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Gestin de la Calidad Ambiental
Rasul Camborda Enero, 2015
Taller de Derecho Ambiental "Jos Antonio Bonifaz Moreno
CURSO DE DERECHO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
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Contenido
1.Aspectos Generales
2.Los ECA y LMP
3.Principales aspectos de los
ECA para agua, aire y suelo
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1. Aspectos Generales
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Qu entendemos por Calidad Ambiental?
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El derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida
Constitucin Poltica del Per, 1993
Artculo 2, inciso 22:
Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
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El ambiente en la Ley General del Ambiente (Ley N 28611,
2005)
Artculo 2, numeral 2.3.- Entindase, para los efectos de la
presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los
factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre
otros.
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El alcance del ambiente segn el Tribunal Constitucional
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el
Tribunal Constitucional considera que es posible inferir que dentro
de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus
componentes biticos, como la flora y la fauna; los componentes
abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e,
incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que
son las comunidades de especies que forman una red de interacciones
de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar los
elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo
habite.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva
fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno
de
ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica
y
preservada de grandes cambios. (Fundamento 7 / Exp N
0018-2001-AI/TC)
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El ambiente sano y equilibrado y la exigencia de condiciones
mnimas
El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para el
desarrollo de la persona supone la exigencia de condiciones mnimas
que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de permitir su
desarrollo, siendo que el Estado no slo est obligado jurdicamente a
establecer estas condiciones mnimas de modo tcnico, sino,
adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto de los dems
agentes sociales. Para ello, el Estado determina una serie de
actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos, pero adems, se
compromete a desplegar una serie de actos tendentes a asegurar esos
estndares mnimos y, como resultado evidente, a no vulnerar los
mismos ni permitir su vulneracin como resultado de la actividad de
terceros.
(Fundamento 4 / Exp N 03448-2005-PA/TC)
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Qu factores atentan contra la Calidad Ambiental?
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Rebasa
capacidad
de los
sistemas para
(...)
(...) transformar
sustancias naturales
(...) asimilar, transformar
o eliminar sustancias
Sintticas.
Acumulacin de materia o energa en los sistemas
Contaminacin
Origen de la contaminacin
Fuente:
Ing. Fausto Roncal
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Gestin de la
calidad
ambiental
Constituye el conjunto de
acciones, desarrolladas por
el Estado y los privados, con
la finalidad de asegurar en el
ambiente, las condiciones
que permitan el desarrollo de
la vida en condiciones de
calidad y favorables al
ejercicio pleno de los
derechos fundamentales.
Principios y normas generales de proteccin
ambiental.
Regulaciones sectoriales y disposiciones prohibitivas
Establecimiento de ECA y LMP
El desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad
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Qu es la contaminacin ambiental para efectos jurdicos?
Parmetro de
Contaminacin
ECA
LMP
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2. Los ECA y los LMP
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Qu es el ECA?
El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece
el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire,
agua o
suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa
riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin
o
grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
(Art. 31.1 de la Ley N 28611)
Clases de ECA
ECA primarios.- Cuando se establecen en funcin de la proteccin
de la salud de las personas.
ECA secundarios.- Cuando se determinan en funcin de otros
aspectos como la proteccin de la flora y fauna silvestre.
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ECA como referente obligatorio
Los ECA son obligatorios en el diseo de las normas legales y las
polticas
pblicas, as como un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de
todos los instrumentos de gestin ambiental (IGA).
(Art. 31.2 de la Ley N 28611)
Por qu el ECA es referente obligatorio?
Porque es un mecanismo de tutela de derechos constitucionales,
como son el ambiente y la salud de las personas.
Porque la autoridad deber exigir que se adopten las medidas
tcnicas necesarias para asegurar que las descargas que se generan,
no alteren la
calidad del cuerpo receptor por encima de los ECA aprobados por
la
legislacin peruana, pues de otro modo, el aporte de
sustancias
contaminantes de esas descargas podra afectar la salud de las
personas y
el ambiente.
