Sesion 1: El sistema de informacion estadistico del sector productivo y el Directorio

Sesión 1: El sistema de información estadístico del sector productivo y el Directorio

Junio 2008 Formación en Directorios de Empresas Quito, Ecuador

Un sistema de información....

• Para preparar, conducir y evaluar una política, una decisión, una acción, los involucrados requieren un sistema de información.

• Este sistema puede ser cualitativo o cuantitativo.– Un sistema de información estadístico es de tipo cuantitativo– Pero todos los sistema de información cuantitativa no son

estadístico.• Existen muchos sistemas de información cuantitativa

administrativos focalizados en las empresas como unidades productoras.

• Cada administración, cada empresa tiene su(s) sistema(s) de información (para sus relaciones con sus clientes), etc....


.... Que se caracteriza por su finalidad

• Cuando, en general, los sistemas de información administrativos sirven para tomar decisiones individuales relativas a una sola empresa

• El sistema de información estadístico, al contrario, elabora información– Reagrupadas por sub población del conjunto de las

empresas– Utilizando solo informaciones de algunas pocas

empresas.


Características comunes

• Todos los sistemas de información se apoyan en tres instrumentos o aplicaciones informáticas:

• Un Directorio de los afiliados con sus mecanismos de actualización.

• Un paquete de gestión de la relación con los afiliados que permite recibir las informaciones recurrentes necesarias.

• Un banco de Datos para organizar las informaciones individuales


Los Instrumentos Básicos

Gestor de Relaciones

Banco de Datos

Empadronamiento

Directorio

Gestor de Relaciones

Banco de Datos

Empadronamiento

Directorio


El Directorio y su Mecanismo de Actualización

Los sistemas de información administrativos tienen un base legal que normalmente instituye un mecanismo de empadronamiento. Es decir que las empresas tienen la obligación de declararse en forma espontánea.

En algunos casos la ley o los reglamentos pueden prever que el directorio será actualizado por informaciones transmitidas de un otro directorio mantenido por otro organismo.


Las Reglas de Confidencialidad

•En todos los sistemas de información administrativos las informaciones

– Recogidas en el gestor de relación– Y/o almacenadas en el Banco de Datos

•Están protegidas por reglas de confidencialidad o de secreto.•Y por lo tanto no se pueden transmitir entre organismos sin que sea legal y explícitamente organizado.


No se Aplican por los Datos de Identificación

•Pero los datos, obtenidas por empadronamiento, inscritas en los directorios, normalmente

No están objeto de restricción de confidencialidad.

•Son datos de identificación •Que normalmente se pueden transmitir entre organismos


Sistema de Información Estadística del Sector Productivo en los países Andinos

• Regresando a los sistema de información estadística sobre el sector productivo en los países andino podemos constar:


Falta de Base Legal para Mantener Directorios

• Que la ley estadística no da como función al INE de mantener Directorios con fines estadísticos.

• Y que tampoco instituye un mecanismo de empadronamiento obligatorio y espontáneo de las unidades del sector productivo.

• Tampoco prevé la obligación para los organismos administrativos de transmitir al INE las informaciones de identificación de las unidades productivas de sus propios directorios.

• Resulta muy difícil mantener actualizado un Directorio con fines estadísticos.


Entender porque

• Cuando sabemos que las leyes estadísticas siempre han sido elaborado con los Directores de los INE?

• Y que por otra parte los responsables de los INE saben muy bien que para diseñar una encuesta se requiere un marco muestral.

¿Como eso es factible?


Resultado de una Cultura Estadística• Esta situación corresponde a una cultura de los INE’s

que se consideran mas Instituto Nacional de Censos que de Estadística.

• Cuando uno no dispone de Directorios, tiene que realizar censos.

• Y cuando se prevé de realizar censos económicos cada 5 años, uno puede pensar que no se necesitan mecanismos de empadronamientos.

• Además como los Censos son muy costosos, el INE no tiene recursos para Desarrollar un sistema de encuesta permanente, y por lo tanto no requiere Directorios.


