SIERRA SUR - Secretaría de la Contraloría y ... Sur.pdf · el Istmo, la Mixteca, la Sierra Norte, la Sierra Sur, el Papaloapan y los Valles Centrales. ... y seguimiento de las acciones

SIERRA SUR

Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016


Región Sierra Sur

Diciembre, 2011

2


Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Región Sierra Sur.

Primera edición, 2011.

Coordinación editorial

Alba Rebeca Hernández Ramos

Corrección de estilo

Cuauhtémoc Peña Vásquez

Diseño y formación

Rodrigo Carús

Santiago Fernández

Belem Romero

Miguel Romo

D.R. © Secretaría de Finanzas del Gobierno de Oaxaca

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de

esta publicación, por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con

la autorización previa, expresa y por escrito del editor. Toda forma de utilización no

autorizada será perseguida con lo establecido en la Ley Federal del Derecho de Autor.

Impreso en Oaxaca por Productos Gráficos El Castor, S.A. de C.V.

3

Plan Regional de Desarrollo de la Región Sierra Sur2011-2016

9

11

11

13

17

18

21

30

42

50

59

73

78

95

98

102

Índice de contenidos

Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre

y Soberano de Oaxaca, licenciado Gabino Cué Monteagudo

Introducción

Marco normativo de los planes regionales de desarrolloProceso y metodología para la elaboración de los planes regionalesEl nuevo enfoque de la planeación regionalDescripción de los contenidos

1. Diagnóstico básico

1.1. Aspectos demográficos1.2. Desarrollo social y humano1.3. Desarrollo económico y turismo1.4. Desarrollo rural1.5. Infraestructura y servicios públicos1.6. Medio ambiente y recursos naturales

2. Propuestas para el desarrollo regional

2.1. Selección y análisis de problemas prioritarios2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones

3. Implementación y resultados esperados

3.1. Coordinación y operación3.2. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

4. Anexo de mapas

6


Directorio

Gabino Cué Monteagudo

Gobernador del estado de Oaxaca

Gerardo Cajiga Estrada

Coordinador General del Coplade

Alberto Benítez Tiburcio

Secretario Técnico

Gerardo Albino González

Secretario de Desarrollo Social y Humano

José Zorrilla de San Martín Diego

Secretario de Turismo y Desarrollo Económico

Salomón Jara Cruz

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura

Netzahualcóyotl Salvatierra

Secretario de las Infraestructuras y Ordenamiento Territorial Sustentable

Coordinación de Planes Regionales

Abraham Paz Sánchez

Alba Rebeca Hernández Ramos

Equipo Técnico

Juan Manuel Vignón Pérez

Rodolfo Sánchez de León

7

8

Planes regionales de desarrollo de Oaxaca 2011-2016

9

El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar una estrategia con enfoque regional que permita una acción gubernamental más efec-tiva y eficiente, que mejore la interacción entre los aspectos sectorial y territorial de las políticas públicas y que promueva el equilibrio entre la disposición y explotación de los recursos naturales y los requerimientos del propio desarrollo económico de las regiones de la entidad y sus municipios.

Los planes regionales de desarrollo pretenden generar una percepción más profun-da e informada de los principales problemas, lo mismo que de las potencialidades de cada una de las regiones del estado, ello mediante la propuesta de programas, proyec-tos y acciones estratégicas de alto impacto y factibilidad, que transformen su realidad mediante una mejor inserción en la dinámica estatal y nacional, además de un desarrollo más ordenado, integral y coherente de sus microrregiones y sus municipios.

Los planes regionales de desarrollo fueron elaborados para cada una de las ocho regiones que señala la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca: la Cañada, la Costa, el Istmo, la Mixteca, la Sierra Norte, la Sierra Sur, el Papaloapan y los Valles Centrales.

El resultado primordial de los planes regionales de desarrollo es la suma de pro-gramas, proyectos y acciones para atender las causas de los problemas y necesi-dades más apremiantes de las comunidades, asimismo los factores que inhiben el desarrollo de las potencialidades para el crecimiento regional. Dichas acciones de-berán ser prioritarias en la elaboración de los programas sectoriales, institucionales y especiales de las distintas áreas y dependencias estatales, para conseguir de este modo una planeación ordenada y afín en todos los ámbitos y niveles gubernamen-tales. Por otra parte, y conforme con las disposiciones normativas en la materia, la factibilidad técnica, los costos y los beneficios de cada propuesta específica, éstas deberán ser evaluadas con base en los criterios establecidos para la programación y presupuestación del gasto público, a efecto de que a lo largo de la presente gestión del gobierno sean adecuada y oportunamente consideradas en los presupuestos y programas operativos anuales correspondientes, teniendo en cuenta su urgencia, su prioridad y su pertinencia.

Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de OaxacaLic. Gabino Cué Monteagudo

10


El enfoque territorial del desarrollo plasmado en los planes regionales se orienta claramente con los objetivos, estrategias y líneas de acción contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, y busca hacer más eficientes y efectivos los esfuerzos sociales y las inversiones públicas en las regiones del estado. Para ello, será fundamental:

1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las regiones, los municipios y las localidades.

2. Estimular las potencialidades del territorio oaxaqueño para generar nuevas oportu-nidades.

3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades sobre el desarrollo social, económico, rural, de infraestructura y del medio ambiente.

4. Diseñar adecuadamente los programas, proyectos y acciones gubernamentales, con-siderando las características demográficas y la dispersión geográfica de la población.

5. Construir espacios de coordinación adecuados entre las dependencias y los distin-tos niveles de gobierno, así como entre los sectores público, privado y social, para promover la planeación conjunta y la ejecución acertada de las intervenciones.

6. Diseñar mecanismos efectivos de participación a nivel regional en el ciclo completo de políticas públicas.

De tal forma, el presente Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016 tiene como propósito sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo, que con-sidere claramente las características y necesidades propias de la región, que atienda sus desventajas y rezagos, asimismo que potencie vocaciones y ventajas, que iden-tifique sus fortalezas y con ello abra nuevas oportunidades de vida y progreso para todos sus habitantes.

11

SIERRA SUR Introducción

Marco normativo de los planes regionales de desarrollo

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artículo 20, establece que la planeación del desarrollo deberá tomar en cuenta las peculiaridades de cada una de las regiones que comprende la entidad. En congruencia con lo ante-rior, los artículos 17 y 25 de la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca señalan que los planes regionales de desarrollo deberán elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la publicación del Plan Estatal de Desarrollo, destacando los objetivos, metas, estrategias y prioridades derivados de dicho instrumento. Finalmente, la citada ley también establece que la elaboración de los planes regionales de desarrollo corresponderá a la Coordinación General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (Coplade), que recae en la Secre-taría de Finanzas, con la participación de los subcomités regionales.

Como sucede en otras entidades federativas del país, el Coplade de Oaxaca es el órgano de coordinación y concertación para la planeación, ejecución, evaluación y seguimiento de las acciones entre los distintos órdenes de gobierno. Constituye el canal de coordinación permanente entre las instancias que integran el Sistema Estatal de Planeación Democrática, que se conforma con las representaciones federales, las dependencias y entidades estatales, los gobiernos municipales y la sociedad civil. Atendiendo al marco jurídico federal y estatal en la materia, los planes regionales de desarrollo han colocado a la participación de los sectores y las demandas de los ciu-dadanos en un lugar central.

Los planes regionales, como ya fue mencionado, se derivan del Plan Estatal de Desarrollo, y por lo mismo el análisis de las problemáticas y las potencialidades, asi-mismo el planteamiento de las propuestas a nivel regional, son acordes con los objeti-vos, estrategias y líneas de acción estatales, que se instrumentan y articulan mediante programas, proyectos y acciones estratégicas para cada espacio geográfico y pobla-cional.

El principal valor agregado de estos planes regionales estriba en su enfoque intrín-secamente territorial e integrador, así como en su alcance, especificidad y lineamien-tos metodológicos para el trabajo técnico y el proceso participativo.

Con la formulación del Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016, el gobierno del estado, a través del Coplade, busca establecer las bases para un desa-rrollo más equilibrado, no sólo entre las distintas regiones de Oaxaca sino en el interior de los municipios y localidades que conforman dichas regiones. Se propone con este plan contribuir al cumplimiento del compromiso de construir un Oaxaca próspero y justo, en el que existan más y mejores oportunidades para toda la población.

Proceso y metodología para la elaboración de los planes regionales

Para la elaboración del Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016, se retomaron las demandas y propuestas ciudadanas más importantes y apremiantes que sirvieron de base al Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Cabe señalar que éste, a su vez, recogió los planteamientos básicos del Nuevo Pacto Social con Espíritu Juarista y el Programa Preliminar de Gobierno, así como los resultados obte-nidos de una serie de foros en los que participaron campesinos, obreros, empresarios, maestros, jóvenes, adultos mayores, profesionistas, investigadores, asociaciones de mujeres y población indígena, además de representantes de organizaciones no guber-namentales (ONGs), partidos políticos y dependencias públicas de los tres niveles de gobierno, entre otras instancias sociales.

El proceso y la metodología para la elaboración de los planes regionales de desa-rrollo fueron definidos por la Coordinación General del Coplade. Para ello, se tuvo la

Introducción

12


participación de un equipo técnico responsable del acopio, procesamiento y análisis de un acervo muy vasto de información estadística, bases de datos, documentos de trabajo y reportes de dependencias y entidades estatales y federales, investigaciones académicas e informes especializados; asimismo, este equipo técnico realizó reunio-nes y entrevistas con autoridades de los tres niveles de gobierno, además de visitas de campo a todas las regiones del estado. Es pertinente decir que para gestionar y dar seguimiento al proceso de elaboración de los planes regionales, se integró otro equipo específico de trabajo en la Subsecretaría de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Finanzas.

El proceso formal de elaboración de los planes regionales inició el 21 de septiem-bre del presente año (2011), a partir de la segunda sesión del Coplade, que fue presi-dida por el gobernador del estado, licenciado Gabino Cué Monteagudo, y contó con la asistencia de representantes de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y federal, así como de instituciones y organizaciones de los sectores académico, social y privado. La finalidad de dicha reunión fue presentar el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, cumpliendo con los siguientes puntos centrales:

1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de

las dependencias y entidades federales en el estado.

2. Se presentó y aprobó la propuesta metodológica para la elaboración de los planes regionales de desarrollo.

3. Se presentó el esquema de agrupamiento y planeación microrregional.

4. Se designó al Secretario Técnico del Coplade y a sus homólogos para los ocho subcomités regionales.

5. Se instruyó en la realización de las sesiones de dichos subcomités para atender la planeación participativa a nivel regional y microrregional.

El proceso de planeación participativa buscó ser siempre abierto e incluyente, privilegiando el diálogo y el consenso entre las instancias involucradas, aprovechando asimismo sus conocimientos, experiencia y sensibilidad. Para asegurar que las de-mandas y propuestas desde los municipios y las localidades fueran adecuadamente consideradas, se amplió el trabajo de microrregionalización iniciado por la Coordina-ción General de Módulos de Desarrollo y la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, a efecto de que comprendiera todo el territorio estatal. Como resultado, se definieron un total de 54 microrregiones, contando entre ellas tres zonas metropolitanas en las regiones de Valles Centrales, Istmo y Papaloapan.

Una vez concluidas las sesiones de los subcomités regionales del Coplade, se procedió al análisis de la planeación y las carteras de proyectos ya existentes para las 24 microrregiones consideradas como prioritarias debido a sus altos niveles de rezago social, de igual manera a la realización de talleres de planeación en las 30 microrre-giones recién definidas. Para hacer más eficientes dichos talleres, se desarrolló una sesión intensiva de capacitación a los mandos medios de la Coordinación de Módulos de Desarrollo Sustentable, con el propósito de fortalecer su función de facilitadores. Posteriormente, y en un periodo relativamente corto, se desarrollaron los talleres mi-crorregionales en todo el estado, obteniendo un registro detallado de las necesidades de la gente, manifestadas por medio de la voz de sus autoridades municipales, líderes agrarios y los representantes de organizaciones locales.

Los resultados de estos talleres de planeación microrregional se concentraron y sistematizaron para utilizarse, junto con los diagnósticos técnicos, como insumos básicos en los talleres de planeación estratégica regional, efectuados del 8 al 17 de no-viembre, dedicando un día de trabajo a cada región. A los talleres regionales asistieron,

Eventos realizados para la

elaboración de los Planes Regionales

de Desarrollo

Actividad Cantidad

Sesiones del Coplade 1

Reuniones de diagnóstico 18

Subcomités regionales 8

Talleres microrregionales 30

Talleres microrregionales en zonas prioritarias (recopilación de información)

24

Talleres regionales 8

Fuente: Secretaría de Finanzas, 2011.

Datos relevantes en torno a la

elaboración de los Planes Regionales

de Desarrollo

Dato Cantidad

Promedio de propuestas mi-crorregionales por municipio en la región

4.1

Promedio de propuestas por microrregión 52.8

Total de dependencias asistentes a los talleres regionales

27

Total de participantes en los talleres regionales 328

Fuente: Secretaría de Finanzas, 2011.

13


principalmente, representantes de los municipios de las microrregiones, asimismo personal técnico y de mando de las dependencias y entidades estatales y federales vinculadas con los ámbitos más relevantes del desarrollo regional.

La dinámica de trabajo en los talleres regionales consistió en la exposición y análi-sis de los problemas, potencialidades y propuestas definidas en los talleres de planea-ción microrregional. En las ocho sesiones se presentaron diagnósticos sintéticos en los ámbitos de: Desarrollo social y humano, Desarrollo económico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios públicos, Medio ambiente y recursos naturales. Pos-teriormente se validaron, discutieron y priorizaron las problemáticas y potencialidades por ámbito regional, y se identificaron las causas o factores relevantes asociados a dichos problemas y potencialidades. Con base en este ejercicio, se propusieron los programas, proyectos y acciones considerados de mayor factibilidad e impacto para atender las causas o factores previamente determinados, y contribuir así a la resolu-ción o disminución de los problemas, además del aprovechamiento de las potenciali-dades para el desarrollo regional.

Para la definición de las propuestas correspondientes a cada causa o factor, en los talleres regionales se consideraron tanto las estrategias y líneas de acción de los temas relacionados incluidos en el Plan Estatal de Desarrollo como las recomendaciones se-ñaladas en las sesiones a nivel microrregional, añadiendo otras cuando era necesario. Los resultados de los talleres de planeación estratégica regional se analizaron y valida-ron con las dependencias estatales responsables o asociadas a los correspondientes ámbitos de trabajo, para hacer las adecuaciones y ajustes pertinentes.

Hecho lo anterior, los planes regionales fueron enviados al Congreso local para su discusión y aprobación, y que más adelante, consideradas las observaciones y sugeren-cias de la Legislatura, fueran publicados en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca.

El nuevo enfoque de la planeación regional

La regionalización es una herramienta de apoyo a la planeación que sirve para iden-tificar y atender problemáticas comunes de los territorios que se relacionan entre sí y comparten características básicas, obteniendo mediante ésta un acercamiento y una perspectiva más integrada del espacio en los campos económico, social, político y administrativo. Una regionalización adecuada puede mejorar significativamente la in-teracción y acoplamiento de las políticas sectoriales, propiciar un mejor equilibrio entre la disponibilidad y la explotación de los recursos naturales, aprovechar las posibilida-des para el desarrollo económico y disminuir las desigualdades sociales entre las po-blaciones de los diversos territorios, contribuyendo así a la eficiencia del gasto público y a la efectividad de las acciones gubernamentales. De este modo, la regionalización permite priorizar la agenda pública del gobierno en los diferentes territorios y articular con más suficiencia los recursos y esfuerzos de los actores políticos, económicos y sociales en torno a objetivos comunes claramente definidos.

En el estado de Oaxaca se han elaborado una serie de ejercicios de regionaliza-ción a partir de las prioridades identificadas en distintos momentos de la planeación. Dentro de los ejercicios más conocidos se pueden ubicar los de Ángel Bassols Batalla, Claude Bataillon, Claudio Stern, Jorge L. Tamayo, del Banco de México y el Plan Oaxa-ca. Todas estas regionalizaciones pudieron identificar diferentes virtudes y limitacio-nes asociadas, fundamentalmente, al enfoque metodológico particular de cada una de ellas.1

La división regional que se mantiene a la fecha es la que se desarrolló para el Plan Oaxaca (1964-1968), que considera ocho regiones: Istmo, Papaloapan, Cañada, Sierra Norte, Valles Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. Cabe señalar que esta división resultó más convencional que racional, puesto que se buscó principalmente facilitar los estudios que el Plan debía realizar a nivel regional; así, los límites regionales se ajustaron al agrupamiento de los distritos rentísticos y judiciales en el estado, asignan-do a los municipios en las regiones a partir de su pertenencia previa a dichos distritos.

1. La regionalización de Ángel Bassols Batalla ubica

al estado dentro de dos grandes regiones de México:

Pacífico Sur y Oriente. Su división se basa en los recur-

sos naturales (clima, agua, suelos) y considera como

elementos complementarios las vías de comunicación y

la urbanización, con una escala que va de zonas pobres

a ricas y de zonas subdesarrolladas a desarrolladas.

Estos elementos describen la separación entre la zona

del alto Papaloapan y el resto del estado.

Por su parte, Claude Bataillon propone una

regionalización mediante la cual se determinan tres

zonas para el territorio oaxaqueño, ubicándolo en las

regiones: México Central, México Oriental y la Vertiente

Huasteca y Veracruzana. Para él, existe una relación

entre los recursos naturales y el poblamiento histórico;

sitúa a casi todo el estado en el México Central, y al

Istmo dentro de la Vertiente del Pacífico del México

Oriental. Cabe destacar que en lo que concierne al

norte del estado, Bassols y Bataillon coinciden en

diferenciarlo del resto, aunque en el caso de este último

le da el nombre de Vertiente Huasteca y Veracruzana.

Una tercera regionalización es la de Claudio Stern,

quien utiliza una metodología estadística donde se

destaca el nivel de urbanización dentro de un índice

compuesto, llegando así a establecer dos regiones

para Oaxaca: una zona de bajo nivel de desarrollo que

ocupa el quinto lugar (en una escala de siete), en la que

se encuentra el Istmo y el resto del estado ocupa el

sexto lugar con un muy bajo nivel de desarrollo, aunque

también se ubica a una pequeña tercer zona situada al

norte del estado que pertenece a un nivel de desarrollo

medio-superior.

Jorge L. Tamayo desarrolla en 1950 otro ejercicio

de regionalización, que según el propio autor se mane-

jaba a partir de convenciones ampliamente reconocidas

y en la que el estado se dividía en siete regiones a partir

de sus características físicas, culturales y económicas

generales: Valles Centrales, Mixteca, Cañada, Istmo,

Costa, Papaloapan y Sierra.

La regionalización elaborada en 1968 por el Banco

de México a petición del gobierno del estado y del Plan

Oaxaca, es también una referencia importante. El Ban-

co de México elaboró una matriz de insumo-producto

para la entidad, cuyo criterio de agrupamiento consistía

en la relación entre una región y otra atendiendo a dos

indicadores básicos: por un lado, las vías de comuni-

cación y la orientación del comercio por medio de las

mismas; y por otro lado, la distribución de la población

y las actividades que se desarrollaban en cada región.

Así, se definieron siete regiones, correspondientes a:

Centro, Cañada-Sierra Juárez, Istmo, Mixteca Alta,

Pochutla-Miahuatlán, Pinotepa y Tuxtepec.

Finalmente, se encuentra la división regional que se

mantiene a la fecha, la cual fue realizada a propósito del

Plan Oaxaca (1964-1968), que parte de agrupar a los

distritos y dividir al estado en ocho regiones: Istmo, Pa-

paloapan —también denominada Golfo por su cercanía

con el Golfo de México— Cañada, Sierra Norte, Valles

Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa.

En todas estas regionalizaciones se pueden

identificar diferentes virtudes y limitaciones asociadas

fundamentalmente al enfoque metodológico particular

de cada una de ellas. Las de Bassols y Bataillon

tienen la cualidad de considerar diferenciaciones sub-

regionales, la de Stern tiende a contemplar al estado en

forma más homogénea debido a sus escasos niveles

de urbanización, y la del Banco de México se centra

fundamentalmente en los aspectos económicos. Por

su parte, las de Tamayo y el Plan Oaxaca enfrentan el

inconveniente de haberse basado principalmente en las

regiones como fueron consideradas histórica o tradicio-

nalmente, tomando límites preestablecidos, como fue el

caso de los distritos,

Para más detalles, véase Las regionalizaciones para el estado de Oaxaca, un análisis comparativo,

Reyna Moguel, Centro de Sociología, Universidad

Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, 1979; y Movilidad y desarrollo regional en Oaxaca, Publicación Técnica

305, Instituto Mexicano del Transporte y Secretaría de

Comunicaciones y Transportes, 2006.

14


El hecho de que las regiones fueran identificadas a partir de consideraciones his-tóricas de corte político-administrativo presentaba algunas ventajas, pues reconocía la configuración territorial de las autoridades gubernamentales que operaban con base en los distritos; en su momento, un beneficio fundamental fue obtener información con mayor facilidad para desarrollar los estudios regionales. Sin embargo, al día de hoy subsiste el inconveniente de que se hayan tomado límites preestablecidos no acordes con una metodología formal de análisis regional, y que por lo tanto ignoraban en buena medida una serie de consideraciones de carácter fisiográfico, demográfico, económi-co, social y cultural, que no necesariamente correspondían a las demarcaciones de los distritos y el agrupamiento de los mismos. Por ello, la caracterización de las regiones ac-tuales deriva comúnmente en referencias e interpretaciones demasiado generales para la priorización de necesidades, para la aplicación de políticas públicas y la focalización de programas de gobierno.

En consideración de los elementos antes citados, desde la emisión del Plan Es-tatal de Desarrollo, la actual administración reconoció la importancia de plantear un nuevo enfoque regional para la planeación del desarrollo en Oaxaca, a partir de una visión integral y sistémica del territorio que considerara al menos tres niveles:

I. Regional. El primer nivel debe partir de las regiones actuales, donde se agrupa a los distritos rentísticos y judiciales, así como a los municipios incluidos en los mismos, al menos en tanto no se defina y formalice una nueva regionalización. Por región se entiende al conjunto continuo de espacios geográficos interrelacionados más pequeños (microrregiones y municipios) que comparten características fisio-gráficas, demográficas, económicas y culturales similares a nivel general, y que se diferencia de otras precisamente por éstas. En este caso, se parte entonces de las ocho regiones identificadas en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca. El reconocimiento y consideración del nivel regional es especialmente importan-te para la planeación de programas de desarrollo social, inversiones económicas, proyectos de infraestructura y acciones de sustentabilidad ecológica que presen-ten economías de escala o de alcance regional, como pueden ser la construcción de unidades médicas de segundo y tercer nivel, el establecimiento o ampliación de instituciones de educación superior, el impulso de clústeres y cadenas productivas, la modernización de carreteras troncales, o la prestación de servicios ambientales, entre otras.

II. Microrregional. El segundo nivel debe considerar como unidad básica a la mi-crorregión, que adquiere un papel fundamental para la focalización de las po-líticas públicas. La microrregión se refiere al agrupamiento de municipios con relaciones más estrechas y características en común más específicas, incluyen-do cordilleras y planicies, espacios de biodiversidad, circuitos comerciales, espe-cializaciones productivas, perfiles étnicos, etc. En el ejercicio que se tomó como base para los planes regionales se consideraron a 54 microrregiones.2

La división microrregional sirve a la planeación del desarrollo al agrupar a mu-nicipios con problemáticas y potencialidades compartidas, en términos de niveles de rezago social, actividades económicas preponderantes, recursos naturales dis-ponibles y patrones culturales y organizativos, entre otras características relevan-tes para la acción pública. La microrregión es una referencia especialmente útil para proyectos y acciones tales como carreteras alimentadoras, centros de salud y hospitales, escuelas de nivel medio superior y superior, plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, así como proyectos productivos de mediana escala, entre otros.

III. Municipal. El tercer nivel debe enfocar su atención hacia los municipios, con-siderando las diferencias existentes entre ellos, así como la forma en que se rela-cionan económica, social y geográficamente. El municipio es la unidad territorial

2. La microrregionalización para Oaxaca buscó retomar

y armonizar diversas experiencias previas desarrolladas

por instituciones federales y estatales, particularmente

de la Secretaría de Desarrollo Social, la Coordinación

General de Módulos de Desarrollo Sustentable y el

propio Coplade. Adicionalmente, para su definición

final contó con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo

Social y Humano y la Secretaría de Asuntos Indígenas.

15


básica del sistema federal mexicano, al tener autonomía política y administrativa propia. Lo anterior implica, entre otras cosas, que los municipios cuentan con planes de desarrollo propios, que en la práctica suelen tener poca relación con los planes nacionales, estatales y regionales, con los programas sectoriales, así como con los planes de los municipios aledaños, lo que contribuye a la desarti-culación de la planeación y a la falta de efectividad de las políticas públicas en el territorio. En este nivel, se considera a los 570 municipios que comprende el estado de Oaxaca.

Desde la perspectiva territorial, la planeación en torno a los municipios debe reconocer las diferenciaciones y especificidades entre los mismos, así como impulsar la articulación interna de sus localidades y la conectividad con otros municipios cercanos. Asimismo, el nivel municipal es particularmente relevante para la focalización de los programas sociales dirigidos a los individuos y las familias, la definición de proyectos de infraestructura social básica, la construc-ción y mantenimiento de caminos rurales y brechas, y la promoción de proyec-tos productivos, entre otros.

En complemento a estos tres niveles ya identificados, en el diseño de los planes regionales se planteó como necesario considerar tres niveles adicionales del territorio, para delimitar mejor los problemas y las potencialidades, así como para focalizar con más precisión las intervenciones:

1. Zona metropolitana. Conforme con los criterios definidos por el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía (INEGI), por zona metropolitana se entiende el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de más de 50 mil habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del muni-cipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica. Además, se incluye en la zona metropolitana a aquellos municipios que por sus características particulares es importante agruparlos para la planeación y política urbana. Con base en esta definición se localizaron tres zonas metropolitanas en el estado: la primera en la región de Valles Centrales, con una agrupación de 20 municipios en torno a la ciudad de Oaxaca de Juárez (capital del estado); la segunda en el Istmo, conformada por los municipios de Salina Cruz, Santo Domingo Tehuantepec y San Blas Atempa; y la tercera en la región del Papaloapan, integrando a San Juan Bautista Tuxtepec y Loma Bonita.

La consideración especial de las zonas metropolitanas obedece al hecho de que las ciudades y localidades que las conforman presentan características y ne-cesidades claramente distintas de las del resto del estado. En particular, la noción de zonas metropolitanas sirve para identificar necesidades de coordinación entre los municipios que las conforman, en materia del ordenamiento urbano y ecoló-gico, provisión de servicios públicos, uso de suelo y proyectos turísticos, entre otros aspectos.

2. Polo de desarrollo. El concepto se refiere normalmente a zonas geográficas relativamente reducidas que concentran actividades económicas de mayor creci-miento, diversificación y valor agregado en comparación con el resto de la región o del estado, y que tienen el potencial de impulsar a otras áreas geográficas más amplias y menos favorecidas a través de la demanda de empleo e insumos, la comercialización de productos y la prestación de servicios especializados. En el caso de Oaxaca, actualmente se pueden considerar como polos de desa-rrollo a las tres zonas metropolitanas, el corredor Salina Cruz-Ciudad Ixtepec, el corredor Huatulco-Puerto Escondido, la ciudad de Huajuapan de León y la ciudad de Santiago Pinotepa Nacional. Por otro lado, si bien no tienen todavía

16


los niveles de actividad y derrama económica para considerarse como verdade-ros polos de desarrollo, en el mediano y largo plazo, se debe buscar consolidar económica y poblacionalmente a ciudades y localidades como Santa Catarina Juquila, Miahuatlán de Porfirio Díaz, Matías Romero Avendaño, Heroica Ciudad de Tlaxiaco, Ocotlán de Morelos y Huautla de Jiménez, entre otras, y extender su influencia sobre las áreas cercanas.

La idea de los polos de desarrollo adquiere importancia particularmente cuando se piensa en proyectos detonadores del crecimiento económico en las regiones, no tanto por su gran tamaño —como los grandes complejos de gene-ración de energía eléctrica— sino por su capacidad de incidir sobre la estructura económica de los polos y sus áreas de influencia —como la infraestructura de riego, los proyectos agroindustriales, los puertos y aeropuertos, las autopistas y los centros de investigación aplicada, entre otros.

3. Localidad. Una localidad es un núcleo de población con identidad propia asen-tado en un territorio, a partir de una división territorial o administrativa genérica. La denominación puede referirse tanto a un núcleo de tamaño pequeño, con pocos habitantes (villa o pueblo), como uno de gran tamaño, densamente poblado (ciu-dad o metrópoli). En el caso de la planeación regional para el estado de Oaxaca, se ha definido como elemental la capacidad de precisar los problemas, potencia-lidades y propuestas a partir del número de habitantes en las localidades, puesto que en diversos casos la incidencia, gravedad o caracterización de los primeros varía conforme el tamaño de las segundas. Esto es especialmente importante si se considera la significativa dispersión geográfica de la población y el pequeño tamaño de las localidades que distinguen a Oaxaca, derivados principalmente de su accidentada geografía y de patrones históricos de asentamiento poblacional.

El análisis y las propuestas diferenciadas a nivel de localidad cobran especial valor para la planeación y las políticas públicas cuando se trata de poblaciones pequeñas y geográficamente dispersas, que con frecuencia presentan rezagos sociales agudos y una carencia crónica de oportunidades de desarrollo. Así, por ejemplo, la determinación del tipo de infraestructura de servicios básicos —de red o fuera de redes— que se puede llevar a localidades aisladas menores a 250 ha-bitantes, seguramente será distinta que la de localidades mayores a 500 habitan-tes conectadas por un camino rural. Igualmente, en un estado como Oaxaca, los programas de alfabetización y los apoyos alimentarios en especie —despensas, leche fortificada, desayunos escolares, etc.—, pueden tener más impacto en lo-calidades menores a 2,500 habitantes y particularmente en las menores a 500 habitantes, puesto que en ellas suele concentrarse la pobreza más aguda. Una situación similar ocurre con determinados proyectos agropecuarios, económicos, educativos, de salud y ambientales.

Finalmente, cabe señalar que algunas veces, en los análisis y propuestas de los planes regionales, se utilizan también referencias territoriales menos precisas, pero suficientemente útiles y claramente pertinentes. Ello sucede cuando en alguna región se habla, por ejemplo, de las “zonas serranas”, la “planicie costera” o la “zona maza-teca”. En estos casos no se trata de niveles de análisis formal, sino propiamente de referencias geográficas ampliamente conocidas y fácilmente identificables.

De tal forma, el nuevo enfoque territorial descrito anteriormente constituye una herramienta metodológica útil para la elaboración de los planes regionales de desa-rrollo, al brindar una aproximación más sólida y detallada a los problemas y poten-cialidades de los distintos espacios geográficos, facilitando así una selección más pertinente y una focalización más efectiva de los programas, proyectos y acciones en el territorio.

17


Descripción de los contenidos

En el capítulo I del Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016 se presenta un diagnóstico básico que empieza por describir las principales características demo-gráficas de la región, enfatizando aquellas que son más relevantes para la planeación del desarrollo. Este análisis brinda también un contexto adecuado para entender mejor la problemática y las potencialidades del desarrollo regional en sus diversos ámbitos. Posteriormente, en el citado capítulo se presentan los cinco ámbitos de desarrollo regional definidos para este ejercicio de planeación: Desarrollo social y humano, Desa-rrollo económico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios públicos, Medio ambiente y recursos naturales. Cada uno de estos apartados comienza con una ca-racterización de la región, sigue con el análisis de los principales problemas y termina con la breve descripción de las potencialidades identificadas. Los análisis y caracteri-zaciones hacen un amplio uso de cuadros estadísticos y gráficos de fácil comprensión, lo mismo que de mapas con información georreferenciada preparados especialmente para este documento.

El capítulo II se centra en las propuestas para el desarrollo regional, partiendo pri-mero de una selección y análisis de los problemas y potencialidades que se considera-ron como prioritarios por parte de las personas participantes en los talleres regionales, los responsables de las dependencias y entidades estatales asociadas y el equipo téc-nico de apoyo al Coplade, identificando para cada uno de ellos sus principales causas o factores relevantes. Enseguida se presentan propuestas para atender sus causas y factores, respectivamente, perfilando una serie de programas, proyectos y acciones que constituyen la agenda estratégica para el desarrollo de la región.

Finalmente, en el capítulo III, se presenta el esquema para la coordinación y ope-ración, además de los mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. La coordinación de los diversos actores institucionales se plantea fundamentalmente a través de los programas sectoriales y los acuerdos formales entre los tres niveles de go-bierno en el seno del Coplade, mientras que en la operación se enfatizan los criterios de programación y presupuestación, asimismo la necesidad de fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de los municipios para una mejor ejecución de las interven-ciones. Por otro lado, el documento plantea también la alineación con los objetivos, indicadores y metas del Plan Estatal de Desarrollo, y propone una serie de acciones de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, incluyendo reuniones e informes periódicos de los principales órganos y dependencias involucradas, así como la actua-lización y publicación de los avances y logros en la implementación del presente Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016.

18


1. Diagnóstico básico

1.1. Aspectos demográficos

1.1.1. Tendencias poblacionales

En Oaxaca se contabiliza una población total de 3,801,962 habitantes, de los cua-les 1,819,008 son hombres y 1,982,954 son mujeres. La región Sierra Sur repre-senta la sexta concentración poblacional en el estado y constituye 8.7% de su población total.

La región cuenta con un total de 330,823 habitantes, de ellos, 158,022 (47.1%) son hombres y 172,801 (52.2%) son mujeres, lo que implica que por cada 10 mujeres hay 8.9 hombres; en este sentido, la diferencia en número que prevalece entre hom-bres y mujeres suele asociarse principalmente con la migración, pero también con muertes violentas (incluyendo homicidios y accidentes de tránsito relacionados con el consumo de alcohol) entre la población masculina de 20 a 40 años de edad.

En general, en el estado de Oaxaca existe una reducción en la tasa de natalidad: pasó de 19.9 a 18.7 nacimientos por cada mil habitantes entre los años 2005 a 2010, por lo que se observa una disminución de la población menor de 15 años.

Es importante destacar que 55.8% de la población se considera como población en edad de trabajar; la pirámide poblacional demuestra que 50% de ésta tiene 20 años o menos. Asimismo, 11.6% de la población está en edad de asistir a la educación media-superior (de 15 a 19 años de edad). El 10.2% de la población está conformada por adultos de 60 años y más. En el mismo sentido, el índice de dependencia es de 57.5, que significa que por cada 100 habitantes en edad de trabajar existen 57 perso-nas que no están en edad productiva.

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

Cañada(5.3%)

Costa(14%)

Istmo(15.7%)

Mixteca(12.3%)

Papaloapan(12.2%)

Sierra Norte(4.6%)

Sierra Sur

(8.7%)

VallesCentrales (27.2%)

1,03

3,88

4

546,

668

487,

216

Total

Mujeres

Hombres

200,

140

103,

825

96,3

15

534,

010

274,

608

259,

402

595,

433

305,

419

290,

014

465,

991

247,

334

218,

657

465,

192

240,

857

224,

335

330,

823

172,

801

158,

022

176,

489

91,4

42

85,0

47

Gráfico DM1: Población de Oaxaca a nivel regional, 2010

19

SIERRA SUR Aspectos demográficos

Existe una disminución drástica de la población de 20 a 34 años, probablemente debido a los movimientos migratorios (interestatal, nacional e internacional).

Lo anterior significa que el mayor porcentaje de la población en la región son jóvenes en edad reproductiva y productiva, que demandan mayores oportunidades de ampliar sus capacidades; por tal motivo, es necesario canalizar recursos para que la población menor de 20 años se dedique a la adquisición de conocimientos y a la formación de capital humano.

1.1.2. Distribución territorial de la poblaciónLa Sierra Sur se integra con 70 municipios donde se distribuyen 1,381 localidades, contabilizadas en el Censo de Población y Vivienda 2010. En esta región, la población se concentra en el corredor Miahuatlán-Costa y sólo se identifica una localidad con más de 15,000 habitantes; en este sentido, casi la totalidad de la población en la región vive en comunidades rurales, pequeñas y dispersas. (Véase Mapa DM1 en p. 104.)

El patrón de distribución poblacional de la Sierra Sur está dominado por una in-cipiente transición demográfica rural-urbano, con tendencia a la centralización en la ciudad de Miahuatlán; los municipios con menor presencia poblacional son: Sitio de Xitlapehua (705 habitantes), San Bartolo Yautepec (661 habitantes) y Santa Catarina Quioquitani (505 habitantes), que se ubican en el área serrana, según el Censo de Población y Vivienda 2010.

En cuanto a la distribución de la población por tamaño de localidad, 38.2% (126,302 habitantes) se encuentra en comunidades de 1 a 499 personas y vive disper-sa en zonas rurales de difícil acceso; 45.9% de la población (151,923 habitantes) se encuentra en localidades rurales de 500 a 2,499 habitantes; 8.7% (28,658 habitantes) vive en poblaciones en tránsito rural-urbano; y 7.2% (23,940 habitantes) vive en loca-lidades mayores a 15 mil personas. Lo anterior significa que 84.1% (más de 275 mil habitantes) de la población vive en localidades con menos de 2,500 personas.

Gráfico DM2: Composición por edad y sexo de la población en la región Sierra Sur, 2010


00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75-79 años

80-84 años

85-89 años

90-94 años

95-99 años

100 años y más

Mujeres

Hombres

0.03 0.04

0.010.01

0.05 0.08

0.22 0.25

0.42 0.47

0.68 0.76

0.97 1.12

1.06 1.24

1.28 1.44

1.59 1.75

1.75 2.08

1.94 2.30

2.17 2.49

2.5 2.95

2.79 3.31

3.482.78

4.233.44

5.60 6.00

6.51 6.44

6.19 6.12

6%8% 4% 2% 0 2% 4% 6% 8%

5.65 5.56

20


En Oaxaca, la presencia de población indígena es relevante. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, un tercio de ésta habla alguna lengua originaria. En la entidad se encuentran identificados 15 grandes grupos étnicos (con distintas variantes etnolingüísticas) de los 56 que existen en México,3 la gran variedad de grupos étnicos se manifiesta en todos los aspectos de la vida en el estado.

En la región Sierra Sur predomina la población indígena de los grupos: amuzgo, chatino, zapoteco y mixteco; asimismo, se encuentra una concentración de población indígena (34.8%) ligeramente mayor que el promedio estatal (33.8%).

De los 70 municipios que integran la región, 37 se consideran indígenas, uno con presencia indígena, 31 con población indígena dispersa y uno sin presencia indígena, esto de acuerdo con el criterio de clasificación de la Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).

1.1.4. Migración y remesasEl principal flujo migratorio del país es hacia los Estados Unidos de América (EUA). De junio de 2005 a junio de 2010, dejaron Oaxaca 60,405 habitantes, de los cuales 58,613 (97.03%) migraron a esa nación.

De los migrantes de Oaxaca a Estados Unidos de América, 40,255 (68.7%) pro-vienen de localidades con menos de 2,500 habitantes; 11,613 (19.81%) migran de localidades que tienen entre 2,500 y 14,999 habitantes y sólo 6,745 (11.50%) lo hace de localidades con más de 15,000 habitantes.

Diversos estudios muestran que la mayoría de las personas migrantes provienen de familias pobres; lo anterior está asociado a los costos de oportunidad y a la exis-tencia de redes que minimizan los riesgos de migrar.

A pesar de ello, la migración de población oaxaqueña a EUA presenta una tenden-cia a la baja, debido a:

1. La disminución en la tasa de natalidad.

2. La inseguridad que implica cruzar la frontera y residir como ilegal en los EUA, ade-más de la falta de empleos en ese país debido a su crisis financiera.

3. De acuerdo con la Constitución Política del Estado de Oaxaca, existen quince pueblos originarios; sin

embargo, es importante subrayar que la Comisión

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

(CDI), reconoce la existencia de diecisiete grupos

étnicos en el estado. Para fines del presente análisis

se tomó como base lo que dicta el órgano normativo

estatal.

4. La pobreza multidimensional, adopta un enfoque

de derechos sociales e incorpora los indicadores de

rezago educativo, acceso a los servicios de salud,

acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la

vivienda, servicios básicos en la vivienda, acceso a la

alimentación, el ingreso corriente per cápita y el grado

de cohesión social. Esta metodología permite identificar

a la población en situación de pobreza multidimensional

y también a la población vulnerable por carencias

sociales y por ingresos. Tomado de: http://www.

coneval.gob.mx/contenido/ home/6124.pdf.

Gráfico DM3: Distribución de la población por tamaño de localidad, 2010


Oaxaca

Sierra Sur

0

10

20

30

40

50

29.5%

22.1%

25.2%23.2%

01 a 499 500 a 2,499 2,500 a 14,999 15,000 y más

Po

rcen

taje

38.2%

45.9%

8.7%7.2%


0%

10%

20%

30%

40%

OaxacaSierra Sur

34.8% 33.8%

Gráfico DM4: Porcentaje de población

de 3 años y más que habla alguna

lengua indígena, 2010

21

3. Los apoyos de los programas sociales en Oaxaca, que logran cambiar la conducta de la población potencialmente migrante.

De mantenerse esta tendencia, aumentará la demanda a los sistemas de edu-cación y salud en la entidad, asimismo la generación de empleos. Cabe señalar al respecto que Oaxaca es el sexto receptor de remesas después de Michoacán, Gua-najuato, Jalisco, Estado de México y Puebla.

Con base en la información obtenida mediante los Talleres de Planeación Estra-tégica Regional, se puede inferir que la Sierra Sur es una de las principales regiones expulsoras de migrantes en el estado.

