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Seminario
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COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO DEL SNCP
INTRODUCCIÓN AL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
MUNICIPIO DE QUITO
Septiembre 2014
SNCP • EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
SNCP • IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
SNCP
• EL PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
• ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO
SNCP
• VALOR AGREGADO ECUATORIANO
• SISTEMA INFORMÁTICO DEL SNCP
TEMARIO
CONSTITUCIÓN
LEYES ORGÁNICAS LOSNCP (R.O. 395 – S, 04/08/2008)
(R.O. 100 14/10/2013)
LOEP (R.O. 48 –S, 16/10/2009)
RGLOSNCP y modificaciones (R.O. 588 – S, 12/05/2009) (Nuevo reglamento por expedirse)
RESOLUCIONES INCOP – SERCOP Normativa conexa
Normativa del SNCP
“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Legalidad
Trato justo
Igualdad
Calidad
Vigencia tecnológica
Oportunidad
Concurrencia
Transparencia
Publicidad
Participación nacional
Objetivos del SNCP
Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación
efectiva de las normas contractuales
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratación pública
Convertir a la contratación pública en un ente dinamizador de la
producción nacional
Objetivos del SNCP
Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas empresas
con ofertas competitivas
Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las
políticas públicas
Impulsar la participación social a través de procesos de
veeduría ciudadana
Mantener sujeción efectiva de la contratación con los sistemas de planificación y presupuestos
públicos
Objetivos del SNCP
Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la
gestión económica de los recursos del Estado
Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto
público
Incentivar y garantizar la participación de proveedores
confiables y competitivos
Políticas, Reformas
Proveedores
Ley Orgánica del SNCP Reglamento y Resoluciones www.compraspublicas.gob.ec Herramientas Informáticas Registros de Entidades y Proveedores Modelos de pliegos y Formatos
Organismos del Estado
Entidades Contratantes
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DEL SNCP
Atribuciones del SERCOP
.
Ejercer la rectoría del SNCP
Asegurar el cumplimiento de los objetivos del SNCP
Dictar normativa secundaria del SNCP
Control, Monitoreo y Evaluación del SNCP
ENTIDADES CONTRATANTES
Organismos y dependencias de las Funciones del Estado
Organismos electorales
Organismos de control y regulación
Entidades del Gobierno Seccional Autónomo
Organismos y entidades que presten servicios públicos o desarrollen actividades económicas del Estado
Personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que pertenezcan a entidades estatales
EMPRESAS PÚBLICAS; y en general todo contrato que utilicen recursos públicos en más del 50%
Personas jurídicas que aplicarán de manera obligatoria la LOSNCP y su normativa
PROVEEDORES
Constar en el RUP como proveedor habilitado
Someterse de manera expresa y sin reservas, al contenido del acuerdo de responsabilidad
Las entidades públicas contratistas, que a la vez provean de bienes, obras y servicios, respecto de otra entidad contratante, también deben registrase.
Proveedores de bienes, servicios, consultoría u obra
Aportes de la LOSNCP a la
Gestión Pública
Visión sistémica de la contratación pública
Homologación de toda la contratación pública
Institucionalización de la contratación pública
Transparentar todo el proceso de contratación
Herramientas informáticas para la contratación
Planificación de la contratación y vinculación con el presupuesto institucional
Un registro único para proveedores
Participación de la producción nacional en la contratación pública, con preferencia de MYPES y EPS
Eliminación de exoneraciones o excepciones
Inclusión de mecanismos de asociatividad (oferta) y compra corporativa (demanda)
Simplificación y modernización de procedimientos
Control y seguimiento del Sistema Nacional
Contratación Pública en la Economía Año 2013
Producto Interno Bruto Contratación Pública
11,6%
$ 10,842,826,619
$ 93,577,228,000
Presupuesto General delEstado
Contratación Pública
33,5%
* $ 32,366,000,000
$ 10,842,826,619
En Relación al Producto Interno Bruto (nominal)
En Relación al Presupuesto General del Estado (inicial)
* Presupuesto Inicial $ 26,109,000,000 42%
* Fuente: SOCE
Total monto de contratación adjudicado: USD $ 10.843 millones
Indicadores 2013
Régimen Especial 45%
Régimen Común 55%
20%
8%
7%
7%
6% 4%
1%
1% 1%
0%
45%
MONTO DE CONTRATACIÓN ADJUDICADO POR TIPO DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Licitación
Subasta Inversa -NegociaciónSubasta Inversa - Puja
Cotización
Menor Cuantía
Catálogo Eléctronico
Concurso Público
Lista Corta
Contratación Directa
Licitación de Seguros
Régimen Especial
Fuente: SERCOP 2013
RÉGIMEN “COMÚN”
Procedimientos dinámicos
Compra por Catálogo
Subasta Inversa Electrónica
Procedimientos “comunes”
Licitación
Cotización
Menor Cuantía ByS
Menor Cuantía Obras
Ínfima Cuantía
Procedimientos de Consultoría
Concurso público
Lista Corta
Contratación Directa
Procedimientos especiales
Contrato Integral por Precio Fijo
Contrataciones en situaciones de emergencia
Compra de bienes inmuebles
Arrendamiento de bienes inmuebles
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes muebles
Objeto contratación Procedimiento Coeficientes Ínfima Cuantía < 0,0000002 Bienes y Servicios Menor Cuantía < 0,000002 Cotización Entre 0,000002 0,000015
Licitación > 0,000015 Obras Menor Cuantía < 0,000007 Cotización Entre 0,000007 0,00003
Licitación > 0,00003 Cont. Integral > 0,1% Consultoría Cont. Directa < 0,000002 Lista Corta Entre 0,000002 0,000015
Concurso Público > 0,000015
Procedimientos de contratación “Comunes”, según coeficientes del PIE
PIE AÑO 2014: $ 34.300.637.010,37
La normalización
de los bienes y servicios debe ser establecida por el
INEN, SERCOP o Entidad
Contratante, en ese orden y de
manera excluyente.
