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República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Defensa
Universidad Nacional Experimental Politécnica de las Fuerzas Armadas
Maracay – Edo. Aragua
Integrantes:
Abraham Barcaza
Hernán Cedeño
José Colon
Víctor Álvarez
Jhoan Silva
Adcel Bueno
12 de Noviembre del 2011
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Índice
Pág.
Introducción……………………………………………………………………… 2
Desarrollo………………………………………………………………………… 5
Conclusión……………………………………………………………………….. 29
Bibliografía……………………………………………………………………….. 30
Anexos……………………………………………………………………………. 31
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Introducción
Seguridad hace referencia a aquello que tiene la cualidad de seguro o
que está exento de peligro, daño o riesgo. En este sentido, la seguridad
pública es un servicio que debe brindar el Estado para garantizar la
integridad física de los ciudadanos y sus bienes.
De esta forma, las fuerzas de seguridad del Estado se encargan de
prevenir la comisión de delitos y de perseguir a los delincuentes, con la
misión de entregarlos al Poder Judicial. Este organismo tiene la misión de
aplicar los castigos que estipula la ley, que pueden ir desde una multa
económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del delito.
Sin embargo, la ineficacia de la seguridad estatal y su falta de alcance
en ciertos casos ha generado el negocio de la seguridad privada, donde
distintas empresas se encargan de ofrecer custodios, vigilantes y distintos
dispositivos para cualquier ciudadano que pueda pagarlos.
Por otro lado la doctrina es un conjunto coherente de enseñanzas o
instrucciones. Pueden estar basadas en un sistema de creencias sobre una
rama de conocimiento, campo de estudio o ciencia concreta, especialmente
al cuerpo del dogma de una religión, tal como es enseñado por las
instituciones religiosas; ser los principios o posiciones que se mantienen
respecto a una materia o cuestión determinadas; o un sistema de postulados,
científicos o no (frecuentemente con la pretensión de validez general o
universal).
En el ámbito jurídico, doctrina jurídica es la idea de derecho que
sustentan los juristas. Si bien no originan derecho directamente, es innegable
que en mayor o menor medida influyen en la creación del ordenamiento
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jurídico. También se utiliza la palabra doctrina para referirse a un principio
legislativo.
Servicio público es el conjunto de prestaciones reservadas en cada
Estado a la órbita de las administraciones públicas y que tienen como
finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos.
Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado),
y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad
donde estos se llevan a cabo. Los servicios públicos pueden cumplir una
función económica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma
directa por las administraciones públicas o bien de forma indirecta a través
de empresas públicas o privadas.
Por Ejemplo:
En la vida cotidiana de cualquier sociedad medianamente desarrollada
podemos hallar innumerables servicios públicos, desde los más antiguos
como el correo, hasta los más modernos y cuestionados como la televisión.
Algunos ejemplos son:
Empresas postales
Empresas de telefonía (Comunicación)
Compañías de gas y/o electricidad (Energéticas)
Compañías de agua (Consumo)
Empresas constructoras (Comunicación marítima / terrestre: puertos,rutas, carreteras, etc)
Servicios bancarios (Ahorro de dinero).
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Seguridad de Instalaciones
Mucho se habla y se escribe sobre Seguridad de Instalaciones,
Comerciales, Publicas, pero la mas de las veces en un lenguaje técnico,
inaccesible al común de la gente. Eso es un grave error.
Los textos de seguridad, por lo menos los que intenten enseñar a
otros a protegerse, proteger sus bienes, su negocio, su local industrial,
comercial, deben ser escritos en un lenguaje sencillo, llano, de fácil lectura.
Muchos profesionales de la seguridad, parecen no serlo, porque
escriben libros cada vez más técnicos e inaccesibles, por lo que su aporte a
la seguridad es mínimo, porque un público reducido accede a sus textos y la
gran mayoría que compra sus libros, se quedan dormidos en la tercera
página, se aburren al llegar a la página veinte y lo tiran por allí en su
biblioteca.
Para enseñar seguridad yo opino diferente que los grandes expertos,
de los sabios de esta ciencia. Poco me importan sus críticas, solo digo que ala gente de todo el mundo y de todo nivel social les afectan los desastres,
crímenes, y que hay que enseñarles a prevenirlos de la manera más sencilla
posible.
