Seguridad Ciudadana en Venezuela

Woodrow Wilson Center30 de mayo, 2012Ana Maria Sanjuan

Tabla de Contenido

• Características y magnitud de los problemas de inseguridad en Venezuela

• Principales factores explicativos del deterioro y tendencias a futuro

• Mirada analítica a las políticas publicas de seguridad nacionales y locales

• Impacto escenario político-electoral en el problema y en su debate

CARACTERÍSTICAS Y MAGNITUD DE LOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD EN VENEZUELA

La delincuencia en Venezuela

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

200

400

600

800

1000

1200

Tasa de delitos x cada 100.000 habitantes

Otros DelitosOtros Contra las PersonasHomicidiosLesionesOtros Contra la PropiedadRobos de VehiculosRobosHurtos de VehiculosHurtos

PROPORCIÓN DE HOMICIDIOS SOBRE EL TOTAL DE DELITOS CONOCIDOS.

Porcentaje de delitos registrados

Delitos

Contra las personas

Homicidios

Contra la propiedad

Contra la propiedad conrecurso a la violencia

1990

13

1

64

16

1999

18.3

2.5

69.3

36.0

2000

21.8

3.4

70.2

33.8

2009

28.3

5.1

52.9

41.9

2010

27.1

4.6

56.4

43.1

2011

26.6

5.4

52.7

42.8

El delito que afecta a la percepción de seguridad en Venezuela es el Homicidio

19982000

20022004

20062008

20100

10

20

30

40

50

60

0

10

20

30

40

50

60

La delicuencia es el peor problemaDelitos contra Personas

19982000

20022004

20062008

20100

10

20

30

40

50

60

0

50

100

150

200

250

La delicuencia es el peor problemaDelitos contra pro-piedad

19951997

19992001

20032005

20072009

20110

10

20

30

40

50

60

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

La delicuencia es el peor problemaDelitos

19951997

19992001

20032005

20072009

20110

10

20

30

40

50

60

0

10

20

30

40

50

60

La delicuencia es el peor problemaHomicidios

Tasa de homicidiosVenezuela y Caracas (1990/2011)

Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial.

Años Homicidios Resistencia a la autoridad

Averiguación de muerte

Total de muertes

registradasTasa sólo

homicidiosTasa total muertes

registradas

Diferencia entre las

tasas

1990 2.474 313 … 2.787 13 14 11991 2.502 322 3437 6.261 13 31 181992 3.266 399 3619 7.284 16 35 191993 4.292 485 3411 8.188 21 39 181994 4.733 732 … 5.465 22 25 31995 4.481 592 … 5.073 21 23 21996 4.961 657 3358 8.976 22 40 181997 4.225 671 3361 8.257 19 36 171998 4.550 609 3461 8.620 20 37 171999 5.968 607 3474 10.049 25 42 172000 8.022 943 3467 12.432 33 51 182001 7.960 1.251 3801 13.012 32 53 212002 9.617 1.720 3752 15.089 38 60 222003 11.342 2..305 3891 17.538 44 68 242004 9.719 2.150 4031 15.900 37 61 242005 9.964 1.355 4158 15.477 37 58 212006 12.257 1.125 4109 17.491 45 65 202007 13.156 1.579 4.264 18.999 48 69 212008 14.589 1.835 4.127 20.551 52 74 222009 13.985 2.685 4.205 20.875 49 74 252010 13.851 3.492 4.508 21.851 45 76 312011 14.198 3.036 4.632 21.866 50 75 25

Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguación de muerteVenezuela 1990-2011

Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial.

