de institucionalidad claros. Este es un proceso dinámico en el que se debe hacer un seguimiento exhaustivo para garantizar la pertinencia de las normativas. Por lo expuesto, se pueden observar que el proceso de transformación del Estado que dirige la Subsecretaría de Transformación Democrática del Estado para el Buen Vivir, requiere de continuidad para poder implementar y dar seguimiento a las reformas institucionales, fortalecer las capacidades de regulación y control del Estado, impulsar los procesos de desconcentración y descentralización en el marco de un nuevo sistema de gestión territorial.

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Árbol de Problemas

2.3. Línea base del proyecto

Como se mencionó previamente, existen varios avances en las líneas de trabajo propuestas para este proyecto.

En el caso del proceso de reformas institucionales, hasta el año 2014 se

trabajó con todas las instituciones de la Función Ejecutiva procurando su optimización y especialización. Los análisis realizados han decantado en propuestas de transformación, creación y eliminación. Estas transformaciones expresadas en números son las siguientes:

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Gráfico 1 Entidades públicas creadas, transformadas y eliminadas

Para el caso de los procesos de mejora regulatoria, hasta el año 2014, la SENPLADES ha dado acompañamiento a 12 instituciones con facultades de regulación y control.

1. MSP- Ministerio de Salud Pública

2. ARCSA- Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria

3. MIES-Ministerio de Inclusión Económica y Social

4. ANP- Agencia Nacional Postal

5. AGROCALIDAD-Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del

Agro

6. ARCOM- Agencia de Regulación y Control Minero

7. ARCH- Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero

8. SENAGUA –Secretaría Nacional del Agua

9. ARCA La Agencia de Regulación y Control del Agua

10. ANT- Agencia Nacional de Tránsito

11. INEN- Instituto Ecuatoriano de Normalización

12. OAE- Organismo de Acreditación Ecuatoriano

Después de haberse conformado los niveles de planificación territorial zonas, distritos y circuitos, a través de los cuales se implementa el proceso de desconcentración mediante la prestación de servicios públicos, que permitan la aplicación de derechos y garantías ciudadanas en los territorios a través de unidades territoriales de las diferentes instituciones de le Estado, fortaleciendo la articulación de las políticas nacionales y dinámicas territoriales, y avanzar de manera coordinada y sostenible en el desarrollo local apuntando a la consecución de territorios del Buen Vivir.

En este sentido la línea base de la desconcentración se enmarca dentro de

los 140 distritos establecidos a nivel nacional en los que se implementan los

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modelos de gestión territorial del Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos.

La línea base del proceso de desconcentración se la plantea con base en la

Norma Técnica de Desconcentración principalmente en las fases de diseño e implementación, vinculando los ejes de Unidades Desconcentradas en el territorio y la Planificación y prestación de servicios públicos.

En cuanto al cumplimiento de la institucionalidad y la planificación y

prestación de servicios se detalla en la siguiente matriz.

Tabla 2. Línea Base Institucionalidad Desconcentrada e Implementación de establecimientos prestadores de servicios

Ministerios

EOD’s con presupuesto operando

Establecimientos nuevos

Zona Distrito Tipología Ideal En

funcionamiento

En construcción

MSP 9/9 120/140

C.S. tipo A 705 7 17

C.S. tipo B 317 - 17

C.S. tipo C 122 3 29

Hospital

NUEVOS: 11 3 6

REPOTENCIAR: 10

20 22 MANTENER :

128

MINEDUC 9/9 15/140

Unidad Educativa Estandarizadas del Milenio tipo mayor, menor, de excepción

Reordenamiento educativo

5564

28 24

Unidad educativa replica

10 2

MIES 9/9 40/40* CIBV 1000 39 40

MIN. INTERIOR

0/9 0/55 UVC 140 8 5

UPC 1674 356 78

MJDHC 6/9 N/A

Centros de contraventores – Unidades de aseguramiento

43 - -

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transitorio

Fuente: Registros Sistema Seguimiento Subsecretaria Desconcentración

Con referencia al proceso de descentralización, la situación actual se

circunscribe tanto a la transferencia de competencias nuevas exclusivas constitucionales como a la regulación de las competencias que ya las vienen ejerciendo los distintos niveles de gobierno. Adicionalmente, es importante considerar la situación actual de las competencias que ya han sido transferidas desde el gobierno central a los gobiernos autónomos descentralizados. Finalmente, es necesario considerar la situación actual de costeo y de recursos financieros de algunas de las competencias transferidas, información del cálculo del Esfuerzo Fiscal como criterio de reparto del modelo de equidad e insumos para metodologías de recaudación de recursos por parte de los GAD.

En relación a la situación actual de transferencia de competencias, se

presentará específicamente las competencias de patrimonio cultural; gestión ambiental y patrimonio natural y seguridad alimentaria.

Mientras que de las competencias que tienen que ser reguladas, se

presentará la situación actual de: desechos sólidos y hábitat y vivienda. Las actividades principales que se realizarán para la transferencia o regulación de las competencias, decantan en modelos de gestión que contienen las directrices para el adecuado ejercicio de las competencias.

a) Competencia de patrimonio cultural

En relación a la competencia de “patrimonio cultural”, aún no ha iniciado el proceso formalmente de conformidad con los plazos determinados por el Plan Nacional de Descentralización, el mismo que establece la transferencia de la competencia a inicios del 2015.

b) Competencia de gestión ambiental y patrimonio natural

En cuanto a la competencia de “gestión ambiental y patrimonio natural” todavía se encuentra en una etapa inicial, se está levantando la información necesaria para formular un modelo de gestión integral que permita su posterior transferencia, prevista para inicios del año 2015. Actualmente se cuenta con dos informes, uno de análisis de la institucionalidad de la competencia y una matriz de la normativa de la competencia.

c) Competencia de seguridad alimentaria

Con respecto a la competencia de “seguridad alimentaria” aún no ha iniciado el proceso formalmente.

d) Competencia de desechos sólidos

En el caso de la competencia de “desechos sólidos” que es una competencia que la vienen ejerciendo los gobiernos municipales durante varios años, se ha iniciado su análisis y se cuenta con dos productos. El primero de

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estos, corresponde a un informe jurídico que se compone el análisis de la normativa relacionada con la competencia, la identificación de vacíos normativos y de la institucionalidad de la misma. Además, contiene un análisis de la diferenciación de roles y funciones por nivel de gobierno. El segundo producto está compuesto por un informe de las modalidades de gestión de la competencia y contiene también una propuesta de estrategia de solución inmediata de los vacíos identificados en los vacíos normativos. Es importante regular la competencia, en función de los problemas identificados en el ejercicio de la misma.

e) Competencia de hábitat y vivienda

Con respecto a esta competencia se cuenta con dos productos. El primero de estos, corresponde a un informe jurídico que se compone el análisis de la normativa relacionada con la competencia y de la institucionalidad de la misma. Y otro producto que contiene las modalidades de gestión de la competencia.

En lo que se refiere a las competencias que ya han sido transferidas se

presentará la situación actual las siguientes competencias transferidas: tránsito, transporte terrestre y seguridad vial; riego y drenaje; cooperación internacional; dragados y forestación y reforestación.

Indicadores de gestión

Tabla 3. Línea de base competencias transferidas

Línea Base de las competencias que han sido transferidas (indicadores de gestión)

Seguimiento a competencias transferidas Documentos Generados 2014

Enero - Febrero Marzo - Abril

Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial 1 1

Riego y Drenaje 1 1

Cooperación Internacional 1 1

Dragados 1 1

Forestación y Reforestación 1 1

Total 5 5

Total documentos 10

Monitoreo a la implementación de competencias transferidas

Competencia Instrumentos generados

Riego y Drenaje Elaboración de Metodología de monitoreo

Elaboración de herramientas de levantamiento de información

Cuantificación de datos Informe de monitoreo a la

implementación y ejercicio de la competencia de Riego y Drenaje

Tránsito transporte terrestre y Seguridad Vial Elaboración de metodología de monitoreo

Elaboración de herramientas de levantamiento de información.

Cuantificación de datos

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Indicadores de resultados

f) Competencia de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial

Hasta el momento 13 GAD Municipales han asumido total o parcialmente la competencia y se han conformado 4 mancomunidades, según el siguiente detalle:

o A excepción del cantón de Guayaquil, todos los cantones del modelo de gestión A han asumido totalmente la competencia (Cuenca, Quito, Loja y Manta,) o parcialmente (Ibarra y Ambato).

o Los cantones Rumiñahui, Santo Domingo y Mejía del modelo B, ya han asumido la competencia, este último tiene pendiente por asumir la revisión y matriculación vehicular, restando 7 GAD Municipales por asumir.

o Santa Isabel, Puyango, Cayambe y Rocafuerte, del modelo C, asumieron la competencia.

o Complementariamente, durante este proceso se han conformado 4 Mancomunidades para la gestión de la competencia: Tungurahua (Baños, Pelileo, Mocha, Quero, Tisaleo, Píllaro, Patate y Cevallos); Pastaza (Arajuno, Mera, Santa Clara y Pastaza); Cotopaxi (Saquisilí, Pujilí, Sigchos, Pangua y La Maná), y Zamora Chinchipe (Centinela del Cóndor, Zamora, Yantzasa, El Pangui, Nangaritza, Chinchipe, Yacuambi, Paquisha y Palanda).

Se encuentran pendientes por asumir la competencia 189 Municipios. El plazo máximo de asunción es mayo del 2015.

Durante el año 2012 los recursos que se transfirieron fueron de USD 14,4 millones, de los cuales USD 3,9 corresponden por tasa de matriculación y USD 10,9 por monto de compensación. Para el año 2013 representaron un total USD 57,3 millones de los cuales USD 30,4 corresponden a tasa de matriculación y USD 26,9 millones por monto de compensación. Finalmente, hasta abril del 2014 se ha transferido USD 16,8 millones dólares por concepto de tasa de matriculación.

