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Seminario el Impacto de la Modernización Municipal en Chile: Desafío de la ASEMUCH
10 al 13 de mayo 2011, Antofagasta
•La sociedad moderna esta expuesta a un cambio radical que plantea un enorme desafío a aquella modernidad derivada de la ilustración
•Las ciencias sociales actuales se teoriza en torno como se abre el proyecto humano en el marco de nuevas contingencias, complejidades e incertidumbres.
� El sociólogo aleman Ulrich Beck realiza una distinción entre primera Modernidad y segunda Modernidad.
� La primera modernidad esta basada en la noción de Estado – nación, en que las relaciones y redes sociales y comunidades se entienden en un sentido territorial ( pleno empleo, controlabilidad explotación de la naturaleza, pautas colectivas de vida)
1. La globalización2. La individualización3. La revolución de los géneros4. El subempleo y5. Los riesgos globales( crisis ecológica y caída
de los mercados financieros globales)
Particularmente alarmante es que la sociedad debe responder simultáneamente a estos
desafíos.
� Se fracturan las coordenadas clásicas de la primera modernidad: colapsa la idea de controlabilidad, la certidumbre y la seguridad.
� En el fondo se esta construyendo un nuevo tipo de capitalismo, un nuevo tipo de economía, un nuevo tipo de orden global, un nuevo tipo de sociedad y un nuevo tipo de vida personal.
� Por tanto se requiere de un nuevo tipo de paradigma político y sociológico que permita configurar un marco de referencia
� Extensión del sector informal de la economía� Flexibilización del trabajo� La desregulación legal de grandes sectores de la economía y de las relaciones laborales
� El crecimiento del desempleo y el subempleo� El poder exponencial de la grandes corporaciones transnacionales
� Aumento de la violencia y crímenes organizados� La pérdida de legitimidad del Estado.
� “Estamos frente a una Sociedad del Riesgo global”
� El problema del Medio Ambiente� La pluralidad cultural� La democratización de la Democracia y� Las incertidumbres fabricas por el modelo de desarrollo capitalista vigente
� El papel futuro del Estado y la reinvención de una nueva política
� En nuestro país hay un total de 345 municipalidades que administran un territorio altamente heterogéneo.
� 42 municipalidades tienen menos de 5.000 habitantes y una superficie de 100 mil km2.
� Hay 29 municipios (los más poblados) que concentran un 50% del total de los ingresos municipales del país.
� Hay 125 municipalidades donde más del 50% de la población es rural.
REALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENOREALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENOREALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENOREALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENO
� De las municipalidades con menos de 20.000 habitantes, un total de 191 municipalidades administran menos de un 16% de los recursos financieros a nivel local.
� En las comunas de más de 100 mil habitantes, 49 municipios (los más poblados) concentran un 57% del total de los ingresos municipales del país, de las cuales la mitad se encuentran en la Región Metropolitana.
� El 80% de las personas accede al Estado a través del Municipio con diversas demandas, los más pobres para solicitar ayuda para sus problemas vitales y los más ricos para exigir solución a problemas de convivencia y otros.
REALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENOREALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENOREALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENOREALIDAD TERRITORIAL DEL SISTEMA MUNICIPAL CHILENO
Fuentes: SINIM, 2007 /INE, 2007 /MIDEPLAN, 2008 /INE, 2007
GRUPO SUBGRUPO Nº DE MUNICIPIOS
% DEP. FCM
Nº POBLACIÓN
% POBREZA
% RURALIDAD
Alta población
43 (39% pob. nac.)
21,51 151.732 11,04 4,83 Condiciones de Gestión Autónoma Baja
poblacional 21
(2% pob. nac.) 31,13 18.702 10,23 27,16
Alta población
32 (26% pob. nac.) 54,76
134.991 14,63 10,39
Condiciones de Gestión Intermedia
Baja población
91 (12% pob. nac.) 60,96 21.067 15,19 38,90
Alta población
11 (11% pob. nac.) 78,13 160.151 17,30 6,36
Condiciones de Gestión
Crítica Baja población
147 (10% pob. nac.) 84,91 11.443 18,79 57,36
TOTAL 345 64,4% 48.110 15,9% 38,1%
Realidad Organizacional del MunicipioRealidad Organizacional del MunicipioRealidad Organizacional del MunicipioRealidad Organizacional del Municipio
1. Multiplicidad de funciones que los funcionarios deben realizar, junto a la escasez de recursos para desempeñarse. sobrecarga de trabajo.
