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Servicios de Consultoría

“Desarrollo del Sistema de Administración Financiera Integrado

SIAFI”

ANEXO

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1. Antecedentes

El Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI) de Honduras fue diseñado en su primera versión en 1998 y actualizado a partir del 2004. La aplicación se centró en las entidades del gobierno central y la introducción del concepto de Cuenta Única del Tesoro y transferencia bancaria electrónica que mejoró sustancialmente la gestión de los recursos públicos.

El SIAFI cuenta actualmente con los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, recursos humanos, administración de bienes y el módulo de gestión de proyectos con financiamiento externo (Unidades Ejecutoras de Proyectos Externos-UEPEX).

Las evaluaciones de los expertos coinciden en que el modelo conceptual y las funcionalidades del SIAFI son adecuados, sin embargo, la plataforma tecnológica del SIAFI es obsoleta lo que limita la prestación de servicios y presenta la incapacidad de responder a la creciente demanda de los requerimientos funcionales de los usuarios, productos de los constantes cambios sujetos a la dinámica del Estado.

Así mismo, desde el punto de vista funcional, los Sistemas Integrados de Administración Financiera (SIAF) de la región han evolucionado en aspectos de programación hacia la gestión por resultados, mecanismos de seguimiento y evaluación de los efectos obtenidos. En vista de lo anterior, se requiere un rediseño de las actuales aplicaciones y simplificación de procesos así como un cambio en la gestión orientada a una eficacia del ejecutor más que de las necesidades del ente rector. Esta, llamada nueva generación de SIAF-GES incluye las siguientes características importantes:

1. Indicadores y metas de desempeño (Gestión por Resultados, Marcos de Gastos Institucionales y Sectoriales de Mediano Plazo)

2. Gestión de compras y contrataciones 3. Registro y control de contratos 4. Sistema unificado de inversión-presupuesto 5. Interoperabilidad de sistemas de información del Sector Público 6. Registro y control de bienes y la auditoría financiera.

Es importante resaltar que la Secretaría de Finanzas ha llevado a cabo esfuerzos a través de la última década en mejorar y modernizar la gestión pública del país implementando sistemas de gestión que le han permitido en cierta medida y de una forma integrada y ordenada el manejo de las finanzas públicas y un ordenamiento institucional con un adecuado control de los fondos que en muchas ocasiones son escasos. Así mismo ha hecho esfuerzos para ampliar la cobertura SIAFI a las entidades descentralizadas, pero se ha encontrado con problemas y deficiencias de la plataforma tecnológica y funcionalidades SIAFI que están impidiendo la expansión planeada.

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Las principales limitantes del sistema actual, tanto a nivel central como descentralizado son:

1. El marco legal actual bajo el cual funciona el SIAFI debe ser sujeto a una actualización debido a la aprobación de la Ley para el establecimiento de una visión de país y adopción de un plan de nación que obliga la realización de ajustes en el SIAFI para su implementación y seguimiento.

2. No hay una integración formal entre el SIAFI y demás sistemas públicos (HONDUCOMPRAS, RNP, DEI, SNIPH, SAMI, SM&E entre otros) lo que obliga a duplicar los registro manualmente con altos riegos de inconsistencia en la información.

3. La plataforma tecnológica sobre la que se basa el SIAFI requiere actualizaciones (incluyendo tanto hardware como software) con el fin mejorar su rendimiento y permitir un mayor número de usuarios, a través de la tecnología web.

4. Algunas de las funcionalidades actuales necesitan ser rediseñadas y otras desarrolladas con el fin de ajustar al SIAFI a los nuevos requerimientos institucionales y marco legal. Actualmente, algunas funciones complementarias se están ejecutando de forma manual.

La Secretaría de Finanzas como Ente Rector de la administración financiera del Estado requiere de una herramienta tecnológica actualizada funcional y conceptualmente a fin de optimizar el uso de dichos recursos, en una gestión de gobierno orientada a resultados.

