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Resumen El Megaproyecto urbano sirve de herramienta a los gobiernos latinoamericanos para potenciar la inyeccin de capitales en las ciudades. Sin embargo el ordenamiento territorial proyectado frecuentemente se traza sobre una estructura socio-espacial ya existente, generando exclusin de participacin ciudadana y posteriores conflictos sociales. No existe claridad en los lmites del poder del estado y del derecho humano a la tierra, menos an en sociedades que mantienen un fuerte arraigo cultural con la misma. La sociedad Paraguaya mantiene una importante identidad rural, incluyendo casi al 50% de la poblacin a nivel pas. A modo de celebracin del bicentenario de la independencia nacional del ao 1811 y en pos de una reactivacin urbana regional, se impulsa el desarrollo del Mega Proyecto Urbano (MPU) de borde costero en Asuncin, franja de terrenos ocupados histricamente por mas de 5000 familias de escasos recursos. Este estudio busca revisar la situacin urbana de Asuncin y el estado actual de la planificacin territorial de la capital, detenindose en el estudio socioeconmico y la distribucin espacial de la Villa Chacarita (VCH), uno de los grupos ocupantes del suelo destinado a la construccin del MPU. Luego se analizan los componentes claves en el proyecto urbano de borde costero en la ciudad de Asuncin, evaluando sus repercusiones a nivel social desde dos perspectivas: la de la coalicin publico-privada y la de los grupos humanos actualmente asentados en el suelo a ser ocupado por el proyecto. Se concluye que el MPU en cuestin favorece a la exclusin de los habitantes empobrecidos de la baha de Asuncin. Adicionalmente este estudio apunta a clarificar en trminos ms generales, nociones sobre problemticas de jerarquizacin de territorios y de desplazamiento social causado por las intervenciones urbanas en un contexto de neoliberalismo y globalizacin.

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TABLA DE CONTENIDO.

RESUMEN.................................................................................................... 2

PRLOGO.................................................................................................... 5

INTRODUCCIN........................................................................................... 7

METODOLOGA ......................................................................................... 13

1 CONTEXTO GEOGRFICO Y POLTICO DEL CASO DE ESTUDIO. ............. 17

1.1 UBICACIN GEOGRFICA DE PARAGUAY Y SUS PRINCIPALES NCLEOS URBANOS .............................. 17 1.2 CONDICIN URBANA DE ASUNCIN Y EMPLAZAMIENTO DEL MEGA PROYECTO URBANO (MPU). ...... 18

2 MARCO CONCEPTUAL ......................................................................... 22

2.1 MEGA PROYECTO URBANO (MPU)......................................................................................... 22 2.1.1 Un nuevo modelo de planeamiento........................................................................................... 22 2.1.2 Asociacin Publico-Privada..................................................................................................... 24 2.1.3 Rol del gobierno local .............................................................................................................. 25 2.1.4 Rol del privado ......................................................................................................................... 27 2.1.5 Herramientas de regulacin de suelo....................................................................................... 27 2.1.6 Rentas urbanas ......................................................................................................................... 29

2.2 EXCLUSIN Y DESPLAZAMIENTO .............................................................................................. 31 2.2.1 Exclusin social ......................................................................................................................... 31 2.2.2 Desplazamiento ........................................................................................................................ 32 2.2.3 Lgicas Discursivas de lo simblico: imaginarios, nuevas formalidades y participacin .......... 32

2.3 MEGA PROYECTO URBANO (MPU) Y EXCLUSIN SOCIAL ............................................................ 33 2.3.1 Las rentas urbanas en el MPU y los procesos de desplazamiento ............................................ 33

3 CONTEXTO LOCAL, PROYECTO DE DESARROLLO URBANO COSTERO DE ASUNCIN (PDUCA) Y PLAN DE ACCIN SOCIAL (PAS)............................... 36

3.1 PANORAMA SOCIO-ECONMICO DE PARAGUAY ........................................................................ 36 3.1.1 Producto Interno Bruto PIB....................................................................................................... 36 3.1.2 Grupos sociales ........................................................................................................................ 36 3.1.3 Diferencias sociales................................................................................................................... 37 3.1.4 Presin tributaria y Recuperacin de plusvalas ....................................................................... 38

3.2 ASENTAMIENTOS DE BORDE COSTERO DE ASUNCIN .................................................................. 40 3.2.1 Evolucin Histrica de los Asentamientos de Borde costero de Asuncin ................................ 40 3.2.2 Distribucin espacial de los asentamientos de borde costero de Asuncin............................. 42 3.2.3 Datos socio-econmicos de la poblacin de los baados costeros ........................................... 46

3.3 EL PROYECTO DE DESARROLLO URBANO COSTERO DE ASUNCIN (PDUCA) .................................. 50 3.3.1 EL PDUCA como Mega Proyecto Urbano (MPU)....................................................................... 50 3.3.2 PDUCA y usos de suelo.............................................................................................................. 51 3.3.3 La gestin del PDUCA................................................................................................................ 55

3.4 PLAN DE ACCIN SOCIAL (PAS) .............................................................................................. 59 3.4.1 Alternativas............................................................................................................................... 59 3.4.2 Problemticas........................................................................................................................... 63

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4 PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL EN EL PROYECTO DE DESARROLLO URBANO COSTERO DE ASUNCIN (PDUCA). .............................................. 64

4.1 LGICAS DISCURSIVAS DE LO SIMBLICO Y PRESIN DE DESPLAZAMIENTO ...................................... 64 4.2 MECANISMOS QUE SUSTENTAN LA TRANSFORMACIN URBANA.................................................... 67

4.2.1 El imaginario y la globalizacin ................................................................................................ 67 4.2.2 De la informalidad a la formalidad........................................................................................... 71 4.2.3 La ausencia de participacin ciudadana.................................................................................. 76

4.3 EFECTOS DE LAS NUEVAS FORMALIDADES EN EL ESPACIO INFORMAL .............................................. 78 4.3.1 Destruccin del capital fijo invertido histricamente ............................................................... 78 4.3.2 Prdida de empleo .................................................................................................................... 78 4.3.3 Destruccin del sentido de arraigo ........................................................................................... 79 4.3.4 Segregacin social .................................................................................................................... 79

5 CONCLUSIONES................................................................................... 83

5.1 COMPROBACIN DE LA HIPTESIS ........................................................................................... 83 5.2 PROBLEMTICAS PROYECTADAS. ............................................................................................. 84 5.3 LA ALTERNATIVA HACIA LA INCLUSIN ...................................................................................... 85

6 BIBLIOGRAFA ..................................................................................... 87

7 NDICE DE FIGURAS............................................................................. 90

8 NDICE DE TABLAS............................................................................... 91

9 NDICE DE GRFICOS........................................................................... 92

10 NDICE DE CUADROS........................................................................ 93

11 ANEXOS ........................................................................................... 94

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Prlogo

Hemos sido testigos de cmo en las ultimas dcadas nuestras ciudades han mutado cada vez mas abruptamente, una nueva lgica de poltica econmica ha operado y podemos analizar cmo funciona si observamos los productos urbanos que generan. La esfera nacional es cada vez ms difusa se han generado nuevas escalas con nuevas funciones, lo global es cada vez ms cercano y se haya implantado en lo local, estamos en presencia de nuevos mecanismo operacionales. El urbanismo se ha convertido en la herramienta del estado y las grandes empresas privadas para competir econmicamente en el mundo, pero es acaso objetivo de estas operaciones disminuir la brecha de desigualdades sociales para mejorar las condiciones de vida de los sectores en desventaja?, es posible defender el derecho urbano a travs de un paternalismo estatal en el contexto neoliberal? Cual es el rol del arquitecto en estos procesos? Es deber de los arquitectos defender las potencialidades y riquezas sociales de los asentamientos humanos, impulsar su capacidad de definir y decidir sobre los cambios a realizarse, tanto en su medio ambiente natural como artificial y las relaciones que se generan entre ellos, ms aun en comunidades donde la cooperacin mutua y las practicas auto constructivas definen lneas claras de potencia creativa. En Latinoamrica la desigualdad social abunda, la pobreza y segregacin social es un constante, las naciones an no demuestran haber desarrollado un modelo hacia la inclusin social ni en trminos econmicos ni en trminos urbanos, es algo que se percibe cotidianamente de muchas maneras en la metrpoli actual. La ciudad mantiene a privilegiados y a desplazados, algunos son invitados y otros excluidos. La renovacin urbana en las capitales latinoamericanas reproduce las contradicciones en torno al sistema neoliberal1, aumentando la segregacin y fragmentacin en pos de un discurso inclusivo. Me concentrar en este estudio en un caso que atrae todas mis intenciones investigativas en la teora y en la prctica: el megaproyecto urbano de revitalizacin del borde costero de Asuncin en Paraguay, el cual generara la relocalizacin de varios asentamientos informales distribuidos por toda la franja costera de la ciudad capital. La relevancia de este estudio se genera a partir de la singularidad cultural del Paraguay, las transformaciones urbanas que se estn llevando a cabo en su capital Asuncin, un caso relativamente desconocido a nivel Latinoamericano, en donde se puede explorar esta singularidad desde la perspectiva del urbanismo entendindolo como una produccin social econmica y poltica, permitiendo reconocer algunos fenmenos insertos en

1 Teora poltica que tiende a reducir la intervencin del estado al mnimo, defendiendo el libre mercado capitalista como motor del crecimiento econmico del pas. Busca el fortalecimiento de la economa interna con la finalidad de entrar en un proceso globalizador.(Friedman, 1980).

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procesos de transformacin o renovaciones relevantes para la creacin de una cultura urbana local. La actitud crtica se fundamenta en este caso de estudio en cuanto a una problemtica actual, a saber: las grandes transformaciones urbanas y sus repercusiones sociales, el potencial de desplazamiento de los habitantes de un terreno sujeto a la implementacin del proyecto de borde costero de la ciudad de Asuncin, un manejo territorial basado en las leyes de la macroeconoma, los Mega Proyectos Urbanos desarrollados en Latinoamrica que se apropian del territorio de manera impositiva generando fronteras sociales desatadas por la imposibilidad de ciertos grupos de acceder al consumo de los bienes ofrecidos.

