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20FINALBoletn de Negociaciones de la Tierra
Vol. 12 No. 619 Publicado por el Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible (IIDS) Martes, 16 de diciembre de 2014
Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el
Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible
En Internet en http://www.iisd.ca/climate/cop20/enb/
Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra fue escrito
y editado Beate Antonich, Rishikesh Bhandary, Elena Kosolapova,
Ph.D., Mari Luomi, Ph.D., Anna Schulz, y Mihaela Secrieru. Editora
Digital: Kiara Worth. Traduccin al espaol: Socorro Estrada -
Revisin: Erndira Garca. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. . Director
de Servicios Informativos del IIDS: Langston James Kimo Goree VI .
Los donantes permanentes del Boletn son la Comisin Europea (DG-ENV
y DG-CLIMATE), el Gobierno !"!#$%"Boletn&'*+/""#"0la
Naturaleza, Construccin y Seguridad Nuclear de Alemania (BMUB); el
Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda;
123"""4"3"506"2""Estrategias Ambientales Mundiales - IGES); el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); y
el Centro Internacional de 20""!"2!$%"7"88$"!9=?2%?
86"Boletn"0"9#$FH6#0O6#28722Q%?""4""Boletn pertenecen a sus
autores y no "XY""0"22!""""%"[4"Boletn en publicaciones no
comerciales y con la correspondiente cita acadmica. Para obtener
informacin acerca del Boletn o solicitar su servicio informativo,
contacte al Director de los Servicios Informativos del IIDS por
correo electrnico , telfono: +1-646-536-7556 o en 300 East 56th
St., 11D, New York, New York 10022, USA.
http://enb.iisd.mobi/// ii i/
SNTESIS DE LA CONFERENCIA DE LIMA SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO:
1 AL 14 DE DICIEMBRE DE 2014La Conferencia de Lima sobre el
Cambio Climtico se llev a
cabo del 1 al 14 de diciembre de 2014, en Lima, Per. Incluy el
20 perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP 20) de la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) y el 10 perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes
actuando como Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (RP 10).
En esta oportunidad tambin se reunieron los tres rganos
subsidiarios (OS): tuvo lugar el 41 perodo de sesiones del rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT 41) y
del rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE 41), y la sptima parte del
segundo perodo de sesiones del Grupo de Trabajo Especial sobre la
Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (ADP 2-7).
La Conferencia de Lima sobre el Cambio Climtico reuni a ms de
11.000 participantes, incluyendo entre ellos cerca de 6.300
funcionarios gubernamentales, 4.000 representantes de rganos y
organismos de las NU, organizaciones intergubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil, y 900 miembros de los medios
de comunicacin.
Las negociaciones de Lima estuvieron centradas en los resultados
necesarios en el marco del ADP para avanzar hacia el
establecimiento de un acuerdo en la CP 21 que tendr lugar en Pars
en 2015, incluyendo entre ellos: el desarrollo de la informacin y
el proceso requeridos para la presentacin de las contribuciones
determinadas a nivel nacional (INDC, por sus siglas en ingls) tan
pronto como sea posible en 2015 y el progreso sobre los elementos
de un proyecto de texto de negociacin. Tras largas negociaciones
sobre un proyecto de decisin para avanzar en la Plataforma de
Durban para una Accin Reforzada, la CP 20 adopt el Llamado de Lima
para la Accin por el Clima, que pone en marcha las negociaciones
del prximo ao para llegar a un acuerdo en 2015, el procedimiento
para la presentacin y revisin de INDC, y la mejora de la ambicin
pre-2020.