Coherentemente, el Proyecto MEJORAMIENTO DEL DESEMPEÑO DEL SECTOR PUBLICO, Crédito IDA-5020-HO Banco Mundial persigue el fortalecimiento de la gestión de las finanzas públicas y establecer un sistema de adquisiciones públicas más eficientes, efectivas y transparentes mediante:

Mejoría del sistema de gestión de las finanzas públicas;

Mejoría de la plataforma electrónica de adquisiciones;

Mejoría de los sistemas de control interno para los gastos de personal; y

Formación de capacidades de la Administración Central.

Los beneficios de la ejecución de este proyecto deben capitalizar y potencializar todos los esfuerzos y avances de la administración financiera que se han tenido al momento, a efecto de:

Redefinir procesos más eficientes;

Mejorar los sistemas de tecnología de la información;

Promover un acceso más transparente y simple a la información y más posibilidades de participar en los procesos de adquisiciones públicas.

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2. Objetivos del SIAFI GES

2.1 Objetivo General Fortalecer la gestión de las finanzas públicas a través de la actualización del diseño conceptual y funcional del Sistema de Administración Financiera Integrado (SIAFI) tomando de base el modelo de administración de gestión por resultados y las tendencias mundiales de los sistemas de administración financiera gubernamentales para que éste contribuya al mejoramiento de la administración financiera del país y facilite a la alta gerencia de Gobierno la toma de decisiones e implementación y seguimiento de la “Ley para el establecimiento de una visión de país y la adopción de un plan de nación para Honduras”. Para lograr dicha actualización se simplificarán sus procesos y procedimientos y se desarrollará un nuevo sistema de información denominado SIAFI-GES. El SIAFI-GES deberá ajustarse al nuevo modelo conceptual el cual resume el sistema en la gráfica 1 donde se describen los siguientes grandes elementos:

1. Sistema de Clasificadores y Registro de Beneficiarios: el sistema de clasificadores y registro de beneficiarios será el insumo principal para la gestión de todo el SIAFI-GES a fin de guardar consistencia entre todos los sistemas, sub-sistemas y módulos.

2. Core Financiero: el core financiero del SIAFI-GES será integrado por el módulo de formulación presupuestaria, sub-sistema de contabilidad y tesorería. Dicho core financiero se verá afectado con cada registro o transacción que se realice en los sistema de gestión según las reglas del negocio, normas contables y mejores prácticas de gestión pública.

3. Sistemas de Gestión: se refiere a todos los sistemas que facilitan la ejecución

presupuestaria. Se consideran sistemas “independientes” pero integrados o conectados al core financiero para realizar imputaciones y ajustes contables según se requiera.

4. Sistemas SIAFI-II: se refiere a los sistemas administrados por la Secretaría de

Finanzas que actualmente están conectados al SIAFI-II. Estos sistemas facilitan la gestión de la deuda externa, administración de recursos humanos y docentes, gestión de la inversión pública entre otros. Su integración con el SIAFI-GES será a través del bus de interoperabilidad de la SEFIN.

5. Sistemas de Gobierno: se refiere a Sistemas no administrados por la Secretaría de

Finanzas. Dichos sistemas son gestionados por sus propias instituciones y su integración al SIAFI-GES será a través del bus de interoperabilidad de la SEFIN.

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6. Interoperabilidad (Interfaces con sistemas): como se muestra la gráfica, tanto los

Sistemas de Gobierno y Sistemas SIAFI-II serán conectados al Core Financiero a través del bus de interoperabilidad de la SEFIN el cual se basa en tecnología de Bonita Software.

7. Arquitectura SAMI: se refiere a la arquitectura tecnológica del Sistema de

Administración Municipal Integrado (SAMI) que de manera general utiliza tecnología Microsoft. Dicha arquitectura será la base para la construcción del SIAFI-GES por lo que la firma debe considerar la utilización de esta arquitectura y estándares ya implementados.

