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SEMINARIO SOBRE CONVENIO DE KYOTO Y PAQUETE DE BALI. Carlos F. Aguirre Cárdenas 24 de junio de 2014. Temario. Convenio de Kyoto . Antecedentes, Convenio de Kyoto Revisado y Partes. Objeto. Estructura. Cuerpo del Convenio. Anexo General. Anexos Específicos. - PowerPoint PPT Presentation
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SEMINARIO SOBRE CONVENIO DE KYOTO Y PAQUETE DE BALI
Carlos F. Aguirre Cárdenas24 de junio de 2014
Temario• Convenio de Kyoto.
• Antecedentes, Convenio de Kyoto Revisado y Partes.• Objeto.• Estructura.• Cuerpo del Convenio.• Anexo General.• Anexos Específicos.• Convenio de Kyoto y la Ley Aduanera.• El agente aduanal bajo el Convenio de Kyoto.
Temario• Conferencia Ministerial OMC Bali, diciembre 2013.• Instrumentos creados.• Acuerdo Sobre Facilitación de Comercio.
• Proceso de implementación.• Objeto.• Principio de publicidad.• Posibilidad de observaciones.• Resoluciones anticipadas.• Procedimiento de recurso de revisión.
Temario• Acuerdo Sobre Facilitación Comercial
• Imparcialidad, no discriminación y transparencia.• Levante y despacho de aduana de las mercancías.• Cooperación entre organismos que intervienen en la frontera.• Traslado de mercancías bajo control aduanero destinadas a la
importación.• Formalidades en relación con la importación y la exportación y el
tránsito.• Ventanilla única.• Recurso a agentes de aduanas.
• Libertad de tránsito.• Cooperación aduanera.• Disposiciones institucionales.
CONVENIO DE KYOTO
Convenio de Kyoto• Organización Mundial de Aduanas
• Adoptado en 1974 por el entonces Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas.
• Es el primer convenio internacional cuyo objeto es lograr la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros.
• En 1999, en la OMA, 114 jefes de delegaciones aduaneras nacionales adoptaron la “Convención Internacional Revisada para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros”, llamada “Convenio de Kyoto Revisado”.
Convenio de Kyoto• Originalmente sólo incluía 3 anexos.• Sin Anexo General.• Sin incorporar tendencias actuales del comercio
internacional.
Convenio de Kyoto• En la versión de 1999, el Convenio de Kyoto introduce el
uso de tecnología de la información, nuevas técnicas de control, análisis de riesgo, lo que facilitó el camino para su entrada en vigor.
• Entró en vigor el 3 de febrero de 2006.
• A febrero de 2014, 92 países son Parte de la Convención.
Convenio de Kyoto• Entre los países más relevantes para nuestro comercio
que han ratificado la convención se encuentran:• Estados Unidos (Dic. 2005).• Unión Europea (Abr. 2004).• China (Jun. 2006).• Canadá (Nov. 2000).• Japón (Jun. 2001).
• La versión al español fue preparada por la ALADI.
Convenio de Kyoto
Estructura:
Un cuerpo
Anexo General. Capítulos
Definiciones
Normas
Anexos Específicos. Capítulos.
Definiciones.
Normas.
Prácticas recomendadas
Directivas (no obligatorias).
Convenio de Kyoto• Todas las Partes del Convenio están sujetas a lo previsto
por el Anexo General.
• Cada Parte puede aceptar uno o más anexos específicos, o uno o más capítulos de los mismos.
• Se encontrará sujeta a las prácticas recomendadas.
Cuerpo del convenio
Definiciones (Art. 1)
Anexo General, anexo específico, legislación
nacional, norma, norma transitoria, unión aduanera.
Las Partes deben promover la
simplificación y armonización de
regímenes y prácticas aduaneras (Art. 2).
Cumplir con normas, normas transitorias y
prácticas recomendadas.
No impide dar mayores facilidades
aduaneras.
Cuerpo del Convenio
No impide aplicar legislación nacional sobre prohibiciones
y restricciones (Art. 3).
Estructura del Convenio (Art. 4).
