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Seguridad y Tecnología en
América Latina:
EXPERIENCIAS Y DESAFÍOS
Lucía Dammert1 &
Anamaría Silva2
1 Profesora Asociada de la Universidad de Santiago de Chile. [email protected]. Investigadora Asociada de la Universidad de Santiago de Chile. [email protected]
TABLA DE CONTENIDOS
Introducción 3I. La situación del crimen y la violencia 4II. Instituciones 11III. Actores Relevantes 14IV. Seguridad Pública en Acción 17V. Experiencias Latinoamericanas en tecnología y seguridad 24
PROYECTO 190 SMART DE LA POLICÍA MILITAR DE MINAS GERAIS, BRASIL 25PLAN DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE MENDOZA, ARGENTINA 26SISTEMAS DE ANÁLISIS DE CARABINEROS DE CHILE 28PROGRAMA DE ALTA DEDICACION OPERATIVA, POLICIA NACIONAL DEL URUGUAY 30BOL110 POLICIA NACIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA 32BARRIO SEGURO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR DE PERU 33ECU 911 SECRETARÍA GENERAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DE ECUADOR 35PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA 36PLATAFORMA MEXIQUENSE DEL ESTADO DE MÉXICO 38
VI. Conclusiones y desafíos 39VII. Bibliografía 40
ANEXOS 43
ÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico 1. Tasa de homicidios en América Latina y el Caribe y el resto del mundo, 2017. 4Gráfico 2. Porcentaje de victimización, América Latina 2016. 5Gráfico 3. Problemas más importantes del país, América Latina 2016 (en %) 7Gráfico 4. Costo del crimen y la violencia en relación al PIB, América Latina 2016 (en porcentaje) 9
ÍNDICE DE TABLASTabla 1. 20 ciudades más violentas del mundo, 2017. 6Tabla 2. Principales problemas por país, América Latina 2016 8
ANEXOSANEXO 1: Países más violentos (tasa de homicidio), 2017 43ANEXO 2: Proporción de Homicidios de países seleccionados 44ANEXO 3: Percepción de la ciudadanía del tipo de violencia más frecuente, América Latina 2016 (en porcentajes) 44ANEXO 4: Ficha técnica 45ANEXO 5: Iniciativas destacadas en el Informe 2015 46ANEXO 6: Instituciones responsables de la seguridad pública 47
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Introducción
Los países de América Latina han desarrollado en los últimos años avances para mejorar sus capacidades tecnológicas, ofreciendo distintas alter-
nativas y herramientas implementadas al servicio de la seguridad pública, optimizando sustancialmente el proceso de prevención y respuesta a la delincuencia, y dando la posibilidad de cambiar la forma de vigilancia, pre-vención y control a la criminalidad clásica. En un informe previo realizado en el año 2015 dimos cuenta que tanto policías como ciudadanos cuentan a su disposición con diversas herramientas tecnológicas para hacer frente a problemas de seguridad y actos delictivos, en algunos casos previniendo delitos, investigándolos o bien, siendo parte íntegra de la gestión (Dammert, Valenzuela, Silva, Vargas, & Vergara, 2015).
La creciente preocupación por la inseguridad es un problema presente en toda América Latina. La presencia de organizaciones criminales más sofisticadas, así como la presión constante de los ciudadanos por mejores respuestas, han consolidado un patrón de búsqueda de modernización del trabajo policial. La tecnología es parte clave de este proceso y debería convertirse en un aliado de los gobiernos para mejorar las iniciativas de seguridad, aumentar su efectividad y disminuir el temor a la delincuencia entre los latinoamericanos.
Si bien varían los niveles de inversión y difusión, es innegable que todos los países han realizado importantes esfuerzos por mejorar sus capacidades tecnológicas al servicio de la seguridad pública, optimizando sustancial-mente el proceso de prevención y respuesta a la delincuencia; y dando la posibilidad de cambiar la forma de vigilancia, prevención y control a la criminalidad clásica. La tecnología utilizada en diversos espacios vinculados con la prevención y control de la criminalidad varía de forma permanente.
Los cambios institucionales son lentos aún y requieren procesos de trans-formación permanente a lo largo del tiempo, pero la tendencia hacia la incorporación de nuevas tecnologías es imparable. Este estudio tiene como objetivo resaltar las principales características de esta tendencia y enfatizar aquellas iniciativas que tienen resultados prometedores.
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I. La situación del crimen y la violencia
La situación de violencia y crimen es diversa en América Latina e incluso cuenta con características urbanas muy diversas al interior de cada país.
Más allá de las diferencias, se puede afirmar que en Centro América y el Caribe predominan los delitos contra las personas, asociados a bandas criminales, mientras que en el Cono Sur se concentran los delitos contra la propiedad, tales como robos en las viviendas y hurtos. En el primer caso, el aumento de la violencia interpersonal puede estar vinculada con la presencia de organizaciones criminales de alta complejidad en el mercado del tráfico de drogas, personas y armas, lo que se convierte en un factor clave para explicar el aumento de homicidios y lesiones graves. La violencia se evidencia por el aumento de los homicidios. Si bien América Latina concentra el 8% de la población mundial, tiene el 33% de los homicidios en todo el mundo. Más del 80% de ellos, se cometen con armas de fuego legales e ilegales.
Gráfico 1. Tasa de homicidios en América Latina y el Caribe y el resto del mundo, 2017.
Fuente: (Muggah & Aguirre Tobón, Citizen security in Latin America: Facts and Figures, 2018).
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Gráfico 2. Porcentaje de victimización, América Latina 2016.
Fuente: (Corporación Latinobarómetro, 2016).
La información es clara, los promedios nacionales no son los mejores indicadores para comprender lo que está suce-diendo. Existe un foco en los crecientes problemas de violencia y crimen en pequeños territorios, con alta presencia de organizaciones criminales y baja efectivi-dad policial. Por ejemplo, al interior de países grandes, como México y Brasil, los problemas delictivos también difieren entre ellos. Delitos asociados al narcotráfico y a las bandas criminales, como son los homicidios, tienen distribuciones distintas al interior de los países. San Pablo o el Estado de México tienen tasas de homicidio muy por debajo de otros estados, 7,8 y 16 respectivamente, mientras que estados como Río Grande del Norte, Pernambuco, Chihuahua,
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Sinaloa tienen tasas de 53,1, 54,2, 47 y 43 respectivamente (Forum Brasileiro Segurança Pública, 2018) (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2017). No obstante, los índices de homicidio muchas veces no se condicen con la presencia de problemas delictivos de orden común. Por ejemplo en Brasil, las tasas de robo y hurto de vehículo fueron muy superiores en Río de Janeiro en relación a San Pablo (Forum Brasileiro Segurança Pública, 2018). En tanto, la percepción de inseguridad también se define como una problemática es-pecífica con magnitudes que no necesariamente se vinculan con la realidad delictual o violencia. Así, en el Estado de México el 90,7% de los habitantes dijo sentirse inseguro, mientras que en el Estado de Chihuahua el porcentaje llegó al 74,2% (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2017).
Tabla 1. 20 ciudades más violentas del mundo, 2017.
Fuente: (Reporte Índigo, 2018)
Las consecuencias de esta espiral de violencia son diversas. El costo humano es grave, más de 2.5 millones de latinoamericanos han sido asesinados entre el año 2000 y 2016, la mayoría de ellos en homicidios intencionales (Muggah & Aguirre Tobón, Citizen security in Latin America: Facts and Figures, 2018). De hecho, en la última década, la tasa de homicidio de América Latina ha
Ciudad País Tasa de Homicidios1 Los Cabos México 111,332 Caracas Venezuela 111,193 Acapulco México 106,634 Natal Brasil 102,565 Tijuana México 100,776 La Paz México 84,797 Fortaleza Brasil 83,488 Victoria México 83,329 Guayana Venezuela 80,26
10 Belém Brasil 71,3811 Vitória da Conquista Brasil 70,2612 Culiacán México 70,113 St. Louis EEUU 65,8314 Maceió Brasil 63,9415 Cape Town Sudáfrica 62,2516 Kingston Jamaica 59,7117 San Salvador El Salvador 59,0618 Aracaju Brasil 58,8819 Feira da Santana Brasil 58,8120 Juárez México 56,16
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aumentado en 3,7%, tres veces más que creci-miento mundial de 1,1% (Muggah & Aguirre Tobón, Citizen security in Latin America: Facts and Figures, 2018).
No es de extrañar que en este contexto, la inseguridad sea el tema principal de preocupación de todos los ciudadanos latinoamericanos, eventualmente superado por la corrupción (Perú o Brasil) o asuntos económicos (Argentina y Ecuador) en momen-tos específicos en las últimas dos décadas.
Gráfico 3. Problemas más importantes del país, América Latina 2016 (en %)
Fuente: (Corporación Latinobarómetro, 2016) [La alternativa “otros” no se incluyó en el gráfico y representa el 13% de las respuestas]
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Tabla 2. Principales problemas por país, América Latina 2016.