Adicionalmente, la migración doméstica se caracteriza por la inserción en em-pleos específicos; en el caso de las mujeres: servicio doméstico, empleadas de mos-trador, ayudantes de cocina, entre otros; mientras que los hombres se emplean como jornaleros agrícolas, albañiles, en la milicia, etcétera.

Por otra parte, en 2010, Oaxaca recibió a través de las remesas enviadas por los migrantes un total de 1,324.9 millones de dólares (mdd); aquí es importante señalar que se registró una disminución de 20.6% con respecto al año 2006.

Dada la importancia que implica para el estado la recepción de las remesas, es oportuno subrayar que a partir del año 2007 se observa una significativa disminución anual de la recepción de las mismas; lo que podría explicarse debido a los siguientes factores:

1. La crisis financiera de los Estados Unidos de América en el 2008.

2. La falta de empleos en esa nación como resultado de dicha crisis financiera.

3. El endurecimiento de la política laboral en EUA para la contratación de personas indocumentadas.

No obstante, el volumen de remesas continúa siendo importante en la medida en que los recursos pueden canalizarse para mejorar las condiciones de vida de la pobla-ción que recibe estas transferencias.

Si bien no se cuenta con datos a nivel regional, a partir de la información obtenida de los Talleres de Planeación Estratégica Regional, se considera que la región Sierra Sur es un receptor importante de remesas.

1.2. Desarrollo social y humano

1.2.1. Caracterización generalOaxaca es una de las entidades federativas con mayor porcentaje de personas en si-tuación de pobreza en el país. En 2008, 61.8% de su población se encontraba en po-breza multidimensional, sumando un total de 2.2 millones de habitantes; para 2010, el porcentaje de la pobreza multidimensional se elevó a 67.1%, lo que significa un total de 2.5 millones de personas en esta condición. 4 (Véase Gráfico DS1 en p. 22.)

La Sierra Sur ocupa la sexta posición a nivel estatal en los indicadores básicos del desarrollo social; en términos reales, esta ubicación es sumamente desfavorable. La región presenta importantes carencias sociales y de infraestructura, asociadas a un territorio caracterizado por extensas zonas serranas, una población dispersa y falta de atención e inversiones necesarias, en especial de las zonas con más alta marginación.

1.2.1.1. Indicadores de calidad de vidaEl Índice de Rezago Social (IRS), es una medición generada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) para los tres niveles de agregación geográfica de México: estatal, municipal y local. Este índice incorpora seis


5,000

0

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

Población migrante a Estados Unidos de América

40,255

11,613

6,745

Menos de 2,500 habitantes

2,500-14,999 habitantes

15,000 y más habitantes

Gráfico DM5: Población migrante

entre junio de 2005 y junio de 2010

para cada tamaño de localidad

Fuente: Banxico, Balanza de Pagos, Ingresos por remesas familiares, 2006-2010.

0

1,000

500

1,500

2,000

2006 2007 2008 2009 2010

Remesas familiares (mdd)

1,708.11,668.5

1,789.9

1,380.21,324.9

Gráfico DM6: Ingresos por remesas

familiares en Oaxaca, 2006-2010

SIERRA SUR Desarrollo social y humano

22


dimensiones: 1) Rezago educativo; 2) Acceso a los servicios de salud; 3) Acceso a la seguridad social; 4) Calidad y espacios de vivienda; 5) Acceso a los servicios básicos en la vivienda y 6) Activos en el hogar.5

Para efectos del presente análisis se seleccionaron exclusivamente las siguientes dimensiones:

Rezago educativo (al cual se le agregó el grado promedio de escolaridad).6

Acceso a los servicios de salud.

Calidad y espacios de la vivienda (se omitió el indicador “Promedio de ocupantes por cuarto” —hacinamiento— dado que el mismo Coneval no presentó los resultados finales del indicador).

Acceso a los servicios básicos en la vivienda.

No se incluyó la dimensión de “Activos en el hogar”, debido al muy particular con-texto del estado de Oaxaca; pero sobre todo, por no aportar información relevante para este análisis. Esta dimensión incluye dos variables: “Porcentaje de viviendas que no disponen de lavadora” y “Porcentaje de viviendas que no disponen de refrigerador”.7

La Sierra Sur presenta la sexta posición en el resultado del Índice de Rezago Social de las ocho regiones del estado de Oaxaca. Los resultados que presenta están por arriba de la media estatal y duplican el promedio nacional; algunos inclusive los cuadruplican (analfabetismo, disponibilidad de agua entubada, piso de tierra, drenaje y energía eléctrica).

El grado promedio de escolaridad en la región Sierra Sur es de 5 años, lo cual significa que en promedio la escolaridad alcanza a completar el quinto grado de edu-cación primaria; esta media se encuentra tanto debajo del promedio estatal (6.9 años), como del promedio nacional (8.6 años), que implica estudios hasta el segundo grado de secundaria.

Rezago educativo1. En esta región se observa el sexto mayor rezago —entre las ocho regiones del es-

tado— en el promedio de población de 15 años o más analfabeta (21.8%); es más elevado que los promedios del estado (16.3%) y el nacional (6.9%).

Fuente: Coneval, 2010.

27,7%

20080%

2010

34,1%

27,4%

9,4%1.4% 1.4%

26,6%

40,5%

22,1%

9,3%

Pobreza moderada

Pobreza extrema

Vulnerables por carencias sociales

Vulnerables por ingreso

No pobres, no vulnerables

Gráfico DS1: Medición de la pobreza

multidimensional de Oaxaca, 2010

100%

Cuadro DS1: Índice de Rezago Social de la región Sierra Sur

Indicador Nacional Oaxaca Sierra Sur

Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 5.0

Población de 15 años y más analfabeta (%) 6.9 16.3 21.8

Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (%) 4.8 5.6 6.9

Población de 15 años y más con educación básica incompleta (%) 41.1 57.8 71.9

Población sin derechohabiencia a servicios de salud (%) 33.8 43.1 43.6

Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 29.0

Viviendas que no disponen de escusado o sani-tario (%) 4.7 5.4 4.6

Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (%) 11.3 30.1 37.0

Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 55.0

Viviendas que no disponen de energía eléctrica (%) 1.8 5.2 8.8

Fuente: Coneval; Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

5. Coneval (2007). Los mapas de pobreza en México. Tomado de: www.coneval.gob.mx.

6. El cálculo del “Grado promedio de escolaridad”, es

una estimación elaborada por el equipo consultor; se

obtuvo a partir de bases de datos municipales.

7. Es importante señalar que el Índice de Rezago Social

(IRS) otorga una calificación en un rango de cinco

posibles resultados: muy bajo, bajo, medio, alto y muy

alto; sin embargo, metodológicamente fue diseñado

para emitir una calificación a nivel municipal y no a

nivel regional. Es por ello que también se omitió en la

presentación de resultados.

23

2. La población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (6.9%) es más numerosa que el promedio estatal (5.6%), lo que arroja un resultado muy negativo, dado que supera la media nacional (4.8%).

3. Más de dos tercios de la población de 15 años y más no cuenta con la instrucción básica completa; la Sierra Sur ocupa el sexto lugar a nivel estatal con población de 15 años y más con educación básica incompleta (71.9%); en este sentido, resulta ampliamente mayor que el promedio estatal (57.8%), además de superar a la media nacional (41.1%) en prácticamente el doble.

Acceso a los servicios de salud1. La región ocupa el cuarto lugar a nivel regional en la población sin derechohabien-

cia a servicios de salud (43.6%); este indicador es mayor que el promedio estatal (43.1%) y que el promedio nacional (33.8%).

Calidad y espacios de la vivienda1. La Sierra Sur ocupa la séptima posición a nivel regional de viviendas con piso de tie-

rra (29%), al rebasar el promedio estatal (18.7%); también es prácticamente cuatro veces más que el promedio nacional (6.1%).

2. De igual manera, presenta el tercer lugar regional en viviendas que no disponen de escusado o sanitario (4.6%); menor que los promedios estatal (5.4%) y nacional (4.7%).

Acceso a los servicios básicos en la vivienda1. El porcentaje de las viviendas en la Sierra Sur que no disponen de agua entubada de

la red pública la ubican en la sexta posición de las ocho regiones de Oaxaca (37%), está por encima del porcentaje estatal (30.1%), y es prácticamente cuatro veces más que el promedio nacional (11.3%).

2. Casi la mitad de las viviendas no disponen de drenaje; la región presenta el último lu-gar a nivel regional en viviendas que no disponen de drenaje (55%), arriba del prome-dio estatal (28.3%), este resultado está más de cinco veces por encima del promedio nacional (9.0%).

3. La Sierra Sur ocupa el sexto lugar a nivel regional en las viviendas que no disponen de energía eléctrica (8.8%), el cual es mayor que el promedio estatal (5.2%), ade-más, está encima en casi cinco veces del promedio a nivel nacional (1.8%).

1.2.1.2. Grado de marginaciónLa marginación es un fenómeno estructural que se manifiesta en la dificultad para propagar el progreso técnico en las diferentes regiones, asimismo por la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y sus beneficios. La marginación está asociada a cuatro dimensiones fundamentales: I) el acceso a servicios básicos; II) las condiciones de la vivienda; III) los ingresos laborales y IV) la educación.8

Es importante señalar que el grado de marginación puede agudizarse en un con-texto de dispersión poblacional —como es el caso del estado de Oaxaca— que di-ficulta el desarrollo de las actividades económicas y la provisión de infraestructura y servicios.

8. Conapo, (2010). Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio. Tomado de: www.conapo.gob.mx.


24


En la región Sierra Sur, 66% de los municipios presentan un muy alto grado de marginación, esto se traduce en 188,528 habitantes, localizados en 46 municipios. El 23% de los municipios tiene un alto grado de marginación, que significan 60,217 habitantes localizados en 16 municipios. El 11% de los municipios presenta un grado medio de marginación, esto implica 82,078 habitantes de ocho municipios. Es impor-tante destacar que no hay municipios que tengan grado de marginación bajo o muy bajo en la región; esto representa que 75.1% de la población (248,745 habitantes) vive en condiciones que no le permiten acceder a los beneficios del proceso del desarrollo ni mejorar sus condiciones de vida.

1.2.2. Principales problemas1.2.2.1. Alto rezago en condiciones básicas para la calidad de vidaLa región Sierra Sur presenta importantes rezagos sociales, específicamente en térmi-nos del bajo promedio de escolaridad, el alto nivel de analfabetismo, el alto porcentaje de la población de 15 años y más con educación básica incompleta, la prevalencia de viviendas con piso de tierra, viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública, viviendas que carecen de drenaje y viviendas que no disponen de energía eléctrica. Es importante subrayar que, en general, las variables del Índice de Rezago Social no presentan buenos resultados, lo que significa la necesidad de consolidar y fortalecer políticas públicas que permitan mejorar paulatinamente la calidad de vida de la población oaxaqueña y de esta región en particular.

Oaxaca ocupa el segundo lugar en mayor rezago educativo del país, con un pro-medio de escolaridad de la población de 15 años y más de 6.9 grados, lo que equivale a la aprobación de la primaria completa y casi el primer año de la educación secunda-ria. La Sierra Sur, por su parte, presenta cinco grados, equivalente al quinto grado de educación primaria.

Los datos del Índice de Rezago Social de la Sierra Sur señalan resultados muy altos en el tema del analfabetismo de la población de 15 años y más (21.8%) en com-paración con el promedio estatal (16.3%). Llama la atención el alto promedio de po-blación de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (6.9%), además sobresale que más de dos tercios de la población de 15 años y más no ha concluido la educación básica (71.9%). Estos resultados posiblemente obedezcan a que en esta región los servicios e infraestructura educativa se encuentran dispersos, dadas las condiciones orográficas, lo que dificulta la prestación de los mismos.

Aunado a lo anterior, otro tema que contribuye de manera importante a la obten-ción de los malos resultados en materia educativa son las deficiencias en términos de logro educativo (cobertura, absorción, eficiencia terminal, número de escuelas y docentes por alumno, etc.), en infraestructura y en términos de la calidad de la edu-cación.

Cabe distinguir que el concepto de calidad educativa no se reduce exclusiva-mente a los resultados de las pruebas estandarizadas, sino que implica al menos tres dimensiones fundamentales:

Cuadro DS2: Grado de marginación de los municipios de la región Sierra Sur, 2010

Grado de marginación

Nacional (%)

Oaxaca (%)

Sierra Sur

Municipios(%)

Municipios (absolutos)

Población (habitantes)

Muy Alto 18.0 37.9 66.0 46 188,528

Alto 16.6 25.3 23.0 16 60,217

Medio 38.4 30.0 11.0 8 82,078

Bajo 16.3 4.9 -- -- --

Muy Bajo 10.7 1.9 -- -- --

Fuente: Conapo, 2010.

25

Una infraestructura educativa adecuada (mantenimiento y mejoras continuas), ade-más de materiales y equipos suficientes.

El estado nutricional del alumnado.

Capacitación permanente de profesores, quienes además deberían cumplir con por lo menos 200 días de clases al año.

Queda patente la necesidad de implementar acciones y generar sinergias entre las diferentes instancias competentes, para disminuir el rezago y elevar la calidad de la educación en el estado y la región.

En materia de salud, la región ocupa el último lugar a nivel estatal en población sin derechohabiencia a servicios de salud (43.6%), por lo que resulta necesario establecer estrategias de ampliación de cobertura y mejora en la atención. Esto es especialmente importante en el caso del Seguro Popular, que implica una ventaja para el cuidado en el segundo y tercer nivel de atención, al disminuir la incidencia de gastos catastróficos para algunas vertientes de atención hospitalaria y de especialidades.9

Por otra parte, aunque la Sierra Sur ocupa la sexta posición a nivel regional en el promedio de viviendas con piso de tierra (29%), los resultados de la región son altos en comparación con los estatales y nacionales. Esto plantea la imperante necesidad de incrementar esfuerzos para mejorar las condiciones de las viviendas, que inciden en la calidad de vida de las familias, y que también están directamente asociadas con el estado de salud de las personas.

En el tema del acceso a los servicios básicos en la vivienda, los porcentajes in-dican que es menester el desarrollo de mayor infraestructura, sobre todo en el tema de viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (37%), dado que el promedio está casi cuatro veces por encima de la media nacional (11.3%); de las viviendas que no disponen de drenaje (55%), que está seis veces por encima del pro-medio nacional (9.0%) y de las viviendas que no disponen de energía eléctrica (8.8%), que se encuentra por encima del promedio estatal (5.2%) y, es cinco veces más que la media nacional (1.8%).

1.2.2.2. Alta incidencia de pobreza por ingresoLas líneas de pobreza por ingresos miden la pobreza a partir de la capacidad de ad-quirir una canasta básica,10 compuesta fundamentalmente por un conjunto de bienes y servicios indispensables –tales como granos, cereales, carne, huevo, leche, artículos de aseo personal, artículos escolares, ropa, servicios de salud, transporte, etcétera– para que las familias puedan satisfacer sus necesidades básicas. Esta se confronta

Cuadro DS3: Índice de Rezago Social de la región Sierra Sur

Indicador Nacional Oaxaca Sierra Sur

Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 5.0

Población de 15 años y más analfabeta (%) 6.9 16.3 21.8

Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (%) 4.8 5.6 6.9

Población de 15 años y más con educación básica incompleta (%) 41.1 57.8 71.9

Población sin derechohabiencia a servicios de salud (%) 33.8 43.1 43.6

Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 29.0

Viviendas que no disponen de escusado o sanitario (%) 4.7 5.4 4.6

Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (%) 11.3 30.1 37.0

Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 55.0

Viviendas que no disponen de energía eléctrica (%) 1.8 5.2 8.8

Fuente: Coneval; Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

9. En este sentido, uno de los aspectos adicionales

a mejorar son los mecanismos de referencia y

contrarreferencia de pacientes entre los servicios

estatales de salud y las instituciones con las que se

tienen convenios de atención para el Seguro Popular.

10. El Coneval fundamenta la canasta básica en la

propuesta metodológica de la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL), que toma

como referencia los patrones de gasto de los hogares

para aproximarse a los valores de consumo de energía

y micronutrientes de acuerdo con diferentes niveles

de ingreso (véase: Aplicación de la Metodología para

la Medición de la Pobreza por Ingresos y Pruebas de

Hipótesis 2006; Documento de Investigación núm. 1,

Sedesol).


Mejor promedio que el estatal y el nacional.

Peor promedio que el estatal y el nacional.

26


con el potencial de compra del ingreso de las familias o el gasto efectivamente reali-zado, identificando así como “pobres” a quienes tienen un ingreso o gasto inferior al valor de la línea de pobreza establecida.11

La población en pobreza alimentaria es aquella que no tiene la capacidad para ob-tener una canasta básica, aun si hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta. La pobreza de capacidades contempla la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para estos fines. La pobreza patrimonial implica la insu-ficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.12

En la Sierra Sur 178,313 habitantes (53.9%) viven en pobreza alimentaria; este porcentaje se encuentra por encima del promedio estatal (36.8%), y todavía más arriba del promedio nacional (18.8%).

Esta pobreza se puede localizar principalmente en las zonas serranas más ac-cidentadas de la región; los municipios más pobres son Santa Ana Tavela, San Juan Lajarcia y San Bartolo Yautepec.

En situación de pobreza de capacidades se encuentran 220,328 habitantes de la región (66.6%); este porcentaje se encuentra por encima del promedio estatal (49.7%), y todavía más arriba del promedio nacional (25.7%). Más de la mitad de la población de la Sierra Sur presenta pobreza patrimonial, que se traduce en 274,252 habitan-tes (82.9%); este promedio se localiza tanto por encima del promedio estatal (68.1%) como del promedio nacional (51.3%).

Cabe señalar que la distinción entre los niveles de pobreza (alimentaria, de ca-pacidades y patrimonial) obedece a la necesidad de plantear políticas públicas foca-lizadas que atiendan específicamente a las carencias que presenta cada una. En ese mismo sentido, la focalización en la población en circunstancia de pobreza alimen-taria debe centrarse en completar la canasta básica; para el caso de la pobreza de capacidades, los programas deben enfocarse a que esta población acceda a satis-

11. Tomado de: www.coneval.gob.mx.

12. Ibídem.

13. Tomado del Instituto Nacional de Nutrición

Salvador Zubirán. Situación Nutricional en México.

Tercer foro del grupo de trabajo en pobreza alimentaria

de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, 7 de

septiembre de 2011.

14. Tomado de: www.slan.org.mx. El cálculo de

las tendencias municipales de prevalencia de la

desnutrición en la población menor de 5 años se basa

en la estimación de la misma a partir de los resultados

de los cuatro Censos Nacionales de Talla, en población

de primer año de primaria, realizados en 1993,

1994, 1999 y 2004, por el Sistema Nacional para el

Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y la Secretaría

de Educación Pública (SEP). Cabe señalar que existen

otras fuentes de información en el estado, en particular

las de los SSO e IMSS-Oportunidades. Conforme

con los datos de estas instituciones, la población se

estimaría en aproximadamente 39 mil menores de

5 años en situación de desnutrición. Sin embargo,

se considera que estos resultados subestiman

significativamente la población en desnutrición, puesto

que no capturan la información de gran parte de la

población que no es derechohabiente de los servicios

de salud; precisamente en este tipo de población

tiende a concentrarse la desnutrición infantil, por lo

que se considera a la información de la Sociedad

Latinoamericana de Nutrición (SLAN) para este análisis.

Fuente: Elaboración propia a partir de la metodología del Coneval, 2010.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

OaxacaNacional

Pobreza alimentaria (%)

Pobreza de capacidades (%)

Pobreza de patrimonio (%)

18.8

25.7

51.3

36.8

49.7

68.1

Gráfico DS2: Población en situación de pobreza por ingresos en la región

Sierra Sur, 2010

Sierra Sur

53.9

66.6

82.9

27

factores educativos y de salud, entre otros; por último, las acciones para combatir la pobreza patrimonial necesitan orientarse hacia la obtención de microcréditos para el mejoramiento de la calidad de vida.

1.2.2.3. Cobertura insuficiente y deficiente prestación de servicios de saludPara junio de 2010, 43.6% de la población de la región (más de 140 mil habitantes) no contaba con derechohabiencia a los servicios públicos de salud –IMSS, ISSSTE, Segu-ro Popular, etcétera. No obstante que durante la presente administración estatal se han logrado avances significativos en materia de afiliación al Seguro Popular, es necesario mencionar que en la Sierra Sur prevalece un amplio sector de la población que no cuen-ta todavía con este beneficio. Es posible que aún exista desconocimiento acerca de los beneficios y requisitos para afiliarse al Seguro Popular. En el caso de la población rural e indígena, otra causa para la no afiliación se relaciona con la falta de documentación y la lejanía de los establecimientos donde puede realizarse este trámite.

Aunque la mayor parte de la región cuenta con unidades de atención médica, éstas suelen presentar deficiencias en la prestación y calidad del servicio, dado que frecuentemente hace falta personal médico, ya sea por ausentismo o por falta de re-cursos humanos en las instituciones; los medicamentos son escasos y se reporta dis-criminación y exclusión por parte del personal de salud, sobre todo en cuanto a la atención de la población indígena. (Véase Mapa DS1 en p. 105.)

De hecho, los problemas más urgentes se encuentran principalmente en las locali-dades con menos de 2,500 habitantes, debido a las condiciones de dispersión y difícil acceso a las zonas montañosas, en las que se encuentran prácticamente la totalidad de las poblaciones de la región.

De acuerdo a la conformación de la región, se observa un déficit en los servicios de salud, que podría explicarse por la accidentada orografía, la falta de carreteras y la dispersión de la población.

1.2.2.4. Elevada incidencia de desnutrición en población infantil y alta mortalidad por causas preveniblesSe entiende como desnutrición a la de deficiencia en el consumo o biodisponibilidad de energía y/o nutrimentos que repercute negativamente en la salud de quien la padece.13

A nivel nacional, 8.16% (858,651 niños) de la población con menos de 5 años se encuentra en situación de desnutrición, mientras que en Oaxaca, la proporción es de 28.41% (106,080 menores de 5 años), conforme con los datos de la Sociedad Latinoa-mericana de Nutrición (SLAN).14

En la región Sierra Sur, 15,760 menores de 5 años (42.49%) presentan algún grado de desnutrición; los municipios con mayor número de incidencias en este padecimien-to son: Santiago Amoltepec, Santa Cruz Zenzontepec y Santa Lucía Monteverde.

La desnutrición infantil está directamente relacionada con la pobreza de las fa-milias, dado que la falta de ingresos dificulta asegurar la adquisición de la canasta alimenticia básica. También se asocia con el problema de abasto, debido al costo que implica llevar alimentos a zonas de difícil acceso, encareciéndolos y dejándo-los fuera del alcance de la población. Se relaciona además con inadecuados hábitos alimenticios derivados de las costumbres culturales; asimismo, se manifiesta en los problemas de absorción de los nutrientes ocasionados por enfermedades parasitarias y/o diarreicas.

En este sentido, es importante la generación de sinergias entre programas que apoyen el mejoramiento de la alimentación de las familias que presentan pobreza ali-mentaria, como Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, Diconsa, Programa de Asistencia Alimentaria y Desayunos Escolares, a cargo del DIF (unificados en el estado como Cocinas comunitarias), Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, etc. Se requiere además, la implementación de campañas informativas y de mejora de hábitos alimenticios, dirigidas a esta población en particular.

Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutrición, Capítulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, 2006.

0%

20%

30%

40%

10%

50%

Sierra Sur

42.49%

Nacional

8.16%

Oaxaca

28.41%

Gráfico DS3: Población menor de

5 años con desnutrición en la

región Sierra Sur

Cuadro DS4: Población menor de 5 años con desnutrición en la región Sierra Sur

Nivel TotalCon

desnutrición

Nacional 10,528,322 858,651

Oaxaca 373,371 106,080

Sierra Sur 37,093 15,760

Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutrición (SLAN), Capítulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, 2006.


28


En lo que se refiere a las causas de mortalidad, entre las diez que se presentan con mayor frecuencia en la Sierra Sur, prevalecen enfermedades que pueden ser pre-venidas y/o controladas si se detectan a tiempo y se tratan adecuadamente. Ejemplo de ello son las enfermedades como la diabetes mellitus, las cerebro-vasculares, las isquémicas del corazón, las hipertensivas, las infecciones respiratorias agudas bajas y las pulmonares obstructivas crónicas. Dichas enfermedades se asocian frecuente-mente con hábitos de consumo y formas de vida no saludables, que se pueden pre-venir con campañas de información y concientización. Una vez que se presentan, la detección oportuna y el tratamiento adecuado pueden mejorar la calidad y esperanza de vida de las personas.

Por otra parte, la alta prevalencia de alcoholismo en la región de la Sierra Sur de-viene en cirrosis y enfermedades crónicas del hígado, y también se asocia con muertes por violencia (la principal causa de muerte en la región son los homicidios) y accidentes de vehículos de motor (décima causa). Sin embargo, no se dispone de mecanismos de prevención, regulatorios y de seguridad pública adecuados y efectivos para que la po-blación adquiera conciencia de esta problemática y cambie sus hábitos de consumo y de vida con relación al alcohol.

1.2.2.5. Servicios educativos deficientes en los niveles primaria y secundaria, baja cober-tura, matriculación y eficiencia terminal en el nivel medio superior Si bien los niveles de atención a la demanda de la población en edad escolar, así como la cobertura de la infraestructura, son altos en los niveles de primaria y secundaria, tanto para la región como para el estado, se presentan deficiencias importantes en la prestación de los servicios, asociados principalmente a las condiciones de las insta-laciones, el mobiliario, el equipo y los materiales educativos, así como al servicio del personal docente.

Se estima que en Oaxaca existe un déficit en la infraestructura educativa a nivel básico de 2,168 aulas, 20 laboratorios, 302 talleres y 3,172 anexos;15 sin embargo, no se cuenta con un inventario ni con un diagnóstico del estado de la infraestructura educativa de todos los niveles escolares. De hecho, es necesario elaborar este estu-dio en conjunto con un análisis de la demanda escolar para elaborar una planeación estratégica de inversión en infraestructura, y de esta manera incidir en los lugares que funcionan como zonas de influencia. Cabe señalar que la infraestructura educativa que presenta las peores condiciones es la que corresponde a escuelas comunitarias, indígenas y telesecundarias.16

Otro factor relevante que incide en la deficiencia de la educación primaria y secun-daria es el frecuente ausentismo del personal docente y los constantes paros labora-les. La calidad docente es el recurso que se relaciona directamente con el aprendizaje. Este problema se agrava especialmente en las escuelas indígenas, debido al aisla-miento y las múltiples variantes lingüísticas. De acuerdo con los estudios e informes anuales del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE),17 en Oaxaca no se cumple con el mínimo de 200 días efectivos de clase al año ni con el horario establecido para las jornadas laborales.18

En referencia al nivel medio superior, en la región Sierra Sur y en el estado existe una oferta insuficiente de espacios educativos, que se combina con una baja tasa de absorción de alumnado en su tránsito de la secundaria al bachillerato, así como con altas tasas de deserción. El primer problema se relaciona directamente con el déficit de infraestructura física en el nivel medio superior, asimismo con la falta de modalidades no presenciales (educación virtual y a distancia), particularmente en las localidades dispersas con menos de 2,500 habitantes. Por su parte, los problemas de matriculación y eficiencia terminal se asocian también con las deficiencias en la cali-dad educativa en los niveles previos, la alta incidencia de pobreza, la incorporación de los jóvenes de 15 a 19 años de edad al mercado laboral, la falta de interés por estudiar el bachillerato general debido a su escasa vinculación con la actividad productiva y las vocaciones locales, el embarazo adolescente y la migración.

Cuadro DS5: Principales causas de mortalidad en la región Sierra Sur, 2010

Causas de mortalidad

1. Agresiones (homicidios)

2. Enfermedades isquémicas del corazón

3. Enfermedad cerebrovascular

4. Diabetes mellitus

5. Cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado

6. Desnutrición calórico proteica

7. Enfermedades hipertensivas

8. Enfermedades infecciosas intestinales

9. Infecciones respiratorias agudas bajas

10. Accidentes de vehículo de motor (tránsito)

Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca, 2010.

15. Tomado del documento de trabajo de planeación

del Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura

Física Educativa (IOCIFED, 2011): http://www.iocifed.

oaxaca.gob.mx/.

16. Apoyado por la información generada en los Talleres

Estratégicos Regionales y Microrregionales, parte del

ejercicio de la elaboración de los Planes Regionales de

Oaxaca 2011.

17. Tomado de los Informes Anuales del Instituto

Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE);

ver http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/

informes-institucionales/informes-anuales/3390.

18. Ibídem.

29

Educación preescolar: La población infantil que presenta menor concurrencia escolar es la de 3 a 5 años, particularmente aquella que vive en localidades con menos de 2,500 habitantes. Esta situación se relaciona directamente con la dispersión poblacional que presenta el estado y cada una de sus regiones.

La demanda atendida en la región Sierra Sur en el nivel preescolar es de 50.4% (cu-bre a más de 11 mil alumnos); esto significa que se queda sin atender casi 50% de la población de 3 a 5 años.

La Sierra Sur cuenta con 259 escuelas preescolares generales, 209 indígenas y 129 comunitarias, las cuales suman un total de 597 centros de educación preescolar.

La infraestructura en este nivel se concentra en las localidades urbanas con más de 2,500 habitantes, y tiene menor presencia en las comunidades pequeñas y dis-persas. (Véase Mapa DS2 en p. 106.)

Educación primaria: La demanda atendida en la región Sierra Sur a nivel primaria es de 95.8%.

De las 756 escuelas primarias de la región, 370 son de modalidad general, 196 son escuelas comunitarias y 190 son indígenas. La modalidad general normalmente se asocia con una mejor calidad del servicio educativo en comparación con las escue-las comunitarias e indígenas, en parte porque las primarias generales suelen tener mejor infraestructura y equipamiento, pero también porque las modalidades multi-grado presentan retos pedagógicos mayores, que afectan la atención y aprendizaje del alumnado.

Las escuelas primarias generales se concentran en las comunidades urbanas y semi-urbanas, en contraste con las comunitarias e indígenas que se ubican mayormente en localidades pequeñas y dispersas. (Véase Mapa DS3 en p. 107.)

Educación secundaria: La demanda atendida en la Sierra Sur en el nivel secundaria es de 88.2%.

De las 322 escuelas secundarias de la región, 14 son de modalidad general, 15 son secundarias técnicas, 236 son telesecundarias y 57 son comunitarias o Conafe. De forma similar a lo que ocurre en primaria, las modalidades generales y técnicas nor-malmente se asocian con una mejor calidad del servicio educativo, en comparación con las comunitarias y telesecundarias, por las mismas razones enumeradas.

De igual forma, las secundarias generales y técnicas se concentran en las localida-des urbanas, en contraste con las comunitarias y telesecundarias que se ubican en poblaciones pequeñas y dispersas. (Véase Mapa DS4 en p. 108.)

Educación media superior: El 10.5% de la población (más de 35 mil habitantes) tiene entre 15 y 19 años de edad.

La demanda atendida en la región Sierra Sur en el nivel medio superior es de 46.2%; esto significa que más de 50% de la población en edad de cursar este nivel (aproxi-madamente 17 mil personas), no asiste a la escuela.

De las 68 escuelas de nivel medio superior en la región, 63 son de la modalidad general y 5 son tecnológicas. La infraestructura de este nivel se concentra en la zona de Miahua-tlán y es menor en las áreas que colindan con la Mixteca. (Véase Mapa DS5 en p. 109.)

Cuadro DS6: Escuelas de educación preescolar de la región Sierra Sur, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 259

Indígena 209

Comunitaria Conafe 129

Total 597

Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.

Cuadro DS7: Escuelas de educación primaria de la región Sierra Sur, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 370

Indígena 196


Total 756


Cuadro DS8: Escuelas de educación secundaria de la región Sierra Sur, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 14

Técnica 15

Telesecundaria 236


Total 322


Cuadro DS9: Escuelas de educación media superior de la región Sierra Sur, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 63

Tecnológica 5

Total 68



30


1.2.3. Principales potencialidades del desarrollo social y humanoLas potencialidades se refieren a los activos propios de la región asociados con el nivel y características del desarrollo social y humano, que abren áreas de oportunidad para un proceso de desarrollo regional, que aún no se han detonado o aprovechado adecuadamente por diversos motivos. Dichas potencialidades se identificaron a partir del análisis integral de las características de la región y de las posibles tendencias ex-ternas, megatendencias globales, tendencias nacionales; asimismo de políticas secto-riales o mesorregionales a nivel federal.

Este análisis fue validado y enriquecido en los Talleres de Planeación Estratégica Regional y Microrregionales que formaron parte del ejercicio para la elaboración de los Planes Regionales de Desarrollo, de donde se derivan los siguientes puntos:

El bono demográfico que se está dando en el estado y la región, implica más po-blación en edad productiva, de igual manera un menor índice de dependencia de quienes trabajan (fuerza de trabajo).

A pesar de los rezagos, la población menor de 15 años tiene los más altos niveles educativos en la historia de la región, ello posibilita la formación de capital humano para mejorar la calidad de vida de las personas.

El alto volumen de remesas y la existencia de organizaciones y redes de migrantes posibilitan financiar proyectos que permitan mejorar las condiciones básicas de vida en los municipios expulsores de población.

Utilizar tecnologías alternativas (fuera de redes) para dotar de infraestructura de ser-vicios públicos básicos a las localidades dispersas.

La presencia de escuelas de las modalidades generales y técnicas en el nivel básico, que implican mayor calidad educativa (desarrollo y capital humano).

La suficiente cobertura e infraestructura educativa en primaria y secundaria promo-verá el acceso a la educación media superior.

Los déficits de acceso e infraestructura en salud se concentran en microrregiones específicas y algunos tipos de localidad, lo que facilita una atención focalizada (de-sarrollo y capital humano).

1.3. Desarrollo económico y turismo

El desarrollo económico se entiende como un proceso de crecimiento y cambio es-tructural económico que se logra mediante la utilización y la expansión de la capaci-dad productiva existente en un territorio con el propósito de elevar el bienestar de la población.

El desarrollo regional, entendido como un proceso localizado de cambio social sostenido, se encuentra estrechamente vinculado a un proceso de desarrollo econó-mico, aunque requiere también de otras condiciones.

Con el objetivo de complementar y potenciar ambos procesos, en esta sección se analizan las relaciones económicas que se dan en el territorio, para identificar sus pro-blemas y potencialidades, a modo de perfilar las alternativas que deberán impulsarse para detonar un cambio cualitativo en la calidad de vida de la población.

31

1.3.1. Caracterización general1.3.1.1. Indicadores agregadosLas principales características de un sistema económico regional se pueden observar a partir de algunos indicadores agregados de actividad, empleo y producción, y su re-lación con el global del estado. De acuerdo con la metodología empleada por el INEGI para los censos económicos, se utilizan las siguientes definiciones:

1. Unidades económicas: entidades productoras de bienes y servicios.

2. Personal ocupado: personal contratado directamente por la razón social como el personal ajeno suministrado por otra razón social, que trabajó para la unidad eco-nómica, sujeto a su dirección y control, y que cubrió como mínimo una tercera parte de la jornada laboral de la misma. Puede ser personal de planta o eventual, sean o no remunerados.

3. Remuneraciones: todos los pagos y aportaciones normales y extraordinarias en di-nero y especie, antes de cualquier deducción, que realizó la unidad económica para retribuir el trabajo del personal dependiente de la razón social en forma de salarios y sueldos, prestaciones sociales y utilidades repartidas a los trabajadores.

4. Producción bruta total: valor de todos los bienes y servicios producidos o comercia-lizados por la unidad económica como resultado del ejercicio de sus actividades, a precios de productor.

5. Valor agregado censal bruto: valor de la producción que se añade durante el proce-so de trabajo por la actividad creadora y de transformación del personal ocupado, el capital y la organización (factores de la producción), ejercida sobre los materiales que se consumen en la realización de la actividad económica, sin deducir el consu-mo de capital fijo.

6. Índice de ocupación: relación entre la población económicamente activa y aquella en edad de trabajar.

La Sierra Sur presenta poca participación en el estado, sólo por encima de las regiones Sierra Norte y Cañada. Tiene la posición número seis en la proporción de unidades económicas localizadas en la región, respecto al total en la entidad, posición que se mantiene en el personal ocupado, total de remuneraciones, valor total de la pro-ducción bruta y valor agregado en la producción. De igual forma, la región se encuentra en el séptimo lugar en el índice de ocupación, en donde se observa que únicamente

Cuadro DE1: Principales variables económicas

Variables económicas

Tota

l est

atal

Tota

l re

gio

nal

Par

tici

pac

ión

en e

l to

tal

esta

tal

Po

sici

ón

de

la r

egió

nUnidades económicas (unidades) 144,336 7,358.0 5.1% 6

Personal ocupado (personas) 405,228 16,010.0 3.95% 6

Total de remuneraciones (millones de pesos) 10,786 108.1 1.0% 6

Producción bruta total (millones de pesos) 183,605 779.2 0.4% 6

Valor agregado censal bruto (millones de pesos) 36,001 430.3 1.2% 6

Índice de ocupación (%) 47.5% 41.2% NA 7

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.

SIERRA SUR Desarrollo económico y turismo

32


41% de la población en edad de trabajar está económicamente activa, sólo por arriba de la Cañada.

Excepto en el total de unidades económicas y de personal ocupado, la Sierra Sur concentra cerca de uno por ciento de la actividad económica global en el estado. Para aislar el efecto del tamaño y concentrarse en los aspectos de eficiencia del sector económico, las variables suelen expresarse en términos per cápita.

Al relacionar los valores de las principales variables económicas con el perso-nal ocupado, la Sierra Sur se mantiene en el sexto lugar en remuneraciones y en producción por persona ocupada. Sin embargo, la región cae a la séptima posición en densidad empresarial, es decir, la cantidad de empresas por habitantes. Dicho cociente es un indicador estructural del nivel de empresarialidad y permite mostrar la propensión que tiene un territorio a la desconcentración y dinamismo económico. Es de esperar que a mayor cantidad de empresas, la tasa de actividad económica aumente y la tasa de pobreza disminuya.

1.3.1.2. Análisis sectorial Cada región tiene vocaciones económicas distintivas, y cada sector suele presentar características diferenciadas en términos de empleos, producción, valor agregado y remuneraciones. Por sector económico se entiende un grupo de empresas que su-ministra a un mismo mercado, y dado que cada bien o servicio posee características diferentes, los sectores varían en cuanto a productividad, relación en el uso de mano de obra, de capital y creación de riqueza. (Véase Cuadro DE3 en p. 33.)

En la Sierra Sur, el comercio al por menor es la actividad que genera mayor canti-dad de empleos, cerca de 45% de la población ocupada concentra 30.9% de la pro-ducción bruta y genera 31% del total de remuneraciones. La rama más predominante en el comercio al por menor son las tiendas de abarrotes y de alimentos.

La relación entre los valores de las variables mencionadas, muestra que en ge-neral el comercio al por menor presenta bajos rendimientos por unidad económica y personal ocupado. En la región, cada persona ocupada genera $48,670 y recibe una remuneración de $6,753 en promedio al año. Paralelamente, en el comercio al por menor la producción es de $24,498 y la remuneración es de $4,668 anuales promedio, por lo que el diferencial de productividad es elevado.

Respecto a la contribución al empleo, las industrias manufactureras se encuen-tran en segundo lugar con 23.1%, seguidas por las de servicios de alojamiento tempo-ral y preparación de alimentos y bebidas, con 10.2%. Dichos sectores aportan 15.6% y 14%, respectivamente, del total de remuneraciones. Estos sectores generan mayores ingresos y valor agregado en la región. No obstante, el sector que representa mayor valor agregado por personal ocupado es el de servicios financieros y de seguros.

Cuadro DE2: Variables económicas per cápita

Variables per cápitaTotal

estatalTotal

regionalPosición

de la región

Remuneraciones(pesos por personal ocupado) 26,616.36 6,753.28 6

Producción bruta total (pesos por personal ocupado) 453,091.76 48,670.83 6

Unidades económicas (unidades por 100 habitantes) 3.80 2.22 7


33

1.3.1.3. Servicios turísticosLa Sierra Sur no se caracteriza por una importante vocación turística. Se distinguen algunos atractivos naturales y culturales, aprovechables especialmente para activida-des de turismo rural o ecoturismo, pero no han sido explotados en su potencial. Los municipios más visitados son: Putla Villa de Guerrero y Miahuatlán de Porfirio Díaz.

No existen datos específicos para la región, pero conjuntamente, las regiones Cañada, Sierra Norte y Sierra Sur, representaron en 2010 14.8% de la afluencia de visitantes (614,251 turistas), con una derrama económica de 5.2% del total estatal.

Una menor participación en la derrama que en la afluencia indica que el turista que viene a la Sierra Sur, en general, gasta menos que aquel que va a la Costa o a la ciudad de Oaxaca.

Cuadro DE3: Participación de cada sector en las principales variables económicas de la región

SectorPersonalocupado

Total de remuneraciones

Producciónbruta total

Valor agregado censal bruto

Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza 0.7% 0.2% 0.2% 0.2%

Minería 0% 0.0% 0% 0%

Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 2.0% 1.1% 2.0% 2.8%

Construcción 0.3% 0.9% 0.6% 0.5%

Industrias manufactureras 23.1% 11.7% 15.6% 10.8%

Comercio al por mayor 2.7% 13.7% 10.2% 12.3%

Comercio al por menor 44.9% 31.1% 30.9% 41.0%

Transportes, correos y almacenamiento 0.9% 2.7% 2.3% 1.4%

Información en medios masivos 0.2% 0.5% 0.4% 0.2%

1.4% 14.3% 6.7% 9.5%

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 0.6% 1.2% 1.1% 0.8%

0.9% 1.2% 1.2% 1.0%

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación 2.5% 5.0% 5.2% 1.7%

Servicios educativos 0.5% 2.0% 0.5% 0.6%

Servicios de salud y de asistencia social 1.7% 1.3% 1.3% 0.9%

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,y otros servicios recreativos 1.2% 0.5% 0.5% 0.3%

Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 10.2% 8.4% 14.0% 9.5%

Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.2% 4.4% 7.4% 6.6%Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.

