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Seminario: “Fortalecer la Educación Pública ¿de qué estamos hablando?”

2 de Septiembre 2011

Marco Kremerman

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“Del Experimento a la Construcción de un Sistema Público de Educación”

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www.fundacionsol.cl¿Cómo se municipalizó la Educación Chilena?

• Sin considerar que la Educación es un Derecho y colocando mayor importancia constitucional a la libertad de enseñanza. (Artículo 20º de la Constitución).

• A través de una filosofía del temor y el desprecio por la Educación Pública.

• Sin Calcular cuánto era el costo de una Educación con altos estándares.

• Creando un Sistema de Financiamiento a las escuelas según número de alumnos que asisten a clases.

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www.fundacionsol.cl¿Cómo se municipalizó la Educación Chilena?

• Entregando Subsidios a escuelas particulares (y luego incluso financiando su infraestructura), permitiéndoles Seleccionar, Lucrar y posteriormente (FICOM) Cobrar Aranceles.

• Avanzando en Cobertura a través de las escuelas Particulares Subvencionadas (podría haber sido de otra forma).

• Haciendo competir a Escuelas Municipales y Particulares Subvencionadas por recursos limitados, bajo la lógica del “chorreo” de la calidad.

• Privilegiando la Asistencia (Vía Partnerships Public-Private (PPP)) por sobre un adecuado financiamiento.

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www.fundacionsol.clGraves Consecuencias

• Se redujo ostensiblemente la matrícula pública.

• Comunas endeudadas

• Altos niveles de Segregación escolar.

• Escasos avances en “Calidad” (Definición difusa y en disputa).

• Territorios sin planificación y sólo expuestos a incentivos de mercado.

• La Ruta de los 4 Estadios:

1) Sistema con un Pilar público y complemento privado (1981)

2) Sistema Mixto con preponderancia de Educación Municipal (1990)

3) Sistema Mixto con preponderancia de Educación Particular Subvencionada (2008)

4) Sistema con un Pilar privado y complemento público (2012…)

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www.fundacionsol.clPorcentaje de alumnos matriculados según dependencia

administrativa 1981- 201278,0

15,16,9

0,0

32,4

7,91,9

40,750,7

7,11,5

37,5

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20

40

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Municipal Part Subv Part Pagado Corporaciones

%

1981 1990 2010 2012 (p)

Fuente: Fundación SOL con datos Mineduc. Año 2012 datos proyectados

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% Matrícula Municipal según Región, Año 2010

25,4%29,0%

37,4% 38,3% 40,0%43,8% 44,9%

51,0% 51,0% 52,6% 54,9% 56,8% 57,3%60,4%

64,5%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

I RM V XV IX IV XI VIII XIV X VI VII XII II III

Fuente: Fundación SOL con datos Mineduc

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www.fundacionsol.cl% de Matrícula Municipal con respecto a la matrícula total, según comuna (50), Año 2010

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

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Fuente: Fundación SOL, con datos Mineduc

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% de Matrícula Municipal con respecto a la población en edad escolar, según comuna (72), Año 2010

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

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Fuente: Fundación SOL, con datos SINIM

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www.fundacionsol.cl¿Y si Desmunicipalizamos hoy?

• Durante el período de transición, la matrícula originalmente pública seguirá cayendo pasando a ser no más de 1/3 de la matrícula total.

• La antigua Educación Municipal se terminará de transformar en una especie de Reformatorio en donde asisten los alumnos con mayores necesidades educativas y no seleccionados en las otras escuelas.

• Invirtiendo los recursos suficientes (más subvención) pasará a ser un Reformatorio decente.

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www.fundacionsol.cl¿Y si Desmunicipalizamos transformando los aspectos

fundacionales del Sistema Educativo?• Esto obliga a no sólo concentrarse en los aspectos de gestión, control, dependencia y

administración, sino que en la arquitectura completa de nuestro Sistema Educativo.

• Desplazarnos desde el eje de “El arte de lo posible” (no tocando los intereses del negocio de la educación) o Hacer política pública sobre “la leche derramada” (Mejorar el monto de la subvención escolar) hacia cambios de carácter estructural de acuerdo a la realidad de muchos países.

• Implica establecer un Diagnóstico compartido (con memoria histórica y humildad) y algunos elementos centrales para el nuevo diseño.

• En síntesis, se proponen 10 principios básicos para pasar del experimento a un Sistema Educativo serio de manera progresiva.

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1.- La Educación es un Derecho Humano y no un “bien de consumo” (Protocolo Facultativo del PIDESC, Dic 2008). El

Estado debe Respetar, Proteger y Garantizar el Dº a la Educación bajo la tríada de la Obligatoriedad, Universalidad y Gratuidad.

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2.- Se deben remover los Obstáculos que impiden la realización del derecho a la Educación: Falta de Voluntad Política, Reglas o

condicionamientos Macroeconómicas, Baja Carga Tributaria y Estructura Regresiva.

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4.- Para acortar las brechas históricas, corrientes y de cualificación del sistema, inevitable y urgentemente se

requiere una Reforma Tributaria focalizada en los impuestos directos a las empresas y eliminar exenciones tributarias a los

más ricos.

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3.- Realizar el Costeo adecuado para tener una Educación Asequible, Accesible, Aceptable y Adaptable (4A de Katarina Tomasevsky). Mirar las experiencias de CAQi en Brasil y el

IFECEP en Argentina. Construcción Participativa

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www.fundacionsol.cl5.- Desmunicipalizar cambiando el Sistema de Financiamiento.

Implica eliminación acelerada del FICOM y reestructuración de la subvención por asistencia. Esquema de Financiamiento Basal

por Tamaño Escuela, Aula y condiciones difíciles.

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6.- Desmunicipalizar eliminando la selección y el lucro de las escuelas que reciben recursos públicos.

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7.- Desmunicipalizar bajo una definición consensuada de Educación Pública y un Proyecto País determinado (¿Educar

para qué?)

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www.fundacionsol.cl8.- Desmunicipalizar con Planificación Territorial. En todas las comunas/provincias del país deberían existir escuelas

públicas suficientes en línea con el esquema de las 4A

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9.- Desmunicipalizar con Plena Participación de los distintos actores sociales, la cual debe extenderse en la administración

futura de las escuelas y en el seguimiento y control presupuestario (Accountability).

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www.fundacionsol.cl10.- Un nuevo modelo de administración podría ser a través de

Corporaciones Provinciales/Comunales de Derecho Público financiadas adecuadamente con dependencia Regional (Modelo Federal de Brasil y Argentina) y giro único. El Estado coordina

fiscalización, diseño currículum y evaluación a través de sus brazos regionales.

Todos Nosotros Sabemos Algo

Todos Nosotros Ignoramos Algo

Por eso, Aprendemos Siempre

(Paulo Freire)