Bienes y Servicios Normalizados
BIENES Y SERVICIOS
NORMALIZADO
CATÁLOGO ELECTRÓNICO
SI
> 6.860,13
N O
SI
NO ÍNFIMA CUANTÍA
ADJUDICA SI CONTRATACIÓN NO
MENOR CUANTÍA ≥ $ 6.860,13 < 68.601,27
NO
COTIZACIÓN ≥ 68.601,27 ≤ 514.509,56
LICITACIÓN > 514.509,56
SI COMPRA POR
CATÁLOGO
INFIMA CUANTÍA < 6.860,13
CASO NÚMERO
DE CALIFICADOS
ORIGEN DEL BIEN o SERV
ACCION
CASO 1 UNO NACIONAL NEGOCIACION
EXTRANJERO NEGOCIACION
CASO 2 VARIOS
NACIONAL Y EXTRANJERO
Elimina los extranjeros y se
realiza puja con márgenes de preferencia (por tamaño)
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial
- negociación
NACIONAL Puja con márgenes de preferencia (por tamaño)
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial
- negociación
EXTRANJERO Puja sin márgenes de preferencia
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial
- negociación
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
SESIÓN DE NEGOCIACIÓN
Si un solo proveedor habilitado presenta la oferta
económica inicial
Rebaja de la oferta económica en al menos el 5%
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
MENOR CUANTÍA
Bienes y servicios
Contratación preferente: Re-selección
Parámetros de calificación
cualitativos
Entidad contratante selecciona al proveedor de lista
COTIZACIÓN
Bienes y servicios
Contratación preferente: Márgenes
de preferencia
Parámetros de
calificación valorados
Sistema invita a proveedores registrados
Adjudicación parcial o total
LICITACIÓN
Bienes y servicios
Parámetros de calificación
valorados
Sistema invita a todos los proveedores registrados
Adjudicación parcial o total
OBRAS
MENOR CUANTÍA < 240.104,46
COTIZACIÓN ≥ 240.104,46 ≤ 1´029.019,11
LICITACIÓN > 1´029.019,11
MENOR CUANTÍA
Obras
Contratación preferente: Re-selección
Parámetros de calificación
cualitativos
Sistema invita a proveedores
Proveedores se adhieren al presupuesto referencial
Sistema sortea entre proveedores calificados: adjudicación
COTIZACIÓN
Obras
Contratación preferente: Márgenes
de preferencia
Parámetros de
calificación valorados
Sistema invita 5 proveedores:
Autoinvitación
Adjudicación total
LICITACIÓN
Obras
Parámetros de
calificación valorados
Sistema invita a todos los proveedores
registrados
Adjudicación total
Estudio de Desagregación
tecnológica, si aplica
SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEÑO U OPERACIÓN
COMPRENDE ADEMÁS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIÓN,
- AUDITORÍA Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O PROGRAMAS INFORMÁTICOS
- LOS SERVICIOS DE ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA,
- LA CONSULTORÍA LEGAL
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS:
- ECONÓMICOS Y FINANCIEROS,
- ORGANIZACIÓN,
- ADMINISTRACIÓN,
- AUDITORÍA E INVESTIGACIÓN.