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El ECA y la Certificacin Ambiental
El ECA determina la necesidad de establecer
compromisos y obligaciones adicionales al
cumplimiento de los LMP, con la finalidad
de proteger la calidad del cuerpo receptor, y a
travs de ste, la salud de las personas y el
ambiente.
NO se otorgar Certificacin
Ambiental cuando se concluye
que la implementacin de la
actividad implicar el
incumplimiento de algn ECA.
(Art. 31.3 de la Ley N 28611)
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Control y exigibilidad del ECA
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr
hacer uso de los ECA con el objeto de sancionar a
personas jurdicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su
actuacin y la transgresin de dichos
estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las
contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
(Art. 31.4 de la Ley N 28611)
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Ley General del Ambiente (Ley N. 28611)
Artculo IX T.P.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Responsabilidades legales asociadas a los
LMP y los ECA
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Contaminacin del Ambiente Cdigo Penal
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de
gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo,
las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la
calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de
seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad
no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas.
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Responsabilidad del funcionario pblico - Cdigo Penal
Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por
otorgamiento ilegal de derechos
El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos,
estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus
obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente
sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin, licencia,
concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o
actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis
aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36
incisos 1, 2 y 4.
La misma pena ser para el funcionario pblico competente para
combatir las conductas descritas en el presente Ttulo y que, por
negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus
obligaciones funcionales, facilite la comisin de los delitos
previstos en el presente Ttulo.
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Adecuacin a los ECA
Las actividades en curso deben adecuarse a los nuevos ECA
cada vez que stos sean aprobados
Principio de la
Gradualidad
Ajustes progresivos a los
nuevos niveles para las
actividades en curso
(Art. 33.4 de la Ley N 28611)
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El Lmite Mximo Permisible - LMP es la medida de concentracin o
grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida
causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente.
El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin
ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales
que
se establecen en los ECA.
Para la implementacin de estos instrumentos se debe asegurar que
no se
exceda la capacidad de carga de los ecosistemas.
(Art. 32. de la Ley N. 28611)
Qu es el LMP?
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ECA y LMP
ECA LMP
A B
LMP
C
LMP
LMP
ECA
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LMP
LMP
ECA
ECA
LMP Y ECA
ECA
ECA
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3. Principales aspectos de los ECA
para agua, aire y suelo
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ECA para Agua
a.
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Categoras de los Estndares de
Calidad para Agua
Decreto Supremo N 261-69-AP
modificado por Decreto Supremo N 007-
83-AS (Derogado)
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM y Decreto Supremo N
023-2009-MINAM
Categoras Categora 1:
Aguas de Abastecimiento domstico con
simple desinfeccin
Categora 2:
Aguas de abastecimiento domstico con
tratamiento equivalente a procesos
combinados de mezcla y coagulacin
sedimentacin, filtracin y cloracin,
aprobados por el Ministerio de Salud.
Categora 3:
Aguas para riego de vegetales de
consumo crudo y debida de animales
Categora 4:
Conservacin del ambiente acutico.
Categora 5:
Aguas de zonas recreativas de contacto
primario (baos y similares).
Categora 6:
Aguas de zonas de Preservacin de
Fauna Acutica y Pesca Recreativa o Comercial.
Categora 1:
Poblacional y recreacional.
Categora 2:
Actividades marino costeras.
Categora 3:
Riego de vegetales y bebida de animales.
Categora 4:
Conservacin del ambiente acutico.
El Decreto Supremo N 023-2009-MINAM establece
subcategoras para los ECA.
Esta clasificacin no comprende las aguas marinas
con fines de potabilizacin, las aguas subterrneas,
las aguas de origen marino medicinales, aguas geotermales, aguas
atmosfricas, ni aguas residuales tratadas para reuso.
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Clasificacin de los cuerpos de agua
superficial y marino costeras
Cuando hayan dos o ms categoras que coexistan en una zona
determinada de un mismo cuerpo de agua, la
ANA definir la categora, priorizando la proteccin de la
salud humana.
