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sistema bajo la nueva ley venezuela
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Cátedra de DERECHO ADMINISTRATIVO III
Objetivos de la cátedra
• El conocimiento del denominado procedimiento contencioso-administrativo, tipificado en la legislación especial que rige la materia en Venezuela.
• Conocer la diferencia entre los procedimientos administrativos y el proceso administrativo.
• Analizar la jurisprudencia relevante de los tribunales de justicia administrativa en Venezuela y el Derecho Comparado.
Contenido programático
• Esta materia está estructurada en 16 temas:1.El sistema contencioso-administrativo y la
justicia administrativa2.Estructura del contencioso administrativo en
Venezuela: estructura orgánica3.Competencia de los órganos de la jurisdicción
contencioso administrativa4.Vías o medios de proceder en el contencioso
administrativo
Contenido programático
5. Los requisitos procesales de inadmisibilidad de los recursos contencioso administrativo
6. Caracteres del proceso contencioso administrativo
7. Sujetos del contencioso administrativo8. Secuencia procesal de los juicios de nulidad
contra actos administrativos de efectos generales
9. Secuencia procesal de los juicios de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares
Contenido programático
10.Doctrina jurisprudencial en relación al proceso11.Secuencia procesal de las demandas contra la
República12.La sentencia contencioso administrativa13.Efectos del recurso14.Contenciosos especiales: inquilinario, tributario,
funcionarial, municipal, agrario15.Responsabilidad de la Administración16.La necesaria reforma del Contencioso
Administrativo en Venezuela
evaluación
• Se prevé la realización de tres (3) parciales:• El plan de evaluación continua contempla:
- Pruebas cortas- Pruebas largas- Exposiciones - Trabajos en grupo- Debates en grupos Gmail.- Análisis Jurisprudencial
Bibliografía1. El Contencioso Administrativo y los Procesos Constitucionales.
Dirigida por Víctor Hernández-Mendible y Allan Brewer-Carías (obra colectiva)
2. La Actividad e Inactividad administrativa y la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Dirigida por Víctor Hernández-Mendible (obra colectiva)
3. Principios Generales del Derecho Procesal Administrativo de José Araujo-Juárez
4. Derecho Contencioso Administrativo de Edgar José Moya Millán 5. Manual Contencioso Administrativo (parte general) de Miguel
Ángel Torrealba Sánchez6. Teoría del Procedimiento Contencioso Administrativo de Salvador
Leal Wilhelm7. Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
Estudios por de Allan Brewer-Carías y Víctor Hernández-Mendible
Bibliografía
8. Comentarios a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Vol. I y II de AA.VV. Ed. FUNEDA
9. La Potestad Jurisdiccional: Una aproximación a la teoría general de la jurisdicción de Marcos Solís Saldivia
10.Derecho Contencioso Administrativo Libro Homenaje al profesor Luis Henrique Farías Mata
11.Instituciones Políticas y Constitucionales Tomo VII de Allan Brewer-Carías
Bibliografía
11. Revista de Derecho Público N° 122 Editorial Jurídica Venezolana
12.Derecho Administrativo Iberoamericano Homenaje a los 20 años de la Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello, Tomo II
13.Estudios sobre el Estado Constitucional de Allan Brewer-Carías (Venezuela)
Tema 1: El sistema contencioso
administrativo y la justicia administrativa
Sumario• Concepto• Origen y evolución• Sistemas existentes en el Derecho Comparado• Notas o caracteres fundamentales del sistema
contencioso administrativo venezolano• Constitucionalización del contencioso-
administrativo• Carácter subjetivo
Preliminares
• Tradición académica y doctrinal:– El contencioso administrativo como parte del
Derecho Administrativo– Denominación de la Cátedra: Derecho
Administrativo III– La denominación real de la ciencia y de las
instituciones a estudiar: Derecho Procesal Administrativo o Derecho Contencioso Administrativo
Preliminares
• Se analizará el contenido de la competencia contencioso administrativa consagrada en el artículo 259 de la CRBV como la constitucionalización del contencioso administrativo y, en consecuencia, los alcances de esta función jurisdiccional (nótese que se distingue de la función administrativa del Estado)
Definiciones necesarias
¿Qué es jurisdicción?
Definiciones necesarias
Definiciones necesarias
Eduardo Couture:• “Función pública realizada por los órganos
competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecución” (subrayado propio).
Definiciones necesarias
• Para Jaime Guasp y Pedro Aragoneses:Es “la función específica estatal por la cual el Poder público satisface pretensiones”.
- Una definición completa de jurisdicción debe contener los siguientes elementos:
• Elemento constitucional; elemento político; elemento administrativo, y; elemento procesal.
Definiciones necesarias• Para Rafael Ortiz-Ortiz:
“La jurisdicción es una función-potestad reservada por el Estado (elemento constitucional), en uso de su soberanía (elemento político) para ejercerla en forma de servicio público (elemento administrativo) por órganos predeterminados e independientes, para la realización concreta de los intereses de los peticionados de los ciudadanos con carácter de definitivo y con posibilidad de coacción en un proceso judicial (elemento procesal)”.