Comité de Gestión (Art. 6).• Para la implementación del
Convenio. • Considerar propuestas de
modificaciones.• Recomendar enmiendas.• Modificar prácticas recomendadas.
Cuerpo del Convenio
Votación en el Comité de Gestión. (Art. 7).
Partes contratantes (OMA u ONU). (Art. 8).• Especificar qué anexos
específicos o capítulos se aceptan.
• Abierto a uniones aduaneras.
Aplicación de enmiendas al Convenio, Anexo General o anexos
específicos. (Art. 9).
Aplicación del Convenio. (Art. 10).• Para la aplicación del Convenio a
todos o alguno de los territorios de cuyas relaciones internacionales sea responsable la Parte.
Aplicación a uniones aduaneras (Art. 11).• Se considera como un solo
territorio.
Cuerpo del ConvenioAceptación de las
disposiciones y reservas. (Art. 12).
Obligación de aplicación del
Anexo General.
Cada parte puede aceptar
uno o más anexos
específicos o uno o más capítulos de los mismos.
Salvo que se comuniquen
reservas.
Las reservas se pueden retirar en
cualquier momento.
Implementación de disposiciones. (Art.
13)
36 meses para la implementación
de normas a partir de la
aceptación del Anexo General y
sus anexos específicos o
capítulos.
Las normas transitorias se implementarán en un plazo de
60 meses.
36 meses para implementar las
prácticas recomendadas.
Se puede solicitar
ampliación de plazo al Comité de Gestión, la prórroga no
podrá ser mayor a un año.
Cuerpo del Convenio
Solución de disputas. (Art. 14)• Negociación directa entre Partes.• Agotada la negociación, mediante
recomendaciones del Comité de Gestión.
Enmiendas al Convenio. (Art. 15).
Modificación de Prácticas Recomendadas por el
Comité de Gestión. (Art. 16).
Duración de la adhesión. (Art. 17).• Ilimitada, abierta a cualquier
denuncia de Partes, la cual tendrá efectos a los 6 meses de notificada.
Entrada en vigor del Convenio. (Art. 18).
Cuerpo del ConvenioEntrada en vigor.
La actual refiere a la aprobación por 5 Partes de las señaladas en los “párrafos 1 y 5 del Artículo 11” la haya ratificado sin reservas.
La versión original indicaba en su artículo 12 lo mismo, sólo que en esa versión el artículo 11 sí indicaba que eran miembros de las Naciones Unidas o del Consejo de Cooperación Aduanera.
Convenio de Kyoto
Anexo General.
Capítulo 1. Principios generales.
Capítulo 2. Definiciones.
Capítulo 3. Formalidades de desaduanamiento y otras formalidades aduaneras.
Capítulo 4. Derechos e impuestos.
Capítulo 5. Garantía.
Capítulo 6. Control aduanero.
Capítulo 7. Aplicación de la tecnología de la información.
Capítulo 8. Relación entre la aduana y terceros.
Capítulo 9. Información, resoluciones y fallos comunicadas por la aduana.
Capítulo 10. Recursos en materia aduanera.
Principios Generales (Capítulo 1)
Norma. Establecimiento a través de legislación nacional, de la forma
más sencilla posible de las formalidades
aduaneras (Norma 1.2).
Norma. Relación de consulta con las
empresas (Norma 1.3).
Definiciones (Capítulo 2)Se incluye:
Aduana.
Control de Aduana y control de auditoría.
Derechos e Impuestos a
la Importación.
Todos los derechos
pagados por la importación,
salvo recargos que se limiten al
costo de los servicios
prestados.
Declarante.
Persona que realiza una
declaración de mercancías o
en cuyo nombre se realiza la declaración
mencionada.
Tercero.
Cualquier persona que
actúe en nombre de otra persona ante la
aduana.
Desaduanamiento (Capítulo 3)Corresponde a la
legislación nacional determinar cómo una
persona puede ejercer el derecho de actuar como declarante (Norma 3.6).
Toda persona con derecho a disponer de las
mercancías puede actuar como declarante (Norma
3.7).
El declarante es responsable de la exactitud
de la información proporcionada y por el
pago de impuestos (Norma 3.8).