Cuando a un cuerpo de agua no se le ha asignado categora, se
considerar transitoriamente la categora del
recurso hdrico al que tributan.
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Disposiciones del Decreto Supremo
N 023-2009-MINAM
Los ECA son referente obligatorio para la elaboracin y aprobacin
de los Estudios Ambientales nuevos, desde el 20 de diciembre de
2009.
Los ECA son referente obligatorio para la actualizacin del Plan
de Manejo Ambiental de los titulares que cuenten con estudios
ambientales aprobados de acuerdo a las normas de la antigua Ley
General de Aguas, otorgando un plazo no mayor de un (01) ao,
contado a partir de la publicacin de la referida norma. Es decir,
hasta el 19 de diciembre de 2010.
Los ECA son referente obligatorio para el otorgamiento de las
autorizaciones de vertimiento.
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Decreto Supremo N 010-2010-MINAM Aprueban Lmites Mximos
Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de
Actividades
Minero Metalrgicas.
Exigencia inmediata para las actividades nuevas
Los titulares mineros que a la entrada en vigencia de la
referida norma contaban con estudios ambientales aprobados, o
estaban desarrollando
actividades, debern adecuarse en el plazo mximo de veinte (20)
meses
contados a partir de la entrada en vigencia de la norma.
En caso que requieran el diseo y puesta en operacin de nueva
infraestructura de tratamiento, la Autoridad Competente podr
otorgar un
plazo mximo de treinta y seis (36) meses contados a partir de la
vigencia del
referido Decreto Supremo, para lo cual el Titular Minero deba
presentar un
Plan de Implementacin para el Cumplimiento de los LMP, que
describa las
acciones e inversiones que se ejecutar para garantizar el
cumplimiento de
los LMP y justifique tcnicamente la necesidad del mayor
plazo.
El Plan en mencin deba ser presentado dentro de los seis (06)
meses contados a partir de la entrada en vigencia del referido
dispositivo, esto es,
hasta el 22 de febrero de 2011.
Lmites Mximos Permisibles
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Programa de Adecuacin de Vertimiento
y Reuso de Agua Residual Tratada
Aplicable a las personas que a la entrada en vigencia del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (24 de marzo de 2010)
venan realizando vertimientos y reusos de aguas residuales no
autorizados.
El PAVER tiene como finalidad la adecuacin a las disposiciones
de la Ley de Recursos Hdricos de los vertimientos y resos de aguas
residuales en curso que a la fecha de entrada en vigencia del
Reglamento de la citada ley no cuenten con las autorizaciones
correspondientes.
El proceso de adecuacin concluye con el otorgamiento de la
autorizacin a los vertimientos o reusos de aguas residuales
tratadas que cumplan con las disposiciones del Ttulo V de la Ley de
Recursos Hdricos.
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Etapas del PAVER
Inscripcin en el PAVER. Se efectuar en las Administraciones
Locales de Agua. Plazo para la inscripcin es de un 1 ao, es decir,
hasta el 24 de marzo de 2011. Faculta provisionalmente para
continuar con el vertimiento hasta la presentacin del PAMA u otro
instrumento.
Presentacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental u otro
instrumento equivalente, aprobado. Plazo mximo de 1 ao despus de la
inscripcin.
Otorgamiento de autorizacin de vertimiento provisional por dos
aos, verificando cumplimiento de medidas establecidas en el PAMA o
instrumento equivalente.
Cumplidas las medidas de adecuacin del PAMA o instrumento
equivalente, se otorga la autorizacin de vertimiento
definitiva.
