Foro: Colombia ¿un país para todas las edades? 1/

Seguridad social integral de la población colombiana: presente y futuro.

Olga Lucía Acosta Navarro Asesora Regional CEPAL Colombia

2 de octubre de 2012

1

1/ convocado por: El Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, la Confederación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales y la Fundación Cepsiger para el Desarrollo Humano, en nombre de la MESA DE TRABAJO SOBRE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ. Con el apoyo y la participación del FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS - UNFPA

Temas

1. Motivación

2. La protección de la vejez en Colombia Inclusión de los jóvenes hoy, protección de los adultos

mayores mañana

El sesgo del sistema contra la protección de las mujeres

El rezago de la protección de población rural

3. Los desafíos a partir de las experiencias de América Latina

2

1. Motivación

EL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO NO HA CUMPLIDO CON EL OBJETIVO DE PROTECCIÓN DE LA VEJEZ

3

ALGUNA EVIDENCIA:

HOY:

El 48% de los mayores de 60 son pobres

Sólo 1 de 4 colombianos mayores de 60 tiene una pensión

La situación empeorará con el envejecimiento que muestran las proyecciones de población debido a la baja tasa de cotización de la población ocupada

4

La población latinoamericana y caribeña envejece…

5

América Latina y el Caribe (países seleccionados): Tasas de crecimiento de la población de 60 años y más, 1975 – 2050

(Por 100 habitantes)

Fuente: Tomado de “El envejecimiento y las personas de edad. Indicadores sociodemográficos para América Latina y el Caribe”. CEPAL y UNFPA, 2009.

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

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Colo

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1975-2000 2000-2025 2025-2050

Cobertura de jubilaciones y pensiones

6

América Latina (países seleccionados): Población de 60 años y más que recibe ingresos por jubilación o pensión, según área de residencia, alrededor de 2005

(En porcentajes)

Fuente: Tomado de “El envejecimiento y las personas de edad. Indicadores sociodemográficos para América Latina y el Caribe”. CEPAL y UNFPA, 2009.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Urbano Rural

7

Colombia, entre los países con menor protección a la vejez

Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de hogares.

Nota 1: Los datos son promedios anuales obtenidos a partir de los datos por trimestre móvil.

Nota 2: El dato de 2012 corresponde al trimestre Diciembre 2011-Febrero2012

LA AFILIACION A PENSIONES ES BAJA (30%) Y MUCHO MÁS BAJA EN ZONAS RURALES (9,9%)

30,3

36,3

9,9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Total ocupados Cabecera Resto

Porcentaje de población ocupada que está afiliada a pensión (2012)

Temas

1. Motivación

2. La protección de la vejez en Colombia Inclusión de los jóvenes hoy, protección de los adultos

mayores mañana

El sesgo del sistema contra la protección de las mujeres

El rezago de la protección de población rural

3. Los desafíos a partir de las experiencias de América Latina

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¿Cuántos son los jóvenes en Colombia?

En 2012 la población colombiana asciende a

46.581.823, de los cuales

– 11.000.629 (23.6%) son personas entre los 14 y 26 años.

– 48.96% son mujeres (51.03 % hombres).

– 76.9% vive en cabecera (23.1% en resto)

PERSISTENCIA DEL DESEMPLEO JUVENIL

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares.

,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00 En

e -M

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7

Ab

r -

Jun

07

Jul -

Sep

07

Oct

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7

Ene

-Mar

08

Ab

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Jun

08

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Sep

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09

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Jun

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Jun

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Ene

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Jun

11

Jul -

Sep

11

Oct

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1

Dic

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2

Total nacional Jóvenes 14 -26 años

53,7

50,1

47,7 46,6 47,1

58,9

54,9 52,5

51,3 51,3

54,7

51,1 48,8

47,7 48,1

24,8

30,5 31,4 32,4

32,3

20

25

30

35

40

45

50

55

60

2007 2008 2009 2010 2011

Empleados Gob y Part/ocupados

Empleados Gob, Part, Dom y Patr/ocupados

Empleados Gob, Part y Ptr/ocupados

Cuenta propia/ocupados

Fuente: GEIH - DANE

CRECE LA PARTICIPACION DEL EMPLEO DE LOS JOVENES COMO CUENTA PROPIA

PROYECTO: JOVENES Y PENSIONES EN COLOMBIA

• Qué están haciendo los jóvenes?

– Los jóvenes entre 14 y 22, deberían estar estudiando….