Las Partes tambin adoptaron 19 decisiones (17 de la CP y dos de
la RP) que, entre otras cosas: ayudan a poner en funcionamiento el
Mecanismo Internacional de Varsovia para
las Prdidas y los Daos; establecen el programa de trabajo de
Lima sobre gnero; y adoptan la Declaracin de Lima sobre la Educacin
y la Sensibilizacin. La Conferencia de Lima sobre el Cambio
Climtico fue capaz de sentar las bases para lo que ocurrir en Pars
el prximo ao, mediante la captura de los avances realizados en la
elaboracin de los elementos de un texto de negociacin para el
acuerdo de 2015 y la adopcin de una decisin sobre INDC, incluyendo
su alcance, la informacin adelantada, y los pasos a seguir por la
Secretara despus de su presentacin.
EN ESTA EDICIN
Breve Historia de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto . .2
Reporte de la Conferencia de Lima sobre el Cambio Climtico . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. .3 Conferencia de las Partes . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .3 Conferencia de las Partes Sirviendo como Reunin de las
Partes del Protocolo de Kioto . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Segmento de Alto Nivel Conjunto de CP 20 y RP 10 .13 rgano
Subsidiario de Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . .13 rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Grupo de
Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una Accin
Reforzada . . . . . . . . . . . . . . .28 Plenarios de Clausura de
la CP 20/RP 10 . . . . . . . . . . .45 Llamado de Lima para la
Accin por el Clima . . . . . .46
Breve Anlisis de la Conferencia de Lima sobre el
Cambio Climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .48
Prximas Reuniones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . .51
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .52
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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proporcione oportunidades significativas y regulares para la
efectiva participacin de expertos de las partes, las organizaciones
internacionales pertinentes, la sociedad civil, los pueblos
indgenas, las mujeres, los jvenes, las instituciones acadmicas, el
sector privado y las autoridades subnacionales designadas por sus
respectivos pases;
apoye la aplicacin acelerada de opciones polticas y acciones de
mitigacin mejorada, incluso mediante la cooperacin internacional;
y
facilite la mayor participacin de todas las Partes a travs de la
publicacin de los temas que se abordarn, agendas y materiales
relacionados por lo menos dos meses antes de las TEM.La CP tambin
solicita a la Secretara que actualice, siguiendo
las TEM, el documento tcnico sobre los beneficios para la
mitigacin de las acciones, y sobre las iniciativas y opciones para
mejorar la ambicin de mitigacin, compilando la informacin
proporcionada en las comunicaciones de las Partes y de las
organizaciones observadoras, y en los debates mantenidos en las
TEM, basndose tambin en toda informacin pertinente sobre la
aplicacin de las opciones polticas en todos los niveles, incluso
mediante la cooperacin multilateral, y difundiendo dicha
informacin, incluso a travs de la publicacin de un resumen para los
responsables polticos.
La CP adems: solicita al ADP que haga recomendaciones a la CP
21
sobre hacer avanzar an ms al proceso de examen tcnico,
incluyendo la evaluacin peridica de las TEM;
acoge con satisfaccin la Reunin de Alto Nivel de Lima sobre
Accin para el Clima convocada por el Presidente de la CP el 11 de
diciembre de 2014, y alienta a la Secretaria Ejecutiva y al
Presidente de la CP a que convoquen a un evento anual de alto nivel
sobre la mejora de la aplicacin de la accin por el clima; y
toma nota de las implicaciones presupuestarias estimadas de las
actividades que deber realizar la Secretara.
BREVE ANLISIS DE LA CONFERENCIA DE LIMA SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
Ladrillo sobre ladrillo, ciudadanos mos, ladrillo sobre
ladrillo.
- Atribuido a Adriano, emperador romano Al llegar a Per, los
delegados fueron recibidos por un
espritu decididamente positivo. Como Presidente de la CP 20/RP
10 Manuel Pulgar-Vidal seal, en su discurso de apertura que, antes
de la Conferencia de Lima, el mundo haba recibido una serie de
buenas seales de la Cumbre del Clima del Secretario General de las
Naciones Unidas, la movilizacin de recursos inicial del Fondo Verde
del Clima (GCF), los anuncios histricos de varios de los
principales pases emisores de gases de efecto invernadero,
incluyendo la UE, EE.UU. y China, as como el impulso generado por
el Quinto Informe de Evaluacin del IPCC. Se esperaba que este
espritu de optimismo y logros sin precedentes, segn fue descrito
por la Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, Christiana Figueres,
ayudara a avanzar
en el trabajo sobre una serie de productos clave destinados a
proporcionar lo que el Copresidente del ADP Kishan Kumarsingh llam
una base slida sobre la cual construir un nuevo acuerdo que sera
adoptado en Pars.