A partir del mes de febrero del 2014 se dio inicio al monitoreo de la competencia de TTTSV, que tiene como objetivos medir el nivel de avance en la implementación de la competencia y medir a nivel general el ejercicio de la misma. Este proceso culminó con el levantamiento de información en campo realizado a 88 GADM incluidas 3 mancomunidades g) Competencia de Riego y Drenaje

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales se encuentran elaborando, en la mayoría de los casos, los planes provinciales de riego y drenaje para la adecuada gestión de la competencia. El MAGAP ha entregado a los GADP 13 de los 15 sistemas de riego públicos mediante actas de transferencia y ha hecho compromisos para las transferencias de los otros 2 sistemas.

SENAGUA por otro lado revisó y aprobó, para el ejercicio fiscal de 2013, 114 proyectos por un monto de 35,51 millones de dólares en 22 de las 24 provincias. Napo y Galápagos no presentaron proyectos.

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El nuevo marco de la descentralización establece la transferencia de la competencia con sus recursos, de esta manera entre el 2011 y el 2013 se han transferido a los GADP aproximadamente USD 126 millones de dólares, destinados a obras de infraestructura, rehabilitación, mejoramiento, tecnificación , drenaje, etc.

Durante los meses de Agosto y Septiembre 2013 se levantó la información sobre el avance de la implementación y gestión de la competencia de Riego y Drenaje en los GADP. A través de la metodología utilizada se pudo caracterizar a los GADP en cuatro niveles de avance: ALTO (Loja, Azuay, Santo Domingo de los Tsáchilas y Chimborazo), MEDIO ALTO (Cañar, El Oro, Zamora Chinchipe, Los Ríos, Bolívar, Pichincha, Tungurahua, Esmeraldas, Carchi y Cotopaxi), MEDIO BAJO (Manabí, Pastaza, Napo, Imbabura y Santa Elena) y BAJO (Guayas, Orellana, Morona Santiago y Sucumbíos). Esta calificación se la hizo con la medición de 5 parámetros principales: Política de Riego, Normativa y Plan Provincial; Formulación Participativa del Plan Provincial de Riego y Drenaje; Avance Proyectos de Inversión, Alternativas de Financiamiento y Nivel de Conflictividad. h) Competencia de Gestión de la Cooperación Internacional No

Reembolsable

La SETECI ha desarrollado herramientas que promueven una gestión efectiva de la CINR por parte de los GAD en el marco de la normativa; es así que en función de esto se desarrolló el “Modelo de gestión descentralizada de la cooperación internacional para la negociación oficial de proyectos de CINR”.

SETECI ha trabajado en el desarrollo de la metodología de división del trabajo, la cual está siendo implementada en las Islas Galápagos. La Dirección de Articulación Estratégica de SETECI levantó un mapeo de plataformas, eventos, foros y espacios de participación internacional de los gobiernos sub nacionales. Este mapeo contribuirá en el desarrollo del modelo de gestión de la Cooperación Sur-Sur, así como en el desarrollo de la Estrategia para la Internacionalización de los territorios, dicho documento se encuentra en proceso de validación institucional.

La plataforma del Sistema Nacional de Información de la Cooperación Internacional se encuentra en construcción y adicionalmente requiere ser alimentado con información proveniente de los territorios y no solo desde los cooperantes. i) Ejercicio de Gestión Concurrente de la competencia de dragado,

relleno hidráulico y limpieza de ríos, presas, embalses y esteros

Se realizó la transferencia de las Dragas: SENAGUA, La Esperanza, Daule Peripa y Poza Honda a los GAD Provinciales de Guayas, Manabí, Los Ríos y El Oro, respectivamente, mediante convenios interinstitucionales. Las transferencias se las realizó con sus respectivos accesorios, tuberías, boyas, repuestos y especificaciones técnicas.

Dentro del gasto corriente anual de cada uno de los GAD provinciales se incluyó el monto de USD 800.840,98 por concepto de operación y mantenimiento de las dragas. Dicho valor fue establecido en el año 2012. Sin

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embargo, para el período agosto – diciembre 2012 se añadió un monto de USD 336.070,49. Se ha presentado un retraso en la transferencia de recursos correspondientes al 2013, lo que dificulta la operación y mantenimiento de las dragas.

En el ejercicio de la competencia, no se cuenta con el Plan Nacional de dragado, relleno hidráulico y limpieza de ríos, presas, embalses y esteros, en el marco de la gestión integral de cuencas hidrográficas; que debe ser el marco orientador para las acciones de todos los organismos estatales que intervienen en la gestión de la competencia y sobre todo es el referente de la planificación local de los GAD provinciales. En este contexto los GAD provinciales tienen muchas dificultades para la elaboración de los planes operativos, lo que retrasa la planificación local. j) Ejercicio concurrente de Forestación y Reforestación

37 GAD (34 parroquiales rurales y 3 provinciales) cuentan con la propuesta de proyecto aprobada, de estos 35 GAD ya han firmado el convenio

La superficie a ser reforestada considerando las 37 propuestas es 10.416 hectáreas en la temporada invernal 2013-2014.

Se cuenta con 65 propuestas de proyectos de reforestación aprobadas para ser financiadas en la temporada invernal 2014-2015, que cubren 17.819 hectáreas.

Se transfirió recursos a 37 GAD correspondientes al primer desembolso (30% del presupuestado del proyecto), por un monto de $ 2´190.468,55 dólares entre los meses de septiembre 2013 – febrero de 2014.

Los GAD necesitan fortalecimiento institucional en el ámbito de compras públicas con el objeto de minimizar el riesgo de que los procesos se caigan y cause demora en la adquisición de las plantas.

Se debe iniciar un proceso de acercamiento con los GAD provinciales con el objeto de socializar la resolución No 007-CNC-2012 en la cual se menciona que este nivel de gobierno debe elaborar el plan operativo de forestación y reforestación que contenga la zonificación y priorización de las áreas calificadas para la reforestación, este plan debe ser formulado coordinadamente con los GAD parroquiales rurales y debe respetar el uso y ocupación del suelo establecido por los GAD municipales en sus respectivos PDyOT.

Por otro lado, se cuenta con la línea base relacionada con la descentralización fiscal, el costeo de competencias, los recursos financieros de algunas competencias transferidas, metodologías para el cálculo del potencial de los GAD para recaudación y cálculo del esfuerzo fiscal como criterio de reparto del modelo de equidad. De esta manera, la situación actual es la siguiente: 2011

a) Informe de recursos financieros de la competencia de riego y drenaje Análisis de la información de ingresos y gastos de las entidades del nivel central vinculadas en la competencia de riego y drenaje.

b) Propuesta de informe costeo de la competencia de riego y drenaje Desarrollo del proceso de costeo de la competencia, en base al gasto que las entidades del nivel central destinaron en la competencia de riego y

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drenaje y elaboración de una metodología para la distribución de los recursos identificados a ser transferidos a los GAD provinciales.

c) Informe de validaciones en la información presupuestaria y contable de los GAD Se desarrolla las validaciones presupuestarias, contables y de asociación presupuestaria contable para ser generadas en la herramienta B.O.

d) Propuesta de presentación de validaciones de información presupuestaria y contable de los GAD Descripción de los reportes a ser generados en la herramienta B.O., de acuerdo al proceso de validación realizada en la información presupuestaria y contable de los GAD.

2012

a) Guía metodológica para el cálculo de la Distribución de los Recursos Fiscales para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Desarrollo de la guía metodológica del cálculo de la distribución de recursos asignados a los GAD por el modelo de equidad territorial.

b) Informe de recursos financieros de la competencia de TTTSV Análisis de la información de ingresos y gastos de las entidades del nivel central vinculadas en la competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial.

c) Propuesta de informe costeo de la competencia de TTTSV Desarrollo del proceso de costeo de la competencia, en base al gasto que las entidades del nivel central destinaron en la competencia de TTTSV; costeo de los principales servicios de la competencia; y elaboración de una metodología para la distribución de los recursos identificados a ser transferidos a los GAD provinciales.

d) Informe de recursos financieros de la competencia de vialidad Análisis de la información de ingresos y gastos de las entidades del nivel central vinculadas en la competencia de vialidad.

e) Propuesta de costeo de la competencia de vialidad Desarrollo de una propuesta de costeo de la competencia de vialidad para el nivel provincial y municipal.

f) Propuesta de publicación de territorio y descentralización: transferencia de la competencia de TTTSV Desarrollo de una propuesta de publicación del proceso de descentralización de la competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial.

g) Análisis de los ponderadores de los criterios constitucionales para la transferencia de recursos permanentes y no permanentes para los gobiernos autónomos descentralizados Recopilación de información y análisis del cambio de ponderadores de los criterios constitucionales del modelo de equidad territorial.