CONSULTORÍA
CONSULTORÍA
CONTRATACIÓN DIRECTA ≤ 68.601,27
CONCURSO PÚBLICO ≥ 514.509,56
LISTA CORTA > 68.601,27 < 514.509,56
CONTRATA-CIÓN
DIRECTA
Consultoría
Parámetros de calificación
cuantitativos
Entidad selecciona a un consultor
Si declara desierto puede aplicar los otros procedimientos
La negociación define la adjudicación
LISTA CORTA
Consultoría
Parámetros de calificación
cuantitativos
Entidad invita entre 3 y 6 consultores
Si declara desierto puede aplicar concurso público
La negociación define la adjudicación
CONCURSO PÚBLICO
Consultoría
Parámetros de calificación
cuantitativos
Sistema invita a todos los consultores registrados
Puede precalificar a consultores (de 2 a 6)
La negociación define la adjudicación
LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO NORMALIZADOS, DEBERÁR SER ADQUIRIDOS TOMANDO EN CUENTA LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS, QUE NO
DEBEN SER CONCURRENTES:
QUE NO CONSTEN EN EL CATÁLOGO
ELECTRÓNICO
QUE SU ADQUISICIÓN NO
HAYA SIDO PLANIFICADA, POR LO TANTO NO SE
ENCUENTRE EN EL PAC
QUE AUNQUE CONSTEN EN EL
PAC, NO CONSTITUYAN UN REQUERIMIENTO
CONSTANTE Y RECURRENTE DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL
ÍNFIMA CUANTÍA
EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, MEDICAMENTOS Y REPUESTOS, EL CÁLCULO DE LA CUANTÍA SE LO HARÁ INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.
ALIMENTOS Y BEBIDAS
PARA ALIMENTAC
IÓN HUMANA Y
ANIMAL
MEDICAMENTOS
COMBUSTIBLES
REPUESTOS Y
ACCESORIOS SIEMPRE
QUE NO SEA POSIBLE EMPLEAR
RÉGIMEN ESPECIAL
ARRENDA-MIENTO DE
BIENES MUEBLES E INMUEBLES
CONTRATA-CIÓN DEL SERVICIO
DE SEGUROS,
EN CUALQUIERA
DE SUS RAMAS
EJECUCIÓN DE OBRAS
(REPARACIÓN
REFACCIÓN, REMODELA-
CIÓN, ADECUACIÓN O MEJORA
DE UNA CONSTRUC-
CIÓN O INFRAES-
TRUCTURA YA
EXISTENTE)
ÍNFIMA CUANTÍA
Objeto contratación
Procedimientos Montos 2014 (PIE: 34.300’637.010,37)
Bienes y servicios
normalizados
Compra por catálogo Sin límites
Subasta inversa electrónica Más de $ 6.860,13
Menor cuantía (Si no es posible aplicar
procedimientos Dinámicos)
Más de $ 6.860,13 < $ 68.601,27
Cotización (Si no es posible aplicar
procedimientos Dinámicos) ≥ $ 68.601,27 y ≤ $ 514.509,56
Licitación (Si no es posible aplicar
procedimientos Dinámicos) Más de $ 514.509,56
Ínfima Cuantía < $ 6.860,13
Bienes y servicios
no normalizados
Menor cuantía Más de $ 6.860,13
< $ 68.601,27
Cotización ≥ $ 68.601,27 y ≤ $ 514.509,56
Licitación Más de $ 514.509,56
Obras
Menor cuantía < $ 240.104,46
Cotización ≥$ 240.104,46 y ≤ $ 1´029.019,11
Licitación Más de $ 1´029.019,11
Contratación Integral por precio fijo Más de $ 34´300.637,01
Consultoría Contratación directa ≤ $ 68.601,27
Lista corta > $ 68.601,27 y < $ 514.509,56
Concurso público ≥ $ 514.509,56
CONTRATACIÓN INTEGRAL POR
PRECIO FIJO
Resolución de la máxima autoridad
Proyecto de infraestructura: un solo proveedor
Presupuesto referencial > 0.1 PIE
Estudios completos, definitivos y actualizados
No aplica contratos complementarios ni reajuste de precios
Procedimiento de Licitación de Obra.
CONTRATACIONES EN SITUACIÓN DE
EMERGENCIA
ACCIDENTES
TERREMOTOS
INUNDACIONES
SEQUÍAS
GRAVE CONMOCIÓN INTERNA
INMINENTE AGRESIÓN EXTERNA
GUERRA INTERNACIONAL
CATÁSTROFES NATURALES
FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO
UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA ES
CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA
• Necesidad de declaratoria de utilidad pública o de interés social, inscrita en Registro de la Propiedad.
• Búsqueda de acuerdo directo (avalúo comercial según municipio competente; precio no mayor al 10% de tal avalúo.
• Sin acuerdo, juicio de expropiación (recepción del precio ofrecido a cuenta del precio final). Avalúo municipal es referencial para el juez.
• Entre entidades del Sector Público: compra-venta, permuta, donación, compensación de cuentas, traslado de partidas presupuestarias. Si no hay acuerdo, régimen general.
• Gobierno central: INMOBILIAR
ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES
• Si se requiere arrendar, se publicarán los pliegos vía Portal. Adjudicación a la mejor oferta de entre oferentes inscritos, según cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).
– Celebración por el plazo necesario, según uso y destino, cabe renovación por igual periodo.
• Si se requiere dar en arrendamiento, publicación vía Portal de los pliegos (ubicación, características, condiciones).
