Sesión 14 REDD Cambio Climatico

Reducción de Emisiones por Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Deforestación y Degradación (REDD+) (REDD+) y el cambio climáticoy el cambio climático

German HuertaTrujillo, Nov. 2014

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

• ¿POR QUÉ REDD+ EN LA AMAZONIA?• NIVEL DE AMBICIÓN

• Contexto Forestal• Compromiso político: Marco Normativo• Compromiso Político: Involucramiento de las instituciones• Avances en las fases de preparación e implementación• Frentes de deforestación y áreas priorizadas de la intervención en la Amazonía peruana• Causas y drivers de deforestación• Superficie y tasa de deforestación de los ámbitos de intervención

• CONTABILIDAD DE CARBONO• Proyección de emisiones y líneas base nacionales y regionales• Caracterización de línea base e intervenciones para contabilidad de carbono• Deforestación y emisiones estimadas

• SALVAGUARDAS• SOSTENIBILIDAD E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA

• Intervenciones• Acciones y financiamiento para el desarrollo de economía verde• Lógica de implementación del Fondo• Estructura y gestión de fondos• Distribución de beneficios• Co-beneficios

• PROGRAMA DE TRANSACCIONES• Autoridad del MINAM• Registro de Transacciones

REDD es un concepto para reducir las emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera debido a la deforestación tropical

Em

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Houghton 2006

https://www.youtube.com/watch?v=04TJh1hFXPg (REDD+)

https://www.youtube.com/watch?v=2ua-EeySB44 (costa Rica propuesta REDD+)

https://www.youtube.com/watch?v=FbxGwQsbcOU

(Costa Rica como funciona REDD +)

https://www.youtube.com/watch?v=OwXQdxfgYpU (REDD nuevo animal de la selva)

https://www.youtube.com/watch?v=Qy4ElnSQdmw (Costa Rica en contra de REDD+)

https://www.youtube.com/watch?v=04TJh1hFXPg

https://www.youtube.com/watch?v=fHxeHPg21xY salvaguardas

¿Por qué ¿Por qué REDD en la REDD en la AmazoníaAmazonía??

El mercado de carbono esta establecido y sigue creciendo: US$30 billones de transacciones en 2006, y una duplicación previsto para 2007.

Evitar la deforestación contribuiría en gran medida a las metas de reducir emisiones de GEI al nivel mundial.

REDD cada vez más esta aceptado como un mecanismo adecuado en el mercado de carbono Negociaciones en el marco del

Protocolo de Kyoto Ya posible en los mercados voluntarios

La Amazonía es la área forestal más grande del mundo, con amenazas fuertes de deforestación y degradación.

La población de la Amazonía se encuentra entre los más pobres del mundo, así generando perspectivas importantes de contribuir a generar ingresos adicionales para poblaciones locales.

REDD+ Progress:UN-REDD Programme

Departamentos amazónicos

Deforestación en la Amazonía peruana

Uso del territorio en Loreto

Algunas tendencias al futuro

Caus

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L. Pedroni

En 1997…

L. Pedroni

Periodo del Proyecto

Emisiones pasadas

Tiempo

Sto

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arb

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el b

osq

ue

Uso actual

Línea base de Acreditación

Con proyectos y otras iniciativas

Créditos REDD

REDD: El concepto…

Deforestación/Degradación

Proyectos de REDD deben demostrar resultados reales y medibles en la reducción de emisiones de dióxido de carbono que no habrían ocurrido sin el proyecto.

Modificado de Angelsen 2008



Emisiones pasadas

Tiempo

Sto

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Uso actual



Créditos REDD





Emisiones pasadas

Tiempo

Sto

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Uso actual



Créditos REDD



¿Cuántas emisiones ocurrirían si no se propone un proyecto para reducir o evitar la tasa de deforestación?


Emisiones pasadas

Tiempo

Sto

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arb

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Uso actual



Créditos REDD

Principios REDD: Línea base y addicionalidad


Los proyectos tienen que demostrar permanencia: la duración y estabilidad de los stocks de carbono, según el manejo y las perturbaciones ambientales.