Desaduanamiento
Prevé la declaración por escrito o electrónica
(Norma 3.11).
Límite de información requerida (Norma 3.12).
La aduana permitirá la presentación de
documentos por medios electrónicos (Normas
transitorias 3.18 y 3.21).
No se deben exigir traducciones, salvo que sean necesarias para
procesar la declaración (Norma 3.19).
Se debe permitir la enmienda de
declaraciones (Norma 3.27).
Desaduanamiento
Debe permitirse la enmienda aun cuando se hayan iniciado
verificaciones de la declaración de mercancías (Norma transitoria
3.28).
Personas autorizadas pueden retirar la mercancía con información necesaria,
desaduanar en sus instalaciones, presentación de una sola declaración por un plazo
determinado (Norma transitoria 3.32).
Reconocimiento de las mercancías “lo más pronto
posible” (Norma 3.33).
Prohibición para que la aduana imponga multas excesivas por
errores involuntarios, sin intención fraudulenta o grave
negligencia (Norma 3.39).
Derechos e impuestos
La legislación nacional deberá definir los
derechos e impuestos a pagar (Norma 4.1).
Los tipos de derechos y de impuestos aparecerán
en publicaciones oficiales (Norma 4.4)
La legislación nacional determinará el momento que se toma en cuenta
para determinar tipos de derechos y de impuestos
(Norma 4.5).
La legislación nacional precisará las personas responsables del pago
(Norma 4.7).
La legislación nacional detrminará el plazo para
acciones legales tendientes al cobro
(Norma 4.10) e interés (Norma 4.11).
Derechos e impuestos.
Pago diferido de derechos e impuestos puede ser
determinado en la legislación nacional (Norma 4.15)
Se procederá a la devolución de derechos e impuestos cuando se han exigido en importe superior
(Norma 4.18)
Procede la devolución de derechos e impuestos cuando
sean defectuosas o no conformes, cuando se regresan
al abastecedor.
Cuando se autorice que las mercancías que ingresan bajo un régimen aduanero se destinen a otro, se devolverán los derechos o impuestos pagador por encima
de lo requerido en el nuevo régimen (Norma transitoria 4.20)
Derechos e impuestos• La devolución por exceso de cobro será un asunto
prioritario (Norma 4.22).
Garantía
La legislación nacional precisará en qué casos se
exigirá garantía (Norma 5.1).
La garantía que se exija debe de ser tan baja como sea posible y no excederá al
monto eventualmente exigible (Norma 5.6).
La garantía será liberada tan pronto como sea posible,
cuando la Aduana estime que se cumplieron las
obligaciones por las que se exigió la garantía (Norma
5.7).
Control Aduanero (Capítulo 6)
La aplicación del control aduanero, se realizará mediante gestión de riesgo
(Norma 6.3).
Gestión de riesgo sobre personas,
mercancías y medios de transporte (Norma
6.4).
Los sistemas de control aduanero
incluirán controles basados en auditorías
(Norma 6.6).
Se buscará la cooperación con el sector empresarial para facilitar control
aduanero (Norma 6.8).
Aplicación de la tecnología de la información (Capítulo 7)
La le
gisl
ació
n na
cion
al
debe
rá c
onsi
dera
r:
Métodos de comercio electrónico como alternativa al papel.
Métodos de autenticación electrónicos y en papel.
El derecho de la Aduana a retener información para su
propio uso e intercambiarla con otras administraciones.
(Norma 7.4)
Relación entre la aduana y terceros (Capítulo 8)
Los interesados pueden optar por llevar sus negocios
directamente o a través de un tercero (Norma 8.1).
La legislación nacional determinará las condiciones para que una persona pueda actuar en representación de
otra, así como las responsabilidades del tercero
(Norma 8.2).
Las operaciones realizadas por interesados no estarán sujetas a un trato menos
favorable, ni a condiciones más rigurosas que las
operaciones manejadas por terceros (Norma 8.3).
Información, Resoluciones y Fallos de la aduana (Capítulo 9)
Publicidad de la información de alcance general (Norma 9.1).