– Adjudicación al mejor postor (mejor precio y al menos dos años de vigencia del contrato).
• Gobierno Central: INMOBILIAR
ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
Herramientas Procedimientos Especiales Flujo de publicación
Adquisición de Bienes Inmuebles
Arrendamiento de Bienes Inmuebles
ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
Servicio normalizado: Procedimientos según naturaleza del servicio y monto del presupuesto referencial.
FERIAS INCLUSIVAS
Resolución No. 47 del INCOP:
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
• Proveedores participantes
• Convocatoria
• Cronograma
• Comisión Técnica
• Control social
• Procedimiento
SEGUROS
Empresa pública: Régimen especial
Empresa privada: Licitación de seguros
Ínfima cuantía
ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS
Subasta Inversa Corporativa
Subasta Inversa Institucional
Contratación Directa
Compra de fármacos a través de organismos internacionales
Adquisición de medicamentos especiales
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA La máxima autoridad deberá solicitar la autorización presidencial.
ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO
Asesoría jurídica o Patrocinio jurídico
Consultas específicas
OBRA O ACTIVIDAD ARTÍSTICA, LITERARIA O CIENTÍFICA
Máxima autoridad selecciona proveedor
BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO
Repuestos suministrados por el fabricante de la maquinaria
TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL
Contratos de CORREOS DEL ECUADOR
Contratos de correos rápidos o Courier.
CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS
Contrataciones entre entidades contratantes o con empresas públicas internacionales
EMPRESAS PÚBLICAS Y SUBSIDIARIAS
SECTORES ESTRATÉGICOS
COMUNICACIÓN SOCIAL
Proceso de selección
Contratación directa
REPUESTOS O ACCESORIOS
Desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la Entidad o Uso de patentes exclusivas.
INSTITUCIONES FINANCIERAS
Procedimientos de Régimen Especial
Etapas genéricas de procedimientos de Régimen Especial
Herramientas Procedimientos RE Interacción Entidad - Proveedor
Asesoría y Patrocinio Jurídico
Obra artística, científica o literaria
Repuestos o Accesorios
Bienes y Servicios únicos
Contratación entre Entidades Públicas
Contrataciones con empresas públicas internacionales
Comunicación Social – Contratación Directa
Comunicación Social – Selección de Proveedores
Transporte de correo
Herramientas Procedimientos RE Flujo de publicación
Empresas Públicas, Mercantiles o Subsidiarias
Sectores Estratégicos
Instituciones Financieras y de Seguros del Estado
Preparación Precontrac
tual Contractual Revisión
Fases del Proceso de contratación
LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE
HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS, EN LA ÉPOCA EN QUE ÉSTOS SE CONTRATARON Y APROBARON, TENDRÁN
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO,
POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN
OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIÓN.
RESPONSABILIDAD
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN
ESTUDIOS (ESPECIFICACIONES Y TÉRMINOS DE REFERENCIA)
PRESUPUESTO REFERENCIAL
PLIEGOS Y RESOLUCIÓN MÁXIMA AUTORIDAD
Fase preparatoria
FASE PRECONTRACTUAL
FASE PRECONTRACTUAL
ETAPA A: Creación del proceso
(www.compraspublicas.gob.ec)
Información básica
Categorización Productos
Plazos y fechas
Anexos (Pliegos)
ETAPA B: Interacción entidad contratante -
oferentes
Preguntas y respuestas
Entrega de ofertas
Convalidación errores
ETAPA C: Evaluación y Adjudicación
Calificación de ofertas
Resolución de adjudicación
Procedimiento de actividades secuenciales y asociadas para la determinación de las ofertas que presenten el
Mejor Costo, en cumpliendo a las condiciones:
• Técnicas,
• Económicas, y
• Legales.
Análisis de Integridad de
la Oferta
Evaluación por Puntajes
Evaluación Cumple / No
Cumple
En los procedimientos de Menor Cuantía y Subasta Inversa Electrónica no existe Evaluación por Puntajes.
Metodología de Evaluación de Ofertas
Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados:
• Oferta que cumpla con:
• Especificaciones técnicas,
• Financieras,
• Legales; y ,
• Precio más bajo.
Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No
Normalizados:
• Mejores condiciones presentes y futuras en:
• Aspectos técnicos,
• Financieros,
• Legales; y, • Sin que el precio más
bajo sea el único parámetro de selección.
Mejor Costo en Consultoría:
• Criterio de “Calidad y Costo”.