Cuadro DE4: Principales variables de turismo

Región Derramaeconómica (mdp)

Participación en el estado (%)

Personalocupado

Participación en el estado (%) visitantes

Participación en el estado (%)

Costa 4,596 57.7% 13,647 35.9% 1,984,099 47.8%

Istmo 312 3.9% 4,650 12.2% 272,620 6.6%

Mixteca 101 1.3% 2,224 5.8% 116,604 2.8%

Papaloapan 149 1.9% 680 1.8% 142,103 3.4%

Valles Centrales 2,397 30.1% 9,076 23.9% 1,017,000 24.5%

Resto del estado 412 5.2% 7,530 19.8% 614,251 14.8%

Total 7,967 100% 38,018 100% 4,146,677 100%

Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.


34


En relación a la estructura turística, en 2010 se registraron en la región sólo 20 es-tablecimientos, con una capacidad instalada de 521 cuartos y unidades de hospedaje disponibles, lo que equivale sólo a 2.22% del total estatal, ocupando el sexto lugar entre las ocho regiones. No existen datos a nivel regional sobre personal ocupado y ocupación. Sin embargo, los datos disponibles sugieren que la tasa de ocupación sería menor a la media estatal de 36.2 puntos porcentuales.

1.3.1.4. Recursos mineralesMéxico posee una gran riqueza mineral y una larga tradición minera, y Oaxaca no es la excepción. Desde la época prehispánica existen evidencias de la explotación de mine-rales y piedras preciosas en el estado. Si bien la actividad minera se ha concentrado en el norte del país, Oaxaca posee yacimientos de minerales metálicos y no metálicos muy importantes.

La producción de este sector, a nivel estatal, alcanzó en 2010 los $1,061.93 mi-llones, de los cuales 25% correspondió a minerales metálicos (85% oro, 15% plata) y el restante 75%, a minerales no metálicos (grava y arena, seguidos por agregados pétreos, azufre, arcilla, caliza, rocas y yeso).

Los yacimientos en Oaxaca se enmarcan dentro de catorce regiones mineras que han sido agrupadas de acuerdo con el tipo de mineralización y su ubicación. De estas regiones mineras, una se sitúa en la Sierra Sur: la región minera de Teojomulco, en la que se encuentran yacimientos en mantos, vetas y diseminados de fierro, carbón, manganeso, plomo, plata, zinc y oro. (Véase Mapa DE1 en p. 110.)

1.3.2. Principales problemas 1.3.2.1. Integración económicaDébil integración de los principales sectores económicos y las cadenas productivas, particularmente entre las actividades de mayor valor agregado y las de menor valorLa cadena productiva se refiere al conjunto de agentes económicos que intervienen en el proceso de producción, transformación, traslado y consumo de un producto o de un grupo de productos similares. Se compone por agricultores o ganaderos, industriales,

Cuadro DE5: Cuartos y unidades disponibles de hospedaje

Región NúmeroPorcentajerespectoal total

Ocupaciónhotelera

promedio*

Posiciónde la región

Costa 10,576 45.0 38.8 1

Istmo 1,928 8.2 36.4 3

Mixteca 1,198 5.1 22.8 5

Papaloapan 1,418 6.0 35.4 4

Valles Centrales 7,298 31.1 38.1 2

Cañada 339 1.4 ND 7

Sierra Norte 206 0.9 ND 8

Sierra Sur 521 2.2 ND 6

Total 23,484 100 36.2 NA

Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010. *Cuartos ocupados/ Cuartos de hospedaje registrados por días del año.

Cuadro DE6: Regiones mineras en la Sierra Sur

Región minera Mineralización Tipo de yacimiento Zonas mineras

Teojomulco

Fierro,carbón,manganeso,plomo, plata, zinc

y oro

Mantos, vetas, diseminados y cuerpos

irregulares

Teojomulco, Santiago Minas, Zaniza, Textitlán

Fuente: Instituto de Geología de México, Panorama Minero del Estado de Oaxaca, 2011.

35

prestadores de servicios, distribuidores, consumidores intermedios y consumidores finales, entre otros. La integración se refiere tanto a la expansión de la cadena en la región (incorporando nuevas actividades o procesos productivos, preferentemente de alto valor agregado), como a la coordinación y planificación de los eslabones produc-tivos que ya participan de la misma.

De acuerdo con el análisis sectorial presentado anteriormente, existe en la región una prevalencia del comercio al por menor que no se encuentra correlacionado con la vocación industrial de la Sierra Sur ni con la escasa participación del sector logístico y de distribución. Asimismo, se presentan en la región cadenas cortas de valor, princi-palmente tortillerías y panificadoras. Esto implica que una parte importante del valor de los productos consumidos no se reparte entre los productores y empresarios locales, sino que se disemina hacia otras regiones o estados.

La estrategia de integración debe principalmente orientarse en dos sentidos. En primer lugar, priorizar las cadenas productivas vinculadas a los motores o sectores económicos ganadores de la región. En algunas regiones estos sectores ganadores ya existen, como la refinería que opera en el Istmo o la industria del turismo en la Costa, mientras que en otras regiones es necesario identificar su potencial, por ejemplo, la agroindustria en el Papaloapan.

En segundo lugar, se debe atender a los extremos de las cadenas. En el primer eslabón, existe una gran atomización y desorganización de los productores primarios, sean agricultores, materias primas, forestales, etc. En el otro extremo de la cadena, el problema principal es la capacidad de incrementar la derrama económica regional, a través de actividades de alto valor agregado. Por ejemplo: el sector frutícola vende fru-ta pero no produce jugos, o la industria pesquera comercia pescado fresco, sin filetear, congelar o empaquetar. Estas operaciones de transformación de primer o de segundo grado, son las que agregan por lo general mayor valor.

La baja organización vertical u horizontal entre los productores locales es una de las principales causas de la desintegración productiva. Los bienes y servicios utilizados como insumos para etapas posteriores de la cadena no son los adecua-dos, ya sea por calidad, volumen, especificaciones o tipo de producto. Asimismo, son escasos los procesos de planificación y cooperación que permitan mejorar la eficiencia de la cadena. De esta forma, los sectores con capacidad de tracción so-

Gráfico DE1: Modelos de cadenas productivas

Fuente: Instituto Tecnológico Superior de Calkiní, Campeche, 2007.

ConsumidorAcopiador

ruralProductor Mayorista Minorista

Asociación de productores

Consumidorlocal

Consumidorexterno

Agroindustriarural

Productor

MayoristaMinorista

Exportador

ConsumidorAcopiador

rural

Agroindustriarural

Productor

Mayorista

Minorista


36


bre la economía regional no han generado una derrama económica elevada. Por el contrario, la mayor parte del gasto realizado se ejerce en otros estados o regiones del país o en el extranjero.

Los cambios generados en la economía global hacen más interdependientes a los países y regiones, exigiéndoles mayores niveles de competitividad para re-tener o ganar mercados. El logro de la competitividad ya no es exclusividad de la empresa, sino del sector en el cual desarrolla su actividad y del entorno regional. Por lo tanto, para hacer frente a la competencia, es necesario disminuir a su mínima expresión los costos y aumentar la eficiencia del sistema de producción. En este contexto, la integración de la cadena productiva es un mecanismo que trae nume-rosas ventajas a la región y a sus empresas, sin ningún perjuicio, siendo el único obstáculo la implementación y coordinación de la cadena. Entre los beneficios se identifican los siguientes:

1. Fortalecimiento de las instituciones participantes.

2. Más poder de mercado, obteniendo mayor rentabilidad y mejores precios.

3. Reducción de los costos de producción y aprovechamiento de economías de escala.

4. Facilitación de la obtención de insumos.

5. Mayor accesibilidad al financiamiento, información de mercados y tecnologías.

6. Mejora de los ingresos de la región.

7. Creación de empleos.

1.3.2.2. Empleo y productividadEscasa creación de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona bajos niveles de remuneración y precariedad laboral

Formalmente, la productividad se define como la relación entre un volumen men-surable de producto y otro de insumo.19 Se trata de un indicador de eficiencia, dado que mide qué tan satisfactorio es el uso de los factores productivos utilizados para ge-nerar un bien o servicio. En el caso del trabajo, es el ratio (proporción) entre la cantidad de producto y el volumen de trabajo utilizado.

El crecimiento de la productividad depende de la calidad del capital físico, de la mejora de las competencias de la mano de obra, de los avances tecnológicos y de las nuevas formas de organización.

La productividad del trabajo, medida como la relación entre valor agregado y personal ocupado, en la Sierra Sur es de $27 mil por trabajador, cerca de 75% menor al promedio estatal de $89 mil por cada persona ocupada. Este problema se agrava al considerar que la productividad del trabajo a nivel nacional es de $247 mil por traba-jador.20 De esta forma, un empleado promedio en la región produce únicamente una décima parte de lo que genera un trabajador promedio a nivel nacional.

Por otro lado, se observa en la región una gran proporción de autoempleo y de trabajo informal en relación al total de la población ocupada. Omitiendo por el momen-to las graves consecuencias sociales que acarrea la precariedad laboral, en términos económicos, existe una correlación positiva entre la formalidad del empleo y la pro-ductividad. Es decir, los trabajadores que están empleados formalmente tienen una productividad mayor que aquellos que no lo están.

La Población Económicamente Activa (PEA) se refiere a las “personas de 12 y más años de edad que tuvieron vínculo con la actividad económica o que lo buscaron [en la semana de medición] por lo que se encontraban ocupadas o desocupadas”.21

Respecto al personal ocupado, como ya se mencionó, “comprende tanto al personal

19. “Measuring productivity. Measurement of aggregate

and industry-level productivity Growth”, OECD, 2001.

20. Elaboración propia a partir del Censo Nacional

Económico, INEGI, 2009.

21. Glosario del Censo de Población y Vivienda, INEGI,

2010.

37

contratado directamente por la razón social como al personal ajeno suministrado por otra razón social, que trabajó para la unidad económica, sujeto a su dirección y control, y que cubrió como mínimo una tercera parte de la jornada laboral de la misma. Puede ser personal de planta o eventual, sean o no remunerados”.22

Por lo tanto, el personal ocupado es un subconjunto de la población ocupada. Los derechohabientes, a su vez, son aquellos trabajadores registrados por su empleador en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de acuerdo con las bases de datos de dicha institución.

En la Sierra Sur, la PEA alcanzó, en 2010, las 96,789 personas, de las cuales 3,129 estaban desempleadas. De las 93,660 ocupadas, aproximadamente 80% laboró por su cuenta,23 lo que implica que en su gran mayoría se trata de auto-empleados no re-gistrados, sin acceso a los sistemas de seguridad social y de muy baja productividad, por ejemplo, vendedores ambulantes, artesanos u otros oficios (plomeros, gasistas, electricistas, etcétera).

Realizando un cruce de los datos de empleo con los registros del IMSS del perso-nal ocupado en unidades económicas, que representa 20% de la población ocupada, sólo treinta y cuatro de cada cien personas se encontraban registradas como derecho-habientes. En consecuencia, sólo 6% de la Población Económicamente Activa cuenta con un empleo formal, debidamente registrado, y con las prestaciones que marca la ley, incluyendo la seguridad social.

Si bien existen varias razones para explicar la baja productividad laboral, este pro-blema responde principalmente a dos causas. Por un lado, una deficiente educación y capacitación de la población ocupada; el promedio de escolaridad a nivel nacional es de 8.6 años, en Oaxaca es de 6.9 años y en la Sierra Sur es de 5 años. Por el otro lado, el capital disponible por trabajador para realizar sus tareas es escaso o deficiente, como se analiza en el siguiente apartado.

El crecimiento de la productividad es la fuente principal del crecimiento económi-co. Según Krugman, Premio Nobel de Economía 2008, “la productividad no es todo, en el largo plazo es casi todo. La capacidad de un país para mejorar su estándar de vida en el tiempo depende casi completamente de su capacidad de aumentar el pro-ducto por trabajador”.24 La productividad es un indicador de la salud económica del sistema productivo y un determinante fundamental del grado de competitividad de las empresas y del nivel de precios (incluidos salarios) de la economía.

En términos sociales, las condiciones laborales impactan directamente en la ca-lidad de vida. La reducida productividad origina remuneraciones magras y la infor-malidad ocasiona la falta de seguridad médica. Por lo tanto, el trabajador y su familia se encuentran en una situación de alta vulnerabilidad, de la cual es muy difícil salir, principalmente porque no tienen la capacidad de generar ingresos suficientes.

Cuadro DE7: Principales variables de empleo (número de personas)

Variables económicas Total estatal Total regionalParticipación en el total estatal

Poblacióneconómicamente activa 1,343,189 96,789 7.21%

Población ocupada 1,298,316 93,660 7.21%

Población desocupada 44,873 3,129 6.97%

Personal ocupado (establecimientos) 405,228 16,010 3.95%

Derechohabientes IMSS/ISSSTE 259,750 5,397 2.08%

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009 y Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

22. Glosario del Censo Nacional Económico, INEGI,

2009.

23. Existe un problema metodológico dado que las

fuentes toman periodos diferentes. Sin embargo, al

ser la diferencia de un año y ser datos estructurales

relativamente estables, se puede considerar que las

proporciones no varían sustancialmente de un año al

siguiente.

24. “The age of diminishing expectations”, Krugman,

1994.


38


1.3.2.3. Inversión productivaBajos niveles de inversión para la creación, ampliación y modernización de pequeñas y medianas empresas (Pymes)Por inversión se entiende el incremento en activos, insumos y productos que realiza-ron las empresas durante un periodo establecido, surge de la variación de existencias (stock de mercancías) y de la formación de capital (activos fijos comprados o mejo-rados).25 La inversión desempeña una doble función en la economía. En primer lugar, como componente de la demanda agregada afecta el volumen de producción y de empleo. En segundo lugar, genera una acumulación de capital que eleva la producción potencial del país y fomenta el crecimiento de largo plazo.

En el estado, la tasa de inversión es baja en relación con su Producto Interno Bruto (PIB). En términos absolutos, en 2009 la inversión alcanzó los 3,394.83 mi-llones de pesos. Sin embargo, mientras que la participación de Oaxaca en el PIB nacional es de 1.56%, la proporción de la inversión es de 0.8%, la mitad del valor que correspondería.

Para aislar el efecto del tamaño de la economía, la inversión suele medirse en términos relativos.

En la Sierra Sur la inversión fue equivalente a 2.72 mil pesos promedio por traba-jador. Dicho valor es sustancialmente inferior a la media estatal: valores tan bajos no alcanzan siquiera a compensar la depreciación del capital, lo que quiere decir que la re-gión, en lugar de capitalizarse, se está descapitalizando. En comparación con la media nacional, la Sierra Sur se ubica muy por debajo, lo que complica aún más la situación local, debido a que otros estados están aumentando su capacidad productiva y su productividad a un ritmo mayor, lo que los coloca en una mejor posición para competir con las empresas de la región.

Esta situación se debe a condiciones de carácter estructural de la economía re-gional. Existe en el estado, en general, una insuficiente capacidad para atraer y retener inversiones externas y, al mismo tiempo, una baja tasa de ahorro institucionalizado, que inhibe la inversión interna.

El acceso al crédito es un requisito necesario para la inversión. En promedio, en Oaxaca, 70% del financiamiento se realiza con recursos propios o de proveedores, 20% con recursos privados y menos de 10% con préstamos de los bancos. La banca comercial hace muy pocos préstamos a las Pymes, fundamentalmente debido a la falta de garantías, historial crediticio, apalancamiento y otros requisitos difíciles de cumplir. De hecho, en 2008, la captación bancaria del estado representó sólo 0.6% del total nacional, en tanto que el crédito otorgado fue de 0.3%. Por su parte, las mi-crofinancieras tienen un alcance limitado para ofrecer montos, plazos y condiciones

Cuadro DE8: Inversión por personal ocupado

RegiónInversión

(miles de pesos)Personal ocupado

Inversión por personal ocupado (miles de pesos)

Nacional 425,320,662 20,090,524 21.17

Oaxaca 3,394,830 405,228 8.38

Cañada 9,742 8,969 1.09

Costa 336, 272 43,269 7.77

Istmo 736,952 74,871 9.84

Mixteca 126,607 41,520 3.05

Papaloapan 908,935 39,955 22.75

Sierra Norte 21,558 9,484 2.27

Sierra Sur 43,578 16,010 2.72

Valles Centrales 1,211,186 171,150 7.08


25. Glosario del Censo Nacional Económico, INEGI,

2009.

39

competitivas para llevar a cabo proyectos productivos de las pequeñas y medianas empresas, que no sean micronegocios.

Como se mencionó, la inversión es indispensable para incrementar el potencial productivo de la región. A medida que transcurre el tiempo, los activos se deprecian hasta volverse obsoletos: maquinaria, edificios, vehículos y herramientas tienen un lapso de vida útil.

Además, el crecimiento y las mejoras en el nivel de vida y de consumo de la población, obligan al sistema económico a aumentar sus grados de producción para sostener a una demanda creciente. Por lo tanto, una limitada tasa de inversión merma la capacidad de atender los requerimientos de los consumidores, tanto finales como intermedios. La mayoría de las teorías acerca del desarrollo26 hacen hincapié en la promoción de la inversión para aumentar la capacidad de países y regiones de crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes.

1.3.3. Principales potencialidades Por potencialidades se entienden las áreas de oportunidad que posee la región para detonar un proceso de desarrollo económico, pero que aún no han sido aprovechadas debido a la existencia de diferentes factores. Dichas potencialidades se identificaron tomando como insumo el análisis de las características internas de la región, las ten-dencias externas, ya sean globales o nacionales, y las políticas sectoriales o mesorre-gionales a nivel federal. Posteriormente, el análisis primario de las potencialidades fue validado y enriquecido en los talleres microrregionales y regionales. De esta forma, para la Sierra Sur, se detectaron las siguientes:

Atractivos naturales que permiten incrementar la afluencia y derrama turística, en las vertientes de ecoturismo, turismo rural o turismo de aventuraA partir de la década de los ochenta del siglo pasado surgen nuevas vertientes de turismo alternativo (ecoturismo, turismo rural, cultural, de naturaleza, sostenible, etc.) que vienen experimentando altas tasas de crecimiento. El ecoturismo, por ejemplo, ya se convirtió en la modalidad de más rápido crecimiento y el sector más dinámico del mercado turístico a escala mundial.

En estos casos, el turista, como consumidor de un servicio, demanda “un viaje responsable a áreas naturales que conservan el ambiente y mejoran el bienestar de la población local”.27

Esta tendencia promueve la integración de comunidades rurales o pequeñas ciu-dades a circuitos turísticos, en los que previamente no podían insertarse. El turismo al-ternativo representa una opción económica para las comunidades rurales e indígenas dueñas del patrimonio natural.

La Sierra Sur posee importantes recursos naturales y posibilidades para turismo de aventura con el fin de explotar estas nuevas vertientes turísticas de alto crecimien-to, posibilitando la generación o ampliación de la derrama económica.

Ubicación geográfica y atractivos culturales que permiten la participación en la ruta turística del mezcalUna de las prioridades turísticas para el estado es la creación de la ruta del mezcal, con el objetivo de incorporar uno de los productos más emblemáticos a un esquema diferenciado de competencia para la atracción de turismo. Esto permitirá fortalecer la economía de las familias que dependen de la producción mezcalera.

Adicionalmente a la potencialidad de ecoturismo, la ubicación geográfica y la vo-cación productiva del corredor Yautepec-Miahuatlán-Sola de Vega, permiten extender la ruta del mezcal hacia esta región, a modo de favorecer a las comunidades involucra-das, ampliando los beneficios y la derrama económica.

26. Por ejemplo, las “etapas de crecimiento

económico” de Walter Rostow o la “teoría del empuje”

de Ragnar Nurkse.

27. International Ecotourism Society http://www.

ecotourism.org/what-is-ecotourism consultado el

25/11/2011.


40


Recursos minerales metálicos y no metálicos aprovechables para ampliar y diversificar significativamente la explotación minera y de materiales pétreos, si se prevén, dismi-nuyen y compensan los conflictos sociales e impactos ecológicos, considerando a los inversionistas y las comunidadesEn 2010, sólo el comercio internacional de minerales alcanzó los 677,635 millones de dólares.28 La minería es una actividad capital intensiva altamente rentable, espe-cialmente al considerar el incremento del precio de los commodities minerales en los últimos años, aunque también es una gran generadora de empleos. De acuerdo con datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),29 entre 11.5 y 13 millones de personas (aproximadamente un millón y medio en América Latina) se dedican a esta actividad.

El concepto de sustentabilidad aplicado a la explotación de los recursos naturales implica tres condiciones: la primera, que no agote el recurso explotado; la segunda, que no genere efectos sobre el ambiente que afecten la explotación de otros recursos o la calidad de vida de sus habitantes; y la tercera, que no sea causa de inequidades que amenacen la estabilidad social de su entorno.

Con estas consideraciones, en 2001 se creó la Comisión Internacional de Minería y Metales, formada por las compañías líderes en el sector a nivel mundial. Por otro lado, los gobiernos nacionales han ido avanzando en legislaciones más duras y estric-tas para las iniciativas mineras.

Muchos países han modificado las leyes que regulan la actividad minera, imple-mentando cambios para asegurar que los futuros costos y responsabilidades estén completamente considerados en los estudios de factibilidad, e introduciendo incen-tivos para la incorporación de tecnología sustentable. Canadá es uno de los países más adelantados en este sentido, pero son más los que ya lo han hecho. Un ejemplo del uso de tecnología ambiental es la planta de extracción cuprífera por solventes y electro-obtención de la mina Zaldívar en Chile.

Si los proyectos mineros se llevan a cabo de forma sustentable e involucrando a las comunidades radicadas en las regiones mineras, pueden llegar a afianzar pro-cesos de desarrollo sostenibles. Dado que en la Sierra Sur se encuentran valiosos yacimientos de fierro, carbón, manganeso, plomo, plata, zinc y oro, estos recursos se convierten en una riqueza natural que aún no ha sido plenamente explotada por la región.

Gráfico DE2: Evolución del precio del oro 2002-2011

2,000

1,500

1,000

500

0

May

02

Mar

03

Ene

04

Nov

04

Sep

05

Jul 0

6

May

07

Mar

08

Feb

09

Dic

09

Dic

10

Dic

11

Fuente: www.infomine.com, 2011.

Año

Pre

cio

(U

SD

/oz)

28. Bases de datos en línea de la Organización Mundial

del Comercio, disponible en: http://www.wto.org/

english/res_e/statis_e/statis_e.htm.

29. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/4946/

lcl1384e.pdf.

41

Productos reconocidos en la región para el desarrollo de marcas regionales, especial-mente para café (Pluma Hidalgo) y mezcalLa Sierra Sur es un importante productor de variedades de café y de mezcal de alta calidad y reconocimiento. Sin embargo, al no ser apreciada y conocida su calidad, el valor agregado que podría generar un producto exclusivo se pierde. La marca funciona como un activo que otorga una ventaja competitiva. Al establecer una marca se logra diferenciar el producto y añadirle un mayor valor.

Las marcas regionales surgen a fines del siglo pasado, como una extensión de la marca país. Es una estrategia de posicionamiento, similar a la utilizada por el sector privado, que trata de aprovechar la imagen del país o la región en la mente de los consumidores, generalmente con el objetivo de incrementar el turismo o la inversión extranjera directa.

En el caso de la Sierra Sur, el café pluma y el agave tobalá, son variedades de alta calidad y poseen una cierta reputación que les permite implementar un proceso de di-ferenciación, ligando el producto a una marca regional, de modo que los consumidores puedan identificar, apreciar y, finalmente, pagar mejor el producto terminado.

Alto volumen de remesas, organizaciones y redes de migrantes e instituciones microfi-nancieras que podrían ampliar el financiamiento de proyectos productivos para mejorar las oportunidades de empleo e ingresos en los municipios y localidades expulsoras de poblaciónOaxaca es el sexto estado en el país en recepción de divisas del extranjero: en 2010, se recibieron 1,325 millones de dólares en concepto de remesas de migrantes.30 Si bien la tendencia es decreciente debido a diferentes causas externas (crisis econó-mica en los Estados Unidos de América e inseguridad, entre otras) el envío de las remesas aún sigue siendo fundamental para gran parte de las economías familiares de la región. Sin embargo, en lugar de canalizar dichos fondos hacia actividades pro-ductivas que permitan incrementar la capacidad de generar riqueza, se destinan en su mayor parte al gasto corriente y actividades no productivas (por ejemplo, el Programa 3x1 para Migrantes).

De acuerdo con un estudio del Banco Mundial,31 los municipios que tienen un mayor porcentaje de población que recibe remesas también suelen tener una mayor proporción de cuentas de depósito per cápita, montos de depósitos más altos en re-lación con el PIB y mayor cantidad de sucursales bancarias per cápita. No obstante, en contradicción con los hallazgos sobre depósitos y sucursales, no parece haber una asociación significativa entre remesas y crédito en los municipios. Es evidente que si bien las remesas inducen a los receptores de las mismas a bancarizarse, no se tradu-cen en aumentos del crédito productivo.

Las remesas representan un capital financiero para la región que, utilizado para fines productivos, podría generar un salto cualitativo sostenible en la calidad de vida de las familias. Debido a que las remesas son transferencias entre privados, es difícil imaginarse el tipo de políticas que el estado podría aplicar para mejorar su impacto en el desarrollo. No obstante, esto no quiere decir que los gobiernos no puedan hacer nada para aumentar la incidencia de las remesas en el desarrollo.

Por ejemplo, la repercusión de los flujos de ayuda en las tasas de crecimiento de las economías receptoras depende de si el entorno normativo es favorable a la inver-sión privada: entornos normativos propicios aumentarán la rentabilidad de la inversión (o reducirán los riesgos asociados con una determinada rentabilidad) y, por lo tanto, incrementarán el costo de oportunidad del consumo.

Tecnologías y variantes de atención disponibles para proveer capacitación, asesoría y asistencia técnica virtual y de alto volumen a los emprendedores, por medio de comu-nicación satelital e internetLa literatura económica ha demostrado la relación positiva entre altos niveles de em-prendedurismo y el desarrollo económico, debido a que existe un vínculo directo entre

30. Estadísticas de remesas familiares por entidad

federativa en flujos de dólares, Banco de México, 2010.

31. “El impacto de las remesas en el desarrollo de

América Latina”, Pablo Fajnzylber y J. Humberto

López, Banco Mundial, 2007, disponible en: http://

siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/

Resources/Remittances_and_Development_Ch_1_Spa.

pdf.


42


la actividad emprendedora con la creación de empresas, la generación de nuevas fuentes de trabajo, la expansión de los mercados y la competitividad.

Por lo tanto, el fomento del espíritu emprendedor a través de programas que incentiven, informen, capaciten y asesoren la apertura y consolidación de pequeñas y medianas empresas es una buena estrategia para afianzar el desarrollo económi-co y social.

Por otro lado, la evolución de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC’s) permite ofrecer esquemas de atención a grandes poblaciones, a bajo costo y con niveles de aprendizaje con una relación costo-efectividad más competente. De hecho, las más reconocidas y prestigiosas universidades en el mundo ya han adop-tado esquemas de educación virtual y en línea.

Estos dos elementos generan las condiciones favorables para promover, apoyar y fortalecer las iniciativas productivas de la región, a un bajo costo de implementación y con la capacidad de aumentar exponencialmente los beneficios. Los tres niveles de gobierno, las universidades o el sector social, pueden crear contenidos temáticos vinculados a la vocación productiva de la región, para aumentar la formación y los conocimientos de los emprendedores, facilitando el inicio de proyectos productivos y de inversión.

1.4. Desarrollo rural

El sector rural del país está conformado por dos vertientes, por un lado, las grandes y medianas unidades productivas que han sabido competir en el mercado nacional e internacional y que responden a niveles de calidad mundial y, por otro, aquellas unidades que están compuestas por pequeños productores y de subsistencia que responden más a factores de índole estatal-regional.

A través del análisis del sector rural regional conocemos los factores que intervie-nen en la dinámica de su desarrollo, lo que permite incidir en él mediante políticas re-gionales diferenciadas, que atiendan las problemáticas y potencialidades de acuerdo con las características propias de la región. Asimismo, el estudio regional del sector rural nos muestra cuales son los principales problemas que no permiten alcanzar niveles de producción, precios y mercados suficientes, que repercuten en un mejor nivel de vida para la población del sector.

El presente apartado detalla algunos aspectos del subsector agrícola: el peso que cada región tiene por valor en el total de Oaxaca, los principales productos de la región en estudio, su comparación de rendimiento promedio por hectárea con el estatal y nacional, comparación de medias y desviación estándar de los mismos; del subsector pecuario, refiere el tamaño de las unidades de producción y la contribu-ción de cada actividad al total estatal; del subsector pesca, señala las actividades de acuacultura, pesca ribereña y de alta mar.

1.4.1. Caracterización general 1.4.1.1. Indicadores agregadosEl desarrollo rural es un proceso endógeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial y que requiere de la participación activa de la población y de los diferentes actores socioeconómicos, además de una estrecha coordinación entre las instancias del gobierno en sus tres niveles (federal, estatal y municipal); ello, con el propósito de fortalecer, o en su caso, reorientar, la vocación productiva de los territo-rios, procurando su conservación, asimismo elevar la calidad de vida de la población y potenciar sus capacidades productivas mediante el conocimiento, la capacitación y la ejecución de proyectos sociales. En este sentido, el desarrollo rural tiene como fina-lidad el progreso permanente de la comunidad y de cada individuo integrado en ella.

Las actividades productivas que constituyen el sector rural son: agrícola, pecuaria, forestal y piscícola, las cuales, al igual que en el resto del país, enfrentan importantes

43

retos que se explican, en términos generales, por los procesos productivos con baja productividad y de baja rentabilidad, escasa penetración al mercado, aprovechamiento no sustentable de los recursos naturales y conflictos sociales y agrarios. Dichos retos plantean la imperante necesidad de focalizar adecuadamente las acciones del gobierno mediante una adecuada identificación de las potencialidades productivas y de desarro-llo que presenta cada región.

El estado de Oaxaca, debido a su dotación de recursos y posición geográfica, cuenta con diversos climas y suelos, bosques, playas y valles, que lo colocan como una de las entidades con la mayor variedad de productos en el sector rural. De acuer-do con cifras preliminares del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en 2010, este sector, junto con los sectores manufacturero y de servicios, representaron 1.5% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.

Respecto al PIB estatal, en 2009, el sector rural participó con 10% del valor de la producción total, en tanto que el sector manufacturero aportó 21% del valor de la pro-ducción estatal y la mayor contribución fue del sector servicios (69%). La baja participa-ción en la producción estatal que registra el sector rural se explica con el bajo volumen de la producción, los bajos precios que se asocian a los productos que se obtienen de las actividades primarias y la posible transformación que puede estar sufriendo la economía oaxaqueña, esto es, el tránsito de una economía netamente rural a una con mayor peso en los sectores de servicios y de transformación.

1.4.1.2. Producción agrícolaLas ocho regiones en que se divide el estado de Oaxaca tienen diferentes vocaciones productivas, las cuales están directamente relacionadas con su correspondiente do-tación de recursos naturales, por lo que su participación en el valor de la producción del subsector agrícola es diferenciada. Así, en 2010, la región Sierra Sur se sitúa en el sexto lugar a nivel regional al registrar una participación de 7% en la producción es-tatal. La región que más aporta al valor de la producción estatal es el Papaloapan con 38%, mientras que la región de menor aportación es la Cañada (3%).

En términos de la aportación de cada producto al valor de la producción de la región, en la Sierra Sur, el maíz es el producto que registra la contribución más impor-tante con 36% del valor de la producción de la región, ocupa 72% de la superficie total sembrada de la región, seguido por el agave que participa con 25.7% del valor de la producción total y sólo ocupa 6% de la superficie sembrada. En conjunto, estos dos productos representan casi 62% del valor de la producción de la región.

Cuadro DR1: Participación de los sectores en el PIB estatal, 2009

Sector

Mo

nto

a p

reci

os

del

200

3

(m

iles

de

pes

os)

Po

rcen

taje

de

par

tici

pac

ión

Primario 12,854,867 10%

Secundario 26,596,919 21%

Terciario 86,619,447 69%

Total* 126,071,233 100%

*Las cifras son preliminares.Fuente: México en cifras, INEGI 2010(http//:www.inegi.org.mx).

Gráfico DR1: Participación de las regiones en el valor

de la producción agrícola de Oaxaca, 2010

Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.

37.74%

3.46%5.48%

7.11%

7.49%

12.01%

12.89%13.82%

Cañada

Mixteca

Sierra Sur

Sierra Norte

Valles Centrales

Istmo

Costa

Papaloapan

SIERRA SUR Desarrollo rural

44


1.4.1.3. Producción pecuariaLa Sierra Sur contribuye a la producción estatal de ovino, caprino y porcino; no obs-tante, es importante señalar que a nivel nacional, la participación del estado es relati-vamente pequeña, dado que sólo cumple con 3.3%, 11.4% y 2.4% de la producción nacional, respectivamente.

Con respecto a la participación que tiene la región en la producción total pe-cuaria de la entidad, la Sierra Sur contribuye con 16% de la producción estatal de caprino, 10% de la producción estatal de ovino y 9.6% de la producción de leche de la entidad.

En cuanto a la infraestructura ligada directamente a la actividad productiva pecua-ria, destacan los centros de sacrificio o rastros, que representan una de las principa-les formas de agregar valor a la cadena productiva. En el estado sólo se encuentran operando catorce rastros, de los cuales diez son municipales y cuatro privados. Cabe señalar que ninguno de ellos cuenta con certificación de calidad Tipo Inspección Fe-deral (TIF).

Gráfico DR2: Principales productos de la región Sierra Sur por valor

de la producción y participación en la superficie sembrada, 2010

Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.Nota: La suma de los parciales no necesariamente arroja el 100%, ya que se omitieron valores que por su bajo nivel de producción no aportaban elementos para este análisis.

Porcentaje de superficie respecto al total

Valor de la producción

36.13%

25.78%

6.40%

5.97%

5.54%

3.87%

Sandía (1%)

Jitomate (0.13%)

Frijol (5%)

Café (10%)

Agave (6%)

Maíz (72%)

Cuadro DR2: Participación porcentual de los productos pecuarios por región respecto al total estatal, 2010

Región Bovino Porcino Ovino Caprino Avícola Leche

Cañada 2.11% 3.14% 2.87% 1.43% 25.85% 2.03%

Costa 14.69% 12.00% 0.85% 1.27% 8.07% 9.45%

Istmo 22.89% 15.82% 1.22% 4.18% 9.52% 14.31%

Mixteca 9.17% 17.92% 36.80% 52.54% 18.44% 10.80%

Papaloapan 28.10% 15.07% 1.22% 0.51% 12.63% 17.49%

Sierra Norte 3.35% 6.69% 4.59% 4.00% 3.34% 2.25%

Sierra Sur 8.09% 8.35% 10.32% 16.43% 6.43% 9.64%

Valles Centrales 11.60% 21.01% 42.13% 19.63% 15.71% 34.03%

Fuente: Primer Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011. Anexo estadístico.

45

1.4.1.4. Desarrollo forestalEn lo que corresponde a esta actividad, en 2010, la Sierra Sur contribuyó con 37.7% del valor de la producción forestal maderable del estado, situándose como la región con mayor producción. Cabe destacar que la siguiente región con mayor partici-pación fue la Sierra Norte, con 34%, lo cual se explica básicamente por su amplia dotación de recursos boscosos.

Gráfico DR3: Participación de las regiones en el valor de la producción maderable de Oaxaca, 2010

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Delegación Federal en el Estado, 2010.

37.76%

34.52%

22.60%

2.52%

2.19%

0.42%

Sierra Sur

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Cañada

Cuadro DR3: Centros de sacrificio, capacidad instalada por tipo y municipio en Oaxaca, 2010

MunicipioTipo

de rastro

Capacidad instalada mensual (cabezas) Avícola

(unidades)Bovino Porcino Caprino Ovino

Chahuites Municipal 110

Cosolapa Municipal 60

Loma Bonita Municipal 5,420 100

Matías Romero Municipal 1,500

Reforma de Pineda Municipal 20

S. J. Bautista Tuxtepec Municipal 100 150

Santiago Niltepec Municipal 90

Pinotepa Nacional Municipal 420 120

Sto. Domingo Zanatepec Municipal 40

Sto. Domingo Zanatepec Municipal 75

Subtotales municipales 10 7,835 250 120

Matías Romero Privado 120 180

Oaxaca de Juárez Privado 10,000

San Bartolo Coyotepec Privado 1,200 7,200

Santa Cruz Xoxocotlán Privado 9,000 12,000

Subtotales privados 4 10,200 19,320 180 10,000

Total de capacidad instalada 18,035 19,570 120 180 10,000

Total de centros de sacrificio 14



46


1.4.1.5. Pesca y acuaculturaLa Sierra Sur lleva a cabo actividades relacionadas principalmente con la acuacultura rural, la cual se desarrolla a partir de pequeños estanques que son utilizados tanto como criaderos de lobina y mojarra, como para ventas minoritarias o para el consumo del turismo de excursión (visitas de menos de 24 horas), principalmente. De acuerdo con cifras de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFP), en 2010, la Sierra Sur contaba con 26 unidades para el cultivo de trucha y 36 unida-des más para el cultivo de tilapia. Sin embargo, no se dispone de información oficial respecto a la producción específica de la trucha en todo el estado que nos permita conocer a detalle la importancia, rezago o potencial de esta actividad. Respecto a la producción de la tilapia, la información oficial señala que se producen 619 toneladas de esta especie a nivel estatal, además de que se estima una producción sin registro de 1,380 toneladas.

En 2008, la actividad relacionada con la acuacultura en Oaxaca participó sólo con 9.2% del volumen nacional, del cual, el producto que registró el mayor volumen de producción fue la mojarra.

1.4.2. Principales problemas1.4.2.1. Competitividad y productividadBaja productividad agrícolaLa productividad agrícola se mide a través de los rendimientos por hectárea de cada cultivo, sugiere qué tan rentable es una actividad con respecto a otras en términos de la inversión realizada durante el proceso productivo y el producto resultante del mis-mo. La Sierra Sur presenta una baja productividad en los procesos asociados con sus principales productos agrícolas: maíz y jitomate.

Un ejemplo de lo anterior se aprecia en la producción de maíz, principal producto de la región tanto por su valor como por la superficie sembrada, cuyo rendimiento es ligeramente mayor que la media estatal por hectárea en temporal (1.11 toneladas); mientras que a nivel nacional es de dos toneladas por hectárea sembrada. En el caso de la producción de frijol y café por temporal, tienen un rendimiento mayor por hectá-rea que a nivel estatal.

Es importante señalar que la productividad por toneladas de maíz en la Sierra Sur no alcanza el promedio nacional, ni aun cuando se le suma una desviación estándar y “castiguemos” la media nacional. (Véase Gráfico DR4 en p. 47.)

Otro factor que incide de manera importante en la productividad es el tamaño promedio de las unidades de producción, del cual se espera que, a mayor superficie de dichas unidades, el aprovechamiento de los factores de la producción y los rendi-mientos a escalas sea mayor. En la Sierra Sur, las unidades de producción son muy pequeñas, lo cual limita su productividad. Para dar un ejemplo de esto, en riego, a nivel nacional, las unidades tienen en promedio una superficie de 8 hectáreas, en tanto que en Oaxaca y la región es de sólo dos hectáreas.

Cuadro DR4: Producción y valor de la acuacultura en Oaxaca, 2008

EspecieVolumen

(toneladas)

Valor (miles de

pesos)

Lobina 5 94

Mojarra 772 15,662

Total 777 15,756

Fuente: Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.

Cuadro DR5: Rendimiento de los principales productos de la región (ton/has)

ProductoSierra Sur Oaxaca Nacional

Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego

Jitomate 4.5 5 6.21 69.71 21.59 48.06

Frijol 0.7 ND 0.65 0.92 0.53 1.53

Café cereza 1.7 ND 1.01 ND 1.76 3.52

Maíz grano 1.2 ND 1.11 2.32 2.21 7.59

Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera, (SIAP), 2010.

Mayor que el promedio nacional y/o estatal

Igual al promedio nacional y/o estatal

Menor que el promedio nacional y/o estatal

47

Baja productividad pecuaria En términos generales, las actividades pecuarias desarrolladas en Oaxaca registran una baja productividad como resultado de que las superficies dedicadas al pastoreo son, en su gran mayoría, pequeñas, asimismo, al uso predominante de técnicas ex-tensivas en lugar de intensivas, como la estabulación y la concentración del comercio minorista de ganado en pie. Los principales productos oaxaqueños en este sector son: caprino, lana sucia y cera en greña, los cuales participan con 11%, 9% y 6%, respec-tivamente, del total de la producción pecuaria nacional.

La superficie promedio de actividades agrícolas o forestales en la región es de 4 hectáreas, mientras que en Oaxaca el promedio se ubica en 6 hectáreas y a nivel nacional en 17 hectáreas.

0

1

2

3

4

5

6

Estatal Nacional

Tone

lad

as p

or h

ectá

rea

Media

Media + Desviación Estándar

Gráfico DR4: Comparación de rendimientos del maíz de riego en la región

Sierra Sur, con respecto a la media y desviación estándar nacional y estatal


2.32.72

2.2

7.59

7

8

Sierra Sur

Cuadro DR6: Tamaño promedio de las unidades de producción, nacional, estatal y Sierra Sur, 2007

Unidades Número(has)

Tamaño promedio por unidad de

producción (ha)Número de tractores

Nac

ion

al

Oax

aca

Sie

rra

Su

r

Unidades de producción* 62,520 301,812 20 6 5 --

Unidadescon actividad agropecuaria o forestal

54,674 233,765 17 6 4 --

Agrícola* 45,430 165,515 8 5 4 76

De riego 4,783 8,070 8 2 2 --

De temporal 44,175 157,445 7 5 4 --

* El total de unidades de producción puede no ser igual a la suma de los parciales debido a que una misma unidad

Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, Censo Agrícola, Ganadero y Forestal.


