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Reformas institucionales y normativas de la evaluacin de impacto
ambiental en el Per
Erick Leddy Garca CerrnEspecialista Legal
Direccin de Gestin Estratgica
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOSFacultad de Derecho y
Ciencias Polticas
Taller de Derecho Ambiental Jos Antonio Bonifaz Moreno
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POR QU ADOPTAMOS LA EVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL COMO
INSTRUMENTO PARA LA GESTIN DE NUESTRORECURSOS NATURALES?
Por que el Estado Peruano considera que son ms valiosos los
beneficios que seobtienen del aprovechamiento sostenible de
nuestros recursos naturales que de laconservacin de los mismos.
Se puede concluir que:
1. El Estado Peruano esta a favor del desarrollo de proyectos de
inversin (y nopodra dejar de estarlo).
2. La Evaluacin de Impacto Ambiental no tiene como finalidad
prohibir laejecucin de proyectos de inversin.
3. La Evaluacin de Impacto Ambiental constituye un mecanismo
para determinarlas condiciones y sostenibilidad de dichos
proyectos.
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CMO SE DESARROLLA LA EVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL EN NUESTRO
ORDENAMIENTO JURDICO?
La encontramos como:
Sistema
Instrumento de gestin ambiental
Procedimiento administrativo
Proceso tcnico
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CMO SE DESARROLLA LA EVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL EN NUESTRO
ORDENAMIENTO JURDICO?
Sistema.- La Evaluacin de Impacto Ambiental constituye la base
del SistemaNacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, sistema nico
y coordinado deidentificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de losimpactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadaspor medio del proyecto de
inversin (Literal a) del Art. 1 Ley N 27446).
Instrumento de gestin.- Instrumento de poltica ambiental cuyo
objetivo esprevenir, mitigar y restaurar los daos al ambiente, as
como la regulacin deobras y actividades para evitar y reducir sus
efectos negativos en la salud humana.A travs del mismo se plantean
opciones que sean compatibles con lapreservacin el ambiente y
manejo de recursos naturales (Art. 17 Ley 28611 ySecretaria de
Medio Ambiente y Recursos Naturales Mxico).
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CMO SE DESARROLLA LA EVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL EN NUESTRO
ORDENAMIENTO JURDICO?
Procedimiento administrativo.- Entendido como el conjunto de
actos ydiligencias tramitados por la autoridad ambiental
competente, a fin depronunciarse sobre la viabilidad ambiental de
un proyecto y de ser el caso emitirla certificacin ambiental
correspondiente (Adaptacin del Art. 29 Ley N27444).
Proceso tcnico.- Conjunto de actos tcnicos de carcter
participativodestinados a la evaluacin del respectivo Estudio de
Impacto Ambiental, a fin deprevenir, minimizar, corregir y/o
mitigar e informar acerca de los potencialesimpactos ambientales
negativos que pueden originar los proyectos (Art. 14 delD.S. N
019-2009-MINAM)
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I. CONTEXTUALIZANDO LAS REFORMAS
Nos encontramos ante dos escenarios:
2) Cada del precio de los metales ydesaceleracin de China
Procesos de conflictividad socialrelacionados:
1.1. Falta de rigurosidad en laelaboracin de los EIA;
1.2. Debilidades en la evaluacin delos estudios ambientales.
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1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA
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1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA
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1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA
Caso emblemtico:
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1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA
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1.1 Falta de rigurosidad en la elaboracin de los EIA
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a) Dificultades en la revisin de las evaluaciones ambientales a
cargo delsector energa y minas
Informe UNEP (PNUMA) - Diagnstico: Principales cuellos de
botella en larevisin de EAs.
1.2 Debilidades en la evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental
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1.2 Debilidades en la evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental
b) Caso emblemtico: Resolucin Directoral N 351-2010-MEM-AAM que
apruebael EIA del Proyecto de Explotacin Minera CONGA.
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1.2 Debilidades en la evaluacinde los Estudios de
ImpactoAmbiental
b) Caso emblemtico: ResolucinDirectoral N 351-2010-MEM-AAM que
aprueba el EIA delProyecto de Explotacin MineraCONGA.
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Qu solucin plante el Gobierno?
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EJE C
Objetivo C.2.- Promocin de inversiones sostenibles en
actividades productivas yextractivas
3. Actualizar o complementar los reglamentos ambientales
sectoriales.
Propuestas:
1. La creacin de una entidad a cargo de la revisin y aprobacin
de losEstudios de Impacto Ambiental detallados, como el ente
responsable de laEvaluacin del Impacto Ambiental de los proyecto o
actividades de inversin pblica,privada de capital mixto, de alcance
nacional y multirregional, cuya competencia setransferida en virtud
a un proceso ordenado y gradual.