• En ningún caso el costo tendrá un porcentaje de incidencia superior al 20%
ADJUDICACIÓN: Oferta de “mejor costo”
a) Estudios, diseños o proyectos; b) Estudio de desagregación tecnológica, si es pertinente, incluyendo el oficio
de no objeción emitido por el INCOP; c) Certificación presupuestaria para el objeto de contratación
correspondiente; d) Convocatoria o invitación para participar en el proceso, según el caso; e) Pliego; f) Resolución de aprobación de pliego e inicio del proceso; g) Preguntas, respuestas y aclaraciones correspondientes al proceso; h) Ofertas técnicas emitidas con firma electrónica, si la tuvieren, salvo la
información calificada como confidencial por la entidad contratante conforme al pliego;
i) Acta de apertura de las ofertas presentadas por los oferentes; j) Acta que detalle los errores de forma de la ofertas y por lo cual se solicita
la convalidación errores, así como el acta por la cual se han convalidado dichos errores, de ser el caso;
Expediente
Fase Precontractual
k) Informe de evaluación de las ofertas realizada por las subcomisiones de apoyo a la comisión técnica y/o por la comisión técnica, de ser el caso;
l) Informe de evaluación de ofertas realizada por la comisión técnica, de ser el caso;
m) Cuadro resumen de calificación de las ofertas presentadas; n) Informe de la comisión técnica en la cual recomienda a la máxima
autoridad o su delegado la adjudicación o declaratoria de desierto, según corresponda, del proceso de contratación;
o) Garantías presentadas antes de la firma del contrato; p) Cualquier resolución de delegación emitida dentro de esta fase por la
entidad contratante; q) Resoluciones de cancelación o declaratoria de proceso desierto, según el
caso y de existir; r) Cualquier reclamo o recurso presentado dentro de esta fase, así como los
actos emitidos por la entidad contratante con ocasión de su tramitación.
Expediente
Fase Precontractual
CONTRATO: REGISTRO
EJECUCIÓN DEL CONTRATO: ADMINISTRADOR - FISCALIZADOR
TERMINACIÓN (ACTAS ENTREGA – RECEPCIÓN )
FINALIZACIÓN
Fase Contractual
Registro del Contrato
Monto Contractual
Plazo Contractual
Porcentaje de Anticipo
Fecha de Suscripción del Contrato
Fecha de Notificación de Disponibilidad del Anticipo
Administrador
Fase Contractual: Registro
Fase Contractual: Registro
Registro del Contrato
Información de Partícipes (Asociación o Consorcio)
Contrato suscrito
Notificación disponibilidad anticipo
Garantías
Fiel Cumplimiento
Por Anticipo
Técnica Presupuesto de Obra
Ejecución del
Contrato
Planillas / Entregas
Registro reajuste de precios
Registro de Multas
Órdenes de trabajo
Rubros nuevos (10%)
Diferencia cantidades obra (25%)
Contratos Complementarios (35%)
Fase Contractual: Ejecución
Ejecución del Contrato
Terminación del Contrato
Liquidación
Notificaciones / Alertas
Fase Contractual: Ejecución
a) Contrato suscrito entre la entidad contratante y el contratista así como sus documentos habilitantes, de ser pertinente;
b) Contratos modificatorios, en caso de que sea necesario enmendar errores de conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la LOSNCP;
c) Contratos complementarios, en caso de haberse celebrado acorde con lo dispuesto en el Capítulo VIII del Título IV de la LOSNCP;
d) Notificación de disponibilidad del anticipo, cuando su pago implica que, a partir de este hecho, corren los plazos de cumplimiento de obligaciones por parte del contratista;
e) Ordenes de cambio, de haberse emitido; f) Documento suscrito por las partes respecto a diferencia en
cantidades de obra, de haberse emitido;
Expediente
Fase Contractual
g) Resolución de aprobación de la entidad contratante para la subcontratación, de ser el caso;
h) Garantías presentadas a la firma del contrato; i) Informe provisional y final o actas de recepción provisional,
parcial, total y definitiva, debidamente suscritas, según sea el caso;
j) Cronogramas de ejecución de actividades contractuales y de pagos;
k) Comunicaciones al contratista respecto de la aplicación de multas u otras sanciones;
l) Actos administrativos de sanción y multas; m) Cualquier resolución de delegación emitida dentro de esta fase
por la entidad contratante; n) Cualquier reclamo o recurso presentado por el contratista, así
como los actos emitidos por la entidad contratante con ocasión de su tramitación.
Expediente
Fase Contractual
24 horas antes de la fecha de
presentación de ofertas
De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);
Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que cambie el
objeto del contrato. (nuevo procedimiento)
Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.
Cancelación del Procedimiento
La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferente.
Declaratoria de procedimiento
desierto
Antes de resolver la adjudicación, puede ser total o parcial, y
se dispondrá el archivo o reapertura
del proceso
Por no haberse presentado ofertas;
Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas;
Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no
sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,
Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o
institucionales.
Si una vez adjudicado el contrato, se encontrare que existe inconsistencia,
simulación o inexactitud en la información presentada por el adjudicatario.
La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso, y por consiguiente se archivará el expediente.
Procedimiento Desierto
• Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institución financiera;
• Fianza instrumentada en una póliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compañía de seguros.
• Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la garantía no exceda del sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, según avalúo catastral.
• Depósitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorería General de la Nación, y afines.
