Simposio de la OMC sobre el Simposio de la OMC sobre el suministro transfronterizo de serviciossuministro transfronterizo de servicios

Las limitaciones del marco actual Las limitaciones del marco actual del AGCS y las Listas de del AGCS y las Listas de

compromisos específicoscompromisos específicos

Ginebra, 29 de abril de 2005Ginebra, 29 de abril de 2005

Aaditya Mattoo (Banco Mundial)Aaditya Mattoo (Banco Mundial)

Sacha Wunsch-Vincent (OCDE)*Sacha Wunsch-Vincent (OCDE)**las opiniones expresadas no representan necesariamente las posiciones de la OCDE*las opiniones expresadas no representan necesariamente las posiciones de la OCDE

Sinopsis de la ponenciaSinopsis de la ponencia

1.1. Ventajas del AGCSVentajas del AGCS

2.2. La realidad del mercado: la producción La realidad del mercado: la producción globalizada de serviciosglobalizada de servicios

3.3. Las insuficiencias del marco de Las insuficiencias del marco de consignación en Listas y de los consignación en Listas y de los compromisoscompromisos

4.4. Otras cuestionesOtras cuestiones

1) Ventajas del AGCS1) Ventajas del AGCS

Ventajas del AGCSVentajas del AGCS

Incluye el comercio transfronterizo como modo de suministroIncluye el comercio transfronterizo como modo de suministroProporciona un marco para contraer compromisos Proporciona un marco para contraer compromisos específicos que otorgan las condiciones necesarias para un específicos que otorgan las condiciones necesarias para un comercio abiertocomercio abierto

- - acceso a los mercadosacceso a los mercados- trato nacional- trato nacional- sustentado por la neutralidad tecnológica- sustentado por la neutralidad tecnológica

Otras obligaciones dimanantes del AGCS se refieren a Otras obligaciones dimanantes del AGCS se refieren a los servicios objeto de compromisolos servicios objeto de compromisoY algunas preocupacionesY algunas preocupaciones

- - La "similitud" de los servicios electrónicos y no electrónicosLa "similitud" de los servicios electrónicos y no electrónicos- ¿Están abarcados los servicios comercializados por - ¿Están abarcados los servicios comercializados por

mediosmedios digitales por los compromisos relativos a los Modos 1 ó 2 digitales por los compromisos relativos a los Modos 1 ó 2 del AGCS? del AGCS?

- Obligaciones dimanantes del AGCS: ¿excesivas o - Obligaciones dimanantes del AGCS: ¿excesivas o demasiadodemasiado reducidas? reducidas?

1)1) Producción globalizada de Producción globalizada de serviciosservicios- - Comercio de servicios intermediosComercio de servicios intermedios- Comercio de nuevos servicios- Comercio de nuevos servicios

Ejemplo de servicios de contratación externa de tecnología de la información y de procesos

empresariales1. 1. Servicios de tecnología de la informaciónServicios de tecnología de la información Servicios de desarrollo de programas informáticos, servicios de procesamiento y de bases de datos, servicios de apoyo a la tecnología de la información, hospedaje de páginas Web y proveedores de servicios de aplicacionesServicios de desarrollo de programas informáticos, servicios de procesamiento y de bases de datos, servicios de apoyo a la tecnología de la información, hospedaje de páginas Web y proveedores de servicios de aplicaciones

2. 2. Contratación externa de procesos empresarialesContratación externa de procesos empresarialesServicios de interacción entre clientes, reservas para líneas aéreas, servicios de suscripción, servicios de nómina, servicios de liquidación de siniestrosServicios de interacción entre clientes, reservas para líneas aéreas, servicios de suscripción, servicios de nómina, servicios de liquidación de siniestros

3. 3. Servicios profesionales o servicios prestados a las empresas más independientesServicios profesionales o servicios prestados a las empresas más independientesServicios de recursos humanos, servicios financieros y de contabilidad, servicios de comercialización, diseño y desarrollo de productosServicios de recursos humanos, servicios financieros y de contabilidad, servicios de comercialización, diseño y desarrollo de productos