En octubre, en un discurso a la ADP, Pulgar-Vidal seal cules
eran los resultados que esperaba para Lima, destacando entre ellos:
un texto claro, estructurado y sustantivo sobre los elementos del
nuevo acuerdo; la definicin de la informacin que debe presentarse
en 2015 como parte de las contribuciones determinadas a nivel
nacional (INDC) de las Partes; y un plan concreto para el perodo
anterior a 2020, que incluyera medidas para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones existentes y la implementacin de
las opciones de poltica con mayor potencial de mitigacin. Tambin
hizo hincapi en la importancia de la confianza y la fe en el
proceso, as como entre las Partes. Como muchos han aprendido de
anteriores reuniones sobre el cambio climtico, sin confianza y fe
no se pueden sentar bases para el futuro.
Este breve anlisis evaluar en qu medida se produjeron estos
resultados que se esperaban de Lima, las implicaciones del Llamado
de Lima a la Accin Climtica para las negociaciones del nuevo
acuerdo sobre el clima, y si la Conferencia de Lima logr sentar una
base slida para la construccin un ambicioso acuerdo climtico
mundial en Pars, en el que cada pas sea capaz de encontrar una
habitacin.
COLOCANDO LADRILLOSModerador ferviente y facilitador invisible,
la Presidencia
peruana no escatim esfuerzos para asegurar que durante la
Conferencia de Lima el tiempo fuera manejado con eficacia. Como la
mayora de las sesiones formales de negociacin apenas super la marca
de las 6 de la tarde, y los rganos Subsidiarios finalizaron su
trabajo en un plazo temprano sin precedentes, los delegados
pudieron arremangarse y ponerse a trabajar en las piedras angulares
del nuevo acuerdo, el texto del proyecto de decisin sobre INDC y la
accin climtica reforzada pre-2020.
Durante ms de seis das las Partes intercambiaron puntos de vista
sobre el documento oficioso de los Copresidentes que contena
elementos de un texto de negociacin e hicieron varias propuestas,
que fueron reflejadas en un documento revisado publicado en el
sitio web de la CMNUCC temprano en la maana del lunes 8 de
diciembre, fecha en que el texto se haba hinchado pasando de 23 a
33 pginas. Algunos se preocuparon porque la proliferacin de
opciones, seal de que el proceso de negociacin era claramente
conducido por las Partes, no haba sumado a la claridad y estructura
del proyecto de texto de negociacin, y podra complicar el trabajo
futuro.
Al final, los delegados acordaron anexar este texto a la decisin
de la CP sobre avanzar an ms la Plataforma de Durban con un
descargo de responsabilidad contenido en una nota que indica que
los elementos de un texto de negociacin reflejan un trabajo en
progreso y ni indican una convergencia en las propuestas
presentadas, ni impedirn que surjan nuevas propuestas de los pases
emergentes en el curso de las negociaciones en 2015. Este descargo
tena intencin de incluir las preocupaciones planteadas por muchos
pases en desarrollo en cuanto a que anexar el texto sobre elementos
a la decisin
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de la CP podra condicionar la forma jurdica, la estructura o el
contenido del acuerdo de Pars y, por lo tanto, se manifestaban en
contra de formalizar cualquier lenguaje que pudiera excluir a
algunas de las opciones de ser consideradas en 2015, o bloquear a
otras. No hay duda de que un limitado avance sobre los elementos
ejercer presin en los negociadores del ADP que se reunirn en
Ginebra en febrero de 2015, que se espera produzcan un proyecto de
texto de negociacin para que las Partes lo consideren ms adelante
ese mismo ao.