2013

a) Informe de Ponderadores Propuesta de dos escenarios: el primero consistía en aplicar toda la modificación de los ponderadores el año siguiente y mantenerla los

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siguientes tres años, este escenario para pocos GAD presentaba una asignación de recursos menor respecto al año inmediato anterior. En el segundo escenario se aplican los ponderadores de manera progresiva durante los siguientes cuatro años, es decir, cada año se modifican los ponderadores con el fin de que ningún GAD reciba transferencias menores en relación a los años anteriores. Determinación de los ponderadores de los criterios de distribución para el periodo 2014-2017 (aprobado en Resolución No. 003 del CNC publicada en Registro Oficial No. 930 de 10 de abril de 2013), donde se prioriza la eficiencia de los GAD para la asignación de recursos

b) Metodología para el cálculo del potencial de recaudación de los GAD Elaboración de la metodología para el cálculo del potencial de recaudación de los GAD, revisión del marco legal, marco conceptual y análisis de las metodologías existentes de la metodología de esfuerzo fiscal a nivel nacional e internacional.

c) Análisis conceptual y diagnóstico preliminar de los tributos municipales Identificación del marco normativo conceptual que regula la gestión de tributos municipales en el Ecuador.

d) Construcción de un índice para cuantificar la capacidad institucional general de los GAD Análisis de información demográfica, financiera y de capacidad operativa de los gobiernos autónomos descentralizados para realizar una caracterización de los mismos en función de su capacidad institucional.

e) Desarrollo de un diagnóstico sobre la competencia de agua potable y alcantarillado Análisis de dos índices, uno de capacidad institucional específica y otro de priorización, para priorizar el servicio de agua potable y alcantarillado de los GAD

f) Publicación del manual de mancomunidades para TTTSV y guía metodológica para la distribución de TTTSV Elaboración de dos documentos técnicos donde se explica el proceso de transferencia de la competencia de TTTSV y mancomunamiento de las mismas.

g) Propuesta de informe de costeo de la competencia de vialidad Análisis del marco normativo de la competencia de vialidad; identificación de los ingresos y gastos vinculados al sector vial; definición del costo de mantenimiento periódico, rutinario y rehabilitación por tipo de rodadura y determinación del coteo de la competencia de vialidad por nivel gobierno.

h) Informe de recurrencia de eventos y metodología para el cálculo de amenaza de incendio estructural Propuesta para la descentralización de la competencia de gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

i) Informe de la competencia de niñez y adolescencia Análisis del marco normativo e información de ingresos y gastos de la competencia de niñez y adolescencia.

j) Informe de la incidencia del precio del petróleo en las transferencias a GAD Análisis de la información del presupuesto general del Estado para identificar la incidencia que tiene el incremento del precio del petróleo.

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2014

a) Propuesta de reforma del sistema tributario subnacional municipal Generación de lineamientos para la reforma o creación de normativa y política pública para la simplificación, racionalización e informatización del sistema tributario subnacional.

b) Modelo de Equidad Territorial en la provisión de bienes y servicios públicos 2011-2013 Desarrollo del documento que contiene el enfoque conceptual, revisión bibliográfica y temario del modelo de equidad territorial.

c) Implementación de una herramienta de planificación descentralizada del ejecutivo Desarrollo de requerimientos funcionales y prototipos del sistema de información descentralización.

d) Analisis y propuesta de transferencias equitativas a GAD por Recursos no Renovales Análisis del régimen de transferencias para compensar a los GAD en donde se exploten o industrialicen recursos no renovables, abordando sus causas y fines económicos, políticos, sociales, jurídicos. Propuesta normativa, que cuente con fundamentos económicos, jurídicos y sociales, para contar con un régimen equitativo de transferencias para compensar a los GAD que se apegue a las mejores prácticas finalizada.

e) Propuesta metodológica de esfuerzo fiscal para la competencia de riego y drenaje. Simulación de metodología para la distribución de recursos para competencia de riego y drenaje durante el último año; así como la simulación de escenarios con la alteración de criterios más adecuados y existentes elaborado

f) Calculo del Esfuerzo Fiscal como criterio de reparto del Modelo de Equidad Desarrollo del informe técnico del cálculo de esfuerzo fiscal en el cual consta: un esquema de trabajo y propuesta de levantamiento de información para el análisis de progresividad de los tributos municipales, el cálculo del esfuerzo fiscal como criterio de reparto del modelo de equidad del año 2014 para lo cual se conformó la base de datos a nivel provincial con las variables: transferencias, ingresos tributarios, impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejora -CEM-, adicionalmente se incluyeron las variables de población e ingresos de hogares a nivel provincial.

Los productos que se realizarán en el año 2015 que aportarán al cumplimiento de los indicadores del proyecto son:

Revisión de los ponderadores de riego y drenaje Análisis de las transferencias del modelo de equidad territorial 2014 Revisión de los ponderadores de TTTSV Propuesta metodológica para el costeo de nuevas competencias Propuesta de reforma legal a la Ley 10 Propuesta metodológica para el análisis de las finanzas subnacionales

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Como se mencionó previamente, todos estos avances, se encuentran respaldados en cambios normativos. Hasta el año 2014 se han generado 174 nuevos cuerpos normativos que aportan a los cambios estructurales promovidos desde el proceso de transformación del Estado. 2.4. Análisis de oferta y demanda

2.4.1 Demanda:

Los beneficiarios efectivos de los procesos de desconcentración son todos

los usuarios de los servicios tales como salud, educación, protección, seguridad entre otros, que se prestan desde el Ejecutivo, en el territorio nacional. Adicionalmente, el proceso de descentralización de competencias conforme lo establece la nueva normativa vigente permite que todos los ciudadanos se beneficien de los servicios que prestan los GAD.

La demanda para ejercer competencias de manera descentralizada, dentro

del marco del sistema nacional de competencias, es de todos los niveles de gobiernos subnacionales dentro de sus correspondientes circunscripciones territoriales, es decir, dentro de la nueva organización territorial consagrada por la Constitución vigente. De allí, la demanda se centra en la necesidad de regular y mejorar los modelos de gestión de los servicios públicos prestados por los GAD, con el objeto de reforzar su autonomía bajo el principio de coordinación y corresponsabilidad.

De la misma manera las transformaciones institucionales apuntan a

beneficiar a todo el Estado Ecuatoriano recuperando las facultades de regulación y control que tiene el Ejecutivo como herramienta para garantizar los derechos de todos los ciudadanos.

De lo expuesto se puede señalar que el proyecto es integral y busca

beneficiar a la población efectiva, es decir toda la población en el Territorio Ecuatoriano. Por lo que se considera que la población referente y el objetivo es la misma.

2.4.2 Oferta:

La Subsecretaría General de Democratización del Estado ha venido desarrollando herramientas que le permiten impulsar el proceso de democratización del Estado sin embargo se requiere del fortalecimiento institucional que viabilice la implementación de las transformaciones institucionales, así:

La transferencia y regulación de competencias establecidas en la Constitución, requieren de un adecuado análisis del entorno local, la coordinación técnica y política del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados, por tanto, la elaboración de los modelos de gestión por competencia y análisis técnicos en materia de descentralización fiscal generando con ello los mayores beneficios para el desarrollo local.

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El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) es la norma que regula el proceso de descentralización, la misma que define el sistemanacional de competencias y sus componentesprincipales, fija sus principios y finalidades,y desarrolla la integración y facultadesdel Consejo Nacional de Competencias (CNC), que es el enteencargado de organizar e implementar el procesode descentralización. En este contexto, el CNC tiene comoprincipales atribuciones, aparte de las constitucionales, lade aprobar un Plan Nacional de Descentralización,intervenir temporalmente en la gestiónde una competencia de un nivel de gobierno,promover y vigilar se cumpla con los mecanismosde participación ciudadana, aplicar lacuantificación de los costos directos e indirectosdel ejercicio de las competencias descentralizadasque deberán ser transferidas a losGAD, coordinar y ejercer la rectoría en materiade fortalecimiento de los GAD, monitoreary evaluar la gestión adecuada de las competenciastransferidas, entre las principales. De esta manera, el CNC es el organismo técnico del sistema nacional de competencias, el cual se alimenta de insumos técnicos generados por la SENPLADES.

Las diferentes fases del proceso de preparación e implementación de la desconcentración permitirá promover la oferta de servicios de salud, protección social, educación, justicia y seguridad entendida como la intervención coordinada y articulada entre estos sectores, con la finalidad de orientar estratégicamente las acciones de las entidades públicas hacia la resolución de los problemas identificados y priorizados a nivel local.

La estrategia para procurar que el Estado constitucional de derechos y justicia asuma su papel de regulador de los asuntos de la sociedad requiere de una orientación sistémica que permita la gobernanza de las facultades de regulación y control, es decir, consolidar al sistema de regulación y control estatal fortaleciendo las políticas, instituciones y herramientas regulatorias (Cambio Institucional).

2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo

El proyecto “Consolidación de la Transformación del Estado” busca

profundizar los cambios en la estructura y funcionamiento del Estado a partir de la redistribución de los recursos y la prestación de servicios públicos planificados a fin de alcanzar una cobertura nacional y reducir las brechas sociales y económicas. Por lo tanto, con las estrategias impulsadas en el proyecto se buscará incidir en mejorar las condiciones y calidad de vida de toda la población.

De acuerdo al último censo realizado en el año 2010 en el Ecuador, el

50,4% de habitantes son mujeres y el 49, 6% son hombres. En el 2001, el promedio de edad del país era 27 años, en la actualidad la cifra subió a 28 años. Al tener un alcance nacional es importante conocer las características de la población objetivo. En los siguientes gráficos se puede observar la situación actual de la población en el Ecuador.

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Gráfico 2 Población Nacional por sexo

Fuente: Resultados del Censo 2010, INEC.

De acuerdo a los último resultados censales se observa una disminución en

la población menor a 5 años debido al decrecimiento de hijos que una mujer llega a tener y al incremento de la población de mayores de 40 años.

Gráfico 3 Población total y tasa de crecimiento

Fuente: Resultados del Censo 2010, INEC.

Tabla 4 Población según grupos de edad por sexo

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Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010

Mediante las estrategias que el Gobierno Nacional implementa en todo el

territorio nacional, en el Ecuador existe una reducción estadísticamente significativa de la pobreza entre diciembre 2006 y diciembre 2010. De acuerdo a la encuesta nacional de empleo desempleo y subempleo y a los resultados obtenidos en el censo 2010, en diciembre de 2010 el 32,8% de personas se ubicaron bajo el umbral de pobreza mientras que el 13,1% de personas se ubicaron bajo el umbral de pobreza extrema. En el caso del Coeficiente de Desigualdad (GINI), Ecuador también registró una caída al pasar de 0,54 en el 2006 a 0,50 en el 2010. Según las encuestas trimestrales de empleo y desempleo en el área urbana, la reducción se acentúa durante el 2011, así el GINI llegó a 0,46 en septiembre de 2011.