Fuente: (Corporación Latinobarómetro, 2016).
La delincuencia transnacional se ha consolidado y abarca múltiples espacios. Además del narcotráfico, existen organizaciones criminales dedicadas a la minería ilegal, la trata de personas, los ciberdelitos e incluso la extorsión. To-das estas actividades requieren de una compleja organización, estructuración
logística y capacidad tecnológica. Si bien el conocimiento de las capacidades tecnológicas es aún limitado, por ahora
se puede afirmar que, en su mayoría, estas organi-zaciones criminales utilizan tecnología barata y
desechable. No obstante, logran encontrar los espacios grises de la operación gubernamen-tal para penetrarla. De acuerdo con un infor-me publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el costo del crimen y la violencia en América Latina y el Caribe alcanza
un promedio entre el 2,41% y el 3,55% del PIB, lo que en cifras se traduce entre los USD 175.00
millones y los USD 261.000 millones, mientras que en EE.UU. no supera el 2,75% (Jaitman, 2017).
País Problema más importante en el país % de respuestaArgentina Economía 19Bolivia Corrupción 15Brasil Problemas de la salud 21Chile Delincuencia 32Colombia Delincuencia 17Costa Rica Desocupación 25Ecuador Economía 31El Salvador Delincuencia 48Guatemala Delincuencia 20Honduras Delincuencia 30México Delincuencia 30Nicaragua Desocupación 36Panamá Delincuencia 22Paraguay Desocupación 26Perú Delincuencia 55República Dominicana Delincuencia 35Uruguay Delincuencia 33Venezuela Desabastecimiento 68
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Gráfico 4. Costo del crimen y la violencia en relación al PIB, América Latina 2016 (en porcentaje)
Fuente: (Jaitman, 2017).
Si bien hasta hace no más de una década, el uso de la tecnología en la prevención y persecución del delito se consideraba una opción; hoy es una necesidad reconocida por todos los agentes y profesionales de la seguridad. No sólo por la complejidad del delito, sino también por la abundancia de información disponible, así como por el reconocimiento de la necesidad de avanzar en políticas basadas en evidencia. Sin embargo, en prácticamente todos los países de la región la sensación generalizada de especialistas y actores públicos es de ir per-manentemente tras los problemas en lugar de anticiparlos. Algunas señales que evidencian esta situación:
Pocos actos criminales se resuel-ven con éxito: los delitos contra las personas, como los asesinatos, tienden a tener una mejor tasa de resolución pero no es la norma. En los contra la propiedad existe una mayor sensación de impunidad y bajos niveles de resolución judicial de las denuncias.
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Iniciativas limitadas de prevención del delito: en general, los recursos para enfrentar la delincuencia están puestos en la respuesta y no en la prevención. Existen iniciativas concentradas en la prevención situa-cional, pero faltan iniciativas integrales que abarquen el fenómeno delictivo en su totalidad.
Iniciativas de rehabilitación limitadas: el sistema penitenciario es el más débil de los espacios relacionados con la seguridad existentes hoy en la región. Las cárceles se encuentran hacinadas, con infraes-tructura deficiente y una oferta reducida e incapaz de ofrecerle a los infractores de ley una oportunidad real de reinserción post pena.
El crimen se ha diversificado. El aumento de los ataques cibernéticos a insti-tuciones bancarias y personas es una tendencia en América Latina. También la constitución de redes de trata, pedofilia entre otras actividades, cuyo componente digital es cada vez más fuerte. Investigar y prevenir estos tipos delictuales requiere de capacidades institucionales sólidas y sostenibles en el tiempo. Escapa al objetivo del presente estudio identificar los avances vinculados con la criminalidad organizada, pero sin duda es un tema emer-gente que requiere mayor análisis.
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II. Instituciones
En América Latina, la seguridad ciudadana está aún en el ámbito de res-ponsabilidad de las instituciones de justicia criminal. Si bien mucho se ha
desarrollado en el marco de las políticas de prevención, la inversión pública principal recae en las instituciones policiales, la justicia y los sistemas carcela-rios. En todos estos ámbitos se están desarrollando procesos de modernización que traen de la mano innovación tecnológica que permita una respuesta más efectiva y eficaz ante los problemas de violencia y criminalidad analizados previamente. En el presente informe se analizaron los procesos de cambio de las instituciones policiales o de aquellas encargadas del control del delito. Tarea que en países como Brasil, México, Honduras, Guatemala, El Salvador y República Dominicana incluyen la participación de las fuerzas armadas.
En la mayoría de los países latinoamericanos los procesos de modernización institucional vienen de la mano de la adopción de tecnologías para diseñar nuevas formas de prevenir y controlar el crimen así como para la gestión policial. La presencia de una institucionalidad dedicada exclusivamente a la seguridad pública permite dotar a un país de políticas de largo plazo, profesionales especializados y un enfoque técnico.
Entre los principales desafíos de gestión institucional se encuentran las siguientes:
En el caso de la administración de las fuerzas policiales y militares, el desafío, más allá del presupuesto para la adquisición de tecnología, es el entendimiento que los sistemas de información y tecnología nunca hacen el trabajo por sí solos. Es necesaria la optimización de las horas utilizadas para realizar las actividades cotidianas así como la capacidad de análisis del personal.
Monitoreo del trabajo policial por parte de funcionarios estatales civiles es un proceso de lento desarrollo.
Si bien el uso como fuente y gestión de información del “Big Data” está en el horizonte, sigue estando lejos de ser una realidad en la región. Es destacada la mención de este tema como una fuente de transparencia, pero el formato en que la información de transparencia es presentada por parte de los distintos organismos no colabora a su integración.
Uso de la tecnología como mejoramiento de la calidad de la evidencia para los procesos investigativos debería ser un objetivo central que permita disminuir la impunidad.
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Uso de la tecnología en la gestión de recursos humanos, reduciendo los márgenes de informalidad y discreción de las fuerzas permitirá consolidar instituciones modernas.
Entendimiento de la tecnología de los sistemas de comunicación como un sistema de gestión y control ciudadano. En la actualidad están úni-camente pensados para otorgar mayor legitimidad al sistema policial.
Si bien los presupuestos públicos han aumentado significativamente, la inversión en tecnología todavía está vinculada a proyectos específicos en lugar de iniciativas a largo plazo. El desarrollo tecnológico requiere mayores niveles de descentralización coordinada. Los sistemas de comunicación que permiten la participación de diferentes instituciones policiales en los países federales son un ejemplo de ello. Entre los temas principales de desarrollo se identifican los siguientes:
Existen problemas de coordinación entre las fuerzas y autoridades federales y las estaduales. Por ejemplo, Brasil cuenta con más de 200 organismos dedicados a la seguridad. Esto significa complejos pro-blemas de coordinación, donde cada uno usa el sistema tecnológico que más le acomode.
En relación al desarrollo tecnológico, los mayores desafíos no son de inversión, si no de arquitectura organizacional.
La ciberseguridad, como problema creciente, está en la agenda, aún cuando la respuesta es limitada. No obstante se reconoce el riesgo potencial, aún hay poco entendimiento sobre su prevención y alcance. Las instituciones que cuentan con áreas especializadas en este ámbito son escasas.
La administración de fronteras y el uso de la tecnología para su control también es clave en las agendas de seguridad de América Latina. El control fronterizo es un área en la que las fuerzas armadas y las instituciones policiales utilizan diversas tecnologías que incluyen radares para enfrentar los programas de reconocimiento.
Además del trabajo policial, en la última década se han consolidado diversas instituciones y actores interesados en el uso de la tecnología para la segu-ridad, entre los que destacan los Municipios, los Ministerios Públicos, las oficinas de Defensa Penal e incluso las organizaciones no gubernamentales. De igual manera, diversas organizaciones regionales juegan un rol importan-te en potenciar el intercambio de información, el conocimiento de buenas
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prácticas e identificación de lecciones prometedoras. La Organización de Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo de América Latina son algunos de los espacios multilaterales que han enfatizado la necesidad de promover políticas basadas en evidencia así como el uso de tecnología para avanzar con la seguridad de las personas mayores niveles.
AMERIPOL
AMERIPOL es la Comunidad de Policías de América, un mecanismo de coopera-ción hemisférico, integrado y coordinado, cuya función es gestionar, promover y fortalecer la cooperación entre sus instituciones miembros, para hacer frente a los desafíos de seguridad pública y ciudadana, con mejoras en las competen-cias policiales por medio de constantes capacitaciones, intercambio de informa-ción, cooperación técnico científico y asistencia criminal, con fines de asistencia e investigación criminal y judicial. Lo anterior, con la intención de generar una manera estratégica y operacional de trabajo sobre las amenazas a la seguridad. En última instancia, el objetivo final es la prevención y neutralización del delito.