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Introduccin

Las ciudad se modela y toma forma a partir de las relaciones que se establecen en y entre nuestro medio ambiente natural y artificial, al mismo tiempo la arquitectura es el motor potencial de la construccin o destruccin de estas relaciones. La ciudad define la manera en la que nos percibirnos a nosotros mismo y a nuestro entorno, por lo tanto podemos pensar en hacernos cargo de ella para as hacernos cargo de nuestra humanidad y de nuestro territorio (Harvey 2008). La condicin urbana ha generado nuevas escalas, generalizando una nueva estrategia, que define a los estados como agentes reguladores de mercado, contribuyendo a una dinmica financiera global la cual genera nuevas formas urbanas destinadas a mantener un poder centralizado (Smith 2002). Estas nuevas formas nacen a travs de intervenciones que implican mbitos pblicos y privados. Una de estas nuevas formas es el Mega Proyecto Urbano. Las imgenes publicitadas por estas Mega Transformaciones ofrecen un abanico de posibilidades para llevar aparentemente una vida mejor, ms cultural, ms educativa, ms bella y sana (Figura 1)

Figura 0.1. Nueva Avenida Costanera. Fuente: Presentacin Proyecto Franja Costera. MOPC 2012 Paraguay. Como arquitectos y como ciudadanos no podemos pretender que la ciudad es una imagen esttica que represent o representar el pasado o el futuro de la sociedad, ya que en cada medio ambiente construido se generan relaciones dinmicas de reconocimientos las cuales definen procesos multi-escalares de compleja representacin, que tienen que ver con el modo de percibir el hbitat y las estrategias de desarrollo en un medio ambiente determinado (Ingold 2000). La arquitectura se debe encargar de contener a los actos

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desarrollados por estos procesos relacionales y darles forma constituyndose en la herramienta esencial del urbanismo. Si estos procesos de interaccin con el medio ambiente no son evaluados a nivel local, el resultado urbano es solo una imagen global sin identidad por la cual el habitante se desplaza. (Koolhaas 2006) La ciudad latinoamericana desde su gestacin hasta el da de hoy ha estado sometida a un desarrollo sujetado por intereses internacionales y su condicin urbana ha sido mutada aceleradamente hacia la bsqueda de la ciudad moderna (Gorelik 2010). En la actualidad las apuestas del nuevo urbanismo global ha generando grandes transformaciones en los centro urbanos, en los cuales el concepto de gentrificacin 2 cobra diferentes significados dependiendo del contexto geogrfico en el que nos situemos. (Lees 2011) En America Latina los Mega Proyectos Urbanos -desde ahora en adelante los denominaremos MPU- han sido fuertemente desarrollados desde fines del siglo XX. Grandes capitales extranjeros han sido inyectados en los territorios y han desarrollado reorientaciones de procesos urbanos (Lungo y Smolka 2005). La ciudad de Asuncin fue uno de los primeros asentamientos generados en Amrica Latina, Fundada en 1537 se mantiene durante la segunda mitad del siglo XVI, como una de las principales colonias de America del Sur, llamada madre de ciudades. Asuncin se desarroll como un lugar estratgico para las expediciones hacia tierras desconocidas con la finalidad de fundar nuevas ciudades, llevndose a cabo, entre otras, la segunda fundacin de la ciudad de Buenos Aires el ao 1580. El territorio que conforma hoy Paraguay en un inicio daba vida a la gobernacin Paraguaya que desde 1777 junto a otras gobernaciones de la zona dieron forma al Virreinato del Ro de la Plata. Hoy la sociedad de Paraguay se caracteriza e identifica por un lado con la riqueza cultural de sus pueblos indgenas y por otro con una condicin occidentalizada. Esta situacin se refleja en la ciudad por los aspectos multiculturales propios de la vida social paraguaya. Asuncin ciudad autnoma mantiene una extensin de 117 km2 con 512.112 habitantes mientras que el Gran Asuncin incorpora varios ncleos urbanos del departamento de Central comprendiendo una superficie de 902 km2 incluyendo a 2.524.719 habitantes y concentrando a casi la mitad de la poblacin a nivel pas. Se mantiene una idea general de un pas con gran inestabilidad poltica, retraso de desarrollo econmico, gran desigualdad social e importante ndice de pobreza, aspectos en los que inciden mltiples factores, es por eso que en la actualidad las polticas econmicas han tendido a abrirse al mximo e impulsar acuerdos con empresas nacionales e internacionales inversoras de capital.

2 Entendemos gentrificacin como la reestructuracin espacial de un rea urbana, mediante la inyeccin de capital fijo en mercado inmobiliario y de infraestructura, orientada al reemplazo de usuarios de ingresos medio-bajos por usuarios de poder econmico superior, en un contexto de mercantilizacin de suelo (Clark, 2005).

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El MPU Puesto en marcha en Asuncin: el Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin desde ahora lo denominaremos PDUCA- contempla varias etapas de las cuales las primeras se enfocan en la renovacin del borde costero. Esta mega intervencin genera tres usos principales: reas verdes de recreacin, reas de inversin privada-inmobiliaria y rea de barrios sociales, nuevos usos articulados por una avenida costanera que se conecta a travs de nuevas calles con las principales arterias del centro Asunceno. (Figura 3). El PDUCA busca generar una nueva imagen a nivel ciudad impulsando un crecimiento econmico local, genera una planificacin impositiva que requiere el despeje de los residentes actuales de la baha de Asuncin comprendiendo un inminente desplazamiento de los habitantes del borde costero. La problemtica en torno al tema de la exclusin social surge en el contexto de la urgente necesidad de progreso dejando en evidencia la problemtica de retroceso econmico y el bajo nivel de desarrollo social del pas Guaran. En la capital Paraguaya la planificacin del PDUCA se proyecta sobre un asentamiento de ms de 30 mil habitantes3 (Bosio, Causarano y Chase 1987) que se extiende por casi 700 hectreas en el borde costero Asunceno comprendiendo lo que se conoce como la Villa Chacarita, sus barrios aledaos y los baados norte y sur. Asentamientos que mantienen una importante condicin histrica debido a su temprana formacin, la cual se inicia con la fundacin de la ciudad de Asuncin el ao 1537. En la puesta en marcha del proyecto se asumen dos problemticas: la ejecucin del MPU y la solucin de sus consecuencias sociales. Para esto se desarrolla un Plan de Accin Social (PAS) elaborado por el Ministerio de obras pblicas y comunicaciones (MOPC) y tiene como objetivo evitar impactos negativos en la poblacin residente en la Franja Costera (FC) de Asuncin. La primera etapa del plan actualmente puesto en marcha para el despeje del rea de la primera etapa del MPU, contempla indemnizar al 90% de la poblacin residente en las tierras de la baha de asuncin e incorpora solo el 10% de la poblacin en nuevos barrios sociales al interior y al exterior Franja Costera, por esta razn se observa que alrededor de 10.000 habitantes de la baha de Asuncin sern desplazados a la periferia o a otros ncleos urbanos del gran Asuncin ya que el monto de indemnizacin otorgado a las familias no les permite acceder a una residencia en el interior de la capital. Cmo funcionan las lgicas econmicas de los MPU? y Cmo pueden influir en los procesos de exclusin social? En qu consiste el Plan Social de Accin (PAS), formulado en el plan maestro del PDUCA?

3 La cantidad de habitantes mencionada ocupa las reas totales abarcadas por el MPU, en el desarrollo de todas sus etapas.

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Cmo se configura un escenario de exclusin social a partir de lgicas de desplazamiento presentes en el desarrollo del MPU? Cules son los efectos socio-espaciales generados por el desplazamiento de la poblacin residente en la baha de Asuncin? En la Figura 2 se destaca en rojo la zona de la Villa Chacarita alta, en amarillo la zona de la Chacarita baja la cual delimita el rea de estudio al ser la zona afectada por la primera etapa del proyecto, en actual ejecucin.

Figura 0.2 Asentamientos informales Baha de Asuncin. Fuente: Elaboracin Propia en base a imagen satelital Google Earth. En rojo zona alta en amarillo zona baja.

1-Congreso de la Nacin. 2-Palacio Legislativo 3- Catedral de Asuncin 4- Estacin de Ferrocarriles (en desuso)

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Figura 0.3 Primera etapa del Proyecto de Franja Costera en la baha de Asuncin. Fuente: Municipalidad de Asuncin 2012

El PDUCA tiene como principal objetivo la adaptacin del suelo del borde costero, dejndolo apto para la inversin privada que inyectar capitales y elevar las finanzas del gobierno local. La condicin actual del asentamiento informal costero constituye una problemtica cuya solucin esta basada en un plan social de accin que pretende erradicar a la poblacin residente en el rea de ejecucin del proyecto, es por esto que se llega a la hiptesis que indica que el Mega Proyecto Urbano de desarrollo de borde costero de la ciudad de Asuncin del Paraguay favorece a la exclusin social y a la segregacin de la poblacin de los asentamientos informales presentes histricamente en las costas Asuncenas. El objetivo general de este estudio es analizar el potencial de exclusin social del PDUCA en su primera etapa a desarrollarse en el rea central de la baha de Asuncin, la cual afectara directamente a la VCH baja integrada por 10 barrios en los a cuales residen mas de 10.000 habitantes.( ABTs Associates, 2005). Para lograr el objetivo general ser necesario en primera instancia retratar el contexto geogrfico-poltico de Paraguay y el de su capital Asuncin, en la cual se desarrolla el PDUCA. Luego Identificar conceptualmente aspectos inherentes a la planificacin de los MPUs abarcando conocimientos sobre desplazamiento y exclusin social ligados a este tipo de intervencin urbana. En tercera instancia se retrata la condicin socioeconmica de los habitantes del borde costero de Asuncin, la planificacin, gestin del PDUCA y el plan social desarrollado por el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones (MOPC). Paraguayo

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En base a las lgicas conceptuales de los MPU y las consideraciones sobre desplazamiento y exclusin se analizan los datos expuestos acerca de la problemtica local para determinar el potencial de exclusin social que generara el PDUCA de ser implementado. Teniendo en cuenta que el PDUCA es un proyecto potencialmente construido la evaluacin de sus impactos se remiten a la primera etapa en ejecucin. Los resultados de este estudio evidencian la configuracin de una situacin de exclusin social latente alimentada por los efectos producidos por los procesos de desplazamientos que en primera instancia son segregadoras, alejando a la mayora de la poblacin residente del borde costero hacia las reas perifricas de la capital, llevando a cabo el despeje del rea afectada trayendo como consecuencias prdidas significativas en cuanto a arraigo histrico y dinmicas laborales se refiere. En segunda instancia se deja en manifiesto el potencial de exclusin social basado en un proceso de desplazamiento generado por el aumento en la valorizacin del suelo en la medida que se ejecuta el PDUCA teniendo como objetivo la inversin privada contemplando una imposibilidad futura de acceder a las soluciones habitacionales por aumento del precio del suelo, aspecto clave de la lgica de los MPU.