Gráfico 4 Pobreza Nacional Rural

Gráfico 5 Pobreza extrema nacional Urbana

Grupo etario Sexo

Total Hombre Mujer

Menor a 1 año 132.183 127.774 259.957

De 1 a 9 años 1.386.012 1.343.114 2.729.126

De 10 a 14 años 782.977 756.365 1.539.342

De 15 a 65 años 4.430.657 4.583.512 9.014.169

De 65 años y más 445.854 495.051 940.905

Total 7.177.683 7.305.816 14.483.499

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Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo

Gráfico 6 Coeficiente de Gini Nacional Urbano

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo

El proyecto busca mejorar la cobertura y calidad en la prestación de

servicios públicos planificados a fin de alcanzar una cobertura nacional y reducir las brechas sociales y económicas.

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Tabla 5 Prestación de servicios públicos 2001- 2010

Gráfico 7 Evolución prestación de servicios públicos domiciliarios 2001 – 2010

Fuente: Resultados del censo 2010 de población y vivienda en el Ecuador, INEC.

Otro importante aporte del proyecto es garantizar lo establecido en la

Constitución del 2008, en lo referente a la designación del presupuesto general del Estado para los sectoriales sociales (Educación, Salud, Inclusión Económica y Vivienda). Como se observa en el siguiente gráfico existe una importante evolución del gasto social desde el año 2000 al 2012.

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Gráfico 8 Evolución del gasto social del presupuesto general del Estado y por sectores 2000, 2006 y 2012* (En porcentajes del PIB)

Fuente: Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe: Ecuador, Banco Central del Ecuador; Ministerio

de Finanzas a diciembre de 2012.

*Gasto devengado.

2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial

La ubicación geográfica y el impacto territorial del proyecto es en todo el

territorio nacional considerando los niveles administrativos de planificación establecidos en los Decreto Ejecutivo 878 con Registro Oficial N° 268 del 08 de febrero del 2008 y en Decreto Ejecutivo 357 con Registro Oficial N° 205 del 02 de junio del 2010 (9 Zonas, 140 Distritos, y 1134 Circuitos) y los niveles políticos administrativos establecidos en la Constitución 2008 (Provincias, Cantones, Parroquias):

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Mapa 1 Zonas de Planificación

Mapa 2 Distritos Administrativos de Planificación

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Mapa 3 Circuitos Administrativos de Planificación

Mapa 4 División Política Administrativa (Provincias, Cantones, Parroquias)

Elaboración Mapas: Subsecretaría General de Transformación del Estado.

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3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 3.1. Alineación objetivo estratégico institucional

El Proyecto Consolidación de la Transformación del Estado, se vincula con el Objetivo Estratégico Institucional4. Incrementar la consolidación del Estado democrático para el buen vivir a través de los procesos de desconcentración y de descentralización, así como la eficacia institucional fortaleciendo la facultad generadora estatal y consolidando al nuevo modelo.

3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional. Con la ejecución de este proyecto se contribuirá directamente a la consecución de las siguientes metas del Plan Nacional del Buen Vivir.

1. Alcanzar el 100% de entidades operativas desconcentradas, creadas a nivel distrital.

2. Alcanzar el 100% de distritos con al menos una intervención intersectorial. 3. Alcanzar el 100% de las instancias estatales de decisión pública

descorporativizadas 4. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7 puntos. 5. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios públicos a 8

puntos. 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.1. Objetivo general y objetivos específicos

4.1.1 Objetivo General

Implementar los procesos que viabilicen la la Transformación del Estado y el acercamiento de los servicios públicos al territorio, a través de la generación de estrategias que profundicen y consoliden el cambio institucional, la descentralización y la desconcentración.

4.1.2 Objetivos Específicos

Generar Estrategias que fomenten la transformación del Estado mediante la articulación y coordinación de los procesos de diseño institucional y territorial, descentralización y desconcentración.

Diseñar propuestas de institucionalidad y fortalecimiento de las capacidades regulatorias para promover la transformación y consolidación institucional del Estado.

Fortalecer la implementación integral del proceso de desconcentración mediante la planificación y articulación de estrategias para la gestión institucional eficiente y la prestación de servicios públicos en el territorio.

Consolidar el proceso de descentralización y organización territorial del estado, mediante la generación de análisis, propuestas de estrategias y

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evaluación de los procesos, en articulación con el sistema nacional de planificación participativa.

4.2. Indicadores de resultado

Al finalizar el proyecto se alcanzará el 45% de implementación del nuevo sistema de gestión territorial.

Alcanzar el 50% de propuestas de transformación institucional validadas.

Alcanzar el 45% de Unidades Desconcentradas operando.

Alcanzar el 50% de transferencias y regulación de competencias validadas.

Alcanzar el 45% de estrategias implementadas para consolidar la transformación del Estado para afianzar un nuevo modelo de gestión estatal desconcentrado y descentralizado.

15 propuestas de transformación institucional.

27 instituciones con procesos de planificación regulatoria en marcha.

72 informes de propuesta, revisión o análisis normativos.

6 propuestas metodológicas que viabilicen la implementación de la desconcentración.

3 propuestas de instrumentos jurídicos que normen y viabilicen la implementación de la desconcentración.

3 propuestas de estrategias para la implementación de la política pública de la desconcentración.

1 Sistema integral de seguimiento al avance en la implementación de la desconcentración.

Alcanzar el 45% de propuestas de análisis de competencias, de análisis de descentralización fiscal y evaluación de los procesos de descentralización y organización territorial del Estado

4.3. Marco Lógico del Proyecto

Tabla 6 Marco Lógico del Proyecto

Resumen Narrativo de Objetivos

Indicadores Verificables

Objetivamente

Medios de Verificación

Supuestos

FIN:

Consolidar la Transformación del Estado para el Buen Vivir,

mediante la nueva organización y diseño institucional, que articule la gestión estatal en todos los

niveles de gobierno garantizando la equidad en el territorio y

fomentando la acción colectiva de los ciudadanos.

Al finalizar el proyecto se alcanzará el 45% de

implementación del nuevo sistema de gestión territorial.

Informe de avance anual de los procesos de desconcentración y

descentralización

Viabilidad política.

PROPÓSITO (u Objetivo General):

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Implementar los procesos que viabilicen la la Transformación del Estado y el acercamiento de los servicios públicos al territorio, a través de la generación de estrategias que profundicen y consoliden el cambio institucional, la descentralización y la desconcentración.

Alcanzar el 50%de propuestas de transformación institucional validadas.

Informes y/o Decretos ejecutivos de

transformación y rediseño institucional.

Involucramiento de los ministerios

rectores y de los GAD en los procesos.

Contar con los recursos necesarios.

Alcanzar el 45% de Unidades Desconcentradas operando.

Reportes del sistema de seguimiento y

evaluación al proceso de desconcentración.

Alcanzar el 50% de propuestas de transferencia y regulación de competencias validadas.

Informes y/o Resoluciones de

regulación y transferencia de competencias.

COMPONENTES (resultados u objetivos específicos):

1) Estrategias que fomenten la

transformación del Estado mediante la articulación y coordinación de los procesos de diseño institucional y territorial, descentralización y desconcentración.

Alcanzar el 50% de estrategias implementadas para consolidar la transformación del Estado para afianzar un nuevo modelo de gestión estatal desconcentrado y descentralizado.

Informes de implementación de las estrategias de transformación del Estado.

Personal capacitado Presupuesto

asignado Compromiso de

actores

2) Diseñar propuestas de

institucionalidad y fortalecimiento de las capacidades regulatorias para promover la transformación y consolidación institucional del Estado.

15 propuestas de tranformación institucional.

Propuestas de transformación institucional. Todas las entidades

de la Función Ejecutiva y otras

funciones del Estado aportan a los

procesos de reforma institucional y de

mejora regulatoria.

27 instituciones con procesos de planificación regulatoria en marcha

Informes de procesos de planificación regulatoria por institución.

72 informes de propuesta, revisión o análisis normativos.

Informes de propuesta, revisión o análisis normativos.

3) Fortalecer la implementación

integral del proceso de desconcentración mediante la planificación y articulación de estrategias para la gestión institucional eficiente y la prestación de servicios públicos en el territorio.

6 propuestas metodológicas que viabilicen la implementación de la desconcentración.

1. Documentos metodológicos.

Procesos de contratación cumplidos y ejecutados de acuerdo a la planificación.

3 propuestas de instrumentos jurídicos que normen y viabilicen la implementación de la desconcentración

2. Instrumentos jurídicos emitidos y vigentes.

Cumplimiento de plazos estipulados.

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3 propuestas de estrategias para la implementación de la política pública de la desconcentración

3. Documentos con propuestas sobre estrategias.

Estrategias implementadas por los ministerios sectoriales.

1 Sistema integral de seguimiento al avance en la implementación de la desconcentración

4. Sistema informático en funcionamiento

Disponibilidad de la información de los ministerios sectoriales.

4) Consolidar el proceso de

descentralización y organización territorial del estado, mediante la generación de análisis, propuestas de estrategias y evaluación de los procesos, en articulación con el sistema nacional de planificación participativa.

Alcanzar el 50% de propuestas de análisis de competencias, de análisis de descentralización fiscal y evaluación de los procesos de descentralización y organización territorial del Estado

Informes de análisis de descentralización que sirvan como insumos para el proceso de transferencia de competencias y modelo de gestión descentralizada. Documentos de análisis y propuestas de descentralización fiscal. Documentos metodológicos y conceptuales de evaluación de procesos de descentralización y organización territorial del Estado.

Involucramiento de las instituciones (Ejecutivo, GAD, Gremios) en el proceso de descentralización. Disponibilidad y acceso a información oficial. Instituciones cuentan con sistemas de gestión de la información adecuados para el levantamiento, procesamiento y análisis de información.

ACTIVIDADES: Presupuesto Medios de Verificación

Supuestos

COMPONENTE 1 1,047,073.11

Actividad 1.1 Fortalecimiento Institucional.