SegurosSeguros

Fragmentos de servicios de segurosFragmentos de servicios de seguros Línea telefónica para servicios a los Línea telefónica para servicios a los

clientesclientes Tramitación de siniestrosTramitación de siniestros Gestión de nóminasGestión de nóminas Información comercial y Información comercial y

almacenamiento de datosalmacenamiento de datos

a)a) Insuficiencia del sistema de clasificación Insuficiencia del sistema de clasificación vigentevigente

b)b) Insuficiencias de los compromisos y ofertas Insuficiencias de los compromisos y ofertas existentes sobre el Modo 1 en el marco existentes sobre el Modo 1 en el marco del AGCSdel AGCS

3)3) Las insuficiencias del marco para la Las insuficiencias del marco para la consignación en Listas y de los compromisosconsignación en Listas y de los compromisos

aa) Insuficiencia del sistema de ) Insuficiencia del sistema de clasificación vigenteclasificación vigente

Implicaciones del enfoque de listas positivasImplicaciones del enfoque de listas positivas

Los Miembros de la OMC pueden incluir Los Miembros de la OMC pueden incluir solamente algunos (sub) sectores de la Lista de solamente algunos (sub) sectores de la Lista de Clasificación Sectorial de Servicios del AGCS Clasificación Sectorial de Servicios del AGCS (W120) en sus Listas.(W120) en sus Listas.

Los servicios sólo están abarcados con claridad Los servicios sólo están abarcados con claridad cuando se pueden identificar con precisión en cuando se pueden identificar con precisión en una clasificación sectorial existente respecto de una clasificación sectorial existente respecto de la cual se han anotado compromisos.la cual se han anotado compromisos.

Fragmentación de las mercancíasFragmentación de las mercancías

Fragmentación de los serviciosFragmentación de los servicios

Fragmentos de los servicios de Fragmentos de los servicios de hospitalhospital

Centro de llamadas para Centro de llamadas para servicios a clientes, etc.servicios a clientes, etc.

Servicios de transcripción médicaServicios de transcripción médica Gestión de nóminasGestión de nóminas Hospedaje de páginas Web y Hospedaje de páginas Web y

proveedores de servicios de proveedores de servicios de aplicacionesaplicaciones

Servicio de centros de llamadas para

hospitales

Otros servicios prestados a las empresas

Servicios de salud

Otros "Otros servicios prestados

a las empresas"

Otros servicios de salud o auxiliares

Servicios de hospital

Suministro de personal de oficina

Vía 1: servicios directamente especificados Vía 1: servicios directamente especificados en el documento W/120en el documento W/120

Vía 1: servicios especificados Vía 1: servicios especificados directamente en el documento W/120directamente en el documento W/120

8.8. A. A. Servicios de hospitalServicios de hospital 93119311

Servicios prestados bajo la dirección de médicos, Servicios prestados bajo la dirección de médicos, principalmente a pacientes internos cuya finalidad es el estado de principalmente a pacientes internos cuya finalidad es el estado de salud de los pacientessalud de los pacientes. .

8. D.8. D. Otros (no definidos con mayor precisión)Otros (no definidos con mayor precisión)

Ejemplo: centro de llamadas para hospitales o transcripción médica

Primer paso: ¿figuran explícitamente estos servicios bajo el epígrafe servicios de salud?

Vía 1: servicios especificados Vía 1: servicios especificados directamente en el documento W/120directamente en el documento W/120

Ejemplo: centro de llamadas para hospitales o transcripción médica

Segundo paso: ¿figuran explícitamente estos servicios bajo el epígrafe de servicios prestados a las empresas?

1.1. F.F.Otros servicios prestados a las empresasOtros servicios prestados a las empresasF.k.F.k. 8720387203Servicios de suministro de personal auxiliar de oficina Servicios de suministro de personal auxiliar de oficina

Servicios de suministro a clientes, a comisión o por contrato, de forma Servicios de suministro a clientes, a comisión o por contrato, de forma temporal o para períodos de larga duración, de personal auxiliar de oficina temporal o para períodos de larga duración, de personal auxiliar de oficina contratado por el proveedor, que paga sus emolumentos. Incluye el contratado por el proveedor, que paga sus emolumentos. Incluye el suministro de secretarias, empleados, etc.suministro de secretarias, empleados, etc.