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Plazos para presentar IGA de
adecuacin
Estndares de Calidad
Ambiental 19 de diciembre de 2010
Lmites Mximos
Permisibles (para minera) 22 de febrero de 2011
PAVER 24 de marzo de 2011 (inscripcin
al PAVER) y luego 1 ao para
presentar el IGA aprobado
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Plan Integral de Minera
mbito de aplicacin
Titulares mineros que se encuentran comprendidos en el numeral
8.4 del
artculo 8 del Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, es decir,
aquellos que cuenten con instrumentos de gestin ambiental aprobados
por la autoridad competente y estn obligados a adecuar sus Planes
de Manejo Ambiental, en concordancia con los nuevos ECA para Agua,
debido a que han tomado como referencia los valores lmite
establecidos en el Reglamento de la Ley N 17752, Ley General de
Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 007-83-SA.
Titulares mineros que se encuentran comprendidos en el numeral
4.3 del artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2010-MINAM, es decir,
aquellos que requieran el diseo y puesta en operacin de nueva
infraestructura de tratamiento que amerite un plazo extraordinario
para el cumplimiento de LMP, y por tanto, deban presentar un Plan
de Implementacin para el Cumplimiento de los LMP.
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Caractersticas de los titulares
mineros
Que a la vigencia del Decreto Supremo N 010-2011-MINAM, es
decir, que hasta el 16 de junio de 2011, no hayan presentado los
Planes de Implementacin para el Cumplimiento de los LMP y Plan de
Actualizacin para el cumplimiento de los ECA para Agua
Que habiendo cumplido con la presentacin de uno de los Planes
sealados en el numeral anterior, conforme lo determine el
Ministerio de Energa y Minas, requieran acogerse en lo que
corresponda al Plan no presentado
Que habiendo cumplido con presentar ambos Planes opten por
acogerse a los plazos previstos en el Decreto Supremo comentado,
previa solicitud de adecuacin al Plan Integral y conformidad del
Ministerio de Energa y Minas
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Plazos adecuacin LMP y ECA Minera
Requerimiento
Plazo
D.S. N 023-2009-MINAM
D.S. N 010-2010-MINAM
Plazo
D.S. N 010-2011-MINAM
Presentacin de la adecuacin del
Plan de Manejo Ambiental a los
nuevos ECA
19 de diciembre de 2010 ----
Presentacin del Plan de
Implementacin para el
Cumplimiento de los LMP
22 de febrero de 2011 ----
Presentacin del Plan Integral ----- 31 de agosto de 2012
Revisin, evaluacin y aprobacin,
de ser el caso, de los Planes por
parte de la autoridad
30 das hbiles, equivalente
a un mes y medio.
3 meses a partir de la
presentacin del Plan
Integral.
Revisin, evaluacin y aprobacin,
de ser el caso, de los Planes por
parte de la autoridad
22 de agosto de 2013, para la adecuacin a LMP.
Cinco (05) aos a partir de la aprobacin de la
Modificacin del EIA (Plan
de Manejo Ambiental).
15 de octubre del 2014, para la adecuacin a
LMP.
19 de diciembre de 2015, para la implementacin
de ECA para agua.
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Opinin tcnica favorable de la DIGESA
Informacin no requerida en el TUPA sobre aspectos ambientales.
Datos de mortalidad y morbilidad, existencia de centros de salud,
etc.
Coherencia del balance hdrico.
Verificar puntos de control de monitoreo.
Autorizacin de Vertimientos
Informacin sobre evaluacin del impacto del efluente sobre el
cuerpo receptor.
Verificar que los puntos de vertimiento sean coherentes con la
certificacin ambiental.
El sistema de tratamiento debe estar desarrollado en el
Instrumento de Gestin Ambiental (IGA)
Vertimientos
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Parmetros Internacionales para Aguas
Canadian Water Quality Guidelines for the Protection of
Agriculture Water Uses
Establece valores para TSD, arsnico, cromo, cadmio, plomo,
mercurio, nquel, zinc.
Directiva 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE y
86/280/CEE
Establece valores lmites a los vertimientos de mercurio, cadmio,
hexaclorociclohexano y sustancias peligrosas.
Norma Oficial Mexicana NOM-003-ECOL-1997
Establece lmites mximos permisibles de contaminantes para las
aguas residuales tratadas que se reusen en servicios pblicos.