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Metodologa

La presente investigacin es un estudio de caso, desarrollada en base a una problemtica local que a su vez se sustenta en el desarrollo de un proyecto potencialmente construido. Mi acercamiento al caso comienza en el ao 2011 en Buenos Aires, con la asistencia a una charla acerca de la problemtica social de los asentamientos de franja costera de Asuncin, dictada por un estudiante Belga en el contexto de una serie de encuentros en contra de los desalojos. Luego el segundo semestre del ao 2012 propongo el tema del caso del Mega Proyecto de desarrollo Costero de Asuncin, para la realizacin del seminario de investigacin en el 5to ao de la carrera de Arquitectura de la Universidad de Chile.

La sospecha de la hiptesis de exclusin logra real inters con la apreciacin como habitante de las caractersticas sociales locales y originales del territorio, fue sin duda primordial para este trabajo el desarrollo de una exploracin en terreno del caso de estudio, por lo que se realizo durante el 20 de agosto hasta el 7 de septiembre del presente ao, una visita a Asuncin del Paraguay. Esta visita incluy recopilacin de material bibliogrfico de la Universidad Nacional de Asuncin, entrevistas a instituciones pblicas y a un grupo de pobladores del rea de borde costero, adems del desarrollo de una encuesta dirigida a habitantes de un rea en riesgo de desalojo por la ejecucin de la primera etapa del MPU. Durante la fecha mencionada se realizaron las siguientes visitas a terreno:

Junta vecinal Barrio Chino, Villa Chacarita. ( 2-09-2012) (4-09-2012) Ministerio de obras pblicas y comunicaciones. Departamento de Franja costera.(23-08-2012) Departamento de Asistencia social.(03-09-2012) Universidad Nacional de Asuncin. Facultad de Arquitectura. (27,28-08-2012) Biblioteca Central. (27,28-08-2012), (01, 02-09-2012). Municipalidad de Asuncin. Departamento de Urbanismo. (29-08.2012) Secretaria Nacional de Turismo. (05-09-2012) Diario la Ultima Hora. Paraguay. (30-08-2012) A continuacin se propone un desagregado de las secciones a desarrollar en la investigacin en funcin de los objetivos especficos, cada seccin incluye el procedimiento a definir en el marco de una metodologa inductiva de estudio de caso, comprendiendo una problemtica urbana instaurada en un contexto local sumada a un proceso de indagacin de la lgica globalizadora de los MPU y sus efectos en los procesos sociales nacionales.

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1- Para el estudio de la condicin socioeconmica y distribucin de la poblacin de franja costera se cuenta con material bibliogrfico sobre la condicin actual de la Villa Chacarita, las dinmicas metropolitanas de Asuncin y el plan maestro del proyecto de Franja Costera, materiales recopilados en la visita a la Universidad Nacional de Asuncin. Tambin se cuenta con material estadstico de las boletas censales del ao 2002 desarrolladas por la direccin nacional de estadsticas de Paraguay. 2- Como segundo paso fue necesario definir qu son los grandes proyectos urbanos y cmo funcionan, tomando algunos ejemplos de la experiencia argentina y brasilera, como pases de importante influencia en Paraguay. En base a esto se realiza una evaluacin de los procesos de exclusin social de los MPU, apuntando al anlisis del PDUCA. Esta seccin ser abarcada en base a literatura referida a Grandes Proyectos Urbanos en Latinoamrica y artculos referidos a problemticas de desplazamiento y gentrificacin. 3- Para llevar a cabo el anlisis del Plan de Accin Social (PAS) en la gestin de planificacin del PDUCA, se asume la importancia del estudio de documentos relacionados con la elaboracin del Mega Proyecto Costero de Asuncin, por lo que se revisaran:

a) Plan Maestro del ordenamiento territorial de borde Costero de Asuncin. Municipalidad de Asuncin. 1993.

b) Proyecto de Borde Costero, Presentacin desarrollada por el Arquitecto Gonzalo Garay, coordinador general de la oficina de Franja costera. (Documento adquirido en MOPC Agosto 2012)

c) Programa integral de Actuacin de la ciudadela de Asuncin; organismo civil promotor del proyecto de borde costero.(Diario ultima Hora visitado en Septiembre 2012)

d) Estudio de factibilidad del proyecto costero, desarrollado por Abts Associates. Inc. Diciembre de 2005.4

e) Plan regulador de Asuncin en vigencia y proyecto actual de la primera etapa del MPU. (Oficina de urbanismo, Municipalidad de Asuncin)

Las implicancias de Plan de Accin Social (PAS) tambin incluyen una mirada local desde la perspectiva de los actores implicados en el proceso, por lo cual se analizaran con estos fines, las entrevistas desarrolladas en la visita al caso de estudio. Se desarrollaron 4 entrevistas semi estructuradas, tres dirigidas a instituciones publicas y una dirigida a un grupo en riesgo de desalojo en la cual participo el coordinador general de la junta de vecinos de Barrio Chino. Las entrevistas se enmarcan en un contexto exploratorio, de surgimiento de interrogantes a medida que se desarrolla la conversacin con el entrevistado. Si bien en la entrevista a la junta de vecinos de Barrio Chino participaron presencialmente personas que forman parte de la junta vecinal la entrevista fue esencialmente dirigida al vocero de la junta el coordinador general: Don David.

4 Vase en http://bahiaasuncion.files.wordpress.com/2008/05/iadbpublicdoc-rima-franja-costera.pdf

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Entrevistas Las entrevistas a las instituciones son claves para comprender un proceso complejo de actuacin integral del mbito pblico y las diferentes nociones establecidas en los objetivos finales del MPU. Las entrevistas fueron grabadas, las preguntas y las respuestas fueron transcritas e incluidas en los anexos de la investigacin. Se us el nombre de los entrevistados en la entrega de la informacin. Se entrevistaron a representantes competentes de las siguientes instituciones: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones MOPC. Paraguay

1- Oficina de Franja Costera: la entrevista fue realizada al Arq. Jos valos, coordinador de proyectos y al Arq. Gonzalo Garay encargado del proyecto de franja costera (PFC).

Fecha: 23 de agosto 2012 Hora: 12:00 hrs.

2- Oficina de Asistencia social: se entrevist a Pompeya Casal asistente social

encargada del plan social de la unidad ejecutora de PFC. Fecha: Lunes 3 de septiembre Hora: 11:00 hrs.

Municipalidad de Asuncin

3- Oficina de planeamiento urbano: entrevista realizada al Arq. Julio Ramrez, Director de planeamiento urbano Municipalidad de Asuncin. Fecha: Mircoles 29 de Agosto Hora: 10:00 hrs.

Para la comprensin del fenmeno de inminente desplazamiento y la interpretacin de las posturas de la poblacin en riesgo, se desarroll una entrevista a un representante de uno de los grupos de pobladores autnomos afectados por el despeje en el rea de la baha de Asuncin perteneciente a la VCH. Para desarrollar esta entrevista fue necesario un contacto interno que asegurara el encuentro al interior de la VCH, la dificultad de ingreso por las condiciones de inseguridad del trabajo en terreno, imposibilitaron el desarrollo de ms entrevistas en la zona costera. Para esta entrevista se utiliz un pseudnimo; fue grabada, transcrita e incluida en los anexos. Barrio Chino, VCH.

4- Entrevista realizada al coordinador general de la junta de vecinos y habitante del sector de barrio chino en el ala oeste de la Villa Chacarita, David. Fecha: Domingo 2 de septiembre

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Hora: 12:00 hrs.

5- Para finalizar se analizaran los procesos de exclusin social del PDUCA a travs del estudio de las entrevistas ya mencionadas, fortaleciendo el anlisis de las lgicas de exclusin y sus repercusiones actuales con una encuesta en el mismo sector en el cual se hace la entrevista al representante de los pobladores de uno de los grupos afectados por el avance de las obras del PDUCA.

Encuestas Se encuestaron a 10 jefes de familia del Barrio Chino en la VCH. Las encuestas originales se adjuntan en los anexos, escaneadas y numeradas. Las encuestas fueron dejadas en los hogares el 02-09- 2012 para ser contestadas en el ncleo familiar y luego fueron retiradas el da 04-09-2012 para ser evaluadas. Las respuestas a las encuestas fueron analizadas en base al mecanismo que sustenta el desplazamiento de los habitantes de la baha de Asuncin, como contestaciones a las problemticas de arraigo y dinmicas laborales. Tambin para evidenciar un proceso de identificacin social con lo propuesto por el PDUCA.

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1 Contexto geogrfico y poltico del caso de estudio .

1.1 Ubicacin geogrfica de Paraguay y sus principales ncleos urbanos Paraguay es un pas de Amrica, ubicado en la parte centro sur y oriental de Amrica del Sur y en la regin norte y noreste del Cono Sur. Limita al sur, sudeste y sudoeste con la Argentina, al este con Brasil y al noroeste con Bolivia.5 Paraguay es uno de los dos pases de America del sur que no tienen salida el mar esta condicin de mediterraneidad a limitado el desarrollo nacional de la economa controlada por la actividad agropecuaria con una industria interna medianamente desarrollada. La economa de Paraguay ha estado sujeta a los comportamientos del mercado externo de sus productos primarios de exportacin.