F.t.F.t. Otros "Otros servicios prestados a las empresas" Otros "Otros servicios prestados a las empresas" 8790 8790 8790387903 Servicios de contestación de llamadasServicios de contestación de llamadas Servicios consistentes en el Servicios consistentes en el

suministro de servicios de contestación de llamadas (por ejemplo, servicios suministro de servicios de contestación de llamadas (por ejemplo, servicios de despertador).de despertador).

8790987909 Otros servicios prestados a las empresas n.c.p.Otros servicios prestados a las empresas n.c.p.

En la versión revisada de la CPC 1.1 En la versión revisada de la CPC 1.1 figuran algunos nuevos serviciosfiguran algunos nuevos servicios

Nueva categoría: Servicios prestados a las Nueva categoría: Servicios prestados a las empresas y servicios de producciónempresas y servicios de producción

División: 85 - Servicios auxiliaresDivisión: 85 - Servicios auxiliares8512 - Servicios de suministro de personal8512 - Servicios de suministro de personal859 - Otros servicios auxiliares859 - Otros servicios auxiliares8593 - Servicios auxiliares basados en el teléfono8593 - Servicios auxiliares basados en el teléfono

85931 - 85931 - Servicios de centros de llamadas telefónicasServicios de centros de llamadas telefónicas8596 - Servicios de procesamiento de datos8596 - Servicios de procesamiento de datos8599 - Otros servicios auxiliares n.c.p.8599 - Otros servicios auxiliares n.c.p.

Pero algunos servicios nuevos no figuran ni Pero algunos servicios nuevos no figuran ni siquiera en la versión más reciente, CPC 1.1siquiera en la versión más reciente, CPC 1.1

Ejemplos: servicios de hospedaje de páginas Ejemplos: servicios de hospedaje de páginas Web/proveedores de servicios de aplicacionesWeb/proveedores de servicios de aplicaciones

Propuesta de la OCDE para la revisión de la CPC 2007Propuesta de la OCDE para la revisión de la CPC 20078316 Servicios de suministro de hospedaje y de 8316 Servicios de suministro de hospedaje y de infraestructura de tecnología de la informacióninfraestructura de tecnología de la información

Fuente: OCDE (2004): Classifying ICT Services, DSTI/ICCP/IIS(2004)2 (7 April)

Lista de Clasificación Sectorial de Servicios:Lista de Clasificación Sectorial de Servicios:¿una actualización permanente?¿una actualización permanente?

Los sistemas de clasificación quedan obsoletos con gran Los sistemas de clasificación quedan obsoletos con gran rapidez.rapidez.La CPC se ha actualizado en dos ocasiones desde la La CPC se ha actualizado en dos ocasiones desde la conclusión de la Ronda Uruguay para abarcar la conclusión de la Ronda Uruguay para abarcar la evolución de los serviciosevolución de los servicios

1989:1989: CPC provisionalCPC provisional1991:1991: la Secretaría del GATT elabora el la Secretaría del GATT elabora el

documento W/120documento W/1201927:1927: CPC 1.0CPC 1.02002:2002: Manual sobre el comercio de serviciosManual sobre el comercio de servicios2002:2002: CPC 1.1CPC 1.12007:2007: CPC 2.0CPC 2.0

Vía 2: cobertura indirecta como "Insumos a Vía 2: cobertura indirecta como "Insumos a servicios especificados en el documento W/120"servicios especificados en el documento W/120"

Argumento a favorArgumento a favor El "suministro de un servicio" (artículo XXVIII b)) abarca la El "suministro de un servicio" (artículo XXVIII b)) abarca la

producción, distribución, comercialización, venta y prestaciónproducción, distribución, comercialización, venta y prestación..