48


1.4.2.2. SustentabilidadAprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de los ecosis-temas de bosquesLos bajos rendimientos que se presentan en el aprovechamiento de los recursos fores-tales es resultado básicamente del hecho de que la superficie promedio utilizada para el desarrollo de las actividades pecuarias es pequeña, al uso reducido de tecnología adecuada en el proceso productivo y a los bajos niveles de valor agregado. A nivel nacional, la superficie promedio dedicada a la actividad forestal es de 17 hectáreas, mientras que, a nivel estatal el promedio se ubica en 6 hectáreas y en la región Sierra Sur el promedio es de 4 hectáreas.

Por su parte, el deterioro de los ecosistemas de la región es consecuencia tanto del aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales como de las superficies afectadas por incendios, talas inmoderadas y clandestinas, asimismo debido a las pla-gas y el uso de técnicas extensivas. Los incendios representan una de las principales causas del deterioro ambiental, los cuales han afectado 3,011 hectáreas.

1.4.2.3. Conflictos sociales y agrariosConflictos sociales y agrarios que pueden afectar las inversiones y el aprovechamiento de los recursosLos conflictos sociales en el sector rural y especialmente los de carácter agrario, inhi-ben las inversiones productivas, tanto de los ejidatarios y comuneros como por parte del sector público o de potenciales agentes y socios privados. Este tipo de conflictos son por sí mismos indeseables, y los efectos negativos que se generan en el desa-rrollo económico y social de las poblaciones y territorios afectados pueden ser muy preocupantes.

Cuando surgen conflictos sociales o agrarios en un territorio se genera incerti-dumbre y se elevan los costos de transacción asociados a la producción, dado que no se tienen las garantías de que los proyectos puedan desarrollarse adecuadamente, ni de que las inversiones generen los impactos y beneficios esperados. De este modo, muchas veces las inversiones se limitan, se retrasan, se dan en condiciones desfavo-rables para las partes involucradas, o simplemente no se realizan.

Gráfico DR5: Participación de Oaxaca en el valor de la producción pecuaria nacional, 2010

Ave

Leche bovino

Porcino

Guajolote

Bovino

Ovino

Miel

Cera en greña

Lana sucia

Caprino


11.47%

9.15%

6.33%

5.55%

3.30%

2.91%

2.72%

2.44%

1.68%

0.41%

49

Si bien el conteo y la clasificación de los conflictos sociales y agrarios ya represen-tan un reto, en la región Sierra Sur se han reportado aproximadamente 106 conflictos,32 entre los cuales se consideran de alto impacto33 aquellos que involucran a los munici-pios de Putla Villa de Guerrero, San Luis Amatlán, San Mateo Yucutindó, Santa Lucia Monteverde, Santiago Amoltepec y Villa Sola de Vega.

1.4.2.4. Políticas públicasEfectividad y eficiencia limitadas en las políticas públicas para el desarrollo ruralEn el sector rural concurren diversas instituciones públicas de los tres niveles de go-bierno, cada una con facultades, mandatos, programas, prioridades y reglas de ope-ración distintas. En ausencia de mecanismos eficaces de planeación y coordinación institucional, dicha diversidad dificulta la articulación de los esfuerzos y limita la efec-tividad y eficiencia de las políticas públicas para el desarrollo rural.

Como se reportó consistentemente en los Talleres de Planeación Estratégica Regional, este problema contribuye a las frecuentes duplicidades u omisiones en la entrega de apoyos de los programas, la falta de oportunidad en el otorgamiento de subsidios y financiamientos, asimismo en el escaso seguimiento y acompañamiento de muchos proyectos apoyados en términos de organización, capacitación, asistencia técnica e información de mercados, entre otras deficiencias. De esta forma, a pesar del gasto y las inversiones en el sector, los bajos niveles de productividad y rentabilidad que aquejan a muchos productores rurales no se logran atender adecuadamente.

1.4.3. Principales potencialidadesLas potencialidades se refieren a los activos propios de la región asociados al nivel y características del desarrollo social y humano, que abren áreas de oportunidad para un proceso de desarrollo regional que aún no se ha detonado o aprovechado ade-cuadamente debido a distintas circunstancias. Dichas potencialidades se presentan a continuación:

Conversión de cultivos agrícolas con bajo rendimiento hacia diferentes variedades o nuevos productos con mayor rendimiento y valorEn la región, esta potencialidad aplica a legumbres, oleaginosas, verduras y hortalizas, frutales, cítricos, tubérculos y flores, entre otros productos. Para el diseño de pro-yectos específicos se debe considerar siempre la vocación natural de la región, cabe señalar al respecto la utilidad de los estudios en la materia realizados por el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP).34

Tecnologías disponibles para mejorar el rendimiento de la producción agrícolaEstas técnicas se deben aplicar en productos tradicionales, como maíz y frijol, conser-vando la cultura alimentaria de la población alrededor de estos productos. Es necesario aprovechar las ventajas tecnológicas existentes para una mayor y mejor producción.

Alternativas de financiamiento, aseguramiento y comercialización para la producción (agricultura por contrato) La agricultura por contrato otorga a los productores la seguridad de venta de su pro-ducción, lo que les permite enfocarse a obtener una mayor productividad.

Condiciones favorables para la producción agroindustrial y de las cadenas forestal, pecuaria y apícolaEn la región existen condiciones adecuadas de localización, infraestructura y mano de obra disponible para el fortalecimiento de las cadenas productivas y el desarrollo de agroindustrias, si se asegura el abasto de materia prima (cítricos, mango, bovino, etcétera). Así, una vez asegurada la suficiencia en el abasto de la materia prima, no sólo se fortalecerá al productor, sino que se sentarán las bases para el establecimiento de empresas generadoras de empleo.

32. Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria, citado

en Agenda Ambiental Única, 2010-2016, Semarnat,

Delegación en Oaxaca.

33. Fuente: Secretaría General de Gobierno del Estado

de Oaxaca.

34. “Patrones Óptimos de Conversión Productiva como

Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrícola en

Oaxaca”, INIFAP, Sagarpa, 2002.


50


Posicionamiento del mezcal oaxaqueño en el mercado nacionalEl mezcal es, quizá, el principal sello de Oaxaca; el incremento en la calidad, la mejora en su presentación y una difusión más intensa del producto permitirán un mayor desa-rrollo y fortalecimiento de este mercado.

Condiciones favorables para incrementar el cultivo de trucha y tilapia en más y mejores unidades de producción La acuacultura debe considerarse como una alternativa de desarrollo rural y una ac-tividad complementaria al turismo ecológico y de montaña, lo cual implica sumar es-fuerzos de las unidades productivas que tienen pequeñas escalas y se encuentran dispersas en la región.

Presas de usos múltiples La construcción de presas con el fin de crear infraestructura debe generar de for-ma sustentable beneficios inmediatos a la población circundante, ya sea en términos agrícolas y/o para el abastecimiento de agua potable en cada una de las poblaciones cercanas.

1.5. Infraestructura y servicios públicos

La infraestructura y los servicios públicos son fundamentales para el desarrollo de los territorios, pues favorecen la comunicación entre las personas, la integración de las regiones, la disponibilidad de satisfactores básicos, la accesibilidad a los mercados de bienes y servicios, así como la potenciación de los activos humanos, sociales, natura-les y financieros locales.

Debido a su naturaleza de bienes públicos, asimismo por los costos y dificulta-des que implican, la construcción, ampliación, modernización y mantenimiento de la infraestructura y los servicios públicos requiere una clara priorización de las necesida-des, la convergencia de recursos entre distintos niveles de gobierno y la coordinación con los sectores privado y social.

Para ser más eficientes, efectivas y equitativas, las inversiones en la materia de-ben considerar las diferencias entre las regiones y las especificidades en el seno de las mismas. De este modo, si bien el estado de Oaxaca presenta importantes niveles de rezago general, es evidente que los Valles Centrales, el Istmo y Papaloapan, pre-sentan mayores tasas de crecimiento económico y desarrollo social, asociadas a una mejor dotación de infraestructura y servicios. Del lado opuesto, en las regiones Sierra Sur, Sierra Norte y Cañada, se observa un más alto nivel de pobreza y rezago social, y por lo tanto un déficit muy significativo en accesibilidad y conectividad, asimismo en la cobertura de servicios básicos. Las regiones de la Costa y la Mixteca presentan niveles intermedios y considerables variaciones intrarregionales en estos aspectos, por lo que requieren dar un salto hacia adelante sin dejar atrás a las zonas y localida-des más marginadas.

1.5.1. Caracterización general1.5.1.1. Infraestructura básica y de telecomunicacionesCondiciones de las viviendasEn la entidad, el régimen de tenencia de la tierra, la dispersión de las localidades de pocos habitantes (menos de 2 mil 500 personas) y el establecimiento de asentamien-tos humanos irregulares, representan limitantes para la efectiva y eficiente dotación de servicios básicos.35

En los últimos años se han registrado avances en cuanto a la mejora de las con-diciones de las viviendas; no obstante, persisten importantes rezagos en la materia, inclusive se observa un ligero descenso en las viviendas que disponen de agua entu-bada, al pasar de 69.9% en 2001, a 68.9% en 2010, lo que implica un retroceso de un

35. En el estado de Oaxaca, la tenencia de tierra de

origen social, ejidal o comunal representa 77.6%; en la

zona metropolitana de Oaxaca alcanza 90%.

Cuadro IF1: Condiciones de las viviendas en el estado de Oaxaca 2005 y 2010 (porcentaje)

Concepto 2005 2010

Con piso de tierra 32.6 18.7

Con agua entubada 69.9 68.9

Con drenaje 61.2 70.3

Con energía eléctrica 90.7 93.6

Disponen de sanitario 89.9 93.9

Total de viviendas particulares

803,320 941,536

Fuente: Elaboración propia a partir del ITER del II Conteo de Población y Vivienda 2005 y del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

51

punto porcentual, posiblemente ocasionado por el precario mantenimiento y la baja inversión en los sistemas de abastecimiento y distribución de agua. Por otra parte, de acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el estado de Oaxaca en 2010, 18.7% de las viviendas cuentan con piso tierra, 70.3% con sistemas de drenaje, 93.9% con servicios sanitarios y 93.6% con energía eléctrica.

En la región de la Sierra Sur se ubican un total de 70 municipios (43 urbanos y 27 rurales), distribuidos en cuatro distritos rentísticos y judiciales: Putla, Sola de Vega, Miahuatlán y Yautepec. Su población es de 330 mil 823 habitantes, 8.7% del total estatal.

En cuanto al material utilizado en los pisos de las viviendas de la región, cerca de 29% tienen pisos de tierra, mientras que 67.9% cuentan con piso de cemento o firme, y 2.7% tienen piso de madera, mosaico u otro recubrimiento.

Agua y saneamientoDe acuerdo con los datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda 2010, la disponibilidad de agua entubada en viviendas es de 62.4% para la Sierra Sur, ubi-cada por abajo del promedio estatal, y todavía más lejos del promedio de cobertura

Nivel Población totalTamaño promedio

de los hogaresViviendas particulares

habitadas

Nacional 112,336,538 3.9 28,607,568

Oaxaca 3,801,962 4.0 941,536

Cañada 200,140 3.9 48,982

Costa 534,010 4.5 124,943

Istmo 595,433 3.7 157,587

Mixteca 465,991 3.8 115,170

Papaloapan 465,192 4.3 115,657

Sierra Norte 176,489 3.8 44,098

Sierra Sur 330,823 4.3 74,609

Valles Centrales 1,133,884 4.1 260,490

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

Cuadro IF3: Piso en las viviendas por tipo de material (porcentaje)

NivelPorcentaje de

viviendas con piso de tierra

PorcentajePorcentaje

madera,mosaico u otro recubrimiento

Nacional 6.1 37.3 55.8

Oaxaca 18.7 72.0 8.9

Cañada 27.4 70.3 2.0

Costa 19.2 74.7 5.4

Istmo 11.0 77.8 10.8

Mixteca 22.4 70.0 7.3

Papaloapan 17.9 73.9 7.7

Sierra Norte 30.0 67.1 2.5

Sierra Sur 29.0 67.9 2.7

Valles Centrales 15.3 69.5 14.7

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluye a las viviendas sin información de

SIERRA SUR Infraestructura y servicios públicos

52


nacional de 88.7%. Por su parte, 44.0% de las viviendas dispone de drenaje, muy por debajo del promedio estatal de 70.3% y de 88.8% del nacional. El 95.2% de las viviendas disponen de escusado o sanitario, dato que resulta superior, tanto al pro-medio estatal de 93.9%, como al promedio nacional de 93.8%.

En la región Sierra Sur, prácticamente una sexta parte de las viviendas tienen do-tación de agua potable cada tercer día, lo anterior contrasta con 67.9% que la recibe diariamente; ello implica que prácticamente un tercio de las viviendas sufren escasez de agua potable por falta de suministro.

Viviendas que disponen de drenaje

Viviendas que disponen de escusado o sanitario

Viviendas particulares que disponen de agua entubada

Gráfico IF1: Disponibilidad de servicios básicos de agua y saneamiento

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda INEGI, 2010.

62.4%

44%

95.2%

68.9% 70.3%

93.9%88.7% 88.8%

93.8%

0

20

40

60

80

100

Sierra SurOaxacaNacional

Por

cent

aje

por

viv

iend

a

Gráfico IF2: Dotación de agua potable en las viviendas en la región Sierra Sur, 2010

Diaria

Cada tercer día

Una o dos veces por semana

Esporádica

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI. La suma de los parciales no da 100% puesto que no se incluyen datos no especificados.

67.9%

16.2%

6.9%

4.8%

53

1.5.1.2. Equipamiento de las viviendasEl equipamiento de las viviendas se refiere a aquellos elementos complementarios que contribuyen a mejorar la disponibilidad y calidad de los servicios básicos e influyen para que, de ser aprovechados en forma óptima, los habitantes incrementen su nivel de bienestar.

En este sentido, se observa que 43.5% de las viviendas disponen de estufas de gas, mientras que 25.9% dispone de estufas de leña o carbón con chimenea, por en-cima del nivel nacional, y por debajo del estatal (15.4% y 29.9%, respectivamente).

En cuanto al equipamiento relacionado con el almacenamiento y condiciones de uso del agua, en la región Sierra Sur, 5.5% de las viviendas disponen de calentador de agua. La disponibilidad de cisterna o aljibe en la región es de 13.7%, a nivel estatal es de 18.9% y a nivel nacional del orden de 25.8%. El 14.4% disponen de regadera, situándose por debajo de la disposición estatal y nacional de 32.4 y 64.9 puntos por-centuales, respectivamente. Finalmente, 21.5% de las viviendas disponen de tinaco, muy por debajo de los niveles estatal y nacional (en correspondencia, 40.2 y 55%).

Infraestructura hidráulicaEn el estado de Oaxaca, en 2010, operaban seis plantas potabilizadoras con una capa-cidad de mil 291 litros por segundo, mientras que a nivel nacional la capacidad instalada fue de más de 99 mil litros por segundo. En la región Sierra Sur opera una planta pota-bilizadora, además de 291 sistemas de distribución de agua potable, lo que representa 14.5% del total de los sistemas instalados en el estado. (Véase Cuadro IF5 en p. 54.)

A nivel estatal se disponen de 2 mil 82 fuentes de abastecimiento de agua, de las cua-les, 305 se ubican en la región Sierra Sur, representando 14.6% del total de sistemas ins-talados en la entidad. La principal fuente de abastecimiento de agua son los manantiales, con un volumen promedio diario de extracción de 26 mil 6 metros cúbicos, representando 88.9% del total del volumen de agua extraída en la región. (Véase Cuadro IF6 en p. 54.)

Actualmente, las presas del estado captan alrededor de 11 millones de m3, aun cuando su capacidad total se encuentra por encima de los 15 millones de m3. La débil capacidad de almacenamiento del estado ocasiona que anualmente se suministren 13 millones de m3. La rehabilitación de la infraestructura hidráulica podría optimizar la capacidad de las presas de almacenamiento.

Cuadro IF4: Disponibilidad de equipamiento de las viviendas (porcentaje)

Nivel

En

erg

íael

éctr

ica

Cal

enta

do

r d

e ag

ua

Est

ufa

de

gas

Cis

tern

a o

al

jibe

Est

ufa

de

leñ

a o

car

bó

n c

on

ch

imen

ea

Reg

ader

a

Tin

aco

Nacional 96.2 25.8 89.4 25.8 15.4 64.9 55.0

Oaxaca 93.6 16.1 67.0 18.9 29.9 32.4 40.2

Cañada 89.8 5.6 31.0 9.1 42.9 8.7 20.1

Costa 92.7 2.4 57.5 20.4 27.3 21.5 29.5

Istmo 94.7 3.5 76.2 18.2 39.8 36.4 34.6

Mixteca 93.4 22.9 64.3 20.3 21.7 28.3 42.7

Papaloapan 94.4 6.0 63 11.1 44.9 31.5 22.9

Sierra Norte 89.9 11.7 47.8 3.9 46.0 25.0 22.4

Sierra Sur 90.4 5.5 43.5 13.7 25.9 14.4 21.5

Valles Centrales 95.4 37.7 85.9 27.4 18.2 48.5 67.5

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas.


54


En la entidad se encuentran instalados 358 sistemas de drenaje, de éstos, la re-gión Sierra Sur dispone de 12, lo que representa 3.4% del total del estado.

Energía eléctrica y telecomunicacionesEn la región Sierra Sur la cobertura de viviendas con energía eléctrica es de 90.4%, ubicándose por debajo de la media estatal de 93.6% y de la media nacional de 96.2%. (Véase Cuadro IF7 en p. 55.)

Oaxaca presenta una amplia brecha digital y de telecomunicaciones, sobre todo en lo referente a telefonía fija, celular e internet; con relación al promedio del país, se observa una baja cobertura en estas tecnologías.

De manera similar, en la región, la brecha digital con respecto al nivel estatal re-porta diferencias menores a cuatro viviendas con disposición, sin embargo la brecha se extiende considerablemente en comparación con el nivel nacional, particularmente en el servicio de telefonía fija.

Las viviendas que disponen de una computadora representan 14.3% a nivel estatal; por su parte, en la región Sierra Sur, 4.9% de las viviendas disponen de equipo de cómputo.

El acceso a la telefonía fija en el estado es de 20.6%, mientras que a nivel nacional se dispone del servicio en 43.2% de las viviendas. El 10.3% de los hogares de la región disponen de telefonía fija.

Cuadro IF5: Capacidad y suministro de agua potable

NivelP

lan

tas

po

tab

iliza

do

ras

en o

per

ació

n

Cap

acid

adin

stal

ada

(lit

ros

po

r se

gu

nd

o)

Su

min

istr

o a

nu

al

de

agu

a p

ota

ble

(m

illo

nes

de

met

ros

cúb

ico

s)

Sis

tem

as d

e d

istr

ibu

ció

nd

e ag

ua

po

tab

le

Oaxaca 6 1,291.3 13.1 2,002

Cañada ND ND ND 149

Costa ND ND ND 212

Istmo ND ND ND 153

Mixteca 1 200 5.0 602

Papaloapan ND ND ND 135

Sierra Norte ND ND ND 171

Sierra Sur 1 1.3 0.04 291

Valles Centrales 4 1,090.0 8.1 289

Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2009.

Cuadro IF6: Principales fuentes de abastecimiento de agua

Nivel TotalPozo

profundoManantial Otros

Oaxaca 2,082 375 1,624 83

Cañada 181 1 180 0

Costa 203 49 149 5

Istmo 156 73 80 3

Mixteca 615 50 532 33

Papaloapan 124 54 61 9

Sierra Norte 179 4 171 4

Sierra Sur 305 4 293 8

Valles Centrales 319 140 158 21


55

Por su parte, la disponibilidad de telefonía móvil cubre 39.3% de las viviendas del estado, mientras que a nivel nacional es de 65.1%. En la región la disponibilidad es de 15.6%

En la Sierra Sur, 1.8% de los hogares tienen acceso al servicio de internet, lo que la ubica muy por debajo del nivel estatal con 7.8% y todavía más de la media nacional con 21.3%.

En la región, en comparación con otras regiones, el porcentaje de viviendas que tienen acceso a tecnologías de la información es muy limitado. Para superar el rezago, es necesario realizar un gran esfuerzo estatal que permita dotar de estos servicios a más población.

1.5.1.2. Equipamiento urbanoEl equipamiento urbano es el conjunto de infraestructura representada por edificacio-nes y espacios de uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitación y de trabajo, o bien, en las que se proporciona a la población servi-cios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas.36

Cuadro IF7: Cobertura del servicio de energía eléctrica

NivelPoblación

totalViviendas

Viviendas con energía

eléctrica

Porcentajede viviendas con energía

eléctrica

Nacional 112,336,538 28,607,568 27,515,030 96.2

Oaxaca 3,801,962 941,536 881,250 93.6

Cañada 200,140 48,982 44,005 89.8

Costa 534,010 124,943 115,776 92.7

Istmo 595,433 157,587 149,185 94.7

Mixteca 465,991 115,170 107,519 93.4

Papaloapan 465,192 115,657 109,200 94.4

Sierra Norte 176,489 44,098 39,641 89.9

Sierra Sur 330,823 74,609 67,433 90.4

Valles Centrales 1,033,884 260,490 248,491 95.4


Cuadro IF8: Disponibilidad de tecnologías de información y comunicación en las viviendas (porcentaje por nivel)

Nivel ComputadoraTelefonía

móvilTelefonía

Internet

Nacional 29.4 65.1 43.2 21.3

Oaxaca 14.3 39.3 20.6 7.8

Cañada 3.9 10.4 7.9 1.5

Costa 10.1 32.4 17.1 5.1

Istmo 14.6 46.3 18.3 7.5

Mixteca 9.1 25.1 17.9 3.9

Papaloapan 11.3 38.5 19.4 6.4

Sierra Norte 5.0 5.2 11.4 1.2

Sierra Sur 4.9 15.6 10.3 1.8

Valles Centrales 26.0 62.9 32.1 15.5

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas.

36. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras

Públicas, Glosario de términos sobre Asentamientos Humanos, México 1978.


56


Parques industrialesEl estado de Oaxaca cuenta con tres parques industriales: Oaxaca 2000, en Magdale-na Apazco Etla, en Salina Cruz y en Tuxtepec, además de un parque tecnológico en la región de la Mixteca. La superficie conjunta de estos espacios suma 129.6 hectáreas, que albergan a 44 empresas de los siguientes giros: agroindustriales, derivados de petróleo, agregados pétreos, y en menor medida, maquila-textil y tecnologías de la información.

La insuficiencia, y en algunos casos, deficiencia de infraestructura y servicios bá-sicos de los parques industriales, por ejemplo: la red de agua potable, el drenaje y tra-tamiento de aguas residuales, la seguridad, las vialidades, la telefonía fija y el acceso a internet, limitan la operación y el desarrollo de dichos espacios, por lo que resultan poco atractivos para incentivar las inversiones de empresarios locales y foráneos.

En la región Sierra Sur se dispone de infraestructura de abasto en siete mercados públicos, lo que representa 4.1% del total de mercados de la entidad. El abasto es complementado con las actividades comerciales desarrolladas en los dos tianguis, que representan 2.4% con respecto a los 81 contabilizados en la entidad.

Generación y disposición final de la basuraAcorde con los datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguri-dad Pública y Justicia Municipal, realizada por el INEGI,37 en 2009, a nivel nacional se generó un volumen de más de 38 millones de toneladas de basura. Por su parte, en el estado de Oaxaca el volumen fue de aproximadamente 543 mil toneladas, las cuales fueron transportadas a 113 sitios de disposición final (rellenos sanitarios), y sitios de traslado (80 sitios controlados y 365 tiraderos).

Los habitantes de la región Sierra Sur desechan la basura generada a través de sistemas de recolección a domicilio, esto es 28.1% del volumen total. Sin embargo, 61% desecha la basura mediante quemas.

1.5.1.3. Carreteras y caminosLongitud carretera y de caminos ruralesA nivel nacional, el estado de Oaxaca ocupa el quinto lugar con mayor superficie con-tinental con 93 mil 952 km2, lo que representa 4.8% de la superficie total nacional; sólo por debajo de los estados de Chihuahua (247 mil 938 km2, 12.6%), Sonora (182 mil 052 km2, 9.2%), Coahuila (151 mil 181 km2, 7.7%) y Durango (123 mil 181 km2, 6.3%).38

En la misma posición se encuentra con respecto a la longitud de la red carretera disponible, con un aproximado de 21 mil kilómetros, 5.8% del total nacional, por de-bajo de Jalisco (26 mil 124 km, 7.1%), Veracruz (25 mil 817 km, 7.0%), Sonora (24 mil 744 km, 6.7%) y Chiapas (22 mil 391 km, 6.1%).39

Sin embargo, de las 570 cabeceras municipales, sólo 315 (55%) se encuentran comunicadas por carreteras pavimentadas, el resto, 255 (45%), únicamente dispone de un camino rural revestido.

La inversión pública en este rubro en el periodo 2010-2011 no rebasó los 20 mi-llones. Cabe destacar que las acciones de conservación carretera más urgentes son realizadas con recursos estatales, municipales y, en algunos casos, con el apoyo de los 64 módulos de maquinaria disponibles.

Como se mencionó anteriormente, en el estado de Oaxaca la longitud total de red carretera es de 21 mil 264 km, la cual se distribuye en 12 mil 948 kilómetros de cami-nos revestidos (60.9%), 5 mil 881 de kilómetros de carretera pavimentada (27.7 %) y 2 mil 435 (11.5%) de brechas mejoradas.

En adición, se disponen de 2 mil 785 kilómetros de red carretera libre, 62 kilóme-tros de carreteras de cuatro carriles y 2 mil 723 de dos carriles, 1 mil 655 kilómetros de red carretera alimentadora de dos carriles y 15 mil 382 kilómetros de red carretera rural revestida.

37. Información consultada el mes de noviembre de

2011 y disponible en el sitio web http://www.inegi.

org.mx/est/contenidos/Proyectos/censosgobierno/

engspjm/default.aspx.

38. Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

39. Subsecretaría de Infraestructura, Secretaría de

Comunicaciones y Transportes (SCT), 2009.

57

1.5.2. Principales problemas1.5.2.1. Ordenamiento territorial Desarrollo territorial, urbano y ecológico desordenado de las ciudades y polos de atrac-ción de población Este problema se encuentra asociado con la insuficiente y deficiente articulación entre la disponibilidad de recursos públicos y privados, dirigidos a promover inversiones en proyectos y acciones de las dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno, así como con mecanismos de planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento te-rritorial. Lo anterior tendrá implicaciones positivas sobre la eficiente y efectiva dotación de servicios básicos y servicios públicos: agua y saneamiento, electricidad, telecomu-nicaciones, transportes, control del crecimiento urbano, ecología, entre otros.

1.5.2.2. AccesibilidadRed carretera troncal, alimentadora y de caminos rurales insuficientes y deterioradosLa Sierra Sur dispone de 2 mil 518.7 kilómetros de red carretera, de los cuales, mil 614 son caminos rurales revestidos (64%), 526 kilómetros de brechas mejoradas (21%), 322 kilómetros de tipo troncal federal (13%) y 56.7 kilómetros de red alimentadora estatal (2%).

En la región se observa que los caminos rurales no conectan al total de los muni-cipios y sus localidades, y una proporción importante de la longitud de los caminos se encuentra en muy mal estado físico, resultando recorridos y tránsitos vehiculares y de transportes riesgosos y deficientes.

Los datos proporcionados por el INEGI indican que 129 localidades de la región Sie-rra Sur se encuentran sin conexión a la red carretera (inconexas), limitando la movilidad y la comunicación de un número importante de habitantes. (Véase Mapa IF2 en p. 112.)

Ante la creciente demanda de infraestructura carretera, la facultad de construc-ción y conservación ha sido compartida por dependencias federales, estatales y au-toridades municipales. En algunas ocasiones, la falta de coordinación y cooperación entre las dependencias ha propiciado que se lleven a cabo obras carreteras sin un proyecto ejecutivo previo que respalde su factibilidad técnica. Adicionalmente, pre-sentan deficiencias reflejadas en carreteras con una vida útil menor y altos costos de operación.

Las condiciones geográficas, orográficas, climatológicas y de dispersión pobla-cional representan un reto para la construcción de infraestructura carretera, asimismo para el desarrollo de las comunicaciones. Las condiciones descritas dificultan el acce-so y la dotación de servicios básicos a las viviendas ubicadas en las localidades con mayores niveles de rezago social.

Se insiste en que el déficit y mal estado físico de la red carretera pavimentada di-ficulta la movilidad de personas y limita el desarrollo de mercados al elevar los costos para iniciar o fortalecer las actividades comerciales y/o empresariales, enfrentándose a problemas relacionados con la logística, el transporte, la carga y descarga, el alma-cenamiento, el financiamiento de inventario, los aranceles, el embalaje, la distribución, y la gestión y control de las operaciones, principalmente.40

En este contexto, entre las demandas más apremiantes del sector se encuentran la ampliación y modernización de los accesos carreteros que conectan con los esta-dos vecinos, con Oaxaca capital y entre las regiones de la entidad.

Cuadro IF9: Longitud de la red carretera en el estado de Oaxaca, 2008

TipoSin pavimentar Pavimentadas

TotalBrechasmejoradas Revestida 2 carriles 4 carriles Total

pavimentadasKilómetros 2,435 12,948 5,732 149 5,881 21,264

Porcentaje por tipo 11.5 60.9 27 0.07 27.7 100Fuente: Elaboración propia con datos de la SCT, 2009.

Cuadro IF10: Distribución de las localidades inconexas por densidad poblacional región Sierra Sur

Rango de habitantes

Localidadesinconexas (total 129)

1 - 250 121

251 - 500 4

501 - 750 1

751 - 1,000 1

Más de 1,000 2

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

40. Plan Estatal de Desarrollo con datos del

Diagnóstico Infraestructura Carretera 2011-2016,

elaborado por la dependencia estatal Caminos y

Aeropistas de Oaxaca (CAO), 2011.


58


1.5.2.3. Agua potable y saneamientoBaja cobertura de drenaje e insuficiente volumen de aguas residuales tratadasEn la región, 44% de las viviendas dispone de drenaje, ubicándose por debajo del pro-medio estatal de 70.3%. La Sierra Sur es la de menor cobertura de drenaje en relación con el resto de las regiones del estado.

En la región se dispone de una planta de tratamiento de aguas residuales de un total de 127 instaladas a nivel estatal. El volumen de agua tratada mediante sistemas alternativos de poco alcance es de 0.1 millones de metros cúbicos. Los especialistas mencionan que el volumen tratado es menor al que podría tratarse. Adicionalmente se dispone de 112 sistemas de drenaje y alcantarillado, lo que representa 3.5% del total de sistemas disponibles en el estado.

En este sentido, la infraestructura hidráulica, incluyendo la de captación, la de potabilización y de tratamiento de aguas no es suficiente para sostener la demanda y las necesidades de dotación. (Véase Mapa IF1 en p. 111.)

1.5.2.4. ConectividadAmplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefonía fija, celular, com-putación e internetEn la región Sierra Sur, 1.8% de las viviendas disponen de internet, 10.3% de telefonía fija y 15.6% de telefonía móvil. La brecha digital con respecto al nivel estatal, reporta diferencias mayores a los 5 puntos porcentuales, sin embargo, la brecha se extiende considerablemente en comparación con el nivel nacional, particularmente en el servi-cio de telefonía fija.

1.5.2.5. Otros problemasAlto porcentaje de viviendas con piso de tierraCon respecto a las viviendas con piso de tierra, la región Sierra Sur (28.9%) se encuen-tra por encima del promedio estatal (18.6%) y de la media nacional (6.2%). La variable es relevante debido a que se encuentra altamente asociada a la tasa de mortalidad infantil, así como a factores de salud a nivel familiar.

1.5.3. Principales potencialidadesDe acuerdo con especialistas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la movilización de potencialidades entendidas como capitales o recursos in-suficientemente aprovechados,41 conduce a activar procesos de crecimiento del apa-rato productivo y del empleo. Implica la creación o consolidación de unidades o cade-nas productivas que, bajo determinadas condiciones y estrategias internas y externas, pueden sustentar procesos de desarrollo regional.42

La asociación de las potencialidades con las características sociales y de capital humano representa una oportunidad para detonar el desarrollo regional. Debido a lo anterior, a continuación se enlistan una serie de potencialidades identificadas a partir de un estudio diagnóstico, y del análisis integral de las características de la región,

Cuadro IF11: Brecha digital y de telecomunidades (por disponibilidad en cada 100 viviendas)

Tecnologías DisponibilidadTamaño y sentido de la brecha por

nivel

Estatal Nacional

Internet 5.1 +6.0 +19.5

17.1 +10.4 +32.9

Telefonía móvil 32.4 +24.0 +49.5Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluyen las viviendas sin información de ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 28,138,556 para las variables nacionales y estatales.

41. Recursos capitales: naturales (yacimientos

mineros, biomasa marina, tierra, bosques), físicos o

infraestructuras (plantas industriales, sistemas y redes

viales), humanos (capacidades, destrezas y nivel

educativo), sociales o institucionales (organizaciones

públicas y privadas), económicos o financieros

(colocaciones bancarias de fondos para la inversión o

capital de trabajo).

42. La identificación de potencialidades. Conceptos e Instrumentos, (2005). Cuadernos PNUD. Serie de

Desarrollo Humano, No. 7. Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo, Lima, Perú.

59

asimismo de las posibles tendencias externas, megatendencias globales, tendencias nacionales, políticas sectoriales o mesorregionales.

Cabe destacar que las potencialidades fueron validadas, modificadas y enriqueci-das mediante ejercicios participativos43 llevados a cabo en los Talleres de Planeación Estratégica y Regional y los Talleres Microrregionales, como parte de la metodología para la elaboración de los Planes Regionales de Desarrollo, Oaxaca 2011-2016. A continuación se enlistan las principales potencialidades:

Proyectos carreteros identificados por las dependencias: Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y los Módulos de Desarrollo.

Establecimiento y operación de Módulos de Maquinaria para la rehabilitación y man-tenimiento de la red de caminos rurales.

Al incrementar el tratamiento efectivo de aguas residuales es posible disminuir el impacto ambiental negativo de las actividades industriales, logísticas y domésticas que se desarrollan en la región.

Características geográficas y demográficas que posibilitan la construcción de un centro integral de disposición, transporte y transformación de la basura.

Condiciones fisiográficas y climatológicas que permiten la captación y recarga de fuentes de agua, condicionado a la construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura hidráulica.

1.6. Medio ambiente y recursos naturales

El medio ambiente y los recursos naturales representan un espacio estratégico en la definición y configuración del desarrollo regional. Su adecuado manejo y la explotación sustentable de los recursos aseguran el bienestar presente y futuro de la sociedad, espe-cialmente si se asume que las acciones encaminadas a propiciar el desarrollo, sea me-diante criterios económicos o sociales, tienen efectos en éste. Calidad de vida, desarrollo humano y bienestar se conjuntan y combinan de distintas formas con el medio ambiente y es preciso estar conscientes en el hecho de que cada individuo hace uso del medio en tanto recurso, o como depositario de desechos que resultan de la vida cotidiana.

El desarrollo regional debe colocar al medio ambiente en su justa dimensión y tomar en cuenta los costos privados y sociales de las decisiones y políticas públicas encaminadas a favorecer el crecimiento. No considerar los efectos en el uso de los recursos naturales y la degradación del medio puede dar falsas señales de progreso y ocultar una realidad de retroceso.

El diagnóstico de medio ambiente para la Sierra Sur parte de la descripción de aspectos generales donde se abordan la superficie, los tipos de suelos, de vegetación y los cuerpos de agua, para ubicar de esta forma el contexto amplio de la riqueza natural de la región.

Posteriormente se abordan los problemas identificados como riesgos para el me-dio ambiente en la región. En este apartado se tratan aspectos de la degradación, los efectos de un crecimiento poco planeado de los asentamientos humanos, el agua como factor central del desarrollo, y el manejo de la basura y las aguas residuales.

Un apartado más presenta los problemas identificados como prioritarios por los actores clave, con quienes se realizó la fase de Planeación Estratégica Participativa, dando énfasis al análisis de las causas para una mejor identificación de las alternativas de solución. Consecuentemente, en la última parte, se presentan las opciones de res-puesta a los problemas identificados como prioritarios.

43. En cumplimiento a las disposiciones contenidas

en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca, el

desarrollo del ejercicio requirió la participación de los

actores políticos, sociales y otros involucrados y/o

interesados.

SIERRA SUR Medio ambiente y recursos naturales

60


1.6.1. Caracterización general1.6.1.1. Tipos de superficieLa Sierra Sur tiene una superficie de 14,610.94 kilómetros cuadrados, de los cuales 1,652.52 (11%) se destinan a uso agrícola, 1,571.73 son de pastizales (11%), 875.03 (6%) corresponden a selvas y 1,561.71 (11%) son de bosque. Sólo 11.13 kilómetros cuadrados (0.08%) de la superficie se consideran como área urbana.

Es oportuno destacar los más de 8,938.82 kilómetros cuadrados de superficie de vegetación secundaria (61%), que se deben fundamentalmente a la ocurrencia de algún desastre natural o afectaciones causadas por el ser humano, por ejemplo, la ubicación de asentamientos humanos o la ampliación de la frontera agrícola mediante la técnica de tumba-roza-quema.

1.6.1.2. Tipos de suelo y vegetaciónEn el estado existe una amplia variedad de suelos con diferentes características y usos. De acuerdo con los registros de la Enciclopedia Municipal del INAFED, en la región Sierra Sur se reportan fundamentalmente suelos cambisol, luvisol y nitrisol.

La riqueza de vegetación en Oaxaca es extensa, en su espacio geográfico se encuentra un conjunto plural de especies de selvas y bosques que, bajo un esquema de explotación sustentable, puede proveer una importante gama de recursos made-rables y no maderables, permitiendo la salvaguarda de la biodiversidad y la prestación de servicios ambientales. (Véase Mapa MA1 en p. 113.)

Fuente: INEGI, México en cifras, 2011.

Agricultura: 2,236.38 km2

Áreas urbanas: 125.57 km2

Pastizal: 1,472.08 km2

Bosque: 513.97 km2

Selva: 726.81 km2

Vegetación secundaria: 4,366.74 km2

Gráfico MA1: Tipos de superficie en km2, región Sierra Sur, 2005

61%

11%

11%

11%

6%

0.08%

Cuadro MA1: Tipos de suelo predominantes, región Sierra Sur

Tipo de suelo Características* Utilidad*

Cambisoles Suelo de color claro, con desarrollo débil, presenta cambios en su consistencia debido a su exposición a la intemperie.

Es un suelo propicio para la agricultura al matenerlo debidamente fertilizado.

LuvisolesContiene gran enriquecimiento de arcilla en el subsuelo; frecuentemente presenta colores rojos o claros y en algunas zonas pardas o grises.

se emplean en actividades forestales dan rendimientos sobresalientes.

Nitrisol La tierra se cultiva con lluvias de temporal ya que no existen sistemas de riego. Propicio para el cultivo de alimentos básicos.

Fuente: Enciclopedia de los municipios de México: Oaxaca, “Tipos y usos de suelo” en http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca.

44. Tanto el mapa como las gráficas se elaboraron

con base en la información extraída de los Estudios

Regionales Forestales de las seis Unidades de Manejo

Forestal (UMAFOR) (2003, 2008, 2009, 2012 y 2013)

en las que se ubican 67 municipios de la región Sierra

Sur. Los estudios fueron realizados con el apoyo de la

Comisión Nacional Forestal (Conafor).

61

En lo concerniente a la vegetación, Oaxaca posee más de 6.2 millones de hec-táreas (62 mil kilómetros cuadrados) de bosques y selvas de diferentes tipos y ca-racterísticas. De la superficie forestal, los bosques de pino-encino ocupan 24.93%, las selvas altas y medianas perennifolias 16.04%, y las selvas bajas caducifolias y subcaducifolias 19.32%. En total, estos tres tipos de vegetación ocupan 60% de la superficie forestal del estado (Semarnat, Agenda Ambiental Única, 2008).

La superficie boscosa y selvática de la Sierra Sur es amplia. Los datos disponibles dan cuenta de los recursos forestales de 67 de los 70 municipios que conforman la región, con lo que es posible inferir la riqueza vegetal en la demarcación, así como su importancia en el equilibrio del medio ambiente.44 (Véase Mapa MA2 en p. 114.)

Cuadro MA2: Oaxaca, tipos de vegetación.

Comunidad Hectáreas %

Bosque de encino 736,347.54 11.69

Bosque de oyamel (incluye ayarín y cedro) 1,077.56 0.02

Bosque de pino 522,562.08 8.30

Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) 1,569,689.63 24.93

Bosque de tascate 35,904.19 0.57

519,336.89 8.25

Chaparral 27,029.25 0.43

Matorral crasicaule 16,236.81 0.26

1,372.04 0.02

Matorral espinoso tamaulipeco 904.12 0.01

Mezquital (incluye huizachal) 1,115.22 0.02

Palma 31,788.17 0.50

Plantación forestal 10,904.86 0.17

Selva alta y mediana perennifolia 1,010,410.18 16.04

Selva alta y mediana subperennifolia 186,975.11 2.97

Selva baja caducifolia y subcaducifolia 1,216,698.37 19.32

Selva baja espinosa 44,484.57 0.71

Selva baja perennifolia 542.9 0.01

Selva mediana caducifolia y subcaducifolia 363,722.42 5.78

Total general 6,297,101.91 100

Fuente: Agenda Ambiental Única, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Inventario Nacional Forestal, datos a 2000.