Figura 1.1 Ubicacin de Paraguay en Sudamrica y sus principales ciudades. Fuentes: www.luventicus.org- www.mipueblonatal.com

En Paraguay existen tres ncleos urbanos principales: Asuncin, Encarnacin y Ciudad del Este (Figura 1.1). Paraguay tiene un total de 6.672.631 habitantes y es el cuarto pas ms pequeo en extensin territorial dentro de Sudamrica. Se organiza en 17 departamentos y una capital. Paraguay es baado por los Ros Paraguay y Paran los que le permiten acceder al Atlntico a travs de la Hidrova Paraguay-Paran.

5 Atlas geogrfico Universal y del Paraguay, 1999, Editorial Ocano.

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1.2 Condicin urbana de Asuncin y emplazamiento del Mega Proyecto Urbano (MPU).

En cuanto a la conformacin urbana del territorio, podemos observar (Figura1.2) la existencia de polos urbanos en la periferia de la Ciudad Autnoma de Asuncin, conformando lo que se conoce como el Gran Asuncin, los ncleos urbanos que incorpora el Gran Asuncin forman parte del departamento de Central, el cual incluye al 35% de la poblacin a nivel pas (Causarano, 2006).

Figura 1.2 El gran Asuncin. Fuente: Elaboracin propia.

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La superficie del Gran Asuncin es de 902 km2 y concentra a 2.524.719 habitantes. La ciudad de Asuncin concentra a 512.000 habitantes en una superficie de 11 7 km2.6 El 20% de la poblacin del gran Asuncin se concentra en la ciudad Autnoma, mientras que el 80% restante se concentra en los ncleos del conurbano incorporados en el Gran Asuncin. La ciudad de Asuncin es un municipio autnomo e independiente, y es la sede de los tres poderes de la Nacin, esta conformada por 7 distritos y 70 barrios. En uno de los barrios de Asuncin llamado Ricardo Brugada, especficamente en el rea central de la baha de la ciudad es donde se emplaza el asentamiento informal de la baha de Asuncin: La Villa Chacarita (Figura 1.3).

Figura 1.3 Ubicacin del Barrio Ricardo Brugada de Asuncin. Fuente: www.cafehistoria.ning.com

Figura 1.4 Ubicacin de la Villa Chacarita y los baados norte y sur de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Asuncin del Servicio Geogrfico Militar (1995).

6 http://www.dgeec.gov.py/. Boleta censal de poblacin del ao 2002. * Fuente: elaboracin propia en base a la informacin obtenida de http://py.lasdistancias.com

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La Villa Chacarita (VCH) tiene un rea alta y un rea baja inundable, es esta ltima zona la que ser intervenida por el Mega Proyecto Urbano (MPU). En la figura 1.4 se seala en amarillo la zona baja de la VCH y en rojo la zona alta. La primera etapa del Megaproyecto urbano de borde costero de la ciudad de Asuncin se implanta en el rea central de la baha, buscando integrar la nueva urbanizacin con el rea del microcentro capitalino, generando una conexin entre centro y ro.(Figura 1.4)

Figura 1.5 rea de localizacin de la primera etapa del Mega Proyecto Costero de Asuncin. Fuente: Elaboracin propia en base a plano de Asuncin de www.maps.google.com. La ciudad de Asuncin tiene autonoma poltica mantenida por un gobierno local independiente al gobierno nacional. La morfologa del gran Asuncin se caracteriza por el desarrollo de sus polos urbanos en torno a la ciudad capital, las dinmicas metropolitanas se basan en la constante necesidad de comunicacin de estos polos urbanos con el centro de servicios y actividades institucionales de la ciudad autnoma de Asuncin. Las localidades externas a la ciudad autnoma basan su economa en el desarrollo de la industria, es por esta razn que en esta zona del territorio nacional se concentra la mayor cantidad de rutas que son las vas de transporte de los productos que la mediana industria exporta. Las localidades desarrollan un estilo de vida semi rural con un importante desarrollo de prcticas artesanales. La ciudad Autnoma de Asuncin tiene un centro histrico en el cual se desarrollan las actividades cvicas y comerciales. Colindante al centro se ubica el barrio Ricardo Brugada en el cual se emplaza un asentamiento informal de aproximadamente 10.000 habitantes llamado la Villa Chacarita (VCH), la cual mantiene una ubicacin privilegiada ya que cuenta

ETAPA 1

Ro Paraguay

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con los servicios ofrecidos en el centro: Hospitales, universidades, colegios, centros comerciales, centros religiosos, trasporte, etc. Adems cuenta con el excepcional paisaje de las costas del Ro Paraguay, el que tambin ha sido aprovechado en menor escala para actividades productivas como la pesca, sirviendo como fuente de alimento para las familias asentadas en la Franja Costera. La condicin ecolgica del Ro Paraguay ha sido bruscamente deteriorada por el impacto que provocan los desechos cloacales que la ciudad arroja diariamente, esta situacin sumada al ciclo de inundaciones por las crecidas del Ro han generado un panorama de insalubridad que afecta directamente a los habitantes costeros El Mega Proyecto Urbano de Borde Costero se implantar en el rea ocupada actualmente por los asentamientos informales que conforman la Villa Chacarita y sus barrios aledaos. Se pretende despejar la zona para crear nuevas formalidades y comunicar planificadamente el centro con el borde del Ro Paraguay. Asumiendo la necesidad de sanear las costas deterioradas de Asuncin, las tierras costeras sern rellenadas y urbanizadas, adems ser puesto en marcha un plan de saneamiento de las aguas de la baha de la ciudad basado en la construccin de una planta de tratamiento de aguas servidas.

Figura 1.6 Vista Area de Asuncin y parte de su baha. Fuente: www.tabladeflandes.com

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2 MARCO CONCEPTUAL

2.1 Mega Proyecto Urbano (MPU) En torno a la pregunta Que son los MPU? se extrae la siguiente cita:

Las intervenciones urbanas que implican la construccin de grandes infraestructuras de gran costo, construidas por el sector publico especialmente el gobierno federal. (LUNGO 2005)

Lungo hace referencia a la denominacin Norteamericana de los MPU, que los incluye en la tipologa de Proyectos Urbanos que sujetan una importante inversin pblica. La familia de las grandes transformaciones urbanas es amplia y si bien existen diferencias entre ellas, tambin existen dinmicas homogeneizadoras es decir prcticas que engloban a todas las tipologas. Es por esto que en este estudio conceptual a cerca de los MPU, se harn en base a la literatura existente referencias sobre algunas tipologas como los Grandes Proyectos Urbanos -desde ahora los llamaremos GPU- y las llamadas revitalizaciones, operaciones e intervenciones urbanas. Teniendo claro que el caso de nuestro estudio se ajusta a la condicin caracterstica de los MPU se alude a un conocimiento general de las prcticas locales llevadas a cabo por la puesta en marcha de grandes trasformaciones urbanas.

2.1.1 Un nuevo modelo de planeamiento Los grandes desarrollos urbanos se valen de lo local para generar enclaves de lo Global (Sassen, 2007), esto ha llevado a las ciudades a potenciar estos lugares ancla de lo global como sinnimo de progreso y desarrollo nacional, esta relacin directa es acogida materialmente con el gran proyecto urbano, como una estructura esencial para elevar la competitividad de las ciudades en pos de un desarrollo econmico y social. El capital financiero en las ciudades globales nacidas en la dcada de los 70 con la expansin del sistema de finanzas y la dominante inversin extranjera, no se desembolsa en funciones productivas, sino en una expansin en la produccin de servicios especializados encargados de controlar las inversiones de la esfera econmica financiera, generando un nuevo urbanismo que esta ligado a la bifurcacin entre la riqueza y la pobreza (Smith, 2002) En la figura 2.1 se expone el cambio en el modelo de planeamiento moderno racionalista por el nuevo planeamiento estratgico el que integra, basado en una flexibilidad regulatoria, nuevas formas de relacin Estado y capital privado. Estas asociaciones

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conforman una nueva institucionalidad que es la encargada de facilitar la puesta en marcha del gran proyecto.

Tabla 2.1 Cambio en las practicas segn modelo de planeamiento Fuente: Cuenya, Novais y Vainer 2012.

1. Planificacin estratgica El modelo de planificacin estratgica busca generar una coordinacin entre los planes que se llevarn a cabo en un Gran Proyecto Urbano, el modelo racionalista carece del dinamismo organizativo del plan estratgico, necesario para llevar a cabo intervenciones controladas en el tiempo. En un gran proyecto urbano suelen coexistir estos dos modelos, la estrategia en este caso tiene una accin en el tiempo, sobre las dimensiones del proyecto urbano: -Poltica. -Institucional. -Simblica. -Arquitectnica- Urbanstica. -Inmobiliaria. -Socio-Ambiental. -Econmica-Financiera Cada dimensin incorpora una lgica de accin, este modo de funcionar esta determinado por la flexibilidad regulatoria, la cual ajusta las practicas mantenidas por redes de conexiones entre dimensiones hacia el logro de los objetivo del proyecto.

La flexibilidad, globalizacin y complejizacin del nuevo mundo econmico requiere el desarrollo del planeamiento estratgico capaz de introducir una

Planeamiento comprehensivo Plan director (master plan, Racionalista. Zonificacin.)

X

Modelo de planeamiento Prcticas

Planeamiento estratgico. Gran Proyecto Urbano (MasterProyect) Flexibilidad regulatoria.

Planeamiento comprehensivo Plan director (master plan, Racionalista. Zonificacin.)

X

Modelo de planeamiento Prcticas

Planeamiento estratgico. Gran Proyecto Urbano (MasterProyect) Flexibilidad regulatoria.

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metodologa flexible, coherente con la multiplicidad de significados y seales de la nueva estructura de produccin y gerenciamiento (Castells, 1990).