Argumento en contraArgumento en contra

Pero en la nota al pie 9 se señala quePero en la nota al pie 9 se señala que el párrafo 2 del artículo XVI el párrafo 2 del artículo XVI del AGCS no abarca las medidas que limitan los insumos del AGCS no abarca las medidas que limitan los insumos destinados al suministro de serviciosdestinados al suministro de servicios

Directrices para las negociaciones sobre servicios:Directrices para las negociaciones sobre servicios:

"[...] los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato "[...] los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional [...] no implican el derecho para el proveedor de un nacional [...] no implican el derecho para el proveedor de un servicio objeto de un compromiso de suministrar servicios no servicio objeto de un compromiso de suministrar servicios no abarcados por ningún compromiso que constituyan insumos del abarcados por ningún compromiso que constituyan insumos del servicio objeto del compromiso."servicio objeto del compromiso."

b) Insuficiencias de los compromisos y b) Insuficiencias de los compromisos y ofertas existentes sobre el Modo 1 en el ofertas existentes sobre el Modo 1 en el

marco del AGCSmarco del AGCS

Los compromisos existentes en relación con el Los compromisos existentes en relación con el Modo 1 del AGCS son limitados y varían Modo 1 del AGCS son limitados y varían ampliamente según los sectores de servicios.ampliamente según los sectores de servicios.

Incluso las Listas más liberales del AGCS Incluso las Listas más liberales del AGCS contienen ofertas sorprendentemente poco contienen ofertas sorprendentemente poco significativas en categorías importantes para los significativas en categorías importantes para los servicios intermediosservicios intermedios

Ejemplo de las ofertas iniciales relativas Ejemplo de las ofertas iniciales relativas al AGCS (2005)al AGCS (2005)

Suministro de servicios de personal auxiliar de oficinaSuministro de servicios de personal auxiliar de oficinaSin consolidarSin consolidar: Australia, Brasil, China, India, CE (mayoría de : Australia, Brasil, China, India, CE (mayoría de Estados miembros), JapónEstados miembros), Japón

Otros servicios prestados a las empresas n.c.p.Otros servicios prestados a las empresas n.c.p.Sin consolidarSin consolidar: Australia, Brasil, China, India, CE (todos los : Australia, Brasil, China, India, CE (todos los Estados miembros), Japón, Estados Unidos, etc.Estados miembros), Japón, Estados Unidos, etc.

Solamente en unos pocos sectores han asumido compromisos Solamente en unos pocos sectores han asumido compromisos algunos Miembrosalgunos Miembros

En relación con otras categorías oEn relación con otras categorías o A nivel de 2 dígitosA nivel de 2 dígitos Pocas actualizaciones para incorporar elementos de las Pocas actualizaciones para incorporar elementos de las

actualizaciones de la CPC 1.1 o de las deliberaciones habidas en actualizaciones de la CPC 1.1 o de las deliberaciones habidas en el Comité de Compromisos Específicosel Comité de Compromisos Específicos

4) Otras cuestiones4) Otras cuestiones

TransparenciaTransparencia

Reglamentación nacional Reglamentación nacional

- - jurisdicción aplicablejurisdicción aplicable

- cuestiones relativas a la confidencialidad - cuestiones relativas a la confidencialidad de los datos de los datos

Reconocimiento mutuoReconocimiento mutuo

Contratación públicaContratación pública

Fiscalidad.Fiscalidad.

BibliografíaBibliografíaMattoo, A and Wunsch-Vincent, S (2004) ‘Pre-Empting Protectionism in Mattoo, A and Wunsch-Vincent, S (2004) ‘Pre-Empting Protectionism in Services: The WTO and Outsourcing’, Services: The WTO and Outsourcing’, Journal of International Economic Journal of International Economic LawLaw, vol 7, Nº 4, diciembre de 2004, pp. 765-801, vol 7, Nº 4, diciembre de 2004, pp. 765-801

OCDE (2005), Growth in Services: Fostering Employment, Productivity OCDE (2005), Growth in Services: Fostering Employment, Productivity and Innovation, OECD Services Economy Project, Directorate for and Innovation, OECD Services Economy Project, Directorate for Science, Technology and IndustryScience, Technology and Industry

Wunsch-Vincent, Sacha (2005): The WTO, the Internet and Digital Wunsch-Vincent, Sacha (2005): The WTO, the Internet and Digital Products, Oxford: Hart Publishing (Products, Oxford: Hart Publishing (www.hart.oxi.net/bookdetails.asp?www.hart.oxi.net/bookdetails.asp?id=810&bnd=0id=810&bnd=0))