L. Pedroni

Pro

babi

lidad

Ano

El cambio climático afectaría la permanencia de proyectos REDD? Cambios en el stock de carbono debido

a la sequia en 2005Predicciones de la frecuencia de sequías como 2005 en el futuro

• El efecto del cambio climático debe ser incluido en la línea base de los proyectos de REDD

• Parcelas permanentes serian un componente importante de los inventarios de carbono para proyectos REDD.

Emisiones de CO2: proyecto REDD Tambopata

Emis

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M

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Deforestación

Emisiones del bosque intacto, debido al cambio climático

En 20 anos, los emisiones debido al cambio climático podrían alcanzar 15%

de las emisiones debido a la deforestación

Año

APt años

AP

Línea base

APt años

Con proyecto

Fugas

Los proyectos tienen que evitar fugas: Cualquier incremento de emisiones fuera del área del proyecto como resultado del proyecto. L. Pedroni

Diseño del proyecto, impactos sociales y medioambientales

Comunidades locales Biodiversidad Servicios ambientales críticos Sostenibilidad Adaptación al cambio climático

Credibilidad de reducciones de gases de efecto invernadero

Adicionalidad Medición y Monitoreo Fugas Permanencia Registración

S. Panfil

La Validación con un Estándar

La Verificación periódica de reducción de emisiones (auditor externo)

Co-beneficios sociales potenciales: beneficios económicos , generación de empleo, creación de capacidad, actividades complementarias, mantener sostén de vida tradicional y valores culturales asociados al bosque

Co-beneficios ambientales potenciales: conservación de biodiversidad, otros servicios ambientales (p.e. Ecoturismo, agua), manejo sostenido del bosque

S. Panfil

• Aparentemente hay bastante consenso que REDD debería ser incluido en los futuros acuerdos sobre cambio climático (período post 2012).

• Existen propuestas, pero poca claridad sobre los mecanismos de incentivos.

• Varias iniciativas REDD están en marcha (BioCF, FCPF, UNREDD, Noruega, VCS, proyectos de ONGs y del sector privado)

L. Pedroni

1. Un mapa de stocks de carbono: cuánto hay?

2. Una proyección de la deforestación para identificar áreas que podrían proponer proyectos REDD – es decir áreas con una amenaza: dónde hay potencial de oferta?

3. Un buen sistema de monitoreo de la deforestación: cuánta reducción real?

REDD: Requisitos técnicos

Modificado de L. Pedroni

REDD+ INDÍGENA AMAZÓNICO (RIA) HACIA LA COP20 : AVANZA LA PROPUESTA DE AIDESEP Y COICA.

El Plan nacional de preparación de Redd (RPP-Perú) aprobado en el 2011 y actualizado el 2014, incluyó fondos para apoyar la titulación territorial en Loreto. El Programa de Inversión Forestal del Perú (PI FIP) incluye RIA y la asignación de $14.5 millones (de un total de $50 millones), como “condiciones habilitantes” para Redd+, para titulación territorial indígenas ($7 mills), manejo forestal comunitario ($4.5 mills) y gobernanza forestal comunitaria ($ 3 mills).

ProgramaPrograma

NIVEL DE AMBICIÓN

CONTEXTO FORESTAL

TIPO DE COBERTURA HA %TERRITORIO NACIONAL

Bosques Húmedos de la Amazonía

68, 961,682 53.7

Bosques Secos 4,107,118 3.2

Bosques Húmedos Relictos Andinos

211, 625 0.2

TOTAL 73,280,424 57.0

COBERTURA FORESTAL DEL PERÚ

COMPROMISO POLÍTICO: MARCO NORMATIVO

Programa Nacional de

Conservación de Bosques para la

Mitigación ante el Cambio Climático

Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal

Sostenible del Perú ante el CC

Proyecto REDD+ MINAM

Planificación ante el Cambio

Climático (Plan CC)

Plan Nacional de Monitoreo

de la Cobertura Forestal

Mecanismo Dedicado para Pueblos

Indígenas del FIP

Plan de Inversión Forestal (FIP)

para Perú

Mesa Nacional

RIA

Grupo REDD + Perú

(Sociedad Civil)

Año2010

Año2013

Propuesta de Preparación para REDD+- Readiness

(R-PP)