Definiciones necesarias
• Para Marcos Solís Saldivia:• “La potestad dimanante de la soberanía popular, que ha
sido asumida por el Estado como consecuencia de haber restringido la posibilidad de que los particulares se hicieran justicia por su propia mano, que es indispensable, junto con el poder correlativo de la acción, para construir válidamente el proceso, único mecanismo por el cual se la ejerce, a través de órganos esencialmente independientes, determinados con antelación a la cuestión que les habrá de ser sometida a su consideración y especializados en la tutela judicial
Definiciones necesarias
• de los intereses jurídicos de los particulares, mediante la justa aplicación del derecho (objetivado o no) o de la equidad (cuando ello fuere permitido) al caso concreto.
Definiciones necesarias• Las definiciones anteriores permiten concluir
que, en efecto, la jurisdicción es una función estatal para la tutela de los intereses jurídicos, cuya reserva estatal por el Poder constituyente, permite sustituirse en la voluntad de las partes, mediante sentencia y su eventual ejecución forzosa.
• Se pregunta:• ¿Puede aplicarse esa función entre órganos del
Estado entre sí?• ¿Tiene potestad el Poder Judicial para enjuiciar y
condenar al Poder Ejecutivo?
La justicia administrativa• Artículo 259 de la CRBV:• La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios en la responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos, y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Concepto de contencioso administrativo
• En sentido amplio:• “Se entiende por contencioso-administrativo el
conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la Administración contrarios a derecho.”
• En sentido estricto:• “Es el conjunto de reglas jurídicas que rigen la
solución por vía jurisdiccional de los litigios administrativos”.
• (Miguel Ángel Torrealba Sánchez).
Sistema Contencioso-administrativo
• Se caracteriza por la presencia de un sujeto activo y un sujeto pasivo, y la resolución del conflicto por un órgano independiente y neutral, con potestades para restablecer el orden jurídico.
• Es un sistema integrado tanto por órganos judiciales como por la normativa aplicable. (Lares Martínez, Torrealba).
Derecho Comparado
• Orígenes de la jurisdicción contencioso-administrativa:– La interpretación de los Revolucionarios Franceses
del dogma de la separación de poderes motivada a la desconfianza hacia el Poder Judicial: “Juzgar a la Administración es Administrar”.• La solución del Ministro-Juez (y parte)• De la justicia retenida a la justicia delegada• Tendencia hacia la judicialización del contencioso-
administrativo francés.
Derecho Comparado
– El caso italiano. El interés legítimo y el derecho subjetivo y sus consecuencias• La división de las jurisdicciones. La protección de los
derechos compete a la jurisdicción ordinaria y la del simple interés a la jurisdicción contencioso-administrativa. Problemas planteados.
Características del contencioso administrativo
• Se sintetizan en las siguientes, a saber:– Es una competencia especializada, no una
“jurisdicción especial”. Distinción entre jurisdicción y competencia
– Es un procedimiento contencioso: las decisiones resuelven un litigio trabado entre dos o más partes
– Es subjetivo: originalmente se le consideraba objetivo, esto es, se revisaba la legalidad del acto o actuación administrativa. La cosa juzgada y el actuar de la administración reincidente.
– Es un proceso dispositivo: matizaciones. Art. 30 LOJCA– Plena y no revisora: poderes del juez C-A
Constitucionalización del proceso contencioso-administrativo
• Artículo 259 CRBV• Consecuencias capitales (Araujo-Juárez)
– Universalidad del control como garantía del principio de la legalidad
– El elenco de módulos procesales administrativos puestos a disposición de los particulares
– No se puede excluir ninguna pretensión administrativa del control del Contencioso-Administrativo
– Amplios poderes al Juez Contencioso-Administrativo, de legalidad objetiva y de TJE de posiciones subjetivas.
Carácter subjetivo
• El contencioso-administrativo objetivo existía un recurrente y un objeto del proceso: el acto. En el contencioso subjetivo hay partes. (Leal Wilhelm)
• Por partes se entiende: – “Los sujetos de la pretensión o sea, aquellos entre
quienes se afirma la existencia de un derecho o un interés jurídico independientemente de que ese derecho o interés afirmado corresponda realmente a ella.” (Rengel-Romberg)
Carácter subjetivo
¿Quién es el sujeto pasivo en las demandas de contenido patrimonial contencioso-
administrativa?
Carácter subjetivo
• Los sujetos procesales del contencioso-administrativo (Román Duque Corredor):– Proceso objetivo: verificación de la legalidad– El derecho Procesal parte de la dimensión subjetiva
del proceso como instrumento de la jurisdicción– La consideración de Parte Procesal supera el concepto
de interés legítimo del Derecho Administrativo tradicional.
– Puede el Estado y el particular ser demandantes o demandados en el contencioso-administrativo.