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ECA para Aire
b.
http://www.senamhi.gob.pe/calidad_aire02.php
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Se considera los niveles de concentracin mxima de los
siguientes
contaminantes del aire:
a. Dixido de Azufre (SO2) (*)
b. Material Particulado con dimetro menor o igual a 10
micrmetros (PM-10)
c. Monxido de Carbono (CO)
d. Dixido de Nitrgeno (N02)
e. Ozono (03)
f. Plomo (Pb)
g. Sulfuro de Hidrgeno (H2S)
Se realizarn monitoreos peridicos de Material Particulado con
dimetro menor o
igual a 2.5 micrmetros (PM-2.5) con el objeto de establecer su
correlacin con el
PM10.
Se realizarn estudios semestrales de especiacin del PM10 para
determinar su composicin qumica, enfocando el estudio en partculas
de carbono, nitratos, sulfatos
y metales pesados, considerndose las variaciones
estacionales.
Cada dos aos se realizar una evaluacin de las redes de monitoreo
como mnimo.
Estndares Primarios de Calidad del
Aire
Artculo 4 del Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire (D.S. N 074-2001-PCM)
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Sin perjuicio de los instrumentos de gestin ambiental
establecidos
por las autoridades con competencias ambientales para alcanzar
los
estndares primarios de calidad del aire, se aplicarn los
siguientes
instrumentos y medidas:
Lmites Mximos Permisibles de emisiones gaseosas y material
particulado.
Planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire. El uso
del rgimen tributario y otros instrumentos econmicos, para
promocionar el desarrollo sostenible.
Monitoreo de la calidad del aire. Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Estos instrumentos y medidas, una vez aprobados son
legalmente
exigibles.
Instrumentos y Medidas
Artculo 6 del Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire (D.S. N 074-2001-PCM)
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Para el otorgamiento de la certificacin ambiental de
proyectos
nuevos, los instrumentos de gestin ambiental incorporarn el
anlisis de la viabilidad y disponibilidad tecnolgica que
permitan
prevenir y reducir las emisiones de dixido de azufre. Para ello,
los
titulares presentarn un plan de manejo ambiental sobre el
anlisis de la viabilidad y disponibilidad tecnolgica.
Como parte del Instrumento de Gestin Ambiental, se incluir
las
concentraciones de contaminantes del aire que caracterizan
las
actividades, considerando las reas de su emplazamiento y de
influencia. Asimismo, los Planes de Accin para el Mejoramiento
de
la Calidad del Aire de la cuenca atmosfrica en la que se ubicar
el
proyecto, incorporar las medidas de prevencin y gestin de la
calidad del aire derivados de la certificacin ambiental
otorgada.
Otorgamiento de la certificacin
ambiental de proyectos nuevos
Artculo 2.4 D.S. N 006-2013-MINAM)
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TABLA 1
ESTANDAR DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL DIXIDO DE AZUFRE SO2
Parmetro
Periodo
Valor
g/m3
Vigencia
Formato
Mtodo de anlisis
Dixido de
azufre
(SO2)
24 horas
24 horas
80
20
1 de Enero de
2009
1 de enero del
2014
Media
aritmtica
Fluorescencia UV
(mtodo
automtico)
ANEXO 1 del D.S. N 003-2008-MINAM
Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire
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TABLA 2
ESTANDAR DE CALIDAD AMBIENTAL PARA, COMPUESTOS ORGNICOS VOLTILES
(COV); HIDROCARBUROS TOTALES (HT); MATERIAL
PARTICULADO CON DIMETRO MENOR A 2,5 MICRAS (PM2.5)
Parmetro Periodo Valor Vigencia Formato Mtodo de anlisis
Benceno1 nico Compuesto Orgnico Voltil
regulado (COV)1
Anual
4 g/m3
1 de enero
de 2010 Media
aritmtica
Cromatografa de
gases
2 g/m3
1 de enero
de 2014
Hidrocarburos Totales (HT) Expresado como
Hexano
24 horas
100 mg/m3
1 de enero
de 2010
Media
aritmtica
Ionizacin de la llama
de hidrgeno
24 horas 50 g/m3 1 de enero
de 2010
Media
aritmtica
Separacin
inercial filtracin
(gravimetra)
Material Particulado con dimetro menor a
2,5 micras (PM2,5)
24 horas
25 g/m3
1 de enero
de 2014
Media
aritmtica
Separacin
inercial filtracin
(gravimetra)
Hidrgeno Sulfurado (H2S)
24 horas
150 g/m3
1 de enero
de 2009
Media
aritmtica
Fluorescencia UV
(mtodo automtico)
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ECA para Suelo
c.