Vamos a ver en este artículo lo concerniente a Seguridad de
Instalaciones únicamente, ya en otros veremos temas afines.
Concepto de Seguridad
El diccionario nos proporciona una definición de seguridad en términos
de conjunto de leyes y organismos que tiene como fin proteger contra
determinados riesgos sociales: accidentes, enfermedad, paros, vejez, etc,
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aplicable a la rama de la Administración Pública cuyo fin es velar por la
seguridad de los ciudadanos.
El concepto de seguridad es, por tanto, muy amplio y abarca la
seguridad social, la ciudadana, la seguridad respecto a los objetos que se
poseen, aquella que tiene vinculación con la responsabilidad civil por daños
causados a terceros, etc.
Seguridad supone estar organizados de antemano, para enfrentar
cualquier acontecimiento futuro, de posible producción, que afecte nuestros
bienes, nuestra persona, nuestra responsabilidad por daños causados,
nuestro patrimonio, de tal modo que los daños sean mínimos y si es posible
no ocurran.
Todos estamos expuestos, todos corremos cada día peligro de ser
víctimas de delincuentes, sabotajes, por ello la tarea primera es la
prevención.
Los asaltos, secuestros, sabotajes, espionaje industrial, son imposibles de
ser evitados, siempre ocurrirán, pero los podemos prevenir. Podemos estar
listos para enfrentarlos de mejor manera. La prevención es la tarea de la
seguridad, cualquiera que ella sea.
Concepto de Prevención.
Prevención es un concepto mediante el cual se disponen y preparan
de manera anticipada determinadas acciones para evitar un riesgo al
ejecutar un hecho cualquiera.
Concepto de riesgo y pérdida.
Toda actividad conlleva un riesgo, ya que la actividad exenta de ello
representa inmovilidad total. Pero aun así, si todos nos quedamos en casa
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sin hacer nada y se detuviera toda actividad productiva y de servicios, aún
existiría el riesgo, no cabe duda que menores pero existirían, el riesgo cero
no existe.
Entonces, debemos definir el riesgo como la probabilidad que un
peligro (causa inminente de pérdida), existente en una actividad determinada
durante un periodo definido, ocasione un incidente con consecuencias
factibles de ser estimadas.
También lo podemos entender cómo, el potencial de pérdidas que
existe asociado a una operación productiva, cuando cambian en forma no
planeada las condiciones definidas como estándares para garantizar el
funcionamiento de un proceso o del sistema productivo en su conjunto.
Seguridad en Instalaciones: Locales comerciales, Plantas
Industriales, etc.
Uno de los principios de la seguridad de instalaciones es la
determinación de los puntos vulnerables, las amenazas que existan, lasmedidas de protección y el impacto que tenga la realización de la amenaza y
los escenarios de ataques.
Pasos a seguir
Paso 1
Para comenzar se requiere establecer la seguridad en el acceso a la
instalación o sea la seguridad perimetral. La pregunta es cuales son lospuntos de acceso a la instalación. Esta pueden ser las puertas, las ventanas,
las paredes, balcones, túneles, etc. Una vez inventariados los puntos de
acceso, se evalúan las defensas existentes ante diversas amenazas. Las
amenazas no ocurren en el vacío, hay que establecer escenarios como por
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ejemplo, actos de terrorismo, vandalismo, sabotaje, robo de equipos y de
información.
Paso 2
En seguida se determina la seguridad en profundidad, es decir una
vez sobrepasada la defensa perimetral, como se impide que los atacantes
lleguen a las personas, activos, procesos, información, etc. que tiene
importancia para la institución. Por ejemplo, los directivos, el personal
técnico, las computadoras, los almacenes de materias primas o de productos
terminados, los explosivos, combustibles, armas, municiones, repuestos,
servidores o computadoras con información, etc.
Características de una defensa.
La defensa en profundidad se caracteriza por círculos concéntricos en
los que el centro es el recurso a ser protegido. Como muchas veces no se
puede resguardar todos los centros, se requiere fuerzas de reacción rápida o
lo que se llama en términos militares, las reservas o refuerzos.