• Los esfuerzos de la política social están centrados en ello

– Los jóvenes entre 23 y 26 ingresan al mercado laboral, pero ha venido creciendo su participación como independientes

• La opción de politica es Formalización (Ley del primer empleo) + educación + capacitación + otros mecanismos de protección como seguros de desempleo

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Fuente: Universidad del Rosario, Proyecto Universidad, Ciencia y Desaroollo, Porgrama de Divulgación Científica Fasciculo 2

PROYECTO: JOVENES Y PENSIONES EN COLOMBIA

• Mayor equidad intergeneracional:

– Los jóvenes de hoy, además de no recibir subsidios, estarían asumiendo por medio de impuestos, o de menos servicios sociales, los costos de aquellos que conservan altos privilegios y no cotizaron por ello

– Estudio de los impactos intergeneracionales de las decisiones

14 Fuente: Universidad del Rosario, Proyecto Universidad, Ciencia y Desaroollo, Porgrama de Divulgación Científica Fasciculo 2

Subsidios implícitos en la transición pensional vigente

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SUBSIDIOS IMPLÍCITOS EN LA TRANSICIÓN PENSIONAL VIGENTE

(Subsidio Promedio por edades simples)

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

60 58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22

EDAD DE LOS COTIZANTES ACTUALES

Su

bs

idio

s

Fuente: DNP, Documento de trabajo de G. Piraquive, J Martinez y J. Osorio

LAS MUJERES TIENEN MENOR PROTECCION EN SU VEJEZ

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS QUE RECIBE JUBILACIONES O PENSIONES, POR SEXO,

ALREDEDOR DE 2009. (En porcentajes)

ENFOQUE TRADICIONAL DE GENERO EN LOS SISTEMAS DE PENSIONES

Desigualdades en la cobertura y el monto de las pensiones, agravadas porque se jubilan antes y viven más.

Las diferencias en el mercado laboral se trasladan al sistema de pensiones, al asumir que las beneficiarias gozan de trabajo continuo y estable

Concentración femenina en trabajos informales: – discontinuos y precarios – Mayor participación laboral, mayor desempleo y

componente procíclico más intenso – Mayor inestabilidad y menor densidad de cotizaciones

La discriminación en las remuneraciones determina que las mujeres obtengan pensiones inferiores a las de los hombres

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LA REVOLUCION SILENCIOSA DE LOS HOGARES Y NUEVO ENFOQUE DE

GÉNERO Reducción del tamaño de los hogares Los hogares monoparentales se fortalecen (por

viudez, separación o divorcio, abandono), asociados a cambios culturales y a la mayor participación laboral de la mujer.

El incremento en hogares no familiares

(unipersonales o múltiples) se asocia a la transición demográfica, a la modernización y a los cambios culturales del país.

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COLOMBIA: TIEMPO DEDICADO A ACTIVIDADES NO REMUNERADAS

(III Trimestre 2008)

Fuente: Villamizar (2011) basado en Gran Encuesta Integrada de Hogares

Horas promedio

Promedio de horas semanales dedicadas al trabajo doméstico no remunerado

Fuente: CEPAL

Y LA PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL ?

32% de la población Colombiana es rural (y no un 25% como se había estimado), según el más reciente informe de Desarrollo humano (2011).

A ello se suma la ausencia de institucionalidad rural que va de la mano con las precarias condiciones en los mercados laborales rurales en los que prevalecen remuneraciones inferiores al salario mínimo y sin protección social. Los más afectados por el “fracaso del modelo rural” han sido campesinos, mujeres, indígenas y afrocolombianos (Informe de Desarrollo Humano, 2011).

Y LA PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL ?

En las zonas rurales (Holzmann, 2005). las familias son más numerosas,

hay una mayor cantidad de autoempleo agrícola que oscila al ritmo de las cosechas y del clima,

predominan bajos niveles educativos,

los pobres enfrentan más riesgos y cuentan con menos mecanismos de protección,

los niveles de pobreza y desprotección social son superiores a los de las zonas urbanas y algunos servicios sociales no son provistos de manera formal

Además, en el caso Colombiano, el sector rural tiene mayores tasas de analfabetismo, de desnutrición infantil, de población sin servicios públicos y de población que no cotiza para pensión, lo que lo hace aún más vulnerable.

Temas

1. Motivación

2. La protección de la vejez en Colombia Inclusión de los jóvenes hoy, protección de los adultos

mayores mañana

El sesgo del sistema contra la protección de las mujeres

El rezago de la protección de población rural

3. Los desafíos a partir de las experiencias de América Latina

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Estados, grados y tipos de protección

Grupos de países

Gasto público

social per

capita (en

dólares) a/

Gasto público

social como %

del PIB a/

Cobertura de

pensiones y

jubilaciones.