MOVIENDO MUROS EN UNA CASA DIVIDIDAEn la base de las discusiones
sobre los elementos de un texto
de negociacin y sobre el proyecto de decisin acerca del avance
de la Plataforma de Durban estuvieron una serie de cuestiones
polticas generales. Entre ellas, la diferenciacin; el papel de la
Convencin y sus principios y disposiciones en el futuro acuerdo; y
la cuestin de la paridad legal entre mitigacin y adaptacin, por un
lado, y la mitigacin y los medios financieros y de otro tipo de
apoyo, por el otro. Muchos delegados sealaron que sobre estas
cuestiones el ADP tena una casa dividida claramente - hasta el
punto que algunos tenan confianza en que las Partes se
separaban.
La cuestin sobre cmo se reflejar la diferenciacin en el acuerdo
de Pars impregn las negociaciones del ADP. Por ejemplo, la mayora
de los pases en desarrollo, en particular los LMDC, sostuvieron que
debera haber diferenciacin, tanto en el acuerdo de 2015 como en las
INDC, de conformidad con las obligaciones de las Partes en el marco
de la Convencin, y que se deberan reflejar los principios de
responsabilidades comunes pero diferenciadas y de equidad. Por otro
lado, EE.UU. abog por una diferenciacin de conformidad con el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y
capacidades respectivas, en lnea con las cambiantes circunstancias
nacionales. Los LMDC tambin se opusieron fuertemente a la
formulacin las Partes en condiciones de hacerlo en relacin con la
prestacin de apoyo a los pases en desarrollo para la preparacin y
ejecucin de sus INDC, y con proporcionar recursos adicionales al
GCF, el FMAM, el Mecanismo de Tecnologa y el Fondo para la
Adaptacin, con el argumento de que este tipo de lenguaje rompa con
la bifurcacin basada en la Convencin, eliminando en los hechos el
muro que existe entre las Partes del Anexo I y aquellas no
incluidas en el Anexo I.
La cuestin de la paridad legal entre los diferentes componentes
del acuerdo de 2015 tambin fue objeto de un acalorado debate. Los
pases en desarrollo alertaron reiteradamente contra un enfoque para
las INDC centrado en la mitigacin, e instaron a que se reflejen de
manera equilibrada la adaptacin y los medios de ejecucin, y que la
provisin de financiamiento ocupe el centro del escenario. De
particular importancia para la AOSIS y los PMA era que la cuestin
de las prdidas y los daos quedara reflejada como un elemento
independiente dentro del futuro acuerdo, no slo en el texto sobre
los elementos, sino tambin en la decisin sobre ADP.
La incapacidad de las Partes para llegar a un consenso llev a la
adopcin de un enfoque de tres vertientes, que incluy la continuacin
de las negociaciones en el ADP, consultas ministeriales y consultas
por parte del Presidente de la CP.
Despus de las consultas de la Presidencia con los grupos de
negociacin, que continuaron hasta altas horas de la noche del sbado
- muchas horas despus del final previsto de la Conferencia a las 6
de la tarde del viernes se concluy el Llamado de Lima a la Accin
Climtica. Puede decirse que este documento final cambia el muro de
la diferenciacin. Aunque el trabajo del ADP estar bajo la Convencin
y guiado por sus principios y el nuevo acuerdo deber abordar de
manera equilibrada no slo la mitigacin, sino tambin la adaptacin,
el financiamiento, el desarrollo y la transferencia de tecnologas,
el desarrollo de capacidades, y la transparencia en la accin y el
apoyo, el compromiso del ADP de llegar a un acuerdo ambicioso en
2015 es, sin embargo, descrito como el de reflejar las
responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades
respectivas a la luz de las circunstancias nacionales. Esta
redaccin parece abrir la puerta a una interpretacin subjetiva de la
diferenciacin. Algunos tambin se preguntaron si esto modificara la
interpretacin de responsabilidades comunes pero diferenciadas como
el reflejo de la responsabilidad histrica, aunque se evite el uso
de trminos controversiales como dinmica o en evolucin. Sobre la
cuestin de la paridad, sin embargo, el texto final ofrece algunas
garantas a los pases en desarrollo, dando a la adaptacin un papel
ms prominente en el futuro acuerdo y las INDC de las Partes, as
como en la provisin de apoyo.