La Comunidad de Policías de América define los siguientes objetivos en rela-ción a la calidad de sus funciones:
1. Generar doctrina que contribuya en la producción de conocimiento. 2. Promover capacitaciones que permitan la potenciación del conocimiento. 3. Intercambiar información que permita tomar acciones en materia de seguridad pública y ciudadana. 4. Fortalecer los instrumentos de cooperación y alianzas estratégicas que aporten a la interacción y posicionamiento de la comunidad. 5. Mantener bajo los parámetros de eficacia el Sistema de Gestión de la Calidad.
Por otra parte, AMERIPOL ha desarrollado un eje de cooperación internacional, que le ha permitido acceder a financiamientos internacionales para el desarrollo de proyectos. Uno de los más recientes de este tipo, es el programa que trata de consolidar a AMERIPOL como referencia en cooperación policial tanto en Amé-rica Latina como en la Unión Europea, financiado por EL PAcCTO (Europa-Latinoa-mérica Programa de Asistencia contra el Crimen Transnacional Organizado). AMERIPOL está compuesta por 33 cuerpos de Policía o Instituciones Homólo-gas de las Américas y 25 Organismos Observadores de carácter global.
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III. Actores
Relevantes
Las instituciones policiales de América Latina tienen desafíos importantes en sus procesos de modernización. La utilización de tecnología es una de las áreas donde los desafíos son más evidentes. Los motivos de este lento desarrollo son diversos, entre los más importantes se mencionan:
Durante muchos años, la inversión policial en la región estuvo prin-cipalmente destinada a recursos humanos, es decir, sueldos. Esta destinación salarial trae de la mano baja inversión en capacitación policial, sistemas de entrenamiento y fortalecimiento de la gestión.
Uno de los mayores problemas detectados es la falta de planifica-ción existente en los procesos de adquisición de tecnología. Si bien varía de país en país, la realidad es que la planificación es deficiente, generando desfases, largos procesos de compras y compras de tecnología cuando no se cuenta con el capacidad institucional para implementarla.
Si bien la inversión es un problema constante en el ámbito de la tec-nología, el principal problema es la gestión institucional en torno al desarrollo e implementación de la misma, más que la adquisición.
La alta rotación de los principales líderes de la seguridad pública en prácticamente todos los países limita la posibilidad de políticas a largo plazo.
En las instituciones policiales también hay evidencia de una rotación particularmente compleja en el área relacionada con la tecnología. Lentitud en la apropiación del conocimiento y la lógica del desarrollo que conllevan a una baja especialización.
En aquellos espacios de capacitación y especialización, en la mayoría de casos, se pierde el esfuerzo al evidenciar una falta de coordinación con las destinaciones de los funcionarios policiales. Muchas veces se especializan en un tema en particular, para trabajar sólo unos meses en ello y luego ser destinados a nuevas funciones.
La desconfianza interinstitucional está instalada, limitando el desarro-llo de proyectos de intercambio de información o sistemas efectivos de colaboración y coordinación.
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El intercambio de información interinstitucional es fundamental para el avance en políticas de seguridad, puesto que dotaría a las instituciones de información robusta como base de evidencia para planes de largo plazo. Sin embargo, la realidad choca con la expectativa. Salvo contadas excepciones, no existen plataformas que permitan este intercambio entre las principales instituciones relacionadas con la seguridad: ministerios, policías, fiscalías, defensorías, tribunales y sistema penitenciario. Los casos más destacados son los de Plataforma México, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes de Colombia (PNVCC) y el Banco Unificado de Datos Cri-minales de Chile (BUD). Éstas corresponden a políticas que han implicado transformaciones institucionales importantes de distintos niveles y a nivel nacional como medidas innovadoras ante el crimen (Dammert, Valenzuela, Silva, Vargas, & Vergara, 2015). Plataforma México es un sistema tecnológico integrado por una red nacional de interconexión para la integración, sistema-tización e intercambio de información relacionada con la seguridad pública. Sus orígenes datan de 2007. El PNVCC constituye un esfuerzo institucional de la Policía Nacional de Colombia, cuyo eje fue la modificación de su cultura organizacional. En el caso del BUD, lo que existe es una articulación entre distintas instituciones del sector seguridad para lograr una mayor eficacia de respuesta desde el Estado ante el crimen (Dammert, Valenzuela, Silva, Vargas, & Vergara, 2015). Vale la pena mencionar que la utilización, actualización y desarrollo de Plataforma México ha quedado en un segundo plano de im-portancia. Por otro lado, si bien el BUD es una idea que se gestó en el año 2012, aún a mediados del 2018 no ha podido ser del todo implementado.
Otro factor clave en el desarrollo tecnológico en la actualidad, es la priori-zación que la mayoría de países de la región está otorgando a los sistemas de respuesta rápida en situaciones de desastres na-turales. Los mismos requieren capacidad estatal de articular una respuesta de estado rápida, flexible y estratégica. Un buen ejemplo de ello es el trabajo realizado desde la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador y su plan RespondeEc, cuyo origen se remonta al Primer Plan Nacional de Respuesta ante Desastres y consiste en métodos búsqueda y rescate, abastecimiento y ga-rantía de asistencia humanitaria y cómo planificación y articulación de la recuperación. Otro ejemplo, es el caso de cooperación internacional de la Fuerza de Tarea Centroamericana, como parte del Mecanismo Regional de Ayuda Mutua ante Desastres. Este equipo consiste en la identi-
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ficación de grupos especializados de los países miembros del CEPREDENAC (Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central), quienes ofrecen asistencia inmediata a desastres a partir de tres grupos: de Primera Respuesta; de apoyo a Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) y; Grupos de apoyo a las labores de respuesta sectorial.
Los avances organizacionales en las instituciones policiales son innega-bles y marcan una tendencia que más allá de los problemas mencionados previamente, involucran respuestas sólidas e interés por diseñar políticas y programas efectivos. Algunos ejemplos de estas tendencias se describen a continuación:
La mayoría de las instituciones policiales de la región cuentan con sistemas de comunicación que permite vincular con mayor rapidez la respuesta frente a situaciones de emergencia.
En algunos países como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay los sistemas de comunicación policial involucran tecnologías de última generación y muchos de ellos con cobertura nacional.
Algunas instituciones de Argentina, México y Brasil cuentan con sistemas de comunicación de alta sofisticación, pero las redes de interoperabilidad con otras instituciones de carácter regional o local aún no se han implementado con éxito.
El concepto de “ciudad inteligente” se ha adoptado en diversos países, definiendo un nuevo marco para entender el desarrollo tecnológico de forma integral en el territorio. Aún la articulación de lo policial en estos esquemas es limitada.
Diversas instituciones han desarrollado programas pilotos que in-cluyen la implementación de tabletas para sus policías, sistemas de mapas inteligentes, imágenes de hot spots, sistemas de cámaras, SCATS (Sistema de Control Adaptativo de Tráfico), entre otros.
La seguridad pública en América Latina es una responsabilidad que cae fundamentalmente sobre el Estado. Sin embargo, en las últimas décadas el sector privado ha ido ganando importancia y abriéndose espacios en múltiples áreas:
Empresas de seguridad domiciliaria e industrialesGuardias de seguridadSuministros tecnológicosCapacitaciones
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Pública en Acción Existen múltiples desarrollos tecnológicos en la primera línea de preocupa-ción en las instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana. Basados en las experiencias de los países desarrollados, la evidencia demuestra que es imposible aumentar la efectividad de las medidas de prevención, control e investigación criminal sin mecanismos tecnológicos y una mayor capacita-ción del personal. Así lo sostienen nuestros entrevistados:
“El éxito de ellos [los desarrollos tecnológicos] radica en cómo se operen, cómo se use la información. El resto, es cómo se co-necten… la idea es hacerlo sistemático y con otras agencias…” (funcionaria policial)
“…se cambia un concepto básico: mejorar la calidad de los Re-cursos Humanos, no su cantidad, a partir de capacitación y uso de tecnología.”(funcionario policial)
Algunos ejemplos de estos desarrollos tecnológicos son los siguientes:
Centros de Comando, Control, Comunicaciones y Cómputo están siendo implementados en casi todos los países de la región. También conocidos como C4, son espacios físicos en los cuales se centraliza y unifica la información en materia de seguridad, control y administración. Son centros que han avanzado desde los C2 (Centros de Comando y Control) hasta los C4i3, dando cuenta de su desarrollo tecnológico y de coordinación. Mediante el uso de tecnología e infraestructura de tipo comunicacional, son capaces de generar la articulación de acciones en materia de seguridad, control y administración. Los C4 se han convertido en instrumentos tecnológicos estratégicos que posibilitan un intercam-bio de información oportuno y confiable en diversos ámbitos asociados a la seguridad, tales como el control de tránsito, la prevención de delitos, reportes de emergencia, control de flotas y mercancías.
.3. Aún más avanzados que los C4, los C4i contienen inteligencia como elemento, permi-tiendo la recolección, procesamiento, integración, análisis, evaluación e interpretación de la información disponible.