503,873.11

Informe final de actividades

Personal capacitado - presupuesto asignado - infraestructura

Actividad 1.2 Consultoría, asesoría e investigación especializada

163,000.00

Acta entrega recepción final del producto

Terminación anticipada del contrato - presupuesto asignado

Actividad 1.3 Estrategia de Comunicación

224,000.00

Acta entrega recepción final del servicio

Presupuesto asignado

Actividad 1.4 Gestión y Operación del Proyecto

156,200.00

Acta entrega - recepción definitiva de los productos establecidos Lista de asistencia Informe del evento

Presupuesto asignado - Contratación oportuna


Actividad 1.1 Talento Humano 1,904,155.67


Personal capacitado - presupuesto asignado - infraestructura


470,000.00

Acta entrega recepción final del producto


35



-

Acta entrega recepción final del servicio



92,000.00

Informe favorable del taller - lista de asistencia

Participación activa del personal vinculado con el tema






313,216.96

Acta de entrega recepción definitiva de consultoría



84,000.00

Acta de entrega - recepción definitiva de los productos establecidos



198,000.00




Actividad 4.1 Talento Humano 824,665.93




123,440.00

Acta de entrega recepción definitiva de consultoría



-

Acta de entrega - recepción definitiva de los productos establecidos



157,500.00



TOTAL

8,668,971.04

36


4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito.

Tabla 7 Anualización de las metas del propósito

Indicar de

propósito

Unidad

de

medida

Meta

propósito

Ponderació

n (%) Año 1 Año 2 Año 3 Total

Alcanzar al 2017, el 50%de propuestas de transformación institucional validadas.

% 50% 30% Alcanzar el

17% al 2015

Alcanzar el

34% al

2016

Alcanzar el

50% al 2017

Alcanzar el

50% al 2017

Meta Anual Ponderada 10,2% 20,4% 30% 30%

Alcanzar el 2017, 45% de Unidades Desconcentradas operando.

% 45% 40%

Alcanzar

15%, al

2015

Alcanzar

30% al

2016

Alcanzar

45%, al

2017

Alcanzar

45%, al 2017

Meta Anual Ponderada 13,3% 26,6% 40% 40%

Alcanzar el 2017, 50% de transferencias y regulación de competencias validadas.

% 50% 30%

Alcanzar el

15% al 2015

Alcanzar el

30% al

2016

Alcanzar el

50% al 2017

Alcanzar el

50% al 2017

Meta Anual Ponderada 9% 18% 30% 30%

5. ANÁLISIS INTEGRAL.

5.1 Viabilidad técnica.

5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto.

La implementación de estrategias para fomentar la transformación del Estado, mediante la articulación y coordinación de los procesos de diseño institucional y territorial, descentralización y desconcentración, tiene como base el Plan Nacional del Buen Vivir. El mismo que plantea dentro de sus ejes fundamentales una profunda transformación institucional y la estructuración de la organización territorial que procure eliminar asimetrías locales y la recuperación de la noción de soberanía popular. En este sentido es el plan nacional del buen vivir el que brinda la viabilidad técnica para el desarrollo de este componente.

Así la implementación del primer componente requiere de procesos con un enfoque integral para articulación del diseño institucional y territorial, descentralización y desconcentración, para ello se ha pensado en el desarrollo de los siguientes aspectos generales para la viabilidad técnica de este componente:

37


Generación de propuestas para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de alto nivel para lo que se considera la contratación de servicios altamente profesionalizados.

Para el seguimiento y la implementación de mejoras continuas en los diferentes componentes se requiere la contratación de personal el cual tendrá que mantener una alta cercanía al proceso en implementación teniendo que analizar los aspectos técnicos como sociales que se relacionan y adaptan durante la ejecución en territorio.

Debido a la necesidad de adaptación, perfeccionamiento y aceptación de las diferentes propuestas y procesos implementados en cada uno de los componentes estos requieren un alto proceso de socialización de las estrategias con los actores vinculados. Los logros alcanzados en cada uno de los componentes requieren su socialización, conforme sus particularidades, para su implementación.

Generación de una estrategia de comunicación política que permita vincular el desarrollo como objetivo fundamental de la transformación del Estado, a través de acciones estratégicas de difusión de información y de capitalización política en el territorio.

Para el componente 2 del presente proyecto, se han desarrollado una

serie de metodologías y herramientas que servirán para la generación de los insumos y el cumplimiento de respectivas las metas.

Para el caso de propuestas de institucionalidad, se ha generado una metodología que incluye el diagnóstico de la situación actual, la realización de un análisis comparado para establecer lineamientos generales y la formulación de la propuesta de arreglo institucional específica. Para esto existe un glosario de términos en los que se definen las figuras institucionales y las facultades.

Para el caso de los procesos de mejora regulatoria, se ha elaborado una metodología de planificación regulatoria que incluye las herramientas para medir los riesgos, así como para realizar un análisis cuantitativo del costo-beneficio de una nueva ley, sus impactos ex post y las cargas y requisitos administrativos de las regulaciones. Adicionalmente, se encuentra en elaboración una norma técnica de mejora regulatoria que permitirá continuar de manera ordenada con el proceso y dar cumplimiento a la meta establecida para éste componente.

Respecto a la revisión o análisis normativos, la metodología consiste en una

evaluación de contenido programático del texto, así como de cumplimiento de los lineamientos para la transformación del Estado, establecidos en las guías metodológicas de cambio institucional.

Para el componente 3, el proceso de desconcentración se orienta a fortalecer dos ejes fundamentales: i) unidades administrativas desconcentradas y ii) servicios públicos en el territorio. El diseño, ejecución y evaluación del proceso está orientado por la Norma Técnica de Desconcentración.

La Norma Técnica tiene por finalidad, regular las etapas e instrumentos del

procedimiento para la desconcentración, que deberán ser observadas por las entidades que conforman la función ejecutiva. El modelo contempla tres

38


componentes: 1) Competencias, institucionalidad y servicios públicos, referido a que las entidades sectoriales definan su consistencia programática, las facultades y atribuciones, la diferenciación competencial, los procesos agregadores de valor y, productos y servicios de cada entidad; 2) Gestión institucional y servicios públicos territoriales, son aquellos procesos (habilitantes y agregadores de valor) que permite la gestión de las entidades en el territorio; 3) Capacidad institucional, son las condiciones mínimas de la institución y de los funcionarios para cumplir con las atribuciones y perfil.

El procedimiento para la desconcentración de las entidades de la Función

Ejecutiva, considera las siguientes etapas por cada uno de los componentes del modelo:

1. Etapa de diseño;

2. Etapa de ejecución;

3. Etapa de seguimiento y evaluación

Dentro del Proyecto Consolidación de la Transformación del Estado, se busca aportar con los insumos de política pública (metodologías, instrumentos jurídicos, estrategias de implementación) para impulsar la implementación de la Norma Técnica. Por lo tanto, estos instrumentos garantizarán que las entidades sectoriales las acojan e implementen dentro de sus procesos institucionales.

Finalmente para el componente 4, la guía será el Plan Nacional de Descentralización que constituye la herramienta principal que guía el proceso de descentralización, ya que tiene como finalidad impulsar la equidad interterritorial. Este Plan tiene tres grandes objetivos estratégicos: a)garantizar que el proceso de descentralización promueva la equidad social, territorial y fiscal en el país; b) impulsar la integralidad y excelencia de la gestión pública a través del proceso de descentralización; y c) garantizar que el proceso de descentralización sea transparente, participativo y responda a las realidades y necesidades territoriales. Adicionalmente, es un instrumento que sirve de base para la implementación del proceso de descentralización, ya que contiene el diagnóstico de la descentralización en el país, además, que contiene la estructura programática del proceso. También contiene una programación de la transferencia de competencias exclusivas constitucionales nuevas y de fortalecimiento institucional. Finalmente, refleja la visión prospectiva de la descentralización, que sirve para guiar los siguientes pasos que hay que tomar en el proceso de descentralización. El Consejo Nacional de Competencias al ser el órgano técnico del Sistema Nacional de Competencias dirige y regula el proceso de descentralización, por lo tanto emite resoluciones de transferencia y regulación de competencias, que son promulgadas en el Registro Oficial, y que constituyen el único instrumento jurídico que transfiere o que regula definitivamente una competencia. En este sentido, las resoluciones que emite el CNC constituyen un insumo más que viabiliza técnicamente el presente proyecto.

5.1.2. Especificaciones técnicas

Para la ejecución del proyecto se ha considerado la contratación de un equipo técnico que laborará en Planta Central vinculado a la Subsecretaría

39


General de Transformación del Estado y en las Subsecretarías Zonales. Además es necesariola contratación de estudios técnicos especializados que generen una base de insumos para la consecución de herramientas metodológicas que apalanquen la implementación del proyecto. A fin de difundir las metodologías, estudios y análisis que se generen desde el proyecto, se requerirán servicios para la publicación de documentos que contengan dichos estudios. Los materiales y suministros necesarios están compuestos por computadoras, mobiliarios y equipos de oficina a fin de dotar de espacios adecuados al Talento Humano con el cual se ejecutará el proyecto y será facilitado desde la SENPLADES. 5.2. Viabilidad financiera fiscal

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos

Para el cálculo de la inversión total se ha considerado los siguientes parámetros para cada componente del proyecto:

Talento Humano: El costo del talento humano necesario, ha sido valorado en función de la cantidad de personas requeridas en cada componente por la remuneración unificada mensual determinada en la escala salarial vigente, a esto se añada por cada uno de ellos los costos por beneficios sociales, aportación al IESS y otros beneficios de ley establecidos para estos casos.

Consultorías: Para el costo de las consultorías de apoyo y complementarias que estarán orientadas a la implementación del proyecto se ha considerado los costos históricos y de mercado de estudios temáticos similares desarrollados en diferentes áreas.

Estrategia de Comunicación: El costo estimado para este componente obedece al histórico de procesos que han sido desarrollados por otras áreas de la Institución.

Gestión y Operación del Proyecto: Los costos estimados dentro de este componente corresponden a los referenciales de mercado con los que se han cerrados procesos de compra de bienes y servicios en la Institución.

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos.