Áreas urbanas

(en %) b/

Tasa de

escolarización

de población

de 15 a 17

años c/

Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI,

PAN, URY1102 17.7 64.4 79.0

Grupo II: COL, MEX, VEN 638 13.0 26.6 64.5

Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,

HND, NIC, PRY, PER, DOM178 10.2 14.1 63.8

Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea: http://www.siteal.iipe-oei.org/modulos/ResumenesEstadisticosV1/upload/resumen_estI_nacional.pdf [Ultimo acceso: noviembre de 2009]. a/ En dólares del 2000. Datos de 2006/2007. b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y 2006. c/ Alrededor de 2006. No incluye Venezuela y República Dominicana.

AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE GASTO SOCIAL, alrededor de 2007

24

Mercados insuficientes, familias como última defensa (¿Garantes

últimos?)

Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN,

URY23.3 0.9 16.7 19.0

Grupo II: COL, MEX, VEN 35.1 2.2 28.6 23.4

Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,

HND, NIC, PRY, PER, DOM72.1 9.8 38.4 27.9

Familias

extendidas y

compuestas (en

% sobre el total

de familias)

Grupos de países

Porcentaje que

declara gasto

de bolsillo para

atención de

salud

Remesas del

exterior

(como % del

PIB)

Población

ocupada bajo

línea de pobreza

(en % sobre el

total de ocupados)

AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de 2006.

(en promedios simples para cada grupo de países)

Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud.

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TENDENCIAS EN SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL, SPS, EN AMÉRICA LATINA

• Búsqueda de SPS integral, coherente y al mismo tiempo flexible

• Se ha declarado y se promueve la universalidad de la protección para todos los ciudadanos.

• La ruta sugerida es la de avanzar en la construcción de dos pilares:

– Uno contributivo, que protege a los trabajadores formales

– Otro solidario o no contributivo que agrupa diferentes tipos de prestaciones, que dan acceso a niveles básicos de protección.

– Integración y construcción de rutas entre los dos sistemas,

– Adecuación de la institucionalidad

– Debate sobre las fuentes de financiación

26

INTEGRALIDAD EN LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ (1)

• Fortalecimiento del Pilar contributivo

– Fortalecer los mercados formales de trabajo y sus instituciones reguladoras

– La región está implementando o fortaleciendo

seguros de desempleo parcial o totalmente

contributivos

– Estímulo a mecanismos de ahorro para

fortalecer la densidad de cotizaciones

– Control a la evasión y elusión de contribuciones

27

INTEGRALIDAD EN LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ (2)

• Ampliación y mejor diseño del pilar solidario – La población excluida del pilar contributivo no es de ninguna

manera residual.Por su tamaño y por las vulnerabilidades en materia de ingresos, de género, de tamaño de sus familias exige el fortalecimiento del pilar solidario o no contributivo

– La baja cobertura es una crisis fiscal implícita, pero real (C. Pages, 2011)

– Articulación de diferentes programas en diferentes momentos del ciclo de vida

– Re-direccionar subsidios (hoy van a las pensiones de grupos de altos ingresos del pilar contributivo)

– Integración de otros esquemas de protección: Familiar, comunitaria

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INTEGRALIDAD EN LA PROTECCIÓN DE LA VEJEZ (3)

• Tensiones Fiscales

– Las contribuciones son insuficientes para financiar la protección social

– Es necesario recurrir a rentas generales del estado

– Es indispensable enfrentar la fragilidad (baja presión fiscal) y los sesgos (hacia impuestos indirectos) de los sistemas impositivos

– Se requiere buscar mecanismos de financiación que no se conviertan en impuestos a la generación de empleo. (rentas generales, recursos extraordinarios…)

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Seguridad Social

Integral Acceso a activos

Formación de capital humano

Manejo de Riesgos en

Crisis

S I S T E M A D E P R O M O C I Ó N S O C I A L Po

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0%

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2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

¿Qué está haciendo usted actualmente para mantenerse económicamente en su vejez?

(Porcentajes)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Aportando a un fondo de pensiones obligatorias o

voluntarias

Ahorrando, haciendo inversiones o pagando

un seguro por su cuenta

Preparando a sus hijos (confiando en que lo

sostengan)

No está haciendo nada

31,7

9,7 4,5

54,9

13,2 7,4 8,7

70,3

27,8

9,2 5,4

58,2

Cabeceras Zonas Rurales Total Nacional

Fuente: DANE Gran encuesta integrada de hogares, tercer trimestre 2007

Foro: Colombia ¿un país para todas las edades? 1/

Seguridad social integral de la población colombiana: presente y futuro.

Olga Lucía Acosta Navarro Asesora Regional CEPAL Colombia

2 de octubre de 2012

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1/ convocado por: El Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, la Confederación Colombiana

de Organizaciones No Gubernamentales y la Fundación Cepsiger para el Desarrollo Humano,

en nombre de la MESA DE TRABAJO SOBRE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ. Con el apoyo y la participación del FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS - UNFPA