2. Implementar el Registro nico de entidades autorizadas para
laelaboracin de estudios ambientales en el maro del Sistema
Nacional deEvaluacin de Impacto Ambiental.
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Y que origin la cada del precio de los metales?
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Medidas para la simplificacin administrativa en la evaluacin de
Estudiosde Impacto Ambiental
1. Decreto Supremo N 054-2013-PCM, Aprueban disposiciones
especiales paraejecucin de procedimientos administrativos
Procedimiento para otorgamiento del Certificado de Inexistencia
de RestosArqueolgicos CIRA
Mediante Resolucin Viceministerial N 037-2013-VMPCIC-MC se aprob
la Directiva N001-2013-VMPCIC-MC Normas y procedimientos para la
emisin del CIRA en el marcode los D.S N 054 y 060-2013-PCM
Evaluacin ambiental de modificaciones no significativas o
mejorastecnolgicas: Informe Tcnico Sustentatorio ITS
Mediante Resolucin Ministerial N 120-2014-MEM/DM se aprobaron
los nuevoscriterios tcnicos que regulan la modificacin de
componentes mineros o ampliaciones ymejoras tecnolgicas en las
unidades mineras de proyectos de exploracin y explotacincon
impactos ambientales no significativos, que cuenten con
certificacin ambiental; ascomo, la estructura mnima del Informe
Tcnico que deber presentar el titular minero
Aprobacin de TdR comn del contenido hdrico para la elaboracin
deEstudios Ambientales
Mediante Resolucin Jefatural N 508-2013-ANA se adecuaron al
contenido del Anexo IVdel Rgto. de la Ley del SEIA, los TdR de
contenido hdrico.
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Medidas para la simplificacin administrativa en la evaluacin de
Estudiosde Impacto Ambiental
2. Decreto Supremo N 060-2013-PCM, Aprueban disposiciones
especiales para laejecucin de procedimientos administrativos y
otras medidas para impulsarproyectos de inversin pblica y
privada
TdR comunes
R.M. N 205-2013-PRODUCE - Aprueban trminos de referencia para
laelaboracin de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de
inversin quepresentan caractersticas comunes relacionados con los
Subsectores Industria yComercio Interno.
Resolucin Ministerial N 092-2014-MEM-DM, Disposiciones
especficas paralos Estudios de Impacto Ambiental Detallados del
sector Energa y Minas, donde seincorpor los TdR para los EIAd
(Categora III) de proyectos mineros a nivel defactibilidad
Plazos para la evaluacin de proyectos a cargo del MINEM
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PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE EIA-sdY EIA-d EN EL SECTOR ENERGA
Y MINAS
(Artculo 3 del Decreto Supremo N 060-2013-PCM)
Presentacin del EIA
Dentro de los 05 das
hbiles
MINEM convocar al administrado
para una exposicin del
EIA
Dentro de los 03 das
hbiles
MINEM remite EIA a
entidades que emiten
opinin
En un plazo no mayor a 30 das hbiles
Las entidades pblicas que emiten opiniones vinculantes
o no, comunican al MINEM las observaciones y requerimientos
de
subsanacin
En un plazo no mayor a 10 das
hbiles
MINEM traslada al administrado en un solo documento la totalidad
de las observaciones y
requerimientos realizados
Subsana observaciones e
implementa recomendaciones
Dentro de los 03 das
hbiles
MINEM remite subsanaciones
del Administrado
En un plazo no mayor a 10 das
hbiles
Entidades pblicas emiten su opinin final y notifican al
sector
En un plazo no mayor a 20 das
hbiles
MINEM emite la Resolucin de Certificacin
Ambiental correspondiente, de
ser el caso.
PLAZO TOTAL: 76 DAS HBILES
3 DASHBILES
30 DAS HBILES 10 DAS HBILES3 DAS
HBILES
10 DAS HBILES 20 DAS HBILES
20 DAS
56 DAS
INGRESO DEL EIA
Literal d) del Artculo 62 de la
Ley N 29763*
Elaborado por la Direccin de Certificacin Ambiental
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Medidas para la simplificacin administrativa en la evaluacin de
Estudiosde Impacto Ambiental
3. Ley N 30230, Ley que establece medidas tributarias,
simplificacin deprocedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversinen el pas
Integracin de procedimientos en la evaluacin del EIA
Artculo 24. Eliminacin de duplicidades
Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente
y por el Ministrode Agricultura y Riego se establecern las
disposiciones orientadas a integrar losprocedimientos de evaluacin
y otorgamiento de autorizacin de desbosque,autorizacin de
vertimientos y reso de aguas residuales tratadas con
instrumentosdel sistema nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
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Naturaleza
El SENACE es un organismo pblico tcnico especializado, adscrito
alMinisterio del Ambiente (MINAM) y es parte integrante del
SistemaNacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA).