2. Profesionalización de los funcionarios 23 %
3. Carencia de instancias de desarrollo y promoción efectivas tendientes al aumento en la calidad del recurso humano municipal
4. No se aprecia una aplicación generalizada de una política sistemática de recursos humanos.
5. Sistema de calificación que no cumple con los objetivos
6. Sistema de incentivos: inequidad percibida en sus remuneraciones en relación al resto del aparato estatal, el sistema de incentivos pierde eficacia.
Realidad Organizacional del MunicipioRealidad Organizacional del MunicipioRealidad Organizacional del MunicipioRealidad Organizacional del Municipio7. Organización municipal :Los Municipios tienen una estructura
organizacional anquilosada que obstaculiza la creación de cargos que hoy no tienen y que son claves para cumplir sus objetivos. Por ejemplo, son casi 80 municipios que no tienen unidad de controlque podría asegurar la fiscalización, control y transparencia en la gestión local.
8. Financiamiento.: el sistema municipal chileno atraviesa por una larga crisis de financiamiento derivado de múltiples factores que afectan en forma drástica sus capacidades de abordar con autonomía el desarrollo de los territorios locales
9. Soporte para la Gestión: En municipios rurales de bajos ingresos, se perciben serias deficiencias en términos de infraestructura y equipamiento, afectando de manera determinante en desempeño y la motivación.
Realidad Organizacional del Municipio
10. Condiciones Laborales :Miles de trabajadores trabajan en la precariedad , no tienen previsión ni salud y que, por su condición contractual, no han sido parte de los mejoramientos de remuneraciones y otros beneficios a los que si han accedido a dichos beneficios.
11. Capacitación Municipal : Si bien existe un programa de capacitación gubernamental hacia el mundo municipal, este más bien correspondo con características de “transferencias condicionadas” , mas que una instrumento sobre el cual los trabajadores municipales puedan tener un rol decisivo en sus formas y contenidos de implementación
12. Sindicalización municipal: En gran medida las discusiones sobre reforma y modernización municipal no se ha hecho en articulación con los trabajadores municipales y sus dirigentes. La discusión sobre el llamado artículo !121” es un claro ejemplo de ello.
III. DesafIII. DesafIII. DesafIII. Desafííííos Modernizadores de la os Modernizadores de la os Modernizadores de la os Modernizadores de la GestiGestiGestiGestióóóón Municipaln Municipaln Municipaln Municipal: calidad para la : calidad para la : calidad para la : calidad para la
inclusiinclusiinclusiinclusióóóón socialn socialn socialn social
El sistema municipal carece de un sistema de gestión de calidad que le de sentido estratégico a sus decisiones. Por tanto, el despliegue de un proceso modernizador e innovador no puede
seguir esperando ….