En la siguiente tabla se puede identificar a nivel de componente, desagregado en actividades los montos a invertir por cada uno de estos, así como el monto total de inversión para el presente proyecto, el mismo que asciende a USD. 8´668.971,04.

40


Tabla 8. Presupuesto detallado por componente y actividades


Actividad 1.1 Fortalecimiento Institucional 503,873.11


163,000.00

Actividad 1.3 Estrategia de Comunicación 224,000.00


156,200.00




470,000.00

Actividad 2.3 Estrategia de Comunicación -


92,000.00




313,216.96

Actividad 3.3 Estrategia de Comunicación 84,000.00


198,000.00


Actividad 4.1 Talento Humano 824,665.93


123,440.00

Actividad 4.3 Estrategia de Comunicación -


157,500.00

TOTAL 8,668,971.04

5.2.3. Flujo financiero fiscal

Al ser un proyecto que genera insumos y metodologías para la transformación del Estado, no se generarán ingresos económicos que puedan considerarse para la elaboración de un flujo financiero.

5.2.4. Indicadores financieros fiscales No Aplica 5.3. Viabilidad económica

5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

41


A través de la Constitución de la República del Ecuador y del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, se impulsa la transformación del Estado como una estrategia que permite consolidar y fortalecer la recuperación de lo público, orientando el nivel de toma de decisiones a las dinámicas y condiciones locales permitiendo realizar una planificación, prestación de servicios eficaz, territorializando la inversión y garantizando de esta manera la implementación de prestadores de servicio sostenibles y empoderamiento institucional y ciudadanamente el proceso de transformación. Así, una metodología de desarrollo y transformación articula integralmente la intervención del Estado generando equidad en las cadenas de valor, la competitividad económica y el desarrollo social. Cabe destacar que este proyecto posee una metodología flexible, que permita cierto margen de acción de acuerdo a las dinámicas sectoriales y territoriales.

Mediante el proyecto se garantiza la articulación de la planificación nacional, la implementación de servicios públicos, el direccionamiento hacia un desarrollo equitativo, la complementariedad y la corresponsabilidad de los niveles central, desconcentrada y descentralizada, en un marco programático y a largo plazo. Al tratarse de un proyecto de fomento de políticas públicas para la Transformación del Estado, no requiere inversión total, costos de operación, o mantenimiento, por ser un tema de diseño y generación de propuestas (estrategias, políticas, normas, informes) para los diferentes procesos de cambio institucional, desconcentración y descentralización. La implementación de estas propuestas será responsabilidad de los ministerios sectoriales o de otras entidades del Estado.

Lo que si es posible cuantificar son los beneficios de estos procesos, que a continuación se presentan resumidos por sectores,

Tabla 9. Beneficios de los procesos de Transformación del Estado

Educación

Indicador

1 2006 2013 Variación

Tasa neta de matrícula en Educación Básica

Nacional: 92% Indígena: 89%

Afroecuatoriano: 88% Mestizo: 92%





Inversión en Educación

1.100 millones de USD 3.500 millones de USD 2.400 millones de USD

Reducción del trabajo adolescente

34% 13,6% 20,4% de disminución

Indicador2 2011-2012 2013-2014 Variación

Total número de niños/as y adolescentes matriculados a nivel nacional.

Inicial: 155.726 Básica: 3.295.634

Bachillerato: 672.499

Inicial: 276.562 Básica 3.353.119

Bachillerato: 741.108

Inicial: 120.836 (77%) Básica: 57.485

(1,74%) Bachillerato: 68.609

(10,20%)

1Informe a la Nación 24 de mayo del 2014, Primera Parte. Intervención del Sr. Presidente, Rafael Correa Delgado, Ecuador, 2014.

2 AMIE 2011- 2012, 2012 – 2013, 2013 -2014; Pág. Web del Ministerio de Educación; Consultora Económica.

42


Salud

Indicador 2004 2012 Variación

Prevalencia del retardo en talla y bajo peso en niños menores de 5 años

3

Retardo en talla

33,5% 25,2% 8,3% de disminución en el retardo en talla.

Bajo peso 7,3% 6,4% 0,9% de disminución en el bajo peso.

El bajo peso ha dejado de ser un problema de salud pública, sin embargo, el retardo en la talla es nuestro principal desafío.


Tasa de mortalidad (por cada 100.000 habitantes)

4

Paludismo 0,67 0,006 99,1% de disminución de la tasa de mortalidad.

Tuberculosis 7,8 2,76 65% de disminución de la tasa de mortalidad.

Adecuadas políticas de salud en prevención y seguimiento han controlado estas dos enfermedades asociadas con la pobreza.


Parto institucionalizado5 84,6% 91,7%

7,1% de incremento del parto institucionalizado.

Controles del niño sano6

563.000 908.409 61% de incremento (345.409 controles)

Mayores controles del niño sano, que incluyen vacunación, control de peso y talla, y detección temprana de discapacidades, han permitido la reducción de la mortalidad infantil de 10,1 por cada 1.000 vivos al 2012.

Desarrollo Infantil y Protección Social (MIES)


Niñas, niños y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan (en porcentaje)

7

17%8 5%

9

12% disminución del trabajo infantil

Desarrollo Infantil (niños y niñas 0 a 3 años de las 2 modalidades CIBV – CNH)

75.30410

314.90611

318,18% incremento atención (239.602 niños de 0 a 3 años)l


Atención a personas con discapacidad

7.337 23.00012

213,48%. incremento en

atención (15.663 personas con discapacidad)

La atención a personas con discapacidad ha sido una política

3Folleto 7 años de Revolución Ciudadana “La Patria brilla”, SENPLADES, Ecuador, pp. 20.

4Folleto 7 años de Revolución Ciudadana “La Patria brilla”, SENPLADES, Ecuador, pp. 21

5Informe a la Nación 24 de mayo del 2014, intervención de la Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Cecilia Vaca, Asamblea

Constituyente, Ecuador, 2014. 6Informe a la Nación 24 de mayo del 2014, intervención de la Ministra Coordinadora de Desarrollo Social, Cecilia Vaca, Ecuador, 2014.

7Folleto 7 años de Revolución Ciudadana “La Patria brilla”, SENPLADES, Ecuador, pag. 23.

8 “Trabajo infantil Ecuador”, Informe nacional 2006. INEC. pp. XII

9Folleto 7 años de Revolución Ciudadana “La Patria brilla”, SENPLADES, pp. 24

10“Sistemas de atención infantil en el Ecuador – Programa Operación Rescate Infantil, Programa Nuestros Niños”. FLACSO – ABYA

YALA, pag. 89. 2007 11

MIES Informe rendición de cuentas 2012, MCDS Informe de Rendición de cuentas 2013 12

MIES Informe rendición de cuentas 2012, MCDS Informe de Rendición de cuentas 2013

43


del gobierno de la Revolución Ciudadana, nunca antes se las tomó en cuenta.

Seguridad Ciudadana (MDI)


Tasa de Homicidios (por cada 100.000 hab)

13

17.8 10.9 38.8% de disminución de la tasa de

homicidios

Bandas desarticuladas14

241 768 218.7% de incremento en

desarticulación de bandas delictivas

Sistema de Rehabilitación Social (MJDHC)


Capacidad instalada del Sistema de Rehabilitación Social

15

7.477 16.054 114.7% de incremento en la capacidad instalada

del Sistema de Rehabilitación Social


Tasa de Hacinamiento16

2.23 1.60 28.2% de disminución de la tasa de hacinamiento

de las personas privadas de la libertad.

5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

No Aplica

5.3.3. Flujo económico

No Aplica

5.3.4. Indicadores económicos No aplica.

5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos Las actividades a realizarse en el proyecto no incluyen ningún tipo de implementación, construcción o establecimiento de infraestructura adicional en alguno de los territorios, que pueda implicar impacto sobre el ambiente o la naturaleza.

13

Folleto 7 años de Revolución Ciudadana “La Patria brilla”, SENPLADES, Ecuador, pp. 31. 14

Presentación “Rendición de cuentas Ministerio del Interior 2013” y www.ministeriodelinterior.gob.ec. 15

Folleto 5 años de la Revolución Ciudadana “Plan Nacional del Buen Vivir” 2007-2011. Y, para el año 2013 dato extraído de la oferta

actual del Sistema de Rehabilitación Social del MJDHC, documento interno s/p, abril 2013. 16

Folleto 5 años de la Revolución Ciudadana “Plan Nacional del Buen Vivir” 2007-2011, Ecuador, pp. 88.

44


Por lo expuesto, se considera que de las categorías detalladas en la norma técnica para la elaboración de proyectos de la Subsecretaría de Inversión Pública de Senplades, el presente proyecto corresponde a la categoría cuya ejecución no genera impacto ambiental ni directo o indirectamente, por tanto no requieren un estudio de impacto ambiental. 5.4.2. Sostenibilidad social La estrategia plantea que el modelo de prestación de servicios se convierta en un requisito indispensable para que se efectivice la política pública en los territorios, considerando para ello como base fundamental el cumplimiento de la garantía de derechos (el Buen Vivir) de la ciudadanía y la distribución equitativa en el territorio. Por tanto, deberá dar cumplimiento a las disposiciones de la Constitución de la República, y mantener concordancia con el modelo de gestión aprobado así como las competencias definidas, estableciendo mecanismos claros de regulación y control para garantizar la prestación de servicios bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad con lo que se pretende retroalimentar tanto a las instituciones del Estado como a la ciudadanía sobre los procesos que han venido llevando a cabo para la transformación de la gestión pública y mejoramiento de los servicios al ciudadano con enfoque universal, incluyente y propendiendo al Buen Vivir. En tal virtud, el alcance de este proyecto, pretende reflejar el accionar de las instituciones a nivel nacional. Además un principio importante para garantizar la sostenibilidad social del Proyecto, es la corresponsabilidad ciudadanía en el acceso, uso, cuidado y exigibilidad de derechos. A través de este principio se propone una ciudadanía activa que participe en todo el ciclo de las políticas públicas, en especial las relacionadas con la garantía de derechos ciudadanos.