Seguridad en Locales Públicos
Los locales públicos también son víctimas de atentados, de asaltos,
robo sistemático, y por ello cada día más se busca expertos en seguridad
que puedan manejar la seguridad de estos.
Un importante número de locales públicos en el país carecen de las
respectivas medidas de seguridad preventiva, a continuación le indicamos deprevención a tomar en cuenta en lugares públicos como, galerías, centros
comerciales, cines, discotecas, salas de juego, entre otros:
A. .-Verificar que la estructura del local se encuentre en buenas
condiciones.
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B. .-Que cuente con los equipos y sistemas necesarios operativos y
suficientes de acuerdo al local.
C. .- El correcto uso de instalaciones de vidrio, los vidrios templados son
necesarios en la mayoría de zonas de un local público.
D. .- Deben estar demarcadas las zonas de seguridad así como contar
con la señalización pertinente.
E. .-Verificar que las entradas y salidas estén operativas y que la
cantidad de puertas sean las correctas de acuerdo a la capacidad del
local.
F. .-Los locales deben respetar su capacidad instalada.
G. .-Deben contar con personal de seguridad debidamente capacitado y
responsable de evacuar en caso de emergencia a los asistentes
además de poder afrontar alguna crisis de seguridad, como incendios,
sismos, atentados.
H. .-No exceder el almacenamiento de mercaderías en zonas no
autorizadas para ello como, sótanos o techos, menos aun si se trata
de material inflamable.I. .-Verificar que exista hidrante fuera del local y que este se encuentre
100% operativo.
J. .-Tener los mecanismos necesarios para poder detectar el ingreso de
armas o sustancias no permitidas.
Recordemos que realizando seguridad preventiva a tiempo estaremos
evitando o reduciendo el número de accidentes y posibles pérdidas de vidas
humanas.
Finalmente las autoridades como Defensa Civil, el Municipio y los
bomberos deberían realizar revisiones permanentes e inopinadas a fin de
detectar a los locales inseguros.
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Seguridad básica en los locales comerciales
Extintor de Fuego (matafuegos) tipo ABC, que extingue todos Los
tipos conocidos de generación de incendio
Señalización de medios de salida. Son Los carteles indicadores, con
y sin flechas, de las salidas del establecimiento.
Luces de emergencia. Primordiales en caso de corte de luz para
indicar las salidas, aunque se posea grupo electrógeno.
Plan y Plano de evacuación.
En especial para lugares con masividad de público y/o personal, en donde se
coloca el plano indicando usted está aquí en diferentes sectores claves del
establecimiento.
Y un plan con asignación de roles y planilla de capacitación del
personal asignado en Los mismos en caso de siniestro y fechas de
organización de simulacros de incendio
El Plan de Emergencia y Evacuación, su elaboración.
¿Qué es el Plan de Emergencia y Evacuación?
Es la planificación y organización humana para la utilización óptima de
los medios técnicos previstos con la finalidad de reducir al mínimo las
posibles consecuencias humanas y/o económicas que pudieran derivarse de
la situación de emergencia.
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¿Objetivo del Plan de Emergencia y Evacuación?
Optimizar los recursos, tanto la organización de los medios humanos
como los materiales disponibles, para así poder garantizar una intervención
inmediata y una evacuación de las instalaciones, en caso de ser necesaria.
¿Dónde se debe elaborar?
En todos los centros de trabajo.
¿Por qué se debe elaborar?
Para que en caso de que se produzca una situación extrema de riesgo
(incendio, explosión, fugas de contaminantes químicos, secuestro, amenaza
de bomba, etc.), cada empleado que trabaje en el centro, sepa lo que tiene
que hacer en cada instante sin tener un momento de duda o vacilación.
¿Cómo debe ser?
Básico: Debe posibilitar de forma sencilla la respuesta a cualquier
situación de emergencia.
Flexible: Debe ser adaptado de forma continua a las situaciones del
centro.
Conocido: En todo momento todo trabajador que realice sus tareas en
el centro debe conocer el plan de emergencia y su contenido.
Ejercitado: Se deben realizar simulacros parciales o totales
periódicamente.
Vivo: Debe ser actualizado periódicamente, incorporando los cambios
y modificaciones producidas en el transcurso del tiempo (cambios de
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personal, nuevas instalaciones, nuevos medios de extinción de incendios,
etc.).