Publicidad de enmiendas, antes de que entren en vigencia
(Norma 9.2).
La Aduana utilizará la tecnología de la información para facilitar el
suministro de información (Norma transitoria 9.3).
La Aduana notificará sus resoluciones por escrito en el
plazo determinado por la legislación nacional, si es desfavorable, indicará los
motivos y señalará los recursos que se pueden interponer
(Norma 9.8)
Recursos en materia aduanera (Capítulo 10)
Derecho a interponer recurso (Norma 10.1)
Recurso ante la aduana (Norma 10.4)
Derecho a un segundo recurso ante autoridad independiente (Norma 10.5)
Derecho a revisión judicial (Norma 10.6).
Convenio de Kyoto (Anexos Específicos)
Anexo A. Llegada de mercancías al territorio aduanero
Anexo B. Importación.
Anexo C. Exportación.
Anexo D. Depósitos
aduaneros y zonas francas.
Anexo E. Tránsito.Anexo F.
Perfeccionamiento.
Anexo G. Admisión temporal.
Anexo H. Infracciones.
Anexo J. Regímenes especiales.
Anexo K. Origen.
Convenio de Kyoto
Anexo A.Llegada de las
mercancías al territorio aduanero.
Formalidades aduaneras previas a la presentación
de la declaración de mercancías.
Depósito temporal de mercancías.
Convenio de Kyoto
Anexo B. Importación.
Para consumo.
Reimportación en el mismo estado.
Exoneración de derechos e
impuestos a la importación.
Convenio de Kyoto
Anexo C Exportación Exportación a titulo definitivo
Convenio de Kyoto
Anexo DDepósitos
aduaneros y zonas francas
Depósitos aduaneros
Zonas francas
Convenio de Kyoto
Anexo E Tránsito
Tránsito aduanero
Transbordo
Transporte de mercancías por cabotaje
Convenio de Kyoto
Anexo F Perfeccionamiento
Perfeccionamiento activo.
Perfeccionamiento pasivo.
Drawback
Transformación de mercancías para
consumo
Convenio de Kyoto
Anexo G Admisión temporal
Admisión temporal
Convenio de Kyoto
Anexo H Infracciones
Infracciones
aduaneras
Convenio de Kyoto
Anexo J Regímenes especiales
Viajeros
Tráfico postal
Medios de transporte con
fines comerciales
Provisiones
Envíos de socorro
Convenio de Kyoto
Anexo K Origen
Reglas de origen
Prueba documental de
origen
Control de pruebas documentales de
origen
Convenio de Kyoto y Ley Aduanera
Las modificaciones
a la Ley Aduanera
prevén la figura del
representante legal.
Presentación de declaración
de forma electrónica (es
una Norma transitoria en el
Convenio)
Relación con empresas.
Enmiendas a la declaración de mercancías (es
una Norma transitoria en el
Convenio).
Régimen especial para personas autorizadas (¿OEA o NEEC?)
Retiro de mercancía antes con información
mínima antes con posterior
complemento.
Desaduanamiento en las
instalaciones.
Presentación de una declaración para todas las importaciones.
Convenio de Kyoto y Ley Aduanera
Publicidad de las normas.
Publicación por anticipado de
iniciativas.
Pago diferido de derechos e
impuestos de importación.
Devolución de impuestos por
cambio de régimen.
Devolución como cuestión prioritaria.
Aplicación de tecnologías de la
información.
Designación de terceros para que lleven a cabo la relación ante la
aduana.
Resoluciones desfavorables con
motivos y señalando los recursos que se pueden interponer.
Recurso inicial ante la aduana; segundo recurso autoridad
independiente.
Convenio de Kyoto y Ley Aduanera
Convenio de Kyoto
• Depósito temporal.• Importación para consumo.• Exportación a titulo definitivo.• Depósito aduanero.• Zona franca.• Tránsito.• Transbordo.• Transporte de mcías por cabotaje.• Perfeccionamiento activo.• Perfeccionamiento pasivo.• Drawback• Transformación de mercancías para
consumo.• Admisión temporal.