Gráfica no. 1

Para el desarrollo y ejecución del SIAFI-GES se han definido tres grandes fases:

1. Desarrollo In-House (desarrollos internos de UDEM): este desarrollo se enfocará en el Sub-Sistema de Presupuesto en virtud de que el ciclo de gestión financiera inicia por la formulación presupuestaria. Dicho desarrollo será realizado con recursos internos de la SEFIN.

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2. Desarrollo Firma – Fase I (objeto de ésta consultoría): esta fase contempla el desarrollo de los módulos indicados en color azul en la gráfica no. 1 y serán desarrollados en ésta consultoría. Contempla la conformación del core financiero y módulos básico para la ejecución presupuestaria.

3. Desarrollo Firma – Fase II (dependerá de los resultados de la fase I): contempla la inclusión de otros sistemas de gestión que apoyarán la gestión de los recursos financieros y los cuales no son de urgencia para el funcionamiento inicial del SIAFI-GES.

2.2 Objetivos Específicos De manera específica, se pretenden desarrollar los siguientes módulos según muestra la gráfica no. 1:

1. Core Financiero a. Contabilidad b. Tesorería

2. Sistemas de Gestión a. Programación Financiera b. Viáticos c. Servicios Públicos d. Compras y Contratos e. Transferencias f. Fondos Rotatorios g. Registros Contables h. Sueldos – No Régimen

3. Interoperabilidad – Interfaces con otros sistemas a. Banco Central de Honduras (BCH) b. Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) c. Registro Nacional de las Personas (RNP) d. Sistema Nacional de Inversión Pública de Honduras (SNIPH) e. Sistema de Gestión de Administración de la Deuda (SIGADE) f. Unidades Ejecutoras de Proyectos Externos (UEPEX) g. Sistema de Administración de Docentes (SAD) h. Sistema de Administración de Recursos Humanos (SIARH) i. Sistema de Bienes Nacionales

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3. Llamado a conformar la Lista Corta.

3.1 Objeto La finalidad de este Aviso de Expresión de Interés es la conformación de una Lista Corta de Firmas Consultoras interesadas en desarrollar un software correspondiente a la nueva versión del Sistema de Administración Financiera Integrado – SIAFI- de acuerdo a los lineamientos estratégicos establecidos para su desarrollo y los requisitos funcionales y tecnológicos definidos por la Secretaria de Finanzas de Honduras. Las empresas que conformen la Lista Corta serán oportunamente invitadas a participar del proceso de concurso para la selección de una firma consultora encargada del análisis y desarrollo de los siguientes módulos:

Núcleo Financiero de contabilidad

Núcleo Financiero de Tesorería

Sistemas de gestión: o Programación Financiera o Compras y Contratos o Registros Contables

Interoperabilidad de SIAFI-GES con el resto de sistemas

La selección de la firma consultora se realizará utilizando el método de Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC), detallado en Normas del Banco Mundial titulado Selección y Contratación de Consultores con Créditos de la AIF Enero 2011. Para ello se requiere conformar una lista corta de 6 proponentes interesados en la presentación de las respectivas propuestas. La lista corta será conformada por 6 (seis) firmas consultoras de las cuales no más de dos firmas serán del mismo país, si hubiera firmas calificadas. Una vez cumplido el análisis por parte el comité evaluador de las expresiones de interés presentadas, se procederá con la invitación a las firmas consultoras que integren la Lista Corta para que presenten propuesta técnica y económica. Las firmas consultoras interesadas deberán ser elegibles y proporcionar información que indique que están calificadas para suministrar los servicios, para lo cual deberán completar el formulario descrito en la sección 5 de éste documento.

Las firmas consultoras se podrán asociar con el fin de mejorar sus calificaciones, además de la información que se indica a continuación.