¿Quiénes deben elaborarlo?
Los trabajadores del centro de trabajo deben realizar su Plan de
Emergencia, pues son los que mejor conocen las características particulares
de su centro de trabajo. Deben participar además expertos en seguridad,
como asesores.
Un Plan de Emergencia en el que los trabajadores no participen
"activamente" no será un Plan de Emergencia operativo.
El Decálogo del Plan de Evacuación
Introducción: Según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se
deben realizar unas medidas de emergencia para actuar frente a las
emergencias previsibles en los centros de trabajo. El plan de emergencias y
evacuación es el documento donde se recogen estas medidas necesarias
para actuar de forma segura y coordinada ante una emergencia.
Es importante porque su fin es proteger la vida de las personas y
disminuir las pérdidas materiales. En los siguientes puntos se van a comentar
diferentes aspectos a tener en cuenta en la actuación de una emergencia y
que forman parte del desarrollo de este documento.
Detección de la emergencia: Es el primer paso con el que se inicia la
puesta en marcha del plan. La detección puede ser automática (detectoresde incendios y central de alarma) o confiada a las personas. En este punto
se verifica la veracidad o falsedad de la causa origen de la emergencia,
antes de pasar a las siguientes secuencias de acciones.
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Alarma: Cuando se confirma el origen de la emergencia, se
establecen los canales informativos para comunicar al personal la necesidad
de actuar frente a la emergencia o de evacuar los locales según unas
actuaciones concretas a realizar por unos responsables que forman parte de
los equipos de emergencias.
Evacuación: En este punto se establecen las instrucciones generales
para la correcta realización de este punto para los componentes de los
equipos de emergencias y para el personal en general.
Estas instrucciones serían las siguientes:
1. Infórmese previamente de las salidas de emergencia disponibles
según el lugar o lugares que frecuente.
2. Si descubre una situación de emergencia: Dé la alarma con los
medios disponibles (pulsador de alarma) o avise a los responsables
del centro y atienda sus instrucciones y colabore con ellos para
realizar la evacuación.
3. Si oye la señal de alarma: Comunique con los responsables del centro
y siga sus instrucciones. Mantenga la calma.
4. Realice la evacuación de forma ordenada, sin detenerse, sin prisas y
sin provocar el pánico. Ayude a otras personas con dificultades y
comunique la existencia de las mismas a los responsables.
5. Si se encuentra con humo abundante: camine a cuatro patas para
poder respirar mejor ya que el humo tiende a ascender, y cierre todas
las puertas que atraviese. No use los ascensores.6. Si no puede salir de un recinto a causa del fuego o del humo: cierre
puertas y ventanas. Ponga trapos mojados en las ranuras de las
puertas para retrasar la entrada de humo y haga notar su presencia
por ventanas o por teléfono a los bomberos.
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Todos los días ocurren incendios, secuestros, robos, asaltos,
explosiones, infinidad de hechos provocados por la naturaleza o la mano del
hombre que ponen en riesgo la vida, el patrimonio, preparémonos para
enfrentar estas situaciones desagradables con prevención
Este recuento de las mejores opiniones de personas especializadas
nos servirá de mucho para organizar la seguridad de instalaciones públicas y
privadas.
Distintas orientaciones de la doctrina
En la doctrina podemos apreciar dos posiciones doctrinarias o dicho
de otra forma dos teorías doctrinarias o dos orientaciones doctrinarias, las
cuales se oponen una a la otra, en tal sentido las desarrollaremos a
continuación, para poder conocer el presente tema, lo cual debe ser materia
de estudio, para tener conocimientos más completos sobre el tema materia
de estudio.
Estas dos teorías deben ser materia de estudio en forma más amplia a
efecto de ser desarrolladas con lo cual se puede conocer mejor el derecho
de los diferentes países y en este sentido podemos afirmar que no es un
tema pacífico en la doctrina.
Si un abogado conoce estas dos corrientes resulta claro que podrá
tener mayores conocimientos con los cuales pueda solucionar los problemas
jurídicos que se le presenten y de esta manera puedan aspirar a ser mejores
juristas, lo cual precisamos para dominar más ampliamente estos
importantes temas.
