EL SECTOR GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO EN EL

SISTEMA DE CUENTAS PUBLICAS

25 de marzo de 2010

Ricardo A. Gutiérrez Consultor Banco Mundial

PRESENTACIÓN AL COMITÉ CONSULTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE

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PROPOSITOS DE LA CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO

• Permite saber en que se gasta.• Informa sobre que tipo de industrias se generará la demanda

del Gobierno.• Muestra las transferencias que se realizan y a que sector

institucional se destinan y debe faciliar la consolidación automática entre los actores de las mismas.

• El registro de los gastos y la auditoría de los mismos se apoya basicamente en esta clasificación..

• Combinada con la Clasificación por Tipo de Gastos hace viable la integración automática con la Contabilidad General.

• Combinada con otras clasificaciones es esencial para el analísis y la formulación de políticas sobre el gasto público .

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LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Artículo 2.- Los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.Los entes públicos deberán seguir las mejores prácticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeación financiera, control de recursos, análisis y fiscalización.

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MACROSISTEMAS DE CUENTAS PUBLICAS

• Sistema de Cuentas Nacionales 2008, preparado y editado por ONU, BM, FMI, OCDE y la UE.

• Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001, editado por el FMI.

En estos textos se apoyan los sistemas nacionales e internacionales de estadísticas fiscales y económicas.

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SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES – SECTORES INSTITUCIONALES -

• GOBIERNO GENERAL

• SOCIEDADES/CORPORACIONES/EMPRESAS NO FINANCIERAS

• SOCIEDADES/CORPORACIONES/INSTITUCIONES FINANCIERAS

• HOGARES

• INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO QUE SIRVEN A LOS HOGARES

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EL SECTOR PUBLICO EN EL SCN

System of National Accounts 2008Draft version of Volume 2Chapter 22: The general government and public sectors Pag. 45

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EL SECTOR GOBIERNO GENERAL EN EL SCN

MÉTODO 1

MÉTODO 2

• Gobierno Central/Federación

• Gobierno Estatal

• Gobierno Local

• Fondos de Seguridad Social

• Gobierno Central/Federación + los fondos de seguridad social que operan en ese nivel

• Gobierno Estatal + los fondos de seguridad social que operan en ese nivel

• Gobierno Local + los fondos de seguridad social que operan en ese nivel

NOTA: La elección entre los dos métodos de subsectorización depende, esencialmente, de la dimensión o importancia de los fondos de seguridad social en cada país y de la forma en que sean gestionados.

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GOBIERNO GENERAL

• FEDERACIÓN

• ESTADOS/ENTIDADES FEDERATIVAS

• MUNICIPIOS

EL GOBIERNO GENERAL DE MEXICO EN EL SCN

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EL GOBIERNO CENTRAL DE LA FEDERACION

GOBIERNOFEDERAL

• PRESIDENCIA, SECRETARIAS Y SUS DEPENDENCIAS

• PODER LEGISLATIVO

• PODER JUDICIAL

• ORGANOS AUTÓNOMOS

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

GO

BIER

NO

CEN

TRAL

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SECTOR PÚBLICO MEXICANODESDE EL PUNTO DE VISTA ECONOMICO Y FISCAL

Sector Público de la Federación

Sector Público Distrito FederalMexicano Sector Público de las

Entidades Federativas Estados Ayuntamientos de los Municipios

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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR PUBLICO FEDERALDESDE EL PUNTO DE VISTA ECONOMICO Y FISCAL

SECT

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SECT

OR

PUBL

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TRAL

ENTIDADESPARAESTATALESFINANCIERAS

ADMINISTRACIONCENTRALIZADA(Gobierno Federal)

ADMINISTRACION PARAESTATAL EMPRESARIALNO FINANCIERA

Poder Ejecutivo (Presidencia y sus dependencias)

Poder Legislativo

Poder Judicial

Órganos Autónomos

Entidades paraestatales no empresariales y no financieros.