El Llamado de Lima para la Accin por el Clima tambin hace
referencia en el prembulo al Mecanismo Internacional de Varsovia
para las Prdidas y los Daos. Tras la adopcin de la decisin de la
CP, Tuvalu, por los PMA, hizo una declaracin solicitando que se
registre en el informe de la reunin. Entonces, hizo hincapi en que
el texto del prembulo sobre el Mecanismo Internacional de Varsovia,
junto con entre otras cosas, en el prrafo operativo que enumera los
componentes de las INDC, es segn entienden los PMA una clara
intencin de que el nuevo acuerdo se ocupe correctamente, con
eficacia y progresivamente de las prdidas y los daos. Aunque
legalmente redundantes, tales declaraciones reafirman las
posiciones e interpretaciones de las Partes sobre el texto
acordado, manteniendo su relevancia y visibilidad.
Una preocupacin adicional expresada por los pases en desarrollo
durante las negociaciones similar a la planteada en relacin con el
texto de los elementos fue que una decisin de la CP 20 sobre el
avance de la Plataforma de Durban podra ser perjudicial para el
resultado en Pars. En este sentido, el Llamado de Lima para la
Accin por el Clima sostiene explcitamente que los arreglos sobre
las INDC especificados en l son sin perjuicio de la naturaleza
jurdica y el contenido de las INDC de las Partes, o del contenido
del futuro acuerdo.
DERRIBANDO EL MURO? En general se esperaba que la CP 20 ayudara
a fortalecer las
INDC como un componente central del nuevo acuerdo, aclarando su
alcance y especificando la informacin necesaria para facilitar su
claridad, transparencia y comprensin. Sin embargo, las Partes
tambin estuvieron divididas en sus expectativas para el texto sobre
las INDC, en relacin con los requisitos de informacin, el alcance y
la comunicacin. Aunque la Conferencia de Lima
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cumpli estas expectativas en cierta medida, muchas Partes y
observadores sintieron que la decisin tiene importantes
deficiencias.
El Llamado de Lima para la Accin por el Clima cumple con xito el
mandato de Varsovia de identificar la informacin que las Partes
proporcionarn al presentar sus contribuciones, ya que hace
referencia a informacin cuantificable, periodos de tiempo,
cobertura, supuestos metodolgicos y una evaluacin subjetiva de la
equidad y ambicin. Sin embargo, al afirmar que las INDC pueden
incluir, segn corresponda, entre otras cosas, estos diversos
aspectos, el texto no establece un nivel mnimo de tipos comunes de
informacin que todas las Partes deben comunicar, lo que reduce
significativamente la posibilidad de que sean comparables, y suma
significativamente a las contribuciones.