0

Gráfico MA2: Superficie de bosques de municipios integrados en UMAFOR, región Sierra Sur

600,000

500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

Coníferasabierto

Coníferas ylatifoliadas cerrado

Coníferas ylatifoliadas

abierto

Plantacionesforestales

Total bosque

Coníferascerrado

Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009, 2010, 2012 y 2013.

Tipos de bosque

He

ctá

rea

s

119,709.4679,972.78

211,047.93

121,899.4

396.5

533,025.98


62


La superficie de bosques y selvas reportada corresponde únicamente a 67 mu-nicipios organizados en diferentes Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR). En total, se tienen 533,025.98 hectáreas de bosque y 218,772.53 de selva. Esto representa 35.21% y 13.88%, respectivamente, de la superficie forestal de la entidad organizada mediante las UMAFORES.

1.6.1.3. Cuerpos de aguaSi bien la Sierra Sur se ubica en una zona de precipitaciones con rangos de 500 a 1,000 milímetros en promedio mensual, lo que implica importantes volúmenes de llu-via, el INEGI no reporta superficie continental de cuerpos de agua en ésta. (Véase Mapa MA3 en p. 115.)

Entre los cuerpos de agua superficial más importantes destacan los ríos: Tlacoluli-ta, Copala, Zapote, Miahuatlán, Putla, Sola de Vega, Sibichi, San Pedro Mixtepec y San Antonio, también se pueden mencionar los manantiales El Nachillo, Agua del Mandrón, Chinecillo, Carrizal y El Sauz; asimismo los arroyos: El Sabino, Mijangos, Cántaro, La Mesita y Llegareche, entre otros (INAFED, Enciclopedia Municipal).

1.6.1.4. Otros recursos ambientales: reservas, parques, biodiversidad y atractivos icónicosEl Corredor Biológico Mesoamericano (CBMM) es una reserva de la biósfera protegida por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio). La posibilidad de garantizar la biodiversidad está vinculada a la riqueza de angiospermas, aves, mamíferos, anfibios y reptiles; así como a la superficie de sitios prioritarios para la conservación, y a la superficie de vegetación primaria y secundaria remanente en los municipios.

El CBMM se ha integrado en un período de diez años, iniciando en 2001 con la agrupación de cinco corredores de los estados de: Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatán. En 2009 se unió Tabasco y, desde 2010, se incorporaron 134 municipios de siete regiones de Oaxaca. Además de la riqueza de biodiversidad, la conectividad con áreas naturales protegidas se constituye como otro factor de incorporación al CBMM. (Véase Cuadro MA3 en p. 63.)

En el caso específico de la Sierra Sur se valora un total de 2,301.80 puntos, lo que representa 12.1% del total de la riqueza de la biodiversidad establecida por la Conabio para la entidad de Oaxaca. (Véase Cuadro MA4 en p. 64.)

Gráfico MA3: Superficie de selvas en municipios integrados en UMAFOR, región

Sierra Sur

Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009, 2010, 2012, 2013.

He

ctá

rea

s

0

150,000

100,000

200,000

250,000

50,000

Selvasbajas

Otras asociaciones

Totalselva

Selva mediana

Tipos de selvas

Selvasfragmentadas

23,595.1

124,479.07

52,771.83

18,072.02

218,772.53

63

1.6.2. Principales problemas1.6.2.1. Degradación ambiental y de recursosErosión de tierras, pérdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrológicas por sobre-explotación agrícola y forestalLa degradación del medio ambiente y los recursos naturales para la región Sierra Sur está clasificada en rangos de inestable-crítico a inestable, de acuerdo con el mapa del Instituto de Geografía de la UNAM en el escenario tendencial 2012. La degradación es reflejo de un conjunto de prácticas adversas que inciden negativamente en la ca-lidad del suelo, de los ecosistemas (especialmente bosques y selvas) y del agua, en particular, la agricultura y la forestería, que inconvenientemente manejadas, repercuten directamente en el entorno natural. (Véase Mapa MA4 en p. 116.)

Entre las causas de la degradación del medio ambiente y los recursos naturales, la deforestación ocupa un lugar central. Ésta es producto, en la mayoría de las veces, tanto de cambios de uso de suelo para la expansión de áreas habitacionales, de prác-ticas agrícolas que emplean técnicas rudimentarias (por ejemplo, la tumba-roza-que-ma), como de un inadecuado esquema de explotación forestal, generando la pérdida acelerada de los bosques y selvas. Se considera que a nivel mundial, anualmente se pierden cerca de 13 millones de hectáreas de bosques. Para México, en los últimos quince años, se reporta una tasa anual promedio de deforestación de 395,000 hectá-reas en bosques primarios (FAO, 2005). En el caso de Oaxaca, la Agenda Ambiental Única reporta una pérdida, hasta el año 2000, de 190,258 hectáreas de superficie ar-bolada. La tasa de deforestación anual en Oaxaca es de 12,888 hectáreas de bosque y 14,292 hectáreas de selva.

La pérdida de superficie por incendios en la Sierra Sur ascendió en el año 2009 a 3,011 hectáreas como resultado de 46 siniestros; lo que representó 32% del total de esta clase de incidentes ambientales en la entidad; su impacto en la vegetación fue de 31% en términos de hectáreas perdidas (Conafor, 2009). Estas cifras colocan a la región como la más afectada en el estado, tanto por el número de incendios como por la superficie dañada.

Cuadro MA3: Corredor Biológico Mesoamericano

Año 2001 Año 2009 Año 2010

(Norte de Chiapas) Tabasco aporta: Oaxaca se une con:

(Sur de Chiapas) 134 municipios

(Campeche) Cañón de Usumacinta

(Quintana Roo)

Fuente: Elaboración propia con base en http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/cbmm2.html.

Cuadro MA5: Deforestación en el estado de Oaxaca

Bosque Selva Total arbolado

3,384,414 2,817,777 6,202,191

Deforestada (1993 - 2000) 90,215 100,043 190,258

Deforestación anual 12,888 14,292 27,180

% de deforestación 2.67 3.55 3.07

% de deforestación anual 0.38 0.51 0.44Fuente: Agenda Ambiental Única, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal,datos a 2000.


64


En este proceso de degradación medio-ambiental, las afectaciones al suelo constituyen un elemento relevante de atención integral. La degradación del suelo en Oaxaca se vincula a diferentes procesos y niveles, es resultado tanto de variacio-nes climáticas como de las actividades humanas. Lo más notable es la pérdida de hectáreas por degradación química, que en el estado alcanza 1 millón 678 mil 622 hectáreas, lo que representa casi 5% de la degradación química nacional (Semar-nat, 2003). Las prácticas agrícolas extensivas están asociadas con la degradación química del suelo por una sobre-extracción de minerales y nutrientes, sobre todo en monocultivos; también se presentan cuando se adicionan compuestos químicos de difícil degradación; asimismo, es resultado de procesos vinculados con la explotación de hidrocarburos, que irradian partículas al medio ambiente, que después regresan al suelo por medio de la lluvia.

Otras causas de la degradación del medio ambiente son la sobre-explotación, contaminación de cuerpos de agua, las plagas y la erosión del suelo. En particular esta última reduce la capacidad de los suelos para producir biomasa, incidiendo negativa-mente en la producción de alimentos y la cantidad de carbono fijado por las plantas. La pérdida de suelos reduce la capacidad de aprovechamiento de los recursos hídricos (ríos, lagos, lagunas, presas, etc.), debido a la disminución de la infiltración del agua en el suelo y la recarga de los mantos acuíferos y en caso contrario, el incremento del escurrimiento superficial y del caudal de los ríos, produciendo inundaciones. Final-

Cuadro MA4: Oaxaca, municipios del Corredor Biológico Mesoamericano protegidos por ConabioR

eg

ión

Mu

nic

ipio

s

Riqueza de

angiospermas

Riqueza

de aves

Riqueza de anfibios

y reptiles

Sum

a

Pro

med

io

% re

spec

to a

l tot

al

Sum

a

Pro

med

io

% re

spec

to a

l tot

al

Sum

a

Pro

med

io

% re

spec

to a

l tot

al

Cañada 23 16.09 0.70 10.51 0.68 0.03 0.23 34.55 1.50 11.88

Costa 20 19.05 0.95 12.44 38.08 1.90 13.11 28.18 1.41 9.69

Istmo 19 61.94 3.26 40.45 166.00 8.74 57.14 110.10 5.79 37.85

Papaloapan 6 17.86 2.98 11.66 19.05 3.18 6.56 13.83 2.31 4.75

Sierra Norte 36 20.88 0.58 13.64 48.29 1.34 16.63 45.75 1.27 15.73

Sierra Sur 16 11.92 0.75 7.79 8.84 0.55 3.04 23.4 1.46 8.04

Valles Centrales 14 5.37 0.38 3.51 9.52 0.68 3.28 35.11 2.51 12.07

Total 134 153.11 1.14 100 290.46 2.17 100 290.9 2.17 100

Fuente: Elaboración propia con base en información de Conabio.

Cuadro MA6: Incendios forestales, región Sierra Sur 2010

Niv

el

Ince

nd

ios

fore

stal

es

Tota

l hec

táre

as

afec

tad

as

Arb

ola

da

Arb

ust

os

y m

ato

rral

es

Pas

tos

Ren

uev

o

% d

e in

cen

dio

s re

spec

to a

l to

tal

% d

e h

ectá

reas

af

ecta

das

resp

ecto

al t

ota

l

Oaxaca 145 9,776 1 5,086 2,638 918 100 100

Sierra Sur 46 3,011 332 1,625 635 420 32 31

Fuente: Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.

65

mente, la pérdida de suelo también repercute negativamente en la biodiversidad por la extinción y/o disminución de especies (Conafor-UACH, 2009).

Las acciones para la recuperación de suelos y reforestación son clave en el rescate medio-ambiental. En el caso de la Sierra Sur no existe una inversión multianual45 para la conservación de suelos forestales ni para la reforestación, aun cuando ha sido la región más afectada por los incendios en Oaxaca. En términos de proporción, la región recibió 11% de los recursos, tanto para conservación de suelos como para la reforestación. (Véase Gráfico MA5 y MA6 en p. 66.)

En 2009, la Sierra Sur recibió 13% (742,251) de los 5.5 millones de árboles plan-tados, lo que representó 13% (699 hectáreas) del territorio reforestado en la entidad.

El problema de la degradación del medio ambiente y sus recursos naturales es relevante porque se involucran tres componentes profundamente relacionados en el equilibrio ecológico: suelo, bosque y agua. Al afectarse cualquiera de estos elementos se corre el riesgo de perder sustentabilidad en el desarrollo regional.

Riqueza

de mamíferos

Superficie de sitios priori-

tarios para

la conservación

Superficie de

vegetación primaria,

secundaria

y remanente

en los municipios

Total Conabio

Sum

a

Pro

med

io

% re

spec

to a

l tot

al

Sum

a

Pro

med

io

% re

spec

to a

l tot

al

Sum

a

Pro

med

io

% re

spec

to a

l tot

al

Sum

a

Pro

med

io

% re

spec

to a

l tot

al

61.10 2.66 13.36 1,151.0 50.04 16.63 1,808.7 78.64 16.62 3,071.82 133.56 16.17

42.59 2.13 9.31 1,007.0 50.36 14.55 1,694.5 84.73 15.57 2,829.62 141.48 14.90

153.70 8.09 33.61 1,042.0 54.84 15.06 1,481.6 77.98 13.62 3,015.19 158.69 15.88

48.16 8.03 10.53 131.1 21.86 1.89 446.4 74.40 4.10 676.42 112.74 3.56

118.5 3.29 25.91 2,066.0 57.39 29.85 3,052.8 84.80 28.06 5,352.04 148.67 28.18

18.51 1.16 4.05 825.2 51.58 11.92 1,413.9 88.37 12.99 2,301.80 143.86 12.12

14.81 1.06 3.24 698.4 49.88 10.09 982.7 70.19 9.03 1,745.90 124.71 9.19

457.4 3.41 100 6,920.0 51.65 100 10,881 81.20 100 18,992.80 141.74 100

45. Desde su creación en 2001, la Comisión Nacional

Forestal (Conafor) tiene el objetivo de desarrollar,

favorecer e impulsar actividades productivas, de

conservación y restauración en materia forestal,

así como participar en la formulación de los planes

y programas para la aplicación de la política de

desarrollo forestal sustentable. Su trabajo se produce

fundamentalmente a través del programa ProÁrbol, que

otorga diversos productos para favorecer los recursos

forestales con un impacto importante en el medio

ambiente.

Gráfico MA4: Inversión en proyectos de conservación y recuperación del medio

ambiente, región Sierra Sur, 2010-2011

Fuente: Elaboración propia con datos de Conafor, Programa ProÁrbol 2010 y 2011.

Proyectos

Mo

nto

de

in

ve

rsió

n

0

$1,000,000

$2,000,000

$3,000,000

$4,000,000

$5,000,000

20112010

ReforestaciónConservación y restauración de suelos forestales

$4,055,078

$0.00$0.00

$1,297,305


66


1.6.2.2. Asentamientos humanos y medio naturalPresión sobre los recursos naturales por concentración y dispersión de asentamientos humanosLa Sierra Sur tiene el sexto lugar en el estado por número de habitantes: 330,823 según el Censo de Población y Vivienda 2010. Si bien en la región se da una gran concen-tración de los núcleos poblacionales, se combina a la vez con una dispersión notable de localidades con menos de 2,500 habitantes. La realidad de la dispersión lleva a los habitantes de esas poblaciones a utilizar su entorno como un sostén de vida, generan-do una presión sobre los recursos naturales (agua, suelos y bosques), de igual manera, más costos para los servicios de abastecimiento de agua, drenaje, tratamiento de agua residual, recolección de basura, etcétera.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conafor, Programa ProÁrbol, 2010.

Gráfico MA5: Inversión en proyectos de conservación y restauración de suelos forestales en Oaxaca, 2011

Papaloapan: $91,005

Istmo: $246,915

Sierra Norte: $1,657,664

Cañada: $1,961,072

Costa: $2,430,395

Sierra Sur: $4,055,078

Valles Centrales: $4,755,976

Mixteca: $22,420,750

60%

13%11%

6%

5%

4%

1%

0.24%

Gráfico MA6: Inversión en reforestación en Oaxaca, 2010

Papaloapan: $146,400

Istmo: $64,980

Sierra Norte: $407,250

Cañada: $989,325

Costa: $198,630

Sierra Sur: $1,297,305

Valles Centrales: $1,303,500

Mixteca: $7,098,496

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conafor, Programa ProÁrbol, 2010.

61.69%

11.33%

11.28%

8.60%

3.54%

1.73%1.27%0.56%

67

Las causas de la presión en el medio ambiente y los recursos naturales por esta relación de concentración-dispersión de los asentamientos humanos tienen que ver tanto con la distribución poblacional obvia, como con el efecto natural de aprovechar el entorno como sostén de las comunidades. Por un lado, está la creciente necesidad de utilizar el territorio para conformar áreas urbanas y, por el otro, el uso de los recur-sos para satisfacer necesidades básicas, ampliando la frontera agrícola o ganadera, la tala ilegal, la recolección excesiva de leña, el manejo forestal no sustentable, y por carecer de servicios básicos con un efecto de contaminación de los cuerpos de agua y suelos debido al inadecuado manejo de aguas residuales y residuos sólidos. El de-terioro puede presentarse en distintos grados, dependiendo de la intensidad y prolon-gación de los factores causantes.

La modificación del uso del suelo es una consecuencia lógica ante la configura-ción de asentamientos humanos poco planeados, en forma ordenada o sin buscar un crecimiento sustentable. De hecho, en el período 1993-2002, en Oaxaca se perdieron 439 mil hectáreas de vegetación por cambio de uso de suelo, de esta superficie, 319 mil hectáreas fueron selvas y bosques (Semarnat, Agenda Ambiental Única, 2008).

El problema de la presión sobre los recursos naturales como consecuencia de la concentración y dispersión de asentamientos humanos es relevante porque implica un daño al equilibrio que debe existir entre la sustentabilidad y el desarrollo, preservando los atributos y potencialidades específicas de la región. Si no se resguardan condicio-nes adecuadas en el suelo, por ejemplo, se corre el riesgo de afectar y no garantizar la actividad agrícola, que es un aspecto económico central en la región. (Véase Mapa MA5 en p. 117.)

Presión sobre los recursos naturales por explotación forestalLa Sierra Sur se encuentra entre las regiones con mayores índices de aprovechamiento y valor de la producción maderable, junto con la Sierra Norte y los Valles Centrales. Es un hecho que una de las principales actividades económicas de la región se encuen-tra en el aprovechamiento de sus recursos forestales, sin embargo, en los estudios regionales forestales se reconoce la afectación a especies silvestres y de fauna como resultado de una explotación poco planeada, dando lugar a la aparición de plagas, afectando no sólo los precios de la madera, sino la conservación misma de los bos-ques y selvas.

Fuente: INEGI, Simbad 2011.

Gráfico MA7: Porcentaje de valor de la producción forestal maderable por regiones

1% 2%

3%

1%

32%

34%

27%

Costa

Mixteca

Papaloapan

Sierra Norte

Sierra Sur

Valles Centrales

Cañada


68


La escasa capacitación técnica; el bajo nivel de acompañamiento en la explo-tación forestal; la desatención en materia de incendios; la baja tecnificación de los procesos de extracción; la insuficiente infraestructura para complementar el proceso de explotación, aunada a los conflictos agrarios, contaminación de agua, incipiente or-ganización agraria y una ausencia de proyectos con carácter regional, representan un riesgo para el medio ambiente, al promover una explotación forestal poco sustentable e inclusive, fomentar la sobreexplotación.

De hecho, existen zonas cuya vegetación de selva caducifolia ha comenzado a pasar a la categoría de selva abierta o fragmentada, clasificación en la que se ubican superficies con algún grado de deforestación. En muchos casos, este fenómeno es re-sultado de la agricultura y el pastoreo de ganado bajo formas extensivas, pero también de una sobreexplotación de los recursos naturales.

Es fundamental atender el problema de la sobreexplotación forestal para encon-trar un justo medio y continuar soportando la actividad principal de la región, sin que ello represente un riesgo a la sustentabilidad.

1.6.2.3. Vulnerabilidad de cuerpos de aguaAgotamiento y contaminación de cuerpos de aguaLa región Sierra Sur recibe el servicio de agua del Organismo de Cuenca Pacífico Sur. El agua se lleva a través de las células de Tehuantepec-Oaxaca, Río Verde, Costa-Chica Oaxaca y Costa de Oaxaca. La de Tehuantepec-Oaxaca está clasificada en equilibrio, pero con gran presión; la Río Verde enfrenta el problema de la sobreexplotación; las células Costa Chica y Costa de Oaxaca enfrentan problemas de contaminación por inundaciones, de déficit en la cobertura, manejo no sustentable de la explotación, tanto por la contaminación como por la falta de inversión en infraestructura y gasto ecológico. El máximo reto es la cobertura de la actividad agrícola, donde se prevé un importante crecimiento (Conagua, Estrategia Regional del Sector Hídrico hacia 2030, Región Hi-drológica V Pacífico Sur).

En el análisis prospectivo realizado por la Conagua, se destaca la importancia del equilibro de acuíferos y cuencas para garantizar el abasto de líquido en el corto plazo en mejores condiciones debido a la baja cobertura de tratamiento de agua resi-dual, residuos sólidos y fuentes difusas de contaminación. El Organismo de Cuenca

Fuente: INEGI, Simbad 2011.

Gráfico MA8: Porcentaje del volumen de aprovechamiento forestal maderable autorizado por región, 2009

Costa

Istmo

Mixteca

Papaloapan

Sierra Norte

Sierra Sur

Valles Centrales

Cañada

1%

2%

7%

10%

37%

18%

20%

5%

69

Pacífico Sur reporta que la generación actual de agua residual de origen municipal es 193 hm3.

En este sentido, la región enfrenta dificultades en la red de distribución a las po-blaciones, pues no tiene mantenimiento, originando un desperdicio y escasez del pro-ducto, además de la degradación de medio ambiente por descargas de aguas residua-les a cuerpos de agua, la defecación al aire libre, los residuos sólidos e inundaciones y el déficit en la cobertura.

Entre las causas del agotamiento y la contaminación del agua pueden señalar-se: los procesos de pérdida de suelos que evitan una adecuada absorción y recarga de los mantos acuíferos; la incapacidad de captar agua de lluvia; la falta de un plan estratégico de inversión en infraestructura, tanto para la potabilización como para el tratamiento de agua residual; así como el inadecuado manejo de residuos sólidos que contaminan los cuerpos de agua.

El problema es relevante toda vez que impacta a uno de los elementos clave del desarrollo, pues con el agua se sostienen diversas actividades vinculadas a la econo-mía de la región, como la agricultura.

Es justo insistir en el aspecto de la sustentabilidad para las actividades en el pre-sente y futuro inmediato desde una perspectiva de desarrollo regional. (Véase Mapa MA6 en p. 118.)

1.6.2.4. Manejo de residuos sólidosRecolección insuficiente y manejo deficiente de residuos sólidosEl manejo de los residuos sólidos en la Sierra Sur debe convertirse en un punto cen-tral; la cantidad de toneladas registradas en 2009 colocan a la región en tercer lugar en menor producción de desechos con 22 mil toneladas, que representa 4% del total estatal recolectado.

Los sitios de disposición final de la basura son: 53 tiraderos de basura, 10 sitios controlados y 6 rellenos sanitarios. Una dificultad asociada con la capacidad de re-colección de basura está en la marcada diferencia de la cobertura de los servicios públicos municipales, pues en promedio se recolecta 68% en las cabeceras y 39%

Gráfico MA9: Porcentaje de volumen de residuos sólidos recolectados por región, 2009

Cañada: 8 mil toneladas

Costa: 79 mil toneladas

Mixteca: 51 mil toneladas

Papaloapan: 34 mil toneladas

Istmo: 69 mil toneladas

Sierra Norte: 11 mil toneladas

Sierra Sur: 22 mil toneladas

Valles Centrales: 269 mil toneladas

Fuente: México en Cifras, Conapo 2011.

1%

2%

4%

50%

15%

13%9%

6%


70


en las localidades fuera de éstas (INEGI, 2009). Esto lleva a afirmar que la basura no recolectada se quema o se tira clandestinamente.

Las causas del problema del manejo de residuos sólidos son variadas. Abarcan aspectos tanto de infraestructura como del planteamiento de una estrategia integral de atención establecida en un plan con horizontes de corto, mediano y largo plazos, que atiendan aspectos de carácter integral y específicos para una medición real de los avances. Asimismo, se encuentra el problema de la insuficiencia de espacios para la apertura y adecuación de nuevos sitios de disposición.

La relevancia de este tema está dada por la urgencia de manejar residuos sólidos en forma sustentable, sobre todo para evitar efectos negativos en los componentes clave del medio ambiente, como son agua y suelos, pero también debido a sus efec-tos en la salud y el desarrollo regional en general.

1.6.2.5. Aguas residualesInsuficiente tratamiento de aguas residualesLas aguas residuales constituyen un aspecto relevante en términos del impacto medio-ambiental, pues se consideran como una de las fuentes principales de contaminación de los cuerpos de agua, al regresarse a los cauces de ríos y arroyos en condiciones de escaso saneamiento. A nivel nacional, el Plan Nacional de Desarrollo establece una línea base actual de tratamiento de 35% para todo el país. La meta es tratar el 100% para el año 2030.

En Oaxaca, el problema no es menor, principalmente cuando se comprueban las cantidades de agua que no se tratan.

La Sierra Sur es de las regiones con menor capacidad para tratar aguas residua-les, con sólo 0.35% respecto del total estatal. Existe en esta demarcación una planta tratadora de aguas residuales en un municipio. El Organismo de Cuenca Pacífico Sur de Conagua, a través del cual se otorga el servicio a la región, reporta dificultades de urgente atención, sobre el estado actual y el proyectado a 2030, en cuanto al nivel de tratamiento de agua residual.

Actualmente hay una generación de 193 hm3 de agua residual de origen municipal y para 2030 proyecta aproximadamente 232 hm3, de este volumen no se tratarían ade-cuadamente 181 hm3, lo que haría una brecha total de 78% para el año proyectado.

Gráfico MA10: Participación de las regiones en la capacidad total de tratamiento de aguas residuales (L/S) en Oaxaca, 2010

Sierra Sur

Sierra Norte

Costa

Cañada

Mixteca

Istmo

Valles Centrales

Fuente: Elaboración propia con base en Conagua, Inventario de plantas municipales de potabilización y de tratamiento de aguas residuales, 2010.

0.07%0.35%

2.21%

9.98%

12.67%

20.66%

53.21%

71

El Diagnóstico de la contaminación del agua en el estado de Oaxaca, realizado por el Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR) arroja conclusiones interesantes con respecto a las cuencas hidrológicas de la región:

En general, tienen una gran presión, especialmente debido al volumen de aguas residuales municipales y sus cargas orgánicas y la dispersión de las fuentes de con-taminación con su población, seguida de la superficie bajo riego.

La Semarnat, por su parte, al hacer el análisis de los cuerpos de agua integrados al Organismo de Cuenca Pacífico Sur para el período 1998-2001, no ubica a ninguno de ellos en la clasificación de no contaminado, si bien tampoco se encuentran entre los altamente contaminados ni tóxicos.

El problema de la falta de tratamiento de aguas residuales tiene que ver tanto con una cuestión de infraestructura, por su alto costo de instalación y mantenimiento, así como con la dificultad de lograr la cobertura en todos los municipios y localidades.

Esta problemática es relevante dada la importancia que tiene el agua en el plan-teamiento y definición de la estrategia de desarrollo regional.

1.6.3. Principales potencialidadesLas potencialidades se refieran a los activos propios de la región. En un sentido am-plio, éstas representan un capital o un conjunto de recursos que bien aprovechados, a partir de su puesta en práctica, pueden detonar procesos de crecimiento. En este caso se enfoca a las potencialidades que surgen del medio ambiente y los recursos naturales. Las potencialidades derivan del análisis integral de las características de la región y de las posibles tendencias externas, megatendencias globales, tendencias nacionales; también de políticas sectoriales a nivel federal.

Este análisis fue validado y enriquecido en los Talleres de Planeación Estratégica Regional y Microrregional que fueron parte del ejercicio para la elaboración de los Pla-nes Regionales de Desarrollo.

Servicios ambientales a partir de una estrategia de manejo sustentable de los bosques y selvasEl aseguramiento de factores como el agua, el oxígeno y el aire limpio se facilitan mediante la adecuada conservación de bosques y selvas, pues los árboles son ca-paces de proveer esos servicios a la sociedad. Para ello es fundamental colocar a la

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,91998

1999

2001

2000

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

22%

78%80%74%

64%

3% 4%

22%17%

22%14%

0%

No contaminado Aceptable Poco contaminado Contaminado Altamente contaminado De tóxicos

Gráfico MA11: Distribución de los cuerpos de agua superficiales según su calificación en el índice de calidad del agua

(Cuenca Pacífico Sur)

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del Agua, Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua. Junio 2002 en Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales en http://semarnat.gob.mx/informacionambiental/badesñiarn/Pages/badesñiarn.aspx.


72


reforestación y la conservación de ecosistemas como estrategias clave en la susten-tabilidad ambiental y el desarrollo regional.

Medio natural adecuado para el ecoturismo en las comunidades que manejen susten-tablemente el territorio forestal y las áreas naturales protegidas en la regiónEn la idea de la sustentabilidad y el futuro con equilibrio, el ecoturismo sienta nue-vas alternativas para una conservación viable del patrimonio natural y cultural de los pueblos, integrando los propósitos de crecer social y económicamente de manera sustentable. En esta línea se inscribe también el turismo rural, donde se conjuntan elementos culturales y de riqueza natural. En la medida en que en México, y particu-larmente en Oaxaca, entre 70 y 80% de los bosques son de propiedad social, es decir, de pequeñas comunidades y ejidatarios, se facilita la posibilidad de construir un es-quema de explotación sustentable desde el esquema del ecoturismo o turismo rural a partir de las características autóctonas y naturales de la región y sus comunidades.

Generación de energía a través de biomasa La explotación de medios alternativos de producción de energía ha sido utilizada con éxito en otras latitudes. Se trata de una técnica no invasiva al medio ambiente, pues produce poca o nula contaminación, en oposición a los energéticos derivados del petróleo, mediante la recuperación de materia orgánica e inorgánica. Hoy en día son diversas las experiencias de países que están transitando a una producción amigable de energía donde los residuos y la materia orgánica pueden ser aprovechados para ello, a la vez que se atenúa un problema de contaminación.

Explotar de manera sustentable los bosques, a partir de la capacidad de los comuneros para integrarse en Unidades de Manejo ForestalDerivado de los Estudios Regionales Forestales, los instrumentos por excelencia de la planeación para la explotación forestal, la implementación de políticas de sustentabi-lidad de corto, mediano y largo plazos corresponden a las UMAFORES. En la medida que los actores centrales del proceso de integración en esas unidades de organización son los comuneros y ejidatarios de las diferentes localidades, se podrá dar cumpli-miento a la meta de desarrollo responsable con el medio ambiente. De hecho, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, señala como su objeto en el artículo 1: “(…) regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción, orde-nación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos, así como distribuir las competencias que en materia forestal correspon-dan a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX inciso G de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable (…)”.

La riqueza forestal de Oaxaca de este modo, representa un aprovechable poten-cial bajo formas de organización que propicien el crecimiento y a su vez, garanticen la sustentabilidad.

Es un hecho que países avanzados, como Estados Unidos y algunos del conti-nente europeo como Alemania y Francia, tienen en la madera un importante recurso económico sin que su explotación tenga efectos nocivos en el medio ambiente, ya que se basan en prácticas que aseguran la sustentabilidad. Inclusive la FAO ha pro-puesto, desde los años setentas, una explotación forestal comunitaria para mejorar las condiciones de vida de pequeñas comunidades, buscando que su propio entorno se convierta en un motor de desarrollo local.

73

2. Propuestas para el desarrollo regional

2.1. Selección y análisis de problemas prioritarios

A partir de los análisis de los datos del estado de Oaxaca y sus regiones, de las ma-trices FODA realizadas en las mesas de trabajo de las microrregiones, del trabajo de campo en las localidades y municipios, y de las diferentes reuniones de retroalimenta-ción con las autoridades estatales y expertos en distintas áreas, se crearon los diag-nósticos presentados a lo largo de este Plan Regional de la Sierra Sur, los cuales fun-gieron como insumos para los Talleres de Planeación Estratégica Regional. Para este ejercicio se contó con los actores relevantes para el proceso de desarrollo regional, en cumplimiento con lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca.

En los Talleres de Planeación Estratégica Regional, se realizó un trabajo metodo-lógico para seleccionar los problemas y/o potencialidades prioritarias para la región Sierra Sur (que enseguida se enlistan) y de esa forma analizar sus causas, o bien los factores que obstaculizan en alguna medida el desarrollo de las potencialidades.

2.1.1. Desarrollo social y humanoa) Alto rezago en condiciones básicas para la calidad de vida, debido a: Costos elevados para la dotación de infraestructura social básica en localidades pequeñas y dispersas. Desconocimiento de los riesgos de salud relacionados con el piso de tierra, así como costos asociados al mejoramiento de las viviendas en estos rubros. Alto costo de oportunidad y desinterés para alfabetizarse o concluir la educación básica.

b) Alta incidencia de pobreza por ingreso, debido a: Escasez de oportunidades para obtener ingreso suficiente. Déficit de capital humano para generar más ingresos. Déficit de capital físico y financiero para generar más ingresos. Rezagos en la cobertura e insuficiente articulación de los programas sociales de combate a la pobreza.

c) Cobertura insuficiente y deficiente prestación de servicios de salud, debido a: Costos elevados para la dotación, mantenimiento y reposición de infraestructura y equipamiento de unidades médicas en localidades pequeñas y dispersas. Personal insuficiente y desabasto de medicamentos en unidades médicas. Ausentismo alto y mal trato frecuente; comunicación deficiente con pacientes indígenas. Acceso efectivo escaso y/o costoso a la atención médica de especialidades.

d) Elevada incidencia en población con desnutrición infantil y alta mortalidad por cau-sas prevenibles, debido a: Dificultad de familias con pobreza más severa (ultra pobres) para asegurar la produc-ción o adquisición de canastas alimentarias adecuadas y suficientes. Desconocimiento sobre riesgos de salud por sedentarismo, abuso de alcohol y taba-co y uso de combustibles orgánicos en el hogar. Diagnóstico y tratamiento tardío de enfermedades crónico-degenerativas de alta mortalidad.

SIERRA SUR Selección y análisis de problemas prioritarios

74


e) Servicios educativos deficientes en los niveles de primaria y secundaria, baja cober-tura, matriculación y eficiencia terminal en el nivel medio superior, debido a: Costos elevados para la dotación, mantenimiento y reposición de infraestructura y equipamiento escolar de los niveles primaria y secundaria en localidades pequeñas y dispersas. Ausentismo alto de docentes; profesores que no hablan la lengua o variante lingüís-tica en escuelas indígenas. Déficit de espacios educativos en el nivel medio superior; escasez de bachilleratos con carreras técnicas asociadas a las vocaciones económicas de la región. Recursos económicos insuficientes de alumnos de nivel medio superior en situación de pobreza, para manutención, transporte y/o alojamiento. Debilidad en los eslabones de la cadena educativa que limita la capacidad de absor-ción del nivel básico a medio superior y superior.

2.1.2. Desarrollo económico y turismoa) Ubicación geográfica y atractivos culturales que permiten la participación en la ruta turística del mezcal Productos reconocidos en la región para el desarrollo de marcas regionales y amplia-ción de la producción y del valor agregado, café (Pluma Hidalgo) y mezcal. Recursos minerales metálicos y no metálicos aprovechables para ampliar y diversi-ficar significativamente la explotación minera y de materiales pétreos, si se prevén, disminuyen y compensan los conflictos sociales e impactos ecológicos, consideran-do a los inversionistas y las comunidades.

b) Débil integración de las cadenas productivas de café, mezcal y forestal, particular-mente entre actividades de mayor valor agregado y las de menor valor, debido a: Desconocimiento sobre mercados, productos, tecnologías y técnicas para ampliar el aprovechamiento. Concentración de la cadena en productos básicos de bajo valor agregado (agave/mezcal; árbol/madera; cafetal/molienda).

c) Escasa creación de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona bajos niveles de remuneración y precariedad laboral, debido a: Baja cobertura de las redes de telecomunicaciones. Baja calificación de la mano de obra debido a las barreras para acceder a la educa-ción y capacitación. Escasez de empresas generadoras de empleo.

2.1.3. Desarrollo rurala) Bajos rendimientos de la producción agrícola provocados por: Superficies agrícolas demasiado pequeñas para alcanzar economías de escala. Escasa tecnificación por carencia de recursos para inversiones. Desconocimiento de técnicas de producción de mayores rendimientos. Infraestructura de riego insuficiente y escasez de agua. Producción en superficies con condiciones poco aptas para cultivos tradicionales (laderas/maíz).

b) Productores pecuarios con baja penetración en mejores mercados, debido a: Hatos muy pequeños para alcanzar economías de escala. Predominio de ganadería extensiva y bajo rendimiento (pastoreo en agostadero, re-producción no selectiva, etc.). Control sanitario inexistente o inadecuado.

75

c) Aprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosiste-mas de bosques a causa de: Explotación forestal excesiva y desordenada. Extensión de la frontera agrícola y tala clandestina. Alta ocurrencia de incendios forestales.

d) Problemas de efectividad y eficiencia en las políticas públicas para el desarrollo rural como resultado de: Falta de acompañamiento a los productores (los prestadores de servicios profesio-nales no asisten a poblaciones alejadas). Falta de difusión y divulgación de las políticas públicas. Asignación de recursos no suficiente, a destiempo y falta de transparencia en dicha asignación.

e) Conflictos sociales y agrarios como resultado de: Indefinición y diferendos por la tenencia de la tierra y los límites entre comunidades agrarias.

f) Presas de usos múltiples como resultado de: Construcción de infraestructura para la captación y recarga de mantos freáticos. Impulso a la tecnificación del riego agrícola. Promoción de acuacultura.

2.1.4. Infraestructura y servicios públicosa) Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefonía fija, celular, computación e internet: Insuficiente infraestructura y equipamiento de telecomunicaciones (repetidoras, fibra óptica, antenas, etc.) que limita la cobertura de la telefonía fija, celular e internet. Costos elevados para ampliar la cobertura de telecomunicaciones en localidades pequeñas y dispersas. Altos costos para la adquisición, programación y mantenimiento de equipo de cómputo.

b) Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuficiente y deterio-rada: Alta dispersión geográfica de las poblaciones que multiplica los proyectos, atomiza las inversiones y retrasa la conclusión de las obras. Orografía accidentada que encarece la ampliación y modernización de la red troncal, alimentadora y de caminos rurales. Alta incidencia de fenómenos meteorológicos y escaso mantenimiento de la red ca-rretera troncal, alimentadora y de caminos rurales. Conflictos sociales o agrarios con potencial de obstaculizar el desarrollo de proyec-tos y la ejecución de las obras.

c) Insuficiente cobertura, deficiencias técnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potable: Costos elevados para la dotación, mantenimiento y reposición de infraestructura y equipamiento hidráulico en localidades pequeñas y dispersas. Déficit de captación, obsolescencia y deficiencias operativas en plantas potabiliza-doras, pozos, tanques y redes de conducción y distribución de agua. Alta incidencia de no pago de usuarios que limita la capacidad de nuevas inversiones ampliar la cobertura y mantener la infraestructura y el equipamiento hidráulico.


76


d) Baja cobertura de drenaje e insuficiente volumen de aguas residuales tratadas: Costos elevados para la dotación, mantenimiento y reposición de infraestructura y equipos para saneamiento en localidades pequeñas y dispersas. Déficit de capacidad, obsolescencia y deficiencias operativas en redes de drenaje y plantas de tratamiento. Dificultad de municipios para desarrollar proyectos ejecutivos y gestionar la obten-ción de estudios de impacto ambiental, asignación de concesiones y permisos de descargas.

e) Recolección insuficiente y manejo deficiente de residuos sólidos, debido a: Articulación deficiente de inversiones, proyectos y acciones de dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno asociadas al desarrollo urbano y el or-denamiento territorial (agua y saneamiento, comunicaciones y transportes, control urbano, ecología, etc.).

Capacidad técnica y administrativa insuficiente para la planeación urbana y territorial en los municipios. Débil regulación para el establecimiento de zonas habitacionales y desarrollo de viviendas.

f) Recursos naturales hidrológicos, eólicos y minerales para el desarrollo de grandes proyectos en energía, riego agrícola y minería: Incertidumbre en torno a los derechos de propiedad de la tierra en que se encuentran los recursos, que incrementan el riesgo de las inversiones. Riesgos de conflicto social que puedan afectar la realización de las inversiones y el desarrollo de las actividades de aprovechamiento. Impactos y riesgos ecológicos asociados a la construcción de infraestructura y ope-ración de los proyectos.

2.1.5. Medio ambiente y recursos naturalesa) Erosión de tierras, pérdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrológicas por sobreexplotación agrícola y forestal Explotación forestal extensiva y no controlada; tala clandestina. Pérdida de suelos y biodiversidad por técnicas agrícolas, pecuarias y forestales no sustentables (tumba-roza-quema; expansión de la frontera agrícola, de pastoreo y maderable). Cambio de uso de suelo para crear zonas de pastoreo y agrícolas. Incendios forestales.

b) Agotamiento y contaminación de cuerpos de agua, debido a: Sobreexplotación de aguas superficiales y mantos freáticos para uso urbano y agrícola. Insuficiente infraestructura y alto costo de construcción y mantenimiento de las redes de agua. Inadecuado manejo de la basura, de aguas residuales y de productos agroquímicos.

c) Presión sobre los recursos naturales por actividades de sobreexplotación de recur-sos forestales, debido a: Desapego a los límites de explotación permitidos. Manejo forestal poco consolidado. Esquemas agrícolas de monocultivo utilizando técnicas tradicionales que producen incendios; alto consumo de leña.

77

d) Alta incidencia de incendios, debido a: Utilización de la técnica agrícola tumba-roza-quema muy generalizada. Condiciones geográficas y orográficas que dificultan la atención oportuna de los incendios. Condiciones biológicas y esquema de manejo mal planeado.

e) Recolección insuficiente y manejo deficiente de residuos sólidos, debido a: Insuficiente infraestructura para la recolección y tratamiento de basura. Alto costo y deficiente infraestructura de caminos para la recolección de basura en localidades pequeñas y dispersas. Personal, parque vehicular y agrupamiento insuficiente para la recolección de ba-sura; lugares e infraestructura inadecuadas para la disposición de residuos sólidos (tiraderos a cielo abierto, no rellenos sanitarios).

f) Insuficiente tratamiento de aguas residuales, debido a: Costos elevados para la dotación, mantenimiento y reposición de infraestructura y equipos para saneamiento en localidades pequeñas y dispersas. No se utilizan esquemas de tratamiento de agua residual alternativos acordes a las localidades.


78

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

2.2

. Ag

en

da

de p

rog

ram

as, p

royecto

s y

accio

nes

79

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

so

cia

l y h

um

an

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

6.1

. Co

mb

ate

a l

a p

ob

reza

, a l

a d

esig

ua

lda

d y

a l

a m

arg

ina

ció

n.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

6.1

.O1.

Dis

min

uir

la i

ncid

en

cia

y la s

everi

da

d d

e la p

ob

reza

de

las

pers

on

as, fa

mil

ias

y co

mu

nid

ad

es

del esta

do, m

ed

ian

te la

co

mb

ina

ció

n d

e p

olí

tica

s, p

rog

ram

as

y a

ccio

nes

en

ed

uca

ció

n, sa

lud

y a

lim

en

tació

n, ta

nto

un

ivers

ale

s co

mo f

oca

liza

da

s, q

ue g

en

ere

n

má

s ca

pa

cid

ad

es

y a

bra

n n

ueva

s o

po

rtu

nid

ad

es

pa

ra s

u d

esa

rro

llo

.