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Antecedentes
En el ao 2012 el Ejecutivo anunci cambios normativos en el pas
en materia ambiental, encargando a una Comisin Multisectorial (RS N
189-
2012-PCM) la elaboracin de propuestas normativas y polticas
orientadas a
mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo las que se
desarrollarn
las actividades econmicas.
El 11.10.2012 se public el Informe Final de la citada Comisin,
en el que se seala la necesidad de elaborar normas para fortalecer
el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, las capacidades fiscalizadoras y
sancionadoras del
Estado, y actualizar las normas ambientales sectoriales
vigentes.
Una de las medidas planteadas en el Informe para atender la
problemtica de la contaminacin ambiental, es la ampliacin de la
cobertura de los ECA y
los LMP en diversas actividades productivas, as como la revisin
o
actualizacin de los vigentes.
Mediante RM N 225-2012-MINAM (30.08.2012), el MINAM aprob el
Plan de ECA y LMP para el perodo 20122013, que establece la
priorizacin de determinados estndares para ese perodo.
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Dicha priorizacin fue de especial relevancia la propuesta de
elaboracin de los ECA para Suelo por no tener antecedente en la
legislacin nacional y venir aplicndose
referentes internacionales, an cuando desde el ao 2007 se han
venido discutiendo
varios proyectos de normas sobre esta materia.
El 25.03.2013, se public en el Diario Oficial El Peruano, el
Decreto Supremo N 002-2013-MINAM que aprueba los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.
Siendo a partir de la referida fecha que el pas cuenta con
parmetros expresos para
gestionar la calidad del suelo.
Con el D.S. N 002-2014-MINAM, se establecen complementarias para
la aplicacin del D.S. N 002-2013-MINAM y el cumplimiento gradual de
los ECA para Suelo contenidos
en dicha norma.
Con la R.M. N 085-2014-MINAM (09/04/2014) se aprueba la Gua para
la Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos y la Gua para
el Muestreo de Suelos, la cual
brinda especificaciones para el muestreo de sitios contaminados,
determinando la
presencia, identidad y cantidad de contaminantes presentes, as
como la extensin y
volumen de sitios contaminados en todo proyecto y/o actividad,
cuyo desarrollo dentro
del territorio nacional genere o pueda generar riesgos de
contaminacin del suelo.
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ECA para Suelo
ECA para Suelo son los parmetros que determinan los niveles
de
contaminantes permitidos en el suelo, con la finalidad de no
poner en
riesgo la salud de las personas, ni el ambiente.
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ECA para Suelo
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ECA para Suelo como referente
Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
para Suelo son referente obligatorio en el
diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental, lo que
incluye planes de descontaminacin de suelos
o similares.
(Art. 5 del D.S. 002-2013-MINAM)
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mbito de Aplicacin
Los ECA para Suelo son aplicables a todo proyecto y actividad,
cuyo
desarrollo dentro del territorio nacional genere o pueda
generar
riesgos de contaminacin del suelo en su emplazamiento y reas
de
influencia. Art. 2 del D.S. 002-2013-MINAM
Proyec / Activid.