Los tiempos de desarrollo del proyecto por lo general son evaluados a medianos plazos, por lo que la estrategia debe cumplir objetivos precisos en los mbitos ya mencionados, complementando al plan director, dinamizando su rigidez, sirviendo de proyeccin temporal de acciones y pasos a seguir.

2. Flexibilidad Regulatoria Si bien este concepto segn la Figura 2.1 sugiere un cambio de las practicas de zonificacin del sistema racional, la zonificacin es una practica que aun se lleva a cabo en los planes reguladores, este nuevo concepto de flexibilidad regulatoria atae directamente a la comprensin de acciones de ajuste de las herramientas reguladoras de suelo dentro de una lgica de mercado. La flexibilidad regulatoria deja de ser un concepto para ser una practica, el gran proyecto urbano opera con practicas que se basan en las nuevas formas de relacin Estado y Capital privado generadas por la planificacin estratgica a travs de las llamadas Asociaciones publico-privadas (Vainer 2012).

2.1.2 Asociacin Publico-Privada Las relaciones econmicas globales que se han establecido en los mbitos del gobierno local, aprovechan la matriz territorial para acrecentar los ingresos, expandiendo los mercados orientados a distintos tipos de consumidores. Esta condicin ampla el rol de los gobiernos locales complejizado sus herramientas de regulacin hacia una flexibilidad que se adapte a las lgicas del mercado. La asociacin capital y Estado visualiza al Estado neoliberal como un agente regulador de mercados (Smith, 2002). Las prcticas de la asociacin publico-privado estn muchas veces institucionalizadas bajo las consignas de asociaciones civiles sin fines de lucro, y tienen como objetivo sincronizar las acciones pblicas y privadas en pos del desarrollo del proyecto. La necesidad de incorporar un modelo de gestin gil adquiriendo muchas veces ayudas internacionales inserta al proceso en una esfera global. Un claro ejemplo de lo anterior es el caso de Puerto Madero, en Buenos Aires en el que se crea la corporacin antiguo puerto madero (CAPMSA) como institucin civil encargada de desarrollar el plan maestro del proyecto, incorporando estrategias provenientes de consultoras extranjeras. En este caso una empresa consultora Catalana (TUBSA). En cuanto a la figura de la asociacin civil, no en todos los MPU se desarrollan asociaciones bajo esta denominacin, a veces tambin se configuran como grupos o movimientos slo privados, los cuales son impulsados por el mismo gobierno local para mejorar colectivamente la aprobacin de sus emprendimientos inmobiliarios. Un ejemplo es el caso de la operacin urbana de Faria Lima en San Pablo. Brasil, y la creacin del Movimiento COLMEIA.

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La constitucin de estas instancias autnomas en la construccin de los MPU estn definidas por tres misiones claves (Vainer, 2012).

1. Agilizacin de la maquinaria burocrtica y administrativa tradicional, preparar esta maquinaria para la agilidad de los profesionales encargados de la planificacin del MPU.

2. Estas agencias autnomas constituyen una forma ideal para las negociaciones

pblico-privado.

3. Blindan al proyecto, mantenindolo relativamente al margen de las disputas de la maquinaria pblica.

Es esta asociacin la encargada de captar las ganancias financieras de la intervencin desarrollada en el territorio, sin embargo en la prctica existen acciones que se desarrollan separadamente.

2.1.3 Rol del gobierno local

1. La condicin autnoma Se refiere a una divisin administrativa generada por los gobiernos locales o municipios independientes dentro de una nacin definida con la finalidad de actuar con autonoma, sin depender directamente del estado nacional en la toma de decisiones a nivel local. Tienen su propia legislatura y su estatus es equiparable a una provincia. En algunos casos podemos observar diferencias drsticas en cuanto a lo poltico en gobiernos locales y nacionales. Esta condicin es clave en la puesta en marcha de grandes intervenciones urbanas, las que son comandas por el gobierno local sin necesidad de condensar acuerdos entre municipios.

2. Difusin urbana Un gran proyecto urbano nace en un imaginario social, incluso antes de que las campaas gubernamentales consoliden la idea de transformacin, como veremos, las dimensiones simblicas que soportan estos cambios urbanos, son quizs una de las causas ms importantes de la existencia de esta modalidad de hacer ciudad. Las polticas locales incorporan una dimensin imaginaria en el proceso globalizador: En la actualidad la tecnologa, las instituciones y los imaginarios que caracterizan el contexto digital global inscriben nuevos potenciales en las practicas polticas locales (Sassen, 2007: 254) Las campaas de difusin urbana de una intervencin en la ciudad se albergan en una lgica simblica que alude a un bien comn. Generando un discurso inclusivo e integrador que muchas veces en la prctica no se cumple.

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Si bien las acciones de difusin ciudadana son gestionadas por la asociacin publico-privada, es el gobierno local el que tiene el poder de concientizar a la poblacin, a travs de mltiples herramientas comunicacionales.

3. Inversin pblica: Por lo general los terrenos de implementacin del gran proyecto urbano son propiedad municipal, en algunos casos cedidos desde el gobierno nacional para su administracin o en otros casos expropiados a privados o desalojados de ocupantes sin titulo de propiedad, en cualquiera de los casos el gobierno local es el encargado de desarrollar una matriz de soporte urbana optima para que los inversores inmobiliarios puedan ejecutar las obras de edificacin, esta condicin del Gran Proyecto ejerce sobre el mismo diferenciaciones y produce variedades de proyectos dentro del contexto del planeamiento estratgico. Esta caracterizacin del proyecto esta sintetizado en el plan maestro y se pueden evaluar al menos tres tipologas (Cuenya, Novais, Vainer, 2012). -Grandes proyectos urbanos de reas recreativas, creacin de edificios pblicos, o revitalizacin patrimonial. Estos proyectos requieren una alta inversin del gobierno local, muchas veces impulsada por organismos externos, uno de los casos importantes que se incluye en esta tipologa es el caso del proyecto cultural de revitalizacin urbana del centro histrico de Salvador de baha en Brasil: El Pelourinho, realizado con la ayuda financiera del Banco interamericano del Desarrollo (BID). -Grandes Proyectos urbanos destinados exclusivamente a la produccin inmobiliaria. Como lo fue el caso de la operacin urbana Fara Lima en San Pablo, Brasil, la cual adems fue un caso pionero en la construccin de CEPACs (Certificados de Potencial Constructivo Adicional) una especie de titulo financiero urbano, emitido por el municipio y negociado en la bolsa de valores. -Grandes proyectos urbanos de uso mixto, que pueden involucrar, espacios pblicos, produccin inmobiliaria, barrios sociales, recuperacin de reas patrimoniales y conservacin de zonas de reserva natural. Este tipo de proyecto urbano, tiene un alto costo de financiamiento para el gobierno local por lo que la importancia de planificacin estratgica por etapas es crucial, pudiendo distribuir ingresos por ventas de suelo en reas de financiamiento pblico. Veremos en el caso el presente caso de estudio como en la ciudad de Asuncin se han generado prstamos bancarios del ya nombrado BID para el desarrollo financiero de los gobiernos locales, en la ejecucin de obras de habilitacin urbana.

4. Gestor del Plan social Uno de los aspectos clave gestionado por Estado a travs de los ministerios, es el de la organizacin del plan social, si bien la estructura y temporalidad de este plan forman parte

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de la estrategia inicial del plan maestro del Gran Proyecto, es el mbito publico el que se encarga de llevarlo acabo. Es en este traspaso de lo terico de la propuesta a la prctica de la realidad donde muchas veces se pueden generar problemticas, algunas veces sealadas por el plan maestro o muchas veces soslayadas.

2.1.4 Rol del privado Podemos mencionar dos aspectos claves en el rol del privado que tienen total incidencia en el anlisis del presente estudio.

1. Promotor inmobiliario El rol directo del los inversionistas privados es el de la construccin. Es fundamental la accin de este grupo en la revalorizacin del suelo, y la creacin de plusvalas en el desarrollo de las obras inmobiliarias, captadas en parte por el mismo ente privado y en parte por del gobierno local a travs de las polticas de regulacin de suelo.

2. Creacin de nuevos empleos Muchas veces dudosa por la alta especializacin de los servicios implementados, el discurso del progreso que sustenta el imaginario colectivo en torno a los grandes proyectos urbanos se basa en gran parte en la creacin de nuevos empleos, si bien esta condicin puede favorecer a habitantes con condiciones socio-culturales de nivel medio, los habitantes de escasos recursos que trabajan en comercio informal y que mantienen alto ndice de analfabetizacin podran no se incluidos de esta dimensin.

2.1.5 Herramientas de regulacin de suelo Los gobiernos locales determinan la regulacin urbana del suelo donde se implantara el proyecto, los instrumentos de regulacin urbana son los siguientes:

a) Aquellos que se basan en la regulacin por medio de normas, por ejemplo los planes reguladores

b) Aquellos que persiguen potenciar el uso del mercado, la desregulacin o regulacin flexible

c) Aquellos que se basan en la aplicacin de impuestos y/o subsidios con el fin de corregir en los mercados existentes las distorsiones entre los beneficios y los costos privados y sociales.

La accin simultanea de estos mecanismos de control del gobierno local, tiene por consecuencia una compleja estructura de procesos que aseguran ciertos objetivos del plan director del Gran proyecto.

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1. El plan regulador Inicialmente es necesario clarificar que la condicin autnoma de algunas ciudades, las cuales tienen un municipio encargado de confeccionar el plan regulador que rige para todo el territorio que comprende la ciudad, se diferencia de otras ciudades como es el caso de Santiago que no mantienen esta condicin de autonoma, donde se observa una divisin administrativa que genera varios municipios, en cada uno de los cuales se confecciona un plan regulador por comuna y adems un plan regulador a escala metropolitana. Este instrumento que determina en primera instancia si el suelo ser de destino publico o privado, zonificando las reas especificas del proyecto e incluyendo por ende un capital fijo adherido a al uso del suelo, estas determinaciones estn sealadas en el plan general del proyecto, sin embargo es la municipalidad como gobierno local la cual se encarga de definir los usos en ultima instancia, eso quiere decir que las negociaciones con los inversores privados podran ser previas a la determinacin del uso de suelo, ya que es fundamental para el gobierno local contar con la cantidad o calidad suficiente de inversores para saber si realmente las reas destinadas a uso privado tendrn una demanda que regule la oferta positivamente. Quin y cuantos invertirn o comprarn el suelo? A que precio lo comprarn?