El alcance de las INDC tambin mostr importantes divergencias
entre las posiciones de las Partes. Este debate se centr en la
interpretacin de la decisin de Varsovia, que establece que las INDC
deben estar dirigidas a lograr el objetivo de la Convencin que fue
establecido en su artculo 2. Los pases desarrollados interpretaron
esto como que la mitigacin debe ser el nico componente de las INDC,
mientras que los pases en desarrollo insistieron en la necesidad de
incluir a la adaptacin y los medios de ejecucin -con los pases en
desarrollo proporcionando informacin sobre sus necesidades en
trminos de medios de ejecucin y los pases desarrollados dando
informacin sobre su contribuciones financieras, como condicin
previa para la accin reforzada de los pases en desarrollo. Como
solucin de compromiso entre estos dos puntos de vista, el Llamado
de Lima para la Accin por el Clima invita a las Partes a considerar
la inclusin de un componente de adaptacin en sus INDC, lo que
refleja un amplio consenso en cuanto a que las medidas de adaptacin
requieren ser fortalecidas junto con las de mitigacin. Las Partes
tambin pudieron ponerse de acuerdo sobre el reconocimiento de las
circunstancias especiales de los Pases Menos Adelantados y los
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, permitindoles presentar
estrategias, planes y acciones para un desarrollo con bajas
emisiones. En tanto, implcitamente se espera que todos los dems
pases hagan algo ms. Este ltimo aspecto es otro ejemplo de la
flexibilidad incorporada, que se traduce en la falta de un
requerimiento claro para que las Partes incluyan un componente de
mitigacin cuantitativo fuerte en sus INDC. Por otra parte, en
relacin con el alcance de las INDC, las Partes no pudieron ponerse
de acuerdo en el lenguaje sobre el financiamiento u otros medios de
ejecucin, lo que caus decepcin entre los pases en desarrollo. Las
cuestiones relacionadas con el financiamiento, por lo tanto, siguen
siendo un rea fundamental en donde se deber generar confianza en
2015.
Otra cuestin sobre la que las Partes no estuvieron de acuerdo
fue sobre cmo se comunicaran las INDC y cul debera ser su posible
consideracin ex ante o revisin. Muchos pases en desarrollo
insistieron en que Lima slo deba centrarse en el proceso de
comunicacin. Algunas delegaciones, entre ellas la de EE.UU.,
prefieren un proceso o perodo consultivo. Otros, como la UE y
AOSIS, exigieron una revisin fuerte que evale el efecto agregado de
las INDC en relacin con los ltimos
hallazgos de la ciencia del clima y lo que se considera
necesario para evitar un cambio climtico peligroso. Considerado por
algunos el eslabn ms dbil del resultado de Lima, el texto de la
decisin simplemente pide que la Secretara publique las INDC
comunicadas en el sitio web de la CMNUCC y prepare, para el 1 de
noviembre de 2015, un informe de sntesis sobre su efecto agregado.
Esto se traduce en la ausencia de cualquier tipo de revisin ex ante
de las contribuciones individuales en 2015.Adems, tambin deja a las
Partes con menos de un mes para su posible ajuste antes de la CP 21
de Pars, en diciembre de 2015. Como consecuencia de la fuerte
oposicin de algunos, como los LMDC, a la revisin de sus INDC, este
resultado decepcion a muchos. Sin embargo, algunos observadores
desencantados consideraron que, con independencia de su contenido,
la decisin no tendr fuertes implicaciones sobre la accin climtica
global, sugiriendo que los principales factores que impulsan el
nivel de ambicin de las contribuciones nacionales son en todo caso-
externos al proceso de la CMNUCC.
SUBIENDO EL TECHOCon respecto a la mejora de la ambicin previa a
2020
(corriente de trabajo 2 del ADP), las reuniones de expertos
tcnicos (TEM) surgieron como un rea donde los pases podran
encontrar una causa comn. En relacin con la cuestin clave de cmo
llevar a cabo el trabajo de la corriente 2 ms all de Pars, hubo un
amplio acuerdo sobre que las TEM que han creado un espacio ms
tcnico y menos poltico para las discusiones en torno a la ampliacin
de la aplicacin y que permiten tirar el muro de ladrillo de la
CMNUCC mediante la participacin de actores no estatales seran el
vehculo adecuado. El resultado de Lima establece un proceso claro
para basarse en la experiencia de las TEM proporcionando orientacin
sobre su finalidad, organizacin y seguimiento, y buscando
involucrar ms a las instituciones y los mecanismos clave de la
Convencin. Sin embargo, se mantuvieron las posiciones divergentes
sobre la manera de garantizar la aplicacin del Plan de Accin de
Bali, en particular con respecto a la provisin de los medios de
implementacin para los pases en desarrollo, y la mejora de los
esfuerzos de mitigacin de todas las Partes con arreglo a la
Convencin. Como resultado, el texto final no incluye una propuesta
de Mecanismo de Implementacin acelerada para evaluar los avances
realizados en estos mbitos una idea originada en la conviccin de
los pases en desarrollo de que el liderazgo de los pases
desarrollados antes de 2020, que en la actualidad sigue siendo
insuficiente ser esencial tanto para la lucha contra el cambio
climtico como para asegurar que se establezca un exitoso acuerdo en
2015.
