SEMINARIO SOBRE PROYECTOS MDL CEAC y la Oficina Española del Cambio Climático colaboración de Endesa Costa Rica, marzo 2007 Cambio Climático, el Protocolo

SEMINARIO SOBRE PROYECTOS MDL

CEAC y la Oficina Española del Cambio Climáticocolaboración de Endesa

Costa Rica, marzo 2007

Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y la Nueva Economía del Carbono

Franz TattenbachDirector Ejecutivo

FUNDECOR, Costa Rica

Franz Tattenbach, FUNDECOR COSTA RICA

Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y la Nueva Economía del Carbono

• El desafío del cambio climático producto de la actividad humana

• El Protocolo de Kioto: amplitud de alcance más que severidad de metas

• Propósitos y Diferencias de los “mecanismos” de Kioto • La institución MDL: Un nuevo enfoque• El Proyecto MDL: Forjado por dos perspectivas• El Ciclo del MDL: Está cambiando• La “fila” de proyectos (pipeline) todavía no refleja

potencial• ¿Determinan las prioridades regionales su potencial?• ¿Tiene América Central (y C.R.) ventajas en el MDL?


EL DESAFIO DEL CAMBIO CLIMATICO PRODUCTO DE LA ACTIVIDAD HUMANA

• EL CRECIMIENTO ECONOMICO Y POBLACIONAL, SEGUN LOS CONOCEMOS, SON INSOSTENIBLES

• LAS EMISIONES/cápita CRECEN CON EL INGRESO/cápita¡EL INGRESO CRECE Y LAS CAPITAS TAMBIEN!

• NINGUNA ACTIVIDAD ECONOMICA SE SALVADesde deforestación con fines agropecuarios básicos, pasando por la producción industrial, hasta el viaje de “ecoturismo” a la “verde” y conservacionista Costa Rica son causan emisiones de GEI


El Protocolo de Kiotoamplitud de alcance más que severidad de metas

• Cambio Climático: Una amenaza seria de solución difícil• La Convención de Naciones Unidas reconoce su seriedad:

– Involucra a todas las naciones– Reconoce responsabilidad común pero diferenciada – Es sobria en cuanto a metas y principios

• El Protocolo de Kioto responde a las dificultades:– Limita las emisiones de países Anexo I, no su crecimiento

económico– Flexibiliza cumplimiento interno de Anexo I con ET y JI– Permite creación de créditos en No-Anexo I vía MDL– ¡Crea un mercado global de reducción de emisiones!


Propósitos y Diferencias de los mecanismos de Kioto

• ET-Intercambio de Emisiones es “cap and trade” entre países– Transfiere exedente de reducciones entre países Anexo I– Meta global de los países Anexo I se mantiene– No involucra al sector privado ni a países en desarrollo

• JI-Implementación Conjunta no crea créditos es “cap and trade”– Funciona a nivel de Proyecto, pero transfiere cuotas país– Involucra sector privado: meta global Anexo I se mantiene

• MDL-Mecanismo de Desarrollo Limpio si crea nuevos créditos– Transfiere cers de proyecto en país No-Anexo a país Anexo I– El único mecanismo de Kioto que puede crear créditos– Involucra al sector privado en la oferta y la demanda de cers– No mantiene la meta Global del Anexo I, pero sí la de Kioto


El MDL: Un prometedor nuevo enfoque de colaboración con orientación a base de resultados

• Una idea Brasileña adaptada por Costa Rica- Sencilla -el que contamina paga, pero con la misma moneda- Aceptable para los gobiernos de los países Anexo I- Usable e implementable por sector privado de ambos anexos

• Una Junta Ejecutiva 6/4 que vigila la integridad del PK- Aprueba metodologías (propuestas por los desarrolladores)- Acredita auditores independientes (OEs del sector privado)- Banco Central cuidando el respaldo ambiental de los cers

• El CER es ya una realidad jurídica cuyo valor debería depender de los costos de mitigación en los países Anexo I.


Proyecto MDL: Forjado por dos perspectivas

• ¿Puede la comunidad internacional valorar la reducción de emisiones y promover el desarrollo sostenible? ¡Sí, por medio del mercado de carbono y los CERs del MDL!

• Limitación de emisiones de Kioto crea el valor de mitigar• Los CERs son la reducción incremental neta de emisiones:

las emisiones que hubiese ocurrido menos las del proyecto• País huésped logra financiar Desarrollo Sostenible (limpio)• Países Anexo I mitigan a menor costo (se acreditan CERs)• El Proyecto MDL debe ser “adicional” y promover el

Desarrollo Sostenible en el país huésped


El ciclo del Proyecto MDL: ¡Está cambiando!