Hemos revisado diferentes libros y no se ha tomado en cuenta este
importante tema jurídico, siendo los primeros no sólo nacionales sino también
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extranjeros, con lo cual queda demostrado que la doctrina demuestra que no
resulta ser adecuada en este tema, por tanto, constituye un tema adecuado
en el estudio del derecho comparado, el cual podría ser materia de
investigación, con el título las fuentes del derecho en el derecho comparado,
para lo cual podemos afirmar que se debe recurrir a libros de diferentes
países, para que de esta forma se pueda conocer mejor este tipo de temas
jurídicos.
Si un abogado no conoce estos temas es claro que no debe ser
osado, y hacer afirmaciones, sino que debe recurrir a la doctrina, la cual seencuentra conformada por los comentarios de los juristas más destacados en
cada uno de los temas jurídicos, los cuales en algunos casos son disciplinas
jurídicas y en otros supuestos estamos frente a otro tipo de temas.
Primera orientación doctrinaria
Ahora desarrollaremos la primera posición doctrinaria la cual es
bastante frecuente en el estudio por parte de los diferentes autores, lo quedebe ser materia de estudio en una forma bastante acuciosa y en este
sentido es claro que si no la estudiamos dejaremos de lado parte importante
del derecho, y si no se comparte la misma se debe estudiar las referidas al
menos como antecedentes, los cuales no sólo pueden existir en la doctrina,
sino en general en todas las fuentes del derecho, y en todo caso muchos
autores ni siquiera saben cuáles son las fuentes del derecho, las cuales son
partes o elementos o componentes del derecho, y en este sentido es claro
que todos debemos aspirar a conocer mejor estos temas, los cuales son muy
importantes en el estudio del derecho.
La primera orientación doctrinaria consiste en que las fuentes del
derecho son establecidas por las normas correspondientes, de tal forma que
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en algunos derechos varían en cada una de las ramas del derecho, por
ejemplo varían del derecho tributario al derecho comercial o dicho con otras
palabras al derecho mercantil.
Es decir, según esta teoría cada rama del derecho sigue un orden
distinto en lo referido a fuentes del derecho o elementos del derecho, e
incluso el código civil español de 1889, contiene en su título preliminar una
relación de fuentes en forma expresa, la cual constituye una camisa de
fuerza que pocos han advertido, y esto no ha atraído la atención de la
doctrina española y extranjera.
En muchos países los distintos autores han escrito y publicado sobre
este importante tema, de tal forma que ni siquiera lo consideran como posible
debatir sobre este tema, y de esta forma se causa una serie de problemas a
los distintos sistemas jurídicos. Incluso algunos libros desarrollan en su
contenido en forma exclusiva este tema, sólo haciendo referencia a menos
de diez fuentes del derecho, y al parecer se consideran como conocedores
del derecho, y esto causa problemas a los comparatistas porque les informan
en forma inadecuada sobre el derecho de diversos países.
Si un autor desea conocer a profundidad estos temas se puede
empezar por revisar el código civil mencionado y el código de comercio
peruano de 1902 y el código tributario peruano vigente, los cuales establecen
ciertos parámetros a los investigadores, que no soportan ni resisten la más
mínima crítica ni análisis, lo que debe ser materia de estudio por parte de los
tratadistas. Ya que el derecho es uno sólo y las afirmaciones efectuadas
deben ser materia de estudio en forma similar en las distintas fuentes del
derecho.
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Es decir, lo que es justo en una rama del derecho o disciplina jurídica
no puede ser inválido en otra de las mencionadas, lo cual puede ser
comprendido con un estudio bastante superficial, sin embargo, muchos
autores no comparten dicha afirmación lo cual demuestra que rinden
pleitesía al método dogmático, el cual constituye tan sólo un método de
interpretación o investigación.
Segunda orientación doctrinaria
|Ahora estudiaremos la segunda orientación doctrinaria, la cual se
contrapone con la anterior, lo que debe ser materia de estudio por parte de
los diferentes autores, ya que es bastante novedosa y merece atención a
efecto de conocer los diferentes enfoques que deben ser tomados en cuenta
por los distintos tratadistas.
Según esta orientación doctrinaria las fuentes del derecho son iguales
en todas las ramas del derecho y en todas las disciplinas jurídicas, lo que
debe ser materia de estudio por parte de los diferentes tratadistas.