Ley Aduanera
• Depósito ante la aduana.• Importación definitiva.• Exportación definitiva.• Depósito fiscal.• ¿Recinto fiscalizado estratégico?• Tránsito.• Transbordo no es régimen.• ¿?• Imp temp para transformación.• Exp temp para transformación.• Drawback.• ¿?
• Importación temporal.
El agente aduanal y el Convenio de Kyoto
El Convenio de Kyoto no dispone la eliminación del
agente aduanal.
Queda en la legislación nacional definir las
condiciones conforme a las cuales una persona (e.g.,
agente aduanal) puede actuar en representación de otra.
¿Las empresas están preparadas para cumplir con las condiciones para operar
bajo la figura del representante legal?
PAQUETE DE BALI
Base• Conferencia Ministerial de la Organización Mundial de
Comercio.
• En Bali, Indonesia, del 3 al 6 de diciembre de 2013.
Instrumentos creadosPrograma de trabajo
sobre el comercio electrónico.
Programa de trabajo sobre las pequeñas
economías.Ayuda para el comercio. Comercio y transferencia
de tecnología.
Servicios generales.
Constitución de existencias públicas con
fines de seguridad alimentaria.
Entendimiento sobre la administración de
contingentes arancelarios de
productos agropecuarios.
Competencia de las exportaciones.
Algodón.
Normas de origen preferenciales para
países menos adelantados.
Exención relativa al trato preferencial para
servicios y proveedores de servicio de países menos adelantados.
Acceso a mercados libre de derechos y de
contingentes para países menos adelantados.
Mecanismo de vigilancia del trato especial y
diferenciado.
Acuerdo sobre facilitación del comercio.
Acuerdo sobre facilitación del comercio
Decisión ministerial del 7 de diciembre de 2013.
Se concluye el Acuerdo y se somete a un examen juídico para
rectificaciones de carácter formal, sin afectar la sustancia del mismo.
Se establece un Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio.•Asegurar la rápida entrada en vigor del Acuerdo y preparar el eficiente funcionamiento del Acuerdo a partir de su entrada en vigor.
•Elaborar un Protocolo de Enmienda para insertar el Acuerdo en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC.
El Consejo General de la OMC se reunirá a más tardar el 31 de julio
de 2014 para anexar compromisos, adoptar Protocolo y abrir el
protocolo.
El Protocolo estará abierto hasta el 31 de julio de 2015.
El Protocolo entrará en vigor de conformidad con el párrafo 3 del Artículo X del Acuerdo sobre la
OMC.
Acuerdo sobre facilitación del comercio
¿Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC?
¿Entrada en vigor del Protocolo conforme al Artículo X del Acuerdo sobre la OMC?
Todo surge de un procedimiento conforme
“párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC”
Acuerdo sobre la OMC, es el Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial de
Comercio.
El Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC, contiene todos los
Acuerdos Multilaterales sobre Comercio (e.g., Acuerdo sobre Valoración Aduanera, Acuerdo
Anti-dumping).
Acuerdo sobre facilitación del comercio
• Párrafo 1 del Artículo IX.• Decisiones de Conferencias Ministeriales se adoptan por mayoría
de votos.
• Entrada en vigor conforme al párrafo 3 del Artículo X.• Se requiere de la aprobación de dos terceras partes de los
Miembros de la OMC.
Acuerdo sobre facilitación del comercio
Publicación y disponibilidad de la
información
Oportunidad de formular observaciones,
información antes de la entrada en vigor y
consultas.
Resoluciones anticipadas.
Procedimientos de recurso o de revisión.
Otras medidas para la imparcialidad, no discriminación y transparencia.
Disciplinas sobre derechos y cargas en
importación y exportación.
Levante y despacho de aduana.
Traslado de mercancía bajo control aduanero.
Formalidades para importación, exportación
y tránsito.Libertad de tránsito. Cooperación aduanera. Disposiciones
institucionales.
Disposiciones de trato especial y diferenciado
para países en desarrollo.
Publicación Obligación de publicar:
• Los procedimientos de importación, exportación y tránsito, así como los formularios y documentos exigidos.
