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SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA -30 de septiembre de 2010- - 7 de octubre de 2010-. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ENERGETICO. Grupo de trabajo y aportes: Guillermo Malinow Luis Rotaeche Jorge Olmedo Gerardo Rabinovich Jorge Gaimaro - PowerPoint PPT Presentation
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SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA
-30 de septiembre de 2010-- 7 de octubre de 2010-
Grupo de trabajo y aportes:
Guillermo Malinow
Luis Rotaeche
Jorge Olmedo
Gerardo Rabinovich
Jorge Gaimaro
Antonio Tarantola
Dante Bragoni
Miguel Caccavo
Diego Grau (coordinador)
Octubre 2010
Diagnóstico: ◦ Calidad institucional: Pasamos de 93 a 114 (2007-2009). Y 22 a 28 en la
región. (CIIMA- ESEADE)◦ Consolidamos la Democracia, pero no la República (caudillismo, falta
independencia poderes, conflictos)◦ Cultura social: responsabilidad cívica, política, empresas, profesionales.
Objetivos del fortalecimiento institucional:◦ Estado de derecho (transparencia, predictibilidad, desarrollo sostenible)◦ Que el derecho sea el principal instrumento del Gobierno◦ Que las leyes sirvan para guiar las conductas◦ Que los poderes las interpreten y apliquen correctamente◦ Que la sociedad las acepte y respete
Sistematizar:◦ Reglas y estabilidad jurídica◦ Diseño organizacional: Normas y responsabilidades que trasciendan◦ Cambios cultura política: Cambiar hiperpresidencialismo por Políticas de
Estado, equilibrios políticos y sociales.◦ Cambios cultura social: Información, discusión, consensos, decisiones,
respeto, eficiencia
Pautas preliminares de diagnóstico El Rol del Estado Las actividades institucionales Organismos y roles Federalismo energético La gestión profesional Ministerio de Energía Consejo Nacional de Política Energética Agencias Nacionales. Objetivos.
◦ Hidroelenergía – Hidrocarburos y biocombustibles – Energías alternativas y eficiencia energética
Consejo Federal de Energía Matriz de objetivos e instituciones Otros: Entes reguladores – Ley 24.065 – Enarsa – Yacimientos
Argentinos – Financiamiento.
El Estado ha dejado de cumplir roles indelegables.
No se cumplen las leyes. Las instituciones no cumplen sus roles.
Los roles y competencias de los organismos abocados a la energía se encuentran desdibujados.
Arbitrariedades jurídicas e institucionales e incumplimiento de contratos han producido carencias en inversión y desarrollo.
El sector tiene problemas estructurales graves y no se han definido pautas de solución de mediano y largo plazo.
Se ha perdido el autoabastecimiento energético, y el desarrollo económico y social del país se condiciona por ello.
Tema cultural de fondo: Hiperpresidencialismo vs. institucionalización.
Indelegable: Planificación. Responsabilidad exploratoria. Relevamiento de recursos y reservas. Orientar y facilitar inversiones. Políticas de estado y reglas claras. Seguridad jurídica. Políticas de subsidios. Control cumplimiento de servicios.
Delegables a privados: Inversiones en infraestructura. Concesiones transparentes.
No mezclar rol de Estado empresario.
Favorecer PPP.
DESAFIOS:
◦ Diseño de estrategia para corregir distorsiones de precios, tarifas y subsidios
◦ Crear condiciones para generar flujo genuino y creciente de inversiones
◦ FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTION DEL ESTADO PARA RESOLVER LA CRISIS ENERGETICA
POLI
TIC
AS
NAC
ION
ALES
Definicion Proyectos
Ejecución Proyectos
Servicios Públicos
Control
GES
TIO
N
FEDERALISMO
MISION Y OBJETIVOS
ORGANISMO O INSTITUCION ROLES, ACTIVIDADES
POLITICAS
• Ministerio de Energía de la Nación• Consejo Nacional de Política Energética • Subsecretaría de Recursos Hídricos
• Consejo Federal de Energía: STAFF
• Política energética nacional• Planificación Estratégica• Matriz energética• Integración regional e internacional• Medio ambiente• Economía
DEFINICIONDE
PROYECTOS
• Agencia de Hidroenergía• Agencia de Hidrocarburos y Combustibles• Agencia de Energías Alternativas y Eficiencia Energética
• Implementación de políticas• Relevamiento e inventario de recursos• Estudios de proyectos, viabilidad• Promoción, licitaciones, contratos• Concesiones• Matriz de demandaa
EJECUCIONDE
PROYECTOS
• CNEA, NASA• EBY, EBISA, CTM Salto Grande• Privados concesionados, PPP• Organismos provinciales• Organismos financieros
• Administración de contratos de construcción• Exploración petróleo y gas• Administración recursos• Financiamiento, avales, fideicomisos• Sociedades, concesiones, responsabilidades
SERVICIOS PUBLICOS
• Empresas concesionadas• Empresas provinciales• Cooperativas• Cammesa
• Satisfacer demanda• Transporte y distribución• Mercado eléctrico• Prestar servicio confiable
CONTROL
• Entes reguladores nacionales y provinciales• Enargas• Orsep
• Establecer y administrar tarifas• Seguridad jurídica• Marcos regulatorios• Subsidios, tarifas sociales• Rentabilidad
La Nación es Federal La Planificación macro es nacional (Necesidad de
visión global) Los Estados Federales deben ser parte de la toma
de decisiones (desarrollos regionales) Los Consejos Federales (burocracia o rol
desdibujado) Consejo Federal de Energía (rol político) Ley hidrocarburos a rediscutir con visión global
Rearmar cuadros técnicos perdidos Honestidad y solvencia para puestos políticos Cumplimiento de leyes, competencia de la justicia Entes autónomos, profesionales independientes
idóneos, concursos y remuneraciones Controles, auditorías Legislación y marcos regulatorios claros Transparencia, publicación de los actos
Político y estratégico al mas alto nivel La crisis requiere el fortalecimiento del
sector Plan Estratégico Nacional Consenso y políticas de estado Transparencia: Seguridad jurídica,
inversiones, legislación adecuada
Objetivos:◦ Estratégicos y políticos
Demanda, uso racional, medio ambiente◦ Planificación energética
Autoabastecimiento, matriz diversificada, inventario recursos, asegurar inversiones, desarrollo tecnológico
◦ Legislación Revisar normas, nuevos marcos, ley hidrocarburos, seguridad
jurídica, tarifas y subsidios◦ Internacional
Fortalecer Mercosur, cambio climático, tecnología, integración regional, intercambios, sinergias, acuerdos
◦ Coordinación interministerial e interprovincial Organización:
◦ Ministro de Energía y otros Ministros o Secretarios, representante de las provincias, sociedad civil, académico. Plenario.