Es decir, hasta cierto punto o límite constituye todo un atrevimiento en
el estudio del derecho comparado, sin embargo, todo es debatible, lo que
dejo constancia para conocer más ampliamente estos importantes temas
jurídicos y de esta forma podamos comprender mejor estos aspectos
jurídicos, los cuales no sólo se limitan al estudio del derecho civil o derecho
común sino a todas las disciplinas jurídicas, dentro de las cuales podemos
citar el caso de las ramas del derecho.
El derecho cambia, el cual no sólo está conformado por normas
legales o dispositivos legales, y debe ser materia de celosos estudios esta
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teoría con la cual podemos hacer una serie de estudios comparatistas y de
esta forma podemos comprender mejor estos importantes temas jurídicos.
Esta teoría resulta ser novedosa en el derecho y tiene al menos hasta
donde alcanza nuestras investigaciones un campo de aplicación bastante
amplio de tal forma que si tomamos en cuenta la misma es claro que debe
ser materia de estudio muchos importantes temas jurídicos, los cuales por
supuesto rebasan el campo de estudio del derecho civil, y también por
supuesto del derecho privado, dejando constancia que al primero de los
mencionados se le conoce y denomina como derecho común dentro delsegundo, es decir, el derecho civil es sólo una de las más de treinta
disciplinas jurídicas, que conforman al derecho, las cuales son algunas
ramas del derecho y otras no lo son.
La doctrina se encuentra sujeta a varios cambios en el estudio del
derecho de tal forma que lo que hace algunos años era verdad a todas luces
es claro y evidente que ayer sea materia de debate y el día de hoy y después
sea totalmente cuestionable, lo que debe ser materia de rigurosos estudios
por parte de los distintos tratadistas.
Si un autor desea estar al día con las últimas novedades jurídicas
debe empezar con estudiar este importante tema jurídico para conocer los
avances doctrinarios, los cuales no son camisas de fuerza sino que
constituyen aportes importantes en el estudio del derecho.
Si un autor no conoce esta teoría no se encuentra al día con las
últimas novedades del derecho, lo que debe ser materia de estudio por parte
de los diferentes autores. Los cuales no sólo son peruanos o españoles o
estadounidenses, sino también pueden ser extranjeros, dentro de los cuales
podemos citar el caso de los alemanes, franceses, italianos, belgas,
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holandeses, suizos, suecos, mexicanos, ingleses, chinos, japoneses,
canadienses, costarricenses, brasileros, bolivianos, argentinos, ecuatorianos,
venezolanos, paraguayos, uruguayos, chilenos, colombianos, entre otros
tantos, lo que debe motivar estudios y publicaciones por parte de los
diferentes autores.
Tercera orientación doctrinaria
Ahora estudiaremos la tercera teoría, la cual debe ser materia de
estudio a efecto de poder dominar más estos importantes temas jurídicas, lo
que dejamos constancia para un conocimiento más amplio en el estudio del
derecho y en este sentido es claro que todas los temas son debatibles en el
derecho.
Es decir, esta teoría resulta ser intermedia y no es tomada en cuenta
por parte de los filósofos ni por parte de los ju filósofo, porque consideran
que todo punto intermedio no es aristotélico, sino dicen ellos que demuestra
inmadurez en el estudio del conocimiento humano, e incluso llegan a afirmarque las distintas o diferentes teorías sólo deben tomar en cuenta los
extremos y no los puntos intermedios, lo cual deja de lado el punto medio
aristotélico, al cual se ha recurrido en una serie de publicaciones por
abundantes autores nacionales y extranjeros.
Según esta orientación doctrinaria el derecho tiene en sus distintas
disciplinas jurídicas ciertas similitudes y ciertas diferentes en lo referido a
fuentes del derecho, lo cual trae como consecuencia que se trate de una
teoría ecléctica, la cual supera el capo de estudio comparatista para ubicarse
en todas las disciplinas jurídicas, lo que debe ser materia de estudio por
parte de los diferentes autores y en este sentido es claro que todos deben
conocer y dominar el presente tema.
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Servicios Públicos.
Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u
órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por
Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a
cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa,
mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción
a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda.