.... Elaborada en otra Época

• En los Años Cincuenta.• La organización de las Empresas y las

Prioridades de la Política Económica• Conducía al Sistema Estadístico a Privilegiar

el “Establecimiento


.... Elaborada en otra Época

• Ya hemos visto que un sistema publico de información estadística tiene como finalidad principal, y esta financiado para, apoyar la preparación, la gestión y la evaluación de las políticas publicas.

• Si cambian las políticas publicas, el sistema de información debe adaptarse.

• La cultura estadística imperante en los INE de la región andina fue forjada en los años cincuenta.


En los Años Cincuenta

• Pocas empresas grandes pero de tamaño razonable, generalmente con un a sola ubicación productiva y una actividad. En economía nacional poco abierta.

• La política económica trata de apoyar a estas grandes empresas nacionales con una política de relación (hilera?) tecnológica.

• Su instrumento es la matriz de insumo producto. Trata de analizar y eliminar los cuellos de botella.


La organización de las Empresas y las Prioridades de la Política Económica

• Los medios de comunicación eran reducidos, por lo tanto dentro de las empresas, el sistema interno de información, y los centros de decisión, estaban organizados a nivel local.

• Los sistemas de información de las administraciones eran poco informatizadas.


Conducía al Sistema Estadístico a Privilegiar el “Establecimiento”

• Por lo tanto podía justificarse privilegiar el “establecimiento” como unidad estadística.

• Recogiendo información de las cuenta de producción de estos establecimientos principalmente a través de censos económicos.

• Y, entre dos censos, colectar informaciones complementarias solo para empresas grandes.


Pero la situación a cambiado

• Tanto en la estructura del sistema productivo.

• Como en la organización administrativa.

• Y en las prioridades de las políticas económica.


Cambio en la Estructura del Sistema Productivo

• Las economías nacionales están ahora mas integradas a una economía global.

• Las grandes empresas han crecido a través de proceso de fusión y absorción, adoptando estructuras cada vez mas complicadas. Ahora las grandes empresas tienen múltiples actividades y múltiples emplazamientos.


Cambio en el Sistema Contable de las Empresas

Con los progresos de la informática y de las transmisión de datos, las grandes empresas han concentrado su contabilidad.


Cambio en la Organización Administrativa

• Las grandes administraciones, y en particular la administración fiscal, han aprovechado de los progresos tecnológicos, y organizado sus sistemas de información en forma eficiente, privilegiando como unidad la Unidad Legal (el Contribuyente).

• Ellas tienen Directorios bien alimentados por mecanismos de empadronamiento obligatorios.

• Además tienen también en sus banco de datos la mayoría de la información que los estadísticos tratan de colectar por censos o encuestas.


Cambio en las Prioridades de las Políticas Públicas.

• No se trata mas de influir en el “que producir” sino mas bien en el “como mejorar la rentabilidad” y en el “Como financiar el crecimiento”.

• también el apoyo a las pequeñas y medianas empresas a crecido con una preocupación para los problemas de demografía de empresas.

• Para sintetizar podemos decir que las políticas eran manejados con una visión de ingenieros y ahora con una visión de contables o de financieros.


El Sistema de Información debe Adaptarse

• En sus prioridades• En su Unidad de Observación Principal• En su Ritmo• En su Métodos


El Sistema de Información debe Adaptarse

• El sistema de información estadística sobre el sector productivo debe adaptarse.

• El paquete de las grandes normas elaboradas por la División de estadística de Naciones Unidas que armonizan al nivel mundial los sistemas de información sobre el sector productivo ( Cuenta nacional, CIIU, etc..) refleja con algún atraso esta evolución.


En sus prioridades

• Privilegiando las informaciones financieras que permiten de medir las fuerzas y las debilidades de las empresas, su capacidad de financiar sus inversiones, su capacidad a preservar su independencia.

• Privilegiando la información sobre las pequeñas y medianas empresas y su demografía


En su Unidad de Observación Principal

• Pasando del “Establecimiento” a la “Empresa”

• y quizá mañana al “Grupo de empresas”.