6.1

.O2

. D

ism

inu

ir l

as

dis

pa

rid

ad

es

so

cia

les

y eco

nó

mic

as

a n

ivel

mic

rorr

eg

ion

al,

mu

nic

ipa

l y

de l

oca

lid

ad

, a t

ravés

de l

a d

ota

ció

n d

e

infr

aestr

uctu

ra s

ocia

l b

ásic

a y

el a

po

yo a

pro

yecto

s p

rod

ucti

vo

s q

ue

perm

ita a

lo

s te

rrit

ori

os

ma

rgin

ad

os

inco

rpo

rars

e a

lo

s p

roceso

s

de d

esa

rro

llo y

deto

na

r la

s ca

pa

cid

ad

es

de la

s fa

mil

ias

y la

s

co

mu

nid

ad

es.

6.1

.O2

. D

ism

inu

ir l

as

dis

pa

rid

ad

es

so

cia

les

y eco

nó

mic

as

a n

ivel m

icro

rreg

ion

al,

mu

nic

ipa

l y

de l

oca

lid

ad

, a t

ravés

de la d

ota

ció

n d

e in

fra

estr

uctu

ra s

ocia

l b

ásic

a y

el a

po

yo a

pro

yecto

s p

rod

ucti

vo

s q

ue p

erm

ita a

lo

s te

rrit

ori

os

ma

rgin

ad

os

inco

rpo

rars

e a

lo

s p

roceso

s d

e d

esa

rro

llo y

deto

na

r la

s ca

pa

cid

ad

es

de la

s fa

mil

ias

y la

s co

mu

nid

ad

es.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Alto

reza

go e

n co

ndic

ione

s bá

sica

s pa

ra la

cal

idad

de

vida

.Al

ta in

cide

ncia

de

pobr

eza

por i

ngre

so.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

4

Cost

os e

leva

dos

para

la

dota

ción

de

infr

aest

ruct

ura

soci

al b

ásic

aen

loca

lidad

es p

eque

ñas

y

disp

ersa

s.

Desc

onoc

imie

nto

de lo

s rie

sgos

de

salu

d as

ocia

dos

al p

iso

de ti

erra

y a

la

falta

de

sane

amie

nto,

así

co

mo

cost

os a

soci

ados

al

mej

oram

ient

o de

las

vivi

enda

s en

est

os ru

bros

.

Alto

cos

to d

e op

ortu

nida

d y

desi

nter

és p

ara

alfa

betiz

arse

o

conc

luir

la e

duca

ción

bá

sica

.

Esca

sez

de o

port

unid

ades

de

em

pleo

par

a ge

nera

r in

gres

os s

ufici

ente

s.

Défi

cit d

e ca

pita

l hu

man

o pa

ra g

ener

ar

may

ores

ingr

esos

.

Défi

cit d

e ca

pita

l fís

ico

y fin

anci

ero

para

gen

erar

may

ores

ingr

esos

.Re

zago

s en

la c

ober

tura

e

insu

ficie

nte

artic

ulac

ión

de lo

s pr

ogra

mas

soc

iale

s de

com

bate

a la

pob

reza

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Equi

pam

ient

o de

viv

iend

as

con

tecn

olog

ías

fuer

a de

re

des

para

la p

rovi

sión

au

tóno

ma

de s

ervi

cios

pú

blic

os d

e in

frae

stru

ctur

a (e

j., c

apta

ción

de

agua

pl

uvia

l, le

trin

as e

coló

gica

s,

celd

as s

olar

es, e

tc.).

Ampl

iaci

ón d

e pr

ogra

mas

pa

ra la

con

stru

cció

n de

pi

sos

firm

es, l

etrin

as

ecol

ógic

as y

dre

naje

.

Ampl

iaci

ón d

e la

cob

ertu

ra

de lo

s pr

ogra

mas

de

alfa

betiz

ació

n ha

cia

loca

lidad

es d

istin

tas

de la

s ca

bece

ras

mun

icip

ales

.

Impu

lso

a pr

ogra

mas

de

auto

empl

eo y

em

pleo

te

mpo

ral;

prog

ram

a es

peci

al

de e

mpl

eo ju

veni

l con

una

es

trat

egia

com

bina

da d

e su

bsid

ios

a lo

s em

plea

dore

s,

capa

cita

ción

a tr

abaj

ador

es

jóve

nes

con

may

ores

ne

cesi

dade

s de

apo

yo y

se

rvic

ios

de in

form

ació

n y

enla

ce a

los

busc

ador

es d

e em

pleo

.

Impu

lso

a ca

rrer

as té

cnic

as

y pr

ofes

iona

les

asoc

iada

s a

las

voca

cion

es e

conó

mic

as

de la

s re

gion

es;

ampl

iaci

ón d

e la

ofe

rta

de c

urso

s es

peci

aliz

ados

y

capa

cita

ción

en

com

pete

ncia

s la

bora

les

en

mod

alid

ades

pre

senc

iale

s,

virt

uale

s y

a di

stan

cia.

Fort

alec

imie

nto

de la

red

de

inst

ituci

ones

mic

rofin

anci

eras

, am

plia

ndo

su c

ober

tura

y m

ejor

ando

la

ofe

rta

de p

rodu

ctos

; im

puls

o a

esqu

emas

de

equi

pam

ient

o y

capi

tal

sem

illa

en ra

mas

y a

ctiv

idad

es

estr

atég

icas

regi

onal

es a

decu

adas

a

las

cond

icio

nes

de lo

s em

pren

dedo

res

de e

scas

os in

gres

os; a

umen

to e

n la

ca

ptac

ión

y ca

naliz

ació

n pr

oduc

tiva

de la

s re

mes

as n

acio

nale

s y

extr

anje

ras,

med

iant

e la

iden

tifica

ción

y

prom

oció

n de

opo

rtun

idad

es d

e ne

goci

o a

nive

l loc

al y

regi

onal

.

Coor

dina

ción

y a

decu

ació

n de

pro

gram

as e

stat

ales

con

lo

s fe

dera

les

para

gen

erar

com

plem

enta

rieda

des

y si

nerg

ias

(ej.,

Est

rate

gia

Bien

esta

r con

el p

rogr

ama

Opo

rtun

idad

es; C

ocin

as

Com

unita

rias

con

Dico

nsa

y Li

cons

a, e

tc.).

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es a

isla

das

men

ores

a 5

00 h

abita

ntes

de

mun

icip

ios

en

mic

rorr

egio

nes

prio

ritar

ias

1, 4

, 5, 6

y 1

8.

Loca

lidad

es p

eque

ñas,

di

sper

sas

y ai

slad

as

men

ores

a 2

,500

ha

bita

ntes

en

las

mic

rorr

egio

nes

prio

ritar

ias

1, 4

, 5, 6

y 1

8.

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,

500

habi

tant

es e

n zo

nas

indí

gena

s y

mic

rorr

egio

nes

prio

ritar

ias

1, 4

, 5, 6

y 1

8.

Para

em

pleo

tem

pora

l, lo

calid

ades

men

ores

a 2

,500

ha

bita

ntes

en

mic

rorr

egio

nes

1, 4

, 5, 6

y 1

8; p

ara

empl

eo

juve

nil,

Mia

huat

lán.

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es a

15

mil

habi

tant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 2,

500

habi

tant

es.

80

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

so

cia

l y h

um

an

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

6.2

. Ed

uca

ció

n:

facto

r d

e p

rog

reso

.6

.5. O

axa

ca

sa

lud

ab

le.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

6.2

.AO

1. I

ncre

men

tar

la c

ali

da

d e

du

ca

tiva d

el n

ivel b

ásic

o e

n e

l esta

do d

e O

axa

ca

, a t

ravés

de la ig

ua

lda

d

de o

po

rtu

nid

ad

es

ed

uca

tiva

s, la

ca

pa

cit

ació

n c

on

tin

ua d

e p

rofe

so

res

y el d

esa

rro

llo y

ma

nte

nim

ien

to d

e

infr

aestr

uctu

ra p

ara

la e

du

ca

ció

n b

ásic

a.

6.2

.BO

1. I

mp

uls

ar

la c

ob

ert

ura

un

ivers

al d

e la e

du

ca

ció

n m

ed

ia s

up

eri

or

med

ian

te e

l in

cre

men

to d

e

pla

nte

les

y p

ers

on

al d

ocen

te, a

sí co

mo e

l n

úm

ero

de m

od

ali

da

des

pa

ra h

acer

los

serv

icio

s a

ccesib

les

a la

po

bla

ció

n q

ue v

iva e

n c

on

dic

ion

es

de m

arg

ina

ció

n, co

n e

l p

rop

ósit

o d

e m

ejo

rar

la c

ob

ert

ura

en

el g

rup

o

de 1

5 a

17 a

ño

s d

e e

da

d.

6.5

.O1.

Mejo

rar

las

co

nd

icio

nes

de s

alu

d d

e la p

ob

lació

n o

axa

qu

eñ

a, d

ism

inu

yen

do

la m

orb

ilid

ad

y m

ort

ali

da

d a

tra

vés

de la s

iste

ma

tiza

ció

n d

e in

form

ació

n, a

ccio

nes

op

ort

un

as

de l

os

pro

gra

ma

s p

reven

tivo

s d

e s

alu

d y

la r

evis

ión

méd

ico

-cu

rati

va d

e

ca

lid

ad

en

la

s u

nid

ad

es

ap

lica

tiva

s, co

n la fi

na

lid

ad

de o

bte

ner

un

in

cre

men

to e

n la

esp

era

nza

de v

ida a

l n

acer

en

el esta

do d

e O

axa

ca

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Serv

icio

s ed

ucat

ivos

defi

cien

tes

en p

rimar

ia y

sec

unda

ria, b

aja

cobe

rtur

a,

mat

ricul

ació

n y

efici

enci

a te

rmin

al e

n el

niv

el m

edio

sup

erio

r.Co

bertu

ra in

sufic

ient

e y

defic

ient

e pr

esta

ción

de

serv

icio

s de

sal

ud.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

51

23

4

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pam

ient

o es

cola

r en

el n

ivel

bás

ico.

Alto

aus

entis

mo

por

part

e de

los

mae

stro

s en

el n

ivel

bás

ico;

pe

rson

al q

ue n

o ha

bla

la le

ngua

o v

aria

nte

lingü

ístic

a en

esc

uela

s in

díge

nas.

Défic

it de

esp

acio

s ed

ucat

ivos

en

el n

ivel

med

io

supe

rior;

esca

sez

de b

achi

llera

tos

con

carr

eras

técn

icas

as

ocia

das

a la

s vo

caci

ones

eco

nóm

icas

de

la re

gión

.

Recu

rsos

eco

nóm

icos

in

sufic

ient

es e

ntre

al

umno

s de

niv

el m

edio

su

perio

r y s

uper

ior e

n si

tuac

ión

de p

obre

za,

para

man

uten

ción

, tr

ansp

orte

y/o

al

ojam

ient

o.

Deb

ilida

d en

los

esla

bone

s de

la

cade

na e

duca

tiva

que

limita

la c

apac

idad

de

abs

orci

ón d

el

nive

l bás

ico

a m

edio

su

perio

r y s

uper

ior.

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pam

ient

o de

un

idad

es m

édic

as e

n lo

calid

ades

peq

ueña

s y

disp

ersa

s.

Pers

onal

insu

ficie

nte

y de

saba

sto

de

med

icam

ento

s en

un

idad

es m

édic

as.

Alto

aus

entis

mo

y m

altr

ato

frec

uent

e;

com

unic

ació

n de

ficie

nte

con

pobl

ació

n in

díge

na.

Acce

so e

fect

ivo

esca

so y

/o c

osto

so a

la

ate

nció

n m

édic

a de

es

peci

alid

ades

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Reha

bilit

ació

n,

mod

erni

zaci

ón y

di

gnifi

caci

ón d

e in

frae

stru

ctur

a es

cola

r en

el n

ivel

bás

ico.

Supe

rvis

ión

adec

uada

de

l ser

vici

o, a

sign

ació

n y

capa

cita

ción

ad

ecua

da d

e m

aest

ros

para

esc

uela

s in

díge

nas.

Impl

emen

taci

ón

de m

odal

idad

es d

e ed

ucac

ión

virt

ual;

ampl

iaci

ón d

e la

of

erta

de

bach

iller

atos

te

cnol

ógic

os;

adec

uaci

ón d

e la

s ca

rrer

as té

cnic

as a

las

voca

cion

es re

gion

ales

.

Ampl

iaci

ón y

m

ejor

amie

nto

de

prog

ram

as d

e be

cas

para

man

uten

ción

y

tran

spor

te p

ara

estu

dian

tes

en

situ

ació

n de

pob

reza

; co

nstr

ucci

ón d

e al

berg

ues

para

es

tudi

ante

s.

Proy

ecto

in

terin

stitu

cion

al p

ara

coor

dina

r las

ofe

rtas

ed

ucat

ivas

y m

ejor

ar

la a

bsor

ción

en

cada

ni

vel.

Reha

bilit

ació

n,

mod

erni

zaci

ón y

di

gnifi

caci

ón d

el

sist

ema

de u

nida

des

méd

icas

de

prox

imid

ad

(cen

tros

de

salu

d y

unid

ades

móv

iles)

con

la

par

ticip

ació

n de

lo

s m

unic

ipio

s y

las

com

unid

ades

.

Dia

gnós

tico

estr

atég

ico

y re

inge

nier

ía d

e pr

oces

os p

ara

la

asig

naci

ón ó

ptim

a de

per

sona

l y

med

icam

ento

s.

Supe

rvis

ión

adec

uada

de

l ser

vici

o,

sens

ibili

zaci

ón d

el

pers

onal

par

a el

trat

o di

gno;

cap

acita

ción

es

peci

aliz

ada

para

la

com

unic

ació

n y

trat

o in

terc

ultu

ral.

Refe

renc

iaci

ón y

tr

asla

do c

oord

inad

o y

efici

ente

de

paci

ente

s de

esp

ecia

lidad

ent

re

unid

ades

méd

icas

de

pro

xim

idad

con

cl

ínic

as y

hos

pita

les

con

espe

cial

idad

es;

ampl

iaci

ón d

e la

mod

alid

ad

de te

lem

edic

ina

en u

nida

des

de

prox

imid

ad fi

jas

y m

óvile

s.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Escu

elas

com

unita

rias,

in

díge

nas

y te

lese

cund

aria

s, e

n lo

calid

ades

men

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

Escu

elas

com

unita

rias

indí

gena

s y

tele

secu

ndar

ias,

en

loca

lidad

es m

enor

es a

2,

500

habi

tant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es a

15

mil

habi

tant

es.

Para

bec

as, t

odo

tipo

de lo

calid

ades

; par

a al

berg

ues,

loca

lidad

es

de 2

,500

a 1

5 m

il ha

bita

ntes

con

cen

tros

ed

ucat

ivos

.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 15

mil

habi

tant

es.

Unid

ades

méd

icas

de

prim

er n

ivel

de

ate

nció

n, e

n lo

calid

ades

men

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

Unid

ades

méd

icas

de

todo

s lo

s ni

vele

s de

at

enci

ón.

Unid

ades

méd

icas

de

prim

er n

ivel

de

ate

nció

n en

lo

calid

ades

men

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

Unid

ades

méd

icas

de

seg

undo

y te

rcer

ni

vel d

e at

enci

ón e

n lo

calid

ades

may

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

81

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

so

cia

l y h

um

an

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

6.5

. Oa

xa

ca

sa

lud

ab

le.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

6.5

.O1.

Mejo

rar

las

co

nd

icio

nes

de s

alu

d d

e la p

ob

lació

n o

axa

qu

eñ

a, d

ism

inu

yen

do la m

orb

ilid

ad

y m

ort

ali

da

d a

tra

vés

de la s

iste

ma

tiza

ció

n d

e

la in

form

ació

n, a

ccio

nes

op

ort

un

as

de l

os

pro

gra

ma

s p

reven

tivo

s d

e s

alu

d y

la r

evis

ión

méd

ico

-cu

rati

va d

e c

ali

da

d e

n la

s u

nid

ad

es

ap

lica

tiva

s,

co

n la fi

na

lid

ad

de o

bte

ner

un

in

cre

men

to e

n la e

sp

era

nza

de v

ida a

l n

acer

en

el esta

do O

axa

ca

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Elev

ada

inci

denc

ia d

e de

snut

rició

n y

alta

mor

talid

ad p

or c

ausa

s pr

even

ible

s.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

Dific

ulta

d de

fam

ilias

con

pob

reza

más

sev

era

(pob

laci

ón

en p

obre

za e

xtre

ma)

par

a as

egur

ar la

pro

ducc

ión

o ad

quis

ició

n de

can

asta

s al

imen

taria

s ad

ecua

das

y su

ficie

ntes

.

Desc

onoc

imie

nto

sobr

e rie

sgos

de

salu

d po

r mal

os

hábi

tos

alim

entic

ios

y se

dent

aris

mo.

Diag

nóst

ico

y tr

atam

ient

o ta

rdío

de

enfe

rmed

ades

cr

ónic

o-de

gene

rativ

as d

e al

ta m

orta

lidad

.Co

nflic

tos

soci

ales

y a

grar

ios;

ant

agon

ism

os a

nces

tral

es

entr

e co

mun

idad

es; a

rrai

go d

e ac

titud

es p

rocl

ives

a la

vi

olen

cia

para

la re

solu

ción

de

dife

renc

ias.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Ampl

iaci

ón y

fort

alec

imie

nto

de lo

s pr

ogra

mas

de

sopo

rte

nutr

icio

nal e

n es

peci

e pa

ra fa

mili

as c

on n

iños

y

adul

tos

may

ores

en

riesg

o nu

tric

iona

l (ej

., su

plem

ento

s nu

tric

iona

les,

lech

e fo

rtifi

cada

, des

ayun

os e

scol

ares

, de

spen

sas,

etc

.); fo

caliz

ació

n de

coc

inas

com

unita

rias

haci

a lo

calid

ades

con

alta

inci

denc

ia d

e de

snut

rició

n;

impu

lso

a m

odal

idad

es m

ás e

ficie

ntes

de

prod

ucci

ón

para

el a

utoc

onsu

mo

en lo

calid

ades

ais

lada

s (e

j., h

uert

os

fam

iliar

es, m

ilpas

div

ersi

ficad

as, c

ultiv

o te

cnifi

cado

en

lade

ras,

etc

.).

Fort

alec

imie

nto

de p

rogr

amas

de

prev

enci

ón y

regu

laci

ón

del c

onsu

mo

de a

lcoh

ol; i

mpu

lso

a la

sus

tituc

ión

de

fogo

nes

por e

stuf

as e

coló

gica

s-sa

nita

rias.

Acci

ones

en

salu

d di

rigid

as a

l dia

gnós

tico

y tr

atam

ient

o op

ortu

no d

e en

ferm

edad

es c

róni

co-d

egen

erat

ivas

de

alta

m

orta

lidad

en

pobl

ació

n m

ayor

de

30 a

ños.

Impu

lso

a un

a cu

ltura

de

paz

y le

galid

ad e

n lo

s ám

bito

s so

cial

, com

unita

rio y

edu

cativ

o; p

roye

cto

tran

sver

sal

con

acci

ones

esp

ecífi

cas

que

prom

ueva

n la

civ

ilida

d y

la

inte

grac

ión

soci

al y

com

unita

ria (a

ctiv

idad

es c

ultu

rale

s,

encu

entr

os d

epor

tivos

, esp

acio

s de

coo

rdin

ació

n pa

ra la

gen

erac

ión

de in

frae

stru

ctur

a); c

ampa

ñas

de

desa

rme

con

enfo

que

inte

gral

(inc

entiv

os e

conó

mic

os

para

ent

rega

de

arm

as d

e fu

ego,

pre

venc

ión

foca

lizad

a de

del

itos

viol

ento

s); c

oord

inac

ión

con

inst

ituci

ones

gu

bern

amen

tale

s y

orga

nism

os d

e la

soc

ieda

d ci

vil

asoc

iada

s co

n la

pre

venc

ión

del a

lcoh

olis

mo,

pro

tecc

ión

de la

muj

er y

la in

fanc

ia, p

uebl

os o

rigin

ario

s y

grup

os

vuln

erab

les.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00 h

abita

ntes

en

zona

s in

díge

nas

y m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s 1,

4, 5

, 6 y

18.

Para

con

sum

o de

alc

ohol

, tod

o tip

o de

loca

lidad

es. P

ara

estu

fas,

loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00 h

abita

ntes

en

zona

s se

rran

as.

Loca

lidad

es m

enor

es a

15,

000

habi

tant

es.

Loca

lidad

es q

ue p

rese

nten

con

flict

ivid

ad d

e al

to

impa

cto;

loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00 h

abita

ntes

.

82

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

eco

nó

mic

o y

tu

rism

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.2

. Em

ple

o p

rod

ucti

vo

y m

ejo

r re

mu

nera

do

.5

.5. A

po

yo

al

desa

rro

llo

ag

rop

ecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.2

.O1. In

cre

men

tar

la i

nserc

ión

la

bo

ral d

e l

a p

ob

lació

n e

co

nó

mic

am

en

te

ac

tiva

en

ac

tivid

ad

es f

orm

ale

s.

5.5

.O1.

Imp

uls

ar

el

fort

ale

cim

ien

to d

e l

as a

cti

vid

ad

es a

grí

co

las.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Esca

sa c

reac

ión

de e

mpl

eo fo

rmal

y b

aja

prod

uctiv

idad

del

trab

ajo,

qu

e oc

asio

na b

ajos

niv

eles

de

rem

uner

ació

n y

prec

arie

dad

labo

ral.

Prod

ucto

s re

cono

cido

s en

la re

gión

par

a el

des

arro

llo d

e m

arca

s re

gion

ales

y a

mpl

iaci

ón d

e la

pro

ducc

ión

y de

l va

lor a

greg

ado,

caf

é (P

lum

a Hi

dalg

o) y

mez

cal.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

4

Baja

cob

ertu

ra d

e la

s re

des

de te

leco

mun

icac

ione

s.Re

zago

edu

cativ

o y

esca

sa c

alifi

caci

ón d

e lo

s tr

abaj

ador

es.

Esca

sos

ince

ntiv

os p

ara

que

los

empl

eado

res

aseg

uren

a lo

s tr

abaj

ador

es,

espe

cial

men

te a

los

jóve

nes.

Atom

izac

ión

de lo

s pr

ovee

dore

s (p

rodu

ctor

es

agríc

olas

) que

no

perm

iten

gara

ntiz

ar u

n vo

lum

en

esta

ble

de in

sum

os.

Lim

itada

cap

acid

ad

finan

cier

a de

los

prod

ucto

res

para

la

inve

rsió

n en

pro

yect

os

prod

uctiv

os e

inco

rpor

ació

n de

tecn

olog

ía.

Difíc

il po

sici

onam

ient

o y

acce

so a

mer

cado

s.Al

ta in

cide

ncia

de

plag

as

de c

afé.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Ampl

iaci

ón d

e la

co

bert

ura

de la

red

de

tele

com

unic

acio

nes

(inte

rnet

, tel

efon

ía).

Impu

lso

a ca

rrer

as

técn

icas

y p

rofe

sion

ales

as

ocia

das

a la

s vo

caci

ones

ec

onóm

icas

de

la re

gión

; am

plia

ción

de

la o

fert

a de

cur

sos

espe

cial

izad

os

y ca

paci

taci

ón e

n co

mpe

tenc

ias

labo

rale

s en

m

odal

idad

es p

rese

ncia

les,

vi

rtua

les

y a

dist

anci

a.

Prog

ram

a de

em

pleo

ju

veni

l con

una

est

rate

gia

com

bina

da d

e su

bsid

ios

a lo

s em

plea

dore

s,

capa

cita

ción

labo

ral a

tr

abaj

ador

es jó

vene

s co

n m

ayor

es n

eces

idad

es

de a

poyo

, y s

ervi

cios

de

info

rmac

ión

y en

lace

a lo

s bu

scad

ores

de

empl

eo.

Fom

ento

de

coop

erat

ivas

y

ases

oría

s en

cad

enas

de

pro

duct

os y

clú

ster

es;

vinc

ulac

ión

a pr

ogra

mas

de

desa

rrol

lo d

e pr

ovee

dore

s.

Ampl

iaci

ón y

difu

sión

de

mic

rofin

anci

eras

; cre

ació

n de

pro

duct

os fi

nanc

iero

s es

pecí

ficos

y s

ecto

rizad

os

adec

uado

s a

las

nece

sida

des

del p

rodu

ctor

.

Crea

ción

de

mar

ca re

gion

al

para

mez

cal.

Apoy

o fin

anci

ero

para

la

reno

vaci

ón d

e la

s pl

anta

s;

impl

emen

taci

ón d

e pr

ogra

mas

de

finan

cim

ient

o ru

ral r

evol

vent

e so

cial

(c

rédi

tos

blan

dos)

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

ayor

es a

2,

500

pers

onas

y c

on

pobl

ació

n co

nsid

erab

le d

e en

tre

15 y

30

años

.

Loca

lidad

es m

ayor

es a

2,

500

pers

onas

y c

on

pobl

ació

n co

nsid

erab

le d

e en

tre

15 y

30

años

.

Loca

lidad

es m

ayor

es a

15

mil

pers

onas

.Lo

calid

ades

que

tien

en

por v

ocac

ión

prod

uctiv

a la

act

ivid

ad m

ezca

lera

o

cafe

tale

ra.

Loca

lidad

es q

ue ti

enen

po

r voc

ació

n pr

oduc

tiva

la a

ctiv

idad

mez

cale

ra o

ca

feta

lera

.

Loca

lidad

es q

ue ti

enen

po

r voc

ació

n pr

oduc

tiva

la a

ctiv

idad

mez

cale

ra o

ca

feta

lera

.

Loca

lidad

es q

ue ti

enen

po

r voc

ació

n pr

oduc

tiva

la a

ctiv

idad

mez

cale

ra o

ca

feta

lera

.

83

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

eco

nó

mic

o y

tu

rism

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.7

. Min

erí

a.

5.8

. Po

líti

ca

in

du

str

ial

y M

ipym

es.

5.9

. Tu

rism

o: p

ala

nca

del d

esa

rro

llo

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

165

.7.O

1. P

rom

over

el d

esa

rro

llo s

uste

nta

ble

de l

a m

inerí

a e

n O

axa

ca

.5

.8.O

1.

Imp

uls

ar

el

desa

rro

llo d

e l

as

ind

ustr

ias d

e l

as M

ipym

es d

el

esta

do

.

5.9

.O1. P

osic

ion

ar

a O

axa

ca

co

mo

un

o d

e l

os p

rin

cip

ale

s d

esti

no

s

turí

sti

co

s d

el

pa

ís.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Recu

rsos

min

eral

es m

etál

icos

y n

o m

etál

icos

apr

ovec

habl

es p

ara

ampl

iar y

div

ersi

ficar

sig

nific

ativ

amen

te la

exp

lota

ción

min

era

y de

m

ater

iale

s pé

treos

si s

e ve

n, d

ism

inuy

en y

com

pens

an lo

s co

nflic

tos

soci

ales

e im

pact

os e

coló

gico

s, c

onsi

dera

ndo

a lo

s in

vers

ioni

stas

y la

s co

mun

idad

es.

Débi

l int

egra

ción

de

las

cade

nas

prod

uctiv

as d

e ca

fé, m

ezca

l y fo

rest

al, p

artic

ular

men

te e

ntre

ac

tivid

ades

de

may

or v

alor

agr

egad

o y

las

de

men

or v

alor

.

Ubic

ació

n ge

ográ

fica

y at

ract

ivos

cul

tura

les

que

perm

iten

la p

artic

ipac

ión

en la

ruta

turís

tica

del m

ezca

l.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

21

23

Ince

rtid

umbr

e en

torn

o a

los

dere

chos

de

pr

opie

dad

de la

tier

ra

en q

ue s

e en

cuen

tran

lo

s re

curs

os, q

ue

incr

emen

tan

los

riesg

os

de la

s in

vers

ione

s.

Ries

go d

e co

nflic

tos

soci

ales

que

pue

dan

afec

tar l

a re

aliz

ació

in

de la

s in

vers

ione

s y

el d

esar

rollo

de

las

activ

idad

es d

e ap

rove

cham

ient

o.

Impa

ctos

y ri

esgo

s ec

ológ

icos

aso

ciad

os

a la

con

stru

cció

n de

infr

aest

ruct

ura

y op

erac

ión

de p

roye

ctos

.

Des

cono

cim

ient

o so

bre

mer

cado

s, p

rodu

ctos

, te

cnol

ogía

s y

técn

icas

pa

ra a

mpl

iar e

l ap

rove

cham

ient

o.

Conc

entr

ació

n de

la

cade

na e

n pr

oduc

tos

bási

cos

de b

ajo

valo

r ag

rega

do (a

gave

/mez

cal;

árbo

l/mad

era;

caf

etal

/m

olie

nda)

.

Esca

sa o

fert

a y

baja

cal

idad

de

los

pres

tado

res

de s

ervi

cios

tu

rístic

os.

No

se h

an d

esar

rolla

do

serv

icio

s tu

rístic

os

(alo

jam

ient

o,

rest

aura

ntes

, ac

tivid

ades

, etc

.) al

rede

dor d

e lo

s at

ract

ivos

nat

ural

es y

cu

ltura

les.

Esca

sa o

fert

a y

baja

ca

lidad

de

serv

icio

s tu

rístic

os.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prog

ram

as e

spec

iale

s de

cer

tifica

ción

de

los

dere

chos

sob

re la

tier

ra

de lo

s co

mun

eros

o

ejid

atar

ios.

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l; de

finic

ión

de

mec

anis

mos

ade

cuad

os

de c

ompe

nsac

ión,

be

nefic

io o

co

part

icip

ació

n de

la

s co

mun

idad

es

invo

lucr

adas

; es

tabl

ecim

ient

o y

vigi

lanc

ia d

e cu

mpl

imie

nto

de

acue

rdos

ent

re

inve

rsio

nist

as, a

genc

ias

gube

rnam

enta

les

y co

mun

idad

es.

Real

izac

ión

de

estu

dios

de

impa

cto

ambi

enta

l y d

esar

rollo

de

mec

anis

mos

de

miti

gaci

ón o

co

mpe

nsac

ión

ecol

ógic

a.

Impl

emen

taci

ón

de p

rogr

amas

de

capa

cita

ción

en

gest

ión

e in

nova

ción

esp

ecífi

ca

para

las

empr

esas

m

ezca

lera

s, c

afet

aler

as

y fo

rest

ales

.

Sist

emas

de

asis

tenc

ia

técn

ica

para

info

rmac

ión

de m

erca

dos

y op

ortu

nida

des

de

inve

rsió

n.

Capa

cita

ción

y

cert

ifica

ción

de

serv

idor

es tu

rístic

os.

Real

izac

ión

de e

stud

io

de fa

ctib

ilida

d pa

ra la

am

plia

ción

de

la R

uta

del

Mez

cal.

Acom

paña

mie

nto,

as

esor

ía y

apo

yos

econ

ómic

os a

las

com

unid

ades

par

a br

inda

r los

ser

vici

os.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es c

on

pote

ncia

l min

ero.

Loca

lidad

es c

on

pote

ncia

l min

ero.

Loca

lidad

es c

on

pote

ncia

l min

ero.

Loca

lidad

es q

ue ti

enen

po

r voc

ació

n pr

oduc

tiva

la a

ctiv

idad

mez

cale

ra,

cafe

tale

ra o

fore

stal

.

Loca

lidad

es q

ue ti

enen

po

r voc

ació

n pr

oduc

tiva

la a

ctiv

idad

mez

cale

ra,

cafe

tale

ra o

fore

stal

.

Corr

edor

Yau

tepe

c,

Mia

huat

lán,

Sol

a de

Ve

ga.

Corr

edor

Yau

tepe

c,

Mia

huat

lán,

Sol

a de

Ve

ga.

Corr

edor

Yau

tepe

c,

Mia

huat

lán,

Sol

a de

Ve

ga.

84

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

4.6

. Reg

ula

riza

ció

n d

e l

a t

en

en

cia

de

la t

ierr

a y

reso

lució

n d

e c

on

flic

tos

ag

rari

os.

5.3

. Im

pu

lso

a l

a c

om

peti

tivid

ad

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

4.6

O1. L

og

rar

la c

on

cil

iació

n e

ntr

e l

as

co

mu

nid

ad

es y

eji

do

s c

on

co

nfl

icto

s

ag

rari

os a

tra

vés d

e l

a r

eg

ula

riza

ció

n

de l

a t

en

en

cia

de l

a t

ierr

a y

el

reco

no

cm

ien

to p

len

o d

e l

os d

ere

ch

os

de l

os s

uje

tos a

cre

dit

ad

os, a

fin

de

co

ntr

ibu

ir a

ma

nte

ner

la p

az

so

cia

l

en

el

ca

mp

o o

axa

qu

eñ

o y

mejo

rar

las c

on

dic

ion

es p

ara

su

desa

rro

llo

su

ste

nta

ble

.

5.3

O1.

Ele

va

r la

co

mp

eti

tivid

ad

de la

s re

gio

nes, lo

s secto

res

y la

s em

pre

sa

s d

el esta

do m

ed

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s g

en

era

les

y fo

ca

liza

da

s q

ue

ap

rovech

en

la

s ven

taja

s co

mp

ara

tiva

s y

co

mp

eti

tiva

s en

recu

rso

s n

atu

rale

s, m

an

o d

e o

bra

, cli

ma

, cu

ltu

ra y

po

sic

ión

geo

grá

fica

, cim

en

tan

do l

as

ba

ses

pa

ra im

pu

lsa

r o

tra

s ven

taja

s h

acia

el fu

turo

en

ma

teri

a d

e c

ap

ita

l h

um

an

o, in

fra

estr

uctu

ra, a

mb

ien

te d

e n

eg

ocio

s y

efi

cie

ncia

gu

bern

am

en

tal,

en

tre o

tra

s, p

ara

deto

na

r el cre

cim

en

to e

co

nó

mic

o y

el d

esa

rro

llo s

uste

nta

ble

en

ben

efi

cio

de t

od

os

los

oa

xa

qu

eñ

os.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Confl

icto

s so

cial

es y

agr

ario

s.Co

ndic

ione

s fa

vora

bles

par

a la

atra

cció

n de

em

pres

as a

groi

ndus

trial

es y

la

am

plia

ción

de

la c

aden

a pe

cuar

ia y

apí

cola

(ej.,

cítr

icos

, man

go, m

aíz;

bo

vino

prin

cipa

lmen

te, e

tc.).

Posi

cion

amie

nto

favo

rabl

e de

l mez

cal o

axaq

ueño

en

el m

erca

do n

acio

nal p

ara

ampl

iar e

l vol

umen

y e

l val

or d

e la

pro

ducc

ión

de a

gave

y m

ezca

l en

la re

gión

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

11

23

12

3

Inde

finic

ión

y di

fere

ndos

por

la te

nenc

ia d

e la

tie

rra

y lo

s lím

ites

entr

e co

mun

idad

es a

grar

ias.

Inse

gurid

ad p

ara

las

inve

rsio

nes

por

riesg

os d

e co

nflic

to

con

prod

ucto

res

u or

gani

zaci

ones

so

cial

es.

Abas

teci

mie

nto

ines

tabl

e o

insu

ficie

nte

de p

rodu

ctos

par

a la

pro

ducc

ión

agro

indu

stria

l.

Cono

cim

ient

os té

cnic

os y

ca

paci

dade

s te

cnol

ógic

as

insu

ficie

ntes

par

a la

pr

oduc

ción

de

alto

vo

lum

en y

cal

idad

.

Hete

roge

neid

ad e

n la

cal

idad

de

l pro

duct

o.Pr

ecio

s ba

jos

y vo

lúm

enes

ines

tabl

es

de p

rodu

cció

n de

ag

ave

y m

ezca

l, po

r el

crec

imie

nto

deso

rden

ado

del m

erca

do.

Exis

tenc

ia d

e ár

eas

de

opor

tuni

dad

en m

ater

ia d

e m

erca

deo

(con

ocim

ient

o,

perc

epci

ón, p

rese

ntac

ión,

et

c.).

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Regu

lariz

ació

n de

la te

nenc

ia d

e la

tier

ra

y de

finic

ión

de lí

mite

s; in

term

edia

ción

gu

bern

amen

tal,

nego

ciac

ión

y co

mpe

nsac

ión

entr

e co

mun

idad

es.

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l par

a pr

even

ción

, ate

nció

n y

reso

luci

ón d

e co

nflic

tos.

Fom

ento

a la

or

gani

zaci

ón d

e lo

s pr

oduc

tore

s pa

ra

la g

ener

ació

n de

al

tos

volú

men

es d

e pr

oduc

ción

. Sol

icitu

d de

est

udio

de

impa

cto

ambi

enta

l a la

s nu

evas

ag

roin

dust

rias.

Info

rmac

ión,

ca

paci

taci

ón,

asis

tenc

ia té

cnic

a y

acom

paña

mie

nto

a pr

oduc

tore

s; a

poyo

s ec

onóm

icos

par

a ad

quis

ició

n de

equ

ipos

e

insu

mos

par

a la

pr

oduc

ción

.

Info

rmac

ión,

cap

acita

ción

, as

iste

ncia

técn

ica

y ac

ompa

ñam

ient

o a

prod

ucto

res;

apl

icac

ión

de la

N

orm

a O

ficia

l Mex

ican

a pa

ra la

de

nom

inac

ión

de lo

s m

ezca

les

de la

regi

ón; c

ertifi

caci

ones

y

sello

s di

stin

tivos

de

calid

ad;

impu

lso

para

el d

esar

rollo

de

infr

aest

ruct

ura,

maq

uina

ria

y eq

uipo

, a p

rodu

ctor

es

orga

niza

dos

que

esté

n en

la

fase

de

tran

sici

ón d

e un

a pr

oduc

ción

art

esan

al a

ag

roin

dust

rial q

ue a

yude

a la

ho

mog

enei

dad

del p

rodu

cto

final

.

Fort

alec

imie

nto

de

los

mec

anis

mos

par

a la

aut

orre

gula

ción

y

orde

nam

ient

o de

la

pro

ducc

ión

de

agav

e y

mez

cal,

a tr

avés

del

fom

ento

a

la o

rgan

izac

ión,

co

oper

ació

n y

coor

dina

ción

de

los

prod

ucto

res

prim

ario

s,

dest

ilado

res

y co

mer

cial

izad

ores

.

Cons

olid

ació

n de

l po

sici

onam

ient

o de

l m

ezca

l en

el m

erca

do

naci

onal

a tr

avés

de

publ

icid

ad y

pro

moc

ión

com

erci

al.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Ejid

os y

com

unid

ades

agr

aria

s co

n co

nflic

tos

de

alto

impa

cto.

Ejid

os y

com

unid

ades

ag

raria

s qu

e pr

esen

tan

confl

icto

s de

alto

im

pact

o.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es a

2,5

00

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da p

ara

la

prod

ucci

ón.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es a

2,5

00

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da p

ara

la

prod

ucci

ón.

Ejid

os, c

omun

idad

es a

grar

ias

y pe

queñ

as p

ropi

edad

es ru

rale

s en

mun

icip

ios

con

prod

ucci

ón

de a

gave

y m

ezca

l.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

en m

unic

ipio

s co

n pr

oduc

ción

de

agav

e y

mez

cal.

Alca

nce

esta

tal,

naci

onal

.

85

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.5

. Ap

oyo

al

desa

rroll

o a

gro

pecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.5

.O1.

Im

pu

lsa

r el fo

rta

lecim

ien

to d

e la

s a

cti

vid

ad

es

ag

ríco

las

a t

ravés

de u

na p

olí

tica s

ecto

ria

l q

ue p

erm

ita e

l d

esa

rro

llo d

e c

ap

acid

ad

es

y sis

tem

as

de c

ali

da

d,

la t

ecn

ifica

ció

n d

e l

os

dif

ere

nte

s sis

tem

as

de p

rod

ucció

n c

on

un

en

foq

ue d

e s

uste

nta

bil

ida

d, in

co

rpo

ració

n e

n la

s ca

den

as

de v

alo

r, p

ara

in

cre

men

tar

la p

rod

ucti

vid

ad

de l

os

pa

rtic

ipa

nte

s d

el secto

r y

ga

ran

tiza

r la

seg

uri

da

d a

lim

en

tari

a d

el esta

do

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Bajo

s re

ndim

ient

os d

e la

pro

ducc

ión.

Pres

as d

e us

os m

últip

les.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

51

23

Supe

rfici

es a

grar

ias

dem

asia

do p

eque

ñas

para

logr

ar e

cono

mía

s de

es

cala

.

Esca

sa te

cnifi

caci

ón p

or

care

ncia

de

recu

rsos

par

a in

vers

ione

s.

Desc

onoc

imie

nto

de

técn

icas

de

prod

ucci

ón

que

gene

ren

may

ores

re

ndim

ient

os.

Infr

aest

ruct

ura

de ri

ego

insu

ficie

nte

y es

case

z de

ag

ua.

Prod

ucci

ón d

e au

toco

nsum

o en

su

perfi

cies

poc

o ap

tas

para

cul

tivos

bás

icos

(ej.,

m

aíz

en la

dera

s o

con

suel

os p

oco

fért

iles)

.

Prob

lem

as c

on la

s co

mun

idad

es c

erca

nas.

Falta

de

soci

aliz

ació

n ac

erca

de

sus

bene

ficio

s.