Cuando dice que son actividades, entidades u órganos públicos o
privados se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido
material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate
de la República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos
Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial-
o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el
servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al
orden jurídico pertinente.
Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido
orgánico, la creación de una dependencia administrativa dentro de la
estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer
determinadas necesidades de interés colectivo o público. A esta afirmación
se contrae lo dispuesto en el artículo 236 CRBV. – Num. 20, 8 y 24 en
concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. 6: Atribuciones de la
Comisión Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de
las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios
públicos en caso de urgencia comprobada.
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Características de los Servicios Públicos.
Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos
más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:
A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico
gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control
y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido
material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades
por sobre los intereses de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente
fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del
beneficio económico de personas, organismos o entidades públicas o
privadas que los proporcionan.
D. generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación
puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control,
vigilancia, y fiscalización del Estado, con estricto apego al
ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).
Clasificación de los Servicios Públicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios
públicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía,
educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
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necesidades de interés general, su existencia o no prestación no
pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por
exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de
manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de
interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es
de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad
colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración
que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas
territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los
Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los
señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidadcon la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen
Municipal. Hay servicios públicos de competencia concurrente; son
aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles
del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estatales o
municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por
órganos de la administración o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican
en servicios administrativos y servicios públicos industriales y
comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de
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interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer
necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan
como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la
vida del Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad
discrecional de la autoridad administrativa competente. Véase Art. 38
LORM.
6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales,
distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume
directamente el Estado; prestan a través de concesionarios. Véase:
Art. 41 LORM.
Elementos o principios fundamentales de los Servicios públicos.
a. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s),
cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de
su competencia.
b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones
de inconstitucionalidad, interpretación, amparo, hábeas corpus,
hábeas data, medidas cautelares y demás acciones o recursos
judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones
subsidiarias de resarcimiento, para la indemnización y reparación por
daños y perjuicios, así como para hacer efectiva las indemnizaciones
por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos.
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c. Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de
parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente.
d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos
materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan
obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados.
e. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier
causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas,
detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad.
f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos
de los órganos del Estado, así como cualquiera otra institución o
empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito
de su competencia, a fin de garantizar la protección de los derechos
humanos.
g. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones
necesarias para su garantía y efectiva protección.
h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de
esta Ley, la información o documentación relacionada al ejercicio desus funciones, sin que pueda oponérsele reserva alguna y, formular
las recomendaciones y observaciones necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos.
i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o
particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y
urgente, en el suministro de información o documentación requerida
en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este
artículo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares
contemplados en el numeral 6 de este artículo.
j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar
y proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de
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las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y
errores cometidos en la prestación de los mismos, interponiendo
cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado
el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean
ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios
públicos.
k. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y
las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del
consumidor y el usuario.
l. Promover la suscripción, ratificación y adhesión de tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, así como promover su
difusión y aplicación.
m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar
iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de
conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley.
n. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación
para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos.o. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente, en
resguardo del interés colectivo.
p. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y
garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del
Pueblo.
q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación
de los derechos humanos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
r. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y las leyes.
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Criterios Decisiones y Excluyentes
Cerca de 700 empresas autorizadas por la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada para prestar este tipo de servicios en todo el
País. ¿Deben tenerse en cuenta algunos requisitos antes de tomar la
decisión más acertada al momento de contratar una empresa de seguridad?
El sector ilegal de la seguridad privada antes representaba el 45%. Hoy, la
regulación de tarifas y la estipulación de fuertes sanciones, acabó con las
compañías “piratas”.