Nuevas
Proyec / Activid.
en curso
Emplazamiento
rea de Influencia
ECA para Suelo
Emplazamiento
rea de Influencia
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En las actividades nuevas
Determinar como parte de sus IGA, la concentracin de sustancias
qumicas que caracteriza sus actividades extractivas,
productivas
o de servicios, en el suelo de su emplazamiento y reas de
influencia, estn o no comprendidas en el Anexo I del D.S.
002-2013-
MINAM, el que constituir el nivel de fondo.
Establecer los mecanismos y acciones a incluir en la estrategia
de
manejo ambiental, medidas o planes del IGA correspondiente.
Art. 6 del D.S. 002-2013-MINAM
Obligaciones
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En las actividades en Curso
Actualizar sus IGA aprobados por la autoridad competente, en
concordancia con los ECA para Suelo, en no ms de 12 meses desde
la
vigencia del D.S. N 002-2013-MINAM que es el 26.03.2013.
Los titulares con actividades en curso, que cuenten o no con IGA
aprobado o vigente, debern realizar un muestreo exploratorio del
suelo dentro del
emplazamiento y reas de influencia de sus actividades,
debiendo
comunicar los resultados obtenidos a la autoridad competente y a
la entidad
de fiscalizacin ambiental correspondiente.
Si como producto del muestreo se identifican sitios
contaminados, se deber presentar el Plan de Descontaminacin de
Suelo (PDS) en un plazo no
mayor de 12 meses, contados a partir de la vigencia del D.S. N
002-2013-
MINAM, es decir hasta el 26.03.2014
Obligaciones
Art. 7, 8 y 10 del D.S. 002-2013-MINAM
-
Planes de Descontaminacin
El PDS debe ser aprobado por la autoridad competente y contener
las acciones de remediacin correspondientes, tomando como base
los
estudios de caracterizacin de sitios contaminados.
En caso el nivel de fondo de un sitio excediera el ECA
correspondiente para un parmetro determinado, se utilizar dicho
nivel como concentracin
objetivo de remediacin.
Para sitios afectados mayores a 10,000m2, se podr tomar como
base los niveles de remediacin que se determinen del estudio de
evaluacin de
riesgos a la salud y al ambiente, a cargo del titular de la
actividad. Para el
caso de la evaluacin de riesgos a la salud humana, la autoridad
competente
requerir la opinin tcnica favorable de la Autoridad de Salud,
previa a la
aprobacin del PDS.
El plazo para la ejecucin del PDS no ser mayor a 3 aos, contados
desde la fecha de aprobacin del mismo. Excepcional y con
tcnicamente
justificado, se podr ampliar por 01 ao como mximo.
Art. 10 del D.S. 002-2013-MINAM
-
Funciones de la Entidad Fiscalizadora Las entidades de
fiscalizacin ambiental podrn identificar
sitios contaminados y exigir la elaboracin de PDS que debern
ser presentados en un plazo no mayor de 12 meses, contados
desde la notificacin al titular responsable de la
implementacin
de las medidas de remediacin correspondientes.
El incumplimiento de las obligaciones contenidas en el D.S.
002-2013-MINAM constituye infracciones administrativas
sancionables.
La responsabilidad administrativa ser objetiva e independiente
de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.
Art. 8 y 13 del D.S. 002-2013-MINAM
-
Obligaciones del MINAM
Aprobar la Gua para Muestreo de Suelos y la Gua para la
Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos en los
3 meses contados a partir de la vigencia del D.S. 002-2013-
MINAM (26.06.2013).
Aprobar la Gua para la Elaboracin de Estudios de Evaluacin de
Riesgos a la Salud y el Ambiente, en los 6 meses contados a
partir de la vigencia del D.S. 002-2013-MINAM (26.09.2013),
sin
perjuicio del cumplimiento de los PDS aprobados.
Dictar, mediante Resolucin Ministerial, las normas
complementarias para la mejor aplicacin del D.S. 002-2013-
MINAM.
Complementar o modificar, mediante Decreto Supremo, lo dispuesto
en el D.S. 002-2013-MINAM.