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

El financiamiento se realizará con cargo a recursos fiscales asignados al Proyecto de Inversión, el presupuesto requerido por año de inversión, es como se detalla en la siguiente tabla:

ACTIVIDADES TOTAL USD TOTALES

2015 2016 2017

Componente 1 1,047,073.11 430,796.36

311,372.37

304,904.37

Actividad 1.1 Fortalecimiento institucional 503,873.11 243,096.36

133,372.37

127,404.37


163,000.00 52,000.00

58,500.00

52,500.00

Actividad 1.3 Estrategia para la socialización de beneficios

224,000.00 80,000.00

72,000.00

72,000.00

Actividad 1.4 Gestión para la ejecución y operación del Proyecto

156,200.00 55,700.00

47,500.00

53,000.00

Componente 2 2,466,155.67 1,025,959.27

819,648.02

620,548.38

Actividad 2.1 Fortalecimiento institucional 1,904,155.67 832,959.27

633,648.02

437,548.38


470,000.00 150,000.00

160,000.00

160,000.00

45



- - - -


92,000.00 43,000.00

26,000.00

23,000.00

Componente 3 4,050,136.33 1,578,685.40

1,342,833.58

1,128,617.35

Actividad 3.1 Fortalecimiento institucional 3,454,919.37 1,344,439.00

1,145,986.22

964,494.15


313,216.96 140,246.40

102,847.36

70,123.20


84,000.00 28,000.00

28,000.00

28,000.00


198,000.00 66,000.00

66,000.00

66,000.00

Componente 4 1,105,605.93 585,128.88

352,127.40

168,349.66

Actividad 4.1 Fortalecimiento institucional 824,665.93 402,188.88

303,127.40

119,349.66


123,440.00 123,440.00 - -


- - - -


157,500.00 59,500.00

49,000.00

49,000.00

Total 8,668,971.04 3,620,569.91

2,825,981.38

2,222,419.75

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1. Estructura operativa

Debido al alcance y al tipo de actividades que implica el proyecto, en concordancia con lo establecido en el Acuerdo No 0056 emitido por el Ministerio de Relaciones Laborales el 15 de abril de 2010, es necesario contar con una gerencia, que se dedique exclusivamente a la administración y ejecución del mismo.

Esta unidad formará parte de la estructura de SENPLADES, al estar anclado a la Subsecretaría General de Transformación del Estado para el Buen Vivir. Trabajará en coordinación directa con las Subsecretarías de:

Cambio Institucional, todo lo relacionado al diseño institucional, regulación y control.

Desconcentración, lo relacionado al proceso de desconcentración.

Descentralización, lo relacionado al proceso de descentralización.

46


Gráfico 9. Modelo de operación administrativa, financiera y de planificación del Proyecto

GERENTE DE PROYECTO

NJS

Componente 4

Proyecto de Inversión

Asesor 5

NJS

Componente 1


Componente 2


Componente 3


Planificación Administrativa

– Financiera del Proyecto

Modelo De Operación Administrativa, Financiera y de Planificación del Proyecto

“Consolidación de la transformación democrática del Estado”

Subsecretaría General de Transformación del Estado para el Buen Vivir

Adicionalmente, será necesario trabajar articuladamente con la Coordinación General Administrativa Financiera en calidad de autorizadora de pago, la Coordinación General de Asesoría Jurídica, Coordinación General de Planificación Institucional, Coordinación General de Territorios y Ciudadanía, entre otras áreas de la Institución.

Las actividades que la Gerencia de Proyecto deberá realizar son las siguientes:

1. Coordinar y gestionar las acciones necesarias para el monitoreo y seguimiento de la implementación del proceso de desconcentración y descentralización para el Buen Vivir en estricto apego a lo dispuesto por la SENPLADES.

2. Ejecutar y velar por el cumplimiento de las políticas y lineamientos la SENPLADES respecto a la implementación del proceso de desconcentración, descentralización, diseño institucional, regulación y control.

3. Generar metodologías, instrumentos, normas e indicadores para el seguimiento de los procesos a su cargo.

4. Dirigir, coordinar, supervisar y monitorear el equipo de trabajo que tendrá a su cargo para la ejecución de las actividades que permitan llevar a cabo la ejecución del proyecto.

5. Coordinar con las entidades de la Función Ejecutiva y Subsecretarías Zonales de la SENPLADES, la implementación de los procesos a su cargo.

47


6. Promover la articulación e intersectorialidad del trabajo de las instituciones que intervienen en los procesos a su cargo.

7. Justificar el uso y administración de recursos según el presupuesto y cronograma establecidos, enmarcado en la normativa presupuestaria, contable y tributaria vigente;

8. Realizar un control del gasto destinado a la implementación del proyecto e informar a la máxima autoridad sobre cualquier ajuste que se deba realizar al presupuesto;

9. Identificar, monitorear y retroalimentar de manera permanente los factores de riesgo del proyecto, las probabilidades de ocurrencia, los posibles impactos y las posibles alternativas para mitigar o eliminarlos.

10. Controlar, evaluar y elaborar informes de los resultados obtenidos conforme con las metas y los objetivos planteados y los resultados esperados;

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

Las atribuciones que cada uno de los componentes desarrollarán, tienen estricta relación con el ámbito de competencia de la Subsecretaría General de Transformación del Estado para el Buen Vivir, situación que facilitará la ejecución de este proyecto; por tanto no se requiere de arreglos institucionales u otras herramientas de gestión.

7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

48


Recursos

Fiscales

Crédito

Externo

Asistencia

Técnica No

Reembolsable

Otra

Fuente

Recursos

Fiscales

Crédito

Externo

Asistencia

Técnica No

Reembolsa

ble

Otra

Fuente

Recursos

Fiscales

Crédito

Externo

Asistencia

Técnica No

Reembolsable

Otra

Fuente

Componente 1 1.047.073,11 430.796,36 - - - 311.372,37 - - - 304.904,37 - - -

Actividad 1.1 Fortalecimiento institucional 503.873,11 243.096,36 - - - 133.372,37 - - - 127.404,37 - - -

Gastos en personal para inversión 479.304,11 232.917,36 - - - 123.193,37 - - - 123.193,37 - - -

Talento humano 479.304,11 232.917,36 123.193,37 123.193,37

Bienes y servicios para inversión (viáticos y pasajes 24.569,00 10.179,00 - - - 10.179,00 - - - 4.211,00 - - -

Viáticos a l interior 12.284,50 5.089,50 5.089,50 2.105,50

Pasa jes a l interior 12.284,50 5.089,50 5.089,50 2.105,50

Actividad 1.2 Consultoría, asesoría e investigación especializada 163.000,00 52.000,00 - - - 58.500,00 - - - 52.500,00 - - -

Bienes y servicios para inversión

Consultorías 163.000,00 52.000,00 - - - 58.500,00 - - - 52.500,00 - - -

Actividad 1.3 Estrategia para la socialización de beneficios 224.000,00 80.000,00 - - - 72.000,00 - - - 72.000,00 - - -


Estrategia de comunicación 224.000,00 80.000,00 - - - 72.000,00 - - - 72.000,00 - - -

Actividad 1.4 Gestión para la ejecución y operación del Proyecto 156.200,00 55.700,00 - - - 47.500,00 - - - 53.000,00 - - -


Publ icaciones 45.000,00 18.000,00 12.000,00 15.000,00

Ta l leres 102.000,00 34.000,00 - - - 34.000,00 - - - 34.000,00 - - -

Participación ciudadana 4.500,00 1.500,00 1.500,00 1.500,00

Adquis ición de bienes de larga duración 4.700,00 2.200,00 - 2.500,00

Componente 2 2.466.155,67 1.025.959,27 - - - 819.648,02 - - - 620.548,38 - - -

Actividad 2.1 Fortalecimiento institucional 1.904.155,67 832.959,27 - - - 633.648,02 - - - 437.548,38 - - -

Gastos en personal para inversión 1.881.355,67 825.359,27 - - - 626.048,02 - - - 429.948,38 - - -

Talento humano 1.881.355,67 825.359,27 - - - 626.048,02 - - - 429.948,38 - - -


Viáticos a l interior 12.400,00 4.800,00 - - - 3.800,00 - - - 3.800,00 - - -




Consultorías 470.000,00 150.000,00 160.000,00 160.000,00

Actividad 2.3 Estrategia para la socialización de beneficios - - - - - - - - - - - - -


Estrategia de comunicación - - - -



Publ icaciones 58.000,00 26.000,00 20.000,00 12.000,00

Ta l leres 18.000,00 6.000,00 6.000,00 6.000,00

Adquis ición de bienes de larga duración 16.000,00 11.000,00 - - - - - - - 5.000,00 - - -

Componente 3 4.050.136,33 1.578.685,40 - - - 1.342.833,58 - - - 1.128.617,35 - - -

Actividad 3.1 Fortalecimiento institucional 3.454.919,37 1.344.439,00 - - - 1.145.986,22 - - - 964.494,15 - - -

Gastos en personal para inversión 3.373.559,37 1.312.279,00 - - - 1.118.986,22 - - - 942.294,15 - - -

Talento humano matriz 1.869.995,69 811.091,11 617.798,33 441.106,26

Ta lento humano zonales 1.503.563,68 501.187,89 - - - 501.187,89 - - - 501.187,89 - - -

Bienes y servicios para inversión 81.360,00 32.160,00 - - - 27.000,00 - - - 22.200,00 - - -

Viáticos matriz 17.880,00 7.680,00 - - - 6.000,00 - - - 4.200,00 - - -

Pasa jes matriz 20.400,00 8.400,00 6.600,00 5.400,00

Viáticos zonales 17.880,00 7.680,00 6.000,00 4.200,00

Pasa jes zonales 25.200,00 8.400,00 - - - 8.400,00 - - - 8.400,00 - - -


Bienes y servicios para inversión -

Consultorías 313.216,96 140.246,40 102.847,36 70.123,20

Actividad 3.3 Estrategia para la socialización de beneficios 84.000,00 28.000,00 - - - 28.000,00 - - - 28.000,00 - - -