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3.2 Requisitos de presentación A los efectos de la manifestación de su interés, las firmas consultoras deberán presentar:

Copia de la documentación legal de la firma: estatuto vigente y documento de inscripción en el país de origen que demuestre estar habilitado para prestar los servicios.

Lo descrito en el punto 5.

4. Criterios para la selección de la Lista Corta Para la selección, el tribunal valorará los antecedentes de la firma teniendo en cuenta los siguientes criterios que se indican a continuación:

4.1. Experiencia La valoración se realizará en función de los proyectos presentados por la firma.

El análisis de cada proyecto se realizará con base a:

Atributos: (i) Lenguaje de programación principal, o sea aquel que fue utilizado para construir el core del sistema (.Net, .java , etc.); (ii) Componentes del sistema (TX,, Interoperabilidad); (iii) Implantación (si ha incluido componentes tales como: Despliegue en Ambiente Productivo, Apoyo a usuarios en la puesta en marcha del sistema, Capacitación, Migración de datos históricos).

Factores: (i) Tipo de Proyecto (por ejemplo si fue de desarrollo de sistema principalmente, etc.); (ii) Tipo de Sistema (Proyectos, Proyectos en el Sector Público, Proyectos en el Sector Privado); (iii) Monto del Proyecto; (iv) Fase en que se encuentra el Proyecto, entre otros.

Nota : Las restricciones mínimas para evaluar la experiencia se detallan en la sección 5.1 Experiencia.

4.2. Características de la firma La valoración se realizará en función de un conjunto de características que permitan medir las capacidades existentes en la firma y su capacidad a nivel logístico para el desarrollo del proyecto.

4.3. Antigüedad Para la evaluación de la antigüedad de la firma se considerará la cantidad de años de la firma bajo la misma razón social contados desde el inicio hasta el 01/09/2014, para el caso de consorcios, la antigüedad a evaluar corresponderá a la firma líder del consorcio.

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4.4. Solvencia Económica En este factor se evaluará la solvencia económica a partir de la información contenida en los estados contables presentados por la firma o consorcio.

4.5. Certificaciones Se evaluará el nivel de certificaciones en relación a gestión de proyectos, metodologías y buenas prácticas asociadas a la construcción de software que la empresa acredite.

5. Información solicitada

5.1. Experiencia La información a presentar debe ser comprobable (referencias de clientes) en implementación de proyectos similares.

Restricciones :

a) Se solicita la presentación de al menos de 6 proyectos similares al del objeto del llamado. En caso que la firma presente más proyectos, la comisión evaluará los seis más recientes.

b) Los proyectos deben cumplir con lo siguiente : - Proyectos cuya firma de contrato se realizó en los últimos 8 años (contados a partir

del 01/06/2007).

- Proyectos cuyo monto facturado (sin considerar inversiones en equipamiento, infraestructura y licencias) por la firma fuese mayor o igual a USD 1.000.000 (un millón de dólares americanos).

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Información Solicitada :

Para cada proyecto la firma deberá presentar la información que se solicita a continuación respetando el orden expuesto.

Atributo Descripción

Proyecto Nombre del Proyecto

Cliente Indicar el nombre de la Institución o Empresa para la cual se realizó el proyecto.

País Indicar el país donde se realizó el proyecto.

Lugar de construcción

Indicar si la construcción del proyecto (etapa de desarrollo) se realizó en el país de origen del cliente, en caso contrario especificar donde se ejecutó la misma (en el caso de proyectos donde no existió codificación, indicar el lugar donde se realizó el trabajo que genero el producto final).

Tiempo de ejecución del proyecto

Completar la siguiente información:

- Fecha de Firma del Contrato - Fecha de Inicio de la Ejecución del Proyecto. - Fecha de Finalización del Proyecto.