19971998

19992000

20012002

20032004

20052006

20072008

20092010

20110

20

40

60

80

100

120

Tasa de homicidios en los municipios de Caracas(x cada 100.000 habitantes)

Libertador Sucre Chacao Baruta El Hatillo

ENTIDADES FEDERALES CON MAYORES TASAS DE HOMICIDIOComportamiento periodo 1990 - 2011

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Caracas Miranda Vargas Carabobo Aragua

Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)

ENTIDADES FEDERALES EN ZONAS FRONTERIZASComportamiento de los homicidios periodo 1990 - 2011

0

10

20

30

40

50

60

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Zul ia Táchira Apure Amazonas

Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)

El secuestro en Venezuela y Caracas

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

0

2

4

6

8

10

12

Caracas Venezuela

VICTIMIZACIÓN POR ESTRATO

2,020,88

2,96 2,09 1,57 2,241,91

9,25

13,73

27,87

15,4514,16

12,43

16,39

22,819,94 19,91

21,49

56,52

52,1250,34 50,1 49,7 50,84

27,12

21,35

10,17

0

13,3411,27

0

10

20

30

40

50

60

Homicidios Lesiones Robos Secuestro Hurto Total

EI

EII

EIII

EIV

EV

Fuente: encuesta nacional de victimización 2009

La población privada de libertad

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

20406080

100120140160180

104 96

5868

77 76 76 75 71 7786

107

131

170

Población privada de libertad(tasa x cada 100.000 habitantes)

CASOS CONOCIDOS/DETENCIONES 2011

• HOMICIDIOS: 13.658 – 2.584 (19%)• VIOLENCIA CONTRA LA MUJER: 26.573 –

4.837 (18%)• CONSUMO/POSESION/TRAFICO DE

DROGAS:14.817 – 15.669 (120%)• TODOS LOS DELITOS 275.889 – 44.328

(16%)

PRINCIPALES FACTORES EXPLICATIVOS DEL DETERIORO Y TENDENCIAS A FUTURO

ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA DECADA DE LOS 90

MACROCAUSAS: DESIGUALDAD Y EXCLUSIONDEBILITAMIENTO INSTITUCIONAL, CRECIENTE DISCAPACIDAD ESTATAL

NUEVOS IMAGINARIOS Y SUBJETIVIDADESFACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOLOTRAS:

DESCENTRALIZACION (proliferacion de cuerpos policiales)

IMPLANTACION DEL COPP SIN PREPARACION

DESLEGITIMACION DEL ESTADO, DEL SISTEMA POLITICO, CUERPOS POLICIALES Y JUSTICIA

ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA DECADA DEL 2000

MACROCAUSAS: URBANIZACION/DEMOGRAFIA

EXCLUSION/DESERCION ESCOLAR ALTAS TASAS DE EMBARAZO ADOLESCENTEFACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOLOTRAS:

FALTA DE ABORDAJE DEL PROBLEMA EN LA CONSTITUCION DEL 99. PERSISTE LA MISMA ARQUITECTURA INSTITUCIONALMOROSIDAD EN LA CREACION DE LA POLICIA NACIONALVELOCIDAD VARIABLE EN LA REFORMA POLICIALEXTERNALIDADES DEL CONFLICTO COLOMBIANOINESTABILIDAD POLITICA 2002/2003CIERRE DE LA POLICIA METROPOLITANA SIN PREPARACIONPOLARIZACION POLITICAGOBERNANZA CAOTICA DEL SISTEMA

Venezuela no es un textbook case

1999 2002 2004 2005 2006 2007 2008 80

85

90

95

100

105

Coeficiente GINI y tasa de delitos(1999=100)

Tasa de delitos GINI

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

60

70

80

90

100

110

120

130

PIB per cápita y tasa de delitos(1990=100)