La segunda instancia de desregulacin o regulacin flexible como vimos sigue las lgicas del mercado, y es fundamental en el plan estratgico del Gran Proyecto Urbano, ya que determina condiciones del proyecto en el tiempo y la viabilidad econmica de las acciones del gobierno local, estas herramientas de regulacin flexible pueden ser negociadas directamente entre el municipio y los inversores, sin embargo la institucionalidad de la gestin Publio-privada se encarga de concretar las negociaciones.

2. Las normas de la regulacin urbana El plan regulador en primera instancia visualiza un uso, en segunda instancia, se caracteriza o regula ese uso con varias normas. Existen dos normas fundamentales:

a) ndice o coeficiente de constructibilidad: este factor determina el total construido con respecto a la superficie del predio.

b) % de ocupacin del suelo: este factor determina el total construido en el primer piso con respecto a la superficie del predio.

El concepto de desregulacin atae a la posibilidad de ajustar estos factores de acuerdo a los objetivos del plan maestro del GPU considerando el factor tiempo, las negociaciones, en cuanto a estos factores de regulacin, pueden generarse entre el municipio y privados previas a la fijacin de los valores, ya que repercuten directamente en el precio de suelo, es decir la valorizacin de los terrenos es negociada previamente con la finalidad de tener las certezas de la incorporacin de ingresos a las arcas publicas y a las privadas.

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Las inversiones pblicas y privadas generan un incremento en el precio del suelo, estos incrementos son las denominadas plusvalas urbanas.

3. Plusvalas urbanas Los MPU escogen reas de oportunidad en trminos econmicos para su materializacin estas reas deben estar estratgicamente ubicadas, en cuanto a su accesibilidad, infraestructura y las potenciales posibilidades de transformacin urbana(Cuenya, 2009). Estas necesidades a priori del MPU, son reconocidas como condicionantes de la valorizacin del suelo, el aumento de esta valorizacin generada por mejoras estratgicas se traduce en la creacin de plusvalas urbanas, las cuales deben ser recuperadas por el gobierno local, entendiendo que el privilegio de la localizacin es un beneficio creado por la sociedad en su conjunto. Movilizacin de plusvalas: la generacin, captacin y distribucin de la valorizacin del suelo por parte de agentes pblicos y privados involucrados en un gran proyecto.

2.1.6 Rentas urbanas

1. Rentabilidad de suelos: Se refiere al dinero que ingresa a las arcas del gobierno local bajo la tutela del mecanismo de impuestos a la propiedad. El municipio en un determinado tiempo comenzar a gestionar o administrar ingresos los que debern ser invertidos de forma publica en diferentes proyectos de inters social. Lo que se denomina derrame de plusvalas Sin embargo esta lgica de objetivo social muchas veces no se cumple en la practica, un claro ejemplo es el caso del proyecto puerto madero en Buenos Aires ya que refleja las desventajas sociales que puede traer la administracin de plusvalas bajo un contexto de utilizacin de ingresos ocupados por el gobierno local solo para sostener los altos costos urbansticos de los barrios creados por el Gran Proyecto (Cuenya, Novais y Vainer 2012).

2. Tipos de rentas de un Gran proyecto urbano En el estudio Movilizacin de plusvalas en un gran proyecto urbano. La experiencia de Puerto Norte en Rosario Argentina. (Beatriz Cuenya, Eduardo Gonzlez, Gustavo Mosto y Silvia Pupareli. Buenos Aires, 2008) se definen dos tipos de rentas presentes en el desarrollo de las intervenciones de los grandes proyectos urbanos.

I. Rentas Primarias: Son las generadas en el proceso de articulacin del suelo con la construccin del espacio construido. Corresponden a los ingresos del gobierno local generados por venta de derechos de construccin, esta recuperacin inicial puede estar dada por:

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a. Pago de impuestos b. Donacin de terrenos a la sociedad. c. Asumiendo compromisos pblicos d. Costeando implementacin de servicios.

Estos ingresos contribuyen al pago de prstamos para la inversin pblica inicial para la creacin del suelo urbano.

II. Rentas Secundarias: Son las generadas en segunda instancia en el proceso de consumo del espacio construido, entendiendo las potencialidades de cada uso. Corresponden a los ingresos del gobierno local generados por uso del espacio construido, asumidos por medio de impuestos a la propiedad.

3. Problemas en la puesta en marcha del MPU.

surgen de iniciativas del

sector publico. El estado

nacional es uno de los

principales propietarios

de grandes extensiones de

localizacin estratgica.

Incluyen un componente de

manejo de suelo del que depende la generacin y captacin de plusvalas

Requieren y se sustentan en una

asociacin entre municipio, desarrolladores privados y propietarios de suelo

Una vez terminados, cambian de manera drstica morfologa del lugar

Caractersticas esenciales

De los proyectos asociados

a ese factor clave

Problema de legitimidad de

que este actor pretenda

capturar plusvalas que en

tanto proletario no contribuyo

a generar

Tensiones entre componentes

inmobiliarios y componentes

urbansticos y sociales.

Incertidumbre y riesgos derivados

de la formula de distribucin de los beneficios y de la inadecuacin de los mecanismos municipales de captacin de plusvalas

Aumento de diferencias socio-territoriales con los vecindarios circundantes, procesos de gentrificacin

Capacidad de generar plusvalas, que tienen como fuente de origen inversiones publicas y privadas y cambios en las regulaciones.

Problemas asociados

A las caractersticas

esenciales

Factor clave de la articulacin de los nuevos marcos construidos con el suelo urbano de localizacin central

surgen de iniciativas del

sector publico. El estado

nacional es uno de los

principales propietarios

de grandes extensiones de

localizacin estratgica.

Incluyen un componente de

manejo de suelo del que depende la generacin y captacin de plusvalas

Requieren y se sustentan en una

asociacin entre municipio, desarrolladores privados y propietarios de suelo

Una vez terminados, cambian de manera drstica morfologa del lugar

Caractersticas esenciales

De los proyectos asociados

a ese factor clave

Problema de legitimidad de

que este actor pretenda

capturar plusvalas que en

tanto proletario no contribuyo

a generar

Tensiones entre componentes

inmobiliarios y componentes

urbansticos y sociales.

Incertidumbre y riesgos derivados

de la formula de distribucin de los beneficios y de la inadecuacin de los mecanismos municipales de captacin de plusvalas

Aumento de diferencias socio-territoriales con los vecindarios circundantes, procesos de gentrificacin

Capacidad de generar plusvalas, que tienen como fuente de origen inversiones publicas y privadas y cambios en las regulaciones.

Problemas asociados

A las caractersticas

esenciales

Factor clave de la articulacin de los nuevos marcos construidos con el suelo urbano de localizacin central

Cuadro 2.1 Fuente: Grandes proyectos urbanos latinoamericanos. Aportes para su conceptualizacin y gestin desde la perspectiva del gobierno local. Beatriz Cuenya. Buenos Aires, 2009.

Un rasgo que merece destacarse en la articulacin de los GPU con el suelo urbano es el hecho de que una vez terminados ellos cambian de manera drstica la morfologa del lugar, lo que puede agudizar la segmentacin y los contrastes si las reas circundantes no reciben inversiones equivalentes. Por otro lado, tienden a elevar los precios del suelo de las reas circundantes, pudiendo llevar a procesos de gentrificacin especialmente

31

verificables si los entornos corresponden a barrios de sectores medios-bajos. (CUENYA, 2009: 242)

En el cuadro 2.1 Beatriz Cuenya explica 4 problemas claves asociados a las caractersticas esenciales de los grandes proyectos urbanos, en este estudio nos enfocaremos en dos problemticas: En primera instancia la problemtica de legitimidad por la captacin de plusvalas que fueron creadas por la intervencin financiera de un prstamo externo, como puede ser una entidad bancaria. Esta condicin de valorizacin de suelo que no esta producida por la colectividad es sustentada por imaginarios que avalan la inducida transformacin urbana por una necesidad de progreso y competitividad global. En segunda instancia se refiere a una problemtica que surge cuando la intervencin urbana ya esta terminada y comienza un proceso de recuperacin de rentas secundarias, el proceso de consumo del espacio construido, definido por las polticas de regulacin de suelo podran generar procesos de gentrificacin.

2.2 Exclusin y desplazamiento

2.2.1 Exclusin social El concepto de exclusin social ha sido ampliamente estudiando, si bien sus comienzos conceptuales se remontan a los estudios Aristotlicos en esta investigacin el tema ser abarcado desde las concepciones establecidas a fines del siglo XX en torno a las problemticas de los cambios sociales generados por las polticas econmicas neoliberales, la globalizacin y sus repercusiones en la ciudad. Desde la perspectiva de la identificacin de los procesos que generan exclusin y los niveles en los cuales operan, se presenta la siguiente definicin de exclusin social:

La exclusin social debe ser entendida por una acumulacin de confluentes procesos con sucesivas rupturas que desde el corazn de la economa, la poltica y la sociedad gradan las distancias, lugares, personas, grupos, comunidades y territorios en una posicin de inferioridad en relacin con los centros de poder, los recursos y los prevalecientes valores( Estivill 2003: 37).

La exclusin social entendida como un proceso, que hoy en da asume una caracterstica global. Puede ser explorada desde lo local a travs del reconocimiento de las rupturas sociales que provocan las transformaciones urbanas. El presente caso de estudio pretende explorar en los quiebres sociales desatados por las transformaciones generadas a causa de los Mega proyectos urbanos y los procesos de exclusin que pueden provocar.