• Certificados de depósito a plazo, emitidos por una institución financiera establecida en el país,
FORMAS DE GARANTIAS (Art. 73 de la
LOSNCP):
Ningún otro documento se considera como hábil para ser presentado como garantía del contrato.
Para hacer efectiva las garantías, la entidad tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el título en que se funde su pretensión.
GARANTÍAS: FORMAS
No se exigirá este tipo de garantía en los contratos de compraventa
de bienes inmuebles y de adquisición de bienes muebles que
se entreguen al momento de efectuarse el pago
En los contratos de obras o servicios no normalizados, si la oferta económica fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al 10% de éste, la garantía de fiel cumplimiento
se incrementará en un monto equivalente al 20% de la diferencia entre el
presupuesto referencial y la cuantía del contrato
No se exigirá esta garantía en los contratos cuya cuantía sea
menor a $ 68.601,27
Con cargo a esta garantía se podrá efectivizar las multas que le fueren
impuestas al contratista
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
GARANTÍA POR ANTICIPO
GARANTÍA TÉCNICA
DEVOLUCION DE GARANTÍAS
La garantía de fiel cumplimiento emitida en contrataciones de
ejecución de obra, se devolverá al momento de la entrega recepción
definitiva, real o presunta.
La garantía por anticipo se devolverá cuando el desembolso
garantizado se haya devengado en su totalidad
La garantía técnica se redimirá según las condiciones
establecidas en cada caso.
REQUISITOS DEL CONTRATO
• Competencia del órgano de contratación;
• Capacidad jurídica del adjudicatario;
• Existencia de disponibilidad presupuestaria;
• Recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones
• Formalización del contrato observando el debido proceso.
Para la celebración de los contratos administrativos
regulados por la LOSNCP se requiere:
Para la suscripción del contrato será requisito previo la rendición de las garantías correspondientes.
• Pliegos,
• Oferta ganadora
• Documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados.
En el reglamento general de aplicación a la Ley, son documentos integrantes
del contrato los siguientes:
FORMA Y SUSCRIPCIÓN DE LOS CONTRATOS
Los contratos cuya cuantía sea igual o superior a la prevista para la licitación, se
protocolizarán ante Notario Público.
Las compras realizadas a través del catálogo electrónico serán formalizadas tan solo
mediante la orden de compra y el acta de entrega-recepción correspondientes.
Las contrataciones realizadas a través del procedimiento de menor cuantía podrán
instrumentarse a través de la factura correspondiente.
CESIÓN DE LOS
CONTRATOS
EL CONTRATISTA ESTÁ PROHÍBIDO
DE CEDER LOS DERECHOS Y
OBLIGACIONES EMANADOS DEL
CONTRATO
SUBCONTRATACIÓN
EL CONTRATISTA PODRÁ SUBCONTRATAR LA EJECUCIÓN PARCIAL DEL CONTRATO CON
PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS REGISTRADAS EN EL
RUP, BAJO SU RIESGO Y RESPONSABILIDAD, HASTA EL
30% DEL MONTO DEL CONTRATO REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO
LA ENTIDAD CONTRATANTE APRUEBE POR ESCRITO
ORDENES DE TRABAJO Hasta 10% C.P.R,
Rubros nuevos . > 10% C.P.R
Contrato
complementario
Hasta el 35% C.P.R. Diferencia
cantidades Obra ORDENES DECAMBIO
Hasta 25% C.P.R, > 25% C.P.R
CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
OBRAS
INH
AB
ILID
AD
ES
O
N
ULID
AD
ES
Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal, administrativo, de vínculo familiar con funcionarios de la entidad
contratante, así como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a información privilegiada.
Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar contratos con personas naturales o jurídicas y autoridades de su respectiva jurisdicción, o que, hayan realizado estudios y
proyectos relacionados al objeto de contratación.
Evitar conflictos de interés por la existencia de vínculos entre el proveedor y las máximas autoridades de las entidades contratantes o de funcionarios que por sus competencias
posean información privilegiada respecto de un proceso de contratación.
Proveedores Fallidos e Incumplidos
“Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad , de acuerdo con la Ley.”
Numeral 11 del Art. 83 de la Constitución de la República
ESTIPULACIÓN EN LOS CONTRATOS
Art. 70 LOSNCP “Los contratos contendrán estipulaciones especificas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, así como quienes ejercerán la supervisión o fiscalización”
CODIFICACION DEL CODIGO CIVIL ECUATORIANO DEL EFECTO DE LAS OBLIGACIONES
Art. 1561.-” Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento
mutuo o por causas legales.”
DE LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO
Art. 80.- “Responsable de la Administración del contrato.- El supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecuada ejecución, con estricto cumplimiento de sus cláusulas, programas, cronogramas, plazos y costos previstos. Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal según corresponda.”
COHERENCIA
NORMA DE CONTROL INTERNO No. 408-17 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
Administrador del contrato. El administrador del contrato velará porque la obra se ejecute de acuerdo con planeado y programado,….