Institucional

Ley de comunidades

nativas y desarrollo

agrario de la selva y ceja de

selva

Ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de

la Diversidad Biológica

Ley Marco de

Modernización de

Gestión del Estado

Ley Orgánica

de Gobiernos Regionales

Plan Bicentenari

o

Política Nacional

del Ambiente

Ley de Consulta Previa

Informada

Año1978

Año2013

Ley de Áreas

Naturales Protegidas

Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de

Recursos Naturales

Acuerdo Nacional

Ley General

del Ambiente

Ley del Sistema de

Evaluación y Fiscalización

Ambiental

Ley Forestal

y de Fauna

Silvestre

Política Nacional

Forestal y de fauna Silvestre

Normativo

Actores clave: Gobiernos Regionales, Organizaciones de Pueblos Indígenas, Sociedad Civil, etc.

Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático - ENBCC

Hacia una Estrategia de Bosques y Cambio Climático

2014 – 2015: ENBCC implementada

R-PP

Diseño del documento

Preparación Diseño Implementación

Programa Nacional de Conservación de Bosques

PNCB

AVANCES EN LAS FASES DE PREPARACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

• R-PP “Completeness Check”: Feb 2014• Firma del acuerdo de cooperación: Fines de

Abril 2014

• Aprobación: 30 de octubre 2013• Diseño de proyectos: 2014 - 2015

• Avances en: Preparación de Escenario de Referencia, Mapa de Carbono, MRV, Salvaguardas, Distribución de beneficios.

• Apoyo en el diseño del Fondo Nacional.• Coordinación con las Organizaciones de Pueblos Indígenas

sobre REDD+ Indígena

FRENTES DE DEFORESTACIÓN Y ÁREAS PRIORIZADAS DE LA INTERVENCIÓN EN LA AMAZONIA PERUANA

Principales frentes de deforestación y degradación

Identificación de las áreas de intervención

A – Atalaya, en la región Ucayali.B – Tarapoto-Yurimaguas en las regiones San Martín y Loreto.C – Puerto Maldonado-Iñapari en la región Madre de Dios

CAUSAS Y DRIVERS DE DEFORESTACIÓN

Zona Causas Directas Causas Subyacentes

Tarapoto – Yurimaguas.

Agricultura migratoria, cultivos industriales

Bajo valor del bosque, débil gobernanza, poca conocimiento y capitalización de productores, falta de tenencia de la tierra

Atalaya Aprovechamiento ilegal de madera

Bajo valor del bosque, débil gobernanza, poco conocimiento y capitalización de productores

Madre de Dios Minera ilegal (no es el ámbito), agricultura migratoria.

Bajo valor del bosque, débil gobernanza, actividades ilegales altamente rentables, falta de tenencia de la tierra

SUPERFICIE Y TASA DE DEFORESTACIÓN DE LOS ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN

ÁMBITOTARAPOTO-YURIMAGUAS

SUPERFICIE TOTAL

(ha)

TASA ANUAL DE DEFORESTACIÓN

2000-2010(%)

TOTAL 1,204,910 0,64Concesiones maderables 54,052 0,26Concesiones conservación 3,464 0,30Concesiones no maderables 3,860 1,34Comunidades nativas 251,211 0,34ACR Cerro Escalera 147,995 0,14Predios 70,439 2,22Áreas de bosques sin derechos forestales asignados

673,889 0,78

ÁMBITOATALAYA

SUPERFICIE TOTAL

(ha)


2000-2010(%)

TOTAL 1,235,074 0,05Concesiones maderables 417,503 -0,07Comunidades nativas 562,148 0,10Predios 12,141 0,55Áreas de bosques sin derechos forestales asignados

243,282 0,11

ÁMBITOMADRE DE DIOS

SUPERFICIE TOTAL

(ha)


2000-2010(%)

TOTAL 1,776,182 0,19Comunidades nativas 78,350 0,08Concesiones maderables 786,327 0,02Concesiones reforestación 260 0,23Concesiones conservación 16,782 0,01Concesiones ecoturismo 14,191 0,18Concesiones no maderables - Aguaje

926 0,03

Concesiones no maderables - Castaña

552,435 0,11

Concesiones no maderables - Shiringa

18,024 0,39

Predios 160,588 1,91Áreas de bosques sin derechos forestales asignados

148,299 0,29

CONTABILIDAD DE CARBONO

USCUSS

Todos los sectores (energía, bosques-USCUSS, etc.)