Presupuesto del Proyecto

Indicar el monto total en dólares americanos correspondiente a cada uno de los siguientes ítems:

1. Análisis funcional 2. Desarrollo del sistema 3. Otros

Financiamiento del proyecto

De las opciones que aparecen a continuación, indicar cuál se ajusta más al proyecto:

- Banco Mundial (BM) - Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

- Fondos propios del cliente

- Otro (especificar)

Descripción del proyecto

Brindar una breve descripción del proyecto, incluyendo los grandes objetivos del mismo u otra característica que considere relevante del producto o del proyecto. En el caso que aplique, incluir enlace a la web del proyecto.

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Certificaciones asociadas al proyecto

Indicar si antes o durante la ejecución del proyecto la firma recibió algún tipo de certificación asociada al proyecto. En ese caso deberá presentar la documentación que certifique la certificación.

Cobertura Funcional

Marque cuál de los siguientes módulos está incluido en el desarrollo del proyecto:

- Módulo de Presupuesto - Módulo de Gestión Contable

- Módulo de Tesorería

- Módulo de Deuda Pública

Nota: Solo indique desarrollo, interoperación con alguno de estos módulos no serán considerados como desarrollo.

Tipo de cliente

De las opciones que aparecen a continuación, indicar cuál se ajusta más al proyecto:

- Administración Pública Central (Nivel Nacional) - Administración Pública (Niveles regionales)

- Empresas del Sector PúblicoSector Privado (especificar el sector)

- Otro (especificar)

Tipo de proyecto

Indicar si para la construcción del principal producto generado en el contexto del proyecto se utilizó:

- Desarrollo a medida - Parametrización de paquete o producto (off the Shelf) - Otro (especificar)

Cantidad de usuarios

Indicar la cantidad de usuarios que operan en simultáneo el sistema en horarios de demanda máxima.

Fase actual del Proyecto

Indicar la fase en la que se encuentra el proyecto..

- En construcción: el proyecto está en construcción, o alguna de las etapas previas a la salida a producción.

- En mantenimiento: El producto generado en el proyecto se encuentra en producción y su firma está en estos momentos brindando servicios de mantenimiento.

- Finalizado: El producto generado en el proyecto se encuentra

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en producción y su firma no está prestando servicios de mantenimiento.

Lenguaje de programación principal

Bajo el entendido de que pudieran haberse utilizado más de un lenguaje, indicar el lenguaje principal utilizado para la implementación del proyecto. Las opciones en este caso son: NET

Java.

Otro (especificar)

Arquitectura del sistema

Brindar una breve descripción de la arquitectura del sistema, en los casos que aplique puede adjuntar imágenes que complementen la información brindada.

Cobertura a nivel de componentes

Tomando como base los componentes en que se divide el SIIF2, indicar cual o cuales de estos componentes (TX,IO) considera está incluido en el proyecto.

Software de base

Indicar cuál de las siguientes opciones de software de base fueron utilizadas para la construcción del proyecto:

- Servidor de Aplicaciones - Servidor de Base de datos - Otros (detallar)En cada caso indicar marcas y versiones

utilizadas.

Referencias

Suministrar referencias relevantes del proyecto. La Secretaría de Finanzas se reserva el derecho de contactar a las mismas como forma de verificación de la información.

La información a suministrar para realizar dicha verificación es la siguiente:

Nombre: nombre y apellido del contacto principal.

Cargo: debe indicar el cargo del contacto en la Empresa, debiendo este ser un cargo gerencial.

Rol: indicar el rol que jugó el contacto en el proyecto.

Teléfono: número de teléfono del contacto principal.

Suministrar un contacto principal y uno alternativo en los casos que lo estime conveniente.