EL SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACIN AMBIENTAL PARA LAS
INVERSIONES SOSTENIBLES - SENACE
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Implementar la
Ventanilla nica
de Certificacin
Ambiental
Funciones
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DIRECCIN DE CERTIFICACIN AMBIENTAL
Conducir el proceso de revisin y aprobacin de los EIA-d
(incluyendo las modificaciones y actualizaciones).
Asegurar la participacin ciudadana, en el proceso de
certificacin ambiental, de acuerdo a las normas
correspondientes.
Supervisar la elaboracin de la lnea base de los EIA-d.
DIRECCIN DE GESTIN ESTRTEGICA
Formular propuestas de normativa tcnica y legal, requeridas para
el proceso de Certificacin Ambiental a cargo del SENACE.
Coordinar con los tres (3) niveles de gobierno que participan,
directa o indirectamente en el proceso de certificacin
ambiental.
Proveer asistencia tcnica a los sectores, gobiernos regionales y
gobiernos locales, en temas relacionados a cargo del SENACE.
Realizar acciones para la implementacin de la ventanilla
nica.
DIRECCIN DE REGISTROS AMBIENTALES
Administrar y conducir el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales.
Administrar el Registro Administrativo de Certificaciones
Ambientales.
Remitir al OEFA, cuando corresponda, los informes que sustenten
los posibles incumplimientos de las consultoras.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES DEL SENACE RGANOS DE
LNEA
(D.S. N003-2015-MINAM)
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Cmo es actualmente el proceso de certificacin ambiental?
Art. 6 Ley N 27446
1. Solicitud de clasificacin 2. Resolucin de clasificacin y
aprobacin de TdR 3. Evaluacin de instrumentos degestin
ambiental
Observacin: La aprobacin de Resolucin de clasificacin en el caso
de Categora I constituye a certificacin ambiental.Base Legal:
Artculo 8 Ley N 27446, Artculo 41 y 45 D.S N 019-2009-MINAM
5. Seguimiento y control4. Resolucin
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Qu medidas estableci la Ley de Creacin del SENACE?
1. Solicitud de clasificacin 2. Resolucin de clasificacin y
aprobacin de TdR 3. Evaluacin de instrumentos de(Sectorial)
(Sectorial con acompaamiento del SENACE) gestin ambiental
Marco de la Ventanilla nica Certificacin Ambiental
Integrada?
La Ley N 29968 asign las siguientes funciones al SENACE
Acompaamiento en la revisin de TdR Supervisin en la elaboracin de
la Lnea Base Aprobacin de EIA-d
5. Seguimiento y control4. Resolucin
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02/03/2015
Qu es la Certificacin Ambiental?
() resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la
Autoridad Competente aprobar odesaprobar el instrumento de gestin
ambiental o estudio ambiental sometido a su
consideracin,entendindose cuando la Resolucin emitida sea
aprobatoria, que sta constituye la CertificacinAmbiental. (Art. 15
- D.S N 019-2009-MINAM)
La Certificacin Ambiental implica el pronunciamiento de la
Autoridad Competente sobre laviabilidad ambiental del proyecto, en
su integridad. (Art. 16 - D.S. N 019-2009-MINAM)
La Resolucin que aprueba el EIA constituye la Certificacin
Ambiental, por lo que faculta altitular para obtener las dems
autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos
queresulten necesarios para la ejecucin del proyecto de inversin.
(Art. 55 D.S. N 019-2009-MINAM)
Certificacin Ambiental.- Resolucin emitida por la autoridad
competente a travs de a cual seaprueba el instrumento de gestin
ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d), certificando que el
proyectopropuesto ha cumplido con los requisitos de forma y fondo
establecidos en el marco del SEIA.Asimismo, la certificacin
ambiental establece las obligaciones que debe cumplir el titular
paraprevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los impacto
ambientales negativos generados.(Anexo I Definiciones D.S. N
019-2009-MINAM)
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02/03/2015
Supervisin de la Lnea Base
Lnea Base.- Estado actual del rea de actuacin, previa a la
ejecucin de un proyecto.Comprende la descripcin detallada de los
atributos o caractersticas socio ambientales delrea de
emplazamiento de un proyecto, incluyendo los peligros naturales que
pudieran afectarsu viabilidad.
Consecuencias jurdicas
1. Nuevo etapa dentro del procedimiento administrativo de
certificacin ambiental?
