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En visitas realizadas por UNICEF, DRASH y Secretaría de Educación,
para seleccionar escuelas que participarían en el programa agua,
saneamiento e higiene en escuelas, se identificaron algunas
situaciones que afectan los indicadores de gestión escolar:
• Frecuente ausencia de los docentes a sus labores
• Falta de registro de la asistencia de alumnos
• Falta de registro de la asistencia de los docentes
• Pocas visitas a las escuelas por parte de los técnicos de educación
• No existen mecanismos de seguimiento de la labor docente en las
escuelas por parte de las delegaciones de educación.
• Entrada a las clases después de las 7 am y salida de clases antes de
las 12 pm, que son las horas oficiales para la labor docente.
• Servicios sanitarios y sistemas de agua cerrados o enllavados
• Incidentes violentos en la escuela
Antecedentes
En consideración a esta problemática, UNICEF, la Dirección de Agua,
Saneamiento e Higiene y la Secretaría de Educación sumaron esfuerzos
para construir un sistema que permita monitorear en tiempo real algunos
indicadores de la gestión escolar en las escuelas.
Tomando en consideración que el uso de celulares en Bluefields, es casi
generalizado, aún en zonas alejadas y de escasos recursos como la Isla
Rama Cay, se propuso utilizar estos e involucrar a los diferentes actores
de la comunidad educativa en un monitoreo participativo con el enfoque
de responsabilidad compartida.
Se propuso incorporar algunas aplicaciones que hagan de un celular
común de cualquier estudiante una herramienta para el monitoreo de la
dinámica escolar cotidiana, que no represente un costo adicional para
los “estudiantes colaboradores”, sino todo lo contrario, permitiéndole
acceder a premios o bonificaciones producto de su aporte, por ejemplo
un paquete de mensajería gratis.
Antecedentes
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a mejorar algunos indicadores de la gestión educativa que
inciden en la calidad de la educación, a través de un sistema de
monitoreo en tiempo real que brinde las autoridades educativas los
insumos básicos para la toma de decisiones oportunas.
META
Autoridades educativas reconocen la importancia del monitoreo en
tiempo real de los indicadores de la gestión educativa e incorporan esta
herramienta en su proceso de gestión
Propuesta del Sistema de Monitoreo en Tiempo Real
ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA (FLUJO)
Propuesta del Sistema de Monitoreo en Tiempo Real
Re de
Colaboradores
Red de Telefonía
móvil
Celular con
Sistema Android
Servidor
Telerivet
Dashboard en
la DRASH
RUTA DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SISTEMA
• Integrantes de la red de colaboradores (estudiantes, madres-padres
colaboradores y directores): Capturan la información en el aula
• El Sistema recibe la información y el operador designado procesa un
reporte consolidado
• Operador designado envía el reporte consolidado, con algunas alertas
a tomadores de decisión (Secretarías de Educación Regional y
Municipal y la DRASH)
• Tomadores de decisión (Secretarías de Educación Regional y
Municipal y la DRASH) analizan la información recibida y toman acción
de las alertas.
• Consejo Técnico de Educación analiza la situación y sus causales en
base a los reportes para tomar decisiones consensuadas y desarrollar
estrategia para cambiar o mejorar esta situación.
Propuesta del Sistema de Monitoreo en Tiempo Real
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE PROPORCIONA EL SISTEMA
Propuesta del Sistema de Monitoreo en Tiempo Real
Estudiantes, padres, madres colaboradores recolectan información
con su celular
Administrador de datos
1. VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA
Tres sesiones de trabajo con 12 técnicos del MINED (5 de Bluefields y 7
de Laguna de Perlas), 10 directores de centros escolares y 15 maestros
de las 10 escuelas.
Dos talleres, en Bluefields participaron: 5 técnicos, 40 padres de familia,
1 asesor pedagógico, 24 estudiantes, del total de participantes 46
mujeres, 24 hombres; y en Laguna de Perlas participaron: 13 Padres de
familia, 1 asesor pedagógico, 27 estudiantes, del total de participantes 29
femeninos y 11 masculinos.
En estas sesiones y talleres se hizo una reflexión colectiva sobre la
situación educativa, se identificaron factores que limitan tener una
educación de calidad, se compartió la propuesta del Sistema de Monitoreo
en Tiempo Real y de los indicadores de la gestión escolar, para
retroalimentarla y al finalizar se hizo un ejercicio práctico sobre el uso del
sistema.
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
1. VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA (…continuación)
Insumos de las sesiones de validación:
En forma unánime los participantes valoran la propuesta como na
oportunidad de apoyar la buena gestión escolar de forma participativa.
Recomendaron integrar preguntas que den seguimiento a:
• Llegadas tardes de los docentes
• Avances en los contenidos programáticos
• Situaciones de maltrato de parte de los docentes
• Situaciones de bullying entre pares
• Cumplimiento a la entrega de la alimentación escolar
• Seguimiento a la participación de los padres en las actividades que
convoca la escuela.