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Los C4 responden a la necesidad de ser una primera respuesta a las emergencia e incluyen variados desarrollos tecnológicos, tales como la video vigilancia, el uso de drones y otros mecanismos de producción y digitalización de imágenes:
Uso de sistemas de geolocalización como GPS para una mejor gestión y respuesta de las instituciones, entre otros desarrollos tecnológicos.
Algunos países incluyen el desarrollo de un número único de emer-gencias (Ecuador y Bolivia), en otros se está discutiendo como un camino a seguir para aumentar la efectividad (Chile y Perú).
La consolidación de un sistema urbano de cámaras de televigilancia es otro desarrollo con la participación de múltiples actores. Desde sistemas de transporte público hasta la protección de áreas de pa-trimonio, muchas ciudades y países tienen sistemas de cámaras que permiten más “ojos en la calle”.
Lector de patentes de automóviles robados es una tecnología que permite no sólo responder más rápidamente desde el punto de vista policial sino también aumentar los controles (cooperación con el sector privado).
El uso de drones para situaciones de emergencia (desde incendios hasta robos de alta complejidad) es una tendencia que avanza len-tamente en la región.
Sistemas de Patrullaje que están definidos por la información que les permite diseñar iniciativas basadas en puntos calientes de un territorio a partir del uso de software predictivo. Éste último toma las denuncias, los mapas del delito y datos de investigaciones judi-ciales, estableciendo sistemas de despliegue de anillos concéntricos de puestos fijos, agentes de a pie y móviles policiales, disminuyendo los tiempos de respuesta a un requerimiento policial. El despliegue consiste en coordinar en tres planos distintos las cámaras, los policías de a pie y el patrullaje. Lo anterior busca reducir la discrecionalidad de la policía y dar un uso más eficiente a los recursos humanos y tecnológicos.
Al existir un establecimiento previo de rutas, el sistema de patrullaje permitirá verificar en línea el cumplimiento de recorridos asignados, evitando el uso y venta irregular de gasolina y haciendo responsable a cada efectivo de su zona. Al mismo tiempo, intensifica el patrullaje preventivo y mejora los tiempos de respuesta:
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Mejoramiento en la forma en que la prioridad del patrullaje es defi-nida (de forma aleatoria a una basada en la evidencia). Aumenta la efectividad y eficiencia del trabajo policial. Los rápidos resultados de estos sistemas generan mayor interés en este tipo de tecnología.
Estos desarrollos demuestran la necesidad de sistemas de informa-ción criminales rigurosos, que puedan almacenar reportes en mayor detalle para intensificar el análisis criminal.
La generación de información adicional requiere de diversas fuentes. De esta forma, a los patrulleros se les permite convertirse en espacios de recolección de información y análisis de manera cotidiana. Esto, a su vez, refuerza los sistemas analíticos.
Los sistemas de patrullaje no sólo significan un mejor funcionamiento policial para la ciudadanía, también constituyen un mecanismo que permite optimizar los recursos policiales y evitar los malos usos de éstos.
Sistemas de Comunicación: debido a que son la base de las operacio-nes y la inteligencia, los sistemas de comunicación han cobrado gran relevancia en las fuerzas policiales latinoamericanas. Históricamente han consistido en sistemas de radio con funciones de voz que permiten despachar oficiales de manera reactiva. Éstos han evolucionado incor-porando funcionalidades para proteger la privacidad de la comunicación (encripción de voz); mensajería de texto como otra forma de recibir o despachar información; geoposicionamiento; e identificación de la posi-ción de múltiples oficiales simultáneamente y con sólo oprimir el botón principal del equipo (PTT).
El paso de una tecnología análoga a una digital per-mite estos servicios adicionales sobre la misma plataforma. En general, en los países de Latinoa-mérica ambas coexisten, pero las actualizacio-nes vienen en la segunda opción.
Paralelo al radio, y atendiendo la mayor ne-cesidad de datos en campo, se han integrado otros dispositivos como minicomputadores de mano (“handheld”) de misión crítica que combinan el tamaño de una mano con la ro-bustez que requieren los oficiales en campo. Otro ejemplo de uso de comunicación paralelo a la radio es de los aparatos celulares. Debido a que éstos no están
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diseñados para trabajo pesado, suelen usarse por directivos que están en el área estratégica o administrativa. En caso de ser usados en el trabajo de campo, esto deben ser reemplazados de frecuentemente.
Las infraestructuras de comunicaciones varían de país en país. En algunos casos tienen cobertura de todo el territorio y pertenecen a la autoridad policial principal y, en otros, coexisten con los de distintos organismos (por ejemplo, el sistema de la Policía y el sistema del Ejército). También varía de región en región. Existen casos de sistemas nacionales, así como de estados/provincias/departamentos casi a un mismo nivel tecnológico. Existen casos de interconexión (aumentando su cooperación) así como de trabajo paralelo e independiente. Para la evolución de los mencionados sistemas se suele:
Adoptar un sistema nuevo. Esto puede suceder en la migración de Análogo a Digital, aunque cada vez es menos frecuente debido al grado de inversión que requiere.
Actualizar el sistema existente con software que permiten nuevas funcionalidades.
Ampliar la cobertura tomando los mismos estándares.Adherir a software que conlleven funcionalidades completamente
nuevas e integrarlas con el flujo de trabajo policial.
Este punto es quizás en el que radica la mayor posibilidad de innovación. Ya están disponibles en Latinoamérica aplicaciones para realizar: inven-tario y/ análisis de datos, video vigilancia, captura de video-evidencia, manejo digital de esta u otro tipo de evidencia, consulta de bases de datos policiales y aplicaciones para cooperación ciudadana. Son software independientes, pero que se integran a los sistemas de comunicación existentes. No obstante, la adopción de todas estas nuevas tecnologías es aún precaria. Sólo se destacan los mencionados Centros de Comando y opciones en video vigilancia. Con todo, se ha avanzado en la conver-gencia de tecnologías y en la interoperabilidad, casi un requerimiento de la tecnología integrada a este ecosistema.
Vehículos Inteligentes: funcionan como espacios de trabajo con infor-mación, sistemas de reconocimiento de sonidos, captura de video, entre otros. Los vehículos vienen dotados de sistemas GPS, lo que permite determinar automáticamente la posición de los vehículos asignados al patrullaje, controlar las rutas del vehículo, velocidad, rumbo, etc. Su uso se encuentra fuertemente relacionado con el patrullaje inteligente.
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Hay muy pocos en la región. Se usan de manera limitada, con altos niveles de rotación y obsolescencia.
El entrenamiento para su uso es limitado.La percepción policial es que es un elemento de control a su trabajo,
no de control del crimen. Para la mayor parte de la región, la flota policial de estos vehículos
es precaria (Colombia y Chile son una excepción, también algunas instituciones policiales de México y Brasil, así como la Policía Federal de Argentina).
Sí existe una presencia de vehículos más sofisticados en ciertos temas, tales como Antinarcóticos o Crimen Organizado.
Administración policial y trabajo policial cotidiano: es percibida como un espacio de fuerte interés para la inclusión de tecnología, dado su potencial para mejorar la eficiencia del trabajo institucional.
Sistemas para mejorar la administración del personal: desde lectores de huellas digitales hasta software de manejo de recursos humanos.
Manejo del parque automotriz con GPS que permite un mejor cono-cimiento de la ubicación de las patrullas en tiempo real, rutas diarias y uso de gasolina.
Tecnología vinculada a la certificación de armamento institucional, que permite hacer seguimientos balísticos, así como la administra-ción de armas y municiones por parte del personal policial.
Multiplicación de herramientas que contribuyen a aumentar la efec-tividad del trabajo policial cotidiano:
Las cámaras corporales policiales regis-tran resultados interesantes en Brasil y se están analizando en algunos países como una alternativa para disminuir las violaciones a los derechos humanos y para aumentar la responsabilidad po-licial especialmente vinculado con las tareas de patrullaje y vinculación con la ciudadanía.
Existe un uso creciente por parte de los oficiales de policía de tabletas y otros meca-nismos para recolectar información de campo, patrullaje y trabajo especializado.
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Uso de sistemas de información georreferenciada que permite la definición de rutas de patrullaje, así como el cumplimiento de las mismas.
El equipo no sólo necesita tener la capacidad para comunicarse con otros, si no que también debe tener la capacidad de reco-lectar imágenes y transferir esas imágenes a los C4 para recibir órdenes y futuras para recibir órdenes, futuras juntas de revisión policial, rendición de cuentas sobre las acciones de los agentes de policía en el uso de la fuerza o violaciones de los derechos humanos.
Vigilancia electrónica es usada especialmente para infractores no vio-lentos, especialmente en los casos de violencia de género, con el fin de descongestionar el trabajo policial cotidiano y mejorar la posibilidad de un castigo efectivo. Estudios internacionales demuestran que este tipo de vigilancia tiene un efecto disuasivo e intimidador para el agresor, al mismo tiempo que aumenta la sensación de seguridad de las víctimas. Si bien no ofrece una respuesta más rápida de parte de la policía, sí les permite conocer el caso de antemano (Arenas García, 2016). En el caso español, las medidas cautelares con vigilancia electrónica representan sólo el 2,6% del total. Sin embargo, los quebrantamientos de esta medida cautelar corresponden al 5% (Arenas García, 2016).