2. Requiere la emisin de un acto administrativo?
3. Obligatorio para todos los sectores
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El proceso de implementacin del SENACE se desarrollar de acuerdo
a etapas preclusivas (Decreto Supremo N 003-2013-MINAM)
PRIMERA ETAPA
Instalacin del Consejo Directivo y designacin del Jefe
SEGUNDA ETAPA
Elaboracin e implementacin de
herramientas
TERCERA ETAPA
Transferencia de funciones
CUARTA ETAPA
Seguimiento de la transferencia de
funciones
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EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL SENACE
Transferencia de funciones
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Qu implic la creacin del SENACE?
Antes Ahora
La evaluacin ambiental era sectorial enfuncin a la actividad
econmica a la queperteneca el proyecto.
La evaluacin de impacto ambiental semantiene sectorial, salvo
para los proyectosclasificados dentro de la Categora III.
En el mbito del SEIA
En el mbito del procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental
Antes Ahora
No se consideraba el acompaamiento a lasconsultoras durante la
elaboracin de losEstudios de Impacto Ambiental
SENACE enfatizar en la supervisin de laelaboracin de la Lnea
Base, a fin de reducir elnmero de observaciones durante la etapa
deevaluacin del EIA.
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Registro Nacional de Consultoras Ambientales
D.S N 005-2015-MINAM que modifica el D.S. N 011-2013-MINAM, que
aprob elReglamento de las Entidades Autorizadas a la elaboracin de
estudios ambientales
Responden bsicamente a precisar la competencia de SENACE en la
conduccin del Registro,tales como determinar la conformacin mnima
de los equipos profesionales multidisciplinariode las Entidades
(Artculo 10). En este punto, la novedad de la modificacin se
encuentra enque la conformacin de los equipos ser determinada por
Resolucin Jefatural de SENACE.
Se precisa que la administracin del Registro de las entidades de
los distintos sectores seencuentra sujeto a la transferencia de
funciones al SENACE, precisndose que mientras nofinalice la
transferencia efectiva de los mencionados registros, las
autoridades competente,continan a cargo de los mismos (Primera
Disposicin Complementaria Final y Transitoria).
La supervisin, fiscalizacin y sancin del Registro est ha sido
encargada al Organismo deEvaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA,
conforme a lo dispuesto en la SegundaDisposicin Complementaria de
la Ley N 29968. En esa medida, corresponder al OEFA conopinin del
SENACE, establecer los tipos de sanciones, los criterios para su
determinacin, ascomo las medidas administrativas que resulten
pertinentes.
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02/03/2015
Lineamientos para la compensacin ambiental en el marco del
SistemaNacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Resolucin
Ministerial N398-2014-MINAM
Cuando se prev que durante la ejecucin de proyecto de Categora
III se generen impactos queno se puedan prevenir, minimizar o
rehabilitar, por ejemplo, la superposicin de un yacimientominero
sobre un cuerpo de agua superficial o subterrnea, generando la
prdida decomponentes del ambiente o ecosistemas, se requiere la
aplicacin de un Plan de CompensacinAmbiental como parte de los
componentes de la Estrategia de Manejo Ambiental (Anexo IV delD.S.
N 019-2009-MINAM).
El objetivo de la aplicacin de las medidas de compensacin
ambiental es alcanzar la prdidaneta cero de biodiversidad y
funcionalidad de los ecosistemas. Es decir, que la ejecucin de
estasmedidas permitan mantener la funcionalidad de los ecosistemas
perdidos o afectados por losimpactos ambientales negativos no
evitables en un rea ecolgicamente equivalente a laimpactada.
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02/03/2015
Lineamientos para la compensacin ambiental en el marco del
SistemaNacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Resolucin
Ministerial N398-2014-MINAM
Para ellos, los titulares de proyectos de inversin debern
regirse por ciertos principios,adicionales a los sealados en la
normativa ambiental vigente, tales como: a) Adhesin a lajerarqua de
mitigacin; b) Prdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de
losecosistemas; c) Adicionalidad; d) Equivalencia ecolgica y e)
Sostenibilidad de la compensacinambiental.
El Ministerio del Ambiente ha sujetado la aplicacin de los
Lineamientos de compensacin a laaprobacin de la Gua Metodolgica y
mtricas para la caracterizacin y valoracin cualitativa
ycuantitativa de los impactos ambientales netos no evitables sobre
la biodiversidad yfuncionalidad de los ecosistemas y la Gua para el
diseo e implementacin de lacompensacin ambiental, a fin que los
titulares de los proyectos puedan incorporar en elcontenido de su
EIA-d las medidas necesarias para implementar beneficios
ambientalesproporcionales a los daos o perjuicios ambientales
causados.
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02/03/2015
Lineamientos para la compensacin ambiental
en el marco del SEIA
Resolucin Ministerial N398-2014-MINAM
Ejemplo
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!Gracias!
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