Los debates de la CP sobre el financiamiento a largo plazo, que
los pases en desarrollo queran que diera lugar a nuevas garantas
tales como hitos cuantitativos sobre la ampliacin del
financiamiento del clima por los pases desarrollados a US$ 100 mil
millones anuales para el ao 2020, y ms all, tambin fueron
decepcionantes para los pases en desarrollo. Sin embargo, un xito
innegable fue la movilizacin inicial de recursos del GCF, que
alcanz su meta de US$ 10 mil millones, recogiendo un total de US$
10,2 mil millones en promesas para el final de la Conferencia de
Lima, tanto de los
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pases del Anexo I como de aquellos que no estn incluidos en el
Anexo I. Aunque los pases desarrollados lo consideraron una seal de
compromiso y algo por lo que mereceran el debido reconocimiento,
los pases en desarrollo sintieron que la capitalizacin del GCF,
junto con el primer dilogo ministerial bienal sobre financiamiento
climtico organizado durante la segunda semana y las presentaciones
bienales de los pases desarrollados sobre la ampliacin del
financiamiento del clima, seguan siendo insuficientes. Algunos
sugirieron que antes de celebrar las promesas del GCF, primero
tendran que ver cmo y si se traducirn en recursos para el
Fondo.
La primera sesin de la evaluacin multilateral de las metas de
mitigacin de los pases desarrollados, organizada como parte del OSE
41, reflej una divergencia similar en las posiciones. Los pases del
Anexo I celebraron el evento porque fue ms all de la simple
presentacin de informes y aument la transparencia y gener
confianza, mientras que algunos pases en desarrollo consideraron
que el proceso requiere un mayor fortalecimiento en forma de un
claro seguimiento, como por ejemplo conclusiones sustantivas para
que sean consideradas por OSE. A pesar de estas diferencias y dada
el positivo Espritu de Lima que se caracteriz por un intercambio
abierto de opiniones y una transparencia que persisti durante toda
la conferencia, estos desarrollos quizs hayan logrado elevar el
techo de la ambicin previa a 2020, y por lo tanto reconstruir parte
de la confianza y fe en el difcil ao que queda por delante.
PERMITIENDO CONSTRUIRMuchos esperaban que el impulso creado por
los
acontecimientos polticos de los ltimos meses contribuira a crear
un ambiente de confianza en Lima. Estos eventos incluyeron la
capitalizacin inicial del GCF, el anuncio de la UE sobre su meta de
mitigacin para 2030 y, en particular, los anuncios bilaterales de
EE.UU. y China sobre sus respectivas metas de mitigacin para 2025 y
2030, as como de EE.UU. e India sobre la ampliacin de su cooperacin
en materia de cambio climtico (incluyendo en particular la
eliminacin gradual de los HFC). Sin embargo, pronto se hizo
evidente que haba transcurrido muy poco tiempo desde estos eventos
polticos externos y seales de cambio de alto nivel como para que
pudieran traducirse en cambios fundamentales en las posiciones de
negociacin. Aun as, algunos encontraron indicios perceptibles de un
impacto ms inmediato. Por ejemplo, el modo en que se definen las
responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades
respectivas en el Llamado de Lima para la Accin por el Clima a la
luz de las circunstancias nacionales es casi una cita literal del
anuncio conjunto de noviembre de EE.UU. y China. Queda por ver si
en la sesin del ADP de febrero se vern cambios en las posiciones de
negociacin, teniendo en cuenta que las Partes ya habrn tenido
tiempo para reflexionar sobre estos eventos.