En Uruguay es utilizado para situaciones de violencia de género con resultados interesantes. No obstante, su utilización ha generado un problema de escala, pues se ha empezado a usar de manera universal, saturando un sistema que requiere un alto número de funcionarios policiales para su uso.
En Chile, la implementación ha sido lenta pero sostenida y se esperan los primeros resultados de evaluaciones de impacto para evidenciar su pertinencia en los procesos utilizados.
En Perú y otros países de la región, se avanza en los procesos de licitación para su posterior implementación.
Nube para el manejo de las grandes cantidades de información que
requiere el uso y administración de la organización policial.
Sigue siendo limitado. La mayoría de las instituciones usan sistemas de almacenaje de información localizados.
En general, las instituciones son reticentes a usarla con empresas
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con servidores en el extranjero. Se siguen prefiriendo las implemen-taciones locales: acotados a problemas específicos, por empresas pequeñas, software, C4 específicos, definidos de forma específica al uso que le quiera dar la policía a un problema puntual.
Existe la oportunidad, -principalmente en áreas especializadas, que recién comienzan a desarrollar herramientas-, para almacenar infor-mación con mayores niveles de seguridad.
Aplicaciones Móviles de Seguridad desarrolladas por instituciones públicas y privadas para aportar mayor seguridad y conocimiento a la ciudadanía. Existen un número grande de ellas y su crecimiento ha sido exponencial. En general, sus resultados no son lo esperado. Generan una expectativa difícil de cumplir, en muchos casos carecen de una coordina-ción institucional con los responsables de la seguridad y en otros casos, no responden a las necesidades de la ciudadanía.
SOSAFE en Chile es un ejemplo de una iniciativa privada que es usada por gobiernos locales, principalmente para administrar la respuesta policial más rápidamente.
SINESP Ciudadano en Brasil corresponde a una aplicación móvil que permite consultar en tiempo real la placa patente de un vehículo y saber si este es robado o no. En caso que lo sea, se activa un botón de llamado a la policía.
Cuadrantes de Colombia es una aplicación de la Policía Nacional de Colombia que permite al usuario comunicarse con ella y pedir auxilio. La aplicación accede a la identificación del cuadrante en el cual se encuentra el usuario.
El caso de Wachi Taxi en Perú resulta emblemático de una aplicación que consistió en una donación privada al Ministerios del Interior. Sin embargo, los datos para acceder a la aplicación, de carácter sensible, no quedan en manos de la autoridad, si no de la empresa privada. Lo anterior, da cuenta de una falta de protección de datos personales de los usuarios, que no les permite asegurar que sus datos no serán usados con una finalidad distinta a la cual fueron proporcionados.
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V. Experiencias Latinoamericanas
en tecnología y seguridad Los países de la región han ido avanzando, con distintas velocidades, en la implementación de tecnología en sus planes de seguridad. Ejemplos hay muchísimos. Sin embargo, muchos de éstos corresponden a experiencias pilotos que no tienen una duración que permita medir su real impacto. En el Informe 2015 se identificaron 16 experiencias prometedoras (ver Anexo 5), algunas ellas no están siendo potenciadas. Hay otros ejemplos, más re-cientes, que también son llamativos, ya sea por su desarrollo local, su diseño nacional o su inversión tecnológica.
A continuación presenta-mos nueve experiencias que -si bien no agotan los ejem-plos regionales-, permiten caracterizar iniciativas de gestión e implementación destacables.
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PROYECTO 190 SMART DE LA POLICÍA MILITAR DE MINAS GERAIS, BRASIL
El proyecto 190 Smart consiste en una serie de aplicaciones móviles y pla-taformas de la Policía Militar de Minas Gerais, disponible para ciudadanos
y equipos de servicio de la policía. La primera, corresponde a una aplicación para la ciudadanía llamada Ciudadano Seguro donde el usuario puede ac-cionar la central de atención, la cual dirige la llamada a una plataforma de mapas en los vehículos policiales, que cuentan con servicios de orientación geográfica, que le permite a la policía llegar hasta el lugar de servicio. Du-rante el lapso que dura el tiempo de respuesta, están comunicados a través de una herramienta de comunicación instantánea. Las patrullas policiales cuentan con dos formas de refuerzos: a través de la central y auto refuerzo. En el primer caso, la llamada aparece en el mapa del dispositivo móvil ya asignado a un policía. En el segundo caso, el vehículo policial puede auto realizar las llamadas de emergencia, lo que permite aumentar la eficiencia a la respuesta ciudadana. A medida que los recursos son desplegados, el ciudadano es notificado.
La segunda aplicación corresponde a 190 Smart Coordinación. Ésta platafor-ma es de uso exclusivo de la Policía Militar, la intranet de dicha fuerza es el lugar donde se reflexionará respecto al catastro de mapas. A esta plataforma tendrán acceso funcionarios definidos previamente, según su ubicación y función. Esta plataforma permitirá definir una serie de actividades de la Policía Militar, tales como: las previstas en la Tarjeta de Programa destinadas al vehículo de la policía militar, diferenciados por puntos base y áreas de patrullaje; información pertinente relativa a la Tarjeta de Programa, como orientación, referencia o naturaleza de la actividad.
La tercera aplicación, correspondiente a 190 Smart Operación, consiste en capas, tarjetas de programas, íconos, seguimiento de vehículo y área de patrullaje. Las capas corresponden a íconos que se despliegan en el mapa y en el cual se puede observar vehículos, bases de seguridad comunitaria, actividades y llamadas. En el caso de las tarjetas de programas, están visibles todas las tarjetas de las últimas 24 horas según vehículo policial. Los íconos son actualizados en tiempo real, a medida que las actividades se vayan concluyendo. Por último, el seguimiento de vehículo es una funcionalidad que permite al usuario seguir un vehículo de su interés en el mapa. Esta plataforma también es de uso exclusivo de la Policía Militar.
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PLAN DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE MENDOZA, ARGENTINA
El año 2017, la Provincia de Mendoza ha puesto en marcha la ejecución de su Plan de Seguridad Provincia de Mendoza. Este plan de seguridad
pública es el primero en ejecutarse en los últimos años y tiene los siguien-tes pilares:
Involucramiento de la justicia y los municipios en las tareas preven-tivas y organizativas.
Mejorar el prestigio de la policía, mediante limpieza de los procesos de corrupción.
Lo anterior ha significado cambios de carácter estructurales, tanto en el desarrollo de leyes como en la inversión en tecnología y herramientas. Este plan toma como punto de partida el 911 (provincial), un servicio integral de urgencias y emergencias, puesto que éste cuenta con:
IdentificadoresCámarasSoftwareSoftware de bases de datosCapacitaciones.
Uno de los importantes logros del Plan es lograr resultados sin mayor do-tación policial. Es decir, no usar más recursos humanos, sino destinar una utilización inteligente y proactiva de los recursos físicos y humanos. Es un plan que, al contrario de la mayoría de los planes de seguridad de región, no necesita más policías.
La policía de la Provincia de Mendoza ha invertido en la digitalización adquiriendo:
Un sistema de comunicación TetraSistemas de almacenamiento que permitan la utilización de todo el
caudal y flujo de comunicación. Aparatos portátiles de georreferenciación y producción de mapas
del delito a los efectivos policiales.
Estas adquisiciones han permitido evaluar en tiempo real la demanda por
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seguridad dentro de la provincia. El objetivo de la policía, en este aspecto, es distanciarse del principio represivo-reactivo. A la fecha, la policía de Mendoza comparte bases de datos con el Ministerio Público y Fiscal, lo que permite que la información esté en constante proceso de retroalimentación.
Estos procesos de comunicación y de compartir información ha derivado en el desarrollo de un patrullaje que busca que el policía llegue antes de la llamada, que sea proactivo e inteligente respecto del uso y análisis de la información. En este aspecto, el rol que juegan los Centros de Comando y Control es de analizar y transformar los estratégico en táctico.
A dos años de su implementación, el plan muestra los siguientes resultados:
La tasa de homicidios en la provincia de Mendoza ha disminuido de 7,6 a 5,09.
Los delitos contra la propiedad y contra las personas tienen una disminución acumulada de 60% y también ha disminuido los robos agravados.
Se ha comenzado a revertir la pérdida de confianza de la ciudadanía en la Policía de Mendoza, recuperando 11 puntos en el último año.
Uno de los principales desafíos actuales es la sostenibilidad del proyecto que permita que se potencia y amplíe su acción.