No

exis

te

apro

vech

amie

nto

del

agua

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Fom

ento

a la

org

aniz

ació

n de

pro

duct

ores

par

a la

ge

nera

ción

de

econ

omía

s de

esc

ala

en la

pro

ducc

ión

(com

pra

de in

sum

os,

man

ejo

cons

olid

ado

de p

arce

las,

ven

tas

en

volu

men

, etc

.).

Apoy

os e

conó

mic

os

dirig

idos

par

a ad

quis

ició

n de

equ

ipos

e in

sum

os p

ara

la p

rodu

cció

n.

Capa

cita

ción

, asi

sten

cia

técn

ica

y ac

ompa

ñam

ient

o pr

oduc

tivo

en m

odal

idad

es

pres

enci

ales

, virt

uale

s y

a di

stan

cia.

Ampl

iaci

ón y

m

ante

nim

ient

o de

la

infr

aest

ruct

ura

de lo

s di

strit

os d

e rie

go; c

reac

ión

de in

fraes

truct

ura

para

ca

ptac

ión

de a

gua

y re

carg

a de

man

tos

freát

icos

; im

puls

o de

rieg

o te

cnifi

cado

.

Paqu

etes

tecn

ológ

icos

pa

ra c

ultiv

o te

cnifi

cado

en

lade

ras

o m

ilpa

dive

rsifi

cada

; ap

oyos

ec

onóm

icos

y té

cnic

os p

ara

la c

onve

rsió

n ha

cia

culti

vos

más

apt

os (e

j., fr

utal

es).

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l, ne

goci

ació

n y

com

pens

ació

n en

tre

com

unid

ades

.

Difu

sión

de

los

bene

ficio

s en

tre

la

pobl

ació

n af

ecta

da.

Inst

alac

ión

de

infr

aest

ruct

uras

par

a ca

ptac

ión

de a

gua

y re

carg

a de

man

tos

freá

ticos

; im

puls

o a

la te

cnifi

caci

ón y

efi

cien

tizac

ión

del r

iego

ag

rícol

a; p

rom

oció

n de

la

cul

tura

del

agu

a.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

con

pote

ncia

l par

a es

truct

urar

org

aniz

acio

nes

prod

uctiv

as.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

que

se e

ncue

ntra

n en

el l

ímite

de

su

prod

uctiv

idad

con

el

paqu

ete

tecn

ológ

ico

que

pose

en.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

que

no

apro

vech

an e

ficie

ntem

ente

su

paq

uete

tecn

ológ

ico.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

en

plan

icie

s.

Loca

lidad

es e

n zo

nas

serr

anas

con

par

cela

s qu

e cu

bran

con

dici

ones

té

cnic

as m

ínim

as p

ara

adop

tar p

aque

tes

tecn

ológ

icos

más

pr

oduc

tivos

o c

ultiv

os m

ás

apto

s (p

endi

ente

, agu

a,

suel

o, e

tc.).

Alca

nce

esta

tal,

naci

onal

.Al

canc

e es

tata

l, na

cion

al.

Alca

nce

regi

onal

86

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.5

. Ap

oyo

al

desa

rroll

o a

gro

pecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.5

.O1.

Im

pu

lsa

r el fo

rta

lecim

ien

to d

e la

s a

cti

vid

ad

es

ag

ríco

las

a t

ravés

de u

na p

olí

tica s

ecto

ria

l q

ue p

erm

ita e

l d

esa

rro

llo d

e c

ap

acid

ad

es

y sis

tem

as

de c

ali

da

d,

la t

ecn

ifica

ció

n d

e l

os

dif

ere

nte

s sis

tem

as

de p

rod

ucció

n c

on

un

en

foq

ue d

e s

uste

nta

bil

ida

d, in

co

rpo

ració

n e

n la

s ca

den

as

de v

alo

r, p

ara

in

cre

men

tar

la p

rod

ucti

vid

ad

de l

os

pa

rtic

ipa

nte

s d

el secto

r y

ga

ran

tiza

r la

seg

uri

da

d a

lim

en

tari

a d

el esta

do

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Conv

ersi

ón d

e lo

s cu

ltivo

s ag

rícol

as c

on b

ajo

rend

imie

nto

haci

a di

fere

ntes

va

rieda

des

o nu

evos

pro

duct

os c

on m

ayor

rend

imie

nto

y va

lor,

entre

otro

s,

legu

mbr

es, o

leag

inos

as, v

erdu

ras

y ho

rtaliz

as, f

ruta

les,

cítr

icos

, tub

ércu

los,

flor

es,

etc.

, sie

mpr

e co

nsid

eran

do la

voc

ació

n na

tura

l de

la re

gión

y la

s re

com

enda

cion

es

del I

nstit

uto

Naci

onal

de

Inve

stig

acio

nes

Fore

stal

es, A

gríc

olas

y P

ecua

rias

(INIF

AP).

Exis

tenc

ia d

e al

tern

ativ

as d

e fin

anci

amie

nto,

ase

gura

mie

nto

y co

mer

cial

izac

ión

para

au

men

tar l

a pr

oduc

ción

y lo

s in

gres

os d

e ag

ricul

tore

s y

apic

ulto

res

(ej.,

agr

icul

tura

po

r con

trato

).

Prog

ram

a de

Fom

ento

a

la In

vers

ión

Públ

ica

y Pr

ivad

a en

la P

ropi

edad

Ru

ral.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

1

Arra

igo

de c

ultiv

os y

var

ieda

des

trad

icio

nale

s e

ince

rtid

umbr

e an

te o

tros

nue

vos

o di

fere

ntes

(e

j., fr

ijol v

s jit

omat

e; m

aíz

crio

llo v

s m

aíz

blan

co).

Alto

s co

stos

de

la c

onve

rsió

n de

cul

tivos

.De

scon

ocim

ient

o de

técn

icas

de

pro

ducc

ión

y de

mer

cado

s pa

ra d

ifere

ntes

var

ieda

des

o nu

evos

pro

duct

os.

Des

cono

cim

ient

o y

desc

onfia

nza

resp

ecto

de

alte

rnat

ivas

exi

sten

tes.

Cono

cim

ient

os té

cnic

os y

ca

paci

dade

s te

cnol

ógic

as

insu

ficie

ntes

par

a la

pr

oduc

ción

de

alto

vol

umen

y

calid

ad.

Supe

rfici

es a

gríc

olas

de

mas

iado

peq

ueña

s pa

ra

logr

ar e

cono

mía

s de

esc

ala.

Fom

ento

a la

org

aniz

ació

n ag

raria

bás

ica

para

la

pro

ducc

ión

y m

ejor

ap

rove

cham

ient

o de

las

tierr

as y

recu

rsos

nat

ural

es,

a tr

avés

de

las

acci

ones

que

co

adyu

van

al d

esar

rollo

rura

l su

sten

tabl

e y

al b

iene

star

so

cial

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Difu

sión

de

caso

s de

éxi

to y

pr

oyec

tos

dem

ostr

ativ

os; a

poyo

a

proy

ecto

s pi

loto

.

Ince

ntiv

os e

conó

mic

os p

ara

la

conv

ersi

ón d

e cu

ltivo

s.In

form

ació

n, c

apac

itaci

ón,

asis

tenc

ia té

cnic

a y

acom

paña

mie

nto

para

co

nver

sión

de

culti

vos.

Difu

sión

de

caso

s de

éxi

to

y pr

oyec

tos

dem

ostr

ativ

os;

apoy

o a

proy

ecto

s pi

loto

.

Info

rmac

ión,

cap

acita

ción

, as

iste

ncia

técn

ica

y ac

ompa

ñam

ient

o a

prod

ucto

res;

apo

yos

econ

ómic

os p

ara

adqu

isic

ión

de e

quip

os e

insu

mos

par

a la

pr

oduc

ción

.

Fom

ento

a la

org

aniz

ació

n de

pro

duct

ores

par

a la

ge

nera

ción

de

econ

omía

s de

esc

ala

en la

pro

ducc

ión

(com

pra

de in

sum

os, m

anej

o co

nsol

idad

o de

par

cela

s,

vent

as e

n vo

lum

en, e

tc.).

Impu

lso

a la

exp

lota

ción

pr

oduc

tiva

de la

s tie

rras

oc

iosa

s.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da

para

la p

rodu

cció

n; p

arce

las

que

cum

plan

las

cond

icio

nes

técn

icas

mín

imas

par

a la

co

nver

sión

de

culti

vos.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da

para

la p

rodu

cció

n; p

arce

las

que

cum

plan

las

cond

icio

nes

técn

icas

mín

imas

par

a la

co

nver

sión

de

culti

vos.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da

para

la p

rodu

cció

n; p

arce

las

que

cum

plan

las

cond

icio

nes

técn

icas

mín

imas

par

a la

co

nver

sión

de

culti

vos.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da p

ara

la p

rodu

cció

n.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da p

ara

la p

rodu

cció

n.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es c

on

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da p

ara

la p

rodu

cció

n.

Com

unid

ades

con

tier

ras

prod

uctiv

as o

cios

as.

87

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.5

. Ap

oyo

al

desa

rroll

o a

gro

pecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.5

.O2

. M

ejo

rar

la p

rod

ucció

n, p

rod

ucti

vid

ad

y co

mp

eti

tivid

ad

del su

bsecto

r p

ecu

ari

o

co

ad

yu

va

nd

o e

n la d

ism

inu

ció

n d

el d

éfi

cit

de

ali

men

tos

de o

rig

en

an

ima

l, a

l o

frecer

pro

du

cto

s

de c

ali

da

d p

ara

mejo

rar

el n

ivel d

e v

ida y

bie

nesta

r

so

cia

l d

e l

os

pro

du

cto

res

pecu

ari

os.

5.5

.O3

. Im

pu

lsa

r y

fort

ale

cer

el d

esa

rro

llo s

uste

nta

ble

de l

os

recu

rso

s fo

resta

les

med

ian

te la e

jecu

ció

n d

e

accio

nes

de o

rga

niz

ació

n, p

lan

ea

ció

n, fo

men

to, re

sta

ura

ció

n, co

nserv

ació

n y

pro

tecció

n d

e l

os

mis

mo

s,

co

n la p

art

icip

ació

n a

cti

va d

e l

os

secto

res

so

cia

les

invo

lucra

do

s p

ara

ga

ran

tiza

r el eq

uil

ibri

o d

e l

os

eco

sis

tem

as

fore

sta

les, m

an

ten

imie

nto

de la b

iod

ivers

ida

d y

el u

so s

uste

nta

ble

de l

os

mis

mo

s.

5.5

.O4. M

ejo

rar

la p

rod

ucti

vid

ad

del s

ecto

r p

esq

uero

y a

cu

ícola

,

med

ian

te e

l ord

en

am

ien

to,

fom

en

to y

fort

ale

cim

ien

to d

e

las

cad

en

as

pro

du

cti

vas,

qu

e

perm

ita e

l ap

rove

ch

am

ien

to

suste

nta

ble

y r

eg

ula

do d

e lo

s

recu

rsos,

en b

en

efi

cio

de

los

pesc

ad

ore

s y

acu

icu

ltore

s.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Baja

pro

duct

ivid

ad d

el s

ubse

ctor

pec

uario

.Ap

rove

cham

ient

o no

sus

tent

able

de

los

recu

rsos

fo

rest

ales

y d

eter

ioro

de

ecos

iste

mas

de

bosq

ues.

Vive

ros

de a

lta te

cnol

ogía

par

a la

pro

ducc

ión

de

plan

tas

para

la re

fore

stac

ión.

Incr

emen

tar e

l cul

tivo

de tr

ucha

y

tilap

ia e

n m

ás y

mej

ores

un

idad

es d

e pr

oduc

ción

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

12

31

Hato

s m

uy

pequ

eños

pa

ra a

lcan

zar

econ

omía

s de

es

cala

.

Pred

omin

io

de g

anad

ería

ex

tens

iva

y ba

jo

rend

imie

nto

(pas

tore

o en

ag

osta

dero

, re

prod

ucci

ón n

o se

lect

iva,

etc

.)

Cont

rol s

anita

rio

defic

ient

e y

mat

anza

en

cond

icio

nes

inad

ecua

das.

Expl

otac

ión

fore

stal

exc

esiv

a y

deso

rden

ada.

Exte

nsió

n de

la

fron

tera

ag

rícol

a y

tala

cl

ande

stin

a.

Alta

inci

denc

ia

de in

cend

ios

fore

stal

es.

Com

pete

ncia

de

slea

l por

par

te

de l

os v

iver

os

gube

rnam

enta

les.

No

exis

te

cono

cim

ient

o té

cnic

o pa

ra

lleva

rlo a

cab

o.

Alta

s in

vers

ione

s pa

ra s

u im

plem

enta

ción

.

Des

cono

cim

ient

o de

los

prod

ucto

res

en la

s té

cnic

as d

e pr

oduc

ción

de

acua

cultu

ra.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Apoy

os

econ

ómic

os

dirig

idos

par

a la

co

nsol

idac

ión

de

hato

s; fo

men

to a

la

org

aniz

ació

n de

pro

duct

ores

pa

ra la

com

pra

de

alim

ento

, cui

dado

ve

terin

ario

, ve

ntas

en

volu

men

, etc

.

Apoy

os

econ

ómic

os p

ara

el m

ejor

amie

nto

gené

tico

y la

co

nstru

cció

n y

equi

pam

ient

o de

es

tabl

os.

Capa

cita

ción

y

asis

tenc

ia té

cnic

a pa

ra la

ate

nció

n ve

terin

aria

y e

l co

ntro

l san

itario

de

las

unid

ades

an

imal

es; i

mpu

lso

a ra

stro

s Ti

po

Insp

ecci

ón F

eder

al

(TIF

) y T

ipo

Insp

ecci

ón d

e la

Se

cret

aría

de

Salu

d (T

SS) p

ara

aseg

urar

co

ntro

l san

itario

de

la c

arne

y m

ejor

ar

su c

omer

cial

izac

ión.

Impu

lso

a la

re

fore

stac

ión

y pl

anta

cion

es

fore

stal

es

com

erci

ales

.

Aplic

ació

n de

or

dena

mie

ntos

te

rrito

riale

s y

ecol

ógic

os

acor

des

con

los

usos

de

suel

o en

la

s Un

idad

es d

e M

anej

o Fo

rest

al;

fort

alec

imie

nto

de la

vig

ilanc

ia

de b

osqu

es p

or

part

e de

las

com

unid

ades

y

las

auto

ridad

es.

Prom

oció

n y

difu

sión

de

la c

ultu

ra d

e pr

even

ción

de

ince

ndio

s.

Conf

orm

ació

n de

un

mer

cado

de

viv

eros

con

ap

oyos

gub

erna

-m

enta

les.

Difu

sión

de

una

cultu

ra d

e pr

oduc

ción

y

cuid

ado

fore

stal

.

Apoy

os té

cnic

os

y ec

onóm

icos

pa

ra la

cre

ació

n de

viv

eros

co

mpa

rtid

os.

Capa

cita

ción

y a

com

paña

mie

nto

en la

s fa

ses

de p

rodu

cció

n de

acu

acul

tura

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Ejid

os,

com

unid

ades

ag

raria

s y

pequ

eñas

pr

opie

dade

s ru

rale

s co

n vo

caci

ón p

ecua

ria.

Ejid

os,

com

unid

ades

ag

raria

s y

pequ

eñas

pr

opie

dade

s ru

rale

s co

n vo

caci

ón p

ecua

ria.

Ejid

os, c

omun

i-da

des

agra

rias

y pe

queñ

as p

ropi

e-da

des

rura

les

con

voca

ción

pec

uaria

; m

unic

ipio

s m

ayor

es a

15

mil

habi

tant

es.

Loca

lidad

es

com

pren

dida

s en

las

Unid

ades

de

Man

ejo

Fore

stal

(U

MAF

OR)

.

Loca

lidad

es

com

pren

dida

s en

las

Unid

ades

de

Man

ejo

Fore

stal

(U

MAF

OR)

.

Loca

lidad

es

com

pren

dida

s en

las

Unid

ades

de

Man

ejo

Fore

stal

(U

MAF

OR)

.

Loca

lidad

es

fore

stal

es c

on

inte

rés

en la

cr

eaci

ón d

e vi

vero

s de

alta

te

cnol

ogía

.

Loca

lidad

es

con

pobl

ació

n m

ayor

a 2

,500

pe

rson

as y

con

po

blac

ione

s si

gnifi

cativ

as d

e en

tre

15 y

30

años

.

Loca

lidad

es

con

pobl

ació

n m

ayor

a 2

,500

pe

rson

as y

con

po

blac

ione

s si

gnifi

cativ

as d

e en

tre

15 y

30

años

.

Ejid

os y

com

unid

ades

per

tene

cien

tes

a m

unic

ipio

s de

la re

gión

con

cue

rpos

de

agu

a su

scep

tible

s de

exp

lota

ción

.

88

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toIn

fra

estr

uctu

ra y

serv

icio

s p

úb

lico

s

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Po

líti

ca

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

5.3

. Im

pu

lso

a l

a c

om

peti

tivid

ad

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

3.5

.O1. D

ete

ner

la p

érd

ida

y r

ecu

pera

r la

bio

div

ers

ida

d d

el

esta

do d

e O

axa

ca

pa

ra

ga

ran

tiza

r la

pre

serv

ació

n d

e l

os e

co

sis

tem

as y

el

ap

rovech

am

ien

to d

e e

llo

s p

or

las

futu

ras g

en

era

cio

nes, m

ed

ian

te p

olí

tica

s y

pro

yec

tos d

e d

esa

rro

llo s

uste

nta

ble

qu

e

co

ntr

ibu

ya

n t

am

bié

n a

dis

min

uir

la

co

nta

min

ació

n d

el

med

io a

mb

ien

te y

el

uso i

rra

cio

na

l

de l

os r

ecu

rso

s n

atu

rale

s.

5.3

.O1.

Ele

va

r la

co

mp

eti

tivid

ad

de l

as r

eg

ion

es, lo

s s

ec

tore

s y

la

s e

mp

resa

s d

el esta

do

,

med

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s g

en

era

les y

fo

ca

liza

da

s q

ue a

pro

vech

en

la

s v

en

taja

s c

om

pa

rati

va

s

y c

om

peti

tiva

s e

n r

ecu

rso

s n

atu

rale

s, m

an

o d

e o

bra

, cli

ma

, cu

ltu

ra y

po

sic

ión

geo

grá

fica

,

cim

en

tan

do l

as b

ases p

ara

im

pu

lsa

r o

tra

s v

en

taja

s h

acia

el fu

turo

en

ma

teri

a d

e c

ap

ita

l h

um

an

o,

infr

aestr

uc

tura

, a

mb

ien

te d

e n

eg

ocio

s y

efi

cie

ncia

gu

bern

am

en

tal,

en

tre o

tra

s, p

ara

deto

na

r el

cre

cim

ien

to e

co

nó

mic

o y

el

desa

rro

llo

su

ste

nta

ble

en

ben

efi

cio

de t

od

os l

os o

axa

qu

eñ

os.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Reco

lecc

ión

insu

ficie

nte

y m

anej

o de

ficie

nte

de re

sidu

os s

ólid

os.

Ampl

ia b

rech

a di

gita

l y d

e te

leco

mun

icac

ione

s en

mat

eria

de

tele

foní

a fij

a,

celu

lar,

com

puta

ción

e in

tern

et.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

Alto

cos

to y

defi

cien

te

infr

aest

ruct

ura

de c

amin

os

para

la re

cole

cció

n de

bas

ura

en lo

calid

ades

peq

ueña

s y

disp

ersa

s.

Pers

onal

, par

que

vehi

cula

r y

equi

pam

ient

o in

sufic

ient

e pa

ra

la re

cole

cció

n de

bas

ura;

luga

res

e in

frae

stru

ctur

a in

adec

uada

s pa

ra la

dis

posi

ción

de

resi

duos

só

lidos

(tira

dero

s a

ciel

o ab

iert

o,

no re

lleno

s sa

nita

rios)

.

Man

ejo

inad

ecua

do y

esc

aso

apro

vech

amie

nto

de re

sidu

os

sólid

os.

Insu

ficie

nte

infr

aest

ruct

ura

y eq

uipa

mie

nto

de

tele

com

unic

acio

nes

(repe

tidor

as,

fibra

ópt

ica,

ant

enas

, etc

.) qu

e lim

ita la

cob

ertu

ra d

e la

tele

foní

a fij

a, c

elul

ar e

inte

rnet

.

Cost

os e

leva

dos

para

am

plia

r la

cobe

rtur

a de

tele

com

unic

acio

nes

en lo

calid

ades

peq

ueña

s y

disp

ersa

s.

Alto

cos

to p

ara

la a

dqui

sici

ón,

prog

ram

ació

n y

man

teni

mie

nto

de

equi

po d

e có

mpu

to.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Org

aniz

ació

n co

mun

itaria

par

a la

reco

lecc

ión,

sep

arac

ión

y re

cicl

aje

de b

asur

a; im

puls

o a

la u

tiliz

ació

n de

bio

mas

a y

com

post

a pa

ra la

gen

erac

ión

de

ener

gía

y fe

rtili

zant

es o

rgán

icos

.

Ampl

iaci

ón d

el p

arqu

e ve

hicu

lar

y efi

cien

tizac

ión

de s

iste

mas

de

reco

lecc

ión

y re

lleno

s sa

nita

rios

inte

rmun

icip

ales

.

Des

arro

llo d

e pr

oyec

tos

de

man

ejo

inte

gral

de

resi

duos

só

lidos

, con

par

ticip

ació

n pú

blic

o pr

ivad

a.

Conv

enio

s de

col

abor

ació

n co

n SC

T y

empr

esas

de

tele

com

unic

acio

nes

para

am

plia

r la

cob

ertu

ra.

Des

arro

llo d

e es

tudi

os y

pr

oyec

tos

pilo

to p

ara

cone

ctar

a

inte

rnet

y a

brir

la s

eñal

in

alám

bric

a de

ban

da a

ncha

(h

otsp

ots)

en

escu

elas

, ce

ntro

s de

sal

ud y

ofic

inas

gu

bern

amen

tale

s de

form

a gr

atui

ta o

a b

ajo

cost

o.

Des

arro

llo d

e es

tudi

os y

pro

yect

os

pilo

to p

ara

dota

ción

de

com

puta

dora

s de

form

a gr

atui

ta o

a b

ajo

cost

o pa

ra

fam

ilias

de

esca

sos

recu

rsos

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Mun

icip

ios

men

ores

a 1

5 m

il ha

bita

ntes

.M

iahu

atlá

n de

Por

firio

Día

z;

mun

icip

ios

men

ores

a 1

5 m

il ha

bita

ntes

.

Mia

huat

lán

de P

orfir

io D

íaz.

Lo

calid

ades

may

ores

a 2

,500

ha

bita

ntes

.Lo

calid

ades

men

ores

a 2

,500

ha

bita

ntes

en

mic

rorr

egio

nes

prio

ritar

ias

1, 4

, 5, 6

y 1

8.

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s 1,

4, 5

, 6 y

18.

89

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toIn

fra

estr

uctu

ra y

serv

icio

s p

úb

lico

s

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.1

1. O

rden

am

ien

to t

err

ito

ria

l e i

nfr

aestr

uctu

ras.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.1

1.O

1. A

mp

lia

r la

co

bert

ura

y m

ejo

rar

la c

ali

da

d d

e l

a i

nfr

aestr

uc

tura

de s

erv

icio

s b

ásic

os,

en

erg

éti

ca

, d

e c

om

un

ica

cio

nes y

de t

ran

sp

ort

e,

pa

ra e

leva

r la

ca

lid

ad

de v

ida

de l

a

po

bla

ció

n, g

ara

nti

zar

el a

cceso d

e l

os h

ab

ita

nte

s d

e l

as l

oca

lid

ad

es r

ura

les y

urb

an

as a

esto

s s

ati

sfa

cto

res,

e i

mp

uls

ar

el

desa

rro

llo

eco

nó

mic

o d

el

esta

do

, m

ed

ian

te p

olí

tica

s

pú

bli

ca

s d

e fi

na

ncia

mie

nto

e i

nvers

ion

es q

ue i

ncre

men

ten

su

sta

ncia

lmen

te l

as r

ecu

rso

s p

úb

lico

s y

pri

va

do

s d

el

sec

tor.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Red

de c

arre

tera

s tro

ncal

es, a

limen

tado

ras

y ca

min

os ru

rale

s in

sufic

ient

es y

det

erio

rado

s.Re

curs

os h

idro

lógi

cos

para

el d

esar

rollo

de

proy

ecto

s de

ene

rgía

, rie

go a

gríc

ola

y m

iner

ía.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

12

3

Alta

dis

pers

ión

geog

ráfic

a de

las

pobl

acio

nes

que

mul

tiplic

a lo

s pr

oyec

tos,

at

omiz

a la

s in

vers

ione

s y

retr

asa

la c

oncl

usió

n de

la

s ob

ras.

Oro

graf

ía a

ccid

enta

da q

ue

enca

rece

la a

mpl

iaci

ón y

m

oder

niza

ción

de

la re

d tr

onca

l, al

imen

tado

ra

y de

cam

inos

rura

les.

Alta

inci

denc

ia d

e fe

nóm

enos

m

eteo

roló

gico

s y

esca

so

man

teni

mie

nto

de la

red

carr

eter

a tr

onca

l, al

imen

tado

ra

y de

cam

inos

rura

les.

Confl

icto

s so

cial

es o

ag

rario

s co

n po

tenc

ial d

e ob

stac

uliz

ar e

l des

arro

llo

de p

roye

ctos

y la

eje

cuci

ón

de o

bras

.

Ince

rtid

umbr

e en

torn

o a

los

dere

chos

de

prop

ieda

d de

la ti

erra

en

que

se

encu

entr

an lo

s re

curs

os,

que

incr

emen

tan

el ri

esgo

de

las

inve

rsio

nes.

Ries

go d

e co

nflic

tos

soci

ales

que

pue

dan

afec

tar l

a re

aliz

ació

n de

in

vers

ione

s y

el d

esar

rollo

de

las

activ

idad

es d

e ap

rove

cham

ient

o.

Impa

ctos

y ri

esgo

s ec

ológ

icos

aso

ciad

os

a la

con

stru

cció

n de

in

frae

stru

ctur

a y

oper

ació

n de

los

proy

ecto

s.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prio

rizac

ión,

inte

grac

ión

y or

dena

mie

nto

estr

atég

ico

de p

roye

ctos

pa

ra h

acer

más

efic

ient

e el

uso

de

los

recu

rsos

pú

blic

os y

mej

orar

la

con

ectiv

idad

de

la

red

alim

enta

dora

y d

e ca

min

os ru

rale

s.

Conc

lusi

ón d

e pr

oyec

tos

ya in

icia

dos

de c

onst

rucc

ión

y m

oder

niza

ción

de

carr

eter

as tr

onca

les,

al

imen

tado

ras

y ca

min

os

rura

les;

con

stru

cció

n y

conc

lusi

ón d

e au

topi

stas

de

cuo

ta c

on p

artic

ipac

ión

públ

ica

y pr

ivad

a.

Prio

rizac

ión

y or

dena

mie

nto

es

trat

égic

o de

l man

teni

mie

nto

de la

red

tron

cal y

al

imen

tado

ra; p

rogr

ama

espe

cial

de

dren

aje

y re

posi

ción

en

pun

tos

vuln

erab

les

por c

aída

s de

agu

a, fa

llas

geol

ógic

as o

det

erio

ro c

rític

o;

cons

olid

ació

n de

l equ

ipam

ient

o y

mej

ora

oper

ativ

a de

los

mód

ulos

de

maq

uina

ria;

cons

olid

ació

n de

mec

anis

mo

de p

artic

ipac

ión

soci

al e

n la

ej

ecuc

ión

y vi

gila

ncia

en

el

man

teni

mie

nto

de c

amin

os

rura

les.

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l, pr

omoc

ión

de a

cuer

dos

y m

ecan

ism

os

de in

clus

ión

de la

s co

mun

idad

es.

Prog

ram

as e

spec

iale

s de

cer

tifica

ción

de

los

dere

chos

sob

re la

tier

ra d

e lo

s co

mun

eros

o e

jidat

ario

s.

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l; de

finic

ión

de m

ecan

ism

os a

decu

ados

de

com

pens

ació

n, b

enefi

cio

o co

part

icip

ació

n de

las

com

unid

ades

invo

lucr

adas

; es

tabl

ecim

ient

o y

vigi

lanc

ia d

el c

umpl

imie

nto

de a

cuer

dos

entr

e in

vers

ioni

stas

, acu

erdo

s gu

bern

amen

tale

s y

com

unid

ades

.

Real

izac

ión

de e

stud

ios

de im

pact

o am

bien

tal y

de

sarr

ollo

de

mec

anis

mos

de

miti

gaci

ón o

co

mpe

nsac

ión

ecol

ógic

a.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

enor

es

a 2,

500

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s 1,

4, 5

, 6 y

18.

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es;

cone

xion

es e

ntre

pr

inci

pale

s po

los

de

desa

rrol

lo re

gion

al.

Zona

s se

rran

as y

lo

calid

ades

suj

etas

a ri

esgo

s m

eteo

roló

gico

s.

Cone

xion

es e

ntre

los

prin

cipa

les

polo

s de

de

sarr

ollo

regi

onal

.

Mun

icip

ios

iden

tifica

dos

en la

list

a de

con

flict

os

prio

ritar

ios.

Mun

icip

ios

iden

tifica

dos

con

confl

icto

s pr

iorit

ario

s.M

unic

ipio

s id

entifi

cado

s en

la li

sta

de c

onfli

ctos

pr

iorit

ario

s; z

onas

indí

gena

s y

mic

rorr

egio

nes

y pr

iorit

aria

s 1,

4, 5

, 6 y

18.

90

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toIn

fra

estr

uctu

ra y

serv

icio

s p

úb

lico

s

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.1

1. O

rden

am

ien

to t

err

ito

ria

l e i

nfr

aestr

uctu

ras.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.1

1.O

1. A

mp

lia

r la

co

bert

ura

y m

ejo

rar

la c

ali

da

d d

e l

a i

nfr

aestr

uc

tura

de s

erv

icio

s b

ásic

os,

en

erg

éti

ca

, d

e c

om

un

ica

cio

nes y

de t

ran

sp

ort

e,

pa

ra e

leva

r la

ca

lid

ad

de v

ida

de l

a p

ob

lació

n,

ga

ran

tiza

r el a

cceso d

e l

os h

ab

ita

nte

s d

e l

as l

oca

lid

ad

es r

ura

les y

urb

an

as a

esto

s s

ati

sfa

cto

res,

e i

mp

uls

ar

el

desa

rro

llo e

co

nó

mic

o d

el esta

do

, m

ed

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s d

e fi

na

ncia

mie

nto

e

invers

ion

es q

ue i

ncre

men

ten

su

sta

ncia

lmen

te l

as r

ecu

rso

s p

úb

lico

s y

pri

va

do

s d

el

sec

tor.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Insu

ficie

nte

cobe

rtura

, defi

cien

cias

técn

icas

y v

ulne

rabi

lidad

en

el s

ervi

cio

de a

gua

pota

ble.

Baja

cob

ertu

ra d

e dr

enaj

e e

insu

ficie

nte

volu

men

de

agua

s re

sidu

ales

trat

adas

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pam

ient

o hi

dráu

lico

en lo

calid

ades

peq

ueña

s y

disp

ersa

s.

Défi

cit d

e ca

paci

taci

ón,

obso

lesc

enci

a y

defic

ienc

ias

oper

ativ

as e

n pl

anta

s po

tabi

lizad

oras

, poz

os, t

anqu

es y

re

des

de c

ondu

cció

n y

dist

ribuc

ión

de a

gua.

Alta

inci

denc

ia d

e no

pag

o po

r pa

rte

de lo

s us

uario

s qu

e lim

ita

la c

apac

idad

de

hace

r nue

vas

inve

rsio

nes,

am

plia

r la

cobe

rtur

a y

man

tene

r la

infr

aest

ruct

ura

y el

eq

uipa

mie

nto

hidr

áulic

o.

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pos

para

sa

neam

ient

o en

loca

lidad

es

pequ

eñas

y d

ispe

rsas

.

Défi

cit d

e ca

paci

dad,

ob

sole

scen

cia

y de

ficie

ncia

s op

erat

ivas

en

rede

s de

dre

naje

y

plan

tas

de tr

atam

ient

o.

Difi

culta

d de

mun

icip

ios

para

de

sarr

olla

r pro

yect

os e

jecu

tivos

y

gest

iona

r la

obte

nció

n de

est

udio

s de

impa

cto

ambi

enta

l, as

igna

ción

de

con

cesi

ones

y p

erm

isos

de

desc

arga

s.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prio

rizac

ión,

inte

grac

ión

y or

dena

mie

nto

estr

atég

ico

de

proy

ecto

s pa

ra h

acer

más

efic

ient

e el

uso

de

recu

rsos

púb

licos

y

mej

orar

la c

ober

tura

; equ

ipam

ient

o de

viv

iend

as c

on te

cnol

ogía

s fu

era

de re

des

para

cap

taci

ón y

po

tabi

lizac

ión

de a

gua.

Inst

alac

ión

de in

frae

stru

ctur

a pa

ra c

apta

ción

de

agua

y re

carg

a de

man

tos

freá

ticos

; dia

gnós

tico

estr

atég

ico

y re

inge

nier

ía

de p

roce

sos

en o

rgan

ism

os

oper

ador

es; p

rogr

ama

espe

cial

de

man

teni

mie

nto

y re

habi

litac

ión,

in

frae

stru

ctur

a y

equi

pam

ient

o hi

dráu

lico;

con

stru

cció

n y

oper

ació

n de

nue

vas

plan

tas

pota

biliz

ador

as c

on p

artic

ipac

ión

públ

ica

y pr

ivad

a.

Revi

sión

y a

decu

ació

n de

los

sist

emas

de

tarif

as d

ifere

ncia

das;

se

nsib

iliza

ción

ciu

dada

na y

es

trat

egia

s de

cob

ranz

a.

Prio

rizac

ión,

inte

grac

ión

y or

dena

mie

nto

estr

atég

ico

de

proy

ecto

s pa

ra h

acer

más

efic

ient

e el

uso

de

recu

rsos

púb

licos

y

mej

orar

la c

ober

tura

; equ

ipam

ient

o de

loca

lidad

es y

viv

iend

as c

on

tecn

olog

ías

de s

anea

mie

nto

alte

rnat

ivas

(let

rinas

eco

lógi

cas,

re

acto

r de

lodo

s ac

tivad

os,

mem

bran

as d

e fil

trac

ión,

etc

.).

Prog

ram

a es

peci

al d

e m

ante

nim

ient

o y

reha

bilit

ació

n de

infr

aest

ruct

ura

y eq

uipo

de

san

eam

ient

o; d

iagn

óstic

o es

trat

égic

o y

rein

geni

ería

de

pro

ceso

s en

org

anis

mos

op

erad

ores

gra

ndes

; con

stru

cció

n y

oper

ació

n de

nue

vas

plan

tas

de

gran

cap

acid

ad c

on p

artic

ipac

ión

públ

ica

y pr

ivad

a.

Crea

ción

de

un g

rupo

de

trab

ajo

inte

rinst

ituci

onal

par

a ap

oyar

a

los

mun

icip

ios

en e

l des

arro

llo

y ge

stió

n de

pro

yect

os d

e sa

neam

ient

o

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s 1,

4, 5

, 6

y 18

.

Mia

huat

lán

de P

orfir

io D

íaz.

Mia

huat

lán

de P

orfir

io D

íaz.

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s 1,

4 ,5

, 6 y

18.

Loca

lidad

es m

ayor

es a

2,5

00

habi

tant

es, l

ocal

idad

es m

ayor

es a

15

mil

habi

tant

es; M

iahu

atlá

n de

Po

rfirio

Día

z.

Mun

icip

ios

men

ores

a 1

5 m

il ha

bita

ntes

.

91

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Polí

tica

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

3.5

.O1E

4.

Ap

eg

o i

rrestr

icto

, a

ctu

ali

zació

n y

ap

lica

ció

n d

e l

a n

orm

ati

vid

ad

y r

eg

ula

cio

nes e

n

ma

teri

a a

mb

ien

tal a

sí co

mo d

e v

igil

an

cia

y s

an

ció

n p

ara

evit

ar

la v

iola

ció

n a

la

reg

lam

en

tació

n

po

r em

isio

nes y

co

nta

min

ació

n d

e s

uelo

s y

ag

ua

, la

ta

la c

lan

desti

na

y e

l tr

áfi

co d

e e

sp

ecie

s

am

en

aza

da

s.

5.1

1.O

1E

1L

5. Á

rea

s n

atu

rale

s d

añ

ad

as p

or

el

cre

cim

ien

to u

rba

no r

esta

ura

da

s,

co

mo l

ad

era

s,

ca

uces,

pla

ya

s,

áre

as a

rbo

lad

as y

sit

ios c

on

va

lor

pa

isa

jísti

co

, a

pli

ca

nd

o c

rite

rio

s a

mb

ien

tale

s d

e f

un

cio

na

lid

ad

y r

en

tab

ilid

ad

tu

rísti

ca

.

3.5

O1E

4.

Ap

eg

o i

rrestr

icto

, a

ctu

ali

zació

n y

ap

lica

ció

n d

e l

a n

orm

ati

vid

ad

y

reg

ula

cio

nes e

n m

ate

ria

am

bie

nta

l a

sí co

mo

de v

igil

an

cia

y s

an

ció

n p

ara

evit

ar

la v

iola

ció

n a

la

reg

lam

en

tació

n p

or

em

isio

nes y

co

nta

min

ació

n d

e s

uelo

s y

ag

ua

, la

ta

la c

lan

desti

na

y e

l tr

áfi

co

de e

sp

ecie

s a

men

aza

da

s.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Eros

ión

de ti

erra

s, p

érdi

da d

e bo

sque

s y

vuln

erab

ilida

d de

cue

ncas

hid

roló

gica

s

por s

obre

expl

otac

ión

agríc

ola

y fo

rest

al.

Agot

amie

nto

y co

ntam

inac

ión

de c

uerp

os d

e ag

ua.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

12

3

Expl

otac

ión

fore

stal

ex

tens

iva

y no

con

trol

ada;

ta

la c

land

estin

a.

Pérd

ida

de s

uelo

s y

biod

iver

sida

d po

r téc

nica

s ag

rícol

as, p

ecua

rias

y fo

rest

ales

no

sust

enta

bles

(tu

mba

-roz

a-qu

ema;

ex

pans

ión

de la

fron

tera

ag

rícol

a, d

e pa

stor

eo y

m

ader

able

).

Cam

bio

de u

so d

e su

elo

para

cr

ear z

onas

de

past

oreo

y

agríc

olas

.

Ince

ndio

s fo

rest

ales

.Ca

renc

ia d

e in

frae

stru

ctur

a pa

ra c

apta

r y re

tene

r agu

a de

lluv

ia.

Insu

ficie

nte

infr

aest

ruct

ura

y al

to c

osto

de

edifi

caci

ón

y m

ante

nim

ient

o de

la re

d de

agu

a.

Inad

ecua

do m

anej

o de

la

basu

ra, t

rata

mie

nto

de a

guas

re

sidu

ales

y d

e pr

oduc

tos

agro

quím

icos

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Impu

lso

a la

refo

rest

ació

n y

las

plan

taci

ones

fore

stal

es

com

erci

ales

; des

arro

llo y

ac

tual

izac

ión

de p

lane

s de

m

anej

o fo

rest

al; a

plic

ació

n m

ás e

fect

iva

de c

ontr

oles

y

regu

laci

ones

inte

rnas

de

las

com

unid

ades

par

a la

ex

plot

ació

n de

l bos

que;

fo

rmac

ión

de té

cnic

os

com

unita

rios

para

man

ejo

de

área

s na

tura

les;

pro

moc

ión

y at

enci

ón d

e de

nunc

ias

ambi

enta

les.

Prom

oció

n de

l man

ejo

fore

stal

sus

tent

able

ut

iliza

ndo

paqu

etes

te

cnol

ógic

os p

ara

la

cons

erva

ción

del

sue

lo;

cria

nza

sem

i-in

tens

iva

y es

tabu

lada

y s

emi-

esta

bula

da d

e ga

nado

y

prác

ticas

de

agro

ecol

ogía

.

Esta

blec

imie

nto

del P

lan

de O

rden

amie

nto

Ecol

ógic

o y

Terr

itoria

l en

el e

stad

o;

actu

aliz

ació

n y

arm

oniz

ació

n de

regu

laci

ones

e

inst

rum

ento

s de

pla

neac

ión

con

disp

osic

ione

s en

mat

eria

ur

bana

y a

mbi

enta

l a n

ivel

m

unic

ipal

y lo

cal (

plan

es

mun

icip

ales

de

desa

rrol

lo

urba

no, e

stat

utos

com

unal

es

y re

glam

ento

s ej

idal

es).

Refo

rest

ació

n.Co

nstr

ucci

ón d

e un

sis

tem

a de

cap

taci

ón y

rete

nció

n de

agu

a co

nsid

eran

do

part

icul

arid

ades

par

a us

os

agríc

ola

y do

més

tico.

Inve

rsió

n en

infr

aest

ruct

ura

y su

man

teni

mie

nto

med

iant

e ac

uerd

os p

úblic

o pr

ivad

os.

Inte

grac

ión

del p

rogr

ama

de m

anej

o de

resi

duos

só

lidos

; int

rodu

cció

n de

l us

o de

bañ

os s

ecos

par

a ev

itar e

l tra

tam

ient

o de

ag

uas

resi

dual

es; a

plic

ació

n de

l pro

gram

a Ca

mpo

Li

mpi

o pa

ra u

na a

decu

ada

disp

osic

ión

de e

nvas

es

agro

quím

icos

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Zona

s se

rran

as c

on b

osqu

es

de á

rbol

es m

ader

able

s.M

unic

ipio

s co

n m

ás

defo

rest

ació

n.Ap

licab

le a

la e

ntid

ad;

la re

gión

, mic

rorr

egió

n,

mun

icip

ios

y co

mun

idad

es

con

may

or d

egra

daci

ón d

e re

curs

os n

atur

ales

.