A pesar de que las Partes llegaron a Per con expectativas
diferentes y posiciones de vista muy divergentes, al final la
mayora sinti que en palabras de la Ministra de Asuntos Ambientales
de Sudfrica, Edna Molewa la Conferencia de Lima logr alcanzar un
delicado equilibrio en cuestiones muy difciles y establecer una
base slida para el trabajo hacia Pars.
Pero realmente fue as? Los dos resultados clave de Lima, la
decisin sobre el Avance de la Plataforma de Durban y su anexo que
contiene elementos para un proyecto de texto de negociacin, pueden
haber servido para hacer avanzar el proceso y generar un
sentimiento compartido de logro y confianza en el proceso. Sin
embargo, dado que las cuestiones polticas clave, como la
diferenciacin y el financiamiento, siguen sin resolverse, muchas
Partes no deseaban declarar que el resultado de Lima era un xito
absoluto.
El ao 2015 definir cul es el verdadero significado de la
Conferencia de Lima sobre el Clima. Muchos se preguntan si el
positivo Espritu de Lima persistir en el camino a Pars. Pero quizs
sea ms importante preguntarse si el resultado de Lima permitir
construir en Pars una casa donde todas las Partes puedan coexistir,
teniendo en cuenta que en este proceso interviene una Parte que no
negocia: la naturaleza.
PRXIMAS REUNIONESQuinto perodo de sesiones de la Asamblea de
IRENA:
El quinto perodo de sesiones de la Asamblea de la Agencia
Internacional de Energas Renovables discutir y decidir sobre
cuestiones como el programa de trabajo, el presupuesto, la
aprobacin de los informes, las solicitudes de afiliacin y posibles
enmiendas a las actividades del Organismo. fecha: 17 al 18 de enero
de 2015 ubicacin: Abu Dhabi, Emiratos rabes Unidos contacto:
Secretara de IRENA telfono: +971-2-417-9000 correo electrnico:
[email protected] www: http://www.irena.org
ADP 2-8: La octava reunin de la segunda sesin del ADP ser
convocada en febrero. fecha: 8 al 13 de febrero de 2015 ubicacin:
Ginebra, Suiza contacto: Secretara de la CMNUCC telfono: +49-228
815-1000 fax: +49 -228-815-1999 correo electrnico:
[email protected] www: http://www.unfccc.int
41 reunin del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico: Esta sesin tendr lugar en febrero para discutir,
entre otras cosas, el trabajo futuro del IPCC y las lecciones del
AR5. fecha: 24 al 27 de febrero de 2015 ubicacin: Nairobi, Kenia
contacto: Secretara del IPCC telfono: +41-22-730-8208 fax:
+41-22-730-8025 correo electrnico: [email protected] www:
http://www.ipcc.ch
36 reunin del Comit de Supervisin de la Aplicacin Conjunta
(JISC): La 36 reunin del Comit de Supervisin de la Aplicacin
Conjunta del Protocolo de Kioto de la CMNUCC se realizar en marzo.
fecha: 12 al 13 de marzo de 2015 ubicacin: Bonn, Alemania contacto:
Secretara de la CMNUCC telfono: +49-228 815-1000 fax:
+49-228-815-1999 correo electrnico: [email protected] www:
http://www.unfccc.int
Conferencia Mundial sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres
2015: La Conferencia Mundial sobre la Reduccin del Riesgo de
Desastres ser albergada por el Gobierno de Japn y organizada por la
Estrategia Internacional de las NU para la Reduccin de Desastres, y
se espera que llegue a un acuerdo sobre un marco post-2015 de
reduccin del riesgo de desastres fecha: 14 al 18 de marzo de 2015
ubicacin: Sendai,