Evaluar a las compañías y a sus contratos en busca de la solidez,
experiencia y legalidad que de estas empresas por la calidad y el respaldo de
su servicio. Una buena empresa de vigilancia es tan importante para su
compañía como lo es el banco más conveniente y la aseguradora más
consistente, por esto, se deben tener en cuenta para calificar y contratar una
eficaz empresa de vigilancia y seguridad privada. Conocer la legislación que
rige al sector para ejercer un control sobre los procedimientos administrativos
y operativos de la empresa que pretende. Leyes, decretos y resoluciones las
puede encontrar y descargar en la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
Licencia de funcionamiento
La vigilancia y seguridad privada proporciona apoyo al Estado en
aquellos sectores donde la fuerza pública no puede hacer presencia. La
Licencia de Funcionamiento es una concesión y un permiso que otorga el
Estado para que una entidad privada cumpla con todas las exigencias
legales y que asegure la protección de la ciudadanía bajo los mismos
parámetros y política oficiales. La Licencia de Funcionamiento asegura que
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la empresa cumple con una normativa emitida por la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada que regula sus actos administrativos y
operativos en beneficio de trabajadores y usuarios. La Superintendencia
expide bajo su criterio los periodos de validez de las Licencias de
Funcionamiento. Para renovarla, las empresas deben presentar documentos
que acrediten el cumplimiento total de las obligaciones sociales, él
mantenimiento del armamento y en general, un balance del estado general
de la compañía en todas sus áreas. La Licencia de Funcionamiento nos
muestra el comportamiento y evolución legal y administrativa de la empresa a
través de su historia. El número de renovaciones y ampliaciones nos muestra
el acato y respeto de la empresa por las leyes y su responsabilidad social.
Otras modalidades de servicio de seguridad privada
La vigilancia humana, un eslabón en la cadena de la seguridad que en
cualquier momento necesitará extender en su estrategia de seguridad para
acceder a otras modalidades de servicio, como son la utilización de medios
caninos (Para modalidades de ataque o bien medios tecnológicos (Para laventa, instalación y monitoreo de equipos electrónicos). Servicios de escolta
(Para personas o carga crítica). Para cada uno de estos servicios, la
Superintendencia emite una Licencia de Modalidad a las empresas que se
han capacitado y que han cumplido una serie de requisitos y preparativos
logísticos y de infraestructura para prestar ese servicio. Cuando las
necesidades de seguridad demanden otras modalidades de servicio, debe
asegurarse que la empresa posee las licencias que acrediten su autorización
para prestar servicios especializados.
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Capacidad de brindar servicios
Una empresa de vigilancia y seguridad privada debe poseer la
capacidad para prestar servicios de asesorías, consultorías e investigaciones
a sus usuarios en todo momento, bien sea para situaciones preventivas
como es el caso de los análisis de riesgos y vulnerabilidades o en
situaciones correctivas como las investigaciones en caso de siniestro, las
cuales requieren de personal altamente capacitado en el manejo de la
información e inteligencia.
Para ejercer esta labor, las empresas deben poseer una Licencia
otorgada por la Superintendencia donde califican al personal encargado de
estas labores según estudios, capacidades y experiencia para cumplir con
toda efectividad esta tarea. Es una ventaja muy importante el que su
empresa de vigilancia.
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Conclusión
Mucho se habla y se escribe sobre Seguridad de Instalaciones,
Comerciales, Publicas, pero la mas de las veces en un lenguaje técnico,
inaccesible al común de la gente. Eso es un grave error.
Los textos de seguridad, por lo menos los que intenten enseñar a
otros a protegerse, proteger sus bienes, su negocio, su local industrial,
comercial, deben ser escritos en un lenguaje sencillo, llano, de fácil lectura.
Muchos profesionales de la seguridad, parecen no serlo, porque
escriben libros cada vez mas técnicos e inaccesibles, por lo que su aporte a
la seguridad es mínimo, porque un público reducido accede a sus textos y la
gran mayoría que compra sus libros, se quedan dormidos en la tercera
página, se aburren de estos texto de instalaciones de seguridad privada, a
consecuencia de esto se recomienda realizar mejores folletos de seguridad
privada para una mejor instalación a futuro.
Para concretar una buena instalaciones en la parte privada, hay que
estar bien asesorado con lo que se va a diseñar, ya que esto trae muchos
problemas para la empresa donde se quiera instalar, y si es una empresa
pequeña y esta dando sus primeros pasos en el area privada, es ahí donde
trae mas consecuencias, es por esto que hay que tener buen asesoramiento.
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Bibliografía
http://www.es.wikipedia.org/wiki/Servicio_p%C3%BAblico
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http://www.monografias.com/trabajos31/servicios-
publicos/servicios-publicos.shtml
http://articuloz.blogspot.com/2009/11/seguridad-de-
instalaciones.html
http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema9.html