2000

2009

2011

2014

2021

2050

Línea base histórica

LB proyectada de emisiones hasta 2050 (BAU)

Dos líneas bases nacionales Tres líneas bases regionales (SM, MDD, CUSCO)

TIEMPO

EMISIO

NES

PROYECCIÓN DE EMISIONES Y LÍNEAS BASE NACIONALES Y REGIONALES

CARACTERIZACIÓN DE LÍNEA BASE E INTERVENCIONES PARA CONTABILIDAD DE CARBONO

FACTORES LÍNEA DE BASE INTERVENCIONES

MediciónCambios de la cobertura forestal (ha), históricos y tendencia

Cobertura de: Bosque natural, plantaciones, sistemas agroforestales y bosques secundarios (bajo formulación)

Periodos de referencia 2000-2011; proyectado hasta 2050

2015-2021

Incluye degradación No Sí (bajo formulación)

Factor de emisiones Dato de IPCCMedición de densidad de "C" (en preparación)

Fuente de incertidumbreBosques secundarios(emisiones sobre estimadas) Errores asociados con el muestreo

Riesgo de fugas

Ordenamiento, monitoreo, control y fiscalización.Políticas presupuestarias contra la deforestación a nivel municipal.

Riesgo de reversión Mercados y sobreprecios para green commodity.

Medición Medición-SNMCF (en formulación)

Registro En proceso de aprobación e implementación

Verificación En proceso de diseño.

DEFORESTACIÓN Y EMISIONES ESTIMADAS

REDUCCIONES PARA EL FONDO DE CARBONO

(MTCO2)

% de reducciones (FC/FIP)

% de reducciones (FC/Nacional

USCUSS)Tarapoto - Yurimaguas 1,204,910 0.64% 10.8 4.0 37.0% 2.9%Atalaya 1,235,074 0.05% 7.0 3.0 42.9% 2.1%

Madre de Dios 1,776,182 0.19% 8.8 3.0 34.1% 2.1%

TOTAL 4,216,166 26.6 10.0 37.6% 7.1%

FONDO DE CARBONO (FC)Reducciones FIP

a siete años(MTCO2)

Tasa anual de deforestación

2000 -2010(%)

Superficie (Ha)

ÁMBITO

SALVAGUARDAS

¿Por qué es importante la gestión del riesgo para REDD+? ¿Qué daño puede ocasionar REDD+?

Para prevenir sorpresasPara prevenir sorpresas

SALVAGUARDAS REDD+

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Co-beneficios Sociales

Co-beneficios Ambientales

Pérdidas Ambientales

Pérdidas Sociales

Áreas donde se requieren salvaguardas

Áreas con potencial para co-beneficios

SALVAGUARDAS REDD+

SALVAGUARDAS REDD+

InternacionalPero los efectos negativos o daños sociales y ambientales, y las salvaguardas que se requieren pueden ser percibidos de manera distinta por los MÚLTIPLES ACTORES de REDD+

SALVAGUARDAS REDD+

Riesgos para los Pueblos Indígenas Afectación de sus derechos colectivos,

territoriales y de uso de los recursos de los bosques,

Temor de ser excluidos del acceso y uso de los bosques,

Que el valor del bosque quede reducido al carbono,

Pérdida de conocimientos tradicionales, Temor de ser desplazados o reubicados, y; No recibir beneficios.

SG = ASEGURAR SUS DERECHOS

SALVAGUARDAS REDD+

Riesgos para los Países

• Inviabilidad del Proyecto (cierre por protestas, sobrecostos)

• No alcanza resultados, fugas.

• Impacto o potencial de desarrollo reducido

• Incumplimiento legal

• Reputación

• Pasivos y reclamos de terceros

• Inelegibilidad para cooperación internacional, mercados regulados / voluntarios

SG = PRINCIPIOS QUE PERMITAN INTEGRAR REDD+ AL DESARROLLO DEL PAÍS

SALVAGUARDAS REDD+

Riesgo para los Bancos Multilaterales

• Pérdida de efectividad en el desarrollo

• Deterioro en indicadores del GCI-9

• Externalidades negativas

• Reputación (captación y contribución al desarrollo)

• Incumplimiento de las Políticas de Salvaguardas

• Incumplimientos legales y financieros (defaults)

SG = COMPROMISOS POLÍTICOS Y LEGALES + GESTIÓN DEL RIESGO

SALVAGUARDAS REDD+

Internacional

SOSTENIBILIDAD E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA

ACCIONES Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DE ECONOMÍA VERDE

Generación de servicios

ecosistemicos

Mejoramiento de la productividad agropecuaria y

forestal

Generación de las condiciones habilitantes (ordenamiento

forestal, titulación, fiscalización y control)

Presupuesto público, cooperación internacional

(ej. FIP, JICA, CAF, KFW, etc.)