1, 2 y 4 DCF del D.S. 002-2013-MINAM
-
Consideraciones
Est prohibida la adicin de un suelo no contaminado a un suelo
contaminado, con la finalidad de reducir la concentracin
de uno o ms contaminantes para alcanzar los ECA para
Suelo.
El anlisis de las muestras de suelo deben realizarse por
laboratorios acreditados ante el INDECOPI. En tanto no se
disponga de laboratorios acreditados se utilizarn los
laboratorios aceptados expresamente por las autoridades
competentes.
En caso que la actividad genere o maneje sustancias qumicas no
comprendidas en el Anexo I del D.S. 002-2013-MINAM, se
aplicar lo establecido en el numeral 33.3 del artculo 33 de
la
Ley N 28611.
Art. 4, 11 y 12 del D.S. 002-2013-MINAM
-
En casos de emergencia, el titular deber activar el Plan de
Contingencia correspondiente, procediendo a ejecutar
inmediatamente las acciones de remediacin destinadas a
reducir los impactos ocasionados. An si el titular de la
actividad no cuenta con este instrumento, debe ejecutar
inmediatamente las medidas destinadas a cumplir con los ECA
de suelo vigentes. En ambos casos sealados anteriormente,
el cronograma de remediacin es remitido a la entidad de
fiscalizacin ambiental correspondiente para el seguimiento
del cumplimiento del mismo.
Para el caso de pasivos ambientales de hidrocarburos, se
utilizarn los ECA para suelo aprobados mediante el D.S. 002-
2013-MINAM, bajo los procedimientos establecidos en la
Ley N 29134 y su Reglamento. Art. 9 y 3 DCF del D.S.
002-2013-MINAM
-
Responsabilidad en los ECA para Suelo
El Titular no tendra que asumir responsabilidad por la
remediacin de suelos sobre parmetros
asociados a sustancias que no caracterizan
su actividad, es decir, que no estn asociadas
a las materias primas o insumos que sta utiliza.
Nadie tiene porque asumir responsabilidad legal por un impacto
que no gener o no ha
asumido mediante un acuerdo de voluntades.
(Principios de internalizacin de costos y
responsabilidad ambiental Ley N 28611).
-
Factores que determinan la Responsabilidad en los ECA para
Suelo
Si existe data histrica o de lnea base que determine que el
lugar impactado no lo era cuando el titular inici sus actividades,
ms an si
algn tercero o terceros desarrollaron previamente algn tipo
de
actividades en ese lugar y si el titular ha cumplido los
compromisos y
obligaciones derivados de sus instrumentos de gestin
ambiental.
Si las condiciones naturales del lugar determinan un aporte
natural de contaminantes al suelo, sea por cuestiones geolgicas u
otros factores o
si el uso futuro del mismo no ameritase la aplicacin del
ECA.
Si se demostrase que la contaminacin del suelo no es legalmente
imputable a las actividades del titular de hidrocarburos, no se
acreditara
el criterio de "causalidad" que es sealado en el artculo 31.4
Ley N
28611. En tal caso, el suelo contaminado tendra que ser
entendido como
un pasivo, y consecuentemente, se regira por los criterios de
exigibilidad
dispuestos en ese rgimen legal, debiendo responder por la
remediacin,
el generador del pasivo, o el Estado en caso de inters pblico
o
remediacin subsidiaria.
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Parmetros Internacionales para Suelos
Canadian Soil Quality Guidelines for Protection of Environmental
and Human Health.
Establece valores mximos para pH, conductividad, arsnico, cromo,
plomo, mercurio, nquel, zinc, cianuro, benceno.
Directiva 91/676/CEE
Relativa a la proteccin de las aguas contra la contaminacin
producida por nitratos utilizados en la agricultura.
Directiva 82/176/CEE
Relativa a los valores lmite y a los objetivos de calidad para
los vertidos de mercurio.
Reglamento (CE) N 648/2004
Sobre detergentes.
Decisin 2006/507/CE
Relativa al Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos
persistentes..
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