RESPONSABILIDADES DEL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO
Velar por el cabal y oportuno cumplimiento del contrato
Imponer multas y sanciones
Adoptar las acciones necesarias para evitar retrasos injustificados
Mediante Informe fundamentado, recomendar a la máxima autoridad la aprobación o no de las prorrogas de plazo.
Solicitar los pagos de conformidad a lo estipulado en el contrato, una vez cumplidas las condiciones adjuntando la documentación de soporte.
Una vez cumplido el contrato, solicitar a Dirección Financiera proceda con la devolución de las garantías; (art. 77 LOSNCP)
Las demás que sean necesarias para la correcta ejecución del contrato
Participar en la recepción de las actas de entrega recepción
Op
era
tivid
ad
Responsabilizarse para que la ejecución del contrato se realice de acuerdo con lo programado
Coordinar con las demás dependencias que tengan relación con el proyecto
Establecer un sistema para medir el logro de los objetivos definidos
Proponer se efectúen evaluaciones periódicas del proyecto
Autorizar el inicio de cualquier trabajo no contemplado inicialmente
Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del proyecto
PRINCIPIOS ÉTICOS DE UN ADMINISTRADOR DE CONTRATOS
1. No permitir la comisión de actos violatorios a la ley, a las normas internas de la entidad contratante, y en general a lo estipulado en el contrato;
2. No exigir ni recibir dinero, premios o recompensas; 3. No inducir a la máxima autoridad, a suscribir contratos
complementarios o modificatorios sin justificación técnica, económica o jurídica, utilizando documentos o informes que no respondan a la verdad;
4. No solicitar las multas o penalidades que por incumplimiento deba aplicarse al contratista;
5. No disponer modificaciones a las estipulaciones contractuales; y,
6. No suscribir las actas de entrega recepción por negligencia, descuido o cualquier otra causa injustificada.
Ejecución del
Contrato
Planillas / Entregas
Registro reajuste de precios
Registro de Multas
Órdenes de trabajo
Rubros nuevos (10%)
Diferencia cantidades obra (25%)
Contratos Complementarios (35%)
Fase Contractual: Ejecución
Ejecución del Contrato
Terminación del Contrato
Liquidación
Notificaciones / Alertas
Fase Contractual: Ejecución
TER
MIN
AC
IÓN
DE
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CO
NTR
ATO
S Por cumplimiento de las obligaciones
contractuales.
Por mutuo acuerdo de las partes
Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución del mismo
Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas.
Por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano manifiestamente incompetente.
Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista
De
clar
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Por incumplimiento del contratista.
Por quiebra o insolvencia del contratista.
Si el valor de las multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato.
Por suspensión de los trabajos, por decisión del contratista, por más de sesenta (60) días, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito.
Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta Ley.
En los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza.
Fuerza mayor o caso fortuito comprobados
Valor Agregado Ecuatoriano
RESOLUCIÓN INCOP 096-2013
Uno de los criterios de evaluación y adjudicación en todos los procedimientos de contratación de bienes y servicios.
Origen ecuatoriano: Cuando el bien o servicio ofertado incorpore un componente nacional en los
porcentajes que sectorialmente se definan.
Oferta de Origen Ecuatoriano
Umbrales mínimos vigentes de Valor agregado sectorial, para
que sean considerados de origen ecuatoriano:
– BIENES: 40% de valor agregado ecuatoriano
– SERVICIOS: 60% de valor agregado
ecuatoriano
Resolución INCOP 089-2013
Valor Agregado Ecuatoriano de
la Oferta
Metodología
Anexo No. 1: Determinación del VAE de la oferta
Anexo No. 2: Declaración del VAE
Sumatoria de los aportes individuales de cada uno de los
componentes de la oferta calculado en base al VAE de cada
uno de los productos y su peso relativo con respecto al
precio total de la oferta .