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2.2.2 Desplazamiento Slater retoma los estudios sobre desplazamientos realizados por Peter Marcuse para conceptualizar cuatro tipos de desplazamientos, enmarcados en las problemticas de abandono y gentrificacin estudiadas en Nueva York (Slater, 2009: 303). 1-Desplazamiento directo de ltimo residente: Los residentes se ven obligados a abandonar el edificio, puede ser por razones fsicas o econmicas (se corta la calefaccin o sube el precio de arriendos) 2-Cadena de desplazamiento: Es anterior al desplazamiento de ltimo residente, se refiere al desplazamiento sucesivo al que fueron forzados residentes anteriores. 3- Desplazamiento exclusionario: Se refiere a esos hogares s que no pueden acceder a una localizacin urbana ya que ha sido abandonada o gentrificada. 4- Presin de desplazamiento: Se refiere a la desposesin (real o potencial) sufrida por familias pobres o de clase obrera durante las transformaciones de los barrios donde viven. Estas dos ltimas modalidades de desplazamiento se consideraran para este estudio ya que en primera instancia existe un proceso de desplazamiento real provocado por los efectos de la transformacin del territorio donde residen familias de bajos ingresos aludiendo a la presin de desplazamiento. En segunda instancia existe un proceso de desplazamiento exclusionario ya que las familias que han sido desplazadas por el proceso de transformacin del territorio, no pueden acceder a una localizacin dentro de la ciudad de Asuncin y deben trasladarse a la periferia o a las ciudades del conurbano Asunceno, por ultimo la condicin renovadora del Mega Proyecto Urbano (MPU) podra generar un proceso de gentrificacin en las reas aledaas en el centro Asunceno y dar pie a los primeros procesos de desplazamiento descritos.

2.2.3 Lgicas Discursivas de lo simblico: imaginarios, nuevas formalidades y participacin

Las significaciones imaginarias sociales crean un mundo propio para la sociedad considerada, son en realidad ese mundo: conforman la psique de los individuos. Crean as una representacin del mundo, incluida la sociedad misma y su lugar en ese mundo: pero esto no es un constructum intelectual; va parejo con la creacin del impulso de la sociedad considerada (una intencin global, por as decir) y un humor o Stimmung especfico un afecto o una nebulosa de efectos que embeben la totalidad de la vida social (Castoriadis 1997: 9).

33

Los imaginarios colectivos forman parte de una dimensin abstracta que sustenta modos de actuar y por ende transformaciones en nuestro medio ambiente. La justificacin de estos cambios esta dada en primera instancia por una construccin social que refleja un impulso. Situndonos en el contexto latinoamericano, las problemticas sociales de exclusin, pueden ser abarcables desde el compromiso con las fuerzas imaginarias del progreso y desarrollo de las naciones. Esta dimensin imaginaria es clave ya que da sustento a discursos y lgicas simblicas que justifican grandes transformaciones lo que puede generar quiebres en la sociedad, funcionando como detonante de procesos de exclusin social. Las transformaciones urbanas en primera instancia son inducidas por imaginarios sociales, estas alteraciones crean nuevas formalidades, las cuales son encargadas de materializar los procesos de cambio asumiendo una nuevo modo existir. En segunda instancia una vez asumido este impulso transformador es preciso contar con la participacin social para llevar a cabo la produccin del espacio. Desde esta perspectiva:

La participacin es un proceso por medio del cual los interesados influencian y comparten el control de las iniciativas, las decisiones y de los recursos que los afectan (Edgerton y Mcclean, 2000: 2).

2.3 Mega Proyecto Urbano (MPU) y Exclusin social La relacin entre Mega Proyecto Urbano y exclusin social es la base de la hiptesis de la presente investigacin y se abarca desde la perspectiva de un estudio de caso en el cual la ejecucin del MPU implica el desplazamiento de alrededor de 10.000 habitantes en su primera etapa. el Mega Proyecto Urbano de desarrollo de borde costero de la ciudad de Asuncin del Paraguay favorece a la exclusin social y a la segregacin de la poblacin de los asentamientos informales presentes histricamente en las costas Asuncenas. Para comprender como las Transformaciones urbanas que implican los MPU pueden generar un panorama de exclusin social se toman en cuenta conceptos ya abarcados en este marco conceptual como lo son las rentas urbanas y los procesos de desplazamiento.

2.3.1 Las rentas urbanas en el MPU y los procesos de desplazamiento Teniendo en cuenta los tipos de rentas que se generan en la puesta en marcha del MPU y a su vez los procesos de desplazamientos descritos por Slater podemos construir una relacin entre las dinmicas financieras y las lgicas de desplazamiento.

34

Segn lo anterior se elabora un esquema que visualiza los procesos de rentas primarias y de rentas secundarias obtenidas en los MPU como potenciales detonadores de dinmicas de desplazamiento, las que afectan a la poblacin asentada en el borde costero de Asuncin

Diagrama 2.1. MPU. Rentas urbanas y desplazamiento. Fuente: Elaboracin propia en base al diagrama inicial de rentas urbanas extrado de "Movilizacin de plusvalas en un Gran Proyecto Urbano" Cuenya, Gonzlez, Mosto y Pupareli, 2008.

En el diagrama 2.1 se relacionan los tipos de rentas generadas en la puesta en marcha de un Mega Proyecto Urbano (MPU) y el tipo de desplazamiento que podran generar.

RENTAS URBANAS

Rentas primarias Rentas secundarias

Dependen de la articulaci n Del suelo con los procesos de Construccin del espacio Construido (MPU)

SON UNA ANTICIPACIONDE LAS SOBRE-GANANCIAQUE ESPERA REALIZAR ELDESARROLLADOR.

ESTAN DETERMINADA POREL PRECIO DE VENTA DE LOSINMUEBLES QUE PUEDE SERAFRONTADO POR LOS USUA-RIOS DEL MERCADO

Dependen del consumo delEspacio construido, seg n las Potencialidades que derivan deSu uso (vivienda comercio, industria,Servicios)

Consumidores Dispuestos a pagarAltos preciospor la auto- segregacin( evidencia que sepertenece a sectorespudientes)

Condiciones excepcionalesDe ubicaci n de los GPU

Mas la normativa que entregaEl sector publico)

MPU

Primera fase inicial; despeje deAsentamientos informales masivos

Lgicas Discursivas de losSimblico

Segunda fase del problema; accesibilidadRestringida

Poltica de regulacin de suelo

La exclusin por expulsinLa exclusin por inaccesibilidad a la vivienda






Presin de desplazamiento Desplazamiento exclusionario

( paisaje accesibilidad

RENTAS URBANAS









RENTAS URBANAS









MPU











Presin de desplazamiento Desplazamiento exclusionario

( paisaje accesibilidad

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En primera instancia, para que se generen las rentas primarias, las cuales son las ganancias que se obtendrn en la primera fase de articulacin del suelo con el espacio construido,es decir en el proceso de urbanizacin y construccin de edificaciones, se necesita de un proceso de despeje de la zona ocupada por asentamientos informales es por esto que en esta primera fase se recurre a la presin de desplazamiento que acta impulsando un traslado de los habitantes residentes en la zona donde se implementara el MPU hacia otras localizaciones, lo que genera una eliminacin del sentido participativo en cuanto a toma de decisiones en la planificacin del MPU. La necesidad del gobierno local de generar rentas primarias lleva a que los habitantes del rea para la implementacin del MPU sean desplazados, una vez que esto sucede, aquellas familias tendrn que buscar una nueva localizacin la cual podra a su vez ser inaccesible econmicamente dentro de ciertos permetros urbanos, este fenmeno de inaccesibilidad a la vivienda cerca del ncleo urbano central se desarrolla en primera instancia, no por la influencia directa del MPU si no mas bien por procesos urbanos de encarecimiento de suelos causados por la centralizacin del poder poltico y econmico. Pero que sin duda contribuyen a potenciar el proceso de exclusin en su primera fase iniciado por la presin de desplazamiento y luego por la inaccesibilidad a la vivienda dentro de un rea urbana especifica. Ahora bien, en lo que concierne a las rentas secundarias generadas por el MPU en el consumo del espacio construido se asume un segundo proceso de accesibilidad restringida por aumento del valor de rentas las cuales, si estn sujetas a las lgicas del libre mercado, se regulan por si solas, elevando los precios de los inmuebles y generando procesos de especulacin inmobiliaria. Lo que podra desarrollar un panorama de inaccesibilidad a la vivienda aledaa o inserta en el MPU ya sea por fenmenos de abandono generados a causa del encarecimiento del entorno o por procesos de gentrificacin, lo que alude a una segunda fase de exclusin social generado por un fenmeno de desplazamiento exclusionario (Slater, 2009).

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3 Contexto local, Proyecto de Desarrollo Urbano Costero de Asuncin (PDUCA) y Plan de Accin Social (PAS).

3.1 Panorama Socio-Econmico de Paraguay Para comprender algunos aspectos nacionales que inciden en la puesta en marcha del Mega Proyecto Urbano de borde costero de Asuncin, se configura un escenario social y econmico que caracteriza a Paraguay en cuanto a la distribucin de los ingresos y la distribucin espacial de la poblacin. Se considera que estos antecedentes son de gran importancia para la comprensin de la decisin de ejecutar una renovacin urbana en la capital del Pas. Por otro lado se consideran algunos datos claves como el porcentaje de recuperacin de plusvalas a nivel nacional lo que influye en las proyecciones de las consecuencias sociales futuras que puede generar la intervencin del MPU en las costas Asuncenas.

3.1.1 Producto Interno Bruto PIB

Paraguay mantiene el segundo PIB mas bajo de los pases del Conosur (Tabla 3.1). La economa se sustenta en base a la exportacin agroganadera, resaltando en el 2010 unos de los mayores ascensos mundiales del PIB gracias a la exportacin del poroto de soja, tambin es un pas exportador de energa ya que posee la segunda hidroelctrica mas grande del mundo; la represa de Itaip.