• Tipos de derechos e impuestos.• Normas para la clasificación o valoración de productos.• Regulación que aplica a la determinación de origen.• Restricciones o prohibiciones en materia de comercio exterior.• Disposiciones sobre sanciones por infracciones.• Procedimientos de recurso.• Acuerdos o partes de los mismos, con otros países en materia de comercio exterior.• Procedimientos para la administración de contingentes arancelarios.
Empleo de Internet.Mantener uno o más servicios de información para responder a solicitudes.
Oportunidad de formular observaciones
Oportunidad para que partes interesadas formulen observaciones sobre
propuestas de leyes o reglamentos.
Obligación de los Miembros de publicar antes de su
entrada en vigor (sujeto a que sea factible y compatible con el sistema jurídico interno),
las leyes y reglamentos.
Excepto tipos de derechos o aranceles, medidas de alivio, urgentes, modificaciones de
poca importancia.
Se deben prever consultas regulares entre organismos que intervienen en frontera.
Resoluciones anticipadasSe deben publicar:
Requisitos para la solicitud de una resolución anicipada.
Plazo para emitirla.
Período de validez.
Se debe procurar:
Poner a disposición del público cualquier información de resoluciones anticipadas que tengan interés significativo.
Puede versar en:
Clasificación arancelaria.
Origen de las mercancías.
Método de valor y su aplicación.
Aplicación de prescripciones en materia de desgravación o exención.
Aplicación de contingentes arancelarios.
Procedimiento de recurso o de revisión
Derecho de revisión de la decisión administrativa
por la autoridad que la emite o por un
funcionario superior.
O recurso o revisión judicial de la decisión.
Los procesos se deben de llevar de forma
discriminatoria.
Otras medidas para la imparcialidad.
Notificación sin demora al transportista o importador cuando sus mercancías sean
retenidas.
Derecho a realizar una segunda muestra.
Obligación de publicar las direcciones de
laboratorio que puedan realizar pruebas.
Disciplinas sobre derechos y cargas
Se debe publicar información sobre derechos y cargas.
Obligación de revisión periódica de derechos y
cargas.
Derechos y cargas a la tramitación aduanera se
limitarán al costo aproximado del servicio.
Cada Miembro debe mantener medidas para evitar conflictos de intereses en la determinación y recaudación de sanciones y derechos, o
creación de incentivos.
Levante y despacho de aduana
Mantener disposiciones que permitan la presentación de documentación antes
de la llegada de mercancías.
Pueden aceptar la presentación de documentos en formato electrónico.
Cada Miembro podrá prever la opción de pago electrónico.
Permitir el levante de mercancías antes de la determinación definitiva de
derechos de aduana, con la posibilidad de exigir garantía.
Cada Miembro debe mantener un sistema de gestión de riesgo para
control aduanero, basados en código de SA, designación de las mercancías,
país de origen, país desde el que se expidieron las mercancías, valor en
aduana, cumplimiento de comerciales y clase de medio de transporte.
Se adoptarán o mantendrán procesos para auditorías posteriores a despacho,
las cuales se basarán en riesgo, conforme a criterios de selectividad
adecuados.
Levante y despacho de aduana
Se alienta a los Miembros para que publiquen el plazo medio necesario
para el levante.
Cada Miembro establecerá medidas adicionales para facilitar el comercio a operadores autorizados.• Con un historial adecuado de cumplimiento de ley.• Con un sistema de gestión que permita controles
internos.• Con solvencia financiera, incluyendo la posibilidad
de presentar fianza.• Con seguridad en la cadena de suministro.
Facilitación para operadores autorizados.• Número reducido de requisitos.• Número reducido de inspecciones.• Levante rápido.• Pago diferido de impuestos.• Utilización de garantías generales.• Una sola declaración de aduana.• Despacho de mercancías a domicilio o en lugar
autorizado
Formalidades en relación con la importación, exportación y tránsito
Ventanilla única. Inspección previa a la expedición.
Recursos a agentes de aduanas.• Los Miembros no introducirán el
recurso obligatorio a agentes de aduanas. Párrafo 6.1. del Artículo 10.
• Aplicación de normas transparentes y objetivas para el otorgamiento de licencias a agentes de aduanas.