Instituciones de la seguridad social Fideicomisos públicos no empresariales y

no financieros

Entidades paraestatales empresariales no financieras con part. estatal mayor.

Banco de MéxicoSociedades Nacionales de CréditoOrganismos Auxiliares Nacionales de CréditoInstituciones Nacional de Seguros y FinanzasOtras entidades paraestatales financieras con participación estatal mayoritariaFideicomisos públicos financieros

ADMINISTRACION PARAESTATAL NO EMPRESARIAL Y NOFINANCIERO

Fideicomisos paraestatales empresariales no financieros

12Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de México- Gobiernos Estatales, INEGI (1997-2002)

INEGI

13Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de México- Gobiernos Estatales, INEGI (1997-2002)

INEGI

Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de México – Indicadores Macroeconómicos, INEGI (2003 – 2007)

INEGI

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ESTADISTICAS FISCALES(Cuadro Sintético)

1.1. INGRESOS CORRIENTES • Impuestos• Contribuciones sociales (de la Seguridad Social)• Ingresos no tributarios• Ventas de bienes y servicios de las administraciones públicas • Intereses• Transferencias Corrientes recibidasMENOS:2.1. GASTOS CORRIENTES• Gastos de funcionamiento del Gobierno (Gasto de Consumo)

Servicios PersonalesMateriales y Suministros (Incluye impuestos sobre los productos) Servicios no Personales (Incluye impuestos sobre los productos)

• Intereses y otros• Prestaciones sociales (Seguridad Social) • Subsidios• Otras Transferencias corrientes otorgadas• Otros Gastos CorrientesRESULTADO: AHORRO (+ ó -)MAS:1.2. INGRESOS DE CAPITAL• Ventas de activos físicos, objetos de valor y no producidos • Transferencias de capital recibidasMENOS:2.2. GASTOS DE CAPITAL• Formación Bruta de Capital Fijo (Construcciones, Equipos e Inmuebles).• Objetos de Valor • Tierras y Terrenos y Activos Intangibles no producidos.• Transferencias de capital otorgadas • Adquisición de Activos Financieros con fines de política Económica

Aportes y Participaciones de Capital con fines de política EconómicaConcesión de Prestamos con fines de política EconómicaTítulos de la Deuda corporativos con fines de política Económica

RESULTADO: SUPERAVIT/(DEFICIT) FINANCIERO = BALANC FINANCIERO

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3. FINANCIAMIENTO

• Adquisición Neta de Activos Financieros (fines de liquidez)– Caja y Bancos– Valores Financieros– Prestamos Otorgados– Acciones y otras Participaciones de Capital– Otras Cuentas por Cobrar

• Uso Neto de Pasivos – Préstamos Recibidos– Títulos y Valores– Otras cuentas por Pagar

ESTADISTICAS FISCALES(Cuadro Sintético)

AYUNTAMIENTOS DE LOSMUNICIPIOS

SPMIntegrador y

consolidador del

SECTOR PÚBLICOMEXICANO

CENTROS DE REGISTRO PROCESAMIENTO PRODUCTOS

- Estadísticas de las Finanzas Públicas del SP no financiero

INFORMACION CONTABLE SELECCIONADA. Por ejemplo: - Caja y Bancos - Pasivos Diferidos - Deuda Pública - Pasivos Contingentes

SECTOR PÚBLICO MEXICANO

SIIF del DF

SIIF de cada

Estado

- Cuentas del SCN del Sector Gobierno General del SPM/INEGI

INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA y PROGRAMATICA DEL SPM - Ingresos por concepto/rubro - Gastos por Objeto - Gastos por Clasificación Económica - Gastos por Función - Gastos por Categoría Programática - Gastos por Proyecto

ESTADOS

FEDERACIÓN

DISTRITO FEDERAL

SIDAFFFED

SIIF de cada Ayuntamiento