Bienes y servicios para inversión - - - - - - - - -

Implementación de la Estrategia pol ítica -

comunicacional del proceso de desconcentración en

el terri torio

84.000,00 28.000,00 28.000,00 28.000,00


Bienes y servicios para inversión - - - - - - - - -

Publ icaciones 54.000,00 18.000,00 18.000,00 18.000,00

Ta l leres 45.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00

Participacipación ciudadana 99.000,00 33.000,00 33.000,00 33.000,00

Adquis ición de bienes de larga duración - - - - - - - - - - - - -

Componente 4 1.105.605,93 585.128,88 - - - 352.127,40 - - - 168.349,66 - - -

Actividad 4.1 Fortalecimiento institucional 824.665,93 402.188,88 - - - 303.127,40 - - - 119.349,66 - - -

Gastos en personal para inversión 800.096,93 392.009,87 - - - 292.948,40 - - - 115.138,66 - - -

Talento humano 800.096,93 392.009,87 292.948,40 115.138,66


Viáticos a l interior 6.492,50 2.475,17 2.475,17 1.542,17

Viáticos a l exterior 5.792,00 2.614,33 2.614,33 563,33


Pasa jes a l exterior 5.792,00 2.614,33 2.614,33 563,33

Actividad 1.2 Consultoría, asesoría e investigación especializada 123.440,00 123.440,00 - - - - - - - - - - -


Consultorías 123.440,00 123.440,00 - -

Actividad 1.3 Estrategia para la socialización de beneficios - - - - - - - - - - - - -


Estrategia de comunicación - - - -



Publ icaciones 32.000,00 12.000,00 10.000,00 10.000,00

Ta l leres 3.500,00 1.500,00 1.000,00 1.000,00

Participación ciudadana 99.000,00 33.000,00 33.000,00 33.000,00

Adquis ición de bienes de larga duración 23.000,00 13.000,00 5.000,00 5.000,00

Total 8.668.971,04 3.620.569,91 - - - 2.825.981,38 - - - 2.222.419,75 - - -

ACTIVIDADES TOTAL USD

2015 2016 2017

49


7.4. Demanda pública nacional plurianual

7.4.1. Determinación de la demanda pública nacional plurianual

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Seguimiento a la ejecución

El seguimiento y evaluación periódica del proyecto, así como la supervisión y monitoreo de la ejecución general del mismo, se realizará a través de los mecanismos que serán propuestos por la Subsecretaría General de Transformación del Estado y por la SENPLADES. Uno de estos mecanismos es la elaboración de la planificación anual (Plan operativo anual), cuatrimestral y mensual de actividades relacionada con cada uno de los componentes. Así se podrá dar un seguimiento continuo a los procesos contractuales y operativos del proyecto.

Los mecanismos de seguimiento se orientan hacia dos niveles: i) gestión, actividades operativas y programáticas del proyecto, corresponde a las actividades planteadas en el marco lógico; y ii) resultados, son los productos a conseguir con el proyecto resumido en los indicadores de componentes y del propósito del marco lógico.

También el seguimiento a la ejecución deberá responder a lo establecido en el Código de Planificación y Finanzas Públicas.

NACIONAL IMPORTADO

83111 Servicio Consultorías 4 Unidad 24.000,00$ 100% 52.000,00$ 58.500,00$ 52.500,00$ 163.000,00$

85990 Servicio

Servicio de diseño,

diagramación, ilustración e

impresión del libro

1 Unidad 15.000,00$ 100% 18.000,00$ 12.000,00$ 15.000,00$ 45.000,00$

45230 BienAdquisición de Equipos

Tecnológicos1 Unidad 1.566,67$ 30% 70% 2.200,00$ -$ 2.500,00$ 4.700,00$

83610 ServicioEstrategia de comunicación

política1 Unidad 74.666,67$ 100% 80.000,00$ 72.000,00$ 72.000,00$ 224.000,00$

83111 Servicio Consultoria 6 Unidad 25.000,00$ 100% 150.000,00 160.000,00 160.000,00 470.000,00$

85990 Servicio




1 Unidad 15.000,00$ 100% 26.000,00 20.000,00 12.000,00 58.000,00$

45230 Bienes Adquisición de computadores

portatiles y de escritorio1 Unidad 2.500,00$ 30% 70% 11.000,00 - 5.000,00 16.000,00$

83111 Servicio Consultoria 6 Unidad 25.000,00$ 100% 140.246,40 102.847,36 70.123,20 313.216,96$

83610 ServicioEstrategia de comunicación

política1 Unidad 28.000,00$ 100% 28.000,00$ 28.000,00$ 28.000,00$ 84.000,00$

85990

Servicio




1 Unidad 15.000,00$ 100% 18.000,00 18.000,00 18.000,00 54.000,00$

83139 Servicio Consultorías 4 Unidad 25.000,00$ 100% 123.440,00$ -$ -$ 123.440,00$

85990 Servicio

Servicio de diagramación e

impresión del folleto: Folleto

del nuevo sistema de

transferencias para

autoridades

1 Unidad 15.000,00$ 100% 12.000,00$ 10.000,00$ 10.000,00$ 32.000,00$

45230 ServicioAdquisición de bienes y

servicios1 Unidad 7.666,67$ 30% 70% 13.000,00$ 5.000,00$ 5.000,00$ 23.000,00$

Componente 2: Diseñar propuestas de institucionalidad y fortalecimiento de las capacidades regulatorias para promover la transformación y consolidación institucional del Estado.

Componente 1: Estrategias que fomenten la transformación del Estado mediante la articulación y coordinación de los procesos de diseño institucional y territorial, descentralización y

Componente 3: Fortalecer la implementación integral del proceso de desconcentración mediante la planificación y articulación de estrategias para la gestión institucional eficiente y la

Componente 4: Consolidar el proceso de descentralización y organización territorial del estado, mediante la generación de análisis, propuestas de estrategias y evaluación de los procesos, en

CODIGO

CATEGORIA

CPC

TIPO

COMPRA

(Bien, obra

o servicio)

DETALLE DEL PRODUCTO

(especificación técnica)

CANTIDAD

ANUAL

UNIDAD

(metro,

litro, etc.)

COSTO UNITARIO

(Dólares)

ORIGEN DE LOS INSUMOS

(USD Y %)2015 2016 2017 TOTAL

50


8.2. Evaluación de resultados e impactos

Los resultados del proyecto estarán orientados a lograr los indicadores de los componentes y el propósito. Los resultados son los productos o servicios que generará el proyecto durante su ejecución. Para el Proyecto Consolidación de la Transformación del Estado, los productos están vinculados a generar insumos de política pública como estrategias, análisis, propuestas, evaluación que permitirán impulsar los procesos de cambio institucional, desconcentración y descentralización.

Para evaluar el cumplimiento de resultados se tomará en cuenta los siguientes criterios:

Calidad: que cumplan lo establecido en los términos de referencia y las directrices de la Subsecretaría de Transformación del Estado

Pertinencia: que aborde temáticas de actualidad y aquellas prioritarias para el Gobierno Nacional en el marco del PNBV, Plan de Descentralización y la Norma Técnica de Desconcentración.

Innovación: planteen formas innovadoras de hacer gestión pública (institucionalidad y servicios públicos)

Aplicabilidad: los productos deberán ser adoptados y aplicados por la Subsecretarías de Cambio Institucional, Desconcentración y la de Descentralización de la Subsecretaría General de Transformación del Estado.

Para medir los resultados del proyecto se hará una anualización de las metas e indicadores del proyecto, con el objetivo de garantizar el avance progresivo hacia los resultados planteados. Las metas e indicadores se evaluaran de manera semestral en coordinación con los Subsecretarios temáticos de la Subsecretaría General de Transformación del Estado para el Buen Vivir.

El cumplimiento del indicador del fin del proyecto es el que permitirá evaluar el resultado de los procesos de desconcentración como de descentralización. Para el caso de descentralización el seguimiento se realizará a la asistencia técnica y asesoría del proceso de transferencia de competencias y es coordinado con el CNC-Consejo Nacional de Competencias, mientras que para la desconcentración el seguimiento se lo realiza tanto a la implementación de las unidades desconcentradas como a los establecimientos prestadores de servicios. Los insumos para la política pública generados desde el proyecto aportarán al impulso de estos procesos a través de las Subsecretarías de SENPLADES.

Para la evaluación de los impactos del proyecto se utilizará la metodología generada por la SENPLADES, basada en “cuantificar los cambios del Buen Vivir generados por una intervención en un grupo de beneficiarios; esto implica que se evalúa el grado al que se logran cumplir los objetivos propuestos en la intervención. Los impactos se expresan a través de las variables de resultado de la intervención. Es decir, evalúa los resultados de un programa específico sobre el

51


grupo beneficiario, con relación a un grupo de personas de similares características que no reciben el beneficio (contrafactual)”

17.

Los impactos del Proyecto Consolidación de la Transformación del Estado, podrán orientarse a:

Incremento en el acceso a servicios públicos desconcentrados (educación, salud, inclusión económica y social, seguridad, justicia)

Mejoramiento en la calidad de servicios públicos descentralizados (agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental, otros)

Disminución de indicadores sociales relacionados con condiciones críticas de la población (analfabetismo, necesidades básicas insatisfechas, pobreza y extrema por ingreso, etc).

Mejoramiento en los indicadores de percepción de calidad de los servicios públicos.

8.3. Actualización de línea base

Una vez que se apruebe el Proyecto Consolidación de la Transformación

del Estado por parte de la Secretaría SENPLADES, se realizará la actualización de la línea base relacionada con los indicadores y componentes del Marco Lógico.

17

SENPLADES, 2011. Metodología de Evaluación de Impacto. Documento de Trabajo.

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SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y … · Estado, y establece un régimen de competencias exclusivas para cada nivel de gobierno, sin excluir el ejercicio concurrente de las