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SISTEMAS DE ANÁLISIS DE CARABINEROS DE CHILE
Carabineros de Chile ha desarrollado una serie de sistemas de análisis, tales como la Plataforma de Análisis Criminal Integrado de Carabineros
(PACIC), Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD) y el Sistema Táctica de Operación Policial (STOP) desde el año 2011. Todos estos sistemas corres-ponden a un plan que consiste en la incorporación de más tecnología y co-nocimiento. En la actualidad, Carabineros de Chile cuenta con 300 analistas en sus comisarías (todos en el marco de la implementación de la Oficina de Operaciones de Plan Cuadrante 2.0), que entregan capacidad de análisis y la disposición de un concepto de análisis criminal, instalado a nivel estratégico, fomentando además, la inclusión de nueva tecnología.
Dentro de estos mismos sistemas, se incorporan otros, tales como el Sistema de Información Geográfica más avanzado de Sudamérica. A mediados del 2018, el SIG de Carabineros se encuentra online y alimenta a más de 1.500 personas. El SIG posee un funcionamiento similar al de una bases datos de información geográfica, asociada por un identificador común a los objetos gráficos de un mapa digital. Así se pueden conocer las características de un objeto o su localización en la cartografía. Su principal objetivo es la gestión de información espacial. El SIG separa la información en capas temáticas, lo que posibilita el trabajo rápido y facilitando la posibilidad de relacionar la información existente a través de la topología de los objetos. Por otra parte, las patrullas están equipadas con GPS montadas al sistema.El sistema resuelve 6 elementos claves:
Localización: características de un lugar.Condición: cumplimiento de las condiciones impuestas al sistema.Tendencia: comparación de situaciones temporales o espaciales.Rutas: cálculo de rutas óptimas.Pautas: detección de pautas espaciales.Modelos: generación a partir de fenómenos simulados.
Por otra parte, una función fundamental del sistema es la creación de datos digitales a partir de la información, siendo el más común, la digitalización de un mapa impreso a través del Diseño Asistido por Ordenador (DAO o CAD) con capacidades de georreferenciación, siendo una fuente esencial de extracción de datos geográficos. Carabineros de Chile también hace uso de otras fuentes de tecnología. Con este fin, se ha asociado con diversas institu-
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ciones que le han permitido desarrollar software. Por ejemplo, con el Centro Análisis de Modelamiento en Seguridad (CEAMOS) de la Universidad de Chile, han creado un software de maximización de bases de datos de homicidios, patentes, propiedades, etc., que funciona como predictor de victimización. Éste les indica dos elementos fundamentales: Dónde patrullar y por cuánto tiempo es requerida la presencia policial.
El Sistema de Consulta de Imputado Conocido (SCIC) era un sistema que Carabineros tenía sólo a disposición para investigar. Desde el 2017, el SCIC está disponible en comisarías, facilitando la labor de los funcionarios opera-tivos. A través de este sistema se dispone de la siguiente información de los imputados conocidos: redes, mapas y delitos más comunes.
De todos los sistemas mencionados, el STOP se dio a conocer a inicios del 2018 y busca ayudar a Carabineros a predecir y prevenir los delitos. Este sistema funcionará a través de las denuncias de la ciudadanía, permitiendo conocer los lugares y horarios de concentración de la actividad delictual. De esta manera, se producirá una respuesta policial focalizada, más eficaz y eficiente. Asimismo, este sistema tiene como objetivo acercar a la ciudadanía con carabineros de la comisaría correspondiente a su barrio, y permitirá a su vez, obtener información vía web sobre hechos delictuales de cualquier lugar del país. Los pilares del STOP son los siguientes:
Información sobre delitos y factores de riesgo por comisaría y cua-drante en la página web http://stop.carabinerosdechile.cl
Reuniones mensuales de Carabineros con otras instituciones a cargo de la seguridad, donde se analizará la información de los delitos de la zona en cuestión.
Coordinación de trabajo de la mesa para labores conjuntas según la necesidad del territorio, determinando metas y objetivos específicos.
Hasta el momento, el STOP constituye un proyecto de ley que busca ser la columna vertebral de la modernización y fortalecimiento del enfoque preventivo de Carabineros. De esta forma, el STOP busca profundizar el tra-bajo previamente realizado por la Plataforma de Análisis Criminal Integrado (PACIC) desde 2014. Esta última logró integrar los sistemas de información desarrollados por Carabineros, generando una herramienta de acceso más eficiente, rápida y sencilla a los datos del Departamento de Análisis Criminal, focalizando y optimizando los recursos. Dentro de los temas pendientes, destacan el avance en el reconocimiento facial y uso de drones.
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PROGRAMA DE ALTA DEDICACION OPERATIVA, POLICIA NACIONAL DEL URUGUAY
Desde 2012, Uruguay viene trabajando en una mejora de sus comunicacio-nes policiales. La policía uruguaya incorporó el sistema de comunicación
Tetra en 2012, convirtiendo a las comunicaciones policiales en un elemento fundamental de las técnicas de la policía frente al delito. Ya mencionadas to-das las ventajas que los sistemas de comunicación ofrecen, también permite georreferenciar los móviles policiales. Así, el Centro de Comando Unificado (CCU), a través de sus operadores, dispone del dato exacto de los efectivos en servicio más cercanos a la emergencia.
Sumado a estos avances, el año 2016 se implementó el Programa de Alta Dedicación Operativa (PADO), en la zona metropolitana de Montevideo, Canelones y San José, con el objetivo puesto en la prevención y disuasión del delito, a partir del recorrido en móviles, motos o pie. Esto ha implicado la puesta en marcha de un nuevo modelo policial de alta movilidad, cuyo foco está puesto en los lugares donde la mayor ocurrencia de delitos está aglutinados. El nuevo modelo policial, consiste en la distribución de mil efectivos policiales de acuerdo a mapas de calor, generados a partir de las denuncias de hechos delictuales. Los efectivos del PADO corresponden a personal exclusivo para estas funciones, pertenecientes al Grupo de Reserva Táctica y a la Guardia Republicana.
A nivel de efectivos, el PADO no significa un aumento de la dotación policial. Por el contrario, consiste en funcionarios que ingresan al programa con un comple-mento salarial del 30% y donde sus horarios se ven variados en relación a la hora de comienzo y término de sus funciones según las necesidades establecidas por el grupo táctico. Esto no significa que los efectivos trabajen más horas.
En términos tecnológicos, el PADO cuenta con CCU 911 que:
Permite georreferenciar las denuncias de comisarías, emergencias y de presencia policial que habilita el registro de estos eventos de manera electrónica.
Cuenta con tecnología de radio con sistemas tetra de comunicación: son encriptados y georreferenciados.
En Montevideo y toda el área metropolitana los policías tienen table-tas para registrar las denuncias. Esto ha significado un mayor número de denuncias, disminuyendo la cifra negra.
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El monitoreo y evolución de estas denuncias y emergencias está a cargo de la Unidad de Análisis Criminal de la Dirección de la Policía Nacional. Ésta tam-bién debe elaborar informes diarios a las Jefaturas de Zonas Operacionales para diseñar los despliegues operativos.
El PADO se ha constituido también en una herramienta de gestión y control ciudadano, pues está pensado para dar mayor legitimidad. La tecnología ofrece oportunidades para mejorar la gestión y transparencia de sus insti-tuciones, al mejorar la evidencia y permitirles a las policías seguir protocolos que no están al borde de los legalismos ni con técnicas militarizadas.
A un año de su implementación, PADO muestra los siguientes resultados:
Disminución de varios delitos tales como el homicidio y los hurtos. La rapiña disminuyó en 41,1% en las zonas y horarios en las que se
aplica el programa. Cabe destacar que la rapiña es el principal foco del PADO.
Con estos auspiciosos antecedentes, el PADO ya ha anunciado que éste se ampliará en términos de circuitos, horarios, cantidad de efectivos y depar-tamentos de Uruguay.
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BOL110 POLICIA NACIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Tomando como base el ejemplo ecuatoriano del ECU 911, Bolivia decidió implementar su propio sistema, denominado BOL 110. Éste cuenta con:
Un monitoreo del sistema de video vigilancia 14 subsistemas, tales como:Control del registro de placasIdentificación facialEmergenciasDelitos
En su proceso de implementación, los integrantes de la Policía Boliviana serán capacitados en el uso del sistema. En un primera etapa, el proyecto se desarrollará en La Paz y El Alto y la segunda en el interior de Bolivia. Los objetivos del BOL 110 son los siguientes:
Lograr la integración de todos los dispositivos tecnológicosMultiplicar la capacidad operacional de la Policía Boliviana, por medio
de los sistemas de geolocalización. Implementar tecnología preventiva.Implementar sistemas de comunicación e información con el fin de
mejorar la capacidad de respuesta de la Policía Boliviana en las áreas de:PrevenciónAuxilio Control de alcance nacional.