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5.1. Características de la Firma Cada firma debe suministrar información de acuerdo a la siguiente clasificación:

a) Fábrica de Software. Indicar si la firma cuenta con fábrica de software y, en caso de responder afirmativamente indicar el número de personas contratadas en forma permanente, dedicadas al desarrollo.

b) Área para Testing (Funcional y Técnica). Indicar si la firma cuenta con área para testing y, en caso de responder afirmativamente indicar el número de personas contratadas en forma permanente, dedicadas al testing.

c) Área de Gestión de Proyectos. Indicar si la firma cuenta con área para gestión de proyectos, y en caso de responder afirmativamente indicar el número de personas certificadas en gestión de proyectos4 contratadas de forma permanente dedicas a esta tarea.

d) Conocimiento Funcional relacionado con administración pública. Indicar el número de profesionales permanentes, con competencias en contabilidad pública.

e) Presencia en Honduras. Indicar si la firma cuenta con instalaciones propias en Honduras, señalando la ciudad.

f) Infraestructura Tecnológica Indicar si la firma cuenta con data center para desarrollo y pruebas (Funcionales y Técnicas).

En el caso de estar asociado a un consorcio debe describir las características de cada una de ellas.

5.3. Antigüedad comprobada de la firma La antigüedad de la firma será medida en cantidad de años bajo la razón social vigente al momento de presentación. Para ello deberá presentar copia de registro notarial o similar que acredite la fecha de conformación de la firma, si la firma sufrió cambio de nombre o razón social debe especificar.

5.4. Solvencia económica de la firma Será obligatorio que las firmas consultoras presenten los 3 últimos estados contables (2011, 2012 y 2013) atendiendo a los siguientes requisitos:

- Los estados contables deberán estar expresados en Dólares de los Estados Unidos de América y serán suscritos por el representante legal acreditado de la firma. Dichos estados estarán integrados como mínimo por, estado de situación, estado de

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resultados, notas a los estados contables, cuadro de bienes de uso, estado de evolución

del patrimonio y estado de origen y aplicación de fondos. - Los estados contables vendrán acompañados como mínimo de un Informe de Revisión

Limitada, expedido por una firma auditora habilitada para emitir dicho informe. Este será realizado: 1. Para empresas constituidas en Honduras de acuerdo a lo dispuesto por la Ley

hondureña. 2. Para empresas constituidas en el extranjero, se formularán de acuerdo a las

normas legales o profesionales, según corresponda, vigentes en el país de origen, no obstante para la determinación de los índices económicos-financieros y de los ingresos operativos, se seguirán los criterios de exposición previstos en las normas contables adecuadas.

La vigencia de los estados contables no será mayor que el plazo del que disponen las empresas en sus respectivos domicilios para dar cumplimiento a las obligaciones fiscales que surjan del último cierre de ejercicio.

En el caso de consorcios, todos los miembros del consorcio deberán presentar los estados contables según el detalle arriba solicitado.

5.5. Certificaciones de la firma

Se requerirá la presentación del soporte documental que acredite las certificaciones con las que contaba la firma en los años 2005, 2008 y 2011. Adicionalmente deberá presentar la documentación para acreditar las certificaciones vigentes en el presente año (2014). Las mismas deberán ser presentadas en el siguiente orden:

(i) Certificación CMMI de la firma, incluyendo nivel alcanzado por la misma. (ii) Certificaciones ISO. En este se tomarán en cuenta las siguientes certificaciones:

- ISO 9001 – Gestión de la Calidad. - ISO 17700 – Seguridad de la Información. - ISO 20000 – Gestión de Servicios TI. - ISO 27001 – Gestión en Seguridad de la Información.

(iii) Otras certificaciones relacionadas a producción de software de la firma (TMMi, TPI, otras).

5.6. Declaración Jurada

La firma que exprese su interés en participar en este proceso, deberá adjuntar la siguiente declaración jurada debidamente firmada por el representante legal de la firma:

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Los abajo firmantes declaramos que toda la información y afirmaciones realizadas en esta Expresión de Interés son verdaderas y que cualquier mal interpretación contenida en ella puede conducir a nuestra descalificación.

Firma autorizada [completa e iniciales]:________________________________

Nombre y cargo del signatario: _______________________________________

Nombre de la firma: ________________________________________________