Inversión privada, programas públicos,

cooperación externa (aprox. $400 millones)

Fondo de carbono (BM, Noruega, sector privado,

APPs)

Banco Mundial

Entidad Operativa y Financiera

Reducción de emisiones (privado y público)

$

$

“C”

“C”

Mitigación (reducir y secuestrar)ConservaciónCompensación

MFS/MFCAgroforest.

ANPsReforest.

Estructura, Gestión de fondos,

apalancamiento y sostenibilidad

Requisitos para “C” (PNCB):

Línea base, MRVLeakage, Reversión

Safeguards

LÓGICA DE IMPLEMENTACIÓN DEL FONDO

Ordena pagos $ anuales

Ordena pagos $ anuales

OFERTANTES DE REDUCCIONES (Concesiones Forestales, Comunidades Nativas,

Predios Agrícolas, ANPs y complementarias)

OPERADOR TECNICO (PNCBMCC

)

DEMANDANTES (PSA, compensaciones, inversión

privada, fondo de carbono, otros fondos)

OPERADOR FINANCIERO(AGROBANC

O)

¿Por qué PNCBMCC ?Conservar 54 millones de hectáreas de bosque.Punto focal de FIP y JICA.Responsables de implementar la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático

¿Por qué AGROBANCO?Banco publicoGrado de riesgo similar al país.Estructura financiera mixta ( Publico-Privada)Licencia para administrar patrimonios autónomos privados.Bajo supervisión de la Superintendencia de banca y seguros

ESTRUCTURA Y GESTIÓN DE FONDOS

Fideicomiso

CERS$

CERS

CERS

$

$

DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS

• Elementos clave para la distribución de beneficios se encuentran definidos en el marco legal (derechos sobre el carbono), pero se viene trabajando en forma vinculada con el diseño de instrumento de canalización financiera.

• Transferencia de derechos a los beneficiarios (protocolo de transferencia).

• Beneficios monetarios compartidos entre la jurisdicción y generadores de reducciones de emisiones, así como entre en nivel nacional y las jurisdicciones.

• A nivel de la jurisdicción, los beneficios financian administración del Fondo más las condiciones habilitantes.

• Existe, en los tres ámbitos propuestos, consenso con organizaciones indígenas.

• Se necesita mayor discusión con los otros stakeholders.

CO-BENEFICIOS

• Reducción de emisiones contribuye a una mayor competitividad nacional en una economía baja en emisiones.

• Se abren oportunidades para “green commodities” que provienen de sistemas agroforestales y reforestación.

• Reforestación recupera la productividad de tierras degradadas y abandonadas.

• Mayor empleo e ingresos para productores.

• Se mantiene la biodiversidad en áreas de conservación consolidadas y en corredores dentro de paisajes forestales.

• Valor de aprendizaje para replicar en otros ámbitos del territorio de la amazonia peruana.

PROGRAMA DE TRANSACCIONES

AUTORIDAD DE MINAM

• MINAM tiene autoridad para firmar ERPA.

• MINAM puede autorizar transferencia de derechos de reducciones de emisiones a ERPA y pagos de ERPA a los generadores de reducciones, respetando sus derechos.

REGISTRO NACIONAL DE TRANSACCIONES

• Mecanismo para gestión de información a partir de establecerse una plataforma de información sobre iniciativas REDD, como primer paso de un proceso de diseño de un registro nacional de reducción de emisiones.

• Mecanismos para evitar doble contabilidad de reducciones de emisiones, a partir del registro en etapa de diseño, asociado al marco metodológico nacional e inventario de carbono y reportes de actividad monitoreados por la autoridad.

Documents

Sesión 14 REDD Cambio Climatico