Ambito de planificación de las políticas establecidas por el Ministerio de Energía
Necesidad de autonomía de gestión. Organismos de cumplimiento del Plan
Energético Nacional, elaborado por el PEN y el CFE
Organismos técnicos de excelencia Proyectos, licitaciones, contratos,
concesiones
Objetivos◦ Catálogo de proyectos hidroeléctricos◦ Manuales de costos y procedimientos ambientales◦ Planificación y priorización obras◦ Obras binacionales◦ Diseño sistemas de concesión◦ Proyectos, licitaciones, construcción, operación◦ Coordinación con provincias◦ Transferir control a organismos reguladores◦ Organismos jurisdiccionales de agua◦ Formación profesional
Objetivos◦ Implementar políticas nacionales de petróleo, gas natural y
biocombustibles◦ Estudios para actividades de exploración, geología, geofísica◦ Promover licitaciones para concesiones de exploración, desarrollo y
producción◦ Autorizaciones para refinación, procesamiento, transporte, importación
y exportación◦ Criterios para tarifas de transporte◦ Fiscalización administrativa con otros organismos◦ Cuidado ambiental◦ Tecnología, archivos de información (reservas, operaciones, importación
y exportación, tratamiento, transporte, distribución, comercialización, etc.)
◦ Sistema y Plan Nacional Anual de Estrategias de Provisión de Combustibles
◦ Regulación entre Nación, Provincias y Municipios
Objetivos◦ Implementar políticas de desarrollo energías sustentables:
solar, eólica, biomasa, mini hidro, hidrógeno, etc.◦ Desarrollo de la investigación y tecnología◦ Catálogo de proyectos◦ Uso racional: Manual ambiental◦ Planificación proyectos y obras◦ Licitaciones, concesiones, contratos, construcción,
fiscalización◦ Criterios tarifarios◦ Eficiencia Energética:
Tecnologías de consumo, reducción contaminación Mecanismos control de emisión. Educación. Sanciones. Plan Nacional de Eficiencia Energética
Transformar el CFEE en CFE, incluyendo sector hidrocarburos
Organismo Asesor STAFF del PEN (Ministerio de Energía)
Compuesto por Secretarios de Energía de las Provincias
Revisar funciones y delimitar lo estratégico de lo operativo (Agencias)
Procurar eficiencia y representatividad federal
ObjetivosSecretaria de Energía
ENARSA OFEPHI CFEESubsec de RRHH
(en ámbito hídroeléctrico)
Empresa Provincial de Energía
CAMMESA IAPG Ex AYEE Ex YPF
(ORSEP, ETOS, ENOHSA, INA)
Elaborar política energética nacional eléctrica X XCoordinación federal de políticas eléctricas X X XProponer marcos regulatorios XPlanificación estratégica eléctrica X X XOrientar nuevos operadores X xAcuerdos internacionales e interjurisdiccionales X xIntervenir en control de entes privatizados o concesionados X xParticipar en Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura 28855 X xFideicomiso Infraestructura hídrica (Decreto 1381- 2001) xGenerar, transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica X X X
Administrar fondos de sector eléctrico XAsesorar (eléctrico) a Gobierno Nacional y Provinciales X xPriorizar estudios, obras, concesiones y autorizaciones X x XAsesorar sobre precios y tarifas eléctricas X
Administrar mercado eléctrico X
Construcción de obras eléctricas (e hidroeléctricas) X x XExplotación centrales, líneas y redes eléctricas XEstudios, proyectos y obras de riego, saneamiento x XInventario recursos hídricos x X
Elaborar política energética nacional hidrocarburos X XPlanificación estratégica hidrocarburos X X XProponer y ejecutar política de hidrocarburos y combustibles X X X XPromoción, exploración, explotación, transporte y distribución X X X XAnálisis mercado desregulado de hidrocarburos X XCoordinación federal de políticas hidrocarburos X X XCuidar ambiente y explotación racional de recursos X X X X
Estudio, exploración y explotación de hidrocarburos X X X XTransporte, almacenaje y distribución de hidrocarburos X X XComercialización e industrialización de hidrocarburos X X XTransporte y distribución de gas X X XProceso, refinación, comercialización X X X
Coordinar atribuciones provinciales sobre hidrocarburos XPlanes y Promoción exploración y explotación X XResguardo atribuciones tributarias, y pagos de la Nación XContar con un sistema de información X XInvestigación, asesoramiento X XEstudios ambientales X XPautas de regalías X
Entes Reguladores Ley 24.065 Enarsa Yacimientos Argentinos El problema del financiamiento