Resolución INCOP 096-2013
…declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de las consecuencias legales que conlleva faltar a la verdad, que: -Libre y voluntariamente presento la información que detallo más adelante, para fines única y exclusivamente relacionados con el presente proceso de contratación; - Garantizo la veracidad y exactitud de la presente información; y, autorizo … a efectuar averiguaciones para comprobar tal información. -Autorizo a que esta información se transparente a través del Portal … -La falta de veracidad de la información presentada por el oferente será causa de descalificación de la oferta, declararlo adjudicatario fallido o de terminación unilateral del contrato, según corresponda; … -Declaro que el (bien o servicio) ofertado tiene un valor agregado ecuatoriano --- del ( %) respecto a su costo de producción (se sustenta el cálculo de dicho valor con los siguientes cuadros)
DECLARACIÓN DEL AGREGADO ECUATORIANO, RESPECTO AL COSTO DE
PRODUCCIÓN, DE LA OFERTA
COLUMNA ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO
VALOR AGREGADO
ECUATORIANO
(%)
CPC Código CPC del producto
Descripción Descripción del producto (bien o servicio)
Cantidad Cantidad solicitada por la Entidad
Unidad Unidad de medida del producto (bien o servicio)
Costo Total
(CT)
Corresponde al Costo Total de producción del bien o prestación
del servicio
AValor de materia prima, materiales e insumos de origen
ecuatoriano de (A/CT)x100 aplicación al bien o servicio
BValor de mano de obra utilizada en el país para la fabricación del
bien (B/CT)x100 o prestación del servicio
C
Valor de la tecnología de origen nacional aplicada en la
elaboración del bien o prestación del servicio: Gastos de
investigación, desarrollo y Propiedad Inntelectual (C/CT)x100
D
Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas
naturales y jurídicas nacionales para la fabricación del bien o
prestación del servicio (D/CT)x100
E
Depreciación de equipos instalados en las plantas industriales en
Ecuador empleados para la fabricación del bien, o prestación del
servicio (E/CT)x100
Suma de % Sumatoria de los valores desde A hasta E
VAE de Item TOTAL COMPONENTE ECUATORIANO (Suma de %)
Cálculo del Porcentaje de Valor Agregado Ecuatoriano respecto al Costo de Producción
(Desagregado por elemento de costo)
1. Las manipulaciones simples durante su transporte o almacenamiento.
2. Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, entresaque,
clasificación, selección, división en partes, cribado, tamizado, filtrado, dilución en
agua, aplicación de aceite y recortado.
3. La formación de juegos de bienes.
4. La reunión o división de bultos.
5. La aplicación de marcas, etiquetas o signos distintivos similares a las marcas
nacionales.
6. El servicio de post-venta y garantía de bienes y servicios importados, costos de
publicidad, promoción, comercialización y distribución.
7. Costos administrativos, márgenes de utilidad, tributos, gastos de nacionalización
y otros costos que no intervengan directamente en el proceso productivo.
No se consideran como Valor de Agregado Ecuatoriano:
A B C D E
ITEM CPC DESCRIPCIÓN CANTIDAD UNIDADPRECIO
UNITARIO
PRECIO
TOTAL
VALOR
MATERIA
PRIMA
VALOR
MANO DE
OBRA
VALOR DE
TECNOLOGÍA
SERVICIOS
INCLUIDOS
PROFESIONALE
S
DEPRECIAC
ION DE
EQUIPOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
SUMA DE
%
Cálculo del Porcentaje de Valor Agregado Ecuatoriano respecto al Costo de Producción
(Desagregado por elemento de costo)
Verificación del Valor Agregado
Ecuatoriano de la Oferta
• Incorporar en las actas de entrega-recepción la
declaración del contratista respecto del cumplimiento
del VAE propuesto y aceptado.
• Si el contratista no es productor de los bienes
contratados, adjuntar las facturas de su adquisición.
• Incumplimiento del contrato: Terminación unilateral.
LOSNCP
Artículo 10, INCOP
Rectoría del SNCP
Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador, así como establecer las
políticas y condiciones de la información y herramientas
electrónicas del Sistema.
Artículo 14, Control del
SNCP
INCOP: Verificación del uso obligatorio de las herramientas del Sistema para rendir cuentas,
informar, promocionar, publicitar, y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación
pública
COMPETENCIA LEGAL
Sist
em
a N
acio
nal
de
Co
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atac
ión
Pú
blic
a
PROC. DINÁMICOS PROCESOS COMUNES
- Compras Por Catálogo - Subasta Inversa
CONSULTORÍA
SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION
SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIÓN
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP)
Publicar Invitar Aclarar Ofertar Calificar Pujar Convalidar Adjudicar Contratar
MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
- Menor Cuantía - Cotización - Licitación - Bienes Inmuebles, Arrendamiento - Emergencias - Regímenes especiales
-Contratación directa -Lista Corta -Concurso Público
Negociar
Normativa Pliegos Manuales Noticias Consultas Estadísticas
PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)
Resoluciones Capacitac.
Bas
e d
e
dat
os
Producción Data Warehouse Respaldo / Réplicas / Cluster
SISTEMA INFORMÁTICO DEL SNCP
PORTAL www.compraspublicas.gob.ec
HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS TRANSACCIONA
LES
Procedimientos dinámicos
Compras por Catálogo
Subasta Inversa Electrónica
Procedimientos “comunes”
Menor cuantía B y S
Menor cuantía Obras
Cotización
Licitación
Consultoría Contratación Directa
Lista Corta
Concurso Público
Régimen Especial
HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS
NO TRANSACCIONAL
ES
Registro Entidades Contratantes
Proveedores
Publicación
Régimen Especial
Contrataciones Emergencia
Ínfima Cuantía
Procedimientos especiales
Identificación, Demanda y
Oferta
Plan Anual de Contratación
Producción Nacional
Capacidad Nacional de Consultoría