Mun

icip

ios

con

may

or

sini

estr

alid

ad d

e in

cend

ios.

Mun

icip

ios

con

poca

o n

ula

red

de a

gua

pota

ble.

Mun

icip

ios

con

poca

o n

ula

red

de a

gua

pota

ble.

Mun

icip

ios

con

activ

idad

ag

rícol

a.

92

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Po

líti

ca

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

3.5

.O1E

5. In

cen

tivo a

la

ad

op

ció

n d

e n

ueva

s t

ecn

olo

gía

s q

ue p

erm

ita

n a

pro

vech

ar,

de u

na

ma

nera

má

s e

ficie

nte

, lo

s r

ecu

rso

s r

en

ova

ble

s y

no

ren

ova

ble

s,

co

mo

la

s e

nerg

ías b

asa

da

s

en

recu

rso

s r

en

ova

ble

s; el in

cre

men

to d

e l

a p

rod

uc

tivid

ad

en

el

sec

tor

ag

rop

ecu

ari

o p

ara

de

ten

er

y r

ed

ucir

la

fro

nte

ra a

grí

co

la y

ga

na

dera

med

ian

te b

arr

era

s v

iva

s y

ab

on

os

org

án

ico

s;

la g

esti

ón

in

teg

ral

y t

rata

mie

nto

ad

ecu

ad

o d

el

ag

ua

y l

os r

esid

uo

s s

óli

do

s;

el

fom

en

to a

la

reco

nvers

ión

pro

du

cti

va

ha

cia

ac

tivid

ad

es e

co

nó

mic

as q

ue i

ncre

men

ten

la

rela

ció

n e

ntr

e e

l va

lor

y c

an

tid

ad

de l

o p

rod

ucid

o y

lo

s r

ecu

rso

s u

tili

zad

os;

la r

ed

ucció

n d

e l

os g

ases d

e e

fec

to i

nvern

ad

ero

en

la

s a

cti

vid

ad

es p

rod

uc

tiva

s y

tra

nsp

ort

e, en

tre o

tra

s.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Recu

rsos

nat

ural

es h

idro

lógi

cos,

eól

icos

y m

iner

ales

par

a el

des

arro

llo

de g

rand

es p

roye

ctos

en

ener

gía,

rieg

o ag

rícol

a y

min

ería

con

car

ácte

r su

sten

tabl

e.

Reco

lecc

ión

insu

ficie

nte

y m

anej

o de

ficie

nte

de re

sidu

os s

ólid

os.

Insu

ficie

nte

y de

ficie

nte

trat

amie

nto

de

agu

as re

sidu

ales

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

12

Ince

rtid

umbr

e en

torn

o a

los

dere

chos

de

prop

ieda

d de

la ti

erra

en

que

se

encu

entr

an

los

recu

rsos

, que

in

crem

enta

n el

ries

go d

e la

s in

vers

ione

s.

Ries

gos

de c

onfli

cto

soci

al q

ue p

uede

n af

ecta

r la

real

izac

ión

de la

s in

vers

ione

s y

el

desa

rrol

lo d

e ac

tivid

ades

de

apr

ovec

ham

ient

o.

Impa

ctos

y ri

esgo

s ec

ológ

icos

aso

ciad

os

a la

con

stru

cció

n de

infr

aest

ruct

ura

y op

erac

ión

de lo

s pr

oyec

tos.

Insu

ficie

nte

infr

aest

ruct

ura

para

la

reco

lecc

ión

y tr

atam

ient

o de

bas

ura.

Alto

cos

to y

defi

cien

te

infr

aest

ruct

ura

de

cam

inos

par

a la

re

cole

cció

n de

bas

ura

en

loca

lidad

es p

eque

ñas

y di

sper

sas.

Pers

onal

, par

que

vehi

cula

r y e

quip

amie

nto

insu

ficie

nte

para

la

reco

lecc

ión

de b

asur

a;

luga

res

e in

frae

stru

ctur

a in

adec

uada

s pa

ra la

di

spos

ició

n de

resi

duos

só

lidos

(tira

dero

s a

ciel

o ab

iert

o, n

o re

lleno

s sa

nita

rios)

.

Cost

os e

leva

dos

para

la

dota

ción

, man

teni

mie

nto

y re

posi

ción

de

infr

aest

ruct

ura

y eq

uipo

s pa

ra s

anea

mie

nto

en

loca

lidad

es p

eque

ñas

y di

sper

sas.

No

se u

tiliz

an e

sque

mas

de

trat

amie

nto

de a

gua

resi

dual

alte

rnat

ivos

ac

orde

s a

las

loca

lidad

es.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prog

ram

as e

spec

iale

s de

cer

tifica

ción

de

los

dere

chos

sob

re la

tier

ra

de lo

s co

mun

eros

o

ejid

atar

ios.

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l; de

finic

ión

de

mec

anis

mos

ade

cuad

os

de c

ompe

nsac

ión,

be

nefic

io o

co

part

icip

ació

n de

la

s co

mun

idad

es

invo

lucr

adas

; es

tabl

ecim

ient

o y

vigi

lanc

ia d

e cu

mpl

imie

nto

de

acue

rdos

ent

re

inve

rsio

nist

as, a

genc

ias

gube

rnam

enta

les

y co

mun

idad

es.

Real

izac

ión

de

estu

dios

de

impa

cto

ambi

enta

l y d

esar

rollo

de

mec

anis

mos

de

miti

gaci

ón o

co

mpe

nsac

ión

ecol

ógic

a.

Plan

Inte

gral

de

Man

ejo

de R

esid

uos

Sólid

os,

abar

cand

o la

inst

alac

ión

de u

na p

lant

a de

re

cicl

aje

y ce

ntro

s de

ac

opio

.

Org

aniz

ació

n co

mun

itaria

par

a la

re

cole

cció

n, s

epar

ació

n y

reci

claj

e de

bas

ura;

im

puls

o a

la u

tiliz

ació

n de

bio

mas

a y

com

post

a pa

ra la

gen

erac

ión

de

ener

gía

y fe

rtili

zant

es

orgá

nico

s. In

stal

ació

n es

trat

égic

a de

re

lleno

s sa

nita

rios

med

iant

e ac

uerd

os

inte

rmun

icip

ales

.

Ampl

iaci

ón d

el

parq

ue v

ehic

ular

y

efici

entiz

ació

n de

si

stem

as d

e re

cole

cció

n.

Prio

rizac

ión,

inte

grac

ión

y or

dena

mie

nto

estr

atég

ico

de p

roye

ctos

pa

ra h

acer

más

efi

cien

te e

l uso

de

los

recu

rsos

púb

licos

y

mej

orar

la c

ober

tura

; eq

uipa

mie

nto

de

loca

lidad

es y

viv

iend

as

con

tecn

olog

ías

de

sane

amie

nto

alte

rnat

ivas

(le

trin

as e

coló

gica

s,

reac

tore

s de

lodo

s ac

tivad

os, m

embr

anas

de

filtr

ació

n, e

tc.).

Dise

ño d

e si

stem

as

adec

uado

s a

las

cond

icio

nes

de la

s lo

calid

ades

(let

rina

ecol

ógic

a, b

iofil

tros

y

hum

edal

es) c

omo

alte

rnat

ivas

al

trat

amie

nto

de a

guas

re

sidu

ales

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Mun

icip

ios

y lo

calid

ades

en

los

que

se u

bica

n lo

s re

curs

os n

atur

ales

re

leva

ntes

.

Mun

icip

ios

y lo

calid

ades

en

los

que

se u

bica

n lo

s re

curs

os n

atur

ales

re

leva

ntes

.

Mun

icip

ios

y lo

calid

ades

en

los

que

se u

bica

n lo

s re

curs

os n

atur

ales

re

leva

ntes

.

Loca

lidad

es d

e 2,

500

habi

tant

es.

Loca

lidad

es d

e 2,

500

habi

tant

es.

Loca

lidad

es d

e 2,

500

a 50

mil

habi

tant

es.

Loca

lidad

es d

e 15

mil

habi

tant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,

500

habi

tant

es.

93

Age

nda

de p

rogr

amas

, pro

yect

os y

acc

ione

s

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Po

líti

ca

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

5.3

. Im

pu

lsa

r y f

ort

ale

cer

el d

esa

rro

llo

su

ste

nta

ble

de lo

s

recu

rso

s f

ore

sta

les.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

3.5

.O1. D

ete

ner

la p

érd

ida

y r

ecu

pera

r la

bio

div

ers

ida

d d

el

esta

do d

e O

axa

ca

pa

ra g

ara

nti

zar

la p

reserv

ació

n d

e l

os

eco

sis

tem

as y

el a

pro

vech

am

ien

to d

e e

llo

s p

or

las f

utu

ras

gen

era

cio

nes, m

ed

ian

te p

olí

tica

s y

pro

yec

tos d

e d

esa

rro

llo

su

ste

nta

ble

qu

e c

on

trib

uya

n t

am

bié

n a

dis

min

uir

la

co

nta

min

ació

n d

el m

ed

io a

mb

ien

te y

el u

so i

rra

cio

na

l d

e l

os

recu

rso

s n

atu

rale

s.

3.5

O1E

6. R

esca

te d

e e

co

sis

tem

as

med

ian

te a

ccio

nes

co

rrecti

va

s co

mo la r

efo

resta

ció

n y

el m

on

ito

reo a

los

eco

sis

tem

as, a

sí co

mo p

reven

tiva

s en

foca

da

s a

la e

du

ca

ció

n d

e la p

ob

lació

n e

n m

ate

ria d

e c

uid

ad

o a

l

med

io a

mb

ien

te, la

s co

nsecu

en

cia

s d

el ca

mb

io c

lim

áti

co

y la

red

ucció

n, re

cic

laje

y r

eu

tili

zació

n d

e r

esid

uo

s, q

ue

pro

mu

eva

n c

am

bio

s en

lo

s h

áb

ito

s d

e c

on

su

mo, q

ue

se i

nclu

ya

n e

n e

l m

arc

o e

du

ca

tivo y

se d

ifu

nd

an

en

lo

s

med

ios

de in

form

ació

n p

úb

lico

s y

pri

va

do

s.

5.5

.O3

E1L1

. E

jecu

ció

n d

e a

ccio

nes d

e o

rga

niz

ació

n,

ed

uca

ció

n,

ca

pa

cit

ació

n y

ad

iestr

am

ien

to p

ara

lo

s d

ueñ

os d

el b

osq

ue y

lo

s

pre

sta

do

res d

e s

erv

icio

s t

écn

ico

s f

ore

sta

les, p

ara

da

r co

nti

nu

ida

d

a l

a c

ert

ifica

ció

n d

el b

uen

ma

nejo

, re

pro

du

cie

nd

o l

os s

iste

ma

s

exit

oso

s d

e m

an

ejo

su

ste

nta

ble

de l

os b

osq

ues, p

ara

el m

ejo

r

ap

rovech

am

ien

to f

ore

sta

l en

el m

arc

o d

e l

a L

ey G

en

era

l d

e

Desa

rro

llo F

ore

sta

l S

uste

nta

ble

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Med

io n

atur

al a

decu

ado

para

el e

cotu

rism

o en

las

com

unid

ades

qu

e m

anej

en s

uste

ntab

lem

ente

el t

errit

orio

fore

stal

y la

s ár

eas

natu

rale

s pr

oteg

idas

en

la re

gión

.

Cond

icio

nes

favo

rabl

es p

ara

la p

rest

ació

n de

ser

vici

os

ambi

enta

les,

a p

artir

de

una

estra

tegi

a de

man

ejo

sust

enta

ble

de lo

s bo

sque

s.

Pres

ión

sobr

e lo

s re

curs

os n

atur

ales

por

act

ivid

ades

de

sobr

eexp

lota

ción

de

los

recu

rsos

fore

stal

es.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

12

3

Mec

anis

mos

in

stitu

cion

ales

dé

bile

s pa

ra a

cces

o a

tran

sfer

enci

as

enfo

cada

s a

desa

rrol

lar

ecot

uris

mo.

Dific

ulta

d de

acc

eso

a la

s co

mun

idad

es

con

pote

ncia

l.

La a

ctiv

idad

ec

otur

ístic

a no

se

ubi

ca c

omo

ocup

ació

n út

il en

la

regi

ón.

Ince

rtid

umbr

e ju

rídic

a so

bre

la

tene

ncia

de

la

tierr

a.

Pers

onal

idad

ju

rídic

a no

de

mos

trab

le

para

acc

eder

al

pro

gram

a de

ser

vici

os

ambi

enta

les.

Cono

cim

ient

o pa

rcia

l sob

re

las

form

as d

e op

erac

ión

de

los

linea

mie

ntos

pa

ra p

artic

ipar

en

los

serv

icio

s am

bien

tale

s.

Des

apeg

o a

los

límite

s de

exp

lota

ción

pe

rmiti

dos.

Man

ejo

fore

stal

poc

o co

nsol

idad

o.Es

quem

as a

gríc

olas

de

mon

ocul

tivo

utili

zand

o té

cnic

as tr

adic

iona

les

que

prod

ucen

ince

ndio

s; a

lto

cons

umo

de le

ña.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Plan

de

ecos

turis

mo

de la

regi

ón e

id

entifi

caci

ón d

e la

ru

ta e

cotu

rístic

a,

difu

ndie

ndo

la

rique

za n

atur

al d

e bo

sque

s, g

ruta

s y

casc

adas

.

Conf

orm

ació

n de

un

plan

de

infr

aest

ruct

ura

y re

curs

os h

uman

os

para

sos

tene

r la

act

ivid

ad

ecot

urís

tica.

Conf

orm

ació

n de

una

co

mis

ión

espe

cial

en

la S

ecre

taría

de

Turis

mo

y el

Inst

ituto

de

Eco

logí

a pa

ra

apoy

ar p

roye

ctos

y

tran

sfer

enci

as

dire

ctas

par

a ac

tivid

ades

ec

otur

ístic

as

sust

enta

bles

.

Prog

ram

a de

re

gula

rizac

ión

de

la p

ropi

edad

de

la

tierr

a.

Prom

oció

n de

med

idas

y

acci

ones

que

den

ce

rtez

a ju

rídic

a so

bre

la te

nenc

ia

de la

tier

ra a

los

com

uner

os.

Prom

oció

n de

l pr

ogra

ma

de

iden

tifica

ción

de

mer

cado

s de

ser

vici

os

ambi

enta

les

e in

cent

ivar

el

prog

ram

a de

co

nser

vaci

ón

volu

ntar

ia d

e ár

eas

natu

rale

s.

Aplic

ació

n de

la

norm

ativ

idad

par

a la

exp

lota

ción

del

bo

sque

; pro

moc

ión

de la

den

unci

a am

bien

tal y

te

rmin

ació

n de

l pr

oces

o ha

sta

la

sanc

ión.

Perf

ecci

onam

ient

o de

la e

xplo

taci

ón

fore

stal

med

iant

e in

trod

ucci

ón d

e té

cnic

a de

tala

m

oder

na (m

ante

ner

árbo

l tal

ado

en

susp

ensi

ón).

Real

izac

ión

de

estu

dios

que

faci

liten

la

pla

neac

ión

de

tala

por

sec

cion

es y

la

sel

ecci

ón d

e lo

s ár

bole

s ad

ecua

dos.

Paqu

etes

tecn

ológ

icos

pa

ra c

ultiv

o te

cnifi

cado

en

lade

ras

o m

ilpa

dive

rsifi

cada

; con

vers

ión

haci

a cu

ltivo

s m

ás a

ptos

(e

j. fr

utal

es);

impu

lso

a la

sus

tituc

ión

de fo

gone

s po

r est

ufas

eco

lógi

co-

sani

taria

s. P

rom

oció

n de

apo

yos

finan

cier

os

foca

lizad

os a

las

zona

s m

ás s

inie

stra

das

para

la

conv

ersi

ón d

e cu

ltivo

s,

amin

oran

do la

prá

ctic

a de

TRQ

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Mun

icip

ios

con

pote

ncia

l ec

otur

ístic

o.

Mun

icip

ios

con

pote

ncia

l ec

otur

ístic

o.

Mun

icip

ios

con

pote

ncia

l ec

otur

ístic

o.

Mun

icip

ios

con

recu

rsos

fore

stal

es

y m

ayor

inci

denc

ia

de in

cert

idum

bre

sobr

e la

tene

ncia

de

la ti

erra

.

Mun

icip

ios

con

ejid

os y

co

mun

idad

es s

in

regu

lariz

ació

n de

la

tene

ncia

de

la

tierr

a.

Mun

icip

io c

on

más

alto

índi

ce d

e de

grad

ació

n de

re

curs

os n

atur

ales

.

Mun

icip

ios

con

may

or

sobr

eexp

lota

ción

.M

unic

ipio

s co

n re

curs

os m

ader

able

s.Lo

calid

ades

men

ores

a

500

habi

tant

es e

n zo

nas

serr

anas

y s

elvá

ticas

.

94


Los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) se presentan resumidos para facilitar la lectura de la tabla. El listado completo de temas, objetivos, estrategias y líneas de acción del PED pueden consultarse:

en http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/

95

3.1. Coordinación y operación

3.1.1. Mecanismos de coordinación institucional

La coordinación institucional se entiende como un acuerdo mediante el cual las accio-nes de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones públicas, privadas y sociales involucradas en las mismas, se ejecutan de forma ordenada y articulada para alcanzar un objetivo en común, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos dis-ponibles, al reducir duplicidades, promover complementariedades y compartir gastos.

Los programas, proyectos y acciones establecidos sobre las bases de coordina-ción adquieren gran relevancia en contextos caracterizados por escasez de recursos presupuestales, como sucede con los gobiernos estatal y municipal de Oaxaca. El pro-pósito central de la coordinación institucional es priorizar las necesidades, combinar recursos de las diferentes instancias y movilizar el gasto de forma eficiente y efectiva.

Conforme con el marco jurídico federal y estatal en la materia, el Coplade es el órgano de coordinación y concertación para la planeación, ejecución, evaluación y se-guimiento de acciones entre los distintos órdenes de gobierno, fue también el órgano encargado de coordinar la elaboración de los planes regionales de desarrollo. La par-ticipación de las representaciones federales, las dependencias y entidades estatales asimismo de los gobiernos municipales a lo largo de todo el proceso, permitió la ge-neración de acuerdos para establecer prioridades, fijar objetivos y definir programas, proyectos y acciones para cada región. A efecto de coordinar la instrumentación de los planes regionales es necesario:

a) Incorporar los análisis y propuestas de los planes regionales en los programas sec-toriales, institucionales y especiales de las dependencias y entidades estatales, asig-nándoles la prioridad que les corresponde.

b) Definir responsabilidades, establecer tiempos de ejecución y programar actividades particulares y compartidas entre las instancias involucradas.

c) Convenir presupuestos con las representaciones federales y los gobiernos munici-pales para la ejecución de los programas, proyectos y acciones definidos para cada región.

d) Garantizar el acopio de la información relevante para el seguimiento y evaluación de los resultados.

3.1.2. Programación y presupuestación

Una vez concluida la planeación regional, se da lugar a la elaboración de los programas sectoriales, institucionales y especiales, que serán la guía para el trabajo de las depen-dencias y entidades estatales. Esta constituye la última gran etapa del proceso de pla-neación propiamente considerado, en la cual se especificarán prioridades, se definirán responsabilidades, se establecerán tiempos de ejecución y se comprometerán activida-des particulares y compartidas entre las instancias involucradas, ello conforme con lo planteado en el Plan Estatal de Desarrollo y recogiendo las propuestas incluidas en los planes regionales.

De acuerdo con la Ley de Presupuesto, Gasto Público y su Contabilidad del esta-do, las entidades responsables de determinar las directrices para la programación del gasto público estatal son: la Secretaría de Finanzas, la Secretaría de Administración y la Coordinación General del Coplade, en el ámbito de sus respectivas competencias. Con base en estas directrices, cada dependencia y entidad debe planear, programar

3. Implementación y resultados esperados

SIERRA SUR Coordinación y operación

96


y presupuestar sus actividades asegurando la alineación con el Plan Estatal de Desa-rrollo y orientándolas hacia los resultados, por lo que es necesario definir indicadores de desempeño que sirvan para evaluar los avances alcanzados. Durante el proceso de programación se definen los programas, proyectos y acciones requeridos para el logro de los objetivos y las metas. En esta etapa es necesario armonizar la estructura progra-mática, los tiempos y los responsables de ejecutar las diferentes actividades, igual que los instrumentos más adecuados para el logro de dichos objetivos y metas.

Por otro lado, durante el proceso de presupuestación se determinan los recursos financieros necesarios para ejecutar los programas, proyectos y acciones planeadas, conforme con los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género en congruencia con lo establecido en las disposiciones federales y estatales aplicables. Una vez presupuestados los programas, proyectos y acciones, se debe realizar la ejecución de los recursos asignados, el control en el gasto, el seguimiento a los resultados y la evaluación del desempeño.

Uno de los mecanismos clave que permitirá concretar lo descrito en este apartado es el nuevo Sistema de Inversión Pública, presentado el día 21 de septiembre de 2011 en la segunda sesión del Coplade. Dicho sistema se abocará a:

Fortalecer las capacidades de planeación e inversión del estado, mediante la alinea-ción de los proyectos y programas de inversión con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo, los planes regionales y planes municipa-les, así como los programas sectoriales, institucionales y especiales; la planeación de la inversión pública para cerrar brechas de desarrollo; y la integración de planes anuales y multianuales de inversión pública.

Mejorar la calidad y suficiencia de los proyectos y programas de inversión pública, al evaluarlos social y económicamente; integrar un banco de proyectos y progra-mas, así como un banco de estudios de pre-inversión; y priorizar proyectos y pro-gramas de inversión.

Hacer más eficiente el proceso de programación presupuestal de inversiones aprobadas.

Monitorear el avance y corregir problemas en la ejecución de la inversión pública, con la creación de un sistema de información sobre ésta.

Entre otras ventajas, la operación del sistema citado permitirá al gobierno del estado establecer un proceso para asignar y ejecutar recursos suficientes para los programas, proyectos y acciones que permitan abatir los rezagos en las regiones, faci-litando la concurrencia interinstitucional con dependencias federales y aprovechando lo más posible la capacidad financiera de los municipios para apoyar el desarrollo en su ámbito de competencia.

Asimismo, en los acuerdos de coordinación de inversiones con la Federación y en la concertación de las mezclas de recursos con los municipios, se buscará dar prioridad a aquellos programas, proyectos y acciones que permitan abatir los rezagos y abrir nuevas oportunidades de desarrollo en las regiones, así como a los que, sin menoscabo de lo anterior, integren una visión transversal conforme con lo establecido en las políticas de Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos y Comunidades Indígenas y Sustentabilidad, definidas en el Plan Estatal de Desarrollo.

3.1.3. Fortalecimiento de la gestión municipal

Al ser los municipios las unidades político-administrativas elementales que conforman las regiones, resulta indispensable que la ejecución de los planes regionales esté liga-da a una serie de acciones para su fortalecimiento e institucionalización, de modo que en lo futuro los municipios puedan realizar un ejercicio más profesional y sistemático

97

SIERRA SUR Coordinación y operación

de planeación, ejecución y evaluación del gasto, contemplando una visión de largo alcance para su desarrollo.

Para lograr lo anterior es necesario que el gobierno del estado de Oaxaca, median-te sus diferentes instancias competentes y coadyuvantes, haga efectivos los principios de descentralización y subsidiariedad con los municipios, atendiendo los siguientes aspectos:

Acompañar, capacitar y promover sistemáticamente la articulación de los planes mu-nicipales de desarrollo con metodologías probadas.

Apoyar la identificación de programas y proyectos apropiados a las condiciones y necesidades de todos los municipios del estado.

Impulsar y mantener un proceso constante de “aprender-haciendo” en la planeación y ejecución de programas y proyectos por parte de los municipios.

Promover las asociaciones municipales y las acciones de coordinación a nivel mi-crorregional y regional para proyectos específicos de desarrollo.

Instrumentar acciones específicas para desarrollar las capacidades de gestión a nivel municipal, en especial aquellas para vincular y operar proyectos con dependencias y entidades estatales y federales, de igual manera que con los principales actores sociales y productivos de sus demarcaciones.

3.1.4. Banco de Información para el Desarrollo Regional

La implantación de los planes regionales de desarrollo constituye un enorme reto para el gobierno del estado, no sólo por la cantidad de proyectos y la magnitud de las inversiones, sino también por los requerimientos de capacidad institucional para el diseño y gestión de los mismos, así como la gran demanda de estudios técnicos y disponibilidad de información indispensables para su adecuada preparación. Las ex-pectativas en torno a la instrumentación de los planes regionales hacen necesario tomar previsiones para fortalecer y sistematizar el acopio, actualización y accesibilidad de datos estadísticos, mapas georreferenciados y fuentes de información relevantes para el desarrollo de las regiones.

De este modo, la Coordinación General del Coplade, que depende de la Secreta-ría de Finanzas, ha propuesto establecer un Banco de Información para el Desarrollo Regional, como una instancia concentradora de bases de datos, mapas, publicacio-nes, proyectos y vínculos con centros académicos y de investigación, que habrán de ser conservados, actualizados, ampliados y difundidos para consulta de todos los involucrados en el desarrollo del estado, sus regiones y municipios, así como del pú-blico en general.

Este Banco de Información estará a cargo de la Secretaría de Finanzas, o en su caso de aquella entidad académica u organismo gubernamental con el cual el Copla-de establezca un acuerdo para su creación y administración. En cualquier caso, se deberán utilizar las metodologías de administración del conocimiento que garanticen su subsistencia y preservación, empleando las herramientas informáticas más apro-piadas. El banco comenzará por sistematizar y hacer disponible la información más relevante que se generó durante la elaboración de los planes regionales, la misma que deberá actualizarse y ampliarse con el concurso de las dependencias y entidades estatales, las representaciones federales y los gobiernos municipales, además de las instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil interesadas en contri-buir a este esfuerzo.

98


3.2. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

La evaluación permite conocer tanto el desempeño como los resultados de las ac-ciones llevadas a cabo por el gobierno con respecto a los objetivos, metas y plazos establecidos en el plan rector y en los planes y programas que de él derivan; asimismo, facilita determinar si la ejecución de las políticas públicas se realiza con apego a lo establecido en la normatividad correspondiente. En este sentido, el diseño e instru-mentación de un mecanismo para evaluar el ejercicio de la función pública no sólo favorece la toma de decisiones sino también contribuye a generar una mayor confianza en la ciudadanía con respecto a los procesos y acciones que lleva a cabo el gobierno a través de sus instituciones.

En México, la evaluación del desempeño tiene como principal antecedente el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), el cual plantea que para respon-der satisfactoriamente a las necesidades sociales se requiere mejorar la calidad del gasto público mediante un sistema de evaluación del desempeño e incorporar los resultados al proceso de toma de decisiones que retroalimente y mejore la función pública, lo cual se concretó con las reformas constitucionales en materia de gasto público y fiscalización publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 2008. Dichas reformas señalan, entre otras cosas, que los tres órdenes de gobierno deberán evaluar los resultados que obtengan del uso de los recursos públicos, así como administrarlos con los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, a fin de satisfacer los objetivos a los que estén destinados.46

En Oaxaca, el actual gobierno estatal ha expresado su interés por promover un ejercicio eficaz, eficiente y transparente de la administración pública. En congruencia, en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) se reconoce la necesidad e importancia de dise-ñar e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluación del mismo PED, en tanto un instrumento de apoyo que favorezca la toma de decisiones y contribuya a vigilar el adecuado uso de los recursos públicos, así como a determinar la pertinencia y eficacia de las políticas y programas públicos.

De igual forma, es necesario establecer mecanismos para dar seguimiento y eva-luar el cumplimiento de los compromisos derivados de los planes regionales. Para ello es indispensable determinar indicadores y metas que permitan conocer el avance en la instrumentación de los programas, proyectos y acciones, valorar el logro de los obje-tivos y metas propuestos, asimismo convenir los ajustes necesarios en las estrategias para asegurar que sean efectivas.

3.2.1. Indicadores y metas

Con el propósito de contar con un adecuado mecanismo de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, se definen indicadores para observar el progreso con respecto a las metas establecidas y el nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de los objeti-vos de los planes regionales. Dichos indicadores pueden ser estratégicos o de gestión. Los primeros miden los resultados o el impacto de las políticas o programas imple-mentados por el gobierno del estado, en tanto que los segundos miden los procesos o productos realizados o generados por medio de la intervención pública. Cabe precisar que los aspectos diseñados para medir el ejercicio de la acción gubernamental deben ser claros, relevantes con respecto a los objetivos establecidos, económicos, monito-reables, adecuados para evaluar el desempeño, y aportar información adicional con respecto a los demás indicadores.

La definición de metas, como ya se mencionó, favorece el diseño de indicadores y la medición adecuada de los logros específicos, reflejando el grado de cumplimiento de los objetivos estipulados en los planes regionales. En este sentido, las metas y pla-zos deben cumplir con los atributos de ser alcanzables y realistas.

Los programas, proyectos y acciones de los planes regionales están alineados con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED). Si bien por sus características de agregación y disponibilidad de la información puede resultar muy complejo evaluar

46. SHCP, Sistema de Evaluación del Desempeño.

México, p. 7.

99

SIERRA SUR Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

el cumplimiento de todos los objetivos asociados al nivel en cada región, es claro que las intervenciones determinadas para los planes regionales deberán impactar en los indicadores de resultados establecidos en el PED. Así, cuando sea posible, se des-agregarán los indicadores de seguimiento y evaluación del PED para considerar los datos y variaciones por región específica.

Por otra parte, los programas sectoriales, institucionales y especiales asociados a los cinco ámbitos básicos de trabajo de los planes regionales, procurarán en lo posible incluir indicadores y metas específicas para las regiones, en función de los progra-mas, proyectos y acciones que hayan sido considerados. Alternativamente, dichos programas deberán al menos desagregar los indicadores relevantes para considerar los datos y variaciones por cada región, cuando ello sea factible.

3.2.2. Seguimiento y evaluación

Para el gobierno del estado tiene gran importancia elevar la efectividad de la acción pública, asegurando que se cumplan los compromisos y se logren los objetivos plas-mados en los planes regionales. Para ello, se propone un mecanismo que permita dar seguimiento y evaluar los resultados de las intervenciones públicas, de forma que sea posible orientar la asignación de los recursos a partir de la eficiencia de los programas, proyectos y acciones. Con esto, se fomenta la cultura de una gestión para resultados, con metas ambiciosas pero realistas y con la difusión accesible, adecuada y suficiente de sus logros.

El seguimiento y la evaluación de las intervenciones son esenciales para la mejora permanente del desempeño. Por lo mismo, la Secretaría Técnica del Coplade será res-ponsable de coordinar la instrumentación de los mecanismos de seguimiento y evalua-ción, en una responsabilidad compartida con las dependencias y entidades estatales y federales que participan en esta tarea, cada una en el ámbito de su respectiva com-petencia. Para ello, se establecerán los criterios y mecanismos para el reporte, actua-lización y difusión de los avances y resultados de las intervenciones comprometidas.

En consonancia con lo anterior, el seguimiento y evaluación de los planes regiona-les se efectuará de la siguiente forma:

a) Semestralmente deberán reunirse los Grupos de Trabajo Regionales de Seguimiento y Evaluación, dependientes de los Subcomités Regionales del Coplade, para revisar los avances y el cumplimiento de los compromisos en la implementación de los planes regionales. Estos grupos de trabajo se conformarán por representantes de las depen-dencias y áreas estatales y federales, así como por representantes de los municipios que conforman las distintas microrregiones comprendidas en cada región.

b) Anualmente deberán realizarse reuniones con los Subcomités Regionales, a efecto de que las dependencias y entidades estatales y federales presenten, de forma sintéti-ca, los avances en los cinco ámbitos relevantes, se evalúen los logros alcanzados y se definan los ajustes y acciones de mejora o consolidación que correspondan.

c) Posteriormente, y también de forma anual, deberá llevarse a cabo una reunión del Coplade, en donde la Secretaría Técnica del organismo presente al pleno un informe que resuma los avances y logros alcanzados por las instancias ejecutoras, así como los ajustes y acciones de mejora o consolidación que correspondan, conforme con los trabajos previos realizados en los Subcomités Regionales y los grupos de trabajo regio-nales de seguimiento y evaluación.

3.2.3. Rendición de cuentas

En tanto autoridad con espíritu democrático, el gobierno del estado de Oaxaca acepta la responsabilidad que conlleva el desarrollo y los resultados de sus acciones, razón por la cual ha otorgado una alta prioridad al fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas. Convencido de que ambas son fundamentales para legitimar y

100


enriquecer el quehacer gubernamental, pues someter la acción del gobierno al escruti-nio público inhibe la ocurrencia de malas prácticas, fomenta la mejora del desempeño y favorece la participación social y la democracia.

Una de las estrategias para avanzar en materia de transparencia y rendición de cuentas consiste en sistematizar la información de la gestión gubernamental, asimis-mo los productos y resultados obtenidos, para hacerlos públicos de manera accesible y oportuna. Para tales efectos, y en complemento a los esfuerzos que se realicen en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan Estatal de Desarrollo, así como de otros similares, dependientes de la Secretaría de Finanzas, el Coplade tra-bajará en el desarrollo de un portal en internet que contendrá información sobre los programas, proyectos y acciones definidos para los planes regionales, de igual manera los avances, logros y ajustes de los mismos, tomando las medidas que garanticen la integridad, consistencia y actualización de dicha información.

101

102


4. Anexo de mapas

103

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Fuente: INEGI, Áreas Geoestadísticas Municipales 2009.

Municipios de la región Sierra Sur

008020037059061064073074076088095122125126137146148149154155158159167170

Asunción TlacolulitaConstancia del RosarioMesones HidalgoMiahuatlán de Porfirio DíazMonjasNejapa de MaderoPutla Villa de GuerreroSanta Catarina QuioquitaniLa ReformaSan Andrés Cabecera NuevaSan Andrés PaxtlánSan Bartolo YautepecSan Carlos YautepecSan Cristóbal AmatlánSan Francisco CahuacuáSan Francisco LoguecheSan Francisco OzolotepecSan Francisco SolaSan Ildefonso AmatlánSan Ildefonso SolaSan Jacinto TlacotepecSan Jerónimo CoatlánSan José del PeñascoSan José Lachiguiri

San Juan Juquila MixesSan Juan LajarciaSan Juan Mixtepec -Distr. 26-San Juan OzolotepecSan Lorenzo TexmelucanSan Luis AmatlánSan Marcial OzolotepecSan Mateo Río HondoSan Miguel CoatlánVilla Sola de VegaSan Miguel SuchixtepecSan NicolásSan Pablo CoatlánSan Pedro AmuzgosSan Pedro Mártir QuiechapaSan Pedro Mixtepec -Distr. 26-San Sebastián CoatlánSan Sebastián Río HondoSan Simón AlmolongasSanta AnaSanta Ana TavelaSanta Catalina QuieríSanta Catarina CuixtlaSanta Cruz Itundujia

Santa Cruz XitlaSanta Cruz ZenzontepecSanta Lucía MiahuatlánSanta Lucía MonteverdeSanta María EcatepecSanta María IpalapaSanta María LachixíoSanta María OzolotepecSanta María QuiegolaniSanta María SolaSanta María ZacatepecSanta María ZanizaSantiago AmoltepecSantiago MinasSantiago TextitlánSantiago XanicaSanto Domingo OzolotepecSanto Domingo TeojomulcoSanto Tomás TamazulapanSan Vicente LachixíoSitio de XitlapehuaSan Mateo Yucutindo

200204209211229235236254263277279289291300316319344347351353357361362377

384386391392410415420424428429447448450477491495512516533535538566

N

Mapa: Municipios de la región Sierra Sur

073392

088

073337

450

386

448

158

516229

477

420

535 057

149

277

155429

159

353351

289

384

061

059

362

291

344

263

391

254

347

279424

236

154167

095

235

167170

146

126

209

316

361074

319

211

149

495

125

125

428

064

200

064

357

204

410008

122

512

491566

137

020

037

447

300415 076

SIERRA SUR Anexo de mapas

104


Mapa DM1: Región Sierra Sur por tamaño de localidad

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Núm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Límite municipal

105


Mapa DS1: Infraestructura de salud de los SSO en la región Sierra Sur, 2010

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N

Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca (SSO).

Tipo de unidad Hospital generalCentro de salud Hospital de la comunidad

106


Mapa DS2: Infraestructura educativa de nivel preescolar de la región Sierra Sur, 2010

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N


Preescolar General Indígena Comunitaria

107


Mapa DS3: Infraestructura educativa de nivel primaria de la región Sierra Sur, 2010

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N


Primaria General Indígena Comunitaria

108


Mapa DS4: Infraestructura educativa de nivel secundaria de la región Sierra Sur, 2010

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N


General TécnicaTelesecundariaComunitaria ConafeSecundaria

109


Mapa DS5: Infraestructura educativa de nivel medio superior de la región Sierra Sur, 2010

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N


Medio superior General Tecnológico

110


Mapa DE1: Yacimientos mineros en la región Sierra Sur, 2010

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca N

Periodo geológico Elementos metálicos Elementos no metálicos

CretácicoCretácico InferiorCretácico SuperiorCuaternarioJurásico Jurásico SuperiorJurásico-CretácicoPaleozoicoPrecámbricoTerciarioTerciario InferiorTerciario SuperiorTerciario-MiocenoTerciario-Oligoceno-MiocenoTerciario-PaleocenoTriásico-Jurásico

Plata, Plomo, ZincOroOro, Plata, CobreOro, Plata, Cobre, HierroOro, Plata, HierroOro, Plata, PlomoOro, Plata, Plomo, CobreOro, Plata, Plomo, ZincOro, PlataCobreHierroHierro, PlataMolibdeno Plomo, ZincAntimonioTitanio, Zinc

Arena sílica, CuarzoBaritaCaliza, CarbónCarbónCuarzo, FeldespatoCuarzo, GrafitoCuarzo, MicaFeldespato, Granate, Tierras rarasFluorita, GranateFosforitaGrafitoGranateMicaMica, CuarzoMica, VermiculitaMármol

TalcoTierras raras, CuarzoTravertinoTravertino, MicaVermiculita

Fuente: Monografía Geológica Minera del Estado de Oaxaca, 1998.

111

Mapa IF1: Porcentaje de viviendas que no disponen de drenaje en la región Sierra Sur, 2010

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N

Porcentaje viviendas sin drenaje

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda INEGI, 2010.

Más del 10% y menos del 25%

Más del 25% y menos del 50% Mas del 50%

Menos del 10%


112


Mapa IF2: Localidades inconexas región Sierra Sur

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N

Núm. de habitantes

Vías terrestres


51 - 100 101 - 250 251 - 500 501 - 1,364

Pavimentada libre Terracería Concreto hidráulico Brecha

1 - 50

Revestida

113

Golfo de México

Océano PacíficoN

Mapa MA1: Vegetación y uso de suelo del estado de Oaxaca, 2000

Veracruz

Guerrero

Puebla

Fuente: IG, SEMARNAT (2001) Inventario Forestal 2000. Instituto de Geografía UNAM, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México.

Bosque de coníferasBosque de latifoliadasBosque de coníferas y latifoliadasBosque mesófilo de montañaSelva perennifolia y subperennifoliaSelva caducifolia y subcaducifoliaMezquital

Matorral xerófiloPastizal naturalPastizales inducidos y cultivadosPlantación forestalVegetación hidrófilaVegetación halófila y gipsófila

Agricultura de temporalAgricultura de riego y humedadSin vegetación aparente

Asentamiento humanoCuerpo de aguaVía de comunicación

Tipos de vegetación y uso de suelo


114


Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N

UMAFOR

Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009, 2012 y 2013.

Yautepec Istmo (2003)

Sierra Sur, Zimatlán, Sola de Vega, Valles Centrales (2012) Mixteca Sur (2013)

Amanecer del Pacífico (2008) Sierra Sur Miahuatlán (2009)

Pendientes de asignar

Mapa MA2: Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR), región Sierra Sur

115

Golfo de México

Océano Pacífico

Tabasco

Fuente: Estadísticas del Agua en México. Edición 2007, Comisión Nacional del Agua.

N

Milímetros 1,500 1,000 750 500

Mapa MA3: Distribución de la precipitación media mensual histórica de Oaxaca

Veracruz

Guerrero

Puebla


116


Golfo de México

Océano Pacífico

Tabasco

N

Mapa MA4: Escenario tendencial 2012 del medio ambiente y los recursos naturales de Oaxaca

Fuente: Instituto de Geografía UNAM, SEMARNAT, INE 2008, Regiones ecológicas y unidades biofísicas de México.

Escenario tendencial 2012 Estable Estable a medianamente estable Medianamente estable

Medianamente estable a inestable Inestable Inestable a crítico Crítico

Veracruz

Guerrero

Puebla

117

Mapa MA5: Concentración y dispersión de asentamientos humanos, región Sierra Sur

Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca

Océano Pacífico

N

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Núm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Límite municipal


118


Istmo

Sierra Norte

Valles Centrales

Costa

Mixteca N

Fuente: INEGI 2009, Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal.

Recolección de basura (Miles de toneladas )

Sitios controlados

Tiraderos

Rellenos sanitarios

41

1

1

1-2 3-9

Mapa MA6: Recolección de residuos sólidos y sitios de manejo final, región Sierra Sur

119

120


Los Planes Regionales de Desarrollo se pueden consultar en la página webde la Secretaría de Finanzas del Estado de Oaxaca en la siguiente dirección:

Documents

SIERRA SUR - Secretaría de la Contraloría y ... Sur.pdf · el Istmo, la Mixteca, la Sierra Norte, la Sierra Sur, el Papaloapan y los Valles Centrales. ... y seguimiento de las acciones