• Agenda de Desarrollo Sostenible del país huésped ¿Qué tipo de energía, agricultura, uso de la tierra,

infraestructura, ambiente y desarrollo deseamos?• Identificación y formulación del Proyecto

– ¿Es el proyecto viable, “banqueable” y adicional?– ¿Lo aprueba país huésped? (políticas nacionales MDL)

• Ciclo oficial de Naciones Unidas para proyecto MDL– Validación o aplicación para nueva metodología (EOs)– Registro, monitoreo y verificación– Junta Directiva MDL acredita y transfiere CERs

• Los adicionales son los proyectos, no los desarrolladores


“Fila” (pipeline) de proyectos todavía no refleja potencial de países huéspedes

• “Pipeline” refleja principalmente dos portafolios (El fondo del Carbono del BM y la iniciativa CERUPT Holandesa)

• Portafolios se escogieron por su replicabilidad y para sentar precedentes metodológicos en los sectores

• El orden y secuencia de proyectos responde a estrategia de “early movers” hasta que existan metodologías aprobadas

• Cuando existan más metodologías aprobadas se revelará mejor el potencial sectorial y regional

• Un proyecto que requiere de nueva metodología tiene ciclo diferente a un proyecto que usa una metodología aprobada


¿Determinan las prioridades regionales el potencial de proyectos MDL en las regiones?

• ¡En el futuro, sí deberían! Pero existen dos posibles futuros:

Un MDL de alcance limitado, guiado por las agencias de desarrollo tradicionales, o

Un MDL de alcance amplio y neutral guiado por la ciencia, el mercado y las agendas de desarrollo de países huéspedes

• El MDL tiene el potencial, no de lograr todo, pero sí de probar un nuevo modelo de cooperación Norte-Sur, Público-Privado y Económico-Ambiental donde lo que cuenta sean los recursos y no los discursos (orientado al logro de metas)


SECTORES POTENCIALES EN COSTA RICA

• Transporte (Mayor emisor de Costa Rica).- biocombustibles- transporte público

• Energía:- Hidro (más difícil en sector público -costo econ. Vs. financ.)- Eólica y biomasa-biocombustibles

• Manejo de demanda y ahorro de energía• Forestal y uso de la tierra (agropaisaje y conservación)• Otros que estratégicamente liguen al turismo y al ambiente

(transporte aéreo)


La agricultura y su industria en el MDL

• Ha habido sorpresas en el mercado de crédito del MDL: Metano y CFCs

• Métrica de los beneficios de CC del ciclo del producto: de energía a fertilizantes

• Industria de la caña de azúcar: bagazo y alcohol (biocombustibles)

• EL MDL vino para quedarse• El régimen futuro de EE.UU. debe incluir créditos

exteriores (el registro voluntario reciente acepta créditos exteriores)


¿Que pueden hacer los países para aprovechar más el MDL?

• Impulso político al más alto nivel• Agenda de Desarrollo Sostenible clara• AND pro-activa a nivel nacional e internacional• Informar potencial al sector público y privado• Definir reglas claras a participantes en proyectos• Capacidades locales para ID y FOR de proyectos• Divulgación y visibilidad a los primeros proyectos


• Potenciar con políticas públicas tipo de proyectos relevantes a la agenda de desarrollo sostenible del país (energía renovable y sustitución de combustibles, agricultura sostenible, PSA, por ejemplo)

• Vigilar y ampliar el marco internacional para dar simetría de tratamiento al sector forestal

• Usar el MDL para revertir la “termificación” de la energía en Centro América producto de su privatización y engarzar la producción agropecuaria a la industria y al transporte.

• Buscar que cualquier régimen de Estados Unidos incluya las reducciones fuera de EE.UU. (recientemente se acepta su registro voluntario)

CONTEXTO DE MITIGACION EN CA y CR


If conserving forest is a good bussiness for the world, it should also be so for countries & people who care

for them!

Source: Tattenbach, Franz, Practical Examples of Activities Implemented Jointly in Costa Rica, (1997) in J. Hacker & A. Pelchen, Goals and Economic Instruments for the Achievement of Global Warming Mitigation in Europe ( Luwer Academic Publishers, 1999).


PUBLIC WATER UTIILITIES

BEVERAGE & BREWERIES CO.

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Deforestation deterrence and socially optimal land use

A MARKET OF ENVIRONMENTAL SERVICES EMERGES


FUNDECOR y EL PROYECTO AIJ CARFIX

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