Si bien el proyecto se encuentra en una etapa inicial, se contempla que una vez finalizado el sistema se convertirá en una plataforma de comando y control unificado. Los componentes del BOL 110 serán:Sistema de comunicación troncalizadaCentro de video-vigilancia y despachoSala de atención de crisis con 30 puestosSistema prueba de drones250 botones de pánicoSistema de reconocimiento de placas de vehículosSistema de reconocimiento facial para seguridad de data centerBuses para transporte de efectivos policiales
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Centro Integrado de Comando y ControlEjecución del Sistema de Gestión de Seguridad de Transporte PúblicoSistema de comunicación en la ciudad La Paz y El Alto con plataforma
de control centralizado.
Cabe destacar que a diferencia del ECU 911, el BOL 110 tendrá un eje mera-mente policial, puesto que no se articulará con otras instituciones vinculadas a la seguridad pública.
BARRIO SEGURO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR DE PERU
“Barrio Seguro” nace con la finalidad de ser una manera distinta de enfrentar la violencia y el crimen en Perú, especialmente de:
Reducir los índices de robos, homicidios y violencia familiar Mejorar la confianza de la población en la Policía Nacional de Perú.
Consiste en una estrategia multisectorial, de focalización territorial que busca mejorar las condiciones para la seguridad y convivencia pacífica en territorios, por medio del fortalecimiento de un trabajo articulado entre:
Gobiernos localesComisaríasSociedad civil organizadaOtras instituciones públicas y privadas responsables de la seguridad
ciudadana.
Por ejemplo, el Secretario Técnico del municipio trabaja en coordinación con el articulador del Ministerio respecto al Plan local, la línea de base, la elabora-ción de un diagnóstico, plan de acción, seguimiento y evaluación. Perú tiene más de 1.870 distritos, para la ejecución de Barrio Seguro, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (en funcionamiento desde 2003) seleccionó los 120 distritos que concentran las mayores tasas de delitos patrimoniales. Para esta selección, se utilizaron 3 indicadores:
Delito patrimonialHomicidio
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Origen de los reclusos
A su vez, es requisito que los barrios cumplan con las siguientes condiciones:
9.500 personas por barrio85 manzanasRecursos institucionalesComisaría instalada o cercana
La identificación se ha realizado a partir de una línea de base:
CensoEncuesta de victimización, percepción, recursos institucionales Más adelante se incorporará una herramienta de carácter cualitativo
para fortalecer el diagnóstico
A mediados del 2018, “Barrio Seguro” está presente en 23 distritos de Perú con más de 48 barrios con intervenciones en desarrollo. La meta hacia el 2019 es alcanzar los 124 barrios. El programa cuenta con tres ejes estratégicos para disminuir los factores de riesgo del delito y la violencia, a través de políticas, programas o servicios ofrecidos por los tres niveles de gobierno:
1. Prevención situacional: aplicación de policía comunitaria, que incluye a 30 nuevos policías de proximidad y capacitados en estrategias comu-nitarias; patrullaje en zonas críticas y puntos de interés; investigación e inteligencia; y recursos materiales variables.
2. Prevención social: articulación con políticas y programas ministeriales y sectoriales que abordan factores de riesgo (no protectores), por ejemplo, decretar la jornada escolar completa; recuperación de espacios públicos.
3. Prevención comunitaria: aprovechamiento de los programas comuni-tarios gestionados por la Oficina de Participación Ciudadana (OPC); for-talecimiento de Juntas Vecinales (JJVV), las Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES) y la Red de Cooperantes (comercio-policía). La idea es que estas organizaciones logren ir más allá de sus funciones regulares, por ejemplo, haciendo derivación de víctimas o trabajo de modelo eco-lógico de convivencia escolar.
Si bien Barrio Seguro es principalmente un programa de coordinación, cuenta con el desarrollo de diversos recursos tecnológicos. Dispone de software de uso gratuito para armar mapas: ARCGIS, QGIS y Google Earth. Los articula-dores hacen uso de Whatsapps grupales, donde reciben un promedio, 10
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reportes diarios. Existe un interés de Proyección de Geoportal de Barrio y de la Capa SIRCOP (sistema de georreferenciación de las policías). Ambos tienen limitaciones actuales, que su proyección permitiría hacerlo más accesible para los usuarios del Programa. Finalmente, toda la información de Barrio Seguro está en la nube con acceso de los funcionarios vinculados con el programa permitiendo una retroalimentación directa y constante.
ECU 911 SECRETARÍA GENERAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DE ECUADOR
Uno de los ejemplos de funcionamiento de los C4 y uso de Big Data es el ECU 911, operativo desde febrero de 2012 en Ecuador. Su funciona-
miento corresponde a un Modelo de Gestión propio que permite integrar instituciones tales como:
Policía NacionalMinisterio de Salud PúblicaCruz Roja EcuatorianaFuerzas ArmadasAgencia Nacional de Tránsito Empresas Municipales de Servicios
Este modelo considera los mecanismos de alerta (cámaras de video vigilancia, botones de auxilio, llamadas al 911), la coordinación interna (salas operativas que reciben, procesan y transfieren las alertas), el sistema de comunicaciones (Red Nacional Troncalizada), la coordinación externa (unidades operativas de las instituciones articuladas) y la atención a emergencias en territorio.
En lo físico, el ECU 911 cuenta con una superficie de 400 m2, dividido en dos áreas: investigación y pruebas. Los investigadores disponen de un soporte interno a través de los 16 Centros ECU 911 a nivel nacional, donde trabajan 157 profesionales del área de sistema y telecomunicaciones y del área de análisis de datos. En total, el ECU 911 agrupa a 1.781 funcionarios a nivel na-cional. Ecuador ha logrado interconectar todos su Centros ECU 911 por redes de fibra óptica, lo que permite la interacción y comunicación de datos entre sí, la centralización y consolidación de información, para su procesamiento y análisis estadístico.
Los usos que el ECU 911 tiene van más allá de la gestión de emergencias y atención policial. Por ejemplo, en el reciente referéndum de febrero de
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2018, el ECU 911 estuvo a cargo de la vigilancia en los recintos electorales. Por medio de un convenio de cooperación firmado con el Consejo Nacional Electoral (CNE) con el ECU 911, se monitorearon las incidencias con video-cámaras durante los comicios del 4 de febrero. Asimismo, se supervisó el traslado de paquetes electorales y de urnas. De esta manera, se da cuenta que la participación del ECU 911 permite reforzar las seguridades de los re-cintos electorales, con cámaras enlazadas a los centros de mando que instaló el CNE el día de las elecciones. Más aún, se dispuso de un contacto radial en zonas alejadas, con deficiente o inexistente cobertura de telefonía celular.
PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA En el año 2010, la Policía Nacional de Colombia implementa como método de trabajo el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC). Éste nace con el propósito de reforzar la persecución de la delincuencia en los centros urbanos, a partir de tres ejes que refuerzan la vigilancia comunitaria:
Acceso a un policía más cercano y comprometido para los ciudadanos Respuestas oportunas, en función de las necesidades de la ciudadanía Mayor integración de la institución policial con la comunidad
El PNVCC toma como punto de partida la definición del “cuadrante”, el cual es entendido como un sector geográfico definido a partir de sus características delictivas, contravenciones, sociales, demográficas, geográficas y económi-cas. A partir de estas características identifica las problemáticas criminales y manifestaciones de violencia en lo local, generando herramientas de co-rresponsabilidad que permitan enfrentar el fenómeno. En función de estas características, al cuadrante se le destinan distintos tipos de atención policial.
Hoy en día, el PNVCC es la principal estrategia operativa que posee la policía colombiana. Junto a los avances en materia de vigilancia policial, ha logrado integrar un modelo de gestión que incorpora los procesos y mecanismos requeridos para organizar el trabajo policial de una manera efectiva. En la práctica, esto significa que dispone de:
Diagnósticos localesTablas de acciones ajustadas a las problemáticas identificadasMonitoreo y seguimiento permanente
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Evaluación externaPor otro lado, el PNVCC se ha dotado de tecnología como un medio que apoya las funciones cotidianas de la policía, apuntando a tres estrategias:
CoberturaMovilidad Convergencia
La integración de las diversas herramientas tecnológicas permite el desarrollo de estas tres estrategias. Así, la policía colombiana ha adquirido herramientas cuyas funciones son la consulta, registro, análisis, actualización, visualización y generación de información relacionada con las actividades policiales co-tidianas dentro del PNVCC. El proceso de integración de estas herramientas se refiere a la reunión de todos los sistemas de información. Esto facilita la labor del policía de cuadrante y funciona como un mecanismo de control para el mando, dirigiendo los esfuerzos de personal, logísticos y tecnológicos a la mejora de la seguridad ciudadana del sector. Los sistemas conectados corresponden a los siguientes:
Sistema de Información de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (SIVICC)
Sistema de Información Geográfico de la Policía Nacional (SIGPONAL)Sistema de Información de Atención y Despacho de Casos (SECAD)Inteligencia de Negocios o dashboard (BI)Localización Vehicular Automática para la Policía Nacional (ABL)Sistema de Información Estadística, Delincuencial y Control de la
Operatividad (SIEDCO)Medios móviles
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PLATAFORMA MEXIQUENSE DEL ESTADO DE MÉXICO
Plataforma México, utilizado por la Policía Federal, es un sistema tecnoló-gico integrado por una red nacional de interconexión para la integración, sistematización e intercambio de información relacionada con la seguridad pública, compuesto por dos capas: la capa de información (más de 20 bases de datos constantemente actualizadas y alimentadas por la capa de apli-caciones) y la capa de aplicaciones (realiza los cruces de información entre diferentes registros). Este sistema, dio origen a la Plataforma Mexiquense, propia del Estado de México. La Plataforma Mexiquense constituye uno de los avances en mate-ria de sistemas de información de los últimos años en México. Se alimenta de datos de seguridad, movilidad de transporte y datos de la Procuraduría General de Justicia, y se están incorporando nuevos sistemas cada cierto tiempo. En la actualidad, se encuentra parcialmente integrada a Plataforma México proceso que debería culminar en el corto plazo. La funcionalidad de Plataforma México y Plataforma Mexiquense radica en la importancia de contar tanto con datos relevantes como con analistas capaces de procesarla y convertirla en información útil.