En su Ritmo• Si bien los coeficiente técnicos de la matiz de insumo

producto cambian lentamente, la situación financiera de las empresas puede cambiar muy rápidamente.

• Por lo tanto el ritmo quinquenal de los censos ya no conviene.

• La mayoría de la información debe colectarse – Por lo menos anualmente, – Estar disponible rápidamente, – Y cubrir en forma representativa todas las

empresas y no solo las mas grandes.


En su Métodos

• Este adaptación tiene su costo.• Para que sea aceptable se necesita cambiar

drásticamente de método.– Tratando de aprovechar al máximo

informaciones ya colectadas con fines administrativos por otros organismos públicos.

– Utilizando métodos estadísticos realizando encuestas por muestras.

• Lo que implica mantener actualizado un Directorio de Empresas con fines Estadísticas.


UsosCuentas

Indicadores

Marco de muestreo

Gestor de encuestas Explotación

de las encuestas

Banco de datos microeconómicas

Directorio

Los Instrumentos de la Estadística de Empresa


Directorio con Fines Estadísticos

• Conocimiento de la población• Identificación de las unidades• Información de estratificación (Actividad, Tamaño, Localización),

• relaciones entre unidades;• Alimentado principalmente por fuentes administrativas.

• Cubre el universo con homogeneidad.• Lo importante es la actualización .


Marco de Muestreo

• Construido apoyándose en el directorio, su función es permitir el disenio y laselecion de muestras coordinadas.

• Hablamos de un Marco y no de Marcos. En efecto la Comunidad Andina propicia sistemas integrados de encuestas y no encuestas independientes; Por lo tanto no elaboramos marcos específicos para cada encuesta sino mas bien un marco único del cual podemos extraer muestras coordinadas para las diferentes encuestas.

• El marco se debe actualizar anualmente por información del directorio, principalmente para tomar en cuenta las creaciones de empresas.


Diferencia entre Directorio y Marco

• Pero si el directorio trabaja con Empresas y Unidades Locales, el marco a veces debe trabajar con Unidades de Actividad Económica (UAE) o Unidad de Actividad Económica al nivel Local (UAEL).

• De hecho se debe asumir que en las pequeñas empresas no se distinguirán múltiples Unidades de Actividad Económica, y que solo en las grandes que pertenecen al estrato exhaustivo de la encuesta estructural de empresa, podremos hacer preguntas por diferentes UAE (Unidades de Actividad Económica).

• Por lo tanto el Marco no se actualiza solo del directorio pero también se enriquece de los resultados de la encuesta estructural de empresas para las grandes empresas.


Gestor de Encuestas

• Trabaja en base a la lista de unidades incluidas en un diseño muestral.

• Permite preparar los cuestionarios (si estos están personalizados).

• Gestión del envío de los cuestionarios, control de la recepción y gestión de las insistencias.


Explotación de la Encuesta

Captura y codificación de los cuestionarios, Controles,

correcciones e imputaciones


Banco de Datos Micro-Económicos

• Almacena por cada unidad los datos recogidos por vía de encuestas o de fuentes administrativas.

• Asegura la coherencia de las series temporales• Puede permitir la actualización del directorio (datos de estratificación).

• Permite elaborar cuentas nacionales e indicadores macroeconómicos almacenados en bancos de datos macroeconómicos.


Registros Administrativos

UsosCuentas

Indicadores

Marco de muestreo

Gestor de encuestas Explotación de

las encuestas

Banco de datos

microeconómicas

Directorio

Complementariedad


Complementariedad

• Estos cinco instrumentos trabajan en forma circular.• Pero es necesario inyectar en el circuito información

externa obtenida de registros administrativos que permiten conocer las creaciones de unidades.

• La relación entre esas fuentes administrativas y el directorio, permitirá la movilización de la información de las fuentes administrativas para alimentar la base de datos micro-económicos con lo que se permitirá reducir el peso de las encuestas.

Documents

Sesion 1: El sistema de informacion estadistico del sector productivo y el Directorio