� Las asimetrías sociales que exhibe nuestro proceso modernizador imponen una modernización del Sistema Municipal para que pueda cumplir con su rol de promover el bien común , generar valor público definiendo una nueva manera su accionar en los campos de :
� La Gobernanza y la relación con la sociedad civil,
� El despliegue de una participación ciudadana sustantiva
�Un desarrollo económico local sustentable: economía inclusiva
� El aseguramiento de la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos mediante una gestión eficiente de las políticas locales de desarrollo
�Generación de políticas medioambientales locales de valorización y educación ambiental
� Todo lo anterior , basado en una política de gestión de personas innovadora y respetuosa de los derechos laborales
Es el país de la OCDE con mayor desigualdad de ingresos (coeficiente de Gini de 0.50), incluso mayor que el promedio de la OCDE que es de 0.31 y comparable incluso con algunos de los países más pobres de África. Al 38% de los chilenos le es difícil o muy difícil vivir de sus ingresos actuales. (OCDE, 2011)
““““La desigualdad en Chile es un La desigualdad en Chile es un La desigualdad en Chile es un La desigualdad en Chile es un problema estructural y no cproblema estructural y no cproblema estructural y no cproblema estructural y no cííííclico clico clico clico ““““
IV. Hacia un modelo de GestiIV. Hacia un modelo de GestiIV. Hacia un modelo de GestiIV. Hacia un modelo de Gestióóóón de Calidad n de Calidad n de Calidad n de Calidad basado en la gestibasado en la gestibasado en la gestibasado en la gestióóóón de personasn de personasn de personasn de personas
GestiGestiGestiGestióóóón Municipal de calidad para los ciudadanosn Municipal de calidad para los ciudadanosn Municipal de calidad para los ciudadanosn Municipal de calidad para los ciudadanos
•La Calidad de Servicio Municipal debe ser entendida como el resultado de un
proceso integral de gestión, que involucra procesos administrativos, gestión de
personas, asignación de recursos y articulación con la ciudadanía.
La Calidad de Servicio Municipal debe ser entendida como un proceso que se
construye y va configurando con y para los ciudadanos en el marco de un
modelo de desarrollo incluyente.
• La mejora de la gestión es un imperativo político, económico y social, y tiene
por finalidad promover el desarrollo del territorio y garantizar la equidad en la
entrega de sus servicios.
•Una gestión municipal de calidad se configura con y desde el funcionario
municipal
� Estabilidad Laboral� Carrera Funcionaria� Remuneraciones dignas� Derecho a Negociación Colectiva� Capacitación pertinente
•La evidencia de países desarrollados señala que la capacitación laboral y formación de los trabajadores conlleva significativos beneficios:• Mejores salarios, mayor estabilidad, mejores condiciones laborales, mayor inserción, y aumentos de productividad. •Sin embargo, aún con retornos considerables, en Chile se invierte menos que los niveles socialmente óptimos.
� La fuerza laboral que recibe capacitaciLa fuerza laboral que recibe capacitaciLa fuerza laboral que recibe capacitaciLa fuerza laboral que recibe capacitacióóóón es n es n es n es bajabajabajabaja:
� 15% en Chile,� 21% en Colombia,� 4% en Honduras, � 21% en Perú, � 8 % en República Dominicana y � 24% en Uruguay.
� Y los recursos destinados no son menoresY los recursos destinados no son menoresY los recursos destinados no son menoresY los recursos destinados no son menores. Fuente:BID, enero 2011: FORMACIÓN CONTINUA Y CAPACITACIÓN A LO LARGO DE LA VIDA:AVANCES, DESAFÍOS Y
OPORTUNIDADES
La capacitación municipal : un problema por resolver
Desde el punto de vista de la política publica , la pregunta es :
a)Que políticas se necesitan para incrementar las competencias de la fuerza de trabajo municipal y,
a)Que mecanismos institucionales se necesitan en el sistema de capacitación hoy vigente y en las políticas de recursos humanos municipales para lograrlo.
� 1. No existe un adecuado calibramiento entre la demanda real de capacitación en el mundo municipal y la oferta existente
� La pertinencia de la capacitación ofrecida por el “mercado “ de la capacitación y las líneas generadas por el Estado son , a lo menos, cuestionables.
� Se ha exacerbado en capacitar en gestión y apoyar programas de acreditación , cuyos resultados no se han publicado, descuidando otras áreas esenciales del quehacer municipal, por ejemplo, desarrollo social
� No existe una evaluación del impacto del programa de capacitación municipal de la SUBDERE luego de 3 años de ejecución
� Este programa nació para los trabajadores municipales pero la participación de ellos es marginal
� Dicho programa debería contar con un direccionamiento estratégico permanente de la ASEMUCH y, ciertamente, participar en la administración de parte de los recursos, tal como lo hace hoy la ACHM
� La capacitación por competencias ( perfiles ocupacionales) debe constituir la columna vertebral de un sistema de capacitación