Tasa de delitos PIB pc

La urbanización y su impacto en los homicidios

0.1 1 10 100 1000 100000

20

40

60

80

100

120

140

R² = 0.51667677020562

Densidad Poblacional y Tasa de homicidio

2011 Densidad Poblacional

Tasa de Homicidio

Distrito Metropolitano de Caracas 4,871.1 95.0

Miranda 381.0 70.0

Vargas 229.0 69.0

Carabobo 508.7 62.0

Aragua 250.8 52.0

Trujillo 103.5 30.0

Delta Amacuro 4.2 26.0

Mérida 80.3 21.0

Apure 6.8 21.0

Falcón 39.0 20.0

Amazonas 0.9 16.0

La descentralización de poderes y su impacto en el homicidio

1960/1969 1970/1979 1980/1989 1990/1999 2000/200905

1015202530354045

Tasa promedio de homicidio(x cada 100.000 habitantes)

MIRADA ANALÍTICA A LAS POLÍTICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD NACIONALES Y LOCALES

FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES.-

N° de funcionarios por tipo de institución/año 2012 2006

Total funcionarios policiales 137.371 114.463

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 6.729 0

Cuerpos de policía estadal 70.727 59.202

Cuerpos de policía municipales 12.183 10.746

Policía de investigaciones 8.209 8.215

Policía de inteligencia 3.523 3.500

Guardia Nacional 36.000 32.800

Fuente: elaboración propia, construido a partir de información oficial de estas instituciones.

El esfuerzo por parte de todos los niveles de gobierno para reducir la criminalidad

2010 2009 2008 2007 20060

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Gasto en Seguridad (Millones de Bs)

Gobierno CentralGobernacionesMunicipalidades

Instrumentos legales en materia de seguridad ciudadana a nivel nacional

(Venezuela 2000-2011)

Fuente: elaboración propia construida a partir de información de la Asamblea Nacional de Venezuela.

9

15

21

0

5

10

15

Ley es orgánicas Ley es ordinarias

Códigos Reglamentos

POLITICAS DESARROLLADAS DESDE EL ESTADO NACIONAL Y ESTADOS Y MUNICIPIOS

• REFORMA DE LA POLICIA (CONAREPOL). PERSPECTIVA HUMANISTA HUMANISTA

• UNES (CORPORATIVIZACION DE LA FORMACION POLICIAL)

• CREACION DE LA POLICIA NACIONAL• DIBISE• COMISION PRESIDENCIAL PARA EL DESARME• MISION “A TODA VIDA” (En preparación)• MEJORA DE LA SITUACION DE LOS POLICIAS• OPERATIVOS DE VARIOS TIPOS

IMPACTO ESCENARIO POLÍTICO-ELECTORAL EN EL PROBLEMA Y EN SU DEBATE

EL TEMA EN LAS ELECCIONES

• DISCURSOS “BABELICOS”. DIFERENTES CALIFICACIONES DISCURSIVAS Y ESTETICAS, ALREDEDOR DE LAS QUE SE HA SOLTADO UNA VERDADERA LUCHA POR LA SOBERANIA INTERPRETATIVA

• VISIONES IDEOLOGICAS• ES EL TEMA PRINCIPAL?

PROPUESTA DEL GOBIERNO

MISION “A TODA VIDA”: 6 VERTICES, 29 LINEAS ESTRATEGICAS, 117 ACCIONES PROGRAMATICAS (30 DE ACCION INMEDIATA)

• PREVENCION INTEGRAL Y CONVIVENCIA SOLIDARIA,• FORTALECIMIENTO ORGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA • TRANSFORMACION DEL SISTEMA PENAL Y CREACION DE

MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

• TRANSFROMACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO• SISTEMA NACIONAL DE ATENCION A LAS VICTIMAS• CREACION Y SOCIALIZACION DE CONOCIMIENTO PARA LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

PROPUESTA OPOSICION PLAN SEGURIDAD PARA TODOSCUATRO FOCOS: • PREVENCION (Centrada en la educación y el empleo,

rescate del espacio público)• POLICIA (Aumento del numero, mejoramiento

condiciones laborales, despolitización, atacar corrupción)

• JUSTICIA (Justicia independiente y estable, despolitazada)

• SISTEMA PRISIONAL (Resolución de la crisis carcelaria)