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
1. VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA (…continuación)
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
2. SELECCIÓN DE CENTROS ESCOLARES
• Se seleccionaron los centros donde se han identificado algunos problemas en
la gestión escolar
• Estos centros coinciden con los atendidos en el Programa de Agua,
Saneamiento e Higiene en las escuelas
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
No Centros escolares Modalidad Ubicación
1 Monseñor Salvador Scheafer Primaria Regular Bluefields urbano
2 Rubén Darío Primaria Regular Bluefields urbano
3 El Hogar Primaria Regular Bluefields urbano
4 Nuestra Señora del Rosario Primaria Regular Bluefields urbano
5 Dinamarca Primaria Regular Bluefields urbano
6 Virgen del Carmen Primaria Regular El Bluff
7 Horacio Hodgson Secundaria Bluefields urbano
8 Instituto Nacional Cristóbal Colon Secundaria Bluefields urbano
9 Instituto las Perlas Secundaria Laguna de Perlas
10 Instituto Hallover Secundaria Hallover
11 Andrés Castro Primaria Regular Hallover
12 Beulah Light Burn Primaria Regular Laguna de Perlas
3. RED DE COLABORADORES
• Selección de “estudiantes, madres-padres colaboradores y directores”
dispuestos a participar en el monitoreo haciendo uso de sus teléfonos
celulares.
• Taller preparatorio con los colaboradores preseleccionados para una
mejor comprensión de los aspectos básicos del sistema, así como el
uso de la aplicación de la TIC en sus celulares.
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
No Tipo de Colaborador NivelCantidad
M H TOTAL
1 Estudiantes 5toG-11mo año 35 30 65
2Padres y madres de
familiaPrescolar-4toG 13 8 21
3Directores y
SubdirectoresTodos los niveles 16 3 19
64 41 105
No Centros educativosEstudiantes
Padres y
madres de
familia
Directores y
subdirectoresTotal
M H M H M H M H
01 Monseñor Salvador Scheaffer 2 2 2 0 1 0 5 2
02 Rubén Darío 2 3 1 2 2 0 5 5
03 El Hogar 2 1 0 2 1 1 3 4
04 Nuestra Señora del Rosario 3 2 1 1 2 0 6 3
05 Virgen del Carmen 0 3 0 0 2 0 2 3
06 Horacio Hodgson 4 5 0 0 2 0 6 5
07 Instituto Nacional Cristóbal Colon 13 8 0 0 1 1 14 9
08 Instituto las Perlas 2 3 0 0 2 0 4 3
09 Instituto Haulover 5 1 0 0 1 1 5 2
10 Andrés Castro 0 2 3 3 0 0 4 5
11 Beulah Light Burn 2 0 6 0 2 0 10 0
35 30 13 8 16 3 64 41
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
4. SELECCIÓN DE LA RED DE TELEFONÍA
• Identificar cuál de las operadoras telefónicas locales (Telefónica o
Claro) presenta mayores ventajas para asociarnos en esta experiencia.
• Dado que los colaboradores tienen sus servicios con la empresa Claro,
se decidió trabajar con esta, aunque tiene un servicio deficiente
5. ADQUISICIÓN DE EQUIPOS
• Compra de Computadora y teléfono celular para la gestión del sistema
desde la DRASH
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
6. APOYO TÉCNICO DE UNICEF A TRAVÉS DE UNV LOCAL
• Para apoyo sistemático a la DRASH en la implementación del sistema
de monitoreo, UNICEF ha contratado un UNV local
7. ADQUISICIÓN DE LA LICENCIA CON TELERIVET
• Ejercicios preliminares utilizando el servicio free que brinda Telerivet
• Actualmente en proceso de compra la licencia de Telerivet para poder
desarrollar la aplicación en todos los centros
Inicio del Pilotaje del Sistema de Monitoreo en
Tiempo Real
16
5424
Octubre Noviembre
Incoming Outgoing
17
CANTIDAD DE MENSAJES ENVIADOS Y RECIBIDOS
Información recopilada durante el piloto
COMPORTAMIENTO DEL FLUJO DE SMS POR DIA
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
27
28
29 3 4 5 6 7
Saba
do
Dom
ing
o
10
11
12
13
14
Octubre Noviembre
Series3
Información recopilada durante el piloto
RAZONES POR LAS QUE LOS DOCENTES FALTAN
Andres CastroBeulah Light
BurnHaulover I.N.C.C.