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VI. Conclusiones y desafíos
Más y mejor tecnología es un deseo y necesidad constante por parte de las instituciones encargadas de la seguridad en América Latina. En
este sentido, el principal desafío, es lograr su accesibilidad para quienes los necesitan para sus funciones cotidianas y con el desarrollo de capacidades que ello implica. Lo anterior significa capacitaciones, seminarios y congresos actualizados y constantes, tanto para funcionarios de escritorio como para los funcionarios operativos las fuerzas policiales.
Se requieren de liderazgos sólidos y sostenidos en el tiempo de personas experimentadas en el ámbito de la seguridad y tecnología, capaces de lide-rar la innovación en los organismos dedicados a la seguridad pública y de desarrollar miradas y acciones de largo plazo.
Todo tipo de tecnología utilizada, ya sea sistemas de información, cámaras, sistemas de patrullas, etc., debe contar con protocolo de uso y responsabilidad. Un desafío importante para el funcionamiento óptimo de los organismos encar-gados es una arquitectura organizacional adecuada para la seguridad pública. Lo anterior significaría, por lo demás, una mejor gestión de presupuesto. Es necesario que los países cuenten con un sistema único de transmisión de radio, que permita comunicaciones de voz y vídeo encriptados y fluidas.
La diversidad de actores que participan de la seguridad ciudadana puede ser una oportunidad. Es necesario desarrollar un intercambio entre el sector público y el privado que permita dar una respuesta efectiva y rápida a las ope-raciones de seguridad. La tecnología para la seguridad debe ser entendida como un aporte para la función policial. El uso de la tecnología en seguridad implica, en muchos casos, el uso de información sensible de la ciudadanía. Todo tipo de información debe ser manejada con el cuidado suficiente, de tal manera de asegurar la confidencialidad de la misma.
La necesidad de mejores sistemas de información, de altos niveles de coordinación interinstitucional e intrainstitucional tienen como objetivo una correcta utilización de recursos financieros y humanos. Lo anterior es posible en la medida que se enfatiza el análisis de la información. Es este punto, donde debieran estar puestos los focos de uso de la tecnología. Un análisis de la información adecuado aumenta las posibilidades de garantizar evaluaciones de impacto y de gestión más certeras. Todos las iniciativas y uso de tecnología por parte de los organismos encargados de la seguridad, debieran contar con un monitoreo y evaluación constante de la ejecución e impacto de estas iniciativas.
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ANEXOS
ANEXO 1: Países más violentos (tasa de homicidio), 2017
País Región Total de Homici-dios
Tasa de Homicidios (cada 100.000 habitantes)
Año
1 El Salvador América 3.954 60.0 20172 Jamaica América 1.616 56.0 20173 Venezuela América 16.046 53.7 20174 Honduras América 3.791 42.8 20175 San Cristóbal y Nieves América 23 42.0 20176 Lesoto África 897 41.2 20157 Belice América 142 37.2 20178 Trinidad y Tobago América 494 36.0 20179 San Vicente y las Granadinas América 39 35.5 2016
10 Sudáfrica África 18.673 34.3 201511 Santa Lucía América 57 34.0 201712 Bahamas América 123 31.0 201713 Brasil América 57.395 27.8 201614 Guatemala América 4.410 26.1 201715 Antigua y Barbuda América 20 25.0 201716 Colombia América 10.200 22.0 201717 México América 25.339 20.4 201718 Puerto Rico América 670 19.4 201719 Namibia África 372 17.2 210220 Dominica América 12 16.7 2013
Fuente: (Muggah & Aguirre Tobón, Citizen security in Latin America: Facts and Figures, 2018).
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ANEXO 2: Proporción de Homicidios de países seleccionados
Fuente: (Muggah & Aguirre Tobón, Citizen security in Latin America: Facts and Figures, 2018).
ANEXO 3: Percepción de la ciudadanía del tipo de violencia más frecuente, América Latina 2016
(en porcentajes)Violencia en las calles
Violencia intrafamiliar a mujeres
Maras o pandi-llas
Vio-lencia verbal
Bull-ying
Violencia intra-miliar a niños
Crimen organi-zado
Violen-cia de Estado
Brasil 59 30 25 22 18 23 34 18Paraguay 48 29 17 13 14 20 13 6Uruguay 43 24 10 28 21 21 6 3Argentina 43 28 23 22 20 17 9 8Venezuela 41 12 39 29 17 12 18 6México 38 18 18 20 24 13 26 9República Dominicana
36 37 19 29 21 22 12 11
Guatemala 36 24 34 15 17 21 15 7Perú 35 25 20 19 15 18 12 3Costa Rica 34 23 18 23 29 21 25 5Chile 28 27 13 25 26 17 10 5Colombia 28 22 21 26 15 20 11 6Panamá 27 20 24 18 17 16 12 6Bolivia 24 34 24 21 13 25 5 3Honduras 21 16 31 12 12 12 13 3Ecuador 19 25 23 15 15 18 19 3Nicaragua 19 32 19 14 19 18 9 5El Salvador 17 10 61 10 8 8 9 3Latinoamérica 34 24 24 20 18 18 14 6
Fuente: (Corporación Latinobarómetro, 2017).
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ANEXO 4: Ficha técnica
Tipo de Investigación: Este estudio es de carácter cualitativo de tipo descripti-vo, ya que busca realizar una caracterización de la seguridad pública y uso de la tecnología en América Latina, recolectando información sobre este fenómeno.
Técnica de Recolección de Datos: Revisión de información documental oficial y académica, recogida de sitios gubernamentales, instituciones reco-nocidas y validadas a nivel internacional en temas de seguridad y entrevistas semiestructuradas a expertos en la materia, tanto a nivel gubernamental, policial, académico y privado.
Se entrevistaron más de 30 especialistas en la temática de instituciones de gobierno, policiales y organizaciones de la sociedad civil. Expertos acadé-micos y del sector privado fueron también consultados.
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ANEXO 5: Iniciativas destacadas en el Informe 2015
1. Tecnología e innovación para la seguridad pública en el Sistema Interame-ricano
2. La modernización tecnológica como recursos para la mejora de la efec-tividad policial contra el delito
3. ECU-911 de Ecuador4. La Tecnología en el Modelo de Vigilancia por Cuadrantes de Colombia 5. Plataforma México 6. El Modelo de Medición de Reincidencia del Sistema de Justicia Juvenil
Chileno 7. Banco Unificado de Datos, BUD 8. Los rumbos de la modernización de la seguridad pública en Brasil 9. Proyecto Radar de la Policía Militar del Estado de São Paulo 10. Experiencias Locales en Temas de Innovación, Tecnología y Seguridad:
Iluminación con Luz Blanca tipo día Tecnología Ceramis Metal Halogé-nicos (Cmh) de Parques y Zonas Verdes como parte del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Picysc) en la Ciudad de Santiago de Cali.
11. Sobre el Proyecto “Buenos Aires Ciudad Segura” (BACS) 12. El Proyecto Buenos Aires Ciudad Segura 13. Municipio de General Pueyrredon 14. Tres casos de Innovaciones Tecnológicas en el Sector Seguridad en Argen-
tina 15. Actualización Tecnológica aplicada a la Mejora del Servicio de Seguridad Ciuda-
dana 16. Los serenazgos municipales en el Perú
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ANEXO 6: Instituciones responsables de la seguridad pública
Fuente: Elaboración propia, 2018.
País Institución responsableArgentina Ministerio de SeguridadBolivia Ministerio de GobiernoBrasil Ministerio de Seguridad PúblicaChile Ministerio del Interior y Seguridad PúblicaCosta Rica Ministerio de Seguridad PúblicaColombia Ministerio del InteriorEcuador Ministerio del InteriorMéxico Secretaría de GobernaciónNicaragua Ministerio de GobernaciónPanamá Ministerio de Seguridad PúblicaPerú Ministerio del InteriorUruguay Ministerio del InteriorVenezuela Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y
Paz