Bolivia Chile Brasil Argentina Uruguay Paraguay

23.043 316.516 2.257.015 756.226 53.365 35.262

Tabla 3.1 PIB Pases del Conosur. Fuente: elaboracin propia, en base a informacin estadstica de www.google.com.ar/publicdata. .

La industria de los productos agroganaderos esta medianamente desarrollada y se encuentra mayormente emplazada en la zona del departamento de Central colindante con la ciudad de Asuncin.

3.1.2 Grupos sociales Poblacin total: 5.163.198 Poblacin indgena: 89.169 *Informacin obtenida de la boleta censal de poblacin del ao 20027

7 Ver http://www.dgeec.gov.py/.

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En el grafico 3.1 Se observa que la poblacin rural y la urbana mantienen niveles similares, sin embargo en las proyecciones se genera una tendencia a la disminucin de la poblacin rural del pas. A si mismo la poblacin indgena tiende a la disminucin observndose un bajo nivel en la cantidad de habitantes de las diferentes etnias precolombinas del Paraguay.

Grfico 3.1 Distribucin relativa de la poblacin por rea rural y urbana. Fuente: Diagnostico sociodemogrfico de Paraguay, boleta censal 2002.

3.1.3 Diferencias sociales La curva de Lorenz muestra claramente una importante desigualdad en la distribucin del ingreso, el 40% mas pobre de la poblacin recibe alrededor del 10% de los ingresos generados en el pas, mientras un 10 % de la poblacin concentra alrededor del 60% del total de ingresos generados en el pas. Segn el boletn censal de los resultados de pobreza y distribucin del ingreso del ao 2011, el 57% de la poblacin pobre del pas se localiza en reas rurales y el 29% de la poblacin en el gran Asuncin y el departamento de Central.

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Grfico 3.2 Curva de Lorenz de la distribucin del ingreso. Paraguay 2001. Fuente: DGGEC. Encuesta permanente hogares 2011.

3.1.4 Presin tributaria y Recuperacin de plusvalas Uno de los rasgos importantes en cuanto a la inversin privada inyectada en el pas, es la condicin de recuperacin de ingresos al estado a travs de impuestos. El porcentaje del PIB que corresponde a ingresos por impuestos es considerablemente bajo (Grafico 3.3).

Grfico 3.3 Porcentaje de presin tributaria comparativa. Situacin Paraguay. Fuente: Presentacin Eje temtico Econmico Asuncin. Municipalidad de Asuncin 2012.

El bajo porcentaje de la presin tributaria sumado al bajo valor de recuperacin de plusvalas por porcentaje de impuesto a la propiedad, generan un escenario local que en el contexto del desarrollo de los MPU definen polticas que incentivan el incremento de

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capitales privados y devuelven un valor mnimo de la recuperacin de plusvalas a la sociedad.

Bolivia Chile Guatemala Canad Paraguay EEUU

1,6% 0,7% 0,1% 4,3% 0,7% 3.0%

Tabla 3.2 Porcentaje de recuperacin de plusvalas de Paraguay. Fuente: elaboracin propia

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Chile y Paraguay muestran un mismo porcentaje de recuperacin de impuestos a la propiedad, relacionndose comparativamente en cuanto a las polticas de regulacin de suelo y el bajo impuesto a la propiedad. Promoviendo inversin de capital privado para activar la economa urbana en pos de un proceso de modernizacin interna, obteniendo un bajo nivel de recuperacin de las ganancias por valorizacin de suelo en el ingreso pblico. Por otro lado Canad y Estados Unidos mantienen un alto valor de impuesto a la propiedad pudiendo inferir la actuacin de polticas que incentivan la recuperacin de plusvalas generadas por el suelo urbano y la efectiva devolucin publica de las ganancias a la sociedad. La fuerte desigualdad social del pas Guarini es causada por la acumulacin de las riquezas en las manos de muy pocos habitantes, Paraguay se sustenta econmicamente de materias primas de exportacin por lo que esta sujeto a las dinmicas del mercado internacional. La poblacin indgena cada vez es menor debido a un proceso de occidentalizacin de los habitantes, podemos visualizar esta condicin en las proyecciones de niveles de urbanidad, ya el 2002 existe mas poblacin urbana que rural y se espera que para el 2015 se reviertan las cantidades expresadas en los aos 90, es decir que exista por lo menos un 80 % de poblacin urbana. Las ciudades se hacen cargo del proceso de occidentalizacin de la poblacin, suprimiendo costumbres rurales propias del los hbitos indgenas de la poblacin y reemplazndolos por hbitos de modernizacin propios de la ciudad. En este contexto se emplaza la intervencin urbana de borde costero, buscando una modernizacin metropolitana en pos de una activacin econmica interna a travs de los

8 En base a la informacin obtenida de la tabla 1: nivel socioeconmico, equidad, riqueza del suelo y recuperacin de plusvalas en diversos pases, elaborada por Carlos Morales Schechinger y Sara Garca Jimnez a partir de IMF (International Monetary Fund) (2003), International financial statistics, Vol. LVI, N 10, octubre 2003. Extrada del articulo Polticas de suelo urbano, accesibilidad de los pobres y recuperacin de plusvalas. Carlos Morales Schechinger, compilado por Marisa Carmona en Globalizacin y grandes proyectos urbanos pp. 101, Argentina 2005.

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procesos de renovacin urbana, con el objetivo de incorporar capitales que aumenten los ingresos internos a nivel pas y consolidar la esfera urbana nacional.

3.2 Asentamientos de borde costero de Asuncin

3.2.1 Evolucin Histrica de los Asentamientos de Borde costero de Asuncin9 Es relevante para la comprensin del fenmeno de arraigo social y consolidacin de un hbitat local el desarrollo de un estudio de la evolucin de los asentamientos de borde costero para esto se desarroll una investigacin histrica de la formacin, crecimiento y consolidacin de estos asentamientos a lo largo de la historia de la ciudad de Asuncin, analizando sus transformaciones en relacin con las etapas histricas claves en la conformacin del actual panorama nacional. Fundacin Colonial XV-XVII-XVIII

Evidencias de implantacin de la poblacin en la zona del borde costero; tendencia a agruparse alrededor de los templos religiosos, indgenas y esclavos tomados en encomiendas, trabajan la tierra de las zonas del borde costero y pescan en el ro Paraguay, antecedentes de la existencia de asentamientos desde el siglo XV, posible ubicacin primeramente en la zona alta de la franja costera, existen antecedentes de terrenos cedidos en las zonas bajas a los indios Payaguaes( etnia extinta en la actualidad).

Siglo XIX Primera gran transformacin urbana

El rea de borde costero de la baha de Asuncin, se visualiza inmutada despus de los cambios efectuados en el trazado irregular de la ciudad, una ves impuesta la cuadricula se observa que las zonas de borde costero continan con su irregularidad y en ella se desarrollan mayoritariamente edificios religiosos.

Segunda mitad del siglo XIX las repercusiones de la guerra de la triple alianza (1864-1970)

La crisis demogrfica de Paraguay despus de la guerra de la triple alianza genero daos importantes para la economa interna, la inexistencia de fuerza laboral en el campo debilita la fuerza rural, el liberalismo econmico y una nueva constitucin post guerra se afianzan a la necesidad urgente de inyeccin de capitales, las ventas de tierras fiscales en el campo, producen una migracin importante a los polos urbanos, se comienzan a poblar las zonas de los suburbios, es posible inferir un repoblamiento en el rea del borde costero de Asuncin por su contacto directo con el centro de servicios, adems en este periodo surgen las primeras propuestas de renovacin del rea.

La primera mitad del siglo XX el crecimiento de la infraestructura y la guerra del chaco.(1932-1935)

El proceso de metrpolizacin de Asuncin avanza, surgen mas propuestas de renovacin del rea costera, existen antecedentes que sealan que al termino de la guerra del chaco existe un repoblamiento de la zona de borde costero por ex combatientes, ya que es en Asuncin donde las tropas bajan armas, sumado a esto la condicin de la nueva polticas de tierras, muchos ex soldados campesinos decidieron quedarse en la ciudad.

Segunda mitad del siglo XX, Stroessner, la Reforma agraria y modernizacin. (1963)

El desarrollo en las obras publicas avanza, este desarrollo se consolida con la obra de la hidroelctrica de Itayp, el crecimiento de la economa interna se desarrolla principalmente por el aumento de las exportaciones, la explotacin agrcola y ganadera y las venta de las tierras, las propuestas de renovacin del rea costera se consolidan en la medida en la que el asentamiento se masifica. La municipalidad en el ao 1993 elabora un plan maestro para las zonas de borde costero de Asuncin.

Inicios del siglo XXI

Los asentamientos de borde costero logran una fuerte consolidacin, llegando a calcularse una demografa de aproximadamente 50.000 habitantes, incluyendo los diferentes barrios en la franja costera. Los aspectos histricos han ayudado a la conformacin de estos asentamientos informales, el estado ha tolerado por aproximadamente dos siglos la ocupacin informal, el riesgo de desalojo cada vez es menos probable. Sin embargo desde la elaboracin del

9 Ver texto Evolucin histrica de los asentamientos de borde costero de Asuncin. Anexo 1

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proyecto de franja costera del bicentenario el ao 1993 hasta la fecha se han generado mltiples acciones publicas para llevar a cabo en la actualidad la desposesin definitiva de estas tierras por parte de la comunidad asentada, actualmente esta en marcha el proceso de relocalizacin de la poblacin en el contexto de la ejecucin de las primeras etapas del proyecto de borde costero para la ciudad de Asuncin.

Tabla 3.3 Resumen evolucin histrica de los Asentamientos de Borde Costero. Fuente: Elaboracin propia

Conclusiones generales del estudio de la evolucin histrica de los asentamientos costeros de Asuncin Como se aprecia en la tabla 3.3 los asentamientos costeros de la ciudad de Asuncin fueron consolidndose durante los 200 aos de ocupacin del territorio desde los inicios con un numero reducido de habitantes y luego convirtindose en reas de ocupacin masivas gracias a los procesos migratorios de campo y ciudad en primera instancia en el periodo de reconstruccin post guerra de la triple alianza por la ausencia de

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