Instituto laPerla
M.S.CH. N.S.R. R.D
1 ENFERMA - - 45.5 15.4 10.0 - - -
2 REUNION 33.3 - 9.1 30.8 20.0 100.0 50.0 -
3 TALLER 33.3 50.0 36.4 38.5 50.0 - - -
4 OTRA RAZON 16.7 50.0 9.1 15.4 20.0 - 50.0 100.0
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1 ENFERMA 2 REUNION 3 TALLER 4 OTRA RAZON
Información recopilada durante el piloto
FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA
30%
50%
0%
8%11%
7%
35%
0%
40%
11%
0%
70%
50%
100%
92%89%
93%
65%
100%
60%
89%
100%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
AndresCastro
Beulah LightBurn
El Hogar H.H. Haulover I.N.C.C. Instituto laPerla
M.S.CH. N.S.R. R.D V.C
No Si
Información recopilada durante el piloto
FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIDADES SANITARIAS
50%
25%
0%
8%
47%
14%
39%
0%
60%56%
50%50%
75%
100%
92%
53%
86%
61%
100%
40%44%
50%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
AndresCastro
BeulahLight Burn
El Hogar H.H. Haulover I.N.C.C. Instituto laPerla
M.S.CH. N.S.R. R.D V.C
No Si
Información recopilada durante el piloto
FUNCIONAMIENTO DE LOS LAVAMANOS
71%75%
100%
17%
75%
18%
81%
25%
100%
13%
29%25%
0%
83%
25%
82%
19%
75%
0%
88%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Andres Castro Beulah LightBurn
El Hogar H.H. Haulover I.N.C.C. Instituto laPerla
M.S.CH. N.S.R. R.D
No Si
Información recopilada durante el piloto
INCIDENTES VIOLENTOS EN LAS ESCUELAS
100%
75%
100%
92%
100%96%
90%
100%
25%
100%
0%
25%
0%
8%
0%4%
10%
0%
75%
0%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Andres Castro Beulah LightBurn
El Hogar H.H. Haulover I.N.C.C. Instituto laPerla
M.S.CH. N.S.R. R.D
No Si
Información recopilada durante el piloto
• Algunos colaboradores, expresan temor en
que los docentes puedan ver el monitoreo
como algo punitivo y tomar represaliad
• Dificultades para realizar pruebas iniciales,
por fallas constantes en internet en la ciudad
(se requiere para ingresar a la plataforma de
Telerivet y enviar encuesta a colaboradores)
• Claro se tomó 6 semanas en dar respuesta a
la solicitud de compra de los servicios
• Procedimientos establecidos por el GRACCS
para adquisición de servicios como el de
Claro y Telerivet, han tomado mucho tiempo
porque se trata de adquisiciones no
convencionales con formas de pago
diferentes a las establecidas.
En la fase organizativa
Obstáculos presentados en el piloto
• Mala cobertura de la señal Claro .
• Falta de transparencia en los servicios
suministrados por la empresa Claro, por ej.
activación de los Servicios de Valor Agregado,
que se activan una vez se recarga la cuenta,
consumiendo el saldo disponible. Estos servicios
no son solicitados por los usuarios
• Algunos colaboradores no pudieron activar el
paquete de SMS con la recargas realizadas.
• Constantes interrupciones del servicio de internet
en Bluefields.
• La plataforma TELERIVET llego a su limite en el
proceso de envío y recepción simultanea de los
SMS (máximo permitido 60 SMS/minuto extendido
a 150 SMS/minuto)
• Aproximadamente 10% de rotación en los
integrantes de la red de colaboradores.
Obstáculos presentados en el piloto
En la fase de implementación del piloto
Medidas para superar obstáculos
• Se incluyó en la red de colaboradores a
directores y subdirectores
• Reiterados encuentros para el diálogo y la
reflexión con red de colaboradores
(estudiantes y padres-madres) para analizar
la situación educativa y el rol que ellos
juegan en el mejoramiento de los
indicadores de la calidad educativa (rol
activo propositivo)
• Presentar el monitoreo como herramienta de
gestión y no como mecanismo de control
• Afinar mecanismos de control y filtro de la
información recibida para evitar mal uso
• Se hicieron ajustes a los mecanismos de
recarga de saldo y activación de servicio
• Envío escalonado de la encuesta
• Se ha iniciado el conocimiento de la
plataforma Rapid-Pro para migrar a esta.
PRÓXIMOS PASOS
• Evaluar la experiencia con colaboradores y docentes
• Documentar la experiencia obtenido en el Piloto
• Migrar de la plataforma Telerivet a Rapid Pro
• Establecer protocolo para canalizar los reportes con las alertas,
hacia autoridades para toma de decisiones oportunas.
• Identificar zonas mas alejadas y de difícil acceso donde exista
señal de celular y se pueda implementar el sistema en 2015
• Establecer acuerdos con empresas telefónicas para crear un
paquete especifico de este servicio y tener costos diferenciados
• Realizar acercamiento con la empresa movistar para utilizar esta
segunda opción donde exista acceso.
• Compartir con otras instituciones (MINSA, PN, MIFAMILIA)
información sobre el sistema de monitoreo
• Utilizar el sistema de monitoreo para medir otros indicadores
(matricula, promoción, avances programáticos, distribución de
merienda escolar